Trabajo Ambiental V 2.0

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela Profesional de Derecho
Trabajo de Investigacin Grupal - Monografa

Tema:
reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE
Curso:
Derecho Ambiental y Recursos Naturales
Docente:
Dr. Juan Flores Velsquez
Presentado por:
Atajo Condori, Verenice
Barrionuevo Balcona, Mabel Fabiola
Barrios Pineda, Damaris Kerlyn
Puma Ccama, Diego Andrs
Ticona Quispe, Aldo
Semestre IV B
Puno Per
2017
Presentado el da __ de ___________ del 20__
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez | Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO SINANPE DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
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INTRODUCCIN
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MARCO LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
ART. 68 EL ESTADO ESTA OBLIGADO A PROMOVER LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD

BIOLOGICA Y DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Finalmente, en lo referido a las reas naturales protegidas, las mismas constituyen patrimonio de
la Nacin y su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de
los recursos directos, segn lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas - Ley N 26834.
(CAILLAUX ZAZZALI, 2011)
"En el Estado democrtico de derecho de nuestro tiempo ya no solo se trata de garantizar la

existencia de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le
son reconocidos, sino tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa
existencia se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales
aceptables, pues, como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin americana sobre los derechos
de los pueblos indgenas, el `derecho a un medio ambiente seguro, sano, es condicin necesaria
para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo (Huayllasco Montalva vs. PRAXAIR PER
S.A., 2003)(Exp. 03510-2003-AA FJ 2)
Caillaux Zazzali y el Tribunal Constitucional dan acepciones diferentes a lo que significa un rea
Natural Protegida desde la normativa jurdica del pais, empero explica en puntos de conexin que
es de un derecho de todo ser humano la proteccin de las reas naturales ya que es el medio
necesario para que la vida se desarrolle adecuadamente y tambin proteger del dao que el
propio humano pudiese realizar, a la vez el estado tiene la obligacin de proteger ya que
representa un patrimonio de la nacin.
Ley N 26834
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
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Sin duda resulta vlido preguntarse por qu son tan importantes las reas naturales protegidas,
que merecen la atencin de la Constitucin peruana, los convenios internacionales y de numerosas
instituciones pblicas y privadas, de nivel local, nacional y global. Por qu, habiendo tantas
necesidades urgentes que atender como luchar contra el hambre, la pobreza, la violencia y las
enfermedades, debe la Humanidad ocuparse de las reas naturales protegidas? La respuesta es
simple, si se comienza por reconocer que el ser humano est profundamente vinculado a la
naturaleza, aunque el vivir en las ciudades nos lo haga olvidar o parecer distante. Los recursos
naturales y procesos ecolgicos hacen posible la vida, al proveer alimentos, vestido, agua limpia y
aire puro. La naturaleza permite la sobrevivencia y el desarrollo mismo de la Humanidad. Sin duda
la especie humana ha alcanzado niveles asombrosos de desarrollo, los cuales, para ser mantenidos
y mejorados, requieren una relacin armoniosa con la naturaleza. Por ello, uno de los elementos
fundamentales del desarrollo sostenible, junto con la sostenibilidad social y econmica, es la
sostenibilidad ecolgica. Ello quiere decir que debe respetarse la capacidad de produccin de bienes
y servicios de la naturaleza y su capacidad de soporte de las actividades humanas. (Congreso, 1997)
DERECHO COMPARADO
MARCO LEGAL DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS EN COLOMBIA
Desde la Constitucin Poltica de 1991 se contempla la importancia de la conservacin de la

diversidad biolgica del pas. Por su parte el Cdigo de Recursos Naturales Decreto 2811 de
1974 reconoci al ambiente como patrimonio comn y estableci responsabilidades para su
preservacin y manejo.
En 1994 a travs de la firma del Convenio de Diversidad Biolgica y con la formulacin, en el

siguiente ao de la Poltica Nacional de Biodiversidad, Colombia adquiri el compromiso de
conformar y consolidar un Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP. Posteriormente el
Consejo Nacional Ambiental aprob en 1998 la estrategia para un Sistema Nacional de reas
Protegidas, cuyo objetivo consiste en asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural
y la produccin sostenible de bienes y servicios ambientales indispensables para el desarrollo
econmico, social y ambiental de la nacin. As mismo cabe destacar que la ley 388 de 1997, es
clara en reconocer que en el ordenamiento del territorio se deben tener en cuenta las reas
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protegidas, declaradas por las Corporaciones Autnomas Regionales, las reas que integran el
Sistema de Parques Nacionales Naturales y las Reservas Forestales Nacionales.
De otro lado en el 2008 Parques Nacionales avanzo en la construccin de un Plan de Accin del
SINAP en cuya formulacin participaron diferentes entidades del orden nacional, regional,
pblicos y privados, el cual propone acciones bsicas para avanzar en su consolidacin.
Ms recientemente, a travs del decreto 2372 de 2010, se reglamenta el Sistema Nacional de reas
Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones, que junto
con el CONPES 3680 que incorpora lineamientos para avanzar en un SINAP completo,
ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado, contribuyen al ordenamiento territorial,
al cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin y al desarrollo sostenible en el que
est comprometido el pas. (MINAMBIENTE, 2013)
MARCO LEGAL DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS EN VENEZUELA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana sienta las bases de la importancia de las reas

protegidas desde dos perspectivas jurdicas. La primera se basa en el derecho al ambiente sobre
la premisa de la relacin Sujeto-Estado de Derecho. En este sentido la Constitucin Bolivariana
seala:
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente e

beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente
a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
As mismo, en este articulado se refiere ms adelante, el derecho al ambiente sobre la base de la

