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possvel que uma lei ou ato normativo municipal seja impugnado por
meio de ADI proposta no Tribunal de Justia?
SIM. A CF/88 autorizou essa possibilidade, determinando que o tema seja
tratado nas Constituies estaduais. Confira:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos estaduais OU MUNICIPAIS em face da Constituio
Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Quando proposta uma ADI no STF contra lei federal ou estadual, qual
o parmetro que ser analisado pelo Tribunal?
A Constituio Federal. Isso inclui: normas originrias, emendas
constitucionais, normas do ADCT e tratados internacionais de direitos humanos
aprovados por 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos de votao.
Assim, quando o autor prope uma ADI no STF contra determinada lei, ele est
dizendo que esta lei viola a CF/88 (parmetro).
Quando o TJ julga uma ADI contra lei estadual ou municipal, ele poder
declar-la inconstitucional sob o argumento de que viola um dispositivo
da Constituio Federal?
Em regra, no. Isso porque, como vimos acima, o parmetro da ADI proposta
perante o TJ a Constituio Estadual (e no a Constituio Federal).
Assim, em regra, na ADI estadual, o TJ ir analisar se a lei ou ato normativo
atacado viola ou no a Constituio Estadual. Este o parmetro da ao. O TJ
no pode examinar se o ato impugnado ofende a Constituio Federal. O STF,
em reiteradas oportunidades, j decidiu sobre o tema:
No cabe a tribunais de justia estaduais exercer o controle de
constitucionalidade de leis e demais atos normativos municipais em face da
Constituio Federal.
STF. Plenrio. ADI 347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 20/09/2006.
Exceo
A regra acima exposta comporta uma exceo.
Os Tribunais de Justia, ao julgarem a representao de inconstitucionalidade
proposta contra lei municipal, podero declar-la inconstitucional utilizando
como parmetro dispositivos da Constituio Federal, desde que eles
sejam normas de reproduo obrigatria pelos Estados.
Resumindo:
Em regra, quando os Tribunais de Justia exercem controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais devero examinar a validade dessas leis
luz da Constituio Estadual.
Exceo: os Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais utilizando como parmetro normas da
Constituio Federal, desde que se trate de normas de reproduo obrigatria
pelos Estados.
Exemplos da exceo:
Ex1: Municpio do Paran aprovou lei tratando sobre direito do trabalho; foi
proposta uma ADI estadual no TJ contra esta lei; o TJ poder julgar a lei
inconstitucional alegando que ela viola o art. 22, I, da CF/88 (mesmo que a
Constituio do Estado no tenha regra semelhante); isso porque essa regra de
competncia legislativa considerada como norma de reproduo obrigatria.
Nesse sentido: STF. 1 Turma. Rcl 17954 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso,
julgado em 21/10/2016.
Ex2: Municpio do Rio Grande do Sul editou lei criando gratificao para o
Prefeito fora do regime de subsdio, o que violaria o art. 39, 4, da CF/88; o
TJ/RS poder julgar a lei municipal inconstitucional utilizando como parmetro
este dispositivo da Constituio Federal; isso porque a regra sobre o subsdio
para membros de Poder e detentores de mandato eletivo considerada norma
de reproduo obrigatria. Nesse sentido: STF. Plenrio. Rel. originrio Min.
Marco Aurlio, Rel. para acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 01/02/2017
(repercusso geral).
Obs: a tese acima fala em "leis municipais", mas ela tambm pode ser aplicada
para representaes de inconstitucionalidade propostas no TJ contra "leis
estaduais". A tese falou apenas de leis municipais porque foi o caso analisado
no recurso extraordinrio.
Recurso
Vale destacar uma ltima informao muito importante: se a representao de
inconstitucionalidade sustentar que a norma apontada como violada
(parmetro) uma norma de reproduo obrigatria, ento, neste caso, caber
recurso extraordinrio para o STF contra a deciso do TJ.
Sobre o tema:
(...) Tratando-se de ao direta de inconstitucionalidade da competncia do
Tribunal de Justia local lei estadual ou municipal em face da Constituio
estadual , somente admissvel o recurso extraordinrio diante de questo
que envolva norma da Constituio Federal de reproduo obrigatria na
Constituio estadual. (...)
STF. 2 Turma. RE 246903 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em
26/11/2013.