relacin Estado Naturaleza al respecto, seala:
Artculo 12. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica
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De esta forma el Estado Venezolano reconoce y garantiza el derecho que tienen todos los
ciudadanos a disfrutar de un ambiente sano y asume como responsabilidad suprema la
conservacin de los Sistemas Socio-Naturales y el ejercicio de la soberana plena de estos espacios.
Junto a este nuevo marco de promocin y fomento de valores y principios ambientales orientados
a la conservacin, la nocin de corresponsabilidad se hace explcita:
Articulo 127 Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire,
el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente
protegidos.
En este sentido, La Ley Orgnica para La Ordenacin del Territorio (Venezuela,1983) define estas
categoras de manejo en su Artculo 15 como reas Bajo Rgimen de Administracin Especial,
adems de ello, su concepcin y manejo parte de los acuerdos establecidos en la Convencin para
la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica
(Venezuela, 1941) y todo esto, se complementa conforme a leyes especiales como la Ley Forestal
de Suelos y Aguas (Venezuela 1966), La Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre (1970) y su
Reglamento (1999), el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
para la Administracin y Manejo de los Parques Nacionales y Monumentos Naturales (Venezuela
1989), as como los Planes de Ordenacin y Reglamentos de Uso de cada rea Natural Protegidas
en los cuales se establece su definicin, objetivos y regulaciones generales, y finalmente algunas
secciones y artculos de la Ley Orgnica del Ambiente y la tipificacin penal de las acciones en
contra de los objetivos de creacin y manejo de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales
y dems reas bajo rgimen de administracin especial sealados en la Ley Penal del Ambiente.
(IPARQUES & ANAPRO, 2007)
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CAPITULO II
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
CONCEPTO
La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) define a las reas

protegidas como un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la proteccin y
mantenimiento de la biodiversidad, y de recursos naturales y culturales conexos y gestionado
con medios efectivos legales o de otra ndole. Por su parte, la Ley de reas Naturales
Protegidas las define como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y
zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Un rea Natural Protegida (ANP) es una porcin del territorio (terrestre o acutico) cuyo fin es
conservar la biodiversidad representativa de los distintos ecosistemas para asegurar el equilibrio
y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos y, cuyas caractersticas no han sido
esencialmente modificadas. Estas zonas son manejadas bajo el instrumento poltico con mayor
definicin jurdica para la conservacin, regulando sus actividades bajo el marco normativo de la
Ley en la que este amparada, estando sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin,
restauracin y desarrollo, segn categoras establecidas en la Ley. (Universidad Autnoma de
Cuidad Juarez, 2013)
En el Per, la Ley de reas Naturales Protegidas N 26834, las define como los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional expresamente reconocidos y declarados como
tales, incluidas sus categoras y zonificaciones, por conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Estas reas constituyen patrimonio de la nacin y su condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el
aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de los usos directos.
CARACTERISTICAS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
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Constituyen Patrimonio de la Nacin y son de Dominio Pblico, por lo que es el Estado

quien ejerce la titularidad sobre las mismas, no siendo as posible su adjudicacin en
propiedad a los particulares.
Se establecen con carcter definitivo.
Se respetan los derechos reales adquiridos con anterioridad al establecimiento de un rea
Natural Protegida, sin embargo, el ejercicio de los mismos debe hacerse en armona con
los objetivos y fines para los cuales sta ha sido creada (por necesidad cabe la imposicin
de limitaciones).
En caso de transferencia de derechos de propiedad al interior de las mismas, el Estado
tiene la primera opcin de compra.
Se inscriben en un Registro Especial (Ley General del Ambiente). Directiva N 004-2006-
SUNARP/SN, que regula el Registro de reas Naturales Protegidas (ANP)
FINES DEL ESTABLECIMIENTO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
El establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) consiste en uno de los principales

mecanismos de poltica para proteger y mantener la existencia de diversos tipos de diversidad
natural y evitar la extincin de especies de flora, fauna y diversidad biolgica. De acuerdo con
Joppa y Pfaff (2009)1 alrededor del 13% de la superficie del planeta est cubierta por reas
protegidas, cuya finalidad principal es preservar la biodiversidad, y recursos como el agua y el aire.
En este contexto el Estado Peruano, en junio de 1997, estableci la Ley de reas Naturales
Protegidas, Ley N 26834, con el fin de definir y establecer claramente los lineamientos para la
declaracin, seleccin y manejo de estas reas, patrimonios de la Nacin. Complementariamente,
en junio del 2001, se estableci el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo N 038-2001-AG, con
el fin de dar vialidad a la respectiva Ley. De acuerdo con la Ley N 26834, se definen las reas
naturales protegidas como:
espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados
como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y
1
Joppa LN, Pfaff A (2009) High and Far: Biases in the Location of Protected Areas. PLoS ONE 4(12): e8273.
https://doi.org/10.1371/journal.pone.0008273. (Versin en ingls)
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dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser
mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de
recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Los objetivos del establecimiento de un rea natural protegida son mltiples, algunos de estos
son:
Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos.
Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas
fisiogrficas.
Evitar la prdida de la diversidad gentica.
Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones
para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios
climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e
industriales.
Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que
se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin.
Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, turismo, investigacin
cientfica, y para el monitoreo del estado del medio ambiente.
Restaurar ecosistemas deteriorados.
Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.
A la fecha, el Estado Peruano cuenta con 73 reas naturales protegidas de administracin nacional
establecidas, la gran mayora establecidas a partir de 1995. De estas, 12 son Parques Nacionales,
9 son Santuarios Nacionales, 15 son Reservas Nacionales, 6 son Bosques de Proteccin, entre los
ms importantes. Sin embargo, a la fecha es debatible el impacto que puede tener las reas
naturales protegidas en las comunidades cercanas tanto en trminos socioeconmicos (en
variables como pobreza o ingreso) o en trminos ambientales (especficamente en trminos de
deforestacin).
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ANTECEDENTES DE LA CREACIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
CONVENCIONES Y ACUERDOS INTERNACIONALES
A nivel mundial, diversas reuniones han tenido lugar para tratar sobre las reas protegidas y las
mejoras en su gestin, con el paso del tiempo se han formulado marcos conceptuales y
herramientas que han permitido ir avanzando en la temtica.
Se han llevado a cabo 5 congresos mundiales de parques:
a) Seattle, Estados Unidos en 1962,
b) Yellowstone, Estados Unidos en 1972,
c) Bali, Indonesia en 1982,
d) Caracas, Venezuela en 1992, y
e) Durban, Sudfrica en 2003. Todas estas reuniones han permitido ir moldeando el marco
conceptual sobre las reas protegidas.
No obstante, no es hasta 1982, durante el III Congreso Mundial de Parques de Bali, donde se dan
los primeros indicios sobre la necesidad de que los administradores de las reas protegidas
cuenten con herramientas que les permitan tomar y decidir acciones ms efectivas en relacin a
los procesos de manejo de las mismas.
En 1992, en el IV Congreso Mundial de Parque de Caracas, sobre la base de los acuerdos de Bali
se identificaron mecanismos para apoyar a las reas protegidas, hacindose nfasis en los aspectos
de manejo. Una de las recomendaciones fue desarrollar herramientas y estrategias para ayudar a
los gestores a evaluar, retroalimentar y mejorar el manejo de las de reas protegidas.
En 1996, se cre el grupo de trabajo para la evaluacin de la efectividad del manejo de la Comisin
Mundial para las reas Protegidas (CMAP) que comienza expresamente a madurar mtodos para
alcanzar lo recomendado en el IV Congreso Mundial de Parques de Caracas.
En el 2000, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza public el Marco de

Referencia de la Comisin Mundial de reas Protegidas, con la finalidad de guiar la evaluacin
de la efectividad del manejo de las reas protegidas.
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En el 2003, se realiz el V Congreso Mundial de Parques en Durban, donde se mostr el inters

por tener garantas y evidencias del manejo efectivo de las reas protegidas. En el Plan de Accin
del Acuerdo de Durban se estableci que todas las reas protegidas deberan tener un manejo
efectivo para el 2015 (Meta 6), y se recomend que los gobiernos aplicaran sistemas
cuantificables, verificables y sostenidos de vigilancia y evaluacin para determinar el estado de las
reas. protegidas y de sus atributos principales, segn las indicaciones elaboradas por la Comisin
Mundial para las reas Protegidas.
En el 2003, en la Sptima Conferencia de las Partes (COP7) del Convenio de Diversidad Biolgica,
se elabor el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, el cual tiene como objetivo adoptar e
implementar el seguimiento, evaluacin y divulgacin de la eficacia de la gestin de las reas
protegidas; esto incluy el desarrollo de guas y mejores prcticas.
En el 2005, se llev a cabo el Taller Regional sobre Fortalecimiento de la Efectividad del Manejo
de las reas protegidas de los Pases Andinos, en Quito, con la finalidad de conocer, generar e
intercambiar informacin acerca de las diversas herramientas que se estaban utilizando a nivel
regional para la evaluacin de la efectividad del manejo.
En el 2006, en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la Efectividad de Manejo de reas

Protegidas en los Andes, se hizo una revisin sobre cmo haba evolucionado la evaluacin de la
efectividad del manejo en la regin. En este proyecto se realiz el anlisis de 12 herramientas con
el Marco de Referencia de la Comisin Mundial para las reas Protegidas en cinco pases: Ecuador,
Per, Bolivia, Colombia y Venezuela.
En el 2007, en el II Congreso Latinoamericano de reas Protegidas (Bariloche), se propuso que la

evaluacin de la efectividad del manejo deba incluir como mnimo un grupo de indicadores para
reportes comunes entre pases, pero que deberan estar adaptadas a los contextos, y a todos los
niveles de la gestin, con el fin de promover su institucionalizacin y la implementacin de los
resultados en los procesos de planificacin.
A NIVEL NACIONAL
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Para el caso del Per, se han aplicado varias herramientas para la evaluacin de la gestin de las
reas naturales protegidas, muchas de ellas sin tomar en cuenta las pautas establecidas para la
evaluacin de la efectividad del manejo. Estas herramientas estuvieron enmarcadas en proyectos
y programas especficos y slo aplicados a las reas de administracin nacional.
En el ao 1996, se llev a cabo uno de los primeros esfuerzos en el pas para evaluar la gestin de
las reas naturales protegidas. Este ao se desarroll la Matriz para el Monitoreo Indirecto del
Grado de Conservacin de la Biodiversidad, la cual evalu la capacidad de gestin de las ANP,
esta herramienta fue aplicada hasta el ao 2000.
En el 2001, se form un grupo de trabajo para ocuparse del tema de monitoreo y evaluacin de
la gestin de las reas naturales protegidas. Este grupo estuvo conformado por organizaciones de
la sociedad civil, universidades y la propia Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP)
INRENA (encargada en ese entonces de la gestin y administracin de las reas naturales
protegidas). Los temas que se abordaron en el grupo de trabajo fueron: monitoreo y evaluacin,
sistemas de monitoreo, manejo efectivo, entre otros. Este mismo ao la IANP elabor la Matriz
de Monitoreo de las Condiciones para la Gestin de las reas Naturales Protegidas, con la
finalidad de monitorear las condiciones que se necesitaban para la gestin eficiente de un rea
natural protegida. Esta matriz fue aplicada hasta el ao 2005.
En el 2002, la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP)-INRENA estableci lneas

estratgicas de monitoreo: a) monitoreo de la gestin a nivel de cada rea natural protegida, b)
monitoreo de la gestin a nivel del SINANPE, d) monitoreo ambiental y de presiones, especfico
para cada rea natural protegida y e) monitoreo ambiental y de presiones, estandarizado para las
ANP reas naturales protegidas y reas de conectividad importantes a nivel del SINANPE
(Pequeo, 2008).
En el 2006, se llev a cabo el Taller Nacional: Desarrollo Participativo de una Caja de Herramientas
para la Evaluacin de la Efectividad del Manejo de las reas naturales protegidas en el Per. Dicho
evento tuvo como finalidad compilar las herramientas de monitoreo y evaluacin del manejo de
las reas naturales protegidas que se estaban utilizando en el pas, adems de hacer un anlisis de
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las necesidades institucionales con el fin de fortalecer sus capacidades de monitoreo y evaluacin
(INRENA y CDC-UNALM, 2006).
En el 2009, se aprueba el Plan Director, donde se establece la necesidad de evaluar cmo la

conservacin de la diversidad biolgica y otros valores asociados se estn dando en cada rea
natural protegida y en el SINANPE, y cmo se est contribuyendo al desarrollo sostenible del pas.
En el 2013, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) aprob el

Procedimiento para la evaluacin del estado de conservacin de los ecosistemas en las reas
Naturales Protegidas y el documento denominado Evaluacin de Efectos por Actividades
Antrpicas como metodologa para la evaluacin del estado de conservacin de los ecosistemas
en las ANP.
SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE)
La concepcin de un sistema de reas naturales protegidas considera que sus elementos

constitutivos hacen un todo ordenado, que interacta y funciona orgnicamente. El sistema tiene
como base el ambiente fsico, conformado por las reas naturales protegidas con sus
componentes biticos y abiticos. Complementan el ambiente fsico el denominado componente
social, integrado por los diversos actores administracin central, gobiernos regionales, ONG,
organizaciones de base, agencias de cooperacin tcnica, etc. que se relacionan con las reas.
La finalidad del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a travs de una gerencia
eficaz de las ANP que garantice la conservacin de muestras representativas de la diversidad
natural del pas, as como el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y eco- nmicos a la
sociedad. Se rige por la Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado, ms
conocida como el Plan Director.
Los objetivos del SINANPE son:
Consolidar mecanismos de direccin y de coordinacin interinstitucional en el mbito

nacional, regional y local.
Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente de la autoridad nacional
responsable.
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Consolidar la base legal del SINANPE.

Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema.Dotar al sistema de
recursos humanos adecuados.
Consolidar las bases tcnicas y de informacin para la gestin del SINANPE y el manejo de
las ANP.
Desarrollar relaciones mudamente beneficiosas entre las poblaciones locales y las ANP.
Acrecentar la conciencia pblica sobre la vinculacin de las ANP y el desarrollo nacional.
NIVELES DE ADMINISTRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
REAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIN NACIONAL (SINANPE)
Las reas de administracin nacional se caracterizan por ser espacios con significado y
trascendencia de nivel nacional por la calidad y el carcter de los valores de diversidad biolgica
que contienen.
El establecimiento de una categora definitiva es a perpetuidad, est dada por Decreto Supremo
con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Estas reas se pueden establecer bajo las
siguientes categoras: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos, Reservas
Nacionales, Reservas Comunales, Reservas Paisajsticas, Bosques de Proteccin, Refugios de Vida
Silvestre y Cotos de Caza que conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado - SINANPE y estn bajo la administracin del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP.
El proceso de establecimiento puede pasar por una Zona Reservada de carcter transitorio. Las
Zona Reservadas son aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como
reas Naturales Protegidas, requieren de la realizacin de estudios complementarios para
determinar, entre otras, la extensin y categora que les corresponda como tales, as como la
viabilidad de su gestin.
En ese sentido, cabe precisar que, a diferencia de las reas Naturales Protegidas de carcter
definitivo, las Zonas Reservadas, no son establecidas a perpetuidad y eventualmente podran ser
desafectadas, si en el proceso de categorizacin se determina que no califica a ninguna categora
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de ANP. El establecimiento de una Zona Reservada a travs del Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del consejo de Ministros.
LAS REAS DE CONSERVACIN REGIONALES
Las ACR se conforman sobre zonas cuya importancia ecolgica e inters de conservacin se dan
en el mbito regional. Estas reas son administradas por los gobiernos regionales, forman parte
del patrimonio de la nacin y pueden ser inscritas como tales en los Registros Pblicos. A estas
reas les son aplicables las normas que regulan las reas de administracin nacional en lo que sea
pertinente.
Los gobiernos locales pueden cumplir un rol crucial en la conservacin de la diversidad biolgica
y en la proteccin de fuentes de agua y otros lugares de inters local. Prueba de ello es el inters
de diversos gobiernos municipales por establecer ANP en su jurisdiccin. A la fecha, existen ms
de 70 reas de conservacin municipales (ACM) en el Per, pero que no cuentan con una base
legal que regule aspectos tan importantes como su establecimiento y gestin. Durante la dcada
pasada primaron los vacos legales en torno a las ACM y finalmente, en el 2007, la base legal que
las amparaba, bastante frgil desde una perspectiva legal, fue derogada mediante el decreto
supremo 015-2007-AG. Actualmente, los gobiernos locales pueden desarrollar estrategias de
conservacin de sitios de acuerdo a las competencias establecidas en la ley 23853, ley orgnica
de municipalidades.
Estas reas son establecidas tambin mediante Decreto Supremo a perpetuidad, sobre reas que,
teniendo una importancia ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del
Sistema nacional. Correspondiendo al Gobierno Regional presentar al SERNANP la propuesta para
que el mbito de un rea de inters regional se establezca como un rea de Conservacin
Regional, debiendo para ello cumplir con los requisitos normados en la Resolucin Presidencial
N 205-2010-SERNANP, que aprueba la Directiva para la evaluacin de las propuestas para el
establecimiento de las reas de Conservacin Regional.
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Las ACR se establecen sobre reas cuyo inters de conservacin corresponde a un nivel
departamental o regional. A la fecha existen 6 reas de conservacin regionales establecidas sobre
una superficie de 830,964.11 ha.
Si bien las ACR son reas de uso directo de acuerdo a lo establecido en la ley de reas naturales
protegidas, es pertinente explorar y reconocer la posibilidad de que puedan ser reservadas para
proteger muestras de alto valor biolgico que no han sido incluidas en el sistema de ANP de
carcter nacional e incluso que puedan ser de uso indirecto.
Finalmente, en el plan director del 2009 se plantea que las ACR deben ser establecidas, en
principio en tierras del Estado y en sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y
excluyentes y en su caso contar con el consentimiento de los poseedores de estos derechos. Esto
incluye todo tipo de derecho real, inclusive aquellos referidos a concesiones. Es importante
precisar que la existencia de derechos preexistentes no impide el establecimiento de un ACR, como
puede comprobarse en los casos de: Vilacota Maure y Tamshiyacu Tahuayo.
LAS REAS DE CONSERVACIN PRIVADAS
Las ACP son aquellos predios de propiedad privada, de personas naturales o jurdicas, en cuyo
mbito se encuentran muestras representativas del ecosistema natural caracterstico del entorno
en que se ubican, y que por iniciativa propia y en forma voluntaria, son conservados por sus
propietarios. El reconocimiento que otorga el Estado implica el compromiso del propietario de
conservar la diversidad biolgica del ntegro o parte del predio por un plazo de no menos de 10
aos.
Estas reas son reconocidas por el Estado peruano, a travs del Ministerio del Ambiente. En este
sentido, las ACP constituyen un instrumento que permite involucrar directamente a personas,
familias, comunidades, organizaciones, empresas y/o cualquier entidad privada que sea titular de
un derecho de propiedad, en la conservacin de la diversidad biolgica. Al respecto, son reas
naturales que complementan al SINANPE, cuyo periodo de vigencia tiene una temporalidad
definida, cuya administracin y financiamiento estn a cargo del titular (s) proponente (s).
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Es importante resaltar que, para poder solicitar el reconocimiento de un ACP sobre un predio, es
necesario que la propiedad del rea se encuentre validada por un ttulo de propiedad inscrito en
los Registros Pblicos y que est debidamente saneado. En los ltimos aos este instrumento de
conservacin privada ha venido cobrando mayor importancia, pues son cada vez ms personas,
comunidades, organizaciones no gubernamentales y empresas las que apuestan por contribuir a
la conservacin de la diversidad biolgica de nuestro pas y a conectar los grandes fragmentos de
ecosistemas naturales.
La administracin de estas reas es ejercida por una persona designada por el propietario del
predio. Hasta junio de 2010, se han reconocido 20 ACP sobre 124,991.29 hectreas.
CUADRO RESUMIDO
MBITO ADMINISTRADAS POR: ESTABLECIDOS O OBSERVACIONES

RECONOCIDOS POR:
Nacional El SERNANP y las Decreto supremo con voto Hay 67 ANP de nivel
jefaturas de ANP. Pueden aprobatorio del Consejo de nacional que conforman
suscribirse contratos de Ministros. En el caso de el SINANPE.
administracin para la reas marino-costeras o de Ocupan ms de 18.5
gestin total o parcial del aquellas que involucren millones de hectreas, lo
rea por organizaciones recursos hidrobiolgicos, que equivale a cerca del
de la sociedad civil bajo la deben tener tambin el 14.5% del territorio
supervisin del SERNANP refrendo del Ministerio de nacional
y de los comits de la Produccin
gestin
Regional Administradas por los Decreto supremo con voto Existen 6 reas de
gobiernos regionales aprobatorio del Consejo de conservaciones
bajo la supervisin del Ministros regionales establecidas
SERNANP y de los sobre una superficie de
comits de gestin 830 964.11 hectreas
20
Privado Administradas por el Son reconocidas por Se promueve su

titular o los titulares del resolucin ministerial del reconocimiento en
predio, esto es el Ministerio de Ambiente zonas de
propietario o como mnimo por 10 aos amortiguamiento de
propietarios. Pueden ser o de manera indefinida ANP de nivel nacional y
comunidades en zonas que generan
campesinas, una mayor conectividad
comunidades nativas, ecolgica. Los
personas naturales y gravmenes se
empresas u trasfieren en caso de
organizaciones (personas compra-venta. Existen
jurdicas) 20 ACP reconocidos que
protegen 124 991.29
SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS - SINANPE
Est integrado por las reas Naturales Protegidas de administracin nacional cuya gestin y
administracin est a cargo del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP, en
calidad de ente rector. Tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Per a travs de
la conservacin de muestras representativas de la diversidad biolgica.
CATEGORAS DE REA NATURAL PROTEGIDA DEL SINANPE
Existen diversas opciones de categoras de rea natural protegida cuyos objetivos de proteccin
varan gradualmente. Segn su condicin legal, finalidad y usos permitidos, existen reas de uso
directo y reas de uso indirecto.
A. REAS DE USO INDIRECTO
Son aquellas de proteccin intangible, en las que no se permite la extraccin de recursos naturales
y ningn tipo de modificacin del ambiente natural. Estas reas slo permiten la investigacin
cientfica no manipulativa y actividades tursticas, recreativas, educativas y culturales bajo
condiciones debidamente reguladas. Son reas de uso indirecto:
1. Parques Nacionales
Creados en reas que constituyen muestras representativas de las grandes unidades ecolgicas
del pas. En ellos se protege la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones
21
de flora y fauna silvestre, los procesos sucesionales y evolutivos, as como caractersticas

paisajsticas y culturales.
Parques Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Nacionales (ha.)
Cutervo Ley N 26860 05/08/06 Cajamarca 8 214,23
Tingo Mara Ley N 15574 14/05/65 Hunuco 4 777,00
Manu D.S. N 644-73-AG 29/05/73 Cusco y Madre de Dios 1 716
295,22
Huascarn D.S. N 622-75-AG 01/07/75 Ancash 340 000,00
Cerros de D.S. N 800-75-AG 22/07/75 Tumbes y Piura 94 577,28
Amotape
Ro Abiseo D.S. N 064-83-AG 11/08/83 San Martn 274 520,00
Yanachaga- D.S. N 068-86-AG 29/08/86 Pasco 122 000,00
Chemilln
Bahuaja-Sonene D.S. N 048-2000-AG 04/09/00 Madre de Dios y Puno 1 091
416,00
Cordillera Azul D.S. N 031-2001-AG 21/05/01 San Martn, Loreto, 1 353
Ucayali y Hunuco 190,84
Otishi D.S. N 003-2003-AG 14/01/03 Junn y Cusco 305 973,05
Alto Purs D.S. N 040-2004-AG 20/11/04 Ucayali y Madre de 2 510
Dios 694,41
2. Santuarios Nacionales
reas donde se protege el hbitat de una especie o una comunidad de flora y fauna, as como
formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico y de importancia nacional.
Santuarios Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

Nacionales Poltica (ha.)
Huayllay D.S. N 750-74-AG 07/08/74 Pasco 6 815,00
Calipuy D.S. N 004-81-AA 08/01/81 La Libertad 4 500,00
Lagunas de Meja D.S. N 015-84-AG 24/02/84 Arequipa 690,60
Ampay D.S. N 042-87-AG 23/07/87 Apurmac 3 635,50
Manglares de Tumbes D.S. N 018-88-AG 02/03/88 Tumbes 2 972,00
Tabaconas-Namballe D.S. N 051-88-AG 20/05/88 Cajamarca 29 500,00
Megantoni D.S. N 030-2004-AG 18/08/04 Cusco 2158,96
3. Santuarios Histricos
22
reas que adems de proteger espacios que contienen valores naturales relevantes, constituyen
el entorno de muestras del patrimonio monumental y arqueolgico del pas o son lugares donde
se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia nacional.
Santuarios Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

Histricos Poltica ( ha)
Chacamarca D.S. N 750-74-AG 07/08/74 Junn 2 500,00
Pampa de Ayacucho D.S. N 119-80-AG 14/08/80 Ayacucho 300,00
Machupicchu D.S. N 001-81-AA 08/01/81 Cusco 32 592,00
Bosque de Pomac D.S. N 034-2001-AG 01/06/01 Lambayeque 5 887,38
B. REAS DE USO DIRECTO
Son aquellas que permiten el aprovechamiento de recursos naturales, prioritariamente por las
poblaciones locales, bajo los lineamientos de un Plan de Manejo aprobado y supervisado por la
autoridad nacional competente. Son reas de uso directo.
1. Reservas Nacionales
reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible, incluso

comercial, de los recursos de flora y fauna silvestre bajo planes de manejo, con excepcin de las
actividades de aprovechamiento forestal comercial con fines madereros.
Reservas Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

Nacionales Poltica (ha.)
Pampa Galeras Brbara R.S. N 157-A 18/05/67 Ayacucho 6 500,00
D'Achille
Junn D.S. N 750-74-AG 07/08/74 Junn y Pasco 53 000,00
Paracas D.S. N 1281-75-AG 25/09/75 Ica 335 000,00
Lachay D.S. N 310-77-AG 21/06/77 Lima 5 070,00
Titicaca D.S. N 185-78-AA 31/10/78 Puno 36 180,00
Salinas y Aguada Blanca D.S. N 070-79-AA 09/08/79 Arequipa y 366 936,00
Moquegua
Calipuy D.S. N 004-81-AA 08/01/81 La Libertad 64 000,00
Pacaya Samiria D.S. N 016-82-AG 04/02/82 Loreto 2 080 000,00
Tambopata D.S. N 048-2000-AG 04/09/00 Madre de 274 690,00
Dios
Allpahuayo - Mishana D.S. N 002-2004-AG 16/01/04 Loreto 58 069,25
Tumbes D.S. N 046-2006-AG 11/07/06 Tumbes 19 266,72
23
2. Refugio de Vida Silvestre
reas que requieren intervencin activa para garantizar el mantenimiento y recuperacin de

hbitats y poblaciones de determinadas especies. Se excluyen el aprovechamiento comercial de
recursos naturales que puedan provocar alteraciones significativas del hbitat.
Refugio de Vida Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Silvestre (ha.)
Laquipampa D.S. N 045-2006-AG 11/07/06 Lambayeque 8 328,64
Pantanos de Villa D.S. N 055-2006-AG 01/09/06 Lima 263,27
3. Reservas Paisajsticas:
reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una relacin armoniosa
entre el hombre y la naturaleza, albergando por ello importantes valores naturales, culturales y
estticos. Si la zonificacin del rea as lo prev, pueden permitirse el uso tradicional de recursos
naturales, los usos cientficos y tursticos y los asentamientos humanos. Las actividades que
signifiquen cambios notables en las caractersticas del paisaje y los valores del rea estn
excluidas.
Reserva Paisajstica Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

Poltica (ha.)
Nor Yauyos - Cochas D.S. N 033-2001-AG 01/05/01 Lima y 221 268,48
Junn
Sub Cuenca del Cotahuasi D.S. N 027-2005-AG 27/05/05 Arequipa 4300,00
4. Reservas Comunales:
reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones

rurales vecinas las cuales, por realizar un uso tradicional comprobado, tienen preferencia en el
uso de los recursos del rea. El uso y comercializacin de recursos se hace bajo planes de
manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
24
Reservas Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Comunales (ha.)
Yanesha D.S. N 193-88-AG-DGFF 28/04/88 Pasco 34 744,70
El Sira D.S. N 037-2001-AG 22/06/01 Hunuco, Pasco y 616 413,41
Cusco
Amarakaeri D.S. N 031-2002-AG 09/05/02 Madre de Dios y 402 335,62
Cusco
Machiguenga D.S. N 003-2003-AG 14/01/03 Cusco 218 905,63
Ashaninka D.S. N 034-2003-AG 14/01/03 Junn y Cusco 184 468,38
Purs D.S. N 040-2004-AG 20/11/04 Ucayali y Madre de 202 033,21
Dios
5. Bosques de Proteccin:
reas que se establecen para proteger las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de
otros cursos de agua y, en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de actividades que no afecten la
cobertura vegetal, los suelos frgiles o cursos de agua.
Bosques Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

de Proteccin Poltica (ha.)
A.B. Canal Nuevo Imperial R.S. N 007-80-AA-DGFF 19/05/80 Lima 18,11
Puquio Santa Rosa R.S. N 434-82-AG-DGFF 02/09/82 La Libertad 72,50
Pui Pui R.S. N 042-85-AG-DGFF 31/01/85 Junn 60 000,00
San Matas - San Carlos R.S. N 101-87-AG-DGFF 20/03/87 Pasco 145
818,00
Pagaibamba R.S. N 222-87-AG-DGFF 19/06/87 Cajamarca 2 078,38
Alto Mayo R.S. N 293-87-AG-DGFF 23/07/87 San Martn 182
000,00
6. Cotos de caza:
Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de

la caza deportiva.
Cotos Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

de Caza (ha.)
El Angolo R.S. N 264-75-AG 01/07/75 Piura 65 000,00
Sunchubamba R.M. N 462-77-AG 22/04/77 Cajamarca 59 35,00
25
ZONIFICACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus
requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando
as se requiera. La zonificacin responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las ANP y
est contenida en el plan maestro.
En los casos en que an no se ha aprobado el plan maestro de un rea, SERNANP puede
establecerlas provisionalmente con el fin de responder a necesidades de proteccin y uso pblico
compatible en el rea.
La legislacin ofrece un abanico de siete zonas posibles, como herramientas para el ordenamiento
territorial en un ANP. Esto no significa que un rea deba contar necesariamente con las siete
categoras que desarrollaremos a continuacin o que deba ser zonificada en siete espacios
distintos. El espacio fsico de un rea puede ser zonificado como un mosaico, en el cual podemos
encontrar ms de un lugar que corresponda a una zona determinada. Esto depender de las
caractersticas especficas del lugar, la necesidad de proteccin del mismo, los recursos que
alberga, los usos que se pueden realizar en l y la intensidad de estos. Las ANP pueden contar
con:
a) Zona de proteccin estricta (PE): son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido
poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o
frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de
factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas
y calidad del ambiente original. En estas zonas solo se permiten actividades propias del
manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin
cientfica.
b) Zona silvestre (S): zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana, y en las que
predomina el carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en
la zona de proteccin estricta. En estas zonas se permite, adems de las actividades de
26
administracin y control, la investigacin cientfica, las actividades educativas y la

recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.
c) Zona de uso turstico y recreativo (T): espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos
para los visitantes y, que, por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los
objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de
investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y
disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de
vehculos motorizados.
d) Zona de aprovechamiento directo (AD): espacios previstos para llevar a cabo la
utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluida la pesca, en las categoras de manejo
que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada rea natural
protegida. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las zonas
de aprovechamiento directo solo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de
uso directo, de acuerdo con el artculo 21 de ley de reas naturales protegidas.
e) Zona de uso especial (UE): espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes
al establecimiento del rea natural protegida, o en los que, por situaciones especiales,
ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que
implican la transformacin del ecosistema original.
f) Zona de recuperacin (REC): zonas transitorias, aplicable a mbitos que, por causas
naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo
especial para recuperar su calidad y estabilidad ambientales, y asignarle la zonificacin que
corresponde a su naturaleza.
g) Zona histrico-cultural (HC): mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno
natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y la
poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativas y
uso recreativo, en relacin con sus valores culturales.
Como hemos mencionado, estas siete posibilidades de zonificacin se aplican en el espacio fsico
interior de las ANP. Sin embargo, la legislacin nacional tambin contempla la proteccin de los
27
espacios adyacentes a las ANP, espacios que por su naturaleza y ubicacin requieren un
tratamiento especial. Estos espacios son denominados zonas de amortiguamiento (ZdA) y son
establecidos en el plan maestro del rea natural protegida. Por su lado, la ley de reas naturales
protegidas seala que las actividades que se realicen en la ZdA no deben poner el riesgo el
cumplimiento de los fines del rea natural protegida.
El reglamento de la ley de reas naturales protegidas precisa que para los casos en que no se haya
aprobado el plan maestro, el SERNANP aplicando el principio precautorio puede establecer tanto
la zonificacin como las ZdA de manera temporal.
Asimismo, el reglamento de la ley de reas naturales protegidas ha sido expreso en sealar, que
para el caso de EIA, PAMA o documentos anlogos, que consideren actividades o acciones que
modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna silvestre
ubicados en las ZdA de las ANP, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial
competente requieren la opinin previa favorable del SERNANP.
ZONAS RESERVADAS
Adems de las categoras mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se establecen de
forma transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como
reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar,
entre otras cosas, su extensin y categora. Las Zonas Reservadas tambin forman parte del
SINANPE.
Zonas Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Reservadas (ha.)
Chancaybaos D.S. N 001-96-AG 14/02/96 Cajamarca 2 628,00
Gueppi D.S. N 003-97-AG 03/04/97 Loreto 625 971,00
Santiago - Comaina D.S. N 005-99-AG 06/07/00 Amazonas y Loreto 1 642
567,00
Cordillera de Coln R.M. N 213-2002-AG 01/03/02 Amazonas 64 114,74
Cordillera Huayhuash R.M. N 1173-2002- 24/12/02 Ancash, Hunuco y 67 589,76
AG Lima
Pampa Hermosa R.M. N 275-2005-AG 13/03/05 Junn 9 575,09
Pacacuro R.M. N 411-2005-AG 21/04/05 Loreto 637 918,80
Aymara Lupaca D.S. N 003-2006-AG 21/01/06 Puno 258 452,37
28
Zona Reservada Sierra R.M. N 283-2006-AG 11/04/06 Loreto y Ucayali 1 478

del Divisor 311,39
C. ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Cada rea natural protegida cuenta con una Zona de Amortiguamiento, que es aquella zona
adyacente a los lmites del rea natural protegidas que, por su ubicacin, requiere de un
tratamiento especial para garantizar el cumplimiento de los fines de conservacin. Por eso, las
actividades que se realizan en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo la
integridad del rea natural protegida. En este sentido, en las Zonas de Amortiguamiento se
promueve el ecoturismo, el manejo o recuperacin de poblaciones de flora, fauna y hbitat, la
investigacin, el desarrollo de sistemas agroforestales, entre otras actividades que contribuyen a
los objetivos para los cuales ha sido creada el rea natural protegida.
CMO SE ESTABLECEN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?
El proceso de establecimiento de un ANP comprende el reconocimiento de los valores de

diversidad biolgica de un espacio, la urgencia de su proteccin, el valor socioeconmico que
posea y la viabilidad de su gestin. La evaluacin de estos valores la realiza el SERNANP. Por ello,
es necesaria la opinin previa tcnica favorable de esta entidad para proceder al establecimiento
del rea.
En algunos casos, cuando es necesaria la realizacin de estudios complementarios con el fin de

determinar la categora o la extensin del rea, por ejemplo, se puede proceder al establecimiento
de una zona reservada. Las zonas reservadas forman parte del SINANPE, y cumplen la importante
funcin de salvaguardar un espacio que requiere de urgente proteccin cuando an no se ha
completado la informacin suficiente para determinar su extensin definitiva y la categora que se
le asignar. Debido a esto, su establecimiento no es a perpetuidad sino temporal.
Las ANP de administracin nacional se crean mediante decreto supremo aprobado en el Consejo
de Ministros, refrendado por el ministro de Ambiente. Sin embargo, cuando estas reas incluyen
ecosistemas marinos o aguas continentales donde es posible el aprovechamiento de recursos
hidrobiolgicos, tambin es necesario el refrendo del ministro de Produccin.
29
Con el fin de salvaguardar la integridad de las ANP a perpetuidad, la reduccin fsica o las
modificaciones legales solo podrn ser efectuadas mediante ley.
El establecimiento de las ACR sigue el mismo procedimiento que el establecimiento de un rea

natural protegida de nivel nacional, requiriendo la expedicin de un decreto supremo con las
formalidades sealadas anteriormente. En cambio, las zonas reservadas, debido a su condicin
transitoria, son establecidas mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. Esta
misma norma es requerida para el reconocimiento de ACP.
El manejo de las ANP se realiza mediante diversas herramientas previstas en la legislacin para tal
fin:
a. La clasificacin y categorizacin de las ANP.

b. La zonificacin en el interior de las ANP.
c. Los instrumentos de manejo de las ANP.
SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SERNANP)
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo

Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs del Decreto Legislativo
1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y
administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el
mantenimiento de la diversidad biolgica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcnico-
normativa realiza su trabajo en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como reas de conservacin privada.
El SERNANP ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad de Lima,
contando con oficinas para gestionar las reas Naturales Protegidas de administracin nacional
incluyendo las reas Naturales Protegidas marinas y costeras, en donde desarrolle sus actividades.
CULES SON LAS PRINCIPALES FUNCIONES DEL SERNANP?
Dirigir el SINANPE y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
30
Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los
procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas.
Orientar y apoyar la gestin de las reas Naturales Protegidas cuya administracin est a
cargo de los Gobiernos Regionales y Locales y los propietarios de predios reconocidos
como reas de Conservacin Privada.
Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones
administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora.
Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa
o indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas.
Emitir Opinin Tcnica Previa Vinculante respecto de las actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura al interior de
las reas Naturales Protegidas.
QU SE ENTIENDE POR PATRIMONIO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?
Es la riqueza, principalmente natural, que se encuentra comprendida al interior de las reas

Naturales Protegidas. Los componentes del Patrimonio de las reas Naturales Protegidas son los
siguientes:
Fauna silvestre, sus productos y subproductos.

Flora silvestre, sus productos y subproductos.
Recursos hidrobiolgicos.
Recursos genticos.
Paisaje natural, en tanto recurso natural, entre otros.
COMPETENCIAS DEL SERNANP SOBRE EL PATRIMONIO NATURAL DE LAS REAS

NATURALES PROTEGIDAS
El Patrimonio de las reas Naturales Protegidas se encuentra administrado por el Estado a travs
de los distintos sectores, encabezados por los Ministerios del Poder Ejecutivo, y por los Gobiernos
31
Regionales, respecto de los recursos naturales cuya administracin ha sido transferida a los
mismos, en virtud al proceso de descentralizacin.
El SERNANP administra de forma exclusiva, el patrimonio forestal, de flora y fauna silvestre, as

como sus productos y subproductos. Dicha facultad le otorga al SERNANP la posibilidad de poder
disponer de los mismos.
RECURSO NATURAL COMPETENCIA
RECURSO FLORA Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP
RECURSO FAUNA Servicio Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado SERNANP
RECURSO HIDRBIOLGICO Ministerio de la Produccin PRODUCE
RECURSO HDRICO Autoridad Nacional del Agua ANA
RECURSO MINERO Ministerio de Energia y Minas MINEM
RECURSO HIDROCARBURERO Ministerio de Energia y Minas MINEM
32

Trabajo Ambiental V 2.0

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En el 2003, se realiz el V Congreso Mundial de Parques en Durban, donde se mostr el inters

En el 2006, en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de la Efectividad de Manejo de reas

En el 2007, en el II Congreso Latinoamericano de reas Protegidas (Bariloche), se propuso que la

En el 2002, la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP)-INRENA estableci lneas

En el 2009, se aprueba el Plan Director, donde se establece la necesidad de evaluar cmo la

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SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE)

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Consolidar mecanismos de direccin y de coordinacin interinstitucional en el mbito

Consolidar la base legal del SINANPE.

REAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIN NACIONAL (SINANPE)

LAS REAS DE CONSERVACIN REGIONALES

LAS REAS DE CONSERVACIN PRIVADAS

MBITO ADMINISTRADAS POR: ESTABLECIDOS O OBSERVACIONES

Privado Administradas por el Son reconocidas por Se promueve su

SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS - SINANPE

CATEGORAS DE REA NATURAL PROTEGIDA DEL SINANPE

A. REAS DE USO INDIRECTO

de flora y fauna silvestre, los procesos sucesionales y evolutivos, as como caractersticas

Parques Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Santuarios Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

Santuarios Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible, incluso

Reservas Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

2. Refugio de Vida Silvestre

reas que requieren intervencin activa para garantizar el mantenimiento y recuperacin de

Refugio de Vida Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Reserva Paisajstica Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones

Reservas Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Bosques Base Legal Fecha Ubicacin Extensin

Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de

Cotos Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

ZONIFICACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

administracin y control, la investigacin cientfica, las actividades educativas y la

Zonas Base Legal Fecha Ubicacin Poltica Extensin

Zona Reservada Sierra R.M. N 283-2006-AG 11/04/06 Loreto y Ucayali 1 478

CMO SE ESTABLECEN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS?