privilgios

que negam
direitos
desigualdade extrema e
captura poltica
na amrica latina e no caribe

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 1

 privilgios
que negam
direitos

desigualdade extrema e
captura poltica
na amrica latina e no caribe

2 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

histrico

NORA LUSTIG
Professora da ctedra Samuel Z. Stone de Economia Latino-
americana e diretora do Instituto Compromisso com a
Equidade, da Universidade Tulane, em Nova Orleans, nos
Estados Unidos

A Amrica Latina a regio mais desigual do mundo. A

desigualdade endmica e aparece em quase todas as
dimenses, fato que o relatrio da Oxfam documenta
amplamente. uma regio de contrastes, onde cinco por cento
dos bilionrios do mundo coexistem com um grande nmero de
pessoas que vivem em extrema pobreza. A mortalidade infantil
e a desnutrio nas zonas marginalizadas so semelhantes
s encontradas em pases muito mais pobres. A pobreza
duas, trs ou mais vezes maior entre os afrodescendentes
e a populao indgena. Como indica o relatrio, a regio
experimentou uma diminuio na concentrao de renda na
dcada passada graas expanso do acesso educao,
a polticas trabalhistas que favoreceram os trabalhadores
que ganham salrios mais baixos e ampliao do gasto
pblico direcionado para a populao pobre. No entanto,
como o abrangente relatrio da Oxfam tambm conclui, ainda
h muitssimo a fazer, j que a regio continua apresentando
os nveis de desigualdade mais elevados do mundo. Medir o
impacto das polticas pblicas sobre a desigualdade, expandir
a capacidade redistributiva do Estado por meio do fisco, acabar
com as leis e regulamentaes que protegem os privilgios
de poucos e promover o avano do empoderamento e da
participao democrtica dos grupos vulnerveis e excludos
pontos que o relatrio da Oxfam acertadamente ressalta
so elementos essenciais para reduzir a transmisso
intergeracional da desigualdade na regio.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 3

 crditos
- Este estudo foi escrito e dirigido por Rosa Caete Alonso, economista e coordenadora da campanha Equilibre
o Jogo da Oxfam na Amrica Latina e no Caribe. O documento ainda contm sees e contribuies de
Dborah Itriago, Wilson Jimenez, Armando Mendoza, Gianandrea Nelli Feroci, Vernica Paz, Ernesto Prez de
Rada e Susana Ruiz.
- A autora agradece a Simon Ticehurst, Susana Ruiz, Gianandrea Nelli Feroci, Dborah Itriago e Damaris Ruiz por
sua contribuio e ajuda na reviso do relatrio, bem como aos muitos colegas da Oxfam por seus valiosos
comentrios e contribuies.
- A Oxfam agradece especialmente a todas as pessoas que participaram do Concurso de Fotografia #Nofilter
pelas fotos que contriburam para a visualizao grfica das ideias deste relatrio.
- As estatsticas ficaram a cargo de Armando Mendoza, Airon Fernndez e Antonio Cass.
- O sumrio executivo foi elaborado por Susana Arroyo.
- O relatrio foi editado por Juan Miguel lvarez, com design grfico de Danielle West, e o sumrio executivo foi
traduzido para o ingls por Ilana Benady.
- Equipe de comunicao e produo do relatrio: Tanya Escamilla, Susana Arroyo e Mara Rubi.
- Equipe de apoio ao relatrio e campanha Equilibre o Jogo na Amrica Latina e no Caribe: Raquel Checa,
Saviano de Abreu, Susana Arroyo e Carolina Fonseca.

- PARA OBTER MAIS INFORMAES SOBRE OS TEMAS TRATADOS NESTE DOCUMENTO, FAVOR ENTRAR EM CONTATO COM
rmcanete@OxfamIntermon.org.
- Impresso: Editora Bho

Pgina
4 | PRIVILGIOS QUE deDIREITOS
NEGAM rosto: Contrastes de Lima, Luis Herrera Masias, Peru 2015 Oxfam
 ndice
1
-- Introduo

-- Captulo 1. CONCENTRAO EXTREMA, DESIGUALDADE EXTREMA

2 -- Captulo 2. DESIGUALDADE E CAPTURA POLTICA

-- Captulo 3. PRIVATIZANDO O ESSENCIAL: OS SERVIOS PBLICOS E SEU PAPEL NA IGUALDADE

-- Captulo 4. DESAFIOS DO MODELO ECONMICO: ALM DO EXTRATIVISMO

3 -- Captulo 5. POLTICAS PBLICAS PARA ENFRENTAR a DESIGUALDADE

5.1 Polticas que promovam a igualdade econmica entre mulheres e homens

5.2 Polticas de trabalho e emprego: trabalho digno, formalizao e salrio justo
5.3. Proteo social: um teto para poucos
5.4 Tributao

4
5.4.1. Que reformas fiscais so necessrias em mbito nacional para
preencher as lacunas sociais?
5.4.2. Um sistema fiscal internacional cheio de falhas
5.4.3. A necessidade de um gasto social mais transformador
5.5 Educao, sade, gua e saneamento
5.5.1. Desigualdade no acesso e na qualidade da educao
5.5.2. Desigualdades no acesso e na qualidade dos servios de sade, gua
e saneamento bsico

5
-- Captulo 6. HORA DE MUDAR AS REGRAS: RECOMENDAES

-- Anexos

-- Indicadores de desigualdade por pas

6 DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 5

 prlogo
Queremos saber por que continua havendo cidados privilegiados, de
primeira categoria, e outros de segunda

Este no mais um relatrio sobre a pobreza. a radiografia de uma regio onde pessoas com
muitos privilgios e muito ricas convivem com outras muito pobres: a regio mais desigual
do mundo. Estamos nos referindo nossa Amrica Latina e ao Caribe, onde uma pessoa
chega a ganhar at 16 mil vezes mais que outra, onde a riqueza se concentra e a pobreza e
a desigualdade se multiplicam.

Se estivssemos falando somente da pobreza monetria, poderamos dizer que houve

avanos, pois mais de sessenta milhes de pessoas da regio saram da pobreza nos ltimos
dez anos. Porm, mais de 165 milhes ainda vivem na pobreza e outros 200 milhes poderiam
voltar a ser pobres em um momento de menor crescimento econmico e maior austeridade
nas polticas pblicas.

Queremos saber por que, j que h tanta riqueza e crescimento econmico nos pases da
regio, continuam existindo pessoas que no conseguem ter o que muitos de ns tomamos
por certo: trabalho, comida, gua, teto, educao e sade. Continua havendo cidados
privilegiados, de primeira categoria, e outros de segunda.

A desigualdade que nos impede de acabar com a pobreza tem razes profundas em cada
pas. Renda, patrimnio e terra, tudo est concentrado em poucas mos. Multimilionrios
multiplicam-se com sua riqueza ao lado de pessoas comuns que no conseguem ganhar nem
sequer para pagar suas dvidas. Um modelo econmico que concentra riqueza. Milhes de
hectares de terras cultivveis dedicados monocultura para exportao. Bilhes de dlares
que poderiam ser utilizados para financiar polticas pblicas saem da regio e vo parar em
parasos fiscais.

6 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

E, sim, na Amrica Latina e no Caribe h mais mulheres pobres do que homens pobres. Elas se
ocupam de quase todo o trabalho no remunerado, principalmente o domstico e reprodutivo
e, fora de casa, tambm ganham menos pelo mesmo trabalho. Apesar dessa desigualdade que
se soma a outras, os Estados no investem o suficiente em polticas pblicas de igualdade
de gnero, como a preveno da violncia contra as mulheres.

Na Oxfam, acreditamos que s a captura poltica pode permitir os nveis de desigualdade

apresentados em nossa regio. Elites polticas e econmicas influem na gesto das polticas
dos Estados, instalando polticas que no beneficiam a maioria, mas que so eficazes para
maximizar os lucros e ganhos de uns poucos privilegiados, negando os direitos de muitos. E
os meios nos soam tristemente conhecidos: trfico de influncias, lobby ilcito, corrupo em
contratos pblicos, clientelismo, compra de votos, concentrao de meios de comunicao.

Quanto mais a desigualdade aumenta, menos as pessoas confiam no sistema democrtico.

No s a qualidade da democracia que est em jogo, mas sua prpria permanncia. Por
isso, os Estados devem adotar medidas urgentes para enfrentar a desigualdade.

Os cidados latino-americanos e caribenhos esto fartos da desigualdade. Observam-se nveis

cada vez maiores de protesto diante de tanta injustia. Na Oxfam, estamos acompanhando
essa mobilizao crescente de mulheres e homens em toda a Amrica Latina e no Caribe por
maior igualdade de oportunidades e de direitos.

No queremos viver em pases onde os privilgios de poucos negam os direitos de muitos,

onde o que podemos comprar com o nosso salrio dependa dos preos internacionais das
matrias-primas ou onde o investimento social futuro esteja condicionado a quantos recursos
ambientais hipotecamos. Sabemos que hora de mudar as regras e tambm sabemos que as
medidas necessrias no so nenhum mistrio. Convidamos voc a promover essa agenda
de mudanas.

simon ticehurst
diretor regional da oxfam na amrica latina e no caribe

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 7

 Bom dia, sol. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM

8 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 sumrio executivo
1. CONCENTRAO EXTREMA,
DESIGUALDADE EXTREMA
A desigualdade e a pobreza esto intimamente
relacionadas. Porm, durante dcadas,
os organismos multilaterais, os governos
e inclusive as agncias de cooperao
priorizaram o crescimento econmico e a
luta contra a pobreza como objetivos de
seus debates e polticas, deixando de lado a
desigualdade. Em consequncia, as medidas
para combater a desigualdade no foram
suficientes.
Falar de desigualdade e atuar com rapidez
para combat-la absolutamente necessrio
para enfrentar a pobreza e construir um
futuro mais justo, onde mulheres e homens
desfrutem de todos os seus direitos em
igualdade.
Na Oxfam, estimamos que se a desigualdade
na regio fosse reduzida em cinco pontos
entre 2011 e 2019, 17,4 milhes de pessoas
poderiam sair da pobreza. E ao contrrio: um
aumento de cinco pontos poderia dar lugar a
18 milhes de novos pobres.
Porm, analisemos em perspectiva. Embora
de maneira insuficiente, em dez anos a
pobreza na regio da Amrica Latina e Caribe
(ALC) diminuiu visivelmente: passou de 44%
da populao em 2002 para 28% em 2012,
uma reduo de cerca de 61 milhes de
pessoas. No mesmo perodo, a desigualdade
na renda per capita tambm diminuiu, mas
continua sendo a mais alta do mundo.
A desigualdade ameaa a reduo da
pobreza e prejudicial no apenas para os
mais pobres, mas tambm para o conjunto da
sociedade.
Um estudo recente do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) constatou que quando a
porcentagem da receita total correspondente
aos pobres e classe mdia aumenta, a
economia cresce. Mas se o que aumenta a
porcentagem da receita correspondente aos
mais ricos, a economia do pas encolhe.
E a desigualdade tambm est relacionada
com a violncia. No por acaso que a regio
da Amrica Latina e Caribe seja ao mesmo
tempo a mais desigual do mundo e a mais
insegura fora das zonas em guerra.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 9
 Um estudo de caso realizadoi em mais de que nesse mesmo ano 70% da populao
dois mil municpios mexicanos identificou mais pobre conseguiu acumular apenas
um vnculo direto entre desigualdade e 10% de toda a riqueza. E essa tendncia no
delinquncia. diminui.

De 2002 a 2015, a fortuna dos bilionriosii

RENDA, RIQUEZA, TERRA E PATRIARCADO:
PILARES DA CONCENTRAO E DA
DESIGUALDADE
A concentrao de riqueza, terra e renda
extrema na regio. Em termos de renda
per capita, a regio da Amrica Latina e
Caribe a mais desigual do mundo, seguida
pelos pases subsaarianos. Em riqueza e
patrimnio, a desigualdade tambm muito
elevada, com um ndice de Gini de 0,809 em
2014.
A lacuna existente entre os mais ricos e os
que tm menos escandalosa. Os 10% mais
pobres tm um nvel de renda to baixo que
em 2013 correspondia nfima frao de
1,3% do total da regio. No entanto, os 10%
com renda mais alta da Amrica Latina ficam
com 37% do total.
Os dados tornam-se ainda mais extremos
quando se consideram a riqueza e o
patrimnio. Em 2014, os 10% mais ricos da
regio acumulavam 71% da riqueza e do
patrimnio. A concentrao era to radical
da Amrica Latina e do Caribe cresceu a um
ritmo mdio de 21% ao ano, um crescimento
seis vezes superior ao do PIB de toda a regio
que foi de 3,5% ao ano e 6% maior que
o aumento da riqueza do restante do mundo.
Ou seja: grande parte do crescimento
econmico est sendo capturada pelos
mais ricos, o que aumenta drasticamente a
lacuna da desigualdade.
E ainda h mais. Segundo o Relatrio de Ultra
Riqueza 2014, os multimilionrios latino-
caribenhos pessoas com patrimnio
lquido superior a 30 milhes de dlares
ou mais j somam 14.805 pessoas.
Sua riqueza equivalente ao dinheiro
necessrio para eliminar a pobreza extrema
de pases como Brasil, Colmbia, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua e
Peru. Na Bolvia, a riqueza das 245 pessoas
multimilionrias equivalente a 21 vezes
o gasto pblico do pas com sade e, na
Nicargua, a riqueza dos 245 multimilionrios
equivale a 76 vezes o gasto pblico com
educao.

i
Banco Mundial, (2014) Income Inequality and Violent Crime. Evidence from Mexicos Drug War [Desigualdade de Renda e
Crime Violento. Evidncias da Guerra contra o Narcotrfico no Mxico], Trabalho de Pesquisa Poltica no 6935, Washington:
Banco Mundial.
ii
Bilionrios: pessoas com fortuna superior a um bilho de dlares segundo a revista Forbes. Mais adiante, usa-se o termo
multimilionrios para referncia a pessoas com ativos lquidos superiores a US$ 30 milhes segundo a UBS Relatrio de
Ultra Riqueza no Mundo 2014.

10 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

Na Oxfam, calculamos o rendimento anual
da fortuna de uma pessoa pertencente ao
grupo dos multimilionrios de cada pas para
comparar com a renda anual mdia de uma
pessoa do grupo dos 20% mais pobres de
cada pas. Os resultados so contundentes
e mostram a extrema concentrao: em
Honduras, um multimilionrio recebe por
ano, em mdia, 16.460 vezes mais que uma
pessoa do grupo dos 20% mais pobres da
populao.
Com relao posse de terras, a Amrica
Latina ocupa de novo o primeiro lugar no
mundo e o Caribe, o segundo. Os governos
tm dificuldade de definir polticas voltadas
para uma distribuio mais
da terra, e os grandes proprietrios tm
exercido presso para evitar e limitar o
desenvolvimento de reformas agrrias. Isso,
somado a modelos de explorao agrria
centrados em culturas extensivas, atingiu
com fora as famlias dedicadas produo
em pequena escala. Mas a pior parte recai
sobre as mulheres produtoras:iii elas tm
menos terra, de pior qualidade, e sua posse
muitas vezes insegura.
No importa se analisamos cada quintil ou
decil, se analisarmos a lista do 1% mais
rico ou das 101 pessoas mais ricas da
Amrica Latina, ou se olharmos para dentro
da populao urbana ou rural: em todos os
mbitos, as mulheres so sempre as mais
excludas.
iii
CISEPA, CIRAD, Coalizo Internacional para o Acesso Terra (2011). A concentrao da propriedade da terra na Amrica
Latina: uma aproximao problemtica atual.
As desigualdades que afetam as mulheres
esto inter-relacionadas e, para enfrent-
las, preciso repensar e reestruturar todo o
sistema de organizao social e econmica.
Sua origem est nas relaes desiguais de
poder entre homens e mulheres, e os fatores
que incidem em sua perpetuao so de
carter estrutural e reproduzem excluses
histricas. Isso explica por que, por exemplo,
apesar dos avanos conseguidos no acesso
educao e na aprendizagem, as mulheres
ainda no desfrutam de igualdade de
condies no mercado de trabalho.
Existem mais mulheres pobres do que
homens pobres. verdade que houve alguns
equitativa avanos. Por exemplo, a porcentagem de
mulheres sem renda prpria na regio caiu de
42% em 2002 para 32% em 2011. Mas essas
conquistas so frgeis e insuficientes, e as
diferenas ainda so intolerveis.
A regio no aproveitou sua dcada dourada
para investir em mudanas estruturais.
Durante a bonana, foram obtidos avanos
sociais, mas ainda restam desafios
importantes que devero ser enfrentados
e sero ainda maiores em um momento
de crescimento econmico quase nulo, em
que a desigualdade pode ser um freio para
o desenvolvimento e a garantia de direitos.
necessrio, desde j, que os governos se
comprometam sinceramente a repensar o
modelo de desenvolvimento, enfrentar a
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 11
 desigualdade e no perder as conquistas
obtidas na luta contra a pobreza. uma
necessidade inevitvel do ponto de vista
tico, poltico, social e econmico. E no
ser fcil atend-la, pois enfrentar a
desigualdade significa garantir os direitos de
muitos reduzindo os privilgios de poucos.
2. DESIGUALDADE E CAPTURA POLTICA
A extrema concentrao de riqueza anda
lado a lado com a extrema concentrao
de poder, que perverte as instituies e os
processos polticos, colocando-os a servio
das elites, e no dos cidados, o que d
lugar a desequilbrios no exerccio dos
direitos e na representao poltica dentro
dos sistemas democrticos.
Quando falamos de captura poltica,
estamos nos referindo a um processo em
que uma elite poltica ou econmica coopta
as instituies democrticas para induzir a
gerao de polticas disfuncionais que lhe
permitam manter sua posio privilegiada na
sociedade. Essa captura supe a perptua
acumulao de riqueza, receitas e poder em
mos das elites e a utilizao do Estado para
o benefcio de uns poucos. A captura poltica
, definitivamente, a perda de qualidade da
democracia.
E os cidados assim o percebem. Na Oxfam,
desenvolvemos um sistema de medio para
comprovar a relao entre a desigualdade
de renda e a opinio dos cidados a respeito
da qualidade da democracia. Os resultados
12 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
comprovam que a desigualdade econmica
leva os cidados a questionar o sistema
democrtico: quando a desigualdade
de renda aumenta, aumenta tambm a
insatisfao dos cidados com a qualidade
da democracia, maior a percepo de
que se governa para o benefcio de grupos
poderosos e maior a percepo de que
algumas pessoas e alguns grupos tm tanta
influncia sobre as decises polticas que
os interesses da maioria so ignorados.
A captura poltica se expressa de vrias
maneiras: influncia na definio de
polticas, que adota a forma de lobby ilcito
e trfico de influncias; corrupo, que
se concretiza, por exemplo, na atribuio
irregular e no transparente de contratos,
no superfaturamento de obras ou na entrega
ou venda de terrenos estatais subavaliados;
e clientelismo, que se manifesta por compra
de votos, contratao de funcionrios
pblicos somente por sua adeso poltica,
priorizao de polticas assistenciais e
outorga de servios pblicos como favores.
Algumas dessas formas so ilegais, outras
so legais, mas todas so ilcitas.
As formas de captura poltica a que as elites
econmicas e polticas recorrem atingem
tambm os meios de comunicao, que
so controlados e utilizados por elas para
promover as ideias que as favorecem ou
para condenar aquelas que vo contra seus
interesses.
POLTICAS PBLICAS E REGRAS SOB
MEDIDA PARA OS MAIS RICOS
Quatro so os setores que proporcionam maior
riqueza aos bilionrios da Amrica Latina
segundo a lista da Forbes: telecomunicaes
(19%), bebidas (19%), financeiro (19%) e
extrativista (12%). Juntos, eles abrangem o
maior nmero de bilionrios: 69% dos que
havia na regio em 2015.
O setor de telecomunicaes
paradigmtico. No s abrange a maior
parte da riqueza dos bilionrios da regio
como tambm a concentra praticamente
em uma nica pessoa: Carlos Slim, o homem
mais rico da regio e o segundo mais rico
do mundo em 2015. Sua fortuna, calculada
em US$ 77,1 bilhes, corresponde a quase
6% do PIB do Mxico em 2014. Um estudo
da OCDE concluiu que, entre 2005 e 2009, o
comportamento monoplico das empresas
de telecomunicaes de Carlos Slim causou
aos mexicanos uma perda de bem-estar
superior a US$ 129 bilhes, o que equivale a
cerca de 1,8% do PIB por ano.
O setor de minerao rene trs dos dez
empresrios mais ricos da regio. Sua fortuna,
assim como o auge do setor, estrutura-
se na explorao de recursos naturais por
meio de concesses do Estado, e foi muito
beneficiada pelo boom nos preos das
matrias-primas na dcada passada, mas
tambm pelos grandes privilgios a que eles
tm acesso. Entre 2005 e 2010, as empresas
mineradoras da Colmbia, embora tivessem
pago US$ 456 milhes em imposto de renda,
receberam descontos, dedues e isenes
fiscais equivalentes a US$ 925 milhes. Para
cada dlar que as mineradoras pagaram em
impostos, o Estado colombiano deixou de
arrecadar dois.
A degradao das regulamentaes
ambientais e o relaxamento das sanes
aplicveis a infraes contra o meio ambiente
so outras reas onde as elites do setor
de minerao empregam seu poder com o
objetivo de adquirir e preservar privilgios.
Esse o caso do Peru, onde lobbies e grupos
de poder econmico em especial o setor
extrativista usam sua influncia para
fazer o governo reverter regulamentaes
ambientais estabelecidas alguns anos atrs.
Em seu estudo Poltica Fiscal: expresin del
poder de las lites latino-americanas [Poltica
fiscal: expresso do poder das elites latino-
americanas], o Instituto Centro-americano de
Estudos Fiscais (Icefi) revela os mecanismos
utilizados pelas elites econmicas centro-
americanas para moldar as polticas fiscais
em benefcio prprio. Elas atuam motivadas
por trs objetivos: maximizar os lucros
mediante tratamento privilegiado como as
desoneraes; socializar custos privados,
encobrindo-os com dvida pblica ou outras
distores fiscais; e alinhar a poltica
fiscal aos seus objetivos empresariais de
expanso, consolidao ou migrao para
outras atividades ou outros setores.
Essas dificuldades das democracias latino-
americanas em garantir direitos e dar
resposta s demandas dos cidados fazem
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 13
 com que a populao mantenha baixos nveis
de confiana nas instituies e se observem
novas formas de protesto e participao.
Os sistemas miditicos plurais e diversos
podem ser um meio eficaz para lutar
contra a desigualdade em ambientes onde
predominam as ideias e o debate pblico
liderados por elites polticas e econmicas.
A prestao de contas e a participao
dos cidados tambm podem ser antdotos
na luta contra a captura poltica e a
desigualdade econmica.
O controle do financiamento privado dos
partidos, as leis anti-lobby, a garantia
de pluralidade e diversidade da mdia, a
proteo do direito livre expresso, a
vigilncia dos cidados e as mobilizaes
pacficas, assim como a aplicao correta
das leis de funo pblica, so mecanismos
fundamentais para frear a captura poltica.
3. EXTRATIVISMO, PRIVATIZAES E
OUTROS DESAFIOS DO MODELO
A privatizao dos servios pblicos tambm
aprofunda a desigualdade e contribui para
a ruptura do pacto social necessrio para
enfrent-la. Esse processo gera segregao
relacional e de resultados na garantia de
direitos e afasta as classes mdia e alta
do uso dos servios pblicos e, portanto,
de sua disposio para contribuir com
financiamento e exigir os nveis de qualidade
adequados.
14 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Os interesses privados e os organismos
multilaterais promoveram a ideia da
privatizao como resposta para a falta
de eficincia e de qualidade dos servidos
prestados pelo Estado. Hoje, a falta de
investimento e de uma aposta na qualidade
e na universalizao desviou os recursos
pblicos para um modelo de gesto
privada em que predominam interesses
distantes do princpio do bem comum. Isso
teve como consequncia a m qualidade
dos servios, a reduo da cobertura e a
gerao de sociedades fragmentadas, onde
fornecedores privados produzem lucros
enormes sem uma regulamentao eficiente
dos Estados. Enquanto isso, as classes
empobrecidas so privadas no apenas de
um servio de qualidade como tambm, em
alguns casos, do prprio servio, devido
sua incapacidade de pagamento.
Estamos diante de um cenrio de servios
pblicos para pobres e servios privados
para as classes mdia e alta, modelo que
reproduz a pobreza e a distribuio desigual
de renda. E tambm uma armadilha para
a classe mdia, ao torn-la mais vulnervel
a qualquer choque externo perda de
emprego, doenas crnicas, incapacidades,
entre outros , colocando-a em risco de
engrossar as listas da pobreza.
Os Estados devem priorizar polticas,
garantir recursos pblicos suficientes e
tomar as providncias adequadas para
assegurar a prestao de servios pblicos
de qualidade, como educao, sade,
gua e saneamento. Alm disso, devem ser
reguladores do fornecimento privado desses
bens se querem enfrentar a desigualdade de
maneira efetiva.
Os bens pblicos e os direitos no podem
responder lgica de mercado. E tampouco
as receitas dos Estados deveriam ser
submetidas aos altos e baixos dos mercados.
A regio continua sendo to dependente da
extrao de recursos naturais como h 40
anos e igualmente sensvel volatilidade
dos preos. Em 2011, as exportaes de
matrias-primas representaram 60% do
total das exportaes da regio da ALC. Sua
contribuio para as receitas e os oramentos
pblicos a dependncia fiscal tambm
muito alta. A Venezuela encabea a lista:
a participao das empresas extrativistas na
receita total foi de 44,5% no perodo de 2010
a 2013.
Estima-se que em 2012 a produo agrcola
agregada da regio tenha ultrapassado os
US$ 300 bilhes de dlares, impulsionada
pelo aumento do valor das matrias-primas
agrcolas. A regio a principal produtora de
acar, soja e caf, abastecendo mais de 50%
das exportaes mundiais desses produtos.
Contudo, como no caso da minerao e dos
hidrocarbonetos, a produo de soja e acar
gera grandes ganhos de capital, mas cria
poucos empregos e no ecologicamente
sustentvel a longo prazo, sobretudo a de
soja.
A dependncia dos recursos naturais com
seus altos preos na primeira dcada do
sculo XXI explica em grande parte os anos
dourados pelos quais passou a regio em
matria de crescimento econmico. Essa
bonana deu margem de manobra a muitos
governos da regio para financiar uma aposta
mais ousada na poltica social. No entanto, a
recente desacelerao do crescimento das
economias latino-americanas tambm est
relacionada com a queda dos preos das
matrias-primas e a diminuio no ritmo de
crescimento da China, grande importador de
matrias-primas latino-americanas.
E o resultado no se fez esperar. J se
observa em vrios pases o impacto negativo
nas finanas pblicas da queda nos preos
internacionais das matrias-primas, das
receitas tributrias menores e de uma
ameaa ao equilbrio fiscal, o que reduz a
capacidade dos Estados de financiar os
programas sociais e atender s necessidades
dos cidados.
O extrativismo pressupe altos impactos
ambientais, no est concatenado com
outros setores de produo, causa alto
impacto no tipo de cmbio e no tem
capacidade para aumentar os empregos.
Mas tem capacidade de influenciar o projeto
de polticas que o regulam ou incentivam em
benefcio prprio. No tarefa fcil, mas os
governos latino-americanos devem analisar
sua dependncia das indstrias extrativistas
e adotar medidas para diversificar a
economia, gerando empregos, alm de variar
a procedncia de seus recursos fiscais.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 15
 A regio deve transferir a alta produtividade
do setor extrativista para os setores de
baixa produtividade indstria, agricultura
e servios , o que geraria um crculo
virtuoso de uso do excedente primrio das
exportaes na diversificao e aumento de
produtividade do restante da economia.
Tambm preciso levar em conta o impacto
adverso do extrativismo no bem-estar das
comunidades indgenas e rurais e garantir
o bem-estar da populao orientado para o
novo paradigma de desenvolvimento do Bom
Viver.
Se essa diversificao no for a ssegurada
por meio de polticas de incentivo pequena
e mdia empresa, pequena produo e a
outros setores geradores de emprego
e se no se promoverem reformas fiscais
que comecem a fortalecer as receitas
provenientes das altas rendas e do capital
, os avanos na luta contra a pobreza na
regio estaro fortemente ameaados.
4. POLTICAS PBLICAS PARA
ENFRENTAR A DESIGUALDADE
Como o relatrio detalha, as polticas
pblicas de maior relevncia para reduzir
a desigualdade econmica so as fiscais,
trabalhistas, de proteo social,
reduo das desigualdades entre homens
e mulheres e de garantia da qualidade
dos servios pblicos, principalmente nas
reas de educao, sade, acesso gua e
saneamento.
16 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
A reduo da pobreza registrada na Amrica
Latina na dcada passada atribuda, em
grande parte, ao aumento da renda laboral,
que se deu por causa do aumento do salrio
mnimo e da formalizao dos trabalhadores.
A importante contribuio do mercado
de trabalho na reduo da desigualdade
ressalta a necessidade de reflexo sobre
a importncia do emprego e das receitas
como veculo de melhora das condies de
vida, especialmente para os jovens e as
mulheres.
Alm de polticas macroeconmicas que
propiciem um ambiente favorvel ao
investimento e inovao, as intervenes
tambm devem ocorrer em setores que
gerem encadeamentos e ativem a demanda
intensiva de mo-de-obra.
A formalizao do emprego tambm tem
efeito direto sobre a capacidade do Estado
de receber entradas fiscais para financiar
polticas sociais redistributivas, o que
gera um processo virtuoso para a criao
de Estados de Bem-estar. A formalizao
poderia trazer consigo outros benefcios
sociais, tais como aposentadoria e seguro-
sade, que ajudam a diminuir a desigualdade.
As polticas de aumento do salrio mnimo
conseguiram reduzir, de maneira relativa,
de a desigualdade de renda laboral na maioria
dos pases. Porm, de 15 pases, somente
a Costa Rica cobria o salrio mnimo de
subsistncia com seu salrio mnimo legal. O
Mxico, a Venezuela, a Repblica Dominicana
e a Bolvia so casos extremos, j que seu
salrio mnimo legal no cobria nem 50% do informais e protejam os direitos das
salrio de subsistncia. O caso da Bolvia se mulheres. As penses solidrias mostraram-
destaca, pois apesar do aumento sustentado se eficazes para garantir renda mnima aos
desde 2006, o salrio mnimo ainda no cobre idosos e tambm devem ser reforadas.
as necessidades de subsistncia.
Os sistemas de transferncia de dinheiro,
O aumento do salrio mnimo pode melhorar embora tenham contribudo para garantir
a equidade econmica da regio, mas a renda nos lugares mais pobres, so um
limitao dos salrios mximos tambm instrumento limitado na luta contra a
pode faz-lo. Tanto no setor pblico desigualdade e devem basear-se em um
como no privado, os salrios mximos esquema mais amplo que assegure servios
devem ser limitados, pois, como explicou universais de qualidade, crie conscincia
Thomas Piketty, chega um nvel em que as dos direitos e enfrente as desigualdades de
diferenas salariais deixam de ter relao gnero.
com a produtividade dos trabalhadores e
respondem mais ao poder de negociao
POLTICAS QUE PROMOVAM A IGUALDADE DE
das cpulas empresariais, gerando maior
GNERO
concentrao de renda e riqueza.
As polticas pblicas trabalhistas e de
Por sua parte, os sistemas de proteo
proteo nos pases da regio carecem
social so essenciais na luta contra a
de orientao especfica de gnero em
desigualdade, na medida em que reduzem
seu contedo. Elas ressaltam a ideia
a vulnerabilidade das pessoas aos riscos do
de neutralidade sem levar em conta as
ciclo de vida que podem representar perda
instituies formais e informais que
de receita, tais como doenas, maternidade,
provocam discriminao e segregao das
incapacidade ou velhice. Eles tambm
mulheres no trabalho. Tais instituies
abrangem as polticas pblicas que atendem
operam em diversos mbitos: em casa, nos
a necessidades especficas das populaes
centros educativos e no prprio mercado
mais excludas e fazem com que a sociedade
de trabalho sem reconhecer o trabalho,
como um todo seja mais solidria, igualitria
remunerado ou no, com o qual as mulheres
e menos individualista.
contribuem para a sociedade.
Os sistemas de seguridade social da
A eliminao de normas e leis tendenciosas
regio devem garantir a universalidade e a
e discriminatrias so o ponto central
solidariedade entre os grupos e, assim, frear
em uma agenda de gnero que objetive
as desigualdades ocasionadas no mercado
a igualdade no mercado de trabalho.
de trabalho. preciso incentivar polticas
preciso desenvolver polticas para assegurar
que estendam a cobertura aos trabalhadores
tratamento igualitrio no local de trabalho,

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 17

 com salrios iguais para funes iguais, e
permitir a insero das mulheres no trabalho,
desligando-as dos papis tradicionais do
gnero.
Mas o trabalho domstico e reprodutivo,
invisvel, no valorizado pela sociedade e
assumido quase sempre pelas mulheres,
geralmente sem remunerao, tambm
essencial. Esse um trabalho que garante
as condies para o funcionamento do
sistema econmico e social, mas que no
recebe reconhecimento.
A mdia de horas que as mulheres dedicam
ao trabalho no remunerado diariamente
oscila entre pouco mais de quatro horas
na Argentina e pouco mais de sete horas
na Guatemala. As mulheres empregadas
costumam enfrentar uma tripla jornada
de trabalho trabalho remunerado,
trabalho comunitrio e trabalho domstico
e de cuidados e, muitas vezes, veem-se
foradas a exercer atividades tercirias e
informais quando a flexibilidade de horrio
lhes permite cumprir todas essas cargas.
Os sistemas fiscais devem comportar
incentivos e sanes para enfrentar a
discriminao das mulheres no sistema
tributrio, bem como assegurar recursos
suficientes para o desenvolvimento de
polticas que respondam s necessidades
das mulheres. As polticas de proteo
social, como os sistemas de seguridade
social ou os programas de assistncia,
devem ser planejadas tambm para cobrir
as deficincias do mercado de trabalho e
18 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
redistribuir a carga de trabalho domstico
e reprodutivo no remunerado. O acesso
terra e ao crdito uma dvida histrica que
exige reformas integrais inadiveis.
O Estado deve desenvolver polticas e leis
para enfrentar a desigualdade, penalizando
as empresas que no cumpram as normas
e executando polticas que transformem as
relaes de poder. Muitas das estruturas de
discriminao e dominao permanecem
intactas, apesar dos grandes avanos
conseguidos em matria de igualdade entre
homens e mulheres.
POLTICAS FISCAIS
O primeiro passo para combater a desigualdade
aumentar a capacidade arrecadatria dos
pases da regio. O crescimento da presso
fiscal nos ltimos vinte anos indiscutvel;
no entanto, a arrecadao final ainda no
se aproxima de seu verdadeiro potencial.
Se os pases da regio reduzissem em 50%
a diferena entre o valor arrecadado e o
potencial de arrecadao de hoje at o ano
2020, seria possvel gerar recursos pblicos
equivalentes a 6,6% do PIB do conjunto de
pases da regio nesse perodo.
Por causa desse dficit e do extrativismo, os
gastos e o investimento social continuam
sujeitos insuficincia de arrecadao e
forte volatilidade das fontes de receitas
pblicas.
E baixa presso fiscal soma-se outro
problema: a configurao injusta e pouco
equitativa da poltica fiscal. Suas maiores
fraquezas so o desequilbrio no esforo
fiscal dos diferentes atores econmicos, a
enorme quantidade de recursos que saem
com facilidade dos cofres pblicos devido
evaso e eliso fiscal e a excessiva tendncia
a impostos indiretos que oneram o consumo.
Os impostos sobre o consumo so
essencialmente injustos porque as pessoas
mais pobres, que tm de dedicar a maior
parte de sua renda, se no toda ela, ao
consumo dos bens mais essenciais. Ou seja,
elas no tm poupana nem investimentos.
Por essa razo, os impostos sobre o consumo
afetam proporcionalmente mais os pobres do
que os ricos, o que contrrio a uma poltica
tributria justa.
No entanto, mais da metade da arrecadao
da Amrica Latina e do Caribe provm de
impostos sobre o consumo, mais de oito
vezes o que se arrecada com impostos
diretos sobre as propriedades, que costumam
se concentrar nos setores mais ricos da
populao.
A baixa arrecadao de impostos diretos
sintomtica de polticas deliberadas que
acabaram privilegiando mais os donos
de capital e a riqueza do que a maioria
dos cidados. Os privilgios fiscais,
indevidamente chamados de incentivos
fiscais, acabam sendo fonte de profundas
iniquidades na regio. Na ALC, ser rico sai
barato (do ponto de vista fiscal). Os amplos
privilgios conseguidos por aqueles que
mais tm, bem como as baixas alquotas de
imposto sobre a riqueza ou a propriedade, os
rendimentos de capital ou as receitas no
salariais so todos mantidos.
Em pases como Brasil, Colmbia, Guatemala
e Venezuela, a remunerao dos assalariados
tm alquotas efetivas de tributao que
correspondem aproximadamente ao dobro
das aplicadas sobre os ganhos de capital.
O resultado que o esforo fiscal de uma
pessoa com salrio mdio na ALC pode
chegar a ser superior ao de uma empresa,
especialmente daquelas que se encontram
em setores com alta capacidade de influir
nas polticas pblicas, como o de minerao,
o petrolfero ou o de agroexportao, que
recebem generosos privilgios fiscais,
mas que paradoxalmente nem sempre
representam as principais fontes de emprego.
Por outro lado, setores econmicos inteiros
que concentram a maioria da fora de
trabalho da regio, como as pequenas e
mdias empresas (PMEs) ou a pequena
agricultura, continuam recebendo tnue
respaldo por meio de polticas pblicas. O
mesmo acontece com polticas fundamentais
de combate desigualdade, como as de
reduo das lacunas relativas ao gnero.
Os ltimos dados disponveis indicam
que depois dos impostos diretos e das
transferncias monetrias pblicas
penses, subsdios e transferncias em
dinheiro , os pases da OCDE reduzem a
desigualdade de renda quase seis vezes mais
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 19
 que os pases da ALC. Esse desempenho
exguo do conjunto da poltica fiscal mostra
que a ALC no usa a poltica fiscal como
instrumento de combate s desigualdades.
E deve faz-lo dentro, mas tambm fora
de suas fronteiras. Nas palavras do prmio
Nobel de economia, Joseph Stiglitz, a
configurao do sistema fiscal internacional
repulsiva, injusta e ineficiente, pois
permite a transferncia artificial de lucros
das grandes corporaes de pases que
cobram impostos para parasos fiscais por
meio de estratgias de planejamento fiscal
agressivo.
Desse modo, o imposto sobre a renda
corporativa fragmentado pela evaso
e eliso fiscal. Embora as cifras sejam
escassas, pela prpria natureza
operaes, a evaso de imposto
renda corporativo superior a 50% da
arrecadao terica em muitos pases, ou
seja, perde-se, por fraude fiscal, metade
do que teoricamente se poderia arrecadar.
Honduras, um dos pases mais desiguais da
regio, perde por ano aproximadamente 10
bilhes de Lempiras (o equivalente a cerca
de US$ 450 milhes) por evaso e fraude
fiscal.
O grande buraco negro das finanas na
ALC so os parasos fiscais. Dados filtrados
pelo Consrcio Internacional de Jornalistas
Investigativos (ICIJ) evidenciam a dimenso
do problema. O escndalo Swissleaks
revelou que residentes latino-caribenhos
acumulavam por volta de 52,6 bilhes de
20 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
dlares em contas do banco HSBC na Sua
entre 2006 e 2007. Esse montante equivale a
24% do investimento pblico total em sade
do conjunto da regio.
Esse s um pequeno retrato de um s
banco, em um s paraso fiscal, para uma
nica regio e em um nico ano. Apenas
uma pincelada, mas suficiente para se intuir
que no se trata apenas de algumas mas
podres, mas sim de um problema sistmico.
Para reduzir ao mnimo sua contribuio
fiscal, muitas empresas transnacionais
tambm criam estruturas corporativas
complexas e sofisticadas com inmeras
filiais em cascata, que so difceis de
rastrear, e transferem artificialmente seus
lucros dos pases em que operam para os
das parasos fiscais.
de
A estrutura corporativa da Telefnica revela
que o grupo mantm muitas sociedades
holding interpostas entre a filial que opera
no pas e a empresa matriz do grupo na
Espanha, o que parece assinalar que as
atividades da companhia nesses pases so
canalizadas para parasos fiscais por meio
das sociedades holding.
A Telefnica no a nica empresa a utilizar
essas prticas. Com base em informaes
pblicas divulgadas pelas empresas
espanholas cotadas no ndice burstil
IBEX35, a Oxfam detectou 810 filiais em
parasos fiscais.
Em 2014, o valor mdio das exportaes de
ouro bruto de toda a ALC para a UE foi a metade
do valor alcanado pelas exportaes do
mesmo produto a partir dos parasos fiscais,
apesar de que alguns pases da regio
figuram entre os 15 principais produtores e
exportadores do mundo, tal como revela o
estudo que a Oxfam realiza sobre os dados
aduaneiros oficiais da UE.
Segundo a Comisso Europeia e a consultora
PriceWaterhouseCoopers, os pases em
desenvolvimento poderiam aumentar
sua arrecadao fiscal sobre os lucros
empresariais em 40% em cinco anos se
acabassem com os abusos nos preos de
transferncia das grandes empresas.
To generalizadas so essas prticas de
planejamento fiscal e to demolidores so
os custos para todos os pases da regio e
do mundo que no restou outra alternativa
aos organismos internacionais seno iniciar
uma reforma fiscal internacional. Em 2013, o
G20 decidiu reduzir a transferncia artificial
de lucros para parasos fiscais e apostou
no projeto Beps (Eroso de Base Tributria e
Transferncia de Lucros, na sigla em ingls).
Porm, essa iniciativa desigual e pouco
representativa em seu processo no parece
estar altura das necessidades especficas
da regio, sobretudo as relacionadas com a
fiscalidade das matrias-primas e a corrida
para a reduo dos incentivos fiscais ou
da tributao nos pases de origem ou de
residncia do capital. A agenda global atual
insuficiente para os interesses da ALC.
necessria uma agenda poltica de
cooperao verdadeira e efetiva em
matria fiscal, de abrangncia regional ou
sub-regional, que resolva o problema da
coexistncia de mltiplos e frouxos
marcos regulatrios e lhes complemente,
proporcionando maior coerncia para
promover solues plausveis no apenas em
mbito puramente nacional.
No entanto, alm da cooperao tcnica
e das frgeis e insuficientes conquistas
das administraes tributrias nacionais,
nenhuma das instituies regionais ou
sub-regionais mostrou coragem ou o
compromisso de incorporar essas questes
entre suas prioridades.
Ainda falta muito para que se consiga um
maior efeito redistributivo da riqueza e maior
igualdade de renda e oportunidades por meio
da poltica fiscal. As polticas tributrias
devem ser utilizadas no apenas para
arrecadar, mas para arrecadar dos setores
e pessoas que acumulam os maiores lucros.
Isso implica aumentar a arrecadao dos
impostos sobre renda, riqueza e patrimnio
e reduzir os impostos sobre o consumo. Para
isso, ser necessrio rever os privilgios
fiscais de alguns setores, reduzir a evaso
e a eliso e avaliar novos impostos sobre o
capital e o patrimnio.
5. HORA DE MUDAR AS REGRAS
A reduo das desigualdades econmicas,
sociais e de poder deve ser uma prioridade
absoluta para os governos e as instituies da
regio. Todos os recursos e polticas pblicas
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 21
 devem ser articulados para esse propsito.
A Amrica Latina e o Caribe requerem aes
firmes, simultneas e coordenadas de
diferentes setores, que permitam:
Romper com os modelos de concentrao
de riqueza, renda e terras, oferecendo
dados e medindo a desigualdade em
todas as avaliaes de impacto das
polticas pblicas.
Por fim captura poltica e colocar os
interesses da maioria na frente dos
privilgios de algumas elites.
gastos; e servios pblicos universais e de
qualidade. Em resumo, educao, sade,
gua e saneamento.
Essas recomendaes tcnicas no so
nenhum segredo e continuam sendo
urgentes, mas, insistimos, o debate sobre
a desigualdade essencialmente poltico.
hora de enfrentar a captura do Estado.
As democracias devem cumprir o papel de
garantir que os conflitos de interesse sejam
discutidos no campo poltico e que seus
resultados venham assegurar o respeito aos

Apostar em um modelo econmico e social direitos bem como o benefcio do conjunto

que supere a dependncia extrativista,
diversificando a matriz produtiva.
Frear o avano da privatizao na
prestao de servios pblicos
reconstruir o pacto social necessrio
para garantir uma sociedade de direitos
iguais e solidariedade.
da populao.
Para acabar com a desigualdade, os governos
devem assumir um claro compromisso com
e as maiorias e ser capaz de se desligar dos
interesses das elites polticas e econmicas.
Governos e cidados conscientes de que no
existem pobres sem ricos e que a soluo

Garantir a igualdade de direitos e de para a desigualdade e a pobreza implica

olhar para a outra face da moeda: a riqueza.
poder entre mulheres e homens desde o
projeto at a implementao das polticas
e legislaes.

Para que esses objetivos sejam alcanados,

a Oxfam detalha em seu relatrio uma
srie de aes concretas com as quais
os governos e as instituies podem e
devem se comprometer para combater a
desigualdade e a pobreza. As medidas esto
organizadas por mbito de ao: captura
poltica; igualdade de gnero; trabalho digno
e salrio justo; proteo social efetiva;
poltica fiscal e tributria; oramento e

22 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

Pelo po de cada dia. Foto: Marcela Amalia Trasvia Trejo | Mxico | OXFAM

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 23

24 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 introduo

a luta contra a pobreza

no ser possvel sem frear a
extrema concentrao de riqueza e poder
em poucas mos.

hora de
mudar as regras!
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 25
26 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 oxfam
faz um chamado para unir aes
Ns da Oxfam fazemos um chamado aos governos da regio a representar os
interesses das maiorias, a unir aes e a trabalhar de maneira coordenada
para construir um sistema social, poltico e econmico mais justo e que
valorize todos os cidado igualmente. Com projees de um cenrio de
crescimento menor nos prximos anos, os governos da Amrica Latina e
do Caribe devem redobrar esforos em sua luta pela construo de uma
sociedade de IGUAIS.

a hora agora!
hora de mudar as regras!

"A desigualdade a causa e a Oxfam entendemos, depois de dcadas de

consequncia do fracasso do trabalho na Amrica Latina e no Caribe (ALC)
sistema poltico, e contribui com
com organizaes e movimentos sociais, que
a instabilidade do nosso sistema
econmico, o que, por sua vez, em uma regio rica em recursos naturais no
contribui com o aumento da existem pobres sem ricos e que a soluo
desigualdade. estrutural pobreza implica ver a outra face
Joseph Stiglitz da moeda, ou seja, a riqueza e o poder.

Entre 2002 e 2013, a recente dcada

hora de atuar contra a desigualdade.
A luta contra a pobreza e a excluso no
ser possvel sem por freio extrema
concentrao de riqueza e poder em poucas
mos.
Durante dcadas, os
multilaterais, os governos e as agncias
de cooperao priorizaram o crescimento
econmico e a luta contra a pobreza como
objetivos de seus debates e polticas. Na
dourada da Amrica Latina e do Caribe, o
crescimento econmico combinou-se com
os altos preos das matrias-primas no
mercado internacional, a reduo da pobreza
monetria e da desigualdade. Mas 2013 j
apontou o fim dessa dcada de bonana e
organismos de reduo da pobreza e da desigualdade. A
Amrica Latina e o Caribe continuam sendo
a regio mais desigual do mundo em termos
de distribuio de receitas. E apesar dessa
dcada dourada, a partir de 2011 a reduo

Pgina anterior: Em busca de esperana. Foto: Romelio Montero | Rep. Dominicana | OXFAM
Esquerda: Vila 31. Cidade de Buenos Aires. Foto: Juan Manuel Moreno | Argentina | OXFAM DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 27
 da pobreza e da desigualdade comeou a
diminuir de ritmo. E isso parece ter posto
ponto final a todos os avanos obtidos at
o momento e ameaa gerar um amplo mal-
estar social.
A Amrica Latina e o Caribe no souberam
aproveitar essa poca to favorvel para
realizar as mudanas estruturais necessrias
para construir sociedades que
incluso, que sejam mais justas e solidrias
e menos dependentes da explorao de
seus recursos naturais.
Um importante contingente da populao
ainda no consegue sair da pobreza e vive
em condies de vulnerabilidade, sem um
sistema de proteo social que oferea as
mnimas condies para enfrentar choques
de vrios tipos reduo da renda familiar,
perda de emprego, doena, entre outros.
Em 2013, 165 milhes de pessoas viviam em
condies de pobreza, das quais 69 milhes
1
eram indigentes . A concentrao da renda
tamanha que os 20% mais pobres da
populao captam somente 5% da renda
total.
A desigualdade persistente uma ameaa
ao avano da reduo da pobreza. Na Oxfam,
calculamos que se a desigualdade fosse
reduzida em cinco pontos em cada pas
entre 2011 e 2019, 17,4 milhes de pessoas
poderiam sair da pobreza. Por outro lado, um
aumento de cinco pontos em cada um dos
catorze pases analisados poderia criar 18
milhes de novos pobres2. As mulheres so
maioria nos grupos de pobreza e pobreza
28 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
extrema. Apesar das polticas de igualdade
de gnero que vm sendo adotadas por
alguns Estados, a lacuna que as separa
dos homens em matria de oportunidades e
conquistas ainda grande.
O preocupante a tendncia. Continuando
assim, em 2022, o 1% mais rico entre os
latino-americanos concentrar mais riqueza
gerem que os 99% restantes da populao.
Este relatrio analisa as
armadilhas da
desigualdade
na regio, enfatizando no
somente os resultados mas
tambm os mecanismos que as
perpetuam.
Esta distribuio desigual da riqueza e dos
benefcios do crescimento econmico por
uns poucos privilegiados caminha lado a lado
com a concentrao de poder e pe em risco
a capacidade dos sistemas democrticos
de representar os interesses de todos os
cidados. Enfrentar a desigualdade significa
garantir os direitos de muitos reduzindo
os privilgios de poucos. So necessrios
governos com um claro compromisso com
as maiorias, capazes de se desligar dos
interesses particulares das elites polticas
e econmicas para desenvolver polticas
pblicas que enfrentem de forma estrutural
a desigualdade e a pobreza.
Na Oxfam, entendemos que as desigualdades
sociais, polticas, econmicas, de gnero,
 apesar de termos conscincia das
diferenas importantes que existem entre
umas subregies e outras, entre uns pases
e outros, e entre uns sistemas polticos e
outros. Cada realidade um mundo diferente
que implica respostas especficas sobre a
base do debate pblico e racional de ideias
e interesses de cada sociedade. Apesar
disso, o informe tenta propor debates
importantes para a regio como um todo, se
quiserem enfrentar seriamente a pobreza e a
desigualdade.

E visa sobretudo pr sobre a mesa as

"Acahualinca", Nicargua. Foto: Rger Antonio Ramrez Romero | Oxfam
perguntas essenciais. A desigualdade no
inevitvel, ela o resultado de decises
classe, raa, etnia, idade, religio, rea
polticas e, portanto, na poltica que se
de residncia, sexualidade, entre outras,
devem encontrar solues. Durante os
reforam umas s outras reproduzindo
ltimos anos, a regio gozou de um vento
excluses histricas. Este texto usa o termo
desigualdade para falar desse conjunto de favorvel que s aproveitou em parte. Mas
fatores que intervm de forma simultnea na o panorama j mudou por completo com a
excluso de uns e no privilgio de outros. crise dos preos das matrias-primas que
impe regio uma ameaa aos avanos
Neste informe, priorizamos a anlise da
conquistados e exige que repensemos o
desigualdade econmica vinculada
modelo de desenvolvimento situando o
desigualdade de poder e de gnero, apesar de
debate da desigualdade no centro. A regio
sabermos que existem importantes lacunas
no pode depender unicamente do vaivm
na regio com relao s desigualdades
de condies externas mais favorveis.
urbano-rurais ou entre grupos tnicos, e
hora de tomar o controle, aprofundando as
que essas desigualdades interagem com
mudanas estruturais necessrias agora,
a desigualdade priorizada. A desigualdade
sabendo que as margens de manobra
econmica analisada como resultado em
so menores, mas as necessidades so
si mesma, e tambm so analisadas algumas
igualmente desafiantes.
oportunidades com impacto nela, como
sade ou educao. O informe dividido em seis sees:

O informe tenta contemplar a regio da A primeira seo analisa a concentrao

Amrica Latina e do Caribe em conjunto, extrema de riqueza, renda e terra.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 29

 A segunda seo destaca a captura
poltica como origem fundamental da
pobreza e da desigualdade, identificando
as vrias formas em que as elites da
regio constroem e perpetuam estruturas,
polticas e instituies que reproduzem a
desigualdade.
A terceira seo analisa o modelo de
privatizao dos servios pblicos e seus
dramticos resultados na igualdade de
oportunidades para todos os cidados,
bem como na consolidao de uma
sociedade solidria que aposte por
um pacto de Estado pelo qual se lute
coletivamente.
A quarta seo analisa o papel do modelo
extrativista e suas limitaes no objetivo
de construir sociedades mais iguais.
A quinta seo reflete o universo
de possibilidades para combater a
desigualdade econmica, concentrando-
se nas polticas pblicas necessrias e
possveis para enfrenta-la em diferentes
mbitos: as polticas para enfrentar a
desigualdade entre homens e mulheres,
o emprego e os sistemas de proteo
social, a poltica fiscal, a sade e a
educao de qualidade.
Finalmente, o informe concludo com
uma seo de recomendaes em que
se marca como passo inicial necessrio
contar com a vontade poltica de pr
os interesses das maiorias em cima
dos interesses dos privilegiados. As
recomendaes pretendem propor uma
30 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
rota clara e responder a uma pergunta
essencial colocada desde o incio: Com
que medidas possvel enfrentar a
luta contra a desigualdade como via
fundamental para a reduo da pobreza
em um momento de recesso?
A Oxfam faz um chamado aos governos da
regio para que representem os interesses
das maiorias, para que aes sejam unidas
e que se trabalhe de maneira coordenada
para construir um sistema social, poltico e
econmico mais justo e que valorize todos
os cidados igualmente. possvel quebrar
estruturas, mudar normas e instituies e
orient-las redistribuio de riqueza e
equiparao de oportunidades. Os cidados
esto exigindo, e por isso os governos que
iniciarem essas mudanas contaro com o
apoio da cidadania. Chamamos os cidados
a erguer sua voz e a utilizar seu poder social
e poltico para exigir essas mudanas. Em
um cenrio de menor crescimento projetado
para os prximos anos, os governos da
Amrica Latina e do Caribe devem redobrar
esforos em sua luta pela construo de
uma sociedade de IGUAIS.
A hora agora, hora de mudar as regras!
 captulo

concentrao
extrema,
desigualdade
extrema

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 31

 POR QUE FALAR DE DESIGUALDADE
HOJE?

A pobreza e a desigualdade econmica so

intimamente relacionadas. Sem enfrentar a
desigualdade de forma contundente, os

avanos na reduo da pobreza que a regio

experimentou esto em risco.

Os governos da Amrica Latina e do Caribe

reduziram a pobreza monetria de forma
significativa entre 2002 e 2012. Se em 2002
Trabalhando sem remunerao. Foto: Carlos Ronquillo Pombar | Ecuador | OXFAM
44% da populao da regio era pobre,
em 2012 esse nmero caiu para 28%; uma Mesmo assim, a pobreza persiste. Em 2013
reduo de aproximadamente 65 milhes 165 milhes de pessoas mais de um quarto
de pessoas em 10 anos3. Nessa poca, a da populao da regio eram pobres, dos
desigualdade de renda tambm caiu, apesar quais 69 milhes viviam em indigncia5.
que de maneira mais modesta. Alm disso, 200 milhes de pessoas esto
em risco de cair de novo para a pobreza6 por
De acordo com a Comisso Econmica
sua situao de vulnerabilidade.
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), a
desigualdade de renda per capita medida Os dados de 2013 j sinalizam o fim dessa
4
pelo ndice de Gini diminuiu 10% de 0,54 em etapa de bonana e reduo da pobreza. O
1999 0,486 em 2013. crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
na Amrica Latina e no Caribe apresenta
Esses resultados foram possveis graas
uma desacelerao: de um crescimento
ao crescimento da economia seguindo
de 2,9% em 2012 a um de 2,5% em 20137
a alta dos preos das matrias-primas
e em 2014 chegou a 1,1%. Para 2015, o
em meio a um contexto de estabilidade
prognstico atual que o ano se encerre
macroeconmica. Alm disso, um nmero
com um crescimento mdio para a regio de
crescente de governos que por um lado
somente 0,5% continuando a queda iniciada
adotaram polticas financeiras e fiscais
em 20118. Alm disso, em 2013, os dados
mais prudentes e equitativas e, por outro,
sobre pobreza j indicavam resultados
propiciaram a expanso da educao
inquietantes comparados aos de 2012, em
secundria, o impulso de programas de
relao ao aumento do nmero de pessoas
proteo social e mudanas em politicas
vivendo abaixo do nvel de pobreza e pobreza
trabalhistas.
extrema9.

32 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS Pgina anterior: Em busca de esperana. Foto: Romelio Montero | OXFAM
A diminuio da desigualdade um elemento aumenta o percentual de renda dos mais
fundamental na reduo da pobreza. Na ricos, a economia desse pas reduzida13.
Oxfam, calculamos que se a desigualdade
A desigualdade j no somente um
fosse reduzida em cinco pontos em cada
problema das pessoas mais excludas, mas
pas entre 2011 e 2019, 17,4 milhes de
tambm contra os interesses de toda a
pessoas poderiam sair da pobreza na
sociedade, incluindo os mais ricos.
regio. Ao contrrio, um aumento de cinco
pontos em cada um dos catorze pases Apesar de tudo o que foi dito acima, durante
latino-caribenhos sobre os quais h dados a ltima dcada de crescimento econmico
disponveis poderia dar lugar a 18 milhes de (2000-2010) os governos da regio, assim
10
novos pobres . como entidades influentes como o Banco
Mundial (BM) e o FMI, concentraram sua
A desigualdade no s danosa para as
ateno na pobreza e no crescimento, e no
pessoas mais pobres; mas tambm para
na desigualdade. Nos ltimos anos, o BM e
o conjunto da sociedade. No toa que
o FMI aumentaram sua ateno aos efeitos
a Amrica Latina e o Caribe so ao mesmo
da desigualdade econmica e de gnero,
tempo a regio mais desigual do mundo e
apesar de ainda ser necessrio esperar para
a mais insegura fora das zonas em guerra.
ver como isso ser traduzido em mudanas
Das 50 cidades mais perigosas do planeta,
concretas nos conselhos que do aos pases.
41 esto nessa regio e um de cada trs
assassinatos ocorridos no mundo entre 2000 A desigualdade um conceito relacional.
11
e 2014 foram na Amrica Latina e no Caribe . Facilita a compreenso da realidade de forma
integral e dinmica em que se visualizam os
Um estudo de caso realizado em mais de
conflitos de interesses e as lutas de poder.
dois mil municpios mexicanos identificou
Permite-nos superar a viso reducionista
um vnculo direto entre a desigualdade e a
que dominou a elaborao de polticas
delinquncia. Com dados obtidos entre 2005
pblicas que somente via a pobreza como um
e 2010, estimou-se que o aumento de um
problema a ser superado sem olhar tambm
ponto percentual no ndice de Gini implicou
para os privilgios e avaliar como podemos
no mbito municipal em cinco homicdios a
criar sociedades que garantam direitos
mais em cada 100 mil habitantes12.
aos cidados de forma igual, de modo a
Um recente estudo do Fundo Monetrio acabar com a pobreza de forma estrutural e
Internacional (FMI) prova que o crescimento sustentvel.
econmico de um pas aumenta quando
O debate sobre a desigualdade
cresce o percentual de renda total dos pobres
essencialmente poltico: trata do conflito
e da classe mdia. Por outro lado, se o que
entre ideias e interesses como parte

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 33

 grfico 1.1
ndice de gini de concentrao de renda por regi0, 2012

0.60
0.48
0.50
0.43
0.35 0.37 0.37
0.40
0.31 0.33
0.30

0.20

0.10

0.00
Europa e sia Oriente Mdio Leste Asitico Amrica frica Amrica Latina
sia Central Meridional e Norte da frica e Pacfico do Norte Subsaariana e Caribe
(32) (5) (4) (7) (18) (16)

Fonte: FAO: Censo Agropecurio Mundial (CAM), 1990

essencial dos processos democrticos.
As democracias devem cumprir a funo
de garantir que os conflitos de interesses
sejam discutidos na arena pblica e que
seus resultados levem garantia do respeito
aos direitos humanos e do benefcio das
maiorias.
RENDA, RIQUEZA E TERRA:
DESIGUALDADE EXTREMA NA AMRICA
LATINA E NO CARIBE
Para calcular a desigualdade econmica de
um pas ou de uma regio, costuma-se levar
em conta a renda per capita e a riqueza.
Para medir a renda per capita, so registradas
as rendas anuais de todas as pessoas, o
que um dado no cumulativo. E para medir
a riqueza, somam-se os ativos financeiros e
no financeiros. Do resultado, subtrai-se a
dvida. Esse dado tem um forte componente
cumulativo vinculado herana de terras,
propriedades, imveis, ativos financeiros e
no financeiros.
Mas para falar de desigualdade na Amrica
Latina e no Caribe, alm de levar em conta
a renda e a riqueza, preciso analisar a
concentrao da propriedade da terra como
uma de suas causas estruturais. Desde
a colnia, a posse da terra em poucas
mos determinou em grande medida a
concentrao da riqueza.
Nos Grficos 1.1, 1.2 e 1.3 observa-se a
desigualdade de renda, riqueza e terra nas
diferentes regies do mundo medidas pelo
ndice de Gini. Quando esse ndice chega a 1
significa que uma s pessoa concentra toda
a renda, a riqueza ou a terra. Quando chega a
0 significa que toda as pessoas do pas tm
igual renda, riqueza ou terra.

34 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 grfico 1.2
ndice de gini de concentrao de riqueza por regio, 2014

1
0.856 0.895
0.9 0.809 0.814 0.827 0.837
0.8 0.719
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
China Amrica Latina ndia Europa Amrica do Norte frica sia-Pacfico

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Credit Suisse Global Wealth Report 2014.

grfico 1.3
NDICE DE GINI DE CONCENTRAo Da TERRA POR REGio, cerca DE 1990

0.90
0.79
0.80
0.69 0.70
0.70
0.53 0.56 0.58
0.60
0.50

0.40
0.30

0.20
0.10

0.00
frica (12) sia (13) Europa (17) Amrica do Norte Oceania (6) Amrica Latina
e Caribe (15)

Fonte: Elaborao prpria com base em informaes do Banco Mundial. Disponvel em:
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=poverty-and-equity-database&Type=TABLE

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 35

 grfico 2.
NDICE DE GINI DE renda de PASES SELECCIONADOS Da ALC,
aproximadamente 2000-aproximadamente 2013

0.7
0.6

0.5

0.4

0.3

0.2
0.1
0

la

e
r
e)

c)

d)

d)

r
c)

ca

ile

d)

a)
f)

c)
b)
c)

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do
do

rib
ig
ue
a
Ch
il

Ri

ru
as

a
a

ia
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ua
gu

lva
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ua

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m

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bi

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lv

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Br

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Bo
M

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nd

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l

ge

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ca
Pa
in

Co

a
Ur
El
Co

Pa
Ho

tin
m

Ar
Ni
Do

La
a

2000

a
ic

ic
bl

r
p

Am
2013
Re

Fonte: CEPALSTAT.
Notas: a) rea urbana e 2012, b) 2011, c) 2001, d) 2002, e) 2001, f) 2001 e 2009, g) rea urbana.

Em termos de renda, a Amrica Latina e menor medida, no Equador e na Nicargua.

o Caribe so a regio mais desigual do Nesse mesmo perodo, a desigualdade
14
mundo seguida dos pases subsaarianos . aumentou na Repblica Dominicana e na
Em riqueza e patrimnio, a desigualdade Costa Rica. Pases como Honduras, Brasil,
tambm muito alta, apesar de inferior Repblica Dominicana e Colmbia ainda
quela de outras regies. Sobre a posse da superam a mdia regional. Esses dados
terra, a Amrica Latina ocupa novamente o demonstram que a desigualdade de renda
primeiro lugar em desigualdade. no inevitvel e pode ser corrigida. Como
veremos adiante, os pases que adotam
polticas pblicas adequadas conseguem
DESIGUALDADE DE RENDA*
uma maior capacidade redistributiva.
Apesar da extrema desigualdade na renda
per capita, entre 2000 e 2013 a maioria
DESIGUALDADE DE RIQUEZA
dos pases da regio experimentou uma
melhora na distribuio da renda (ver Em 2014, o ndice Gini da riqueza na Amrica
Grfico 2). A reduo da desigualdade foi Latina era de 0,89515, o que significa que
especialmente significativa na Bolvia e, em a riqueza e a propriedade concentram-se
* importante notar que existem diversas fontes e metodologias para medir a desigualdade. As diferentes cifras das
diversas fontes no implicam necessariamente em erros ou contradies. Os resultados diferentes podem corresponder
simplesmente a metodologias ou anos de estudo distintos.

36 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

em muito poucas mos. O preocupante
que de 2000 a 2014, em toda a regio, essa
tendncia mostra uma piora, portanto no
cabe pensar em mudanas se no forem
introduzidas reformas significativas.
A riqueza na Amrica Latina est fortemente
vinculada aos ativos no financeiros; isto ,
propriedade da casa e da terra, que somam
64% da riqueza total16. Com exceo da
ndia, a Amrica Latina a regio do mundo
onde esse componente tem maior peso
sobre a riqueza total, seguido pela Europa,
com 8 pontos de diferena. Por essa razo,
o estudo e as polticas de enfrentamento
da desigualdade de terra na regio so
determinantes se se quer combater a
desigualdade econmica.
A DESIGUALDADE EXTREMA, MUITO
POUCOS OS PRIVILEGIADOS
Para entender o que significa a desigualdade
extrema, focaremos dois grupos: os que
concentram renda e riqueza, e os que no.
Lamentavelmente, no existem dados
sobre a posse da terra suficientemente
desagregados.
RENDA E RIQUEZA POR DECIL
A lacuna entre a renda dos 10% mais ricos e
dos 10% mais pobres da populao continua
sendo escandalosa. Os 10% mais pobres da
populao da regio concentram nveis to
baixos de renda que em 2013 alcanavam
msero 1,3%17 do total regional. certo que
na maioria dos pases da regio aumentou o
pedao que os mais pobres obtm, mas um
aumento to mnimo que somente a metade
do que retm a populao pobre em pases
de outras regies do mundo18. Entretanto,
os 10% com renda mais alta na Amrica
Latina concentram 37%19 da renda total.
importante levar em conta que os dados
muitas vezes subrepresentam a realidade,
especialmente a dos estratos mais altos e
mais baixos de renda, pois so difceis de
captar em uma pesquisa. Ou seja, a realidade
da desigualdade econmica ainda maior do
que aquela mostrada por esses dados.
Novamente, quando nos concentramos
em riqueza e patrimnio os dados tornam-
se mais extremos. Em 2014, os 10% mais
ricos acumulavam 70,8% da riqueza e do
patrimnio da regio. A concentrao to
radical que em 2014 a metade da populao
mais pobre da regio acumulava somente
3,2% da riqueza e do patrimnio, e 70% da
populao mais pobre alcanava somente
10% (ver Grfico 3).
RENDA E RIQUEZA DOS 1% MAIS RICOS
Se continuamos limitando nosso foco, a
situao continua a se agravar. Somente o
1% mais rico dos colombianos concentram
20% da renda do pas.
Na Argentina, a cifra chega a 17% e no
Uruguai a 14%20. Se considerarmos o ltimo
ano disponvel no Top Income Database,
esses trs pases latino-americanos lideram
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 37
 grfico 3.
PORCENTAGEM (%) DE RIQUEZA E DE PATRIMNIO POR DECIL NA AMRICA LATINA E NO
CARIBE, 2014

80 70,8
70
60
50
40
30
20 11,9
4,4 7
10 1 1,7 2,8
0 0,1 0,4
0
12 34 56 78 91 0

Fonte: Credit Suisse, 2014.

Em MUitOS PASES, os mais pobres

apresentam

UmA RIQUEZA NEGATIVA

ou seja, no s no tm nada, mas ainda devem

38 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

a lista de maior concentrao do mundo; os profunda. Em 2014, o 1% mais rico possua
trs situam-se entre os cinco mais desiguais 41% da riqueza da Amrica Latina e do Caribe,
e a Colmbia ocupa o desonroso primeiro enquanto os 99% restantes tiveram que
lugar (ver Grfico 4). dividir os 59%23. Se essa tendncia continuar,
nos prximos oitos anos (at 2022), o 1%
Campos, Esquivel e Chvez (2014)21
mais rico ter mais riqueza (cerca de 51%)
estimaram a porcentagem da renda total
que os 99% restantes (49%)24. (ver Grfico 5).
que corresponde ao 1% da populao com
maior renda no Mxico no ano de 2012 e a
compararam com o percentual dos outros RIQUEZA DOS ULTRA RICOS
pases includos no Top Income Database.
Entre os mais ricos h tambm privilegiados.
As cifras revelam que o Mxico o pas da
Somente 32 pessoas acumulam a mesma
amostra onde os 1% mais ricos detm o maior
riqueza que os 50% mais pobres da
percentual da renda total 21%22. Em
populao da regio25. De 2002 a 2015, a
qualquer das duas metodologias, os quatro
riqueza dos bilionrios* da Amrica Latina
pases latino-americanos dos quais se tem
e do Caribe, que a Forbes agrupa em uma
dados lideram a lista de concentrao de
lista, cresceu em mdia 21% por ano. O que
renda em somente 1% da populao.
significa um crescimento seis vezes superior
Em riqueza e patrimnio, os dados revelam ao do PIB, que foi de 3,5 %por ano26, e 6%
uma situao de desigualdade ainda mais mais alto que o crescimento da riqueza no

grfico 4.
PARTICIPAo na renda TOTAL Do 1% MaiS RICO, LTIMO AnO DISPONvel em
PORCENTAgem (%)

25
20
20
17
15 14

10
5

0
Dinamarca

Frana

Austrlia
Itlia
Japo
Portugal
Irlanda
Sua
Taiwan
Canad

Canad
Reino Unido

Alemanha
Uruguai
frica do Sul

Estados Unidos
Pases Baixos

Ilha Maurcio
Sucia

Noruega

Espanha
Finlndia

Coreia

Singapura

Argentina

Colmbia
Nova Zelndia

Indonsia

Malsia

Fonte: Elaborao prpria, com base em The World Top Income Database.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 39

 grfico 5.
TEMPO QUE LEVARIA PARA QUE O 1% MAIS RICO DA POPULAO DA AMRICA LATINA E DO
CARIBE CHEGASSE A TER MAIS RIQUEZA QUE OS 99% RESTANTES

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10% Concentrao de
riqueza no 1% mais
rico da populao.
0% Concentrao de
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
riqueza no 99% mais
pobre da populao.

Fonte: Clculo prprio com base em Credit Suisse 2014.

resto do mundo. Ou seja, uma grande parte riqueza e 16% dos bilionrios; e o Chile, com
do crescimento econmico est sendo 10% da riqueza e 12% dos bilionrios.
capturada nica e exclusivamente pelos
Em 2015 havia 101 latino-americanos que,
mais ricos, o que aprofunda ainda mais as
segundo a Forbes, acumulavam fortunas de
lacunas da desigualdade.
mais de 1 bilho de dlares. Para ajudar a
As mulheres representam somente 21% entender a magnitude da riqueza acumulada
das bilionrias da Forbes em 2015. A por essas 101 pessoas, mostramos algumas
desigualdade entre homens e mulheres equivalncias (ver lista dos 10 mais ricos no
ocorre no somente nos estratos de renda Anexo 1):27
mais baixa, mas tambm naqueles de renda
mais alta.
A riqueza dos 101 bilionrios da Amrica
Latina seria suficiente para erradicar a
Dos pases includos na lista da Forbes, trs pobreza monetria no Equador, em El
da regio concentram 88% da riqueza dos Salvador, na Nicargua, no Paraguai, no
bilionrios: o Brasil, com 44% da riqueza e Peru e na Repblica Dominicana.
53% dos bilionrios; o Mxico, com 35% da A riqueza dos 54 bilionrios do Brasil
* Pessoas com fortunas superiores a US$ 1 bilho, includas na lista da Forbes. Mais adiante, o termo bilionrio utilizado para
referir-se a pessoas com ativos lquidos superiores a US$ 30 milhes compiladas pelo UBS 2014 World Ultra Wealth Report.

40 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 equivalente a 2,7 vezes o investimento no Caribe 14.805 pessoas com riqueza lquida
pblico em sade do pas. individual de mais de 30 milhes de dlares.

A riqueza dos 16 bilionrios do Mxico Na tabela a seguir possvel compreender o

tamanho dessa riqueza a partir de algumas
equivalente a 3,6 vezes o investimento
pblico em sade. comparaes:

No Relatrio de Ultra Riqueza de 2014 h uma A riqueza das 14.805 pessoas com
fortunas de 30 milhes de dlares ou
lista do nmero de pessoas com um patrimnio
mais equivalente ao dinheiro
lquido superior a 30 milhes de dlares, as
necessrio para eliminar a
quais denominaremos multimilionrios (ver
pobreza monetria de Brasil,
Tabela 1). Em 2014, havia na Amrica Latina e
Colmbia, El Salvador,

Tabela 1.
RIQUEZA DOS MULTIMILiONRIOS Da ALC 2014 e EQUIVALNCIAS
COm OuTRAS VARiveis
pases 2014 2013-2014 2014 2010-2014 2013
Vezes que a fortuna Vezes que a fortuna
Volume
% Aumento de multimilionrios de multimilionrios Riqueza
#multi- de riqueza % Aumento
# de superior ao superior ao multimilionrios/
milionrios (US$ da riqueza
multimilionrios investimento investimento pblico PIB
bilhes)
pblico em sade em educao

Argentina 1.185 160 6,8% 6,7% 5,3 0,5 26%

Bolvia 245 30 19,5% 20,0% 20,5 17,3 98%
Brasil 4.225 820 5,2% 6,5% 7,8 6,6 37%
Chile 515 75 0,0% 15,4% 7,4 6,1 27%
Colmbia 670 85 5,5% 6,3% 4,3 4,6 22%
Costa Rica 100 14 0,0% 0,0% 0,4 4,1 3%
Equador 280 30 5,7% 0,0% 9,3 7,8 32%
El Salvador 160 21 6,7% 5,0% 18,8 26,7 87%
Guatemala 260 30 6,1% 0,0% 22,9 21,3 56%
Honduras 225 30 4,7% 0,0% 37,7 27,4 162%
Mxico 3.470 460 3,1% 3,4% 11,4 7,7 36%
Nicargua 210 30 5,0% 11,1% 59,4 76,3 267%
Panam 120 17 4,3% 6,3% 8,1 15,5 40%
Paraguai 190 25 8,6% 0,0% 24,9 19,9 86%
Peru 515 65 9,6% 8,3% - 9,7 32%
Rep. Dominicana 265 30 6,0% 0,0% 17,4 12,9 49%
Uruguai 125 18 4,2% 5,9% 5,2 8,7 32%
Venezuela 455 60 4,6% 9,1% 14,2 - 14%
ALC 14.805 2.225 4,6% 5,6% 8,5 4,6 35%

Notas: a) Agrega a riqueza das pessoas com um patrimnio lquido ultra alto, definido como aqueles com ativos lquidos superiores a US$30 milhes.

Fonte: a) UBS 2014 World Ultra Wealth Report 2014.

b) PIB (2013) Gasto pblico em sade (2013) e educao (2010-2014 ltimo dado disponvel por pas): http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/
lac-equity- lab1/overview (ltima data de entrada 20/06/2015).

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 41

 Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua
e Peru.28

A riqueza dos 245 bolivianos com fortunas

de 30 milhes de dlares ou mais
equivalente a 21 vezes o gasto pblico
em sade do pas.

A riqueza dos 210 nicaraguenses com

fortunas de 30 milhes de dlares ou
mais equivalente a 76 vezes o gasto
publico em educao de seu pas.

A riqueza dos 225 hondurenhos com

fortunas de 30 milhes de dlares ou
mais equivalente a 1,5 vezes o PIB do
pas.

O rendimento anual da fortuna dos

multimilionrios uma aproximao da sua
Maquiagem Colorida. Foto: Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM
renda. A Oxfam calculou o rendimento anual
da fortuna de uma pessoa pertencente ao
DESIGUALDADE NA POSSE DA TERRA
grupo dos multimilionrios de cada pas para
comparar com a renda anual de uma pessoa Na Amrica Latina, a concentrao de terra
pertencente aos 20% mais pobres de cada em poucas mos a maior do mundo29.
pas. Os resultados so contundentes e
Entre 1980 e 1994, a desigualdade na posse
revelam a concentrao extrema. No Grfico
da terra agrcola registrou um ndice de
6, exibido o resultado por pas, e no Anexo
Gini de 0,81. Nos pases desenvolvidos, a
1 explica-se a metodologia utilizada.
concentrao tinha um valor menor de 0,6.
Em Honduras, um multimilionrio ganha por
Durante sculos, os ttulos de grandes
ano em mdia 16.460 vezes o que ganha em
propriedades foram passando de pais a
mdia uma pessoa do grupo dos 20% mais
filhos, o que historicamente reproduziu a
pobres. A Venezuela o pas onde essa
desigualdade e permitiu a acumulao de
relao mais baixa. A renda mdia de um
rendas e riquezas em mos de poucos.
multimilionrio venezuelano 1.013 vezes a
renda de uma pessoa do quintil mais pobre. Desde os anos 1980, foi notria a
concentrao da terra em poucas mos
em todos os pases da regio30. Os ndices

42 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 grfico 6.
relao da renda ANUAL PER CaPITA DoS MULTIMILiONRIOS/rendA ANUAL PER
CaPITA Do QUINTIL MaiS POBRE, 2014

16,460
12,198
18,000
16,000

8,307
7,398
14,000

6,434
12,000

4,846
4,406
4,079
4,047
3,845
3,695
3,338
10,000
2,848
2,626
1,801

2,026
1,683

8,000
1,019
1,013

6,000
4,000
2,000
0

f/
Co dor

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La
ic
bl

a
ic
p

r
Re

Am

Fonte: Elaborao prpria com base em dados da CEPAL, WEALTH X, Credit e/ Participao percentual na renda nacional do 1 quintil de 2011;
Suisse e Banco Mundial. f/ Participao percentual na renda nacional do 1 quintil de 2006;
Notas: g/ Participao percentual na renda nacional do 1 quintil de 2010;
d/ Participao percentual na renda nacional do 1 quintil de 2012 e h/ Participao percentual na renda nacional do 1 quintil de 2012;
somente para a rea urbana; i/ Participao percentual na renda nacional do 1 quintilde 2009.

de Gini aplicados distribuio da terra A alta concentrao da terra no parece

entre 1980 e 199431 mostraram uma alta ter mudado de maneira substancial no
desigualdade com valores superiores a 0,6 novo milnio. Estatsticas disponveis
em todos os casos. Inclusive, alcanaram mais recentes em alguns pases sinalizam
valores superiores a 0,8 na Argentina e no os seguintes ndices de Gini: 0,94 para o
Brasil. Paraguai em 2008, 0,86 para o Brasil em 2006,
0,84 para o Uruguai e 0,81 para o Equador em
necessrio considerar que o Gini expressa
2000.
somente uma aproximao da desigualdade
na propriedade das terras devido impreciso No caso do Paraguai, este ndice assume
que implica excluir aspectos tais como o uso que 80% das terras agrcolas esto nas
dessas propriedades e a qualidade da terra mos do 1,6% de proprietrios da terra32. Na
para a produo agrcola. Guatemala, estima-se que 80% das terras
agrcolas pertenam unicamente a 8%

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 43

 dos produtores, enquanto meio milho de leo de palma na Guatemala, e milho e soja
33
famlias rurais no possuem terra . na Colmbia35. Os efeitos das condies
nas quais ocorrem as aquisies de terra
Vrios estudos concluem que um dos
dessas grandes corporaes afeta as
problemas que mais dificultam a orientao
pessoas que vivem no territrio vendido,
de polticas para uma distribuio mais
especialmente os pequenos produtores em
equitativa da terra tem a ver com a
seu acesso terra, sua segurana alimentar
ausncia de informaes, ou informaes
e as condies de trabalho e ambientais nas
inadequadas e inoportunas sobre o tema.
plantaes envolvidas. Em muitos casos,
Mas, como detalhado no Captulo 2, existem
as comunidades locais foram transferidas
evidncias de como os grandes proprietrios
involuntariamente ou, quando isso no
realizaram muitos esforos para evitar
ocorreu, os pequenos proprietrios se viram
e limitar o desenvolvimento de reformas
prejudicados pelos efeitos ambientais e por
agrrias que mudariam substancialmente
problemas de sade associados ao uso de
esse panorama da posse da terra.
agrotxicos.
As reformas agrrias empreendidas em
Recentemente na Colmbia, por meio de
muitos pases latino-americanos durante
artimanhas jurdicas para desviar da lei
os ltimos dois sculos deram lugar a
agrria vigente, a terra que deveria ser
uma certa democratizao da propriedade
entregue a agricultores terminou nas mos
da terra, mas enfrentaram obstculos
da empresa Cargill, a maior comercializadora
sistemticos por parte das oligarquias
de matrias-primas agrcolas do mundo, de
econmicas, careceram de continuidade
origem norte-americana36,37. Na Guatemala,
ou no conseguiram fortalecer a pequena
os trabalhadores rurais foram convertidos
produo. Quando o papel do Estado se
em trabalhadores sazonais mal remunerados
reduziu durante os anos 1990, os governos
e em condies de trabalho inseguras,
reorientaram suas polticas agrrias para
produto das reformas agrrias. No Paraguai,
estimular o mercado de terras, o que
o uso intensivo de pesticidas para a soja
em muitos casos significou reverter os
nas macropropriedades est deteriorando a
processos redistributivos34.
sade e as condies de vida das famlias
Na Oxfam, realizamos um amplo trabalho que residem nos arredores das plantaes38.
de investigao sobre as implicaes dos E no Peru, o projeto de irrigao Chavimochic,
investimentos em grande escala baseados promovido durante o governo de Alan Garca,
na terra e suas repercusses em pases acabou beneficiando majoritariamente os
em desenvolvimento. Os casos estudados grandes proprietrios (Ver Quadro 1).
incluem algumas corporaes e empresas
Os esforos realizados pelas empresas
norte-americanas de soja no Paraguai,
para compensar os problemas ocasionados

44 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

quadro 1.

RECONCENTRANDO A TERRA NO PERU

As polticas implementadas no Peru desde os anos 1990 apontaram para o favorecimento do grande investidor
privado, considerado o principal gerador de empregos e riqueza. Essa viso tambm se reflete no setor agrrio:
os grandes agronegcios foram os principais beneficirios de subsdios e promoes, enquanto os pequenos
produtores agrrios receberam apoio estatal insuficiente.

O reflexo dessas polticas agrrias o processo de reconcentrao de terras que vem ocorrendo no campo,
particularmente no litoral, onde so escassas as terras com acesso adequado gua. No final da dcada
passada, estimava-se que 34 grandes proprietrios possuam aproximadamente 226 mil hectares no litoral
peruano39.

Esses investidores aproveitaram as vantagens no s de seu poder financeiro, mas tambm do apoio estatal e
vm acumulando gradativamente as terras agrcolas por meio de operaes to controversas como a venda de
terras do projeto de irrigao Chavimochic durante o governo de Alan Garca.

Chavimochic um grande projeto estatal de irrigao que entre 1994 e 2006 ampliou a fronteira agrcola irrigando
cerca de 44 mil hectares do deserto litorneo. As terras do Chavimochic, que receberam fundos pblicos, deveriam
ter sido priorizadas para os pequenos e mdios produtores. No entanto, as condies estabelecidas pelo Estado
para o leilo das terras incluindo a extenso do lote e o compromisso de investimento transformaram-se, na
prtica, em barreiras que priorizaram a grande empresa.

Consequentemente, a maioria das terras do Chavimochic acabaram nas mos de onze investidores, que
acumularam quase 38 mil hectares que somam 86% de toda a terra beneficiada , com lotes individuais de
mais de 1.300 hectares e que em um caso chegaram a 10 mil hectares. Ao mesmo tempo, os pequenos produtores
tiveram acesso aos 14% restantes da terra40.

O que aconteceu com o Chavimochic no um caso isolado. Em 2012, no projeto de irrigao Olmos, no norte do
Peru, somente dois grupos empresariais obtiveram 70% dos 28 mil hectares beneficiados41.

Os casos Chavimochic e Olmos, em que com recursos do tesouro pblico foram financiadas terras para o grande
negcio agroindustrial, so exemplos da desigualdade das polticas agrrias no Peru, as quais perpetuam e
aprofundam a excluso e a desigualdade no campo.

Fonte: Elaborado por Armando Mendoza, pesquisador da Oxfam no Peru.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 45

 fracassaram devido falha estrutural de grfico 7.
um modelo de produo que fortalece a % DE HOMens e MUlheres sem renda
concentrao da terra, limita o acesso ao prpria na ALC, 2002, 2011
uso de recursos, degrada o meio ambiente e
Mulheres
afeta a sade da populao local, mediante
45% 42% Homens
relaes de explorao do trabalho, entre 40%
outras42. 35% 32%
30%
25%
DESIGUALDADE ENTRE HOMENS 20%
15%
E MULHERES: UM PROBLEMA 15% 13%
ESTRUTURAL 10%
5%
As mulheres continuam sendo o coletivo 0%
2002 2011
mais excludo. No importa a dimenso
analisada, olhando dentro de cada quintil ou Fonte: Elaborao prpria com base em CEPAL 2014.

decil; revisando a lista do 1% mais

rico ou das 101 pessoas mais ricas da
Amrica Latina; tampouco importa se
medido dentro da populao rural ou urbana.
A raiz das desigualdades de gnero so as
relaes desiguais de poder entre homens
e mulheres. Esta concentrao de poder
tem garantido uma institucionalidade
e determinadas relaes sociais que
reproduzem, aprofundam as desigualdades
e garantem o domnio e o controle sobre as
mulheres e seus corpos.
A dimenso econmica uma das formas em
que se manifesta a extrema desigualdade
estrutural. H mais mulheres pobres do que
homens pobres. Em todos os pases, salvo
em Honduras, o ndice de feminilidade da
pobreza extrema em 2013 era superior a 100:
eram mais mulheres pobres do que homens
pobres. No obstante, houve avanos na
ltima dcada. Por exemplo, a porcentagem
de mulheres sem renda prpria na regio
baixou de 42% em 2002 para 32% em 2011.
Enquanto que a taxa de homens sem renda
baixou de 15% para 13% (ver Grfico 7).
Os fatores que incidem na perpetuao das
desigualdades entre homens e mulheres
so de carter estrutural e reproduzem
excluses histricas. Por exemplo, apesar
dos avanos obtidos em mbitos como
acesso, cobertura e concluso da educao
primria e secundria, existem claras
evidncias de que, quando as mulheres tm
acesso ao mercado de trabalho, a maioria
obtm os empregos com a pior remunerao
e em condies de trabalho precrias, e
isso cria e reproduz excluses importantes.
Calcula-se que as mulheres recebem em
mdia 22% menos de renda salarial que os
homens recebem43,44. A desigualdade entre

46 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

homens e mulheres foi priorizada
neste relatrio, de modo que cada
captulo e seo abordaro as
diferentes excluses que afetam de
forma particular as mulheres.

EM RESUMO

Existem claros vnculos entre a

pobreza e a desigualdade. No
enfrentar a desigualdade implica
em no reduzir a pobreza de forma Mame. Foto: Randy Rodriguez Pages | Cuba | OXFAM
estrutural. A desigualdade da regio
extrema. A riqueza, a terra e a renda se
concentram em poucas mos.

Mos que aumentam sua fortuna a

um ritmo desproporcional em relao
ao resto da populao. Diante
das projees de desacelerao
do crescimento econmico nos
prximos anos, ser necessrio um
h mais
claro compromisso dos governos mulheres pobres
para enfrentar a desigualdade se do que homens pobres.
no quiserem reverter os avanos estima-se que as mulheres
alcanados na reduo da pobreza recebem em mdia
uma necessidade inquestionvel na
regio do ponto de vista tico, poltico,
social e econmico. As polticas que
enfrentam a desigualdade econmica -22%
so detalhadas e analisadas no
Captulo 6.

da remunerao
dos homens

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 47

48 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 captulo

captura
poltica
e desigualdade

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 49

 A extrema concentrao da riqueza, que anda
de mos dadas com a extrema concentrao
do poder, perverte as instituies e os
processos polticos e os submete ao servio
dos interesses das elites, e no dos cidados.
Este processo criou sistemas democrticos
nos quais, s vezes, uns poucos elaboram as
polticas pblicas em seu prprio benefcio,
o que contribui para o crculo vicioso da
reproduo das desigualdades e d lugar a
desequilbrios no exerccio dos direitos e na
representao poltica.
Quando falamos na Oxfam sobre captura
poltica, nos referimos a um processo no qual
uma elite coopta, corrompe ou desvirtua a
natureza das instituies democrticas para
induzir a gerao de polticas que mantm a
posio privilegiada de tal elite na sociedade.
Esta captura supe a acumulao perptua
de riqueza, renda e poder nas mos
dos mesmos, e a utilizao do Estado em
benefcio de poucos, e no dos cidados
em geral. Portanto, impede a reduo da
desigualdade de oportunidades. Enquanto
houver concentrao de riqueza e poder,
haver polticas excludentes que minaro
qualquer esforo que se faa para reduzir a
pobreza e a desigualdade.
As sociedades da Amrica Latina e do Caribe
perderam muitas vidas enfrentando as
ditaduras e buscando o desenvolvimento das
instituies democrticas. Ainda que, em
termos gerais, houvesse avano. Apesar dos
avanos no estabelecimento de sistemas
eleitorais mais estveis, as desigualdades
50 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
A descolocada. Foto: Olga Almnzar | Repblica Dominicana | OXFAM
de poder, renda, educao, gnero ou etnia
no desapareceram e, consequentemente,
a democracia tambm foi limitada.
A captura poltica por parte das elites
impede que os sistemas democrticos
garantam direitos iguais a todos os
cidados. A Declarao Universal dos
Direitos Humanos clara: os direitos
so indivisveis e interdependentes, e os
sistemas democrticos devem assegurar a
garantia progressiva de todos eles. Os nveis
de desigualdade que esta regio demonstra
evidenciam a debilidade dos sistemas
democrticos para garantir a igualdade dos
direitos. Por essa razo, falar da captura
poltica apontar o uso do Estado para
benefcio de poucos e no da cidadania em
seu conjunto. O que reproduz sociedades
com setores privilegiados e excludos, com
cidados de primeira e de segunda classe.
A institucionalidade democrtica enfraque-
cida solo frtil para a criminalizao
Pgina anterior: Desespero. Aonde vai o futuro.
Foto: Albania Cuello Martnez | Repblica Dominicana | OXFAM
da participao cidad e fechamento de
espaos de deliberao pblica que so
to necessrios para a democracia. De
fato, em muitas ocasies, so processos
concomitantes.
QUANDO H DESIGUALDADE
ECONMICA, AS PESSOAS QUESTIONAM
O SISTEMA DEMOCRTICO
A qualidade da democracia e os nveis de
desigualdade econmica e social esto
intimamente relacionados. Porm, os
cidados so conscientes desta relao
entre a desigualdade poltica e desigualdade
econmica e social?
Em 2013, oito de cada dez latino-americanos
preferiam a democracia como forma de
governo. Ao mesmo tempo, mais da metade
considerava que a democracia tinha
problemas ou que simplesmente no
existia em seu pas45.
Para comprovar a relao entre a desigualdade
de renda e a opinio dos cidados sobre a
qualidade da democracia, foi desenvolvida
uma anlise de correlao estatstica entre
a desigualdade medida pelo ndice de Gini
e a pesquisa anual do Latinobarmetro que
avalia a qualidade da democracia nos pases
latino-americanos. O Anexo 2 explica a
metodologia utilizada.
Os resultados provam que a desigualdade
econmica leva os cidados a questionar o
sistema democrtico:
Quando aumenta a desigualdade de renda,
aumenta tambm a insatisfao dos
cidados com a qualidade democrtica46.
Quanto maior o nvel de desigualdade
econmica, maior a percepo cidad de
que algumas pessoas e grupos tm tanta
influncia sobre as decises polticas que
os interesses da maioria so ignorados47.
Quanto maior a desigualdade de renda,
maior a percepo dos cidados de
que se governa para benefcio de grupos
poderosos48.
Em resumo, as interaes entre a
desigualdade no poder poltico e a
desigualdade de renda so permanentes e
se reforam mutuamente, afetando os nveis
de satisfao com a democracia, tanto em
sua capacidade para garantir direitos iguais
a toda populao quanto em sua capacidade
de assegurar a representao poltica dos
interesses dos cidados. A debilidade que as
democracias latino-americanas enfrentam
para atender as demandas dos cidados
retroalimenta os nveis de desigualdade
existentes49.
As fortes mobilizaes que aconteceram na
regio e que expressam o descontentamento
dos cidados nos ltimos anos, mostram
falhas claras de inter-relao entre o sistema
de representao eleitoral e os interesses da
cidadania.
Como mostra a anlise anterior, a desigual-
dade na renda afeta a opinio das pessoas
com relao ao seu governo. Portanto, as
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 51
 polticas de luta contra ela deveriam estar
no centro da agenda governamental.
Ainda que cada pas na regio tenha
dinmicas muito diferentes, esses dados
obrigam a nos perguntar: por que alguns
governos da regio no levam mais em
conta o interesse de seus eleitores? J que
teoricamente deveria ser a base principal de
um partido na hora de desenhar seu plano
de governo. At que ponto os interesses
dos cidados se expressam no voto? Os
partidos polticos esto sendo capazes
de canalizar o debate atual das sociedade
latino-americanas? Quais so as relaes
entre os grupos econmicos e as agendas
governamentais? So questes que as
sociedades latino-americanas em seus
contextos especficos devem debater
para avanar na luta conta a pobreza e a
desigualdade. Isto importante, porque a
luta contra a desigualdade deixou de ser
um tema exclusivamente tcnico para ser
um problema poltico, e nessa arena onde
deve ser debatido caso se queira resolver
as diferentes desigualdades que a regio
enfrenta.
AS CARAS DA CAPTURA POLTICA
A captura poltica mostra diferentes caras
e nomes na regio latino-americana, mas
em todos os casos acaba utilizando o
Estado para benefcio das elites polticas
e econmicas, sempre em detrimento da
garantia dos direitos dos cidados.
52 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
A Tabela 2 resume algumas das formas mais
caractersticas de manifestao da captura
poltica na Amrica Latina e no Caribe. Todas
estas formas se desenvolvem tanto pelo
setor privado como no setor pblico e, na
maior parte dos casos, o fazem de forma
articulada. A seguir, a explicao detalhada
de cada um dos seus mecanismos. Algumas
dessas formas de captura so ilegais, outras
so legais, porm todas elas so ilegtimas.
A). INFLUNCIA DAS ELITES POLTICAS E
ECONMICAS NA DEFINIO DE POLTICAS
PBLICAS E DE LEIS OU MARCOS
REGULATRIOS EM SEU PRPRIO BENEFCIO
Isso ocorre quando as elites definem
a orientao das polticas pblicas e a
legislao, determinam prioridades sociais
e econmicas em seu prprio benefcio
econmico ou partidrio em detrimento do
coletivo social. Exemplos das formas que
adota:
A.1) Trfico de influncias
Pode se dar de duas maneiras:
Um funcionrio ou autoridade pblica
que, graas ao seu cargo, influencia outro
funcionrio ou autoridade para obter
uma deciso sobre polticas pblicas,
legislaes ou regulamentaes que
beneficiem a ele, seus prximos ou seus
partidos.
Algum que tenha influncia sobre uma
autoridade ou funcionrio pblico, graas
 a uma relao pessoal ou econmica,
para fins de obteno de uma deciso
sobre polticas pblicas,
ou regulamentaes que o beneficiem
ou a seus prximos ou a seu partido.
s vezes pode implicar compensaes
econmicas ou em espcie, e pode ento
ser catalogado como corrupo.
legislaes
A.2) Presso ou lobby ilegtimo
Processo pelo qual um grupo de pessoas
exerce presso ou influncia sobre um

tabela 2.
RESUMo DE ALGUmAS DAS DIFERENTES FORMAS De captura poltica na AMRICA
LATINA e no CARIBE

mecanismos de captura definio exemplos das formas que assume

As elites definem a orientao das polticas

influncia na definio pblicas e a legislao, determinam - Trfico de influncias \ conflito de interesse
de politicas pblicas prioridades sociais e econmicas para seu - Lobby ilegtimo
leis e macos regulatrios prprio benefcio econmico ou partidrio em - Financiamento privado dos partidos
detrimento da sociedade no seu conjunto.

Apropriao dos recursos e das propriedades - Assinatura de contratos sem o processo

do Estado com a finalidade de pagar ou
corrupo conseguir outros favores, como apoio
econmico a um partido poltico ou
benefcios individuais.
Consiste no intercmbio de votos ou apoio
poltico por favor, acesso a emprego,
bens ou servios pblicos, entre outros. o
clientelismo uso dos fundos e das polticas pblicas para
benefcio poltico e no para a garantia dos
direitos dos cidados. a transformao
dos direitos em favores.
devido e transparente
- Superfaturamento de obras
- Entrega ou venda de terrenos do Estado
subvalorizados
- Compra de voto
- Contrataes de funcionrios pblicos com
base em sua atribuio poltica e no em suas
competncias
- Priorizao de polticas pblicas assistenciais
com interesses polticos que perpetuam
armadilhas da pobreza em vez de reformas
estruturais com benefcio coletivo.
- Concesso de servios pblicos de forma
personalizada e como favores.

As elites utilizam os recursos pblicos - Concentrao da propriedade dos meios de

e privados para comprar os meios de
papel dos meios comunicao com o objetivo de promover as
de comunicao ideias que os favoreamou para sancionar
aquelas que vo ao encontro de seus
interesses.
comunicao
- Uniformizao dos contedos informativos
dependncia econmica da publicidade
estatal
- Ameaas de ataques contra jornalistas

Fonte: elaborao prpria.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 53

 governo, em especial com relao s B). A CORRUPO PBLICA
decises polticas e econmicas que afetam
Nem todas as formas de corrupo podem
seus interesses. A presso ou lobby pode
ser classificadas como formas de captura
ser legtima e parte dos mecanismos com
poltica, mas quando um funcionrio ou
os quais grupos diferentes apresentam
partido utiliza os recursos e as propriedades
suas posies sobre uma poltica pblica.
do Estado com a finalidade de pagar ou
O problema aparece relacionado com a
conseguir favores, como o apoio econmico
concentrao de riqueza e o poder. Na Oxfam
ao partido ou benefcios individuais, isso
expusemos, em um informativo pblico
pode ser catalogado como uma forma de
durante a Cpula de Davos 2015, que:
captura poltica, que faz com que alguns
A elite rica criou e manteve sua vasta fortuna poucos se apropriem dos fundos pblicos,
graas s atividades que desenvolvem para privando o coletivo de seus benefcios.
defender seus interesses em vrios setores A corrupo pblica aparece como um
econmicos importantes, como o financeiro, fenmeno generalizado na regio: em
o farmacutico e o de cuidados de sade. 2014, 70% da populao latino-americana
As empresas desses setores destinam considerava seu governo corrupto51.
milhes de dlares a cada ano a atividades
Exemplo disso a assinatura de contratos
de lobbying com o intuito de favorecer um
sem o processo devido e a transparncia que
ambiente regulador que proteja e fortalea
garantem maior qualidade e o custo mais
ainda mais seus interesses. A maioria das
eficiente do servio contratado. Tambm o
atividades de lobby que se leva a cabo nos
superfaturamento de obras e a entrega ou
Estados Unidos trata de influenciar questes
venda de terrenos do Estado subvalorizados
oramentrias e fiscais, a saber, sobre
a pessoas ou grupos.
recursos pblicos que deveriam beneficiar o
conjunto da cidadania, em vez de refletir os Um estudo recente da Oxfam elaborado em
50
interesses dos poderosos lobistas . parceria com o Institutro Centroamericano
de Estudos Fiscais (ICEFI) calcula que na
Esse tipo de relaes ocorre frequentemente
Guatemala, se apenas 20% do oramento
fora da observao cidad, mas tambm
pblico vulnervel corrupo fosse
ocorre sob o olhar pblico como algo
efetivamente utilizado para outros fins,
habitual.
seriam perdidos em torno de 4.160 milhes de
Esse fenmeno atravessa a regio. Mais quetzales, equivalentes a 6% do oramento
adiante, analisaremos quais so os setores total do pas. A perda desse volume poderia
que concentram maior riqueza e como significar, entre outros exemplos, que 2,6
operaram para inluenciar as decises milhes de crianas dos nveis primrio e
governamentais.

54 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

secundrio no receberiam merenda nem EM 2014
material escolar52.

70 %
Da PoPulao

NA AMRICA LATINA considerava

SEU GOVERNO CORRUPTO

Na luta. Foto: Marvin Gonzlez | Ecuador | OXFAM DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 55

O Quadro 2 apresenta um depoimento que
relata o processo de mobilizao cidad que
ocorreu em 2015 na Guatemala, por conta da
ecloso de um caso de corrupo no qual a
elite poltica e empresarial do pas estava
envolvida, e que resultou em enormes
recursos do Estado para a luta contra a
pobreza e a desigualdade.
C). CLIENTELISMO
Consiste no intercmbio de votos ou apoio
poltico por favores, acesso a emprego, bens
ou servios pblicos, entre outros. o uso
dos fundos e das polticas pblicas para
benefcio poltico e no para a garantia dos
direitos dos cidados; a transformao
dos direitos em favores.
O clientelismo encontra condies propcias
nos contextos de pobreza e desigualdade,
e os utiliza para obter apoio poltico das
populaes mais desfavorecidas em troca
de espelhinhos. As relaes desiguais de
poder e a falta de conscincia de direitos
dos cidados fomentam este fenmeno. A
Amrica Latina e o Caribe so uma regio
muito propensa a essas prticas.
So muitas as vias por meio das quais
as prticas clientelistas aumentam
desigualdade na regio. Entre elas, pode-se
mencionar no mnimo quatro:
O clientelismo tende a transformar os
cidados em clientela que no reclama
direitos, e sim favores.
56 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
QUADRO 2.
NOS ROUBARAM TANTO
QUE NOS LEVARAM AT
O MEDO!
Em abril de 2015, a Comisso Internacional contra
a Impunidade na Guatemala (CICIG) revelou os
resultados de sua investigao no caso da Linha da
Superintendncia de Administrao Tributria (SAT),
uma sofisticada rede de contrabando nas alfndegas
dedicada a defraudar o fisco em valores milionrios,
enquanto o governo emitia ttulos, contratava
emprstimos e criava novos impostos para cobrir o
rombo fiscal.
O desagrado dos cidados se traduziu em mais de
150 dias de manifestaes histricas como a de
sbado, 27 de abril de 2015, em frente ao Palcio
Nacional, onde mais de 20.000 pessoas se reuniram
para exigir a renncia do presidente Otto Prez
Molina e da vice-presidente Roxanna Baldeti por sua
responsabilidade direta no SAT. Nessa manifestao,
pela primeira vez em muitos anos, uniu-se todo tipo
de cidado, diferentes classes sociais, diferentes
ideologias, diferentes crenas; todos reunidos num
mesmo ato de manifestao e indignao ante tanta
corrupo, ante a realidade de que uns poucos
manipulam o Estado a seu gosto, com o nico
objetivo de garantir seu status quo, deixando de
pagar impostos e fugindo de suas responsabilidades
tributrias.
a
Uma boa proporo das pessoas j no fala de
um Estado falido, e sim de um Estado capturado e
sequestrado. Os cidados e as cidads colocam em
questo que alguma vez tenha existido um sistema
democrtico como tal, e exigem justia, mesmo
sabendo que o sistema de justia tambm est
prejudicado e capturado pelos mesmos poderes. O

certo que o caso da Linha s uma ponta do iceberg
de algo muito mais profundo, onde no s o governo
em seu mais alto nvel est envolvido, mas tambm
mais de mil empresas que por anos se beneficiaram
do pagamento de menos impostos do que deviam.
Os movimentos sociais, camponeses, indgenas e de
mulheres tm denunciado de forma constante essa
extrema desigualdade por meio de manifestaes e
passeatas. Contudo, agora no somos os mesmos
de sempre que saimos s ruas, somos muitos
mais, de diferentes setores e diferentes condies
econmicas e sociais.
A manifestao de 27 de agosto convocou mais
de 100.000 pessoas na praa central da Cidade de
Guatemala e mais de meio milho nas diferentes
regies do pas; depois de um exerccio cidado livre
e constante para exigir justia, nas praas e nas ruas,
durante mais de 19 semanas, e obteve a renncia
do presidente Otto Prez Molina e o julgamento do
presidente e da vice-presidente Roxanna Baldeti.
So muitos os gritos de indignao, mas h uma frase
repetida que creio que reflete muito bem o que est
acontecendo em termos sociais: Nos roubaram tanto
que nos levaram at o medo!
Fonte: Testemunho Raquel Checa. Responsvel Regional de
Influncia para a Oxfam na Amrica Latina.
O clientelismo desvirtua o processo
democrtico fazendo com que o voto no
represente posies sobre as aspiraes
da sociedade ou sobre quais polticas
pblicas so preferidas, o que oculta a
voz dos cidados empobrecidos.
O clientelismo implica tambm a
priorizao de polticas que consigam
um rpido rendimento poltico, no lugar
de polticas que lutam contra as causas
estruturais da pobreza e da desigualdade.
A priorizao de programas que tenham
um benefcio tangvel, mesmo que de curto
prazo, outra forma de uso do Estado
para garantir a continuidade poltica e
no a garantia de direitos, pois isso gera
dependncias e no capacidades.
O clientelismo impulsiona a contratao
de funcionrios pblicos segundo seu
pertencimento poltico e no com base em
suas capacidades, o que afeta a eficcia
das polticas pblicas.
Como se observa no Grfico 8, no ano de
2010 o Barmetro das Amricas53 perguntou
aos cidados da Amrica Latina e do Caribe
se um candidato ou partido poltico lhe
ofereceu alguma coisa em troca de apoio,
e as respostas obtidas mostraram que esse
um comportamento habitual na regio:
18% dos dominicanos responderam de modo
afirmativo. No Chile, essa prtica foi mais
limitada: s 3,5% das pessoas pesquisadas
responderam afirmativamente. Em 2012
fizeram a mesma pergunta em cinco pases e
os resultados novamente foram altos: o pas
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 57
 com maior ndice de respostas positivas foi grfico 8.
a Guatemala, com 25% da populao que MDIa A ESCALA DE CLIENTELISMO POR
respondendo afirmativamente, e a Argentina, PAS, 2010
o menor dos cinco, com 9,5%.
Repblica Dominicana * 18.4
Alguns autores sugerem que a tendncia Argentina 12.6
*
Mxico * 12.1
regional que se manteve desde os anos Paraguai *12.0
Belice * 11.2
1990, na qual polticas universais foram Panam * 11.0
Colmbia * 10.5
substitudas por programas cada vez Bolvia * 10.2
Brasil * 9.0
mais focados, resultou em alguns casos Venezuela * 8.4
Guatemala * 8.4
no enfraquecimento da conscincia Peru * 7.4
El Salvador * 7.3
cidad, no favorecimento do clientelismo Costa Rica * 5.8
Equador * 5.8
e na promoo do assistencialismo54. Na Suriname * 4.7
Estados Unidos * 4.3
Argentina, as polticas sociais da Grande Nicargua * 4.3
Jamaica * 3.7
Buenos Aires ilustram um caso de vinculao Uruguai * 3.6
Chile * 3.5
entre clientelismo e poltica social composta Trinidade & Tobago
Canad
* 3.4
* 3.3
Guiana
por programas focalizados na populao * 3.2

pobre e excluda do mercado de trabalho 0 5 10 15 20

formal, cuja eligibilidade gera tenses,
Um candidato ou partido poltico lhe ofereceu algo em troca de apoio
ao mesmo tempo que amplia uma brecha a esse candidato ou partido.

insustentvel entre os recursos pblicos 95% de Intervalo de confiana (efeito de desenho incorporado)

disponveis e os beneficirios elegveis que

podiam expandir-se de maneira crescente.
Neste sentido, chegou-se a afirmar que os
recursos pblicos dos programas sociais
assistenciais representam a base material
das relaes clientelistas que medeiam um
vnculo distante com o Estado55. Nesse
mesmo pas, os programas assistenciais
cresceram na ltima dcada, no somente
em nmero, mas tambm em recursos que
captam do gasto pblico. A maneira em que
ocorrem esses processos levou a chamar
os intermedirios das redes clientelistas de
cabos eleitorais (punteros, em espanhol)56.
Fonte: Barmetro das Amricas por LAPOP.
D). CONTROLE DOS MEIOS DE COMUNICAO
As formas de captura poltica s quais
recorrem as elites econmicas e polticas
alcanam tambm os meios de comunicao,
que so utilizados para promover as ideias
que os favorecem ou para sancionar as que
so contra os seus interesses.
Historicamente, o pluralismo miditico na
regio enfrentou importantes limitaes
por causa da concentrao em poucas
mos, o que teve papel determinante na
uniformizao dos contedos informativos

58 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

e das agendas de informao, assim como
na dependncia econmica da publicidade
estatal em alguns meios de comunicao
que podem condicionar sua linha editorial.57
Embora a tendncia dos ltimos anos mostre
uma maior diversidade e pluralismo em
contedos e fontes de informao, ainda
existem brechas importantes, especialmente
urbano-rurais. O Mxico continua sendo
um dos lugares mais perigosos do mundo
para quem faz jornalismo e comunicao
comprometida e independente.
Durante 2016, foram registrados ataques
contra jornalistas e meios de comunicao;
os reprteres sofreram atos de agresso por
parte da polcia enquanto cobriam diferentes
manifestaes, e a autocensura continua a
se propagar.
Apesar das mudanas nos marcos
regulatrios realizados na maioria dos pases
58
da regio , no Mercosul sem contar o
Brasil59 apenas quatro jornais abarcam
mais de 60% do mercado, e cerca da metade
dos produtos e servios dos mercados de
informao e comunicao so controlados
por um s provedor, situao que ilustra a
forte concentrao miditica na regio60. Na
Amrica Central, as quatro maiores empresas
de cada setor concentram em mdia 40%
do mercado radiofnico, e mais de 95% dos
mercados de telefonia bsica e mvel61.
A revoluo das TICs ajudou as agncias a
concentrar a criao de notcias que logo
alimentam as mdias nacionais, o que torna
essas agncias grandes oligoplios globais.
Porm, por outro lado, a democratizao que
se est vivendo graas ao acesso Internet
abriu espao para o surgimento de centenas
de meios de comunicao alternativos que, a
menor custo, conseguem apresentar leituras
da realidade no midiatizadas pelos grupos
econmicos.
Alm do mais, as redes sociais tambm
facilitaram aos cidados contar os sucessos
em tempo real, apresentar a informao
sem filtros, de forma crua, e permitir que as
pessoas expressem sua opinio direta sobre
os fatos que acontecem.
A massificao dos protestos realizados na
regio nos ltimos anos est relacionada
com a difuso das redes sociais e coincide
com a presena de um novo ator: os cidados
metropolitanos circunstanciais, que graas
s TICs e s novas formas de comunicao
participam aleatoriamente dos protestos,
massificando-os62.
s vezes se chama trfico de influncias.
s vezes, lobby. Outras, corrupo. E outras,
clientelismo ou controle dos meios de
comunicao. Porm, todas so expresses
de como as elites polticas e econmicas
sequestram a democracia para benefcio
prprio ou de seu grupo. Esta excessiva
representao de poucos nas decises
polticas e de poltica pblica um problema
histrico e estrutural na Amrica Latina
e no Caribe, que criou uma sociedade
profundamente desigual, que limita a
construo de uma sociedade mais justa e
gera um crculo vicioso.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 59
 CONCENTRAO DE RIQUEZA E
CONCENTRAO DE PODER
O que ocorre antes: a concentrao de
riqueza ou a concentrao de poder? difcil
diferenciar qual causa qual, mas evidente
que ambas se do simultaneamente e se
retroalimentam. Para analisar esse tema,
importante identificar em que setores
empresariais se concentram as pessoas
mais ricas da regio.
Quatro setores so os que trazem maior
riqueza aos milionrios na Amrica Latina,
segundo a lista Forbes: telecomunicaes
(19%), bebidas (19%), setor financeiro (19%)
e as indstrias extrativas (12%) (ver Anexo
3). Juntos, concentram o maior nmero de
milionrios: 69% dos que haviam na regio
em 2015. O setor de minerao, assim como
o financeiro e o de telecomunicaes,
so setores fortemente regulados pelo
Estado, e em alguns casos tm sido
objeto de processos de privatizao ou de
concesso. O setor de telecomunicaes
paradigmtico: no s o que soma mais
riqueza dos milionrios da regio, como se
concentra em uma nica pessoa: Carlos
Slim. Sendo o homem mais rico da regio, em
2015 foi o segundo mais rico do mundo, com
uma fortuna de 77.100 milhes de dlares,
o que chegou a siginifcar quase 6% do PIB
mexicano em 201463.
Conforme relatrio recente da Esquivel,
publicado pela Oxfam Mxico sobre a
desigualdade:
60 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
A falta de competncia econmica e um
precrio marco regulatrio constituem o
cenrio ideal para o abuso por parte de
empresas com um certo poder monoplico
ou oligoplico.
Caso emblemtico o de Carlos Slim, magnata
por excelncia das comunicaes mexicanas.
Este personagem, que se apoderou da
Telme em 1990, explora de maneira aberta e
sistemtica o poder monoplico da telefonia
nacional estabelecida pela ento empresa
estatal.
O controle da rede nacional de telefonia lhe
permitiu impor aos competidores tarifas
de conexo muito elevadas. Dessa forma,
no s obteve ganhos extraordinrios para
sua empresa, como tambm tornou os
concorrentes muito menos competitivos em
comparao com a sua empresa.
O anterior lhe permitiu consolidar-se como
um gigante das telecomunicaes, inclusive
em nvel internacional e, depois, quase que
naturalmente, como um dos homens mais
ricos do mundo.
Contudo, a ascenso se deu custa dos
consumidores mexicanos, que durante anos
pagaram tarifas telefnicas muito acima
do que teriam pagado em um contexto
competitivo ou adequadamente regulado64.
Como seu monoplio impede que exista uma
concorrncia importante, Slim pode inflar os
preos que impe aos seus concidados.
Um estudo da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) concluiu recentemente que o
comportamento monoplico das empresas de
telecomunicaes de Carlos Slim entre 2005 e
2009 se traduziu em uma perda de bem-estar
para os mexicanos superior a 129 bilhes de
dlares, o que equivale aproximadamente
a 1,8% do PIB por ano.65 A Oxfam calcula
o nmero de anos que cada uma das dez
pessoas mais ricas do mundo necessitaria
para gastar toda sua fortuna e seus lucros na
proporo de um milho de dlares por dia.
Para o caso do mexicano Carlos Slim, estima-
se que seriam necessrios 220 anos, o dobro
do que seria necessrio para a famlia mais
rica da Frana66. 4
Setores
O setor de minerao agrupa trs dos dez
empresrios mais ricos da regio (ver Anexo
3).Essa fortuna se baseia na explorao de
recursos naturais cedidos em concesso
pelo Estado e favorecidos pelo boom dos so os setores que
preos das matrias primas na dcada contribuem para a maior
passada. Esse setor se beneficiou tambm riqueza dos milionrios
de generosos privilgios fiscais que so na amrica latina
outorgados em geral de maneira muito pouco segundo a lista forbes:
transparente.

A Rede Latino-americana sobre Dvida, telecomunicaes (19%)

Desenvolvimento e Direitos (Latindadd)
bebidas (19%)
recentemente apontava que entre 2005
indstrias extrativas (12%)
e 2010 as empresas mineradoras na
Colmbia, embora tenham pago 456 milhes setor financeiro (19%)
de dlares anuais em imposto de renda, outros (31%)
receberam descontos, dedues e isenes
no valor de 925 milhes. A cada dlar que

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 61

 qUADRO 3.

BENEFCIOS FISCAiS PARA as MINERadoras no PERu

O imposto sobre os lucros a principal carga tributria para as empresas mineradoras do Peru. Atualmente,
a taxa est fixada em 28%. No entanto, essas empresas recebem incentivos fiscais e podem se beneficiar
de normas de depreciao e reinverso de lucros, o que reduz a contribuio efetiva que fazem ao fisco.

Em 2012, os setores extrativistas dos hidrocarbonetos e de minerao conseguiram reduzir sua carga
impositiva em quase 600 milhes de soles. Na verdade, esses setores contaram com mais do triplo e mais
do dobro de nveis de despesas fiscais do que o setor manufatureiro, respectivamente.68,69

O esforo para incrementar a contribuio fiscal das empresas mineradoras um processo que tem sido
marcado por controvrsias e retrocessos devido oposio das empresas. O Peru no cobrou royalties
sobre minerais at junho de 2004, ano em que se aprovou a lei pertinente. No entanto, a associao de
mineradoras promoveu uma demanda de inconstitucionalidade contra essa lei, o que postergou sua
aplicao, at que em abril de 2005 o Tribunal Constitucional declarou infundada a demanda70. Mesmo
assim, muitas das maiores empresas mineradoras continuaram sem pagar royalties, argumentando que os
acordos de estabilidade celebrado com o Peru as excetuavam.71,72,73

Em 2006, Alan Garca assumiu a Presidncia do pas. Durante a campanha eleitoral ele havia prometido
tributar os lucros das mineradoras; no entanto, aps negociaes com a associao, a ideia de estabelecer
um imposto foi deixada de lado. Em seu lugar foi estabelecida uma contribuio ou bulo mineiro, de
carter extraordinrio, voluntrio e temporrio. Esse bulo gerou um valor menor de recursos ao que teria
gerado um imposto sobre os lucros. Para agravar ainda mais a situao, a administrao desses recursos
nem ao menos ficou nas mos do Estado, pois foram alocados a fundos privados para investimento regional
e local, com participao das mesmas empresas mineradoras.74,75

Ollanta Humala, depois de assumir a Presidncia em 2011, aprovou um novo regime tributrio para
a atividade mineradora76 que, em teoria, permitiria uma arrecadao adicional de 3 bilhes de soles
anuais aproximadamente 1 bilho e 200 milhes de dlares. No entanto, segundo alertaram analistas
independentes, as quantias esperados na prtica ficariam reduzidas metade ou, at mesmo, a um tero,
devido aplicao de uma srie de dedues.77,78,79

Fonte: Elaborado por Armando Mendoza, pesquisador da Oxfam no Peru, com dados de Christian Aid (2012), Monge (2011),
Propuesta Ciudadana (2012), Salazar 2010, Christian Aid (2009) e Atienza e Itriago (2008).

62 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

as mineradoras pagaram ao errio pblico, a MEDIDA DOS MAIS RICOS
o Estado colombiano deixou de arrecadar
A Oxfam vem trabalhando na regio durante
dois67. No caso da minerao peruana, estaria
mais de cinquenta anos e fomos testemunhas
acontecendo uma situao semelhante, com
em primeira mo de como os ricos e poderosos
uma contnua histria de acordos parciais e
tomaram o controle das instituies pblicas
polmicos sobre a contribuio fiscal desse
para seu prprio engrandecimento e contra
setor (ver Quadro 3).
os interesses da maioria. Tambm temos sido
conveniente destacar que o tema testemunhas do que isto implica para a vida
tributrio no o nico meio pelo qual as das pessoas comuns e simples.
empresas mineradoras recebem benefcios.
A seguir so apresentados exemplos de como
A degradao dos regulamentos ambientais
as elites moldam as polticas e as regras
e o relaxamento das sanes aplicveis por
para garantir seus interesses, em detrimento
infraes contra o meio ambiente so outras
dos interesses dos cidados. So exemplos
reas onde as elites aplicam seu poder com o
concretos que mostram o que na Oxfam
fim de adquirir e preservar privilgios. o que
denominamos captura poltica e ilustram a
se vem observando no Peru, onde o governo,
complexidade dessa prtica.
influenciado pelos lobbies e grupos de
poder econmico em especial a indstria
extrativista voltou atrs em diversos POLTICAS FISCAIS SEQUESTRADAS PELAS
regulamentos que haviam sido estabelecidos ELITES
80
no incio de sua gesto .O controle que
Os sistemas tributrios so determinantes
exercem as elites para preservar novos
para enfrentar a pobreza e a desigualdade.
privilgios ou beneficiar-se deles representa
Porm, na regio, seu planejamento
um retrocesso nas conquistas alcanadas,
claramente influenciado pelas elites
por exemplo, em matria de padres
econmicas.
ambientais e consulta prvia81.Da mesma
forma, no Peru observa-se o fenmeno da O Instituto Centro-Americano de Estudos
porta giratria, com personagens que Fiscais (ICEFI) publicou recentemente o
passam do setor privado ao setor pblico estudo Poltica Fiscal: expresso do poder
e do pblico ao privado, o que em anos das elites latino-americanas em que se
recentes tem sido objeto de denncias, pois revelam formas e mecanismos pelos quais
propiciou aes de administrao pblica as elites econmicas centro-americanas
controversas a favor de interesses pessoais moldam as polticas fiscais em seu prprio
82,83,84
ou corporativos . benefcio a partir de trs objetivos principais:

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 63

 Aumentar lucros mediante tratamentos para bloquear a sua eliminao. A elite
privilegiados como as isenes, empresarial conseguiu vencer as posies
argumentando que se est estimulando do FMI e adaptar-se ao vai-e-vem poltico
atividades produtivas, crescimento negociando com cada governo, tanto liberal
econmico e gerao de empregos. quanto de perfil esquerdista. Isso mostra

Socializar custos privados cobrindo-os como, com o objetivo de maximizar os lucros,

no apenas ganha a elite econmica, [...] o
com dvida pblica ou outras distores
na poltica fiscal. Governo manteve os tratamentos fiscais
especiais para assim manter uma aliana
Adaptar a poltica fiscal em funo dos estratgica com o grande capital86.
objetivos empresariais de expanso,
consolidao ou migrao a outras Na Repblica Dominicana, essa forma de
atividades ou setores. captao se estendeu a elites de vrios
setores zonas de livre comrcio, zonas
As isenes so uma instituio na regio.
limtrofes, turismo e competitividade
Inicialmente criadas para incentivar os
industrial87. As consequncias fiscais so
setores industriais e exportadores, sua
enormes e se somam baixa arrecadao
eficcia mais do que duvidosa. Representam
tributria do pas. Os setores que operam em
uma das causas da baixa arrecadao e a
persistncia de sistemas fiscais regressivos.
Na Amrica Central foram detectados
casos de isenes escandalosas sob o volume de
isenes que
85
argumentos inadmissveis . Um exemplo
o das empresas que comerciam na Bolsa
Agropecuria na Nicargua que, segundo
recebem essas empresas na
a lei de Equidade Fiscal pagam apenas 1% repblica dominicana
sobre as vendas como Imposto de Renda (IR),
anualmente
enquanto os setores assalariados pagam
em impostos at 31% de suas receitas. A poderia

multiplicar
comercializao de produtos agropecurios
em nome da Bolsa obtm um regime

por trs
tributrio privilegiado que exclui qualquer
outra empresa que queira comercializar

o oramento
produtos agropecurios fora dela.

para gua potvel

As elites empresariais da Nicargua no
apenas trabalharam para criar ou ampliar
os privilgios fiscais, como tambm

64 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

zonas de livre comrcio, na zona fronteiria,
no setor turstico e no setor industrial recebem
isenes de impostos para investimentos por
mais de 720 milhes de dlares anuais. Esses
setores influenciaram a tomada de decises
do Estado de tal maneira que os benefcios
se materializam em isenes ao pagamento
de impostos sobre os lucros de empresas, o
valor agregado, as taxas alfandegrias e os
impostos destinados ao consumo88. Tambm
se estendem importao de maquinrio e
bens de capital. Esses grupos tm um papel
importante na administrao do regime de
Taquile. Lago Titicaca. Foto: Hernn Jaramillo | Peru | OXFAM
isenes e, portanto, nas modificaes que
possam sofrer. Estima-se que os incentivos
um imposto sobre exportaes. Os impostos
representam at 84% do valor das empresas
indiretos, incluindo o IVA, prejudicam os mais
no setor de turismo89. O volume de isenes
pobres: depois de pag-los, estima-se que
que recebem essas empresas anualmente
a renda dos 10% mais pobres reduzida em
30 bilhes de pesos dominicanos poderia
43%. Ao passo que para os 10% mais ricos a
aumentar em 70% o oramento para a
renda diminui apenas 7,9%94.
sade, multiplicar por trs o de gua potvel
e o sistema de esgoto ou por vinte o de Em parte, devido ao papel exercido pelas
moradias90. elites, a presso fiscal mdia na Amrica
Latina e no Caribe insuficiente, sobretudo
No Paraguai, a elite agrcola exportadora
se forem comparadas as receitas pblicas
de soja a grande privilegiada91. O
por impostos que finalmente chegam aos
Imposto de Renda sobre as Atividades
cofres pblicos com a enorme brecha social
Agropecurias representa entre 1% e 3% do
que devem obstruir mais ainda a regio.
total da arrecadao fiscal92. Os decretos
Alm disso, associado e simultaneamente
determinados a favor do agronegcio so
arrecadao insuficiente, deparamos com
uma prtica comum e uma das causas da
duas estruturas tributrias que falam por
baixa arrecadao.
si s sobre algumas das iniquidades delas
O setor apenas participa com cerca de 5% da derivadas:
arrecadao total do Imposto sobre o Valor
Agregado (IVA), enquanto se beneficia de um
A excessiva distoro dos impostos
indiretos que oneram o consumo e so
imposto sobre a terra irrisrio93 e com a falta de
aplicados independentemente do nvel de

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 65

 renda e da riqueza das pessoas. Enquanto
os impostos diretos quase no oneram
95
a renda no salarial e as propriedades
que normalmente se concentram nos
estratos mais ricos da regio.
Desequilbrio no esforo fiscal que
assumem os diferentes atores
econmicos indivduos, empresas
e setores da atividade econmica
derivado em parte de privilgios fiscais
feitos sob medida, que em grande parte
so difceis de justificar se o que se quer
promover so sociedades equitativas e
justas.
Em termos institucionais, o sequestro das
decises sobre as polticas fiscais tem efeito
na vida das pessoas. Limita a consolidao
de uma base fiscal slida forando, em
muitos casos, o endividamento externo
dos Estados, com a consequente perda de
soberania nas decises de poltica pblica
ou acabam resultando em maior presso
fiscal sobre os mais pobres quando se
recorre aos impostos sobre consumo. Porm,
o que ainda mais preocupante que a falta
de receitas fiscais geradas de maneira
interna limita em muitos pases os nveis de
investimento e gasto pblico em servios
como os de educao e sade.
Em qualquer caso essas situaes
se traduzem em um agravamento das
desigualdades.
66 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
POLTICAS PBLICAS E LEGISLAES FEITAS
SOB MEDIDA
Na Guatemala, depois de 36 anos de guerra
civil, as elites e o exrcito empregaram
uma enorme presso para impedir que
aprovassem reformas referentes terra e aos
impostos, o que prejudicou a monopolizao
dos recursos nacionais. Como consequncia
dessa presso, conseguiram direcionar os
avanos do acordo de paz a seu favor96.
O Brasil apresenta um caso particular de
sequestro parlamentar com um imenso
poder de presso. A Bancada Ruralista
assim chamada em lugar de seu nome oficial
Frente Parlamentar da Agropecuria (FPA)
contava no perodo anterior do Congresso
com 191 dos 550 deputados da Cmara dos
Deputados e 11 das 81 cadeiras do Senado97.
A influncia dessa bancada em assuntos de
seu interesse conseguiu a aprovao de leis
e do oramento anual a seu favor, assim
como representou um freio sistemtico a
qualquer proposta de reforma agrria.
Em Honduras, os empresrios garantem
de diferentes maneiras sua influncia
sobre o governo da vez: por motivos de
militncia poltica, de parentesco, de
relaes sociais, comerciais, financeiras
e pelo financiamento das campanhas dos
candidatos Presidncia da Repblica.
Mediante essa influncia, grandes
empresrios e produtores conseguiram
o perdo de dvidas de emprstimos de
fundos pblicos98 e substanciais isenes
de impostos avaliados em 650 milhes de
trs de dez latinoamericanos afirmavam
dlares no ano em 2012. estar "muito" ou "um pouco" interessados
na poltica. esse interesse variava entre
So diversas as modalidades usadas pela
pases.
elite empresarial para adquirir recursos e
bens pblicos sob condies favorveis.
50 49%
Levar entidades pblicas falncia permite
ao Estado justificar seu leilo caso da
CONADI , canalizar cada vez mais recursos
40
pblicos por empresas privadas caso da 37%
ENEE e Sade Pblica ou simplesmente 34%
eliminar a concorrncia para o setor privado
caso da Hondutel. A figura das alianas 30

pblico-privadas operadas com pouca

transparncia por meio de coligaes ,
converteu-se no mecanismo favorecido para 20
17%
fortalecer a captao privada de recursos
pblicos.
10

A OUTRA CARA DA MOEDA:

PARTICIPAO CIDAD
0
Devido s dificuldades das democracias
chile Venezuela Paraguai Panam
latino-americanas na hora de dar resposta Peru
costa rica
s demandas dos cidados e crise pela
qual atravessam os partidos polticos que
mantm os nveis mais baixos de confiana com 34%. No extremo oposto, Chile com 17%,
dos cidados entre as instituies analisadas seguido por Peru e Costa Rica100.
pelo Latino-barmetro, observa-se uma
No entanto, a participao dos cidados
expanso de novas formas de protesto e
outra forma de participao poltica101
participao no convencionais99. Em 2013,
deixa ver uma alta disposio de participar
o interesse na poltica na regio era limitado:
de protestos reivindicatrios de direitos
trs de cada dez latino-americanos afirmavam
como a melhoria das condies de trabalho
estar muito ou um pouco interessados na
ou aumentos salariais e a melhoria da sade
poltica. Esse interesse variava entre pases:
e da educao, o que sugere uma importante
em um extremo, Venezuela com 49%, seguida
mobilizao poltica entre os cidados
por Uruguai e Paraguai com 37% e Panam

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 67

 grfico 9.
DISPOSIo de PROTESTAR Pelo AUMENTO DoS SALARIOS Ou a MElhoria Das
CONDIes de trabalho e pela melhoria da sade e da educao, 2013

Argentina

Uruguai

Venezuela

brasil

Peru

Honduras

Panam

Colmbia

Paraguai

Melhoria da sade e da educao. Aumento de salrio-melhoria das condies de trabalho

Fonte: Latino-barmetro 2013

apenas a
captura poltica
mantm os nveis
de desigualdade
exibidos pela amrica latina e pelo caribe

68 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

latino-americanos (Grfico 9). Esse ativismo
latente poderia ser interpretado em alguns
contextos como um sintoma de crise de
representao.
Na Oxfam, estamos convencidos de que
a participao de cidads e cidados e
a denncia permanente da populao
contribuem para frear o avano da
desigualdade, mostrando a seus
representantes que os interesses dos
cidados no esto sendo refletidos de
forma suficiente nas polticas pblicas
A prestao de contas e a participao dos
cidados podem ser os melhores antdotos
para lutar contra a captura poltica e a
desigualdade econmica.
EM RESUMO
Apenas uma captura poltica mantm os
nveis de desigualdade exibidos pela Amrica
Latina e pelo Caribe. Embora cada nao
viva em um contexto especfico, os nveis
de desigualdade econmica so muito altos
na maioria dos pases da regio, e a extrema
concentrao de riqueza vem associada
extrema concentrao de poder que torna
possvel que as elites polticas e econmicas
moldem as polticas e as leis em seu prprio
benefcio tanto individual como de grupo.
Esse processo faz com que os interesses
das maiorias sejam inviabilizados
planejamento e execuo de polticas
pblicas, leis e regulamentaes.
conseguinte, o sistema democrtico no
opera como garantia dos direitos dos
cidados, apenas de uns poucos. Na regio
existem inmeros casos das formas com
que se reveste a captura poltica pela
qual as elites moldam polticas fiscais e
regulamentaes ambientais, pagam favores
a pessoas ou grupos com doaes e cargos
pblicos e utilizam os recursos para converter
os direitos em favores.
Existe um vnculo entre a desigualdade de
renda, a avaliao que as pessoas tm da
102
. democracia e seu desempenho. Portanto, a
desigualdade um tema que os governos
da regio deveriam considerar no centro de
seus programas.
O controle do financiamento privado dos
partidos, as leis anti-lobby, a garantia da
pluralidade e diversidade da mdia, a garantia
do direito livre expresso, a vigilncia dos
cidados e as mobilizaes pacficas, assim
como a correta aplicao das leis de funo
pblica so alguns dos mecanismos para
frear a captura poltica. Porm, importante
que os governos tenham a vontade firme
de representar os interesses dos cidados
e acabar com os privilgios que, em muitos
casos, j tm e outorgam.
no
Por
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 69
70 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 captulo

privatizando
o essencial:
os servios
pblicos e seu
papel na igualdade

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 71

 A privatizao dos servios pblicos aumenta
a desigualdade e enfraquece o contrato
social. Os resultados desses processos
provam que a cobertura e a qualidade dos
servios no melhoraram para as grandes
maiorias, mas que geraram sociedades
muito mais fragmentadas. Os bens pblicos
foram mercantilizados, colocando em dvida
o caminho de reduo da desigualdade e a
firmeza desses compromissos.

Em pleno furor de reformas neoliberais,

a dcada de 1990 se caracterizou na
Amrica Latina e no Caribe por uma onda Urundayti. Foto: Juan Gabriel Estellano | Bolivia | OXFAM
de privatizaes e de cortes em prioridades
sociais como a educao, a sade ou o
e a ausncia de uma aposta decidida para
acesso gua. Entre 1990 e 1998, a venda
priorizar a qualidade e a universalizao
de empresas e instituies estatais em toda
dos servios pblicos conduziu os recursos
a regio atingiu um valor aproximado de 154
pblicos a um modelo de gesto privada
bilhes de dlares103. Quase parecia que
em que predominam interesses que ficam
toda a regio estava venda pelo melhor
cada vez mais distantes do princpio do bem
lance.
comum.
De 2000 em diante, alguns pases de
Paradoxalmente, a expanso da classe
orientao mais progressista iniciaram
mdia tambm contribuiu para esse
processos de nacionalizao que tentaram
enfraquecimento dos servios pblicos.
devolver ao Estado o controle de setores
Essas novas classes abastadas foram se
estratgicos, tanto produtivos quanto de
afastando de seu uso e, em certa medida,
prestao de servios sociais. No entanto,
abandonando tambm a exigncia de
continua sendo dominante a tendncia de
melhorias. Hoje, quem pode prefere pagar
aprofundamento da privatizao nos setores
por um servio privado, seja em educao,
sociais, inclusive os de abastecimento
sade, gua e at segurana. Porm,
de gua, educao, sade e os fundos de
essa uma soluo falsa para as classes
penso.
mdias, uma situao enganadora que
como um verdadeiro reconhecimento da as torna, ento, muito mais vulnerveis
incapacidade do Estado para enfrentar suas a qualquer choque externo perda de
responsabilidades. A falta de investimento emprego, doenas crnicas, incapacidades,

72 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS Pgina anterior: Momentos. Foto: Cronwell Macoy Zapata Vela | Peru | OXFAM
entre outros , com o risco de, a qualquer
momento, voltar a engrossar as listas da
pobreza.
Essa tendncia de privatizao dos servios
pblicos pe em risco o contrato social. A
universalidade do sistema de bem-estar se
acaba, e o sistema pblico fica relegado
aos mais pobres, a quem no resta outra
opo seno assumir menor cobertura
e prestao de uma assistncia de pior
qualidade. O resultado final a polarizao
da sociedade entre os que podem e os que
no podem pagar. Um cenrio de servios
pblicos, como educao e sade, para os
pobres e servios privados para as classes
mdias e os mais ricos, com reproduo da
pobreza e distribuio diferente de receitas
financeiras104.
Existem trs setores nos quais essa
privatizao especialmente alarmante: a
educao, a sade e o acesso gua. fica delegada iniciativa privada. Cada vez
PRIVATIZAO DA EDUCAO
Os propulsores da privatizao vm
defendendo que a concorrncia entre
escolas pblicas e privadas promove melhoras
de qualidade e que isso, em geral, implica
na elevao dos padres educacionais.
Porm, isso parece ser apenas um mito. As
polticas educacionais foram privatizadas e
mercantilizadas em muitos pases, mas os
resultados so essencialmente ruins para
todos. Segundo o ltimo estudo Pisa 2012,
os oito pases latino-americanos analisados
Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa
Rica, Mxico, Peru e Uruguai esto entre
os 15 pases com os piores resultados em
leitura, matemtica e cincias, com o Peru
ostentando a duvidosa honra de ser o ltimo
classificado entre os 65 pases analisados105.
A nica realidade comprovada a baixa
dotao de recursos da educao pblica e a
discriminao que, em funo da capacidade
econmica dos cidados, limita o acesso ao
conhecimento a uma elite e no faz mais que
aumentar a brecha social.
A privatizao da educao se produz quando
os atores privados substituem o Estado na
hora de oferecer os servios educacionais,
bem como na prpria definio do
desenvolvimento do currculo. Esse modelo
mina a disponibilidade de oferta educacional
suficiente baixo investimento pblico e/ou
m gesto e a responsabilidade do Estado
mais, produz-se um lobby feroz de empresas
privadas para gerenciar inteiramente os
centros educacionais ou para vender escola
pblica determinados servios. E, assim, a
educao acaba gerida pela dinmica do
lucro desde o desenvolvimento educacional
at a formao docente ou os servios de
avaliao106.
Entre 1999 e 2011, a porcentagem de pessoas
matriculadas em escolas privadas aumentou
nas faixas pr-escolar, fundamental e ensino
mdio107, fato que incrementou tambm a
segregao dos pobres na escola pblica108,
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 73
 grfico 10.
PORCENTAGEM (%) DE PESSOAS MATRICULADAS EM ESCOLAS PARTICULARES NO ENSINO
FUNDAMENTAL POR QUINTIL EM PASES SELECIONADOS DA AMRICA LATINA 2000, 2011

70 61
2000
60
2011
54
50

40 33

30
21
20 13 24
9
10 14
5 8
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Fonte: Elaborao prpria com base na SEDLAC com base em pesquisas domiciliares da Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Mxico,
Peru, Uruguai.

grfico 11.
DIFERENA DE PONTUAO ENTRE OS ESTUDANTES 25% MAIS RICOS E OS 25% MAIS
POBRES NA PROVA DE MATEMTICA PISA, 2012

120
104 108
100 99

80
78 77 74 77
62
60

40

20

0
Argentina Brasil Chile Colmbia Costa Rica Mxico Peru Uruguai

Fonte: OCDE (2013). PISA 2012, Vol.II, Quadro II.2.4a.

* Observao: (1) Todas as diferenas so estatisticamente significativas. (2) Os mais pobres so os estudantes do quartil mais baixo do ndice
de Nvel Socioeconmico e Cultural (Isec) do PISA 2012. Os mais ricos so os estudantes do quartil mais alto do Isec.

74 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

pois s ficavam nela os que no podiam pagar
a escola particular.Isso eliminou o encontro
de diferentes classes sociais nas escolas.
No Grfico 10 pode-se observar o aumento
de matrculas para o ensino fundamental em
escolas particulares em todos os quintis de
renda durante a primeira dcada do sculo
XXI. Mostra tambm a forte diferena entre os
mais ricos, que utilizam majoritariamente a
educao privada, e os mais pobres, a quem
no resta outra sada seno conformar-se
com o sistema pblico. O maior aumento
se d no quarto quintil de renda, ou seja:
a classe mdia, em que as matrculas na
escola particular aumentaram 9% entre 2000
e 2011.
A recente melhora na capacidade aquisitiva
de uma parte da populao s fez aumentar o
problema da segregao, pois as famlias que
ingressaram na classe mdia abandonaram
os servios pblicos diante de
insuficincia, tanto em qualidade quanto em
cobertura. Isso causa e consequncia da
desigualdade, pois o modelo preponderante
de crescimento econmico na regio no
gerou condies para a integrao social. A
desigualdade se reduziu muito levemente,
e as escolas provavelmente refletem essa
situao: mais famlias buscaram a escola
particular para refugiar-se dos pobres e
separar-se socialmente em mbitos urbanos
fortemente desiguais. Essas transformaes
minaram as possibilidades de integrao
*
Medida como porcentagem de um desvio-padro.
social na escola pblica e constituem um
desafio de primeira ordem para o futuro.109
De acordo com os resultados da prova PISA
2012, as defasagens de aprendizado de
leitura entre alunos e alunas pertencentes
classe mdia de escolas pblicas e escolas
particulares se acentuaram. A defasagem de
aprendizado de matemtica entre estudantes
da classe mdia de escolas particulares e
pblicas flutua entre 25% no Mxico e 80%
no Brasil e no Uruguai111. (ver Grfico 11)
O Chile , sem dvida, um caso extremo.
Segundo dados de 2012, mais de 60% dos
estudantes frequentavam escola particular.
Esse alto nvel de privatizao provocou,
durante anos, amplas mobilizaes de
cidados, que conseguiram ser levadas em
conta pelo partido que alcanou o poder nas
eleies de 2014. Assim, uma das primeiras
decises polticas do novo governo de
sua Michele Bachelet foi a entrada em vigor de
reformas para compensar a desigualdade
provocada pela privatizao do ensino (ver
Quadro 4).
No obstante, as mdias de rendimento em
muitos casos ocultam assimetrias no interior
dos prprios sistemas privados de educao,
nos quais coexistem escolas de elite com
educao de alta qualidade e escolas com
nveis de qualidade similares ou inferiores
aos das escolas pblicas. Um estudo
realizado no Peru que analisa o impacto
das escolas particulares de baixo custo na
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 75
 qUADRO 4.

O MOVIMENTO ESTUDANTIL CHILENO

CONTRA A PRIVATIZAO DA EDUCAO

A poltica educacional chilena tinha entre suas bases o crdito educativo com aval do Estado, que foi
introduzido no pas em 2005. Essa medida aumentou a cobertura da educao superior; entretanto,
o financiamento recaa sem regulamentao sobre o estudante, sem possibilidade de seleo das
instituies e deixando o campo aberto ao lucro. As consequncias para 2011 j eram evidentes, duas
geraes de estudantes que desertaram das universidades ou que se inseriram de maneira precria no
mercado de trabalho.

Nesse contexto, abriu-se espao poltico para discusso de uma reforma da educao superior, o que no
ocorria havia vinte anos. Os estudantes da Revoluo dos Pinguins111 de 2006 se mobilizaram depressa. A
falta de abertura ao dilogo por parte do governo levou radicalizao dos protestos.As marchas massivas
e muito criativas tambm geraram uma identidade de grupo, alm de respeito e aceitao da mobilizao
nas ruas como uma medida legtima e poderosa de presso por parte dos cidados. Para fazer frente s
ofensivas miditicas das empresas de comunicao tradicionais e teis ao governo, foram usadas as redes
sociais, nas quais se publicava informao que desmentia as cifras oficiais divulgadas nesses espaos.

A expanso da mobilizao a todos os cantos do pas, no s na capital, contribuiu para gerarum processo de
empoderamento popular que deu margem a um movimento massivo ao qual se uniram desde organizaes
sociais e grupos de ativistas contrrios ao modelo de desenvolvimento social, poltico e econmico, at os
que lutavam pela tolerncia diversidade sexual. Todos se envolveram, gestando um movimento massivo
e popular.

Com esse amplo e generalizado respaldo, a mobilizao pela educao conseguiu ser escutada pelo partido
que tomou o poder em 2014, e suas demandas foram incorporadas agenda governamental. Em janeiro de
2015 foi aprovada a lei que punha fim ao lucro na educao.

Fonte: elaborao prpria com base na Clade, 2012.

76 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

qUADRO 5.

XODO E CRISE DA EDUCAO PBLICA NO PERU

Embora, nos ltimos anos, o investimento em educao tenha aumentado e tenham ocorrido avanos na
melhoria da qualidade da educao pblica, ainda existem profundas brechas e deficincias de carter
estrutural113. A insuficiente alocao de recursos, a pouca continuidade das polticas de inovao e
melhoria educativa, o apoio limitado e a pouca capacitao do docente e a reduzida capacidadede gesto
explicariam esses resultados negativos.

Um problema srio a falta de vontade poltica para fortalecer a educao pblica, o que se reflete no
reiterado descumprimento do compromisso assumido pelos principais partidos e grupos polticos de
aumentar substancialmente os recursos para a educao. Esse compromisso, estabelecido no Acordo
Nacional de 2002, deveria incrementar o oramento educacional ao equivalente a l6% do PIB, a fim de
garantir acesso universal educao pblica gratuita e de qualidade114.

A realidade que, desde 2002 at esta data, o oramento para a educao pblica tem flutuado abaixo de
4% do PBI, apesar das reiteradas declaraes oficiais que reafirmam e ratificam a promessa de alcanar a
meta de 6%115,116. De fato, essa meta foi adiada reiteradamente, de tal forma que somente se cumpriria em
2021, ou seja, quase duas dcadas depois da data em que se firmou o compromisso117.

A crise da educao pblica no Peru reflete-se na migrao dos estudantes para a educao privada
onerosa e no necessariamente de melhor qualidade , fenmeno encabeado pelos setores de classe
mdia e popular emergente. Estima-se que, durante a dcada passada, a cobertura educacional privada
aumentou em mais de 1 milho de alunos, enquanto a cobertura pblica diminuiu118. Atualmente, nas
principais cidades do Peru, os estabelecimentos privados tm praticamente o mesmo nmero de alunos
que os estabelecimentos pblicos, ao passo que em Lima as escolas particulares tm trs vezes mais
alunos que as pblicas.119

O recente auge econmico e a melhora da renda familiar de alguns grupos acelerou esse processo de
migrao, o que alimentou a privatizao da educao e a converso daeducao pblica em um sistema
marginal ao qual recorrem apenas os setores com menos recursos.A grande demanda por educao privada
converteu-se em uma nova rea de expanso de negcios privados120,121,122.

A privatizao do setor educacional, que se alimenta da crise da escola pblica, amplia a desigualdade de
oportunidades e mostra como o acesso educao de qualidade no Peru continua sendo um privilgio.

Fonte: elaborao prpria.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 77

 desigualdade conclui que, dada a falta de
uma regulamentao eficiente do Estado,
essas escolas podem facilmente explorar
as aspiraes de melhora dos pobres
sem nenhum resultado real nos nveis de
aprendizagem dos alunos112.

A educao pblica universal, gratuita e de

qualidade uma das polticas com maior
capacidade de reduo da desigualdade
a longo prazo. A falta de investimento na
escola pblica e o aumento da migrao
das classes mdias e altas para a escola
particular fazem da poltica educacional
um multiplicador de desigualdades, em
vez do contrrio. Para isso necessrio
um aumento considervel do investimento
pblico, junto com a melhora das condies
e de salrio dos professores, para que eles
se sintam dignificados e motivados; tambm
necessria uma formao docente com
melhores padres de qualidade, materiais
didticos e recursos pedaggicos
qualidade, o aumento das horas de aula, a
reviso do currculo de forma que garanta
a construo de pensamento crtico, a
conscincia de direitos, a igualdade de
direitos entre homens e mulheres, bem
como o questionamento de qualquer forma
de discriminao. Sem esquecer que urge
uma melhora na governana do sistema
educacional, onde o Estado seja tambm
um exigente regulador dos centros privados.
Ser necessria uma clara aposta em uma
escola pblica a ser frequentada tanto pelos
setores desfavorecidos como pelas classes
Emergncia?. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM
mdias, que garanta direito igual educao
de qualidade e onde se crie um espao de
relaes entre iguais.
PRIVATIZAO NOS SERVIOS DE
SADE
de Assim como na educao, a prestao privada
de servios de sade na Amrica Latina e no
Caribe aprofunda a desigualdade de acordo
com a capacidade aquisitiva da populao.
A oferta privada de sade, pensada
como um meio de conseguir a ampliao
da cobertura, melhoras na qualidade e
promoo de concorrncia , na realidade,
um fator determinante da discriminao ao
acesso. Os gastos elevados que a populao
desembolsa de seu oramento familiar em
sade so um sintoma desses problemas
e da falta de cobertura ou qualidade dos
sistemas pblicos de seguridade social. O
aumento das despesas pessoais com sade

78 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

grfico 12.
DESPESAS PESSOAIS COM SADE NO DIA A DIA, COMO PORCENTAGEM (%) TOTAL DE
GASTO EM SADE, 2014

70 63
60 53 53
51
50 44 46
39 39
40 34 36
31 31 32 32
30 25
23 23
20
20 13 15
10 5
0

at or
or
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Ur

Co

Gu
a
El
tin

a
ic
bl
a

p
ic
r

Re
Am

Fonte: elaborao prpria com base na CLADE, 2012.

no dia a dia das famlias provocou aumento elevado, e sua participao no gasto total
da desigualdade, dadas as restries pblico e privado em sade tambm o
enfrentadas pelas famlias pobres da regio. mais elevado.

As despesas pessoais com sade no dia a O Grfico 12 mostra a proporo das despesas
dia entendidas como gasto privado em pessoais com sade no dia a dia das famlias
sade das famlias feito de maneira direta em relao aos gastos totais em sade.
aumenta com a presena de adultos idosos e
Em 2012, com exceo de Cuba e do Uruguai,
crianas na famlia. Os desembolsos principais
o gasto realizado pelas famlias supera 20%
incluem sobretudo medicamentos e despesa
do gasto total com sade. Pases como
hospitalar123. De acordo com Pedraza124, a
Venezuela, Equador, Guatemala e Paraguai
evoluo das despesas pessoais com sade
apresentam porcentagens at superiores
no dia a dia em sete pases da Amrica do Sul
a 50%. Paradoxalmente, Cuba, com as
revela um incremento de forma agregada e
despesas pessoais com sade no dia a dia
per capita entre 2000 e 2011. O incremento
mais baixas, mostra alguns dos melhores
foi constante em pases como Brasil,
indicadores de sade de todo o continente.
Colmbia e Chile, ao passo que Uruguai e
Paraguai mostraram uma leve queda no final A explicao do aumento dos gastos
do perodo. A Venezuela tem o gasto mais com sade por parte das famlias tem

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 79

 mltiplas respostas: baixos nveis de gasto
pblico que devem ser compensados pela
populao; baixos impacto e qualidade do
servio pblico; sistemas segmentados
e fragmentados que impedem cobertura
e acesso universais; baixas cobertura e
qualidade dos sistemas de seguridade
social. A distribuio das despesas pessoais
com sade no dia a dia conforme a renda
mostra incidncia em todas as faixas de
renda, embora mais inclinada para os mais
pobres. O Uruguai a exceo, devido ao
baixo nvel de despesas pessoais com sade
no dia a dia.

No Quadro 6 so apresentados exemplos dos Lquido vital. Foto: Miguel Antonio Villalta Vsquez | El Salvador | OXFAM

efeitos que tiveram diversos sistemas de

privatizao da sade.
Esse panorama mostra de maneira
preocupante a falta de prioridade fiscal do
setor da sade na regio, cuja consequncia
mais clara o uso de servios privados e a
alta proporo das despesas pessoais com
sade no dia a dia que, em geral, s podem
ser assumidas pelas famlias mais ricas.
PRIVATIZAO DE GUA E
SANEAMENTO BSICO: NOSSA VIDA NAS
MOS DO MERCADO?
O acesso a fontes de gua potvel e
saneamento bsico outro fator central
para a promoo do bem-estar na Amrica
Latina e no Caribe. Seu uso tem impactos
muito significativos na sade. Trata-se de
um importante bem social e pblico que
desempenha um papel essencial para a vida.
Embora as coberturas de gua e
saneamento na Amrica Latina e no Caribe
tenham tido avanos importantes e se
encontrem, em mdia, acima de 90% e
80%, respectivamente, existe um desafio
particular: a brecha existente entre as
reas urbanas e rurais em cada pas. As
desigualdades de acesso aos servios de
gua e saneamento bsico na regio ficam
exacerbadas pelos processos de privatizao
dos servios por que passaram vrios pases.
A motivao do setor privado, em particular
das grandes empresas prestadoras de
servios bsicos, est associada busca
de lucros, e no melhora dos resultados
em termos de bem-estar da populao126.
Diferentemente da educao e da sade,
cujos servios so fornecidos por esquemas
que combinam oferta pblica e privada, os
casos de servios como gua e saneamento

80 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

qUADRO 6.

REPBLICA DOMINICANA, COLMBIA E PERU:

EXEMPLOS DOS EFEITOS DA PRIVATIZAO DOS
SERVIOS E DA ASSEGURAO EM SADE
Na Repblica Dominicana, a gesto de dois novos centros hospitalares de alta especializao foi transferida
para gestores privados, modelo que acabou sendo imitado e aplicado a outros centros de ateno
primria e hospitais do pas. Os fundos pblicos so geridos por empresas privadas, as Administradoras de
Riscos de Sade (ARS). Os segurados e beneficirios devem efetuar um copagamento total ou parcial para
ter acesso a determinados servios em funo do nvel de cobertura contratado. As ARS esto gerando
lucros abundantes, com um retorno de mais de 20% sobre o investimento realizado. Entretanto, entre 2007
e 2011, as despesas no reembolsadas dos dominicanos em sade aumentaram 60%.

A Colmbia foi um dos primeiros pases da Amrica Latina a introduzir a universalidade no acesso sade.
No entanto, o sistema pblico foi pouco a pouco desmantelado, e as seguradoras privadas EPS, Entidades
Promotoras de Sade comearam a desempenhar um papel-chave. Essas entidades oferecem dois tipos
de pacotes, um para os trabalhadores assalariados (Regime Contributivo) e outro, muito mais limitado em
cobertura e prestao de servios, para os trabalhadores informais, camponeses e todos os que puderem
provar que vivem abaixo da linha de pobreza (Sisben
Sistema Subsidiado deSade). Na prtica, pode-se
at supor que esses grupos mais vulnerveis tenham que pagar por determinados nveis de atendimento,
algo inacessvel dada a sua precariedade econmica.

O Peru realizou um processo de reforma de seu sistema de sade, com forte apoio financeiro da USAID.
Na atualidade, o sistema peruano oferece um pacote de assegurao para os mais pobres, que no tm
direito a proteo social como parte de suas condies de trabalho. um pacote limitado, que reproduz a
desigualdade no acesso ateno sanitria. Parte das reformas iniciadas pelo governo facilita a entrada
de financiamento privado atravs de seus agentes, que estariam autorizados a gerir fundos pblicos (sob
um modelo de APP Aliana Pblico-Privada). Apesar de a reforma vir sob um lema de financiamento da
proteo, as despesas pessoais com sade no dia a dia passaram de 3,4 bilhes de dlares em 2009 para
4,35 bilhes em 2013, um aumento de 28% em apenas 4 anos.

Fonte: extrado de The trap underlying universal health coverage: the struggle to realise the rigtht on health in Latin America.
Por Rafael Gonzlez Guzmn e Nashielly Cortes Hernndez. Maio de 2015125

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 81

 so, por definio, monoplios naturais
que impedem a entrada de uma quantidade
suficiente de operadores para cobrir a oferta
do servio. Isso impe desafios adicionais
em matria de regulamentao nos casos
em que o fornecimento realizado por
empresas privadas127.
A mercantilizao do acesso a gua e ao
saneamento, concebidos como qualquer
outro servio, limita a responsabilidade
do Estado em proviso de bens sociais. Os
resultados e a avaliaode impacto revelam
modestos avanos e at retrocessos
na melhora de cobertura e do controle de
tarifas nos esquemas de privatizao. O
reconhecimento da gua e do saneamento
como direitos humanos e a formulao de
polticas com esse enfoque deveriam ser
uma estratgia central para a reduo das
brechas de acesso pela populao.
Durante as dcadas de 1980 e 1990 na regio,
organismos internacionais promoveram a
entrada do setor privado na reforma do setor
de gua potvel e saneamento. A justificativa
para a participao do setor privado residia
no argumento de que geraria o investimento
necessrio para o setor, aumentaria o
acesso, melhoraria a qualidade dos servios
e descomprimiria os dficits do setor pblico.
No entanto, as evidncias existentes sobre
os efeitos da privatizao na Amrica Latina
so escassas e inconclusivas.
Em termos de cobertura, as evidncias no
so concludentes: estudos de avaliao
de impacto e os resultados de pesquisas
82 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
de domiclios na Argentina, no Brasil e na
Bolvia mostram que a privatizao no se
relacionou com um aumento da cobertura
de servios128.
Na Argentina, verificou-se que os processos
de privatizao podem gerar obstculos
para que os mais pobres obtenham e
mantenham o acesso aos servios pblicos.
Nesse sentido, novas conexes em bairros
carentes podem significar custos para
os mais pobres que os obriguem a se
reinstalar em outras reas129. Igualmente,
estimou-se que os ganhos da privatizao
beneficiaram de modo desproporcional a
populao argentina de rendas mdia e alta
e que ocorreram problemas de capacidade
de pagamento nos domiclios mais pobres.
Por ltimo, verificou-se que apenas 69% das
famlias pobres da Argentina se beneficiaram
da privatizao dos servios de gua e
esgoto, contra 89% das famlias mais ricas,
e que a proporo da renda destinada ao
pagamento desses servios de 2,7% e
0,5%, respectivamente130. Outro aspecto a
ter em conta a capacidade de enfrentar
os possveis aumentos de tarifas. De fato,
verificou-se que em quase todos os casos,
aps a privatizao, os preos aumentaram,
o que pode trazer tambm o aprofundamento
da inequidade131.
AS PRIVATIZAES NO DEIXARAM A
POPULAO MAIS SATISFEITA
As avaliaes sobre o impacto da
privatizao, bem como a percepo dos
 por mudanas radicais na percepo dos
cidados. Separadamente, o Equador o pas
que mostra maior aceitao s privatizaes
57% , enquanto El Salvador e Chile
16% e 18%, respectivamente registram os
menores nveis de aceitao.

De modo complementar, no mesmo estudo,

somente 27% das pessoas entrevistadas
declararam estar satisfeitas com os servios
privatizados, o que confirma uma tendncia
generalizada na regio sobre os efeitos
negativos dos processos de mudana de
propriedade.
Amor de me. Foto: Carlos Fernando Castro Roblero | Nicargua | OXFAM

Tudo isso pe em evidncia o fato de que

os processos de privatizao de servios
bsicos sem marcos regulatrios adequados
o uso da gua e legislao que promova a equidade no
acesso e uso dos servios pode ser prejudicial
tem impactos muito
no apenas na fixao arbitrria de preos e
significativos na sade,
tarifas como tambm na qualidade e no acesso
desempenha um papel universal, com os efeitos consequentes na
essencial para a vida e transmisso e oportunidades e reduo de
um importante bem social desigualdades132.
e pblico.
EM RESUMO

A privatizao dos servios pblicos

cidados, mostram o xito relativo ou nulo
aprofunda a desigualdade j existente na
desses processos. De acordo com o Latino-
regio. Os Estados devem garantir recursos
barmetro de 2013, s 30% da populao
pblicos suficientes e tomar as medidas
latino-americana est satisfeita com os
adequadas para assegurar que se prestem
resultados da privatizao na regio. Essa
servios pblicos de qualidade e garantam
porcentagem de aceitao se manteve, ao
direitos iguais a toda a populao, sem pr
longo deste sculo, abaixo de 36%, o que
esse bem pblico nas mos de interesses
mostra que a maturao dos processos
privados. A privatizao do fornecimento de
de privatizao no foi acompanhada

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 83

 A vida em um par de mos. Foto: Salomn Vsquez | El Salvador | OXFAM

bens pblicos gera segregao relacional

ede resultados na garantia de direitos. Alm
disso, contribui para a ruptura do pacto social
necessrio para enfrentar a desigualdade,
pois afasta as classes mdias e altas do uso
dos servios pblicos e, portanto, de sua
disposio em contribuir com financiamento
e exigir os nveis de qualidade adequados.
Os governos da Amrica Latina e do Caribe
devem priorizar polticas e investimentos
suficientes para assegurar o fornecimento
de bens como educao, sade ou gua,
alm de serem fortes reguladores do
fornecimento privado desses bens se
quiserem enfrentar a desigualdade.

84 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 captulo

desafios do
modelo econmico:
alm do
"extrativismo"

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 85

 A queda dos preos das matrias-primas e a
menor demanda delas pela China atualmente
esto provocando uma crise financeira em
nvel internacional que obriga a Amrica
Latina e o Caribe a repensar o modelo de
desenvolvimento de vrios de seus pases.

Em grande parte, o crescimento econmico

da regio foi o resultado do bom preo das
matrias-primas durante a dcada passada
e do consequente boom extrativista.
Alm disso, vrios pases implementaram
nacionalizaes e reformas fiscais que
incrementaram as receitas pblicas Sem recursos. Foto: Len Alberto Prez Manzanera | Mxico | OXFAM

provenientes desse setor e em alguns estruturais que limitam consideravelmente

casos, no em todos aumentaram o
investimento social. Porm, o fim desse
modelo estava escrito e vem dando sinais de
desacelerao h anos. Lamentavelmente,
durante a poca de bonana,os governos
da regio no priorizaram uma diversificao
de seu aparelho produtivo e continuaram
e continuam apostando em aumentar o
modelo extrativista. Resultado: dependncia
que se quer resolver com mais dependncia.
As expectativas de melhora
populao encontraro agora um problema
para
duplo: menos emprego e cortes
investimento pblico. Para enfrentar esta
situao sero necessrias medidas
imediatas que fortaleam outros setores
produtivos geradores de emprego, bem
como a realizao de reformas fiscais que
substituam essas receitas.
O modelo extrativista133 das economias
latino-americanas padece de fraquezas
sua contribuio a um desenvolvimento que
garanta, a longo prazo, direitos iguais para a
populao:
Contribuio muito escassa na criao
de empregos, ao mesmo tempo que gera
obstculos e incentivos negativos para o
fomento de outros setores econmicos
com maior capacidade de absorver a fora
de trabalho estancada nos segmentos
mais pobres da populao.
a
Limita as possibilidades de desenvolvi-
mento mais diversificado das exportaes
no em particular e da economia em geral
e pe em risco a sustentabilidade do
crescimento e das finanas pblicas.
Os pases produtores so muito vul-
nerveis s flutuaes dos preos
internacionais das matrias-primas, o
que fragiliza suas economias e as torna
mais dependentes dos vaivens dos
mercados internacionais.

86 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS Pgina anterior: Contaminacin Paradisaca. Foto: Mara Virginia Perna | Venezuela | OXFAM
 s fraquezas em matria econmica se
junta o fato de que o modelo extrativista
no ecologicamente sustentvel a
longo prazo. certa a data de caducidade
do modelo em todos os pases, pois ele
explora recursos esgotveis.
pases da regio mais dependentes dos
hidrocarbonetos e da minerao. Nesses
pases, no perodo 2010-2013, mais de 50%
de suas exportaes resultaram da atividade
extrativista. Cabe destacar casos como o da
Venezuela, onde o petrleo representa 96%
das exportaes136.

DEPENDNCIA EXTRATIVISTA BEIRA A contribuio das indstrias extrativistas

DO PRECIPCIO
Em 2011, as exportaesde matrias-primas
representaram 60% do total de exportaes
da Amrica Latina e do Caribe, contra 40%134
em 2000. A Amrica Latina, em mdia,
continua sendo to dependente da extrao
dos recursos naturais como era h quarenta
anos135.
Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru,
Trinidad e Tobago e Venezuela so os
para as receitas pblicas totais e os
oramentos dependncia fiscal so
tambm muito altas em alguns pases da
regio. De acordo com os dados mais atuais
disponveis, estima-se que a Venezuela seja
o pas latino-americano que mostra o maior
grau de dependncia fiscal com relao aos
recursos extrativos, com uma participao
relativa de 44,5% das atividades extrativistas
nas receitas totais durante o perodo 2010-
2013137.(Ver GRFICO 13).

grfico 13.
DEPENDNCIA FISCAL DE RECURSOS NATURAIS PARA VRIOS PASES DA ALC (% DAS
RECEITAS PBLICAS), 2010-2013

50
45
45 42 41
40 35
35 31
30
25 20
20 15
15
10
5
0
Venezuela Equador Trinidade e Bolvia Mxico Peru Colmbia
Tobago

Fonte: Clculos prprios do Grupo Proposta Cidad com base na Cepal

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 87

 Os altos preos dos recursos naturais na
primeira dcada do sculo XXI explicam em
grande parte os anos dourados pelos quais
passou a regio em matria de crescimento
econmico entre 2003 e 2008.
Mas o golpe no se fez esperar, e os anos de
bonana no podiam durar eternamente. A
recente desacelerao do crescimento das
economias latino-americanas tambm est
relacionada com a queda dos preos das
matrias-primas em mbito internacional
e a diminuio do ritmo de crescimento da
China138, grande importador de matrias-
primas latino-americanas na ltima dcada.
De fato, em diferentes pases da regio j se
observa o impacto negativo sobre as finanas
pblicas da queda nos preos internacionais
das matrias-primas139, particularmente dos
minrios e hidrocarbonetos, o que se traduz
em menores receitas tributrias e uma
ameaa ao equilbrio fiscal e capacidade
dos Estados de financiar programas sociais
e de atender s necessidades dos cidados
(ver Quadro 7).
Alm disso, a piora das perspectivas de
crescimento econmico acentua os desafios
estruturais que a regio enfrenta: o aumento
das exportaes de matrias-primas
significou a substituio de bens nacionais
por produtos importados, desacelerando a
149
produo manufatureira da regio , que
geralmente est relacionada com maiores
probabilidades de gerao de empregos de
qualidade.
88 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
A INDSTRIA EXTRATIVISTA GERA
POUCO EMPREGO DIRETO
O modelo extrativista utiliza capital de
forma intensiva, mas no uma fonte de
emprego direto em massa. Alm disso, em
certa medida, est por trs das diferenas
de produtividade entre os distintos setores
econmicos e, portanto, tambm est
relacionado com as defasagens salariais
entre os trabalhadores.
O setor extrativista gera poucos empregos
diretos. No Peru, por exemplo, a grande
mineradora transnacional emprega cerca
de 2% da Populao Economicamente
Ativa (PEA), contra 23% na agricultura, 16%
no comrcio e quase 10% na indstria
manufatureira150. Em 2010, somente 0,5% da
populao empregada da regio encontrava-
se ocupada de forma direta nos setores
extrativistas151.
As mulheres tm menor acesso a empregos
estveis no setor extrativista. Para 2012
estimava-se que, em um conjunto de 18
pases da Amrica Latina e do Caribe, 0,2%
da populao feminina empregada de 15
anos de idade ou mais estava inserida em
atividades de minerao, comparada com
0,9% no caso dos homens da mesma idade152.
Por essa razo, o modelo extrativista no
resolve as desigualdades entre homens e
mulheres no mercado de trabalho.
Os Grficos 14 e 15 indicam que, apesar da
maior contribuio das mineradoras para o
PIB, a contribuio da atividade de minerao
RECUADRO 6.

HISTRIA REPETIDA:
FIM DO AUGE E AJUSTE FISCAL
A queda nos preos internacionais das matrias-primas deixou muitos governos da regio sem alternativas.
Isso gerou, em cada pas, queda das receitas tributrias, desequilbrios fiscais e ajustes de oramento que
colocam em risco os gastos sociais e o investimento pblico.

No Peru, a diminuio na arrecadao de impostos das indstrias extrativistas em decorrncia da queda

dos preos internacionais foi agravada aps a deciso do governo de reduzir gradualmente a alquota do
imposto de renda de pessoas jurdicas de 30% em 2014 para 26% em 2019. Essa reduo, que visa fomentar
a reativao econmica, beneficia substancialmente os grandes contribuintes, inclusive as empresas do
setor de minerao e hidrocarbonetos.

O efeito combinado da queda de preos das matrias-primas e da reduo da carga de impostos alimentou
um perigoso declnio das receitas que o Estado peruano arrecada pela explorao de recursos naturais.
No fim do primeiro semestre de 2015, a arrecadao de imposto de renda das empresas mineradoras havia
diminudo 40% em comparao com o mesmo semestre de 2014, ao passo que a arrecadao do setor
de hidrocarbonetos caiu 53%. Do mesmo modo, a arrecadao proveniente do imposto especial para a
minerao diminuiu 39% e a do gravame especial para a minerao, quase 45%140.

No Equador, onde se previa que as receitas do setor petrolfero financiariam at 15% do oramento geral
do ano de 2015, a queda nos preos internacionais pressionou negativamente o equilbrio fiscal; estima-
se que para cada dlar que cai no preo do barril de petrleo, o Equador perde entre US$ 70 e US$ 90
milhes por ano141. Acredita-se que, para que as contas do Estado equatoriano entrem em equilbrio, o
preo internacional deveria ficar no mnimo em US$ 80 por barril142. Atualmente, o barril de petrleo est
cotado em cerca de US$ 50143.

A Bolvia sofreu uma reduo importante em suas receitas fiscais, tambm em consequncia da queda dos
preos do gs e do petrleo, que representam aproximadamente a metade das receitas do Estado144. Em
abril de 2015, a arrecadao do imposto direto sobre os hidrocarbonetos (IDH) havia cado 16% em relao
ao mesmo ms de 2014, o que afeta em particular os royalties que os departamentos de produo recebem,
assim como o financiamento de universidades, ttulos e programas sociais e de sade145 pela pr-alocao
de recursos diretamente das receitas geradas pelo IDH.

Na Colmbia, o auge da indstria petrolfera refletiu-se em sua crescente participao na arrecadao, que
chegou a representar 22% das receitas fiscais no ano de 2013146. Estimou-se oficialmente que a queda
na arrecadao de tributos e dividendos provenientes do setor petrolfero em 2015 gerar um rombo nas
receitas fiscais de cerca de 14,5 bilhes de pesos por volta de US$ 5 bilhes de dlares , que ter de ser
coberto com um incremento do dficit fiscal e aumento da carga tributria do restante da economia147,148.

Fonte: Armando Mendoza, pesquisador da Oxfam no Peru.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 89

 grfico 14. grfico 15.
Evoluo da atividade mineradora e Evoluo da atividade mineradora e
da PEA na minerao, Colmbia, 2004- da PEA na minerao, Peru, 2004-2011
2011
14
12
12
10
10

8
8

6 6

4 4

2
2
0
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Atividade econmica (% do PIB total).
Atividade econmica (% do PIB total). PEA no setor de minerao (% do PEA total).
PEA no setor da minerao (% do PEA total).
Fonte: Elaborao prpria utilizando CEPAL e Ministrio do Trabalho
Fonte: Elaborao prpria utilizando CEPAL e Ministrio do Trabalho do Peru
da Colmbia.

DEPENDNCIA DO EXTRATIVISMO FREIA

para a gerao de emprego em pases como
O DESENVOLVIMENTO DE OUTROS
Colmbia e Peru mnima e basicamente
SETORES
invarivel ao longo do tempo.
A excessiva dependncia do extrativismo
Um desafio urgente na regio consiste em
costuma ser um freio ao desenvolvimento de
transferir a alta produtividade dos setores
outros setores de atividade. Os mecanismos
extrativistas minerao e hidrocarbonetos
pelos quais isso se produz so vrios:
para os setores de baixa produtividade
indstria, agricultura e servios , o que Um deles pela via macroeconmica,
associada aos booms dos preos e
permitiria gerar um crculo virtuoso de uso
sua volatilidade. Um auge temporrio nos
do excedente primrio das exportaes na
preos das matrias-primas costuma
diversificao e no aumento da produtividade
resultar em aumento do tipo de cmbio
do restante da economia, tarefa sobre a
real.
qual se insiste como um mantra h dcadas,
mas que ainda no foi abordada com fora Isso significa perda de competitividade
suficiente na regio. dos outros setores produtores que no

90 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 esto includos no auge dos preos a
literatura denomina esse fenmeno de
153
doena holandesa . Dessa maneira,
esses setores reduzem sua participao
nas exportaes. Na Colmbia, por
exemplo, a espetacular escalada de preos
dos minrios est vinculada estagnao
das exportaes de produtos agrcolas
e de manufaturados entre 2009 e 2013,
o que contrasta significativamente com
a evoluo positiva das exportaes de
fontes extrativistas, que quase triplicaram
no mesmo perodo154, 155, 156.
Outro mecanismo a prpria natureza de
enclave157 das indstrias extrativistas,
ou seja, sua escassa para no dizer
nula concatenao com outros setores
da atividade econmica. Pelo contrrio, os
setores manufatureiro e de servios de alta
produtividade caracterizam-se geralmente
por ter economias de escala dinmicas
e externalidades fortes, ao passo que o
setor de produo de matrias-primas
especialmente os minrios tende
a caracterizar-se por produo do tipo
enclave158. impressionante, portanto,
que os governos priorizem de tal maneira
a indstria extrativista, e no outras
indstrias que podem se concatenar e
estimular o desenvolvimento de outros
setores.
Os altos nveis de investimento que a
atividade extrativista exige e seus altos
nveis de produtividade fizeram com
que as indstrias extrativistas sejam as
que geram as maiores riquezas, porm
concentradas em poucas mos. Como foi
destacado no Captulo 2 deste relatrio,
isso produz acmulo de poder econmico
e poltico, o que refora a desigualdade
econmica e um caldo de cultura para a
captura poltica.
DIREITOS DE UNS CUSTA DOS
DIREITOS DE OUTROS?
Em mbito local, as indstrias extrativistas
produzem impacto direto no bem-estar
das comunidades indgenas e rurais,
especialmente em termos de degradao
do meio ambiente. Vrios pases com
povos indgenas159 que habitam reservas
ou parques naturais enfrentam o dilema
de encontrar um modelo que consiga
equilibrar a redistribuio de renda obtida
pela explorao de recursos e garantir o
bem-estar dessas populaes com base
no novo paradigma de desenvolvimento do
Bom Viver, proclamado, por exemplo, pelas
constituies da Bolvia e do Equador. Isso
um total paradoxo, devido aos seus nveis de
dependncia do modelo extrativista.
Tambm se empregaram mtodos de
represso como resultado de manifestaes
de resistncia indgena desapropriao do
territrio assim como ocorreu no Equador,
onde foram abertos quarenta processos
judiciais contra dirigentes da Confederao
de Povos e Nacionalidades Indgenas
(Conaie) por crimes de terrorismo, sabotagem
e obstruo de vias, entre outros.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 91
 AS OUTRAS EXTRATIVISTAS: O
MODELO AGROEXPORTADOR
Estima-se que a produo
agregada da Amrica Latina e do Caribe
tenha ultrapassado os US$ 300 bilhes,
impulsionada pelo aumento
das matrias-primas agrcolas. A regio
a principal produtora de acar, soja
e caf, abastecendo mais de 50% das
exportaes mundiais desses produtos160.
Contudo, como no caso da minerao e
dos hidrocarbonetos, a produo de soja
brasil, argentina, paraguai,
bolvia e uruguai contam
47
com aproximadamente
milhes
de hectares
COm SOJA TRANSGNICA, COm ALTO
CONSUMO DE AGROQUMICOS.
A SOJA ABrange 90% DA
TerRA CULTIVADA no PARAGUAi,
59% na ARGENTINA,
36% no BRASIL,
30% no URUGUAY
e 24% na BOLIVIA.
92 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
e acar gera grandes ganhos de capital,
cujos benefcios ficam nas mos de muito
poucos, cria poucos empregos e no
agrcola
ecologicamente sustentvel a longo prazo,
sobretudo a de soja.
do valor A principal rea de produo de soja
formada por Brasil, Argentina, Paraguai,
Bolvia e Uruguai. Os cinco pases contam com
aproximadamente 47 milhes de hectares
plantados com soja transgnica, com alto
consumo de agroqumicos161. A soja abrange
90% da terra cultivada no Paraguai, 59% na
Argentina, 36% no Brasil, 30% no Uruguai e
24% na Bolvia162.
Desde 1996, quando a soja transgnica foi
aprovada na Argentina, a rea semeada
aumentou em 25 milhes de hectares ao
longo de quatorze anos. Brasil e Argentina
concentram 90% da rea de plantao de
soja da regio. Em 2009, Brasil, Argentina
e Paraguai registraram os maiores ndices
nacionais de aumento da rea semeada
com essa cultura163. Com o aumento da rea
semeada, o volume da colheita tambm
aumentou.
Produo de soja, concentrao de terras e
desigualdade so fatores interrelacionados
que obedecem a um crculo vicioso: a maior
parte da produo provm de sistemas
agrcolas altamente industrializados
sementes transgnicas, agroqumicos e
maquinrios. A intensa industrializao da
produo decorre da marginalizao dos
pequenos agricultores ou de sua reduzida
capacidade de investimento.
No Paraguai, em 2005, 4% dos produtores
de soja concentravam 60% do total da
rea cultivada. No Brasil, em 2006, 5% dos
produtores de soja manejaram 59% do total
da rea dedicada a essa cultura. Na Bolvia,
durante a temporada 2009-2010, 2% dos
produtores de soja controlavam 52% da rea
de produo. Na Argentina, em 2010, mais de
50% da produo de soja foi controlada por
2,6% do total de produtores, em extenses
164
de mais de 5 mil hectares .
O modelo de desenvolvimento agroexportador
gera importantes desigualdades nas zonas
rurais e permite que poucos se apossem
dos lucros em detrimento da populao e da
pequena produo.
EM RESUMO
O modelo extrativista hidrocarbonetos,
minerao e agronegcio, to presente
na Amrica Latina e no Caribe, aprofunda
as desigualdades socioeconmicas e
ambientais a mdio e longo prazo.
da competitividade de outros setores
exportadores, assim como a capacidade
do capital associado ao setor extrativista
de influir, em benefcio prprio, no projeto
das polticas que o regulam ou incentivam,
tudo isso faz com que os governos latino-
americanos tenham que adotar medidas
efetivas para comear a diversificar suas
economias e a procedncia de seus recursos
fiscais.
Se no se priorizarem polticas pblicas
que garantam essa diversificao por meio
de incentivo pequena e mdia empresa
e aos pequenos produtores e se no
se desenvolverem reformas fiscais que
comecem a reforar as receitas provenientes
das altas rendas e do capital (ver Seo 5.4),
os avanos na luta contra a pobreza e a
desigualdade na regio estaro seriamente
ameaados.

A queda dos preos das matrias-primas uma

oportunidade de investir no desenvolvimento
de outros setores produtivos e obrigar o
desenvolvimento de reformas fiscais para
fazer frente reduo das receitas pblicas
de vrios pases da regio.

A incapacidade de gerar mais empregos, os

impactos ambientais, a falta de concatenao
com outros setores de produo, o impacto
em variveis macroeconmicas como o
tipo de cmbio e a consequente piora

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 93

94 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 captulo

polticas pblicas
para enfrentar
a desigualdade

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 95

 Nesta seo so analisadas as polticas
pblicas de maior relevncia para reduzir
a desigualdade econmica: polticas para
reduzir as desigualdades entre homens e
mulheres, poltica trabalhista, polticas de
proteo social, poltica fiscal e servios
pblicos de qualidade, principalmente
educao, sade e acesso a gua e
saneamento.
5.1 polticas que promovam
igualdade econmica entre Uma das prioridades mais urgentes na
mulheres e homens
Se existe uma concentrao extrema de
riqueza e poder, a que os homens tm em
relao s mulheres.
A raiz da desigualdade est nas relaes
desiguais de poder entre mulheres e homens,
expressa fundamentalmente no controle
hegemnico dos homens sobre as estruturas
econmicas e polticas, assim como o
controle que eles exercem sobre o corpo das
mulheres. No aspecto intersecional, essas
relaes desiguais de poder se cruzam
com outras formas de opresso em razo
de procedncia geogrfica, classe, cor,
sexualidade, etnia etc.
Na regio latino-americana, as lacunas
econmicas e sociais entre
e mulheres ainda exibem
diferenas165. Apesar de alguns avanos
obtidos em matria de igualdade entre
homens e mulheres, muitas das estruturas
de discriminao e dominao permanecem
intactas e outras se aprofundaram.
96 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Guerreiras. Foto: Vctor Pea. | El Salvador | OXFAM
regio a garantia de mecanismos polticos,
sociais e econmicos que, por um lado,
reconheam os vieses de gnero explcitos
e implcitos no mercado de trabalho e, por
outro, implementem polticas pblicas
trabalhistas e de proteo que superem as
lacunas de gnero e melhorem as condies
das mulheres no mercado de trabalho.
necessrio ter em mente que as polticas
atuais ressaltam a ideia de neutralidade sem
levar em conta as instituies formais e
informais que provocam discriminao e
segregao das mulheres no trabalho. Tais
instituies operam em diversas esferas: em
casa, nos centros educativos e no prprio
mercado de trabalho sem reconhecer o
trabalho, remunerado ou no, com o qual as
mulheres contribuem para a sociedade.
homens
notveis As economistas feministas so claras em
sua anlise: o que permite ao capitalismo
colocar as mulheres nos escales inferiores
das hierarquias internas fora de trabalho
no so as lgicas de funcionamento do
prprio capitalismo, mas os componentes
Pgina anterior: A profundidade. Foto: Fernanda Cornish | Mxico | OXFAM
de outro sistema de opresso que, embora
entrelaado com o capitalismo, goza de
vida prpria e autonomia relativa: o sistema
patriarcal. A subordinao das mulheres,
criada pelo sistema patriarcal, cujas origens
so anteriores ao capitalismo, ento
utilizada pelo capitalismo para seus prprios
fins166. Por isso, na Oxfam, entendemos
que as desigualdades que afetam as
mulheres interagem umas com as outras
e, para enfrent-las, preciso repensar e
reestruturar todo o sistema de organizao
social e econmica. Este relatrio se
concentra em analisar a desigualdade
econmica no sistema atual e prope
polticas que podem ajudar a reduzi-la.
DESIGUALDADES DE GNERO: EDUCAO,
TRABALHO REMUNERADO E NO REMUNERADO
E SEGURIDADE SOCIAL
As diferenas de gnero nos resultados
educativos so um fator determinante das
possveis diferenas econmicas e sociais.
Na Amrica Latina e no Caribe, as brechas
de gnero no ensino fundamental e ensino
mdio foram se fechando inclusive
revertendo sua tendncia para favorecer
as mulheres. Em 2012, a mdia de anos de
escolaridade das mulheres chegou a 9,5 e a
dos homens, a 8,7167. Lamentavelmente, isso
no possibilitou a igualdade de condies
de acesso ao mercado de trabalho para as
mulheres.
Os papis tradicionais de gnero penalizam
as mulheres ao coloc-las como as nicas
responsveis pelas tarefas do trabalho
domstico e reprodutivo. Isso limita o
avano das mulheres at a plena autonomia
econmica.
Aps um aumento constante nos ltimos
anos, a taxa de participao das mulheres na
fora de trabalho, que chegou a 50%, ainda
21% inferior dos homens. E a taxa de
ocupao 22% inferior masculina. Alm
disso, o desemprego feminino chega a 8,2%,
ao passo que o masculino de 4,4%168.
A porcentagem de mulheres que trabalham
no mercado informal de 53,7%, taxa 5%
superior dos homens, o que em geral
significa baixa remunerao e condies de
trabalho precrias169.
As mulheres ganham menos que os homens,
mesmo que realizem o mesmo trabalho e
tenham o mesmo grau de instruo. Em
mdia, as mulheres da Amrica Latina e do
Caribe ganham 78% do salrio dos homens,
e a discriminao maior quanto menor
for o grau de instruo. Essa discriminao
persiste em todos os nveis educacionais170.
A crescente insero das mulheres no
mercado de trabalho se d em atividades de
baixa qualificao e em condies de alta
precariedade e vulnerabilidade laboral.
As mulheres concentram-se nos setores
de baixa produtividade, caracterizados
por instabilidade de emprego e limitada
cobertura de seguridade social. No setor
de servios, em particular, as mulheres
constituem 63% do pessoal empregado. Aqui
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 97
 se inclui o trabalho domstico, representado
por 27% das mulheres empregadas no setor
de servios e caracterizado por falta de
proteo e condies de trabalho precrias.
Outro setor de baixa produtividade e que
importante para a insero das mulheres no
mercado de trabalho, embora com diferenas
segundo o pas, a agricultura. Nesse
setor, uma grande proporo atua como
trabalhadora familiar sem remunerao171.
Nos setores de produtividade mdia, o
txtil se destaca como importante fonte de
emprego para as mulheres, especialmente
na Amrica Central, mas um emprego de
jornadas extenuantes, condies insalubres
172
e salrios miserveis . as condies para o funcionamento do
Esse cenrio desfavorvel para as mulheres
tambm se manifesta na segregao do
tipo de trabalho a que elas tm acesso.
As normas culturais e barreiras sociais
impedem a insero feminina em postos de
trabalho que so considerados exclusivos
do sexo masculino. De acordo com a Cepal,
em 2013 quase 77% da populao feminina
empregada estava inserida nos ramos de
servios e comrcio, que em sua maioria
so informais, de baixa produtividade ou
relacionados ao trabalho domstico.
Na regio, 31% dos empregos femininos
so vulnerveis*. Em pases como Bolvia,
Peru, Nicargua, Honduras, Guatemala e
Colmbia, esse ndice superior a 60%[v].
* O termo emprego vulnervel se refere s pessoas ocupadas em trabalhos familiares no remunerados e s pessoas com
trabalhos autnomos.
98 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Alm disso, a capacidade das mulheres de
acessar recursos produtivos limitada pela
estrutura das entidades financeiras[vi].
O trabalho domstico e reprodutivo
invisibilizado, desvalorizado socialmente
e assumido na maioria das vezes pelas
mulheres, que em geral o exercem sem
remunerao. Entre as que no procuram
emprego inativas , 53% dedicam-se ao
trabalho domstico e reprodutivo, ao passo
que apenas 5% dos homens inativos o fazem.
Ou seja, metade das mulheres no procuram
emprego porque j tm um trabalho, que
no lhes proporciona renda nem acesso
proteo social, um trabalho que garante
sistema econmico e social, mas que
no reconhecido. A mdia de horas que
as mulheres dedicam ao trabalho no
remunerado diariamente oscila entre pouco
mais de quatro horas na Argentina e pouco
mais de sete horas na Guatemala (ver Quadro
8).
As mulheres empregadas, na maioria dos
casos, enfrentam uma carga de trabalho
tripla trabalho remunerado, trabalho
domstico e de cuidados e trabalho
comunitrio e, muitas vezes, se veem
foradas a exercer atividades tercirias e
informais, quando a flexibilidade de horrio
lhes permite cumprir todos esses encargos.
qUADRO 8.

USO DO TEMPO:
TRABALHO REMUNERADO E NO REMUNERADO
O Grfico 16 mostra a carga de trabalho total segundo o sexo e discrimina o trabalho remunerado do no
remunerado em seis pases da regio: Argentina, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico e Uruguai. A mdia
de horas que as mulheres dedicam ao trabalho no remunerado diariamente oscila entre pouco mais de
quatro horas na Argentina e pouco mais de sete horas na Guatemala. Entre os homens, a dedicao a esse
tipo de trabalho no ultrapassa duas horas por dia. A exceo a Guatemala, onde os homens trabalham
cerca de duas horas e meia por dia sem remunerao, fenmeno explicado pela magnitude do trabalho
agrcola no remunerado realizado nesse pas.

grfico 16.
CARGA DE TRABALHO EM HORAS, POR TIPO DE REMUNERAO, SEGUNDO O SEXO,
2011

Fonte: Esquivel Valeria, 2011, Economia do Cuidado na Amrica Latina, PNUD, EL Salvador.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 99

 O ACESSO DAS MULHERES TERRA
Afirma-se que: As mulheres tm menos
terra, que alm disso de pior qualidade,
e sua posse muitas vezes insegura173.
Desde 1980, vrias reformas na regio
tiveram por objetivo estabelecer a igualdade
de gnero no campo dos Direitos Humanos,
entre os quais o direito de propriedade. As
reformas realizadas na regio incluram
as constitucionais e de cdigo civil que
estabelecem a igualdade entre homens
e mulheres em aspectos como herana,
propriedade conjugal ou patrimonial, quer
seja no caso de casais casados ou em
unies de fato174.
As leis agrrias e as relativas terra foram
menos flexveis a essas mudanas. Apesar
de alguns esforos, uma porcentagem
reduzida de mulheres conseguiu obter
ttulos de propriedade. No caso das terras
comunais e exidos do Mxico, em 2007 s
20% dos exidatrios175 eram mulheres,
embora representassem 42% das pessoas
que viviam nas terras comunais176.
Ademais, a participao das mulheres
na produo agrcola rural na regio,
especialmente em atividades de
autossubsistncia, cada vez maior. Estima-
se que as mulheres contribuam com 48% da
renda familiar, embora tenham apenas um
quarto da propriedade da terra177.
Alm dos aspectos legais, existem barreiras
ilegais que impedem a equidade de gnero
com relao ao acesso terra e sua posse.
100 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Entre elas, pode-se dizer que quatro so
fundamentais:
O fato de os programas de acesso ao
crdito, capacitao tcnica e mercado
estarem focados nos agricultores
homens.
As organizaes rurais so dirigidas
principalmente por homens.
As normas culturais e prticas patriarcais
designam o homem como chefe de famlia
e proprietrio da terra e do patrimnio
familiar.
A titulao coletiva, cujo processo
definido com base em prticas
consuetudinrias j estabelecidas na
comunidade, favorece os homens. Do
mesmo modo, tambm se assinalam as
preferncias e os privilgios dos homens
no matrimnio.
Por fim, importante mencionar o
protagonismo da mulher rural nos processos
de reivindicao dos direitos propriedade
da terra. O papel das mulheres nas
estratgias organizativas e associativas e
nos processos de mobilizao em torno da
reivindicao dos direitos terra revelam
seu protagonismo e sua liderana como
agentes de mudana178.
POLTICAS PARA EQUILIBRAR A IGUALDADE
ENTRE MULHERES E HOMENS
As desigualdades de gnero exigem medidas
que busquem transformar os sistemas
sociais e econmicos de modo a valorizar
as atividades destinadas ao trabalho de
cuidado e reproduo da vida e garantir que
tais atividades sejam assumidas pelo Estado,
pelos homens e pelas mulheres de maneira
equilibrada.

Isso implica reformas trabalhistas que

permitam maior equilbrio entre a vida
profissional e a pessoal e que as pessoas
dedicadas a essas atividades no percam
sua autonomia econmica. Ser necessrio
redistribuir os papis tradicionalmente
atribudos s mulheres, bem como promover
polticas educativas e campanhas de
Mulher que depena. Foto: Francisco Duque Quintero | Colombia | OXFAM
sensibilizao que priorizem mudanas,
a fim de erradicar as causas estruturais
necessrio incorporar reformas aos
da desigualdade nas sociedades latino-
sistemas de seguridade social de modo a
americanas.
assegurar a cobertura de penses, sade e
Os governos costumam priorizar polticas de riscos ocupacionais para as mulheres que
igualdade somente em favor de grupos de no tenham seguro ou tenham cobertura
mulheres vulnerveis. Contudo, comearam insuficiente.
a surgir algumas experincias de legislao
essencial pr em prtica polticas que
trabalhista com enfoque de gnero. Mxico
garantam o cuidado de crianas e idosos
e Chile adotaram medidas polticas
com incapacidade ou doentes para que as
normas, programas e incentivos para
atividades de cuidado sejam assumidas
promover o emprego feminino. No campo da
como responsabilidade compartilhada entre
proteo social e penses, alguns pases
o Estado, as mulheres e os homens.
como Argentina, Chile, Costa Rica e Uruguai
encararam reformas para universalizar o Por exemplo, o desenvolvimento de creches
179 e escolas infantis pblicas teve um impacto
direito das mulheres proteo social .
Como se explica no item 5.3, as mulheres importante na integrao das mulheres ao
tm pouca ou m cobertura dos sistemas mercado de trabalho. No entanto, 40% das
de seguridade social por sua precria crianas da regio no esto matriculadas
insero no mercado de trabalho, devido, na pr-escola devido, entre outras razes,
entre outros fatores, ao seu trabalho no falta de espaos pblicos para pr-escolas.
remunerado ou mal remunerado. Por isso, Nesse cenrio, unicamente as famlias

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 101

 urbanas e com recursos tm a possibilidade
de estimular seus filhos desde pequenos.
As mes de baixa renda, pelo contrrio,
veem sua capacidade de encontrar trabalho
remunerado limitada ao ter que assumir o
cuidado dos filhos.
Tambm necessrio sanar as deficincias
na prestao de servios de cuidado ou
qualidade de vida eletricidade, gua
de maneira que as mulheres disponham de
mais tempo fora de casa. Mxico, Colmbia,
Argentina e Brasil j tm algumas iniciativas
180
desse tipo . autnomos onde as mulheres esto mais
Do mesmo modo, polticas que facilitem
o acesso a ativos produtivos, tais como
crditos e outros instrumentos financeiros,
assim como maiores nveis de escolaridade
e acesso terra, so elementos que
comprovadamente permitem s mulheres
ter uma posio melhor no momento de
incorporar-se ao mundo do trabalho181.
Do ponto de vista da construo institucional,
tambm se observam algumas experincias
de incorporao da perspectiva de gnero
nos planos, programas e projetos pblicos,
como a elaborao de oramentos sensveis
ao gnero na Bolvia (ver Quadro 9).
Como explicado no Item 5.4, a poltica
fiscal pode exacerbar as desigualdades de
gnero ou ajudar a reduzi-las, dependendo
182
de como foi projetada . Na Bolvia, por
exemplo, o imposto sobre valor agregado
(IVA) afeta potencialmente um nmero
maior de mulheres do que de homens, pois
nos servios no remunerados, como o
102 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
de cuidados, h mais mulheres, ao passo
que nos servios em que o IVA pago de
outros impostos pode ser descontado
assalariados, empregadores, profissionais
liberais e trabalhadores autnomos,
cooperativistas de produo, entre outros
, os homens esto mais representados183.
Em um estudo que realizamos pela Oxfam em
quatro pases da Amrica Central e do Caribe,
mostramos diversos vieses de gnero nos
sistemas tributrios, tais como a inexistncia
de dedues especiais para trabalhadores
representadas , o que no ocorre com os
trabalhadores assalariados; a existncia
de alquotas menores para os rendimentos
de capital entre cujos contribuintes as
mulheres esto sub-representadas por
causa dos obstculos ao acesso a ativos
econmicos; ou a no considerao de
previses que reconheam e compensem de
alguma maneira o trabalho no remunerado
que a maioria das mulheres realiza ou o custo
econmico de adquirir servios de cuidado
devido insuficincia e inadequao dos
servios pblicos184.
Do lado do gasto pblico, a falta de
informao separada por gnero impossibilita
a visibilizao do investimento efetivo
em polticas de igualdade. A experincia
boliviana com respeito ao planejamento de
oramentos sensveis ao gnero (ver Quadro
10) pode ser uma boa referncia, na qual
tambm importante considerar as anlises
realizadas por organizaes feministas.
qUADRO 9.

O CASO BOLIVIANO: ELABORAO DE

ORAMENTO PBLICO SENSVEL AO GNERO
Desde 2006 a Bolvia vem desenvolvendo um processo de incidncia na elaborao do Oramento Pblico,
coletando a experincia de organizaes setoriais com apoio de diversas instituies de cooperao para o
desenvolvimento. Nesse processo, foi fundamental mostrar para que e para onde so orientados os recursos
de gnero. Comeou-se a desenvolver uma proposta de indicadores, categorias de anlise e orientao
do oramento de gnero por solicitao de organizaes feministas e das mulheres em geral. Tambm se
identificaram quais so os eixos de subordinao de gnero e por meio de que programas se poderia contribuir
para diminuir ou validar esses vieses de gnero.

Foram identificados quatro programas aos quais os recursos de gnero poderiam ser orientados. Do mesmo modo,
foi-se trabalhando com o Ministrio da Economia e Finanas para incorporar classificadores especficos que
permitissem aos operadores pblicos rotular e identificar os gastos que esto sendo orientados para os temas
de gnero. As categorias de investimento em igualdade de gnero categorias para anlise e orientao do
investimento pblico em igualdade de gnero so:

Categoria de investimento focada nas mulheres (FM). Designa o investimento pblico em programas, projetos
e servios voltados exclusivamente para as mulheres nas diferentes etapas do ciclo de vida, com o objetivo
de preencher as lacunas da desigualdade entre mulheres e homens e promover a autonomia e o exerccio dos
direitos. Esse investimento constitudo por medidas de ao positiva, compensatria ou de promoo especial
para as mulheres.

Categoria de investimento em responsabilidade conjunta social e pblica para cuidados e sustentabilidade

da vida (CSV). Designa o investimento pblico que promove a responsabilidade conjunta do Estado, sociedade,
comunidade e todos os membros das famlias no trabalho de reproduo social, de cuidados e de sustentao da
vida, gerando condies materiais e culturais para uma melhor distribuio do trabalho domstico e das tarefas
de cuidado entre todos eles. Esse investimento deve contribuir para diminuir a carga de trabalho domstico e de
cuidados no remunerado que realizado em casa, principalmente pelas mulheres, e liberar parte do tempo delas
para ampliar as oportunidades de exerccio dos Direitos Humanos e de acesso ao Viver Bem.

Categoria de investimento em cultura da igualdade (CI). Designa o investimento pblico que promove mudanas
estruturais no sistema patriarcal, na gesto pblica e nas relaes de poder entre homens e mulheres. Compreende
aes voltadas para gerar mudanas na institucionalidade e gesto pblica normas, polticas, planejamento
e estrutura e na forma de pensar e atuar da sociedade e suas instituies para alcanar a igualdade social,
tnica e de gnero, bem como a modificao dos imaginrios sociais e culturais e das relaes de poder tanto
entre mulheres e homens quanto intragnero e intergeracional.

Categoria redistribuio para a igualdade social e de gnero (RISG). Designa o investimento pblico voltado para
redistribuio dos recursos pblicos a fim de melhorar as condies de vida, o exerccio dos Direitos Humanos e o
acesso ao Viver Bem da populao de poucos recursos, o que indiretamente contribui para melhorar as condies
de vida das mulheres e ampliar suas oportunidades para o exerccio de direitos.

Atualmente trabalha-se na construo de um Processo Metodolgico de Custeio que procura definir o custo
especfico das intervenes mediante projeo segundo os anos de interveno da ao e em funo do objetivo
de diminuir as lacunas da desigualdade, propondo os custos da implementao de leis, polticas e planos e
articulando o processo de custeio das aes polticas do Oramento Sensvel ao Gnero, OSG.

Fonte: Elaborao prpria

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 103

 Apesar da falta de informao, os estudos
especficos desenvolvidos sobre o tema
evidenciam o parco gasto pblico destinado
a atender s necessidades prticas e aos
interesses estratgicos das mulheres, como
a violncia contra as mulheres, a prestao
de servios de cuidado, a capacitao no
trabalho e as transferncias monetrias a
185
mulheres sem renda . as deficincias do mercado de trabalho e
importante destacar que a falta de
servios pblicos de qualidade nas reas
de educao, sade ou acesso gua afeta
duplamente as mulheres, pois no s as
afeta de forma individual na garantia de seus
direitos como tambm tem impacto negativo
nas condies em que elas realizam o
trabalho reprodutivo, mesmo que este ltimo
seja considerado predominantemente um
trabalho de mulher.
EM RESUMO
O acesso das mulheres ao mercado de
trabalho pior que o dos homens tanto em
quantidade quanto em qualidade, o que
um fator determinante na desigualdade
econmica. preciso desenvolver polticas e
mecanismos que assegurem salrios iguais
para funes iguais, bem como o acesso
a empregos de qualidade, e garantam que
os Estados e as empresas assumam a
responsabilidade que lhes cabe e promovam
iniciativas para transformar os imaginrios
sociais em relao ao trabalho reprodutivo.
Os sistemas fiscais devem comportar
incentivos e sanes para enfrentar a
104 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
discriminao das mulheres no sistema
tributrio, bem como assegurar recursos
suficientes para o desenvolvimento de
polticas que respondam s necessidades
das mulheres. As polticas de proteo
social, como os sistemas de seguridade
social ou os programas de assistncia,
devem ser planejadas tambm para cobrir
redistribuir por todo o corpo social a carga
de trabalho domstico e reprodutivo no
remunerado que atualmente realizado
somente pelas mulheres. O acesso terra e
ao crdito uma dvida histrica que exige
reformas integrais inadiveis.
O papel do Estado determinante, pois ele
responsvel pela garantia igualitria dos
direitos e, portanto, por desenvolver polticas
e leis que combatam a desigualdade,
penalizando as empresas que no cumpram
as normas e executando polticas que
transformem as relaes de poder. O
Captulo 6 traz recomendaes especficas
e detalhadas para que se possa combater a
desigualdade entre homens e mulheres.
5.2 POLTICAS de trabalho
e emprego: TRABALHO DIGNO,
FORMALIZAO E SALRIO
JUSTO
A reduo da pobreza registrada na Amrica
Latina na dcada passada atribuda, em
grande parte, ao aumento da renda familiar,
graas ao aumento do salrio mnimo e
formalizao dos trabalhadores186.
A importante contribuio do mercado
de trabalho na reduo da desigualdade
o desemprego
afeta quase

5
ressalta a necessidade de se refletir sobre
a importncia do emprego e das receitas
prprias como veculo de melhora das
condies de vida. Da a importncia de no
enfocar somente as polticas redistributivas,
mas tambm as polticas distributivas, ou vezes +
seja, os salrios.

Porm, o trabalho vai muito mais alm da os 20% mais pobres

remunerao e da riqueza. Cria dignidade
e fortalece a estrutura social por meio da
coeso. Uma grande parte das polticas
sociais contemporneas da regio enfoca as
transferncias monetrias, mas se houvesse
boas polticas trabalhistas e salariais, esse
fenmeno poderia mudar.
A taxa de desemprego na Amrica Latina e no
Caribe esconde uma grande heterogeneidade.
Esses pases tm nveis de desemprego que
vo de 11% na Colmbia a 3,5% em Cuba187.
Entre os jovens, as taxas so muito mais
altas, oscilando entre o mximo de 28% na
Nicargua e o mnimo de 16%188 no Uruguai.
interessante notar que o desemprego afeta
os jovens de maneira diferente segundo o
estrato social. Geralmente os jovens do quintil
mais pobre so os que tm a maior taxa de
desemprego na regio: 37% na Argentina e
47% no Uruguai. Ambos os pases so casos
189
extremos . A porcentagem de jovens que
no estudam nem trabalham no quintil mais
pobre da populao quatro vezes maior que
a de jovens desempregados na classe mais
190
alta .
que os 20% mais ricos
Na regio, as desigualdades do mercado de
trabalho entre pobres e ricos e entre homens
e mulheres so acentuadas. O desemprego
afeta quase cinco vezes mais os 20% mais
pobres da populao que os 20% mais
ricos191. Se observarmos as diferenas entre
os gneros, as mulheres, apesar de ter
aumentado sua participao no mercado de
trabalho, tm uma taxa de desemprego duas
vezes maior que a dos homens192.
A Amrica Latina e o Caribe continuam
apresentando nveis extremamente altos de
informalidade. Em 2013, apenas 53%193 dos
trabalhadores eram formais, com grandes
diferenas entre os pases. A porcentagem
de empregos informais superior a 60% em
pases como Bolvia, Guatemala, Honduras,
Equador, El Salvador, Peru e Colmbia, ao
passo que no Chile e no Uruguai ela fica por
volta de 32%194. De novo, a informalidade
mais forte para os pobres e as mulheres.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 105

 As desigualdades entre homens e mulheres
no mercado de trabalho provocam outras,
que marcaro a vida das mulheres, reduzindo
seus direitos. Uma anlise detalhada de
suas causas, consequncias e solues
dada no Item 5.1.
Esses dados indicam a necessidade de se
priorizarem as polticas de emprego voltadas
para as populaes mais vulnerveis, que
so as pessoas empobrecidas, as mulheres
e os jovens.
PRODUTIVIDADE E GERAO DE EMPREGO
O crescimento econmico da ltima dcada
no resultou em mudanas na matriz
produtiva da regio, o que leva perpetuao
da desigualdade dadas as economias
predominantes de enclave extrativista (ver
Captulo 4)195.
O setor de alta produtividade na regio gera
s 20% dos empregos, o de produtividade
mdia emprega 30% dos trabalhadores e
o de baixa produtividade representa 50%
da fora de trabalho. Nesse sentido, uma
das primeiras estratgias econmicas para
a reduo da desigualdade e da excluso
tem a ver com a necessidade de diversificar
a matriz produtiva e promover
mudana nos nveis de produtividade dos
trabalhadores por meio de polticas de apoio
indstria, tecnologia e s pequenas e
mdias empresas (PMEs).
Alm de polticas macroeconmicas que
propiciem um ambiente favorvel
106 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
investimento e inovao, as intervenes
tambm devem ocorrer em nveis
setoriais que permitam o surgimento de
encadeamentos produtivos intensivos em
mo-de-obra que ativem a demanda de
trabalhos de qualidade. O ano de 2014 foi
caracterizado por uma leve queda nos nveis
de desemprego na regio, chegando a 6%
em comparao com os 6,2% de 2013196, o
que evidencia a necessidade de polticas
mais ousadas nesse sentido. No entanto,
o cenrio que se prev para o mercado de
trabalho no ano de 2015 no muito alentador
para a busca de progressos substanciais
que ajudem na obteno de melhorias em
termos de pobreza e desigualdade. Estima-
se que este ano a fraca gerao de emprego
tambm se traduza em moderado aumento
da taxa de desemprego em mbito regional,
levando-a novamente ao nvel registrado
em 2013: 6,2%197. importante esclarecer
que o desemprego na regio agravado
pela existncia do subemprego (em termos
de horas e salrio), que em alguns casos
representa parte substancial da Populao
Economicamente Ativa (PEA). Esse o
caso do Peru, onde em 2012 a populao
subempregada constitua mais de um tero
da PEA198.
uma
POLTICAS DE EMPREGO CONTRA A
DESIGUALDADE
Os avanos na formalizao e na reduo da
desigualdade salarial esto correlacionados.
As melhorias ocorridas entre 2009 e 2013 na
ao
formalizao do emprego contriburam para
diminuir as diferenas salariais, pois houve
maior formalizao no grupo de salrios mais
baixos em relao ao grupo de referncia, de
salrios mais altos199.
A formalizao do emprego tambm tem um
efeito direto sobre as capacidades do Estado
de receber impostos para financiar polticas
sociais redistributivas, gerando um processo
virtuoso em direo criao de Estados na Amrica Central e na regio andina. Com
de bem-estar. Por outro lado, o alto nvel
de informalidade fortalece a desigualdade
e termina afetando diretamente a pela negociao coletiva na Amrica Latina
base contributiva das polticas sociais.
Normalmente a formalizao acompanhada
por outros benefcios sociais, como a
aposentadoria por tempo de contribuio e
seguro de sade, que ajudam na diminuio
da desigualdade.
A melhora dos sistemas de proteo
trabalhista tambm cumpre um papel
preponderante no cenrio de reduo das
desigualdades na regio. Novas leis de
proteo ao trabalhador no Uruguai, incentivos
formalizao no Peru ou a lei do primeiro
trabalho na Colmbia so exemplos dessas
200
iniciativas . Contudo, convm notar que
esse processo em alguns pases teve altos
e baixos e est longe de ser consolidado. Tal
o caso do Peru: apesar do auge econmico
da ltima dcada e do estabelecimento de
incentivos e regimes trabalhistas especiais
para a pequena e microempresa, no houve
melhoras substanciais no emprego formal
desses setores, o que manteve a taxa de
informalidade trabalhista em nveis prximos
a 90%201.
A questo da alta informalidade est
intimamente relacionada com a baixa
sindicalizao dos trabalhadores latino-
caribenhos. Os nveis de negociao coletiva
so ainda muito baixos na regio e h uma
tendncia generalizada negociao direta
no nvel da empresa, principalmente no Mxico,
exceo da Argentina, do Uruguai e do Brasil,
a proporo dos trabalhadores beneficiados
e no Caribe extremamente baixa, e varia
de 4% dos trabalhadores assalariados em El
Salvador at 16% na Costa Rica202.
Nos pases mais sindicalizados, Argentina,
Uruguai e Brasil, o impacto da negociao
coletiva importante apesar do nmero de
trabalhadores sindicalizados no ser muito
alto varia entre 22% de trabalhadores
assalariados no Uruguai e 38%203 na Argentina
, pois os acordos coletivos incluem todas
as pessoas empregadas no setor afetado
pela negociao, independentemente de sua
afiliao a um sindicato. A taxa de cobertura
de trabalhadores assalariados por acordos
coletivos de 60% na Argentina e no Brasil,
e de 100%204 no Uruguai. A capacidade de
negociao coletiva tem repercusso direta
nas polticas salariais, benefcios sociais e
condies de trabalho.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 107
 POLTICA SALARIAL CONTRA A DESIGUALDADE:
AUMENTO DE SALRIOS MNIMOS E TETO DOS
SALRIOS MAIS ALTOS
Com respeito poltica de melhora do salrio
mnimo, a evidncia na regio mostra o
efeito positivo dos aumentos, o que permitiu
uma melhora substancial nas condies
econmicas de um importante
populacional cujas condies remunerativas
eram precrias.
Aproveitando os notveis processos de
crescimento econmico da regio, as polticas
de aumento do salrio mnimo levaram a uma
relativa reduo da desigualdade nas rendas
salariais na maioria dos pases; portanto, a
reviso dos salrios uma das polticas que
pode melhorar as condies de equidade
econmica na Amrica Latina205.
Durante a dcada que comeou em 2000,
os salrios mnimos reais cresceram em
14 dos 18 pases da Amrica Latina. Esse
crescimento foi particularmente alto na
Argentina, no Brasil, em Honduras, na
Nicargua e no Uruguai; enquanto o Mxico,
El Salvador e o Paraguai caracterizaram-
se pelo estancamento e a Repblica
Dominicana, pelo decrscimo salarial206.
O salrio mnimo no Brasil aumentou quase
50% em termos reais entre 1995 e 2011,
um avano acompanhado pela diminuio
da pobreza e da desigualdade. Desde que
assumiu suas funes em 2007, o Governo
equatoriano presidido por Rafael Correa
seguiu a poltica de elevao do salrio
108 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
mnimo nacional a um ritmo mais rpido que
o do aumento do custo da vida. O Equador
integrou-se ao Foro Mundial Bananeiro a
fim de melhorar as condies desse setor
exportador chave. As empresas rentveis
j tinham a obrigao de compartilhar
uma porcentagem dos lucros com seus
funcionrios, mas as novas normativas
grupo
exigem tambm que as empresas paguem um
salrio digno, capaz de satisfazer pelo menos
as necessidades bsicas do trabalhador e
de sua famlia, e equivalente ao preo da
cesta bsica familiar de bens dividido pela
mdia de assalariados por casa207. H uma
dcada, muitos trabalhadores ganhavam
menos da metade desse valor208.
Em uma tendncia de crescente formalizao
do emprego, a importncia de polticas de
salrio mnimo essencial para a reduo
da pobreza e desigualdade. Porm,
fundamental que o salrio mnimo supere
suficientemente a linha de pobreza. Do
contrrio, transforma-se em uma armadilha
que reproduz uma situao de pobreza
contnua.
Apesar dos progressos da ltima dcada
na maioria dos pases da regio, continua
havendo uma brecha importante entre
salrios mnimos de subsistncia209 e
salrios mnimos legais. De 15 pases, s na
Costa Rica o salrio mnimo legal satisfazia
o salrio mnimo de subsistncia, com os
casos extremos do Mxico, da Venezuela,
da Repblica Dominicana e da Bolvia,
que no satisfaziam nem 50% do salrio
grfico 17.
RELAO SALRIO MNIMO LEGAL/SALRIO DE SUBSISTNCIA, CERCA DE 2011

120% % 104
%
91% 96 97 97
% %
100% 88 %
78% 80%
80% 66
%
54%
60%
40 41
% % 46% 50%
40% 26%
20%
0%
la

na
o

ru

ile
l

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Co

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Ho
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Co
Ni
Do

El
a
ic
bl
p
Re

Fonte: Clculos prprios do Grupo com base no ILO 2014.

mnimo de subsistncia (ver Grfico 17). No
caso da Bolvia lamentvel que o salrio
mnimo ainda no satisfaa as necessidades
de subsistncia apesar do seu aumento
constante desde 2006 em uma mdia de 9%
por ano e sempre considerando o tipo de
210
cmbio, a inflao e o ajuste ao IPC
O aumento dos salrios mnimos a nveis
dignos e o efeito que isso produz no aumento
do resto dos salrios no s melhora a
remunerao e dignifica o emprego, mas
tambm possui um impacto positivo na
demanda de bens e servios, beneficiando
as empresas211.
No caso mexicano, a falta de relao
entre a produtividade e o nvel salarial
excepcionalmente dramtico e com fortes
impactos na desigualdade econmica do
pas (Quadro 10).
O outro lado da moeda a regulao dos
salrios mximos. Uma melhor distribuio
das rendas salariais dentro das empresas e
do setor pblico reduziria significativamente
a desigualdade de rendas. Os salrios
mximos, tanto no setor pblico quanto no
. privado, devem ser limitados pois, como
explicou T. Piketty em seu livro O capital
no sculo XXI, chega-se a um ponto no
qual as diferenas salariais deixam de ter
qualquer relao com a produtividade dos
trabalhadores e respondem mais ao poder
de negociao das cpulas empresariais,
gerando concentrao da renda e riqueza.
Algumas empresas inovadoras, cooperativas
e rgos dirigentes esto tomando medidas
a respeito. A empresa brasileira SEMCO,
por exemplo, emprega mais de 3.000
trabalhadores em diferentes setores e
mantm uma relao salarial de 10 a 1213.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 109


Os dados mostrados sobre a insuficincia
do salrio mnimo para satisfazer o mnimo
de subsistncia prova quem so os claros
perdedores dos processos de negociao
tripartite entre os empregadores,
trabalhadores e o governo. As polticas de
emprego mostram as desigualdades de
poder dentro dessas negociaes e a quem
acabam privilegiando. Por essa razo, o papel
dos Estados determinante para a proteo
do interesse coletivo. So os governos os
responsveis por promover maior igualdade
salarial entre seus empregados e no setor
privado, com polticas decididas que premiem
as empresas que redistriburem as rendas
salariais: com a limitao dos salrios dos
altos cargos e a melhora dos salrios mais
baixos.
EM RESUMO
As polticas de emprego so centrais na
luta contra a desigualdade. So necessrias
polticas que enfrentem a discriminao
contra coletivos especficos, como o de
mulheres e jovens, e melhorem as condies
de insero dos setores mais empobrecidos.
Os Estados tm o papel de garantir condies
trabalhistas dignas e salrios justos que
protejam os direitos dos trabalhadores com
a redistribuio dos lucros das empresas.
Incentivo a atividades produtivas geradoras
de empregos de qualidade e medidas para
favorecer a formalidade so centrais na
Amrica Latina e no Caribe. Uma proposta
especfica de polticas que garantiriam
110 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
RECUADRO 10.
O CASO DO MXICO:
DESIGUALDADE E POLTICA
DO SALRIO MNIMO
os
Antes de 1976 existia no Mxico uma relao relativamente
estvel entre o crescimento da produtividade e o
crescimento dos salrios na indstria manufatureira.
Sua posterior desvinculao com a liberalizao do
comrcio implicou que o aumento de competitividade das
exportaes tivesse pouco efeito nos nveis de qualidade
de vida. De fato, no fim da dcada de noventa, o salrio
mdio estava nos nveis de 1976, apesar de que no mesmo
perodo a produtividade teve um incremento de 80%. No
mesmo perodo, o salrio real caiu 80%, e a proporo das
remuneraes e salrios no PIB diminui de 40% para 18,9%.
As margens de lucro sofreram um enorme aumento. Essa
poltica de liberalizao econmica, que desvinculou os
salrios e a produtividade, foi o resultado de uma mudana
poltico-ideolgica na dcada de oitenta. Assim, duas
dcadas de reformas profundas alinhadas com o Consenso
de Washington os anos oitenta e noventa contriburam
para estabilizar a tendncia a reduzir a participao dos
salrios na receita nacional. A transio poltica de um
regime autoritrio de partido nico para uma democracia
eleitoral mais consolidada no alterou esse processo. Pelo
contrrio, a distribuio da renda do salrio ainda mais
desigual hoje do que na dcada de oitenta.
Uma srie de programas sociais foi criada para apoiar a
populao pobre e compensar a insuficiente remunerao
trabalhista. Os objetivos indiretos desses programas
incluem a melhora da distribuio da renda. No entanto,
seu principal foco a reduo da pobreza. Essas iniciativas
tm uma influncia progressiva, ainda que baixa, na
distribuio da renda. Mas seu sucesso parcial parece ter
conseguido distrair a ateno do desastre da decrescente
participao dos salrios nos estratos mais pobres da
populao.
O Mxico tem permitido um persistente e importante
declnio dos salrios mnimos. Seu valor em termos reais
hoje em dia 70% mais baixo que em 1980, e muito abaixo
da linha de pobreza absoluta. Alm de seu efeito no
aumento da desigualdade, a poltica de salrios mnimos

mantida at hoje ainda impacta a vida das pessoas. Um
dos aspectos mais rduos que o nvel atual do salrio
mnimo no Mxico est abaixo da linha de bem-estar ou de
pobreza, alm de estar abaixo do dobro da linha de bem-
estar mnimo ou de pobreza extrema. Em palavras reais:
um mexicano que trabalha uma jornada formal completa
e ganha o salrio mnimo continua pobre. Se com essa
renda ele tem que manter, alm de si, um membro de sua
famlia, ambos so considerados pobres extremos212.
Obviamente, a produtividade mexicana permitiria
aumentos significativos nos nveis de salrio mnimo. De
fato, ao comparar os nveis de salrio mnimo mexicanos
e sua produtividade com o resto da Amrica Latina e
Caribe, observa-se que Mxico um dos pases com
os nveis mais altos de produtividade em segundo
lugar vem o Chile e, ao mesmo tempo, um dos pases
com o salrio mnimo mais baixo da regio, superando
s os salrios mnimos da Bolvia e da Nicargua, dois
pases com nveis significativamente inferiores de
desenvolvimento econmico.
Esses dados mostram a necessidade de considerar o
contedo altamente ideolgico e poltico das reaes
adversas s mudanas na poltica de salrios mnimos
no Mxico. Considerando a disparidade entre nveis de
produtividade e salrios, uma nova poltica de salrio
mnimo orientada a seu aumento, teria baixo custo,
alm de fcil aplicao e um efeito positivo de diminuio
na desigualdade dos salrios. A principal razo atrs
da reticncia e da falta de aplicao de polticas mais
igualitrias em termos salariais a falta de vontade
poltica dos principais atores para mudar a situao.
Fonte: elaborao a partir de Esquivel 2015 para Oxfam Mxico,
baseado em Krozer, A., J.C. Moreno-Brid eJ.C. Rubio Badan
(2015). Inequality and Minimum Wage Policy: Not even talking,
much less walking in Mexico; SASE 27th annual conference
Inequality In the 21st Century, LSE, 2-4 de julho 2015. Londres
a reduo da desigualdade no mercado
trabalhista detalhada no Captulo 6.
5.3 PROTEO SOCIAL: um TETO PARA
POUCOS
Os sistemas de proteo social so
essenciais na luta contra a desigualdade,
pois desenvolvem polticas que ajudam a
reduzir a vulnerabilidade das pessoas diante
dos riscos do ciclo da vida, como a doena,
a maternidade, a discapacidade ou a velhice,
que podem significar perda de renda. Tambm
incluem polticas pblicas de ateno s
necessidades especficas das populaes
mais excludas. Nesse anexo analisamos
os sistemas de seguridade social, as
penses no contributivas e os programas
antipobreza focalizados. Na Oxfam afirmamos
a importncia da proteo social, no s
para reduzir a desigualdade econmica, mas
tambm para tornar a sociedade em seu
conjunto mais solidria, igualitria e menos
baseada no individualismo214.
SISTEMAS DE SEGURIDADE SOCIAL
Os sistemas de seguridade social reproduzem
as desigualdades do mercado trabalhista se
no se introduzem medidas corretoras que
permitam financiar com os salrios mais
altos as carncias das pessoas com salrios
mais baixos.
Em matria contributiva, a afiliao a
sistemas de sade e aposentadorias da
populao assalariada de 15 anos em diante
teve uma tendncia crescente entre 2000 e
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 111
 2012. Embora a afiliao aos sistemas de
penses e de sade tenha melhorado na
maioria dos pases, ela muito varivel215.
Para uma amostra de dezesseis pases da
regio, a mdia de melhora nas coberturas
foi de 9% e 12% em aposentadorias e sade,
respectivamente.
a Colmbia, El Salvador e o Paraguai, com
menos de 50%217. importante destacar
que por se tratar de dados da populao
urbana empregada no mostram a brecha de
cobertura para as pessoas desocupadas e a
populao rural, onde a falta de previdncia
significativamente maior.

As excees a essa tendncia foram El Com respeito cobertura de penses da

Salvador, que sofreu um leve retrocesso, e o
Uruguai, que a comeos do milnio registrava
praticamente 100% de afiliao e, portanto,
continuou igual. Os maiores avanos foram
registrados nas reas urbanas da Colmbia
e do Equador, no Peru e na Repblica
Dominicana216.
A afiliao a sistemas de sade da populao
empregada formal ou informalmente na
rea urbana em 2013 foi em mdia de 61%.
Dos 12 pases pesquisados destacam-
se o Uruguai e a Costa Rica, com mais de
80% de cobertura; e o Equador, o Mxico,
populao com trabalho na rea urbana
em toda a regio, a mdia de 62%. Em um
extremo, encontram-se pases como a Costa
Rica, o Brasil, o Panam e o Uruguai, com
uma cobertura mdia de mais de 70%; e, no
outro, pases como o Paraguai, com s 30%
das pessoas empregadas, e a Colmbia e o
Peru, com 40%218.
Por trs desses dados h fortes desequilbrios
que respondem s diferenas de condies
trabalhistas dentro do mercado de trabalho
latino-americano (ver Grfico 18).

grfico 18.
COBERTURA EM SADE E PENSES DA POPULAO EMPREGADA URBANA POR TIPO DE
EMPREGO, 2013

93% 94
% Sade Penses
100%
90% 85% 86%
80%
61% 62
%
70%
60%
40% 44
%
50%
38% 35% 39%
40%
30%
29%
20%
10%
0%
Mdia ALC Assalariados Assalariados em Assalariados em Trabalhadores Servios
pblicos estabelecimentos estabelecimentos no assalariados domsticos
de 6 ou mais de 5 ou mais
empregados empregados

Fonte: elaborao prpria com base em OIT (2014) Panorama Laboral 2014.

112 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 importante ressaltar com respeito s
diferenas entre sexos que as mulheres
assalariadas urbanas tm em quase todas
as categorias uma cobertura maior que a dos
homens, tanto em penses como em sade .
Apesar disso, as mulheres so as que mais
esto desempregadas e ocupando empregos
informais, por isso tm proporcionalmente
maior cobertura como
no como titulares, e maior presena nos
regimes no contributivos que implicam
menos prestaes ou prestaes de menor
qualidade. Alm disso, as mulheres tm
menos garantias de obter penses decentes
na hora da sua aposentadoria. Isso acontece
porque elas recebem um salrio inferior e
pelas dificuldades que passam na hora de
completar o perodo de trabalho necessrio
para poder obter uma penso contributiva.
Isso consequncia tanto dos empregos
descontnuos flexveis aos que elas tm
acesso, como da interrupo da carreira por
maternidade. S alguns pases reconhecem
atualmente o perodo de maternidade como
perodo vlido para o tempo de aposentadoria.
[i]
Alm disso, entre as formas em que se
expressa o acesso desigual aos sistemas de
penses e de sade, h grandes disparidades
de acordo com o nvel educativo e o quintil
dependentes e de remunerao. Por exemplo: entre
assalariados com educao universitria
e assalariados com educao primria
incompleta, as brechas so respectivamente
de 55% na afiliao a um sistema de penses
e de 40% na afiliao ao seguro de sade 219.
A brecha entre o quintil mais rico e o mais
pobre na cobertura de penses em um grupo
de dezesseis pases selecionados era de
49%. A Colmbia e o Peru, com 73% e 57%,
respectivamente, registraram os valores mais
altos (ver Grfico 19). No caso da cobertura
de sade entre assalariados, a brecha mdia

grfico 19.
BRECHAS NA COBERTURA DE PENSES E SADE (QUINTIL V-QUINTIL I) DE ASSALARIADOS
COM QUINZE ANOS OU MAIS, 2011

80 73
70 64 67 63
60 55 55 56 54 58 54 54 57
50 44 47 49
39 36
40
31 27 28 31
30 22 22 26
20
13 9
10 0 2
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El

Am
a
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Sade Penses
bl
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Re

Fonte: Cepal. Nota: a) Dados para 2009, b) Dados para 2010, *Somente dados urbanos.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 113


as penses no contributivas
tm um significatuvo poder de
reduo da pobreza
e da desigualdade,
especialmente entre os adultos
mais velhos das rea rurais.
na colombia a transferncia
focalizada reduz o ndice de gini
entre os adultos rurais de 0,542
a 0,503, enquanto no peru
a reduo vai de 0,329 a 0,260
menor mas contnua, sendo importante
36% em favor do quintil mais rico. A maior
brecha foi registrada em El Salvador220.
Nas trs ltimas dcadas houve reformas
estruturais que privatizaram total
parcialmente as penses pblicas" de
seguridade social na regio. A reformas
tinham falhas graves como:
Sua incapacidade de universalizar os
direitos, pois estavam dirigidas a um
mercado de trabalho urbano formal.
O pressuposto de que a propriedade das
contas individuais e a administrao
privada melhorariam a gesto
impediriam a intruso da poltica221.
O espao dado ao sistema privado de
previdncia e de sade no espao de
114 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
deciso sobre as condies dos sistemas
e seu impacto negativo sobre os direitos
universais.
Por essas razes, no Chile, na Argentina
e na Bolvia os sistemas privados foram
reformados com diversos enfoques, mas em
todos os casos procurou-se reforar o papel
do Estado. Alguns pases fortaleceram suas
polticas de proteo aos trabalhadores
aumentando o nmero de pessoas com
seguro-desemprego. No caso do Uruguai,
com trabalhadores rurais e trabalhadoras
domsticos; nos casos da Argentina, do
Brasil e do Chile, por meio do auxlio-doena
e do seguro de acidentes pessoais, direito
ao dcimo terceiro salrio, licenas e direitos
de demisso. O Chile e o Uruguai, alm
disso, optaram por mudanas em matria
de proteo s trabalhadoras por meio de
licenas por gravidez, nascimento e parto.
PENSES NO CONTRIBUTIVAS: AO CONTRA
A DESIGUALDADE
ou
Para superar a excluso da populao mais
empobrecida dos sistemas de penses
contributivos, durante a ltima dcada,
vrios pases criaram ou ampliaram seus
sistemas de penses assistenciais, pondo
o foco na populao pobre, ampliaram
a cobertura ou supriram dficits dos
sistemas contributivos. O Panam centrou-
se na populao de mais de 70 anos sem
e
aposentadoria e com necessidades bsicas
no atendidas. A Argentina, o Chile, a Costa
Rica e o Uruguai desenvolveram reformas
para suprir os dficits de seus sistemas
contributivos. A Bolvia, o Equador e o Mxico
tentaram se aproximar de um modesto piso
bsico fixo e universal de penses com os
programas Renta Dignidad, Bono de Desarrollo
de Desenvolvimento Humano e a experincia
do Distrito Federal, respectivamente222.

O papel dos programas de penses no

contributivas na reduo da desigualdade
teve importncia nos pases onde foi
implementado. Um estudo realizado
na Colmbia e no Peru conclui que as
penses no contributivas tm o poder
de reduzir significativamente a pobreza e
a desigualdade, especialmente entre os
idosos das reas rurais223. Na Colmbia uma
transferncia focalizada reduz o ndice de
Gini entre os adultos rurais de 0,542 a 0,503,
Indiferena. Foto: Miguel Antonio Villalta Vsquez | El Salvador | OXFAM
enquanto no Peru a reduo vai de 0,329 a
0,260. Na Bolvia, o impacto da penso no
em dinheiro vivo adquiriram um lugar central
contributiva Renta Dignidad introduzida
na discusso acadmica e de poltica pblica
em 2008 tambm tem uma importante
da regio, tornando-se polticas que criam
incidncia na reduo da pobreza dos idosos
forte apoio dos eleitores.
nas reas rurais.
A evidncia de oito pases da regio
Uma das lies aprendidas aps os processos
Argentina, Bolvia, Brasil, Costa Rica, Mxico,
de reforma de aposentadorias na regio
Paraguai, Peru e Uruguai mostra o baixo
consiste em que a importante presena
efeito das transferncias na reduo da
de mercados de trabalho informais exige
desigualdade (ver Grfico 20)225. Apesar de
no basear os sistemas de aposentadorias
a desigualdade de salrio diminuir depois
exclusivamente no componente contribu-
das transferncias, o efeito redistributivo
tivo224.
menor que o efeito redutor da pobreza. Alm
POLTICAS FOCALIZADAS E TRANSFERNCIAS disso, a incidncia varia segundo o pas. Por
EM DINHEIRO VIVO: IMPACTOS E LIMITES exemplo: as transferncias em dinheiro vivo
diminuem em maior medida a desigualdade
Entre os programas paradigmticos em
de salrio e a pobreza na Argentina, no Brasil
matria de proteo social, as transferncias
e no Uruguai; e em menor medida na Bolvia,

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 115

 grfico 20.
GINI E INCIDNCIA DE POBREZA EXTREMA ANTES E DEPOIS DE TRANSFERNCIAS CERCA
DE 2009

gini pobreZa extrema

Paraguai Paraguai

Costa Rica Costa Rica

Mxico Mxico
Peru Peru

brasil brasil

Uruguai Uruguai

bolvia bolivia

Argentina Argentina

0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0% 5% 10% 15% 20%

Depois antes

Fonte: N.Lustig, et al (2014) O impacto do sistema tributrio e do gasto social sobre a desigualdade e a pobreza na Argentina, na Bolvia, no
Brasil, no Mxico, no Peru e no Uruguai: um panorama geral. CEQ, CIPR, Dilogo Interamericano. Outubro 2014. Disponvel em: http://www.
commitmentoequity.org/.

no Mxico e no Peru. no caso boliviano, mais sim por uma baixa

Alm disso, as transferncias em dinheiro
vivo so progressivas em todos os pases,
ainda que na Bolvia a progressividade seja
apenas relativa como consequncia da
falta de concentrao dos beneficirios
na populao pobre, com um perfil mais
universal226. Em comparao com os outros
sete pases, a reduo da pobreza e da
desigualdade alcanada
aps as transferncias diretas menor. A
limitada reduo da pobreza no Paraguai
no causada por uma importante fuga
das transferncias aos no pobres, como
cobertura entre os pobres. Nos dois casos,
na Bolvia e no Paraguai, os baixos valores
per capita distribudos entre os seus
beneficirios tambm limita a incidncia
desses programas na desigualdade de
salrios227.
Alguns dos limites dessas polticas so:
pelo Paraguai
O objetivo dessas transferncias
condicionadas no s prover de uma
remunerao mnima, seno tambm
aumentar a frequncia escolar, reduzir
a desnutrio e melhorar as condies
de sade. Portanto, sua efetividade

116 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 a mdio e longo prazo depender da
articulao com sistemas de educao e
de sade universais e de qualidade, e com
polticas de emprego focadas em grupos
vulnerveis.
Tambm importante mencionar
a tendncia desses programas
uso clientelista, pois a entrega
individualizada e percebida como um
favor feito pelo poltico do momento e
no como um direito. So bem-sucedidas
na captao de votos, mas tm um alto
potencial de transformar a cidadania
beneficiria em clientela, o que opera
contra seu objetivo de diminuio da
pobreza e da desigualdade.
Esses programas tm uma grande
quantidade de beneficirias, e por isso
poderiam ser um instrumento central na
luta contra a desigualdade de gnero.
Apesar disso, na maioria dos programas
so reforados os papis de cuidado
atribudos s mulheres, e, portanto, a
desigualdade reproduzida.
EM RESUMO
Os sistemas de proteo social so centrais
na luta contra a desigualdade, pois geram
redes que protegem a populao de uma
perda de salrio associada ao ciclo da vida.
O objetivo de garantir a universalidade e a
solidariedade entre os coletivos, reduzindo
as desigualdades do mercado de trabalho
um grande desafio para os sistemas de
seguridade social da regio. O impulso de
polticas que aumentem a cobertura aos
trabalhadores informais e protejam os
direitos das mulheres deve ser fortalecido.
As aposentadorias solidrias so um
instrumento muito efetivo na regio para
garantir rendas mnimas aos idosos e devem
ser fortalecidas. Os sistemas de transferncia
ao
condicionada de dinheiro vivo, apesar de
terem contribudo para garantir a renda nas
casas mais pobres, so um instrumento
limitado na luta contra a desigualdade e
devem ser fortalecidos dentro de um esquema
mais amplo no qual se garantam servios
universais de qualidade, crie-se conscincia
sobre os direitos e haja um replanejamento
para enfrentar as desigualdades de gnero.
Uma proposta especfica de polticas que
garantiriam a reduo da desigualdade
por meio de sistemas de proteo social
detalhada no Captulo 6.
5.4 tributao
A poltica fiscal uma arma poderosa dos
governos para corrigir a desigualdade. Por
isso, a persistente desigualdade da regio
muito consistente com as limitaes ainda
manifestadas por suas polticas fiscais.
Na Oxfam acreditamos que os impostos e o
gasto pblico componentes da poltica
fiscal devem se complementar na luta
contra as desigualdades. Ou seja, ambos
componentes da poltica fiscal devem ser
dispostos para o favorecimento direto da
distribuio da renda e da riqueza entre as
diferentes pessoas ou classes sociais. Uma
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 117
 poltica fiscal bem planejada pode, entre
outras coisas, proteger o consumo dos mais
pobres, incentivar atividades produtivas
ecologicamente responsveis e geradoras
de emprego para a maioria e inclusive ajudar
a reverter esquemas que mantm as brechas
de gnero. Tambm possui um grande
potencial de luta contra a desigualdade
em nveis estruturais por sua ao como
mecanismo gerador de oportunidades para
a populao em condies de pobreza,
vulnerabilidade ou excluso. Essas duas
razes so as verdadeiras provas de fogo
sobre a efetividade da poltica fiscal como
arma na luta contra a desigualdade.
Os ltimos dados disponveis indicam que
depois de impostos diretos e transferncias
pblicas monetrias aposentadorias,
subsdios e transferncias em dinheiro vivo
228, a reduo da desigualdade de renda229
nos pases da OCDE quase seis vezes
maior do que a dos pases dessa regio230.
Esse exguo desenvolvimento do conjunto
da poltica fiscal mostra claramente o
atraso dos pases da regio em relao ao
seu uso como instrumento de combate das
desigualdades.
Como mostramos nos exemplos descritos no
Captulo 2 deste informe, no por acaso
que as elites polticas e econmicas da
regio tenham ajudado a modelar sistemas
fiscais com pouco impacto na correo
das desigualdades. quase uma norma
no escrita na regio o uso consciente
da poltica fiscal sobretudo da poltica
tributria para a concesso de benefcios
118 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
que resultaram em melhorias duvidosas para
as sociedades latino-caribenhas em seu
conjunto231, o que provoca e refora uma
mistura variada de desigualdades.
5.4.1. QUE REFORMAS FISCAIS SO
NECESSRIAS em mbito nacional para
preencher as lacunas sociais?
O incremento da presso fiscal232 dos
pases da regio nos ltimos vinte anos
indiscutvel. Porm, em geral, a arrecadao
final est muito longe da arrecadao
potencial e tambm daquela necessria para
enfrentar as necessidades da populao.
Devido a esse dficit e dependncia
extrativista, o gasto e o investimento social
ficam sujeitos insuficincia arrecadatria
e forte volatilidade das fontes de rendas
pblicas, com diferentes nfases em cada
pas da regio.
Alm da insuficiente arrecadao tributria,
h trs problemas de graves conotaes
desde o ponto de vista da equidade:
A tendncia excessiva aos impostos
indiretos que taxam o consumo, e cuja
configurao nem sempre protege o
consumo dos mais pobres, diante de uma
presso fiscal quase nula sobre a riqueza
e a propriedade.
O desequilbrio no esforo fiscal assumido
pelos diversos agentes econmicos
indivduos, empresas e setores
de atividade derivado em parte de
privilgios fiscais mal traados.
grfico 21.
PRESSO FISCAL COMO MDIA (%) DO PIB DA AMRICA LATINA E DO CARIBE COMPARADA
COM A MDIA DA OCDE, 1990 E 2013

40
35
30
25
20
15
10
5
0 Sa or
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1990 2013

Re

a
ic
r
Am
Fonte: OCDE, Cepal e Ciat, 2015: Estatsticas tributrias na Amrica Latina e no Caribe 1990-2013. Nota: a/ Ano 1995.

A enorme quantidade de recursos que o Caribe poderiam arrecadar 409 bilhes de

escapa facilmente das finanas pblicas
devido evaso e eliso fiscal e que no anos
s reduz as possibilidades da populao
de adquirir o sustento adequado por meio
de polticas pblicas de luta contra a
desigualdade, mas tambm torna mnimas
as margens de ao dos governos para
empreender reformas fiscais progressivas.
INSUFICINCIA ARRECADATRIA E
INSUSTENTABILIDADE
Embora a presso fiscal tenha crescido
na regio nas ltimas duas dcadas de
14,4% do PIB em 1990 para 21,3% em 2013
, continua 13% abaixo da mdia dos pases
da OCDE (34,1%)233. (ver Grfico 21).
dlares anuais se no decurso dos prximos
sua brecha arrecadatria fosse
reduzida metade 235
. Ou seja, se nos pases
da regio 236
houvesse uma diminuio de
50% na diferena entre o arrecadado e o
potencial de arrecadao do presente at
o ano 2020 poderiam ser gerados recursos
pblicos equivalentes a 6,6% do PIB do
conjunto de vrios pases da regio.
Convm apontar que uma parte do incremento
recente da arrecadao fiscal foi produto
das reformas associadas fiscalidade de
recursos naturais237 o que em muitos pases
permitiu aproveitar melhor os benefcios
gerados pelo auge dos preos das matrias-
primas (ver o Captulo 4).

A atual arrecadao tributria da regio est Essa crescente dependncia dos recursos
longe do seu potencial234: a Amrica Latina e naturais promove a chamada preguia

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 119

 fiscal, como nos casos do Mxico ou do
238
Paraguai . A preguia fiscal se traduz
em desincentivos para assumir os custos
polticos de reformas tributrias sensveis,
sobretudo nos mbitos subnacionais. Por
isso, muito consistente com o tambm
baixo aporte s finanas pblicas dos
impostos que taxam a riqueza pois
normalmente esses impostos so atribuio
dos governos subnacionais239.
No s os governos centrais so afetados
pela dependncia das rendas extrativas,
mas tambm os governos subnacionais.
Ao contrrio do que se poderia esperar,
por trs dos mecanismos de transferncia
interna dos recursos pblicos provenientes
da explorao de recursos naturais ocorrem
situaes que aprofundam as disparidades
entre as regies que exploram recursos
naturais e as que no, como aponta
uma pesquisa no caso do Peru240. Essa
pesquisa descobriu situaes extremas
de disparidade, pois o distrito com maior
registro de transferncias per capita por
royalties da minerao maior que os 600
dlares per cpita em 2011 concentrava
apenas 1% da populao do pas; enquanto
que quatro distritos onde a incidncia
da pobreza era superior a 60% recebiam
quantidades irrisrias de transferncias
pelos royalties da minerao.
OS QUE MENOS TM PAGAM MAIS?
Uma simples anlise da composio dos
rendimentos tributrios da regio serve para
120 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
reconhecer os enormes desequilbrios que
reproduz e, portanto, permite deduzir as
injustias que dela derivam.
Os impostos ao consumo so aplicados
independentemente dos salrios e da riqueza
das pessoas. A maior parte dos salrios das
pessoas mais pobres seno o total
usada para consumir. Em geral, elas no tm
poupanas nem investimentos. Por esse
motivo, os pobres so proporcionalmente
mais afetados pelos impostos gerais sobre o
consumo dos que os ricos, o que contrrio
a uma poltica tributria justa. Porm, na
regio, a arrecadao por impostos gerais
sobre o consumo mais de oito vezes o
arrecadado por impostos diretos sobre as
propriedades normalmente concentradas
nos setores mais ricos da populao241. Mais
da metade da arrecadao da Amrica Latina
e Caribe provm de taxar o consumo242 (ver
Grfico 22), no Paraguai esse tipo de imposto
representa mais de 70% da receita total.
Na regio, a predileo pela arrecadao
de impostos indiretos mantm muito baixa
a contribuio relativa proveniente dos
impostos diretos sobre as rendas do capital
ou remuneraes no salariais243, sobre
as propriedades de luxo ou os benefcios
empresariais das grandes empresas (ver
Grfico 22). Da baixa contribuio dos
impostos diretos derivam dois problemas
com relao desigualdade. Em primeiro
lugar, diminuem os recursos disponveis
para o gasto social progressivo. E, em
segundo lugar, tornam o sistema tributrio
grfico 22.
IIMPOSTOS INDIRETOS COMO % DOS IMPOSTOS TOTAIS NA AMRICA LATINA E NO CARIBE E
NA OCDE, 2012

70.0
60 57
60.0

50.0 43 40
40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
Impostos Diretos Impostos Indiretos

alc a/ ocDe b/

a/ 20 pases da Amrica Latina e do Carib

b/ 34 Pases
Fonte: OCDE, Cepal e Ciat, 2015: Estatsticas tributrias na Amrica Latina e no Caribe 1990-2013.

mais regressivo, e, portanto, em vez de
lutar contra a desigualdade, provocam seu
agravamento. Na Repblica Dominicana, em
2012, 64% da estrutura tributria estava
baseada em impostos sobre o consumo
e o comrcio exterior, ou seja, impostos
indiretos. E s 36%, em impostos sobre a
renda e o patrimnio. A recente reforma
tributria de 2013 no resolveu esse
244
problema . No Mxico, os fatos de que a
taxa marginal mxima do ISR (Imposto sobre a
renda) seja uma das mais baixas dos pases
da OCDE, de que o imposto de renda sobre o
capital no mercado acionrio seja favorecido
com mltiplas isenes, e a inexistncia de
impostos sobre as heranas so exemplos
de como o sistema tributrio beneficia os
setores privilegiados245.
Na Guatemala, um informe recente elaborado
por eminentes especialistas conclui que: a
baixa renda fiscal por impostos diretos , e
continuar a ser, o fator limitante no uso da
poltica fiscal como ferramenta eficaz para
promover uma sociedade mais igualitria
e proporcionar um nvel de vida mnimo e
igualar as oportunidades246. O sistema
tributrio guatemalteco, sobretudo sua
estreiteza e o efeito redistributivo limitado
refletem uma forma de governo que perpetua
as desigualdades profundas, em particular
aquelas relacionadas a questes tnicas e
geogrficas. A Guatemala um belo exemplo
do poder das elites de bloquear reformas
tributrias em favor dos pobres247.
O exemplo da Guatemala pode ser extrapolado
para toda a regio. H dados que confirmam
que, apesar de os impostos diretos serem mais
progressivos, sua baixa arrecadao impede
que sejam mecanismos de redistribuio
realmente efetivos em todos os pases da

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 121

 TABELA 3.
AMRICA LATINA (PASES SELECIONADOS): REDISTRIBUIO DO IMPOSTO DE
RENDA PESSOA FSICA (IRPF), CERCA DE 2011
pas ano gini antes do imposto b gini depois do irpFe

ARGENTINA 2011 0,433 0,421

BRASIL 2011 0,530 0,515
CHILE 2011 0,459 0,448
COLMBIA 2011 0,531 0,526
COSTA RICA 2011 0,514 0,502
EQUADOR 2011 0,452 0,447
EL SALVADOR 2011 0,430 0,421
HONDURAS 2010 0,550 0,544
MXICO 2010 0,476 0,448
NICARGUA 2009 0,468 0,456
PANAM 2011 0,507 0,500
PARAGUAI b 2011 0,523 0,519
PERU 2011 0,471 0,463
REPBLICA DOMINICANA 2011 0,473 0,466
URUGUAI e 2011 0,399 0,384
VENEZUELA 2011 0,365 0,363
(REPBLICA BOLIVARIANA DE)

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com base em pesquisas de domiclios.

regio, onde os dados esto disponveis. e da riqueza em detrimento da maioria dos

Vale destacar casos como Mxico, Uruguai e
Brasil, onde a ao redistributiva do imposto
de renda pessoal muito maior que a mdia
regional reduo do ndice de Gini de 6%, 4%
e 3%, respectivamente. O oposto extremo
encontrado em Colmbia, Equador, Paraguai
e Venezuela, onde a reduo prxima a
1%248. (Ver Tabela 3).
ESQUECERAM DA RIQUEZA
A baixa arrecadao de impostos diretos em
vrios pases da Amrica Latina e do Caribe
um sintoma de polticas deliberadas que
acabaram por privilegiar os donos do capital
cidados. Privilgios fiscais, erroneamente
so exemplificados por alquotas de imposto
muito baixas sobre a renda pessoal dos
segmentos mais abastados da populao
e exoneraes ou isenes que favorecem
as rendas de capital e determinados setores
poderosos de atividade econmica. Esses
privilgios acabam por ser profundas fontes
de desigualdades na regio. O caso mexicano
um exemplo do que ocorre. (ver Quadro 11).
Se, por um lado, o IVA o imposto cujas
taxas nominais mdias subiram na regio
na ltima dcada de 13% em 1995 a 15%
em 2010-249, a alquota mxima do imposto
de renda na Amrica Latina e Caribe caiu de

122 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 50% a 29% entre 1980 e 2000, e continuou
caindo at 28% em 2012250 (ver Grfico 23).
Ou seja, nessa regio s faixas de renda
mais altas aplicam-se taxas que oscilam
entre 25% e 35%, nvel muito inferior s taxas
aplicadas em alguns pases da OCDE por
exemplo, no Reino Unido, a renda declarada
das pessoas mais ricas foram tributadas em
251
2013 a uma alquota de 45% . Por outro
lado, especialistas da regio destacam que
difcil justificar o montante a partir do qual
comea a ser aplicada a taxa marginal mxima:
Enquanto nos pases desenvolvidos, ela
aplicada a partir de 3 ou 4 vezes o PIB per
capita, nos pases latino-americanos essa
alquota comea a ter efeito somente a partir
de 9 vezes a renda per capita252.
A orientao a impostos indiretos sobre o
consumo reduz ou enfraquece a capacidade
da j limitada atuao do investimento social
e das transferncias pblicas diretas em
dinheiro vivo programas de transferncia
condicionada, penses pblicas como

qUADRO 11.

COMO TORNAR A ESTRUTURA TRIBUTRIA MEXICANA MAIS JUSTA?

A poltica fiscal no Mxico pouco progressiva. No caso do imposto de renda, so necessrias taxas tributrias mais progressivas
para a parte mais alta da distribuio. No entanto, tambm so necessrios novos impostos que registrem as fontes de renda mais
comuns das pessoas nas esferas mais altas.

Isso implica registrar, por exemplo, a renda proveniente de rendimentos de capital, dividendos e juros. Em todos esses casos, as
taxas tributrias deveriam equivaler, no mnimo, s que se aplicam sobre a renda do trabalho. Atualmente, alguns desses impostos
no existem e, quando existem, possuem alquotas inferiores quelas da renda do trabalho.

Assim acentuada a desigualdade da renda: a estrutura tributria tende a favorecer as pessoas mais ricas, cujas fontes de renda
so registradas em taxas inferiores s das pessoas de renda baixa ou mdia, as quais obtm a maior parte de sua renda do trabalho.

Os impostos sobre propriedade tambm deveriam ser mais progressivos. Em um grande nmero de municpios, o imposto predial
praticamente nulo ou inoperante. Por outro lado, o imposto sobre posse de automveis desapareceu em vrios estados ou
h subsdio muito alto. No resta dvida de que necessrio mudar. Trata-se de um dos impostos mais progressivos e de fcil
aplicao, portanto, sua restituio desejvel.

Alm do que j foi dito, tambm necessrio considerar a possibilidade de estabelecer no Mxico outros dois tipos de impostos
sobre ativos: um sobre heranas e outro sobre o patrimnio global. Esses impostos poderiam fornecer recursos adicionais ao fisco
mexicano, e o que ainda mais importante, contribuir com uma maior e melhor disponibilidade de informaes sobre a distribuio
da renda e da riqueza na parte mais alta da distribuio. Dessa maneira, uma poltica fiscal mais alinhada aos objetivos de mdio e
longo prazo poderia ser elaborada. Alm disso, a pertinncia de algumas dedues pessoais deveria ser reconsiderada. Boa parte
delas beneficia de maneira desproporcional o decil mais rico da populao. As doaes, gastos com educao e investimentos
voluntrios ao SAR (Sistema de Economia para a Aposentadoria) so claros exemplos disso.

Fonte: Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p. 37

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 123

 GRfico 23.
EVOLUO DAS ALQUOTAS TRIBUTRIAS SOBRE A RENDA DAS PESSOAS E IVA NA
AMRICA LATINA

60
50
50
40 31 28
30
20 13.4
10
15
0
1980 1995 2010

Imposto de Renda Pessoa Fsica a/ IVA

Fonte: Cepal 2015 e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (2013): Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo.

mecanismos diretos de reduo da na consolidao de um sistema de impostos

desigualdade econmica. Na Bolvia, o ndice
de Gini se reduz a escassos 2% quando se
realizam transferncias monetrias para as
famlias, mas essa reduo ainda menor
somente 0,5% -- quando, depois dessas
transferncias, tributada a renda disponvel
253
das famlias com impostos indiretos
Guatemala, os impostos sobre o consumo
so regressivos o suficiente para anular o
efeito positivo sobre a reduo da pobreza
conquistado por meio das transferncias em
dinheiro vivo254.
Outra faceta da mesma injustia manifesta-
se em casos em que a carga que pesa sobre
os assalariados contrasta com a tmida
tributao que cai sobre os mais abastados,
que possuem rendimentos de capital ou
no salariais. Na Nicargua, por exemplo, a
recente reforma fiscal A Lei de Concertao
Tributria significou um passo definitivo
sobre a renda cedular que estabelece
diferentes alquotas para rendas de fontes
distintas255. Assim sendo, o pas pode ter um
trabalhador com renda lquida mensal por
salrio equivalente a 2.000 dlares que tem
que suportar uma carga tributria de 19%
. Na conforme a tarifa progressiva, enquanto
outra pessoa que recebe esse mesmo nvel
de renda, mas por meio do conceito de juros
por investimentos realizados estar sujeita
a uma carga definitiva de IR de 10%256.
De acordo com um informe publicado pelo BID
(Banco Interamericano de Desenvolvimento),
no Brasil, na Colmbia e na Venezuela,
a renda dos assalariados tem alquotas
efetivas257 de tributao que chegam a at
aproximadamente o dobro das aplicadas
sobre os rendimentos de capital258.

124 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

PRIVILGIOS FISCAIS PARA POUCOS, ESFORO (RCJF), os incentivos fiscais em Honduras
PARA A MAIORIA oscilam entre 6% e 10% do PIB; na Guatemala,
4,3%; na Costa Rica, entre 3% e 4% e em
Os dados acima unidos forte tendncia
El Salvador, chegam aos 5%. Essas cifras
dos impostos sobre o consumo revelam uma
em muitos casos superam os oramentos
realidade muito disseminada na regio: o
pblicos de educao ou sade desses
esforo arrecadatrio cai principalmente
pases. Vale destacar que na Nicargua
sobre os consumidores e as classes
que as exoneraes tm o maior peso em
trabalhadoras.
relao ao seu PIB em toda a regio: Segundo
Em mdia, uma pessoa na Amrica Latina o Banco Interamericano de Desenvolvimento
e no Caribe pode chegar a pagar mais (BID), o gasto tributrio* foi equivalente a
impostos em relao a sua renda que as 9,3% do PIB entre 2004 e 2010260.
empresas politicamente bem posicionadas
A Oxfam tem denunciado que a poltica
nos principais setores econmicos como
tributria pode ser mais regressiva, onerosa e
a indstria petroleira, mineradora ou a
ineficiente para as mulheres em comparao
agroexportao dotadas de privilgios
aos homens devido aos padres de consumo,
fiscais generosos, mas que paradoxalmente
as atividades econmicas em que esto
nem sempre representam as principais
inseridas e o papel de cuidadoras que a
fontes de emprego. Enquanto isso, setores
sociedade atribuiu-lhes historicamente261.
econmicos inteiros, que concentram a
Uma anlise mais detalhada feita no Anexo
maioria da fora de trabalho da regio,
5.1.
como as PMEs ou a pequena agricultura,
assim como as polticas fundamentais de
combate desigualdade como as polticas 5.4.2. UM SISTEMA FISCAL INTERNACIONAL
de reduo das diferenas de gnero CHEIO DE falhaS
continuam recebendo um fraco respaldo por
Para as grandes transnacionais, as fronteiras
meio de polticas pblicas.
j no existem. Contudo, as administraes
As cifras exorbitantes do sacrifcio fiscal tributrias continuam contando com um
apresentadas pela Amrica Central, e mandato de alcance territorial e deparam-
que em parte provm de favoritismos de se com os limites de sua soberania
difcil justificativa, contrastam com seus nacional frente s disfunes do sistema
elevadssimos nveis de pobreza. Em internacional. uma batalha desigual.
Honduras, na Nicargua e na Guatemala mais
de 50% da populao pobre259. Segundo
a Red Centroamericana de Justicia Fiscal

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 125

 O IMPOSTO DE RENDA CORPORATIVA,
DESTRUDO PELA EVASO E PELA ELISO
FISCAL
A integridade desse imposto foi rompida
na maioria dos pases por dois motivos
principais: a proliferao de incentivos
fiscais improdutivos e injustos como
j mencionado acima e a sangria que
representa um sistema fiscal internacional
que facilita a evaso e a eliso fiscal. Apesar
de as cifras serem escassas, pela prpria
natureza das operaes, a evaso de
impostos sobre a renda corporativa supera
os 50% da arrecadao terica em muitos
pases (ver Anexo 4). Ou seja, perde-se a
metade do que teoricamente poderia ser
arrecadado devido fraude fiscal.
E falta acrescentar a isso a eliso fiscal,
resultado de prticas de planejamento fiscal
agressivas por parte das empresas com o
objetivo de reduzir o pagamento de impostos.
Honduras, um dos pases mais desiguais da
regio, perde a cada ano aproximadamente
10 bilhes de lempiras equivalente a
aproximadamente 450 milhes de dlares
devido evaso e fraude fiscal segundo
dados de sua administrao tributria262,
que calcula que as exoneraes fiscais
representam 35% da arrecadao total,
cerca de 5% do PIB do pas263.
O prmio Nobel de economia, Joseph Stiglitz,
declarou recentemente que repulsiva,
*
O gasto tributrio do Estado todo tipo de tratamento preferencial que beneficia a um setor, regio, ou grupo de
contribuintes especfico.
126 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
injusta e ineficiente264 a forma em que est
estruturado o sistema fiscal internacional,
o que permite a transferncia artificial de
benefcios dos pases que aplicam impostos
aos parasos fiscais, por meio de estratgias
de planejamento fiscal agressivas.
PROCESSO BEPS, FEITO MEDIDA DOS PASES
MAIS RICOS
Tamanha a generalizao dessas prticas
de planejamento fiscal e to danosos os
custos para todos os pases, includos
os da Amrica Latina e do Caribe, que os
organismos internacionais no tiveram
opo a no ser pr em marcha uma reforma
fiscal internacional. O G20 viu-se forado em
2013, na cpula do Mxico em Los Cabos,
a reconhecer a gravidade da situao e
a impulsionar um pacote de medidas265.
Assim nasceu o projeto Eroso de Base e
Transferncia de Lucros Beps (na sigla em
ingls), liderado pela OCDE com o objetivo
de reduzir a transferncia artificial de
lucros para parasos fiscais e garantir que
as empresas tributem no local onde realiza
sua atividade econmica real e gerado o
valor266. Entretanto, corremos o risco de
que o resultado no esteja a altura das
necessidades ou dos interesses especficos
da regio (ver Quadro 12).
 UMA AGENDA INTERNACIONAL INSUFICIENTE, Mas igualmente preocupante a falta de
UMA AGENDA REGIONAL INEXISTENTE uma agenda regional autntica que aborde
essas questes. Nenhuma das instituies
O projeto Beps no incorpora solues
regionais ou subregionais mostraram
especficas para o controle dos preos de
coragem ou compromisso de incorporar essas
transferncia* na exportao de matrias-
questes como parte fundamental de uma
primas nem outras questes prioritrias para
agenda de cooperao fiscal efetiva, apesar
a regio. A agenda de reforma internacional
de numerosos alertas de instituies como
liderada pela OCDE no est nem atendendo
a Cepal sobre os impactos nocivos dessas
s necessidades da regio, nem mudando as
prticas. At hoje, s existe um espao
prticas lesivas.
de cooperao e intercmbio tcnicos,

*As transnacionais usam esse mecanismo para aumentar de forma artificial seus custos de produo de modo a no reportar
lucros no pas em que operam.

RECUADRO 12.

BEPS, AS REFORMAS INSUFICIENTES PARA A ALC

Aps anos de inrcia, a OCDE e o G20 apressam-se para refazer o sistema fiscal internacional. Em fevereiro de 2013
reconhecia-se que o sistema estava obsoleto, e sua atualizao era esperada para apenas dois anos para o final
de 2015 com um plano de ao baseado na abordagem de 15 aes ou problemas concretos na tributao
internacional --. Talvez a grande vantagem desse processo tenha sido reconhecer a dimenso do problema e a
necessidade de abord-lo no com aes isoladas, mas com um plano de ao multilateral e coordenado.

Mas agora que o final do processo se aproxima, podemos antecipar os riscos e insuficincias do processo para a
regio. Alm de tudo, um processo pouco democrtico, no qual somente um quarto dos pases tem voz e voto.
Enquanto Luxemburgo, Sua, parasos fiscais, formam parte das discusses e negociaes, excessivo o nmero
de pases que ficaram de fora. Na ALC, somente Chile, Brasil, Mxico e Argentina conseguiram se incorporar desde
o incio nos espaos de tomada de deciso. A Colmbia comeou a participar mais tarde como pas em processo de
adeso OCDE e Peru e Jamaica s foram convidados na ltima fase. Enquanto o processo for desigual, o resultado
continuar sendo injusto. fundamental ir alm e impulsionar a criao de um organismo intergovernamental267
que defina sanes e prepare o caminho rumo a um sistema fiscal internacional mais justo para todos e no qual as
decises sejam tomadas por todos.

Em inmeras ocasies, os pases latino-caribenhos reivindicaram a necessidade de incorporar mudanas

substanciais no plano de ao Beps que atendam melhor s suas necessidades, em particular no que se refere
tributao de matrias-primas, a corrida baixa dos incentivos fiscais ou tributao nos pases fonte ou de
residncia do capital268. Os resultados do projeto Beps at o momento no as atendem.

Fonte: Elaborao prpria a partir dos diferentes documentos publicados pela OCDE 269 e da avaliao da Latindadd
apresentada OCDE em diferentes consultas regionais na Amrica Latina.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 127

 coordenado pelo Ciat (Centro Interamericano
de Administraes Tributrias). Uma agenda
poltica de cooperao verdadeiramente
efetiva em matria fiscal, em nvel subregional
ou regional, permitiria resolver a coexistncia
de tantos marcos regulatrios alguns deles
ainda muito frouxos , em alguns casos
complement-los e aplicar maior coerncia
na promoo de solues que no tm lugar
somente no mbito estritamente nacional.
E, sem dvida nenhuma, tambm seria um
caminho para uma defesa mais integrada
dos interesses da regio nos processos de
reformas globais.
Enquanto isso, enormes quantidades de
recursos tributrios potenciais
da Amrica Latina e do Caribe diante
da inatividade de governos nacionais,
instituies regionais e organismos
internacionais.
COMO OS BENEFCIOS FOGEM DA AMRICA
LATINA?
As prticas de eliso fiscal generalizaram-se
de forma massiva por meio da transferncia
artificial de lucros de grandes empresas dos
pases nos quais desenvolvem a atividade
real a parasos fiscais. As estruturas
empresariais j no so elaboradas para
atender necessidade da
produtiva ou comercial, mas para o mero
aproveitamento de brechas e disfunes
entre os sistemas dos diferentes pases com
o fim de reduzir ao mnimo a contribuio
fiscal dessas grandes corporaes.
128 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Quatro bilhes de dlares saram do Equador
para parasos fiscais em 2014, dos quais
a metade 51,4% so operaes de
emprstimos e 12,5%, pagamentos de
marcas e patentes270. Os mecanismos
a que as transnacionais recorrem com
maior frequncia em suas estratgias de
otimizao fiscal so: os emprstimos
intragrupo271 junto do deslocamento de
intangveis272 e da manipulao de preos
de transferncia.
A) MANIPULAO DOS PREOS DE
TRANSFERNCIA
A Comisso Europeia e a consultoria Price
fogem
Waterhouse Coopers estimam que os pases
em desenvolvimentos poderiam incrementar
sua arrecadao fiscal sobre os lucros
empresariais em 40% em cinco anos se
pusessem fim aos abusos nos preos de
transferncia das grandes empresas273.
O Peru calculou que 590 empresas
desenvolveram atividades empresariais
com risco de manipulao de preos de
transferncia entre 2007 e 2012, envolvendo
uma quantia total de 307 bilhes de dlares,
o equivalente a 26% do PIB do pas. Sessenta
e cinco por cento dessas transaes eram
de natureza internacional. No entanto, a
atividade administrao tributria (SUNAT) reconhecia
que sua limitada capacidade somente
lhe permitiu inspecionar 187 casos,
conseguindo recuperar 105 milhes de
dlares, quantidade suficiente para dotar
de recursos o programa de atendimento
pr-natal por inteiro. Se pudesse auditar
a totalidade das operaes, poderiam ser
arrecadados aproximadamente 3,36 bilhes
de dlares adicionais, o equivalente a 84%
274
do oramento nacional para a educao . ouro bruto por quilo a metade do valor que
As administraes tributrias da maior parte
dos Estados latino-caribenhos tem mostrado
uma sensibilidade crescente quanto a esse
tema, com certas melhorias normativas
e maior aporte de recursos e estruturas.
Apesar dos evidentes avanos, alguns pases
careceram de marcos regulatrios e notveis
diferenas coexistem entre pases em termos
de definies e campos de aplicao bsicos
como a definio de partes relacionadas,
o princpio da plena competncia ou os
275
mbitos de aplicao . dos parasos fiscais antes de entrarem
Esses pequenos avanos normativos e a
insuficincia do aporte de recursos esto
impedindo que se ponha freio definitivo
aos abusos na manipulao dos preos de
transferncia. especialmente preocupante
no que se refere s operaes de matrias-
primas e o cenrio de forte queda de seus
preos, pela dependncia das exportaes
e o peso que representam nos oramentos
nacionais.
Na Oxfam, analisamos as operaes de
exportao de matrias-primas da Amrica
Latina e do Caribe Unio Europeia (UE)
a partir de dados oficiais de alfndegas,
e constatamos que existe uma diferena
considervel no valor por peso dessas
exportaes, comparados com os
preos dessas mesmas matrias-primas
provenientes de parasos fiscais e com o
preo mdio das importaes mundiais na
UE. Como se v no Grfico 24, em um ano
como 2014, o valor mdio das exportaes de
alcanam as exportaes de parasos fiscais,
apesar de alguns pases como Peru, Mxico,
Brasil ou Chile estarem entre os 15 principais
produtores e exportadores do mundo.
Este grfico demonstra a subvalorizao dada
a essas exportaes com as consequentes
perdas para o fisco dos pases produtores.
difcil rastrear todas as operaes, mas
considerando os volumes e o nmero de
transaes, os dados parecem indicar
uma triangulao nas exportaes atravs
na Europa. Na grande maioria dos casos,
essas triangulaes no esto sujeitas
incorporao de valor agregado real, mas
so um mero mecanismo para gerar um lucro
artificial no pas intermedirio, onde os lucros
so retidos, porm com a aplicao de uma
tributao baixa ou nula.
B) AS EMPRESAS-FANTASMAS: FILIAIS SEM
ATIVIDADE EM PARASOS FISCAIS
Pare reduzir ao mnimo sua contribuio
fiscal, muitas grandes transnacionais
criam estruturas corporativas complexas
e sofisticadas com numerosas filiais em
cascata difceis de rastrear e que transferem
artificialmente seus lucros dos pases em
que operam a parasos fiscais.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 129
 GRfico 24.
COMPARATIVO DO VALOR MDIO DAS EXPORTAES DE OURO BRUTO DA AMRICA LATINA
E DE PARASOS FISCAIS PARA A UE, 2009-2014 (EUROS POR QUILO)

45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014

Amrica Latina Parasos Fiscais Mdia UE

Fonte: elaborao prpria, a partir da anlise da base de dados completa da Eurostat.

Frequentemente sob a forma de holding, so o grande buraco negro das finanas da

essas filiais so utilizadas puramente como
empresas-fantasmas. No passam de uma
forma jurdica sem funcionrios, vazias de
contedo e de atividade, que se interpe
entre a matriz e as filiais que de fato
desenvolvem atividade real.
Seu objetivo reduzir ao mximo o
pagamento de impostos,
propriedade real da empresa, interferir nos
nveis de responsabilidade assumidos, etc.
Em suma, impostos menores que se traduzem
em menor capacidade dos Estados de
investir em educao ou sade para aqueles
que mais necessitam (ver Quadro 13).
Amrica Latina e do Caribe e um elemento-
chave que gera maior desigualdade. Est
havendo na regio maior sensibilidade
diante da questo e so numerosos os
pases que vem atualizando seus critrios,
e portanto suas listas negras, embora
no exista coordenao nem consenso
quanto sua definio. A Colmbia278, por
ocultar a
exemplo, atualizou sua lista em outubro de
2014, incluindo cinco pases e excluindo
outros sete principalmente pela disposio
ou no de trocar dados fiscais. A falta de
transparncia , sem dvida, um critrio
fundamental na hora de definir um territrio
como paraso fiscal, porm, no o nico.

Os dados filtrados pelo Consrcio

C) PARASOS FISCAIS, UM BURACO QUE Internacional de Periodistas Independentes
FACILITA A GRANDE FUGA DE RECURSOS (ICIJ) permitem fazer uma ideia da dimenso
FISCAIS do problema. O escndalo Swissleak, que
ocupou todas as manchetes da imprensa
Pelo seu papel na hora de facilitar todas
internacional e nacional, revelou como os
essas fugas de recursos, os parasos fiscais

130 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

qUADRO 13.

AS EMPRESAS MULTINACIONAIS ESPANHOLAS ATUAM NA AMRICA

LATINA E NO CARIBE POR MEIO DE PARASOS FISCAIS
As principais empresas espanholas cotadas no ndice burstil IBEX35 aumentaram em 44% sua presena em parasos fiscais em 2013
em comparao com 2012. Na ltima pesquisa que elaboramos na Oxfam, com base na informao pblica divulgada pelas empresas,
detectamos 810 filiais em parasos fiscais. Isso afeta diretamente sua presena operacional na Amrica Latina e no Caribe.

A estrutura corporativa da Telefonica, por exemplo, revela que o grupo mantm muitas empresas holding na Holanda, como a Latin
America Cellular Holdings BV, Ecuador Cellular Holdings BV, Telefonica Chile Holdings BV e Guatemala Cellular Holdings BV. So
sociedades interpostas entre a filial que opera no pas e a matriz do grupo na Espanha, o que indica que as atividades da empresa
nesses pases so financiadas por holdings holandesas. Embora no se conhea a razo exata dessas estruturas, muitas vezes so
utilizadas as empresas interpostas holandesas para aproveitar as vantagens fiscais ou a proteo jurdica por tratados bilaterais.
So exibidos na Figura 1 detalhes de parte da estrutura do grupo Telefonica e sua presena em parasos fiscais:

Latin America Cellular Holdings, B.V. Telefnica Venezuela C. A.

(Pases Baixos) Operadora de comunicaes mveis) Filial Operacional

Ecuador Cellular Holdings, B.V. Otecel S.A.

(Pases Baixos) (Equador) Paraso Fiscal

Telefnica Chile Cellular Holdings, B.V.

(Pases Baixos)

Guatemala Cellular Holdings, B.V. Telefnica Mviles Guatemala, S.A.

(Pases Baixos) (Guatemala)

Aliana Atlntica Cellular Holdings, B.V. Telefnica Brasil, S.A.

(Pases Baixos) (Brasil)

Telfisa Global, B.V. Telefnica Global Activities Holding, B.V

(Pases Baixos / Sociedad Holdings) (Pases Baixos/Sociedade Holding)

Companhia Iternacional de
Telefnica Europe, B.V. Telefnica Finance USA L.L.C. Telecomunicaes S.A.
(Pases Baixos) (Delaware/Mediacin Financeira) (Argentina/Sociedade Holding)

Telefnica Internacional, S.A.U Telefnica Argentina, S.A.

Telefnica internacional Holding, B.V.
(Espanha, inverso no setor das (Argentina/Prestao
(Pases Baixos/Sociedade Holding)
telecomunicaes no exterior) de servios de
telecomunicaes)

Telfin Ireland, Ltd Casiopea Reaseguradora, S.A.

(Irlanda, financiamento Intragrupo) (Luxemburgo/Atividades de resseguros)

Telefnica Luxembourg Holding, S.a.r.L Telefnica Insurance,S.A.

(Luxemburgo/Sociedade Holding/ (Luxemburgo/Realizao de operaes
Sociedade Holding) de seguros diretos)

A empresa seguradora MAPFRE optou por sediar as empresas holding de que dependem suas filiais latino-americanas no Uruguai e no
Panam, ambos pases considerados como parasos fiscais, segundo a relao de referncia que a Oxfam utiliza, com base no ndice
de Sigilo Financeiro da Rede de Justia Fiscal276. Assim, para a sua atividade na Amrica Central, as filiais em Honduras, Panam e
El Salvador dependem da Mapfre Mundial Holding S.A. sediada no Panam e as da Nicaragua, Guatemala e Costa Rica dependem da
Mapfre Amrica Central, tambm radicada no Panam que, por sua vez depende da j citada Mapfre Mundial Holding S.A.

Fonte: A iluso fiscal. Demasiadas sombras na tributao das grandes empresas. Informe publicado pela Oxfam Intermn, 2015277.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 131

 o escndalO swissleak

que ocupou todas As manchetes da imprensa

internacional e nacional revelou como os residentes
latino-caribenhos acumulavan cerca de

52,6
bilhes de dlares
nas contas do banco hsbc na suia
entre 2006 e 2007.
Tabela 4.
MILHES DE DLARES LATINO-AMERICANOS ESCONDIDOS DO FISCO NAS
CONTAS DO HSBC E EQUIVALENTES, 2006-2007
VALOR EM MILHES DE DLARES VALOR NAS CONTAS DO HSBC EM VALOR DAS CONTAS DO HSBC
PAS NAS CONTAS DO HSBC PORCENTAGEM DO INVESTIMENTO EM PORCENTAGEM DA DVIDA
(2006 Y 2007) PBLICO EM SADE PBLICA DE 2013

Argentina 3.500 13% 5%

Bolvia 94 8% 2%
Brasil 7.000 7% 5%
Chila 468 5% -
Colmbia 276 1% 1%
Costa Rica 23 1% 0%
Cuba 84 1% -
Repblica Dominicana 34 2% 0%
Equador 198 10% 2%
El Salvador 88 9% 1%
Guatemala 32 3% 0%
Haiti 24 21% 2%
Mxico 2.200 6% 1%
Panam 2.800 149% 23%
Paraguai 46 5% 2%
Peru 141 2% 1%
Uruguai 2.800 97% -
Venezuela 14.800 - -
ALC 52.579 24% 9%
Fonte: http://www.icij.org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data e dados da dvida e do investimento em sade de WDI.

132 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

residentes latino-caribenhos acumulavam
cerca de 52 bilhes e 600 milhes de dlares
nas contas do banco HSBC na Sua entre
2006 e 2007279, o que equivale a 24% do
total do investimento pblico em sade do
280
conjunto da regio . preos de 2005 no perodo 1990-1994,
As contas de residentes do Uruguai chegavam
a um valor equivalente a 97% do oramento
nacional em sade, e a 149% no Panam.
apenas uma pequena fotografia de um s
banco, em apenas um paraso fiscal, para
uma nica regio e em um nico ano, apenas
uma pincelada, com certeza, de tudo que
est oculto/escondido em parasos fiscais,
porm suficiente para deduzir que no so
apenas umas mas podres, mas sim um
problema sistmico.
5.4.3 A NECESSIDADE DE UM GASTO SOCIAL
MAIS TRANSFORMADOR
A Amrica Latina, na dcada passada, fez uma
grande aposta em relao ao investimento
social e, alm disso, contrrio a outras
pocas, fez um melhor uso do gasto pblico
como mecanismo de conteno diante dos
choques externos que costumam afetar
mais os pobres. Quer dizer, o investimento
social contribuiu em maior escala como
ferramenta para gerar resilincia, reduzindo
seus histricos efeitos pro-cclicos* que
acentuavam a crise em vez de combat-la281.
A prioridade dada poltica social em
relao ao gasto pblico total passou dos
* Gasta-se em tempos de bonana econmica e se economiza em tempos de escassez
46% registrados em 1991-1992 para 59%
em 2001-2002, at alcanar 63% no binio
2009-2010282. Assim, o gasto social anual
per capita na regio, como mdia ponderada
de 21 pases, passou de 529 dlares a
para 1.103 dlares mais que o dobro no
binio 2011-2012283.
Cabe destacar que o investimento social em
conjunto educao e sade cresceu em
magnitude importante: o gasto per capita
em educao passou de 134 dlares no
incio dos anos noventa para 304 dlares per
capita nos ltimos anos. Por sua vez, o gasto
pblico em sade passou do equivalente a
2,7% do PIB no incio dos anos noventa para
3,9% do PIB em 2011-2012; duplicando assim
em termos per capita at chegar a um valor
mdio de 228 dlares284.
A partir de meados da dcada passada, vrios
pases fizeram esforos para fortalecer seus
programas sociais, especialmente aqueles
orientados para a reduo da pobreza
includas as transferncias diretas s
famlias e para mitigar os efeitos sobre a
populao dos imprevistos externos, como
foram os aumentos dos preos dos alimentos
e combustveis e a crise financeira mundial
de 2008-2009 com suas consequncias. Da
mesma forma, percebe-se na regio esforos
importantes para universalizar a educao
primria, estender a cobertura na educao
secundria e universalizar o acesso ao
sistema pblico de sade285.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 133
 Sem desprezar os avanos j destacados, tal INEFICINCIAS E INEFICCIA DO GASTO SOCIAL
e como so indicados em seguida, o gasto
Se examinarmos o investimento nas
pblico social da Amrica Latina e do Caribe
diferentes polticas pblicas para enfrentar
continua enfrentando limitaes estruturais
a desigualdade (ver Grfico 25) observa-se
no corrigidas, entre as quais vale a pena
que o investimento nos sistemas pblicos
destacar as ineficincias derivadas da
de educao e sade a arma mais
forma com que se distribuem recursos ainda
importante para enfrentar a desigualdade
escassos entre os diferentes componentes
na maioria dos pases da regio analisados.
do gasto social e seu limitadssimo impacto
O investimento em educao e sade tem
como alavanca para gerar oportunidades
sido mais til do que as transferncias de
sobretudo para os segmentos mais pobres,
dinheiro diretas mais ou menos focalizadas
vulnerveis e marginalizados.
que implementam esses pases, pois elas
exercem um papel marginal na luta contra a
desigualdade de renda286.

GRfico 25.
AMRICA LATINA: REDUO DA DESIGUALDADE POR INSTRUMENTO DE POLTICA FISCAL,
POR VOLTA DE 2011

15 14,3
14
13
11,8
12
11
10
9
8
7,2
6,3
7 6,3
6
5 4,4 4,2
4 3,2
3
2
1
0
-1 ARG BRA* COL RDO PER SLVN IC* AL (7)

Doaes pblicas IR de pessoas fsicas e CSS

Outras Transferncias em dinheiro vivo Gastos com Educao Gastos em Sade

Fonte: CEPAL 2014 Desigualdade, concentrao de renda e incidncia da poltica fiscal.

134 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

As penses pblicas cumprem um papel muito
importante na reduo da desigualdade na
Argentina e no Brasil. O Imposto de Renda e
as Contribuies para a Previdncia Social
tambm tiveram um impacto menor que o
investimento em educao e sade na luta
contra a desigualdade.
Como se destaca no captulo seguinte,
apesar dos progressos, continua sendo
necessrio alertar sobre a necessidade de
incrementar no conjunto do gasto social
a parte dedicada procura de servios
pblicos de qualidade que possam significar
uma verdadeira diferena na trajetria vital
dos cidados mais desfavorecidos da regio.
Isso, em ltima anlise, implica incrementar
ainda mais a progressividade do gasto social
e de sua qualidade.
As vrias desigualdades na destinao de
verba continuam sendo um obstculo para
que todas as pessoas sejam beneficirias de
servios de qualidade suficientes financiados
pelos gastos pblicos. Na regio, ainda falta
muito a fazer para que a poltica de gasto
pblico contribua para gerar oportunidades
indiferentemente de gnero, etnia, lugar
de nascimento ou posio social original
da pessoa. De fato, entre as distores
sobre gnero que existem na poltica fiscal
na Amrica Latina est o reduzido gasto
pblico destinado a atender necessidades
especficas das mulheres como a violncia
de gnero, a prestao de servios
assistenciais, a capacitao no trabalho das
mulheres e as transferncias monetrias a
mulheres sem renda287.
As oportunidades geradas pela poltica fiscal
deveriam ter como resultado, eventualmente,
a existncia de pessoas com mais capacidade
de gerar renda e riqueza de forma autnoma
e em sociedades mais equitativas e justas.
relevante destacar aqui que, ao conquistar
objetivos sociais, ganha-se em eficincia e
eficcia quando a poltica fiscal articulada
coerentemente com outras polticas como,
por exemplo, a poltica trabalhista.
E a esse respeito tambm existe na regio
uma importante margem para fazer melhor
as coisas.
Finalmente, em vrios pases da Amrica
Latina e do Caribe maior proporo do gasto
social poderia avanar mais se fossem
priorizadas as destinaes de verbas que
cumprem um papel mais distributivo. Na
Bolvia, por exemplo, uma importante frao
do gasto social destinada para o ensino
superior que tem menor impacto no avano
do que o gasto com educao fundamental
e mdia288. Cerca de 16% do gasto social
brasileiro destinado ao ensino superior,
que beneficia principalmente a populao
das classes mdia-alta e rica289.
EM RESUMO
Na Amrica Latina e no Caribe ainda resta
muito espao para se conseguir maior efeito
redistributivo da riqueza e maior igualdade de
renda e de oportunidades mediante a poltica
fiscal.
As polticas fiscais devem ser utilizadas
no apenas para arrecadar mais, mas
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 135
 para arrecadar dos setores e pessoas
que acumulam maior renda. Isso implica
aumentar a arrecadao dos impostos
de renda, riqueza e patrimnio e reduzir
os impostos ao consumo. Para isso ser
necessrio revisar os privilgios fiscais
de alguns setores, assim como reduzir a
evaso e a fuga de capital e considerar
novos impostos sobre capital e patrimnio.
Quanto ao gasto pblico, o financiamento
das polticas de educao e sade universais
deve ser aumentado, assim como o dos
sistemas de proteo social, assegurando
renda mnima s pessoas e famlias mais
excludas. So feitas recomendaes mais
especficas no Captulo 6.
5.5 EDUCAO, SADE, GUA E
SANEAMENTO
A desigualdade de renda e riqueza atua
em combinao com outras formas
de desigualdade como de educao
ou sade. As condies sociais das
famlias so fortes determinantes de
seus resultados econmicos. Da mesma
maneira, a capacidade econmica da famlia
tambm determina as capacidades de
desenvolvimento da pessoa.
Por esse motivo, a prestao de servios
pblicos na Amrica Latina e no Caribe
contribui significativamente para a reduo
da desigualdade de renda. Como foi
demonstrado neste informe, o investimento
em educao e sade o que gera mais
igualdade de renda atualmente na regio.
136 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Esses resultados sugerem que necessrio
continuar aumentando o investimento
pblico para poder universalizar os servios
de educao, sade ou gua e saneamento
de qualidade, e que se constituam em
um instrumento potente na luta contra a
desigualdade.
5.5.1. DESIGUALDADE NO ACESSO E NA
QUALIDADE DA EDUCAO
A educao o principal vetor que permite
mobilidade social e econmica, alm de
pensamento crtico, conscincia de direitos
e cultura democrtica. Da sua importncia
como servio essencial para se conseguir
sociedades equitativas.
Apesar do reconhecimento dessa
importncia, as diferenas para acessar e
conquistar a educao na Amrica Latina
ainda so enormes. Enquanto as classes
altas completam em mdia 15 anos de
estudo, os pobres apenas conseguem
cursar o ensino fundamental completo290.
A maioria dos pases da regio conseguiu
diminuir a defasagem no acesso educao,
particularmente no ensino fundamental.
A CEPAL estima que para os meninos e
meninas entre 6 e 12 anos, a defasagem
entre os quintis (20%) mais ricos e pobres
praticamente acabou. Tambm o caso
das defasagens segundo gnero e etnia. No
entanto, os nveis de desigualdade no ensino
mdio ainda continuam sendo substanciais;
e, por consequncia, tambm os de ensino
superior.
GRfico 26.
Taxa de assistncia escolar a pessoas de 13 a 19 anos, segundo quintil de
renda per capita domiciliar, em porcentagem, cerca de 2009-2013

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

r
il

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Ho

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Co

Ni
El

Do
a
ic
Quintil I Quintil 5

bl
p
Re
Fonte: Dados disponibilizados pela CEPAL.

O Grfico 26 mostra que o ndice de frequncia na aprendizagem do aluno na escola291.

de pessoas de 13 a 19 anos ainda depende
muito do estrato de renda. Em mdia, na
regio, a diferena de frequncia entre o
quintil (20%) mais pobre e o mais rico de
quase 10 pontos percentuais. Inclusive,
casos como os do Mxico, de Honduras e
El Salvador apresentam defasagem entre
19 e 39 pontos percentuais. Em relao
frequncia nas escolas de ensino mdio, os
jovens apresentam atualmente menor ndice
de frequncia do que as jovens.
Alm das questes de cobertura e acesso,
a regio enfrenta importantes deficincias
na qualidade da educao. Os sistemas
educativos, muitas vezes, esto direcionados
para conseguir a universalidade
cobertura, porm, no necessariamente para
alcanar os nveis de qualidade homognea,
fator-chave para superar o impacto das
condies socioeconmicas de uma famlia
Em 2012, as brechas de rendimento em
matemtica na prova PISA entre ricos e
pobres foram notveis, como se demonstrou
no Captulo 3. As diferenas estiveram entre
os 62 pontos do Mxico e os 108 pontos do
Uruguai292, sobre o mximo de 500 pontos.
importante observar que nessas provas, uma
diferena de 41 pontos corresponde a um
ano escolar.
Em 2013, as diferenas entre sexos na
qualidade da aprendizagem quase j haviam
desaparecido. Em mdia, as diferenas de
aprendizagem entre as meninas e os meninos
foram quase nulas 0,6 pontos de 500 a favor
das meninas293. As diferenas so baixas
da em todas as matrias, porm, nas meninas
ainda se observa melhor resultado em
leitura e cincias, enquanto apresentam pior
desempenho em matemtica. As diferenas
por pas so significativas: enquanto na

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 137

 Guatemala, Peru, Colmbia, Costa Rica
e Equador, nas trs reas avaliadas, os
meninos aprendem um pouco mais que
as meninas, no Panam e na Costa Rica o
resultado das meninas mais favorvel294.
EXPERINCIAS PARA MELHORAR A EDUCAO
Vrias iniciativas implementadas na regio
so exemplo de boas prticas para prover
educao. Alm da nova onda de polticas
pblicas circunscrita aos programas de
transferncias monetrias condicionadas
um de seus objetivos promover a demanda
dos servios de educao , tambm povos indgenas para que se possa planejar
existem esforos em matria de melhoria da
qualidade e aumento do investimento fsico
e em formao de recursos humanos para a
educao295.
So vrias as intervenes especficas da sociedade civil para a incluso social sob
que melhoraram a oferta educativa na
regio, inclusive o acesso a tecnologias
da informao como um dos servios
complementares mais importantes para a
difuso do conhecimento.
No Chile, a experincia de ter computadores
nas salas possibilita aos indgenas acessar
educao comunitria a distncia; da
mesma forma, o projeto Docente al Da,
tambm desenvolvido no Chile, propicia
o compartilhamento de contedos entre
professores296.
Outro exemplo de polticas educativas so
as relacionadas com a incluso de povos
indgenas. Em alguns pases como o Paraguai,
138 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
A educao meu direito. Na comunidade La libert. Foto: Delmer
de Jess Gutirrez Cruz | Nicargua | OXFAM
os censos so projetados especificamente
para incorporar informaes vitais sobre os
as intervenes educativas.
No Brasil, um programa especfico para as
comunidades quilombolas se traduziu em
esforos conjuntos do governo brasileiro e
os termos das prprias comunidades297.
Finalmente, em matria de infraestrutura,
tambm possvel encontrar bons exemplos
de intervenes inovadoras. Em La Paz,
na Bolvia, Barrios de Verdad (Bairros de
Verdade) um projeto de infraestrutura
foi planejado com a participao
comunitria, graas qual foi possvel
contar com instalaes sanitrias dentro
das escolas, iluminao externa e servios
de cuidado infantil298. Em Quito, no Equador,
um investimento em cincias e segurana
ssmica criou conscincia sobre esses riscos
e gerou um programa robusto de preparao
e planejamento. No Panam, conseguiu-
se que a receita gerada pelo Canal fosse
utilizada para a educao, mediante polticas
299
claras a esse respeito . com o passar do tempo, porm, as taxas
5.5.2. DESIGUALDADES NO ACESSO E NA
QUALIDADE DOS SERVIOS DE SADE,
GUA E SANEAMENTO BSICO
A sade outro vetor fundamental na
melhora do bem-estar da populao e
constitui um elemento crucial para a reduo
das desigualdades. O desenvolvimento
das capacidades das pessoas depende em
grande parte de um estado de sade que
permita a realizao do potencial humano de
cada um.
Na Amrica Latina e no Caribe, a proviso dos
servios de sade revela um notvel avano
em termos de ampliao de coberturas. Sem
dvida, os problemas de acesso desigual e
diferena na qualidade do fornecimento,
assim como a diferena entre o gasto
pblico em sade e o que isso significa para
os setores de menor receita, so temas que
continuam pendentes na regio.
As disparidades de acesso aos servios de
sade so um grande problema na regio e
exigem esforos focalizados nos bolses
de pobreza mais difceis de alcanar. Na
300
Bolvia , por exemplo, a porcentagem de
mulheres no quintil inferior que recebem
atendimento para o parto no sistema de
sade de 38%, sendo de 99% no superior.
301
Em Honduras , essa cifra de 33% e
99%, respectivamente, enquanto que na
Colmbia302 de 72% e 99%303.
A mortalidade materna tambm foi reduzida
ainda so altas com relao a pases mais
ricos, chegando a uma mdia de 101 mortes
maternas para cada 100.000 nascidos vivos.
De acordo com estatsticas disponveis304,
os nveis de mortalidade infantil na Amrica
Latina teve reduo significativa desde a
dcada de noventa. Ainda assim, a mdia
de mortalidade infantil se situa em uma
taxa de 18 mortes para mil nascidos vivos,
cifra quase 5 vezes maior que a mdia dos
pases desenvolvidos305. As diferenas desse
indicador por nveis de renda so dramticas:
as crianas pobres da Bolvia, de Honduras,
da Repblica Dominicana e Colmbia tm de
2 a 5 vezes maior probabilidade de morrer
no primeiro ano de vida do que as crianas
ricas306. Esse dado mostra claramente as
terrveis consequncias provocadas por
Estado incapaz de garantir direitos iguais
toda a sua populao.
O Haiti mostra profundas diferenas com
relao ao resto da regio, seguido da Bolvia
e Guatemala; os trs pases so os que tm
os piores indicadores de mortalidade materna
e infantil na Amrica Latina e no Caribe. Isto
indica problemas no resolvidos em termos
de qualidade do servio de atendimento
sade, alm de fatores concomitantes
como a pobreza, a baixa escolaridade do
grupo domstico e o acesso gua e ao
saneamento (ver Grfico 27).
Mas alm das desigualdades no acesso a
servios de sade, as lacunas tambm so
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 139
 GRfico 27.
MORTALIDADe INFANTIL na AMRICA LATINA e no CARIBE, e A MDIA DA OCDE 2013

60.0
55
50.0

40.0
31
30.0
24 25
17 19 19 19 20
20.0
14 15 15
12 12 13 13 13
7 8 10
10.0
4 5
0.0

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Am

Fonte: Esquivel Valeria, 2011, Economia do Cuidado na Amrica Latina, PNUD, El Salvador.

notveis em matria de impactos sobre EXPERINCIAS BEM-SUCEDIDAS EM SADE

as condies de salubridade entre locais
A ateno primria universal gratuita e de
ricos e pobres. Por exemplo: a prevalncia
qualidade deve ser prioridade nas polticas
de desnutrio crnica em Honduras, Haiti,
de sade.
Colmbia e Bolvia de 6 a 8 vezes maior nos
lares do quintil mais pobres do que nos dos Alguns exemplos de polticas de incluso
307
20% mais ricos . e aproximao do servio sanitrio s
populaes mais desfavorecidas j
A desigualdade na prestao de servios
comearam a ser implantados. No Chile, o
de sade tem vrias explicaes, que vo
programa Cresce Contigo308 se concentra
desde a baixa atribuio oramentria at
na ateno universal e multidimensional da
problemas relativos marginalizao no
sade de crianas de menos de 4 anos. Da
acesso, resultante da falta de infraestrutura,
mesma forma, as Casas de Espera Materna e
equipamento e equipe mdica no servio
a ateno do Parto Vertical com adequao
pblico de sade, em especial nas zonas
intercultural309, o Programa Materno Infantil
rurais. Essa situao, juntamente com os
em Cuba310 e o Bono Juana Azurduy na
elevados custos monetrios que o uso de
Bolvia, so intervenes que mostram
servios privados supem, resultam em um
resultados otimistas311. Em matria de
cenrio de enormes lacunas de acesso e
promoo da demanda dos servios de
uso dos atendimentos sanitrios.
sade, o Bono Juana Azurduy reduziu as

140 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

taxas de desnutrio de crianas menores
de 2 anos e incrementou os partos assistidos
por pessoal sanitrio em centros de sade.

DESIGUALDADE NO ACESSO GUA POTVEL E

SANEAMENTO

O acesso a fontes de gua potvel e

saneamento bsico outro fator central para
a promoo do bem-estar na Amrica Latina e
no Caribe. De acordo com a OMS (Organizao
Mundial da Sade), o saneamento bsico a
tecnologia de mais baixo custo que permite
eliminar higienicamente os dejetos e as
guas residuais conexo com os esgotos
pblicos e sistemas spticos, latrinas, entre
outros , e contar com um meio ambiente
limpo e saudvel, tanto nas casas quanto
nos locais prximos dos usurios. Seu uso
Dirio viver. Foto: ngel Gmez| El Salvador | OXFAM
tem impacto na sade, cumpre um papel
essencial para a vida e um importante bem cobertura universal desses servios.
social e pblico.
Embora as coberturas de gua e
De acordo com a ltima informao saneamento na Amrica Latina e no
disponvel, em 2012 a cobertura de gua Caribe tenham tido importantes avanos,
potvel alcanou 94% e a de saneamento, e em mdia se encontrem acima de 90% e
82%. Essas mdias, sem dvida, ocultam 80% respectivamente, existe um desafio
elevadas disparidades intrarregionais. particular: a brecha existente entre as reas
urbanas e rurais em cada pas. Essa brecha
Enquanto o Haiti apresenta uma cobertura
particularmente importante no caso de
dos servios de gua de apenas de 62%
saneamento bsico.
e de menos de 30% em saneamento, em
pases como a Bolvia, El Salvador, Honduras Na rea rural, a cobertura de saneamento
e Nicargua a cobertura de gua potvel de apenas 62%, em relao a 87% da urbana.
inferior a 80%.
No caso da gua potvel, a cobertura rural
Outros pases, como a Argentina, o Chile e alcana 83% em comparao a 97% na rea
o Uruguai praticamente chegaram a uma urbana.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 141

 Hospital pelo cho. Foto: Jorge Reyes | El Salvador | OXFAM
As diferenas de cobertura entre reas
urbanas e rurais tambm mostram diferenas
significativas em cada pas. No caso da
gua, pases como a Nicargua, o Haiti, a
Bolvia e a Colmbia apresentam diferenas
urbano-rurais de cobertura de mais de
20% ; enquanto que o Uruguai, a Repblica
Dominicana, a Argentina e o Mxico mostram
brechas de 5% ou menos.
No saneamento, as diferenas
importantes se encontram
Paraguai, Bolvia e Peru, pases onde as
reas urbanas apresentam 30% mais de
cobertura que as rurais. (ver Grfico 28).
EM SNTESE
A sade, a educao e o acesso gua
potvel so direitos essenciais que os
142 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
Estados tm a obrigao de garantir. Esses
direitos tm um alto impacto nas condies
econmicas das famlias e vice-versa, alm
de desempenhar um importantssimo papel
na superao das brechas e na ruptura da
cadeia de desigualdade que existe entre
geraes.
A privatizao dos servios pblicos
aprofunda a desigualdade que existe na
mais regio. Sendo assim, faz-se necessrio
no Brasil, impedir o avano da privatizao na proviso
de servios fundamentais para a populao,
e assegurar uma correta regulao dos
provedores privados. Para isso, necessrio
aumentar o investimento pblico e adotar
as medidas adequadas para assegurar
o fornecimento de servios pblicos de
qualidade, que garantam direitos iguais
GRfico 28.
DIFERENAS NA COBERTURA DE GUA E SANEAMENTO SEGUNDO A REA DE RESIDNCIA
(EM PONTOS PERCENTUAIS) 2012

50

44
40 38
36
34
30 30
26 27 26 27
24 23 24
20 19 20
16 16 17
14 14 15 15 15
11 11 11 11 12
9 9 10
10 8 8
6 5 5 5
4
3
-2 1
0
Brasil

Equador

Haiti
Chile

Costa Rica

Cuba

El Salvador

Honduras

Nicargua

Repblica Dominicana
Argentina

Colmbia

Guatemala

Mxico

Panam

Peru

LAC
Bolvia

Paraguai

Uruguai
Diferena de cobertura em gua urbano-rural

Diferena de cobertura em saneamento urbano-rural

Fonte: CEPAL com base em OMS/UNICEF.

toda populao, independentemente de sua

capacidade de pagamento.

Ainda h brechas importantes de acesso,

mas a qualidade dos servios tornou-se um
desafio muito mais complexo de superar, e
que exige polticas integrais e decididas nos
trs setores. Recomendaes especficas
para garantir esse postulado esto
detalhadas no Captulo 6.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 143

144 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 captulo

hora de mudar
as regras:
recomendaes

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 145

 O segredo para seguir em frente
dar o primeiro passo.
Mark Twain
A desigualdade no inevitvel. E as
solues so essencialmente polticas. As
medidas para lutar contra a pobreza e a
desigualdade na realidade no tm nenhum
segredo. Na Amrica Latina e no Caribe,
esse debate histrico, e sua populao
j experimentou os efeitos das diferentes
propostas, aquelas que aumentaram a
desigualdade, como ocorreu nos anos
noventa, e as que a reduziram, como na
primeira dcada do sculo XXI. Sabe-se
quais so as polticas que se deve promover
para enfrentar a concentrao de poder e
riqueza em poucas pessoas. Trata-se de
reduzir os privilgios de uns poucos para
garantir os direitos da maioria. O principal
debate sobre a distribuio de poder e o
peso desproporcional que os interesses de
poucos tm nos sistemas democrticos.
necessrio governos com compromisso claro
com as maiorias, capazes de desligarem-
se dos interesses particulares das elites
polticas e econmicas.
Porm, este no um momento qualquer.
Depois de uma dcada dourada, na qual
foram alcanados avanos sociais, porm
sem mudanas estruturais, devemos
enfrentar um desafio importante. Em um
momento de crescimento quase nulo, a
desigualdade um lastro que detm o
desenvolvimento e as possibilidades de
garantia da igualdade de oportunidades
146 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS Pgina anterior: Oportunidades sem raas nem fronteiras! Foto: Adriana Barbosa | Ecuador | OXFAM
para todos. No se trata s de assumir um
compromisso com a desigualdade, mas sim
de priorizar: que polticas so fundamentais
num momento de mudana de ciclo?
Hoje, essencial que os governos iniciem
reformas profundas que beneficiem as
grandes maiorias e, portanto, a sociedade
como um todo. Essas solues que exigimos,
como um roteiro para mudar o modelo
econmico e social, so um chamado
para representar os interesses de muitos,
so um chamado para tornar efetivas as
democracias na regio, garantindo direitos
iguais para toda a populao.
O extrativismo e as privatizaes dos
servios pblicos so duas dinmicas que
necessitam ser repensadas pelos Estados e
a sociedade na Amrica Latina e no Caribe.
Elas tm um alto potencial para aprofundar
a esigualdade, em vez de enfrent-la, como
argumentam seus defensores. Respondem
a um modelo de desenvolvimento insusten-
tvel a longo prazo e com alto potencial de
captura poltica das decises que as regem.
Este informativo analisou as desigualdades
econmicas e de oportunidades que as
grandes maiorias excludas enfrentam,
em especial as mulheres. E avalia tambm
o outro lado da moeda: quem so os
privilegiados e como no possvel que
uns existam sem os outros. As excluses
so resultado de um sistema econmico
e poltico feito medida para beneficiar
alguns. As elites econmicas e polticas
reproduzem, atravs da captura poltica,
Lar. Foto: Ivn Pavletich | Brasil | OXFAM
desigualdades estruturais, controlando as
decises e elaborando polticas pblicas em
favor de seus prprios interesses.
Na Oxfam, fazemos um chamado para
que os diferentes atores envolvidos no
sistema econmico e poltico desta regio
somem esforos em busca da construo
de sociedades mais justas e solidrias. A
luta por uma sociedade que respeita os
direitos de toda a populao envolve a ao
compromissada dos governos, empresrios,
organizaes sociais e polticas, partidos
polticos, cooperao e organizaes da
sociedade civil para realizar aes concretas
que promovam a reduo da desigualdade,
advoguem e implementem polticas de
redistribuio da riqueza, aes pela
igualdade de gnero e que lutem contra a
captura poltica por parte das elites polticas
e econmicas.
A seguir, so enumeradas as medidas que
os governos latino-americanos poderiam
desenvolver para enfrentar a desigualdade
e garantir direitos econmicos, sociais e
culturais de toda a populao. importante
no esquecer que o passo inicial para isso
a deciso poltica de enfrentar a captura
poltica.
DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 147
 OBJETIVOS

Para os governos e as instituies da regio, reduzir as desigualdades deve ser uma prioridade
absoluta e envolver todas as polticas pblicas. No se pode abordar essa questo a partir
de uma nica frente, pois preciso desenvolver aes coordenadas de polticas pblicas de
diferentes setores de forma simultnea e decidida, com os seguintes objetivos:

Acabar com os modelos de concentrao de riqueza, de renda e de terras, fornecendo

dados e mensurando a desigualdade em todas as avaliaes de impacto das polticas
pblicas.

As medidas do governo devem acabar com a captura poltica e colocar os interesses da

maioria acima dos privilgios de algumas elites.

hora de apostar em um modelo econmico e social que supere a dependncia extrativista,

diversificando a matriz produtiva.

preciso conter o avano da privatizao na prestao desses servios na regio, uma

vez que isso aprofunda as lacunas da desigualdade e rompe o pacto social necessrio
para assegurar sociedades igualitrias e solidrias.

Combater a desigualdade na garantia dos direitos entre mulheres e homens desde a

elaborao at a implementao de polticas e legislaes.

Para alcanar esses objetivos, os governos e as instituies da regio devem comprometer-

se a adotar um roteiro que leve em conta as seguintes recomendaes:

UM GOVERNO A SERVIO DA CIDADANIA - ACABAR COM A CAPTURA POLTICA

Regulamentar e dar transparncia ao financiamento privado dos partidos polticos.
Promover leis que regulem e deem transparncia ao lobby para conter a influncia das
elites na formulao de polticas pblicas e na legislao.

Reformular as leis eleitorais de modo a garantir a representao dos diferentes interesses

da sociedade de maneira equilibrada nas eleies.

Promover reformas legais que aumentem a participao nas decises pblicas, como as
iniciativas legislativas populares e a revogao de mandatos, entre outras.

Garantir legislaes que protejam o direito liberdade de expresso, a vigilncia cidad e

as manifestaes pacficas.

Estabelecer leis para carreiras administrativas que evitem a distribuio dos empregos
pblicos a simpatizantes de um partido ou outro.

148 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 Estabelecer leis que assegurem a transparncia em compras e contrataes pblicas.
Prover leis e sistemas que assegurem a transparncia da gesto pblica e o direito
informao, nos mbitos central e local.

Aprovar regulamentos que desconcentrem o monoplio de poder das elites econmicas e

polticas nos meios de comunicao.

Reforar o currculo e a prtica docente a fim de promover o pensamento crtico, a

conscincia dos direitos e a cultura da participao cidad.

BUSCAR A IGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES

Acompanhar permanentemente o impacto das polticas pblicas econmicas e sociais
nas condies de vida das mulheres.

Promover a igualdade salarial, o trabalho digno e penalizar as empresas que praticam a

discriminao.

Promover a ascenso profissional das mulheres e assegurar que ocupem cargos diretivos
em condies de igualdade com os homens.

Reconhecer a contribuio da mulher nas atividades de cuidados e redistribuir por todo o

espectro social a carga do trabalho domstico e reprodutivo no remunerado.

Incentivar polticas de acesso a ativos terra, poupana e crdito para as mulheres em

p de igualdade com os homens.

Estudar o impacto no analisado suficientemente dos sistemas tributrios receitas

e gastos pblicos na autonomia econmica das mulheres.

Promover e priorizar os oramentos com enfoque de gnero e designar recursos pblicos

que favoream a igualdade de gnero.

Promover reformas eleitorais e normativas que assegurem a paridade e a alternncia

na representao poltica, bem como polticas especficas para garantir a equidade e a
efetiva liderana das mulheres.

Promover aes e polticas que possibilitem mudanas nas normas sociais que tm
perpetuado e aprofundado as desigualdades de gnero, o que exige acabar com estruturas
patriarcais incentivadas pelos prprios sistemas de educao formal.

ESTABELECER CONDIES DE TRABALHO DIGNAS E SALRIOS JUSTOS

Desenvolver polticas de aumento do salrio mnimo que garantam, pelo menos, a cobertura
da cesta bsica familiar em cada pas.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 149

 Proteger os interesses coletivos sobre salrios e condies de trabalho.
Promover a diversificao econmica e o desenvolvimento e a produtividade de setores
com alta capacidade de gerar empregos.

Os contratos de compras pblicas devem ser firmados com empresas que mantenham
faixas salariais em que a remunerao mxima no seja mais de 20 vezes superior
remunerao mdia.

Promover polticas que ofeream incentivos s empresas que estimulem o desenvolvimento

do trabalho digno, a proteo dos trabalhadores e a criao de fontes de trabalho estveis
para as populaes vulnerveis.

Promover um plano de ao destinado a reduzir a desigualdade de gnero em todo o

mercado de trabalho, dando visibilidade contribuio das mulheres e assegurando
polticas que tornem vivel sua incorporao ao emprego em condies de igualdade
salarial e de trabalho.

Aumentar a participao de representantes dos trabalhadores na tomada de deciso

das empresas nacionais e multinacionais, com representao paritria entre mulheres e
homens.

Estabelecer marcos regulatrios que protejam o direito de associao e greve de todos os

trabalhadores e revogar todas as leis contrrias a esses direitos.

GARANTIR SISTEMAS EFETIVOS DE PROTEO SOCIAL

Desenvolver sistemas de proteo social que garantam uma rede de segurana permanente
e universal com vistas a proteger os grupos mais pobres e vulnerveis, independentemente
de sua condio de trabalho trabalho informal e no remunerado.

Promover a extenso das penses no contributivas como instrumento de proteo social

que garanta uma renda mnima universal.

Limitar o papel das seguradoras de sade e penses nas decises e gesto dos sistemas
de seguridade social.

Promover uma discusso mais profunda sobre o impacto das transferncias condicionadas
de dinheiro para que funcionem como um complemento aos sistemas universais, visando
proteger as populaes com altos nveis de excluso. Ser necessrio transformar
os programas focados em sistemas efetivos de garantia de direitos, construo de
capacidades individuais e coletivas e construo de conscincia crtica.

Rever a abordagem de gnero no planejamento dos sistemas de proteo social, de modo

que eles possam ser meios viveis para promover mudanas do imaginrio sobre os papis

150 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 de gnero, redistribuir as tarefas de cuidados e transformar as relaes desiguais entre
homens e mulheres.

GARANTIR UMA POLTICA FISCAL SUFICIENTE E REDISTRIBUTIVA

essencial promover pactos fiscais, com reformas que permitam arrecadar com justia para
proteger as polticas sociais e combater a excluso social.

POLTICA TRIBUTRIA

Suficincia: deve ser estabelecida uma meta de aumento da carga tributria de forma
sequenciada para fornecer recursos suficientes ao financiamento de polticas de
investimento social.

Recuperar a progressividade do conjunto do projeto tributrio, aumentando especialmente

a carga tributria sobre a riqueza e a propriedade e menos sobre o consumo e salrio.

Rever integralmente todos os privilgios fiscais a fim de manter apenas os que tenham
impacto social positivo. Isso requer anlise prvia, estudo da relao custo/benefcio,
governana que garanta o interesse pblico e a exigncia fundamental da transparncia
dentro da anlise no oramento pblico.

Acabar com o vis das polticas fiscais que abrem e consolidam lacunas socioeconmicas
entre homens e mulheres.

Conter a concorrncia fiscal improdutiva entre pases mediante acordos sub-regionais

que evitem uma corrida para baixar os impostos e assim atrair investimento externo.

Acabar com a sangria representada pelos parasos fiscais, elaborando uma lista negra
harmonizada em mbito regional.

Promover uma agenda de coordenao tributria eficaz, em mbito regional e sub-regional,

que facilite a coordenao de polticas que detenham as prticas de planejamento
tributrio agressivo e propiciem a defesa mais estruturada dos interesses coletivos nos
marcos globais de reforma do sistema fiscal internacional.

Promover a criao de um rgo fiscal intergovernamental, no qual todos os pases

participem em p de igualdade, para reequilibrar o poder na tomada de decises.

ORAMENTO, GASTOS

Assegurar a destinao de verba nos gastos pblicos para financiar servios sociais
bsicos de qualidade e sistemas de proteo social slidos.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 151

 No sou pobre, pois sorrio!. Foto: Paula Tamayo Flores | Peru | Oxfam

Empregar todos os esforos para universalizar os servios bsicos de qualidade e promover

a garantia crescente dos direitos econmicos, sociais e culturais.

Assegurar a destinao de recursos pblicos suficientes para enfrentar as desigualdades

entre homens e mulheres e suas consequncias, como a violncia de gnero e as lacunas
na garantia de direitos.

Assegurar a transparncia e a prestao de contas tanto na arrecadao quanto na

orientao e execuo do gasto pblico.

Facilitar o controle das verbas pblicas pelo cidado.

Garantir transparncia nas reformas tributrias e assegurar mecanismos eficazes de
debate amplo e pblico sobre essas reformas e seu impacto na equidade.

SERVIOS PBLICOS DE QUALIDADE E UNIVERSAIS

Conter o avano da privatizao na prestao desses servios na regio, uma vez que a
privatizao aprofunda as lacunas da desigualdade e rompe o pacto social necessrio
para assegurar sociedades igualitrias e solidrias.

152 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 Aumentar significativamente o investimento pblico nesses servios e adotar medidas
decisivas e contundentes para elevar os nveis de qualidade, de modo a no s garantir
os direitos das populaes mais excludas como tambm a atrair as classes mdia e alta
para utiliz-los, financi-los e lutar por sua qualidade.

EDUCAO

Promover a sustentabilidade do investimento em servios de educao de qualidade

visando garantir a cobertura universal e gratuita populao.

Reduzir as discrepncias/diferenas de qualidade do ensino entre as camadas sociais

da populao e garantir a igualdade de oportunidades, independentemente do tipo de
prestador de servio - pblico ou privado.

Promover aes voltadas para a melhoria da qualidade educativa: melhora das condies
de trabalho e salrio dos professores para que se sintam considerados e motivados,
formao docente com melhores padres de qualidade, materiais didticos e recursos
pedaggicos de qualidade, aumento das horas-aula, reviso do currculo de forma a
assegurar a construo do pensamento crtico, conscincia dos direitos, igualdade dos
direitos entre homens e mulheres, bem como o questionamento de qualquer forma de
discriminao.

Reforar a regulao pblica das escolas particulares para garantir que cumpram os
padres mnimos de qualidade.

SADE, GUA E SANEAMENTO

Alocar verbas pblicas suficientes com vistas a financiar a assistncia mdico-hospitalar

para toda a populao de modo a atingir as metas de universalidade com qualidade,
priorizando os sistemas de preveno e atendimento primrio/ateno primria em sade.

Garantir servios de sade universais e gratuitos.

Aplicar normas claras de regulao nos servios de sade privados de modo a assegurar
sua qualidade.

Assegurar que os sistemas de assegurao/asseguramento/seguros no aprofundem as

desigualdades do mercado, evitando a fragmentao e reduzindo a despesa pessoal com
sade no dia a dia.

Os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres devem ser assegurados nos sistemas de
sade e desvinculados de crenas religiosas.

Assegurar investimento pblico em gua potvel e saneamento para todas as populaes,

prioritariamente nas zonas rurais.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 153

154 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 anexos

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 155

 anexo 1.
Metodologia de clculo da proporo renda per capita dos multimilionrios/
renda per capita do quintil mais pobre 2013

Observaes:

a/ A renda anual per capita dos multimilionrios foi calculada com base em dados da riqueza total
da populao com Riqueza Lquida Ultra Alta (UHNW, na sigla em ingls) extrados do relatrio de
Riqueza Lquida Ultra Alta 2014 (World Ultra Wealth Report 2014, pg.70). O relatrio citado considera
multimilionrios (ou pessoas com UHNW) os indivduos com ativos lquidos iguais a ou maiores que
30 milhes de dlares.

b/ Para calcular a renda anual per capita dos multimilionrios, aplicou-as riqueza lquida total deles
uma rentabilidade anual determinada, e o valor resultante foi dividido entre a populao total de
multimilionrios do pas. Estimou-se uma rentabilidade anual da riqueza lquida total de 3,6%; para
isso, tomou-se como base o Relatrio Anual de Retornos do Investimento do Credit Suisse 2013
(Credit Suisse Global InvestmentReturnsYearbook2013, pg.14),onde se diz que a projeo para os
prximos 20-30 anos da rentabilidade real anual para fundos de investimento em partes iguais
entre aes e bnus do governo (equality between e quities and government bonds) pode ser de
2%.A essa taxa somou-se a taxa de inflao dos Estados Unidos de 2014, que foi de1,6% segundo
o Banco Mundial, para obter, assim, a rentabilidade nominal.

c/ A renda anual per capitado primeiro quintil foi calculada dividindo-se o valor da renda nacional
bruta disponvel ajustada de 2014 correspondente ao quintil mais pobre (com base na distribuio
porcentual da renda nacional total de 2014, segundo a Cepal) entre 20% da populao de cada
pas para o mesmo ano (Cepal).

d/ Participao porcentual na renda nacional do primeiro quintil de 2012, s para a rea urbana.

e/ Participao porcentual na renda nacional do primeiro quintil de 2011.

f/ Participao porcentual na renda nacional do primeiro quintil de 2006.

g/ Participao porcentual na renda nacional do primeiro quintil de 2010.

h/ Participao porcentual na renda nacional do primeiro quintil de 2012.

i/ Participao porcentual na renda nacional do primeiro quintil de 2009.

156 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS Pgina anterior:Muros de Guayaquil Foto:Adriana Barbosa | Equador| OXFAM
Fontes:

-- Credit Suisse Global Investment Returns Yea rbook 2014

-- Diviso de Estatsticas da Cepal, por solicitao da OXFAM

-- Renda nacional: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.

asp?IdAplicacion=6&idTema=131&idIndicador=2223&idioma=e (consultada em 18 de agosto de
2015)

-- Populao total:http://interwp.cepal.org/sisgen/Consulta Integrada.

asp?IdAplicacion=6&idTema1& id Indicador=1&idioma = e (consultada em 18 de agosto de 2015)

-- Taxa de inflao dos EUA em 2014: http://datos.bancomundial.org/indicador/FP.CPI.TOTL.ZG

(consultada em 18 de agosto de 2015)

-- World Ultra Wealth Report 2014

Anexo 2
Metodologia de anlise estatstica entre desigualdade de renda e
percepo da qualidade da democracia

Objetivo:
Encontrar relao/dependncia estatstica na percepo da qualidade da democracia dos habitantes
da Amrica Latina e do Caribe com relao desigualdade objetiva desses pases.

Dados:
Para medir a percepo subjetiva das pessoas da ALC, tomamos a pesquisa LATINO-BARMETRO para
2010, 2011 e2013e extramos dela 6 perguntas que consideramos fundamentais para nosso objetivo.
Com a finalidade de medir a desigualdade por pas de forma objetiva, tomamos o coeficiente de GINI.
As respostas (variveis) s perguntas do LATINO-BARMETRO so de carter categrico, onde quanto
menor o valor, maior a satisfao com relao pergunta feita. Esses valores oscilam entre 1 e 6
como valores extremos, no entanto encontramos respostas binrias.(Ver Anexo)
Consideramos o coeficiente de GINI uma varivel contnua cujos limites so 0 e 1.

Metodologia:
Para conseguir isso, so propostos diversos mtodos a partir da teoria estatstica. Em primeiro lugar,
considera-se formular um modelo de vetores autorregressivos (VAR) para explicar se uma srie de
dados comanda a outra (variveis subjetivas e objetivas), mas considerando a natureza dos dados e a
descontinuidade no tempo das variveis, isso foi descartado.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 157

 Diante dessa situao, recorremos aos modelos binrios para encontrar alguma explicao para nosso
fenmeno, no caso de existir uma. No obstante, as observaes objetivas no coincidem em nmero
e natureza com as observaes subjetivas e, portanto, devemos tambm descartar.
Finalmente, ns nos apoiamos na estatstica descritiva e na anlise de disperso. Para ajustar o
problema do nmero de dados, procede-se a obter valores mdios por pas, e dessa maneira teremos
observaes equitativas. Uma vez feito isso, procedemos a calcular o coeficiente de correlao da
varivel objetiva (GINI) com relao s outras.

Fraquezas:
A metodologia aplicada, apesar de poder mostrar algum padro, carece de preciso. Em primeiro lugar,
utilizamos um valor mdio e, como se sabe, esse valor simplesmente representativo, e dificilmente
alguma observao assume tal valor. Portanto, temos que a anlise de correlao realizada com
valores mdios provenientes de valores categricos e valores contnuos com limites em 0 e 1, e isso,
por definio, diminui e altera a preciso da estimativa.

Resultado Correlao:

gini

p14st -0.474
p13tgb_a 0.437
p17na -0.453
p41st_e 0.330
p14ncc_f -0.357

VARIVEIS DESCRIO RESPOSTA

Em termos gerais, voc diria que o (pas) est sendo governado por
P14ST alguns grupos poderosos em beneficio prprio ou que est sendo 1,2
governado para o bem de todo o povo?

Em geral,voc diria que est muito satisfeito, mais ou

P13TGB_A menossatisfeito, no muito satisfeito ou nada satisfeito com o 1,2,3,4
funcionamento da democracia em (pas)?

O que voc acreditaque falta democracia em seu pas ou a

P17NA 1,2,3,4,5,6
democracia em seu pas est bem como est?

At que ponto a justa distribuio da riqueza est garantida em

P41ST_E 1,2,3,4
(pas)?

Algumas pessoas e/ou grupos tm tanta influncia que os

P14NCC_F 1,2,3,4
interesses da maioria so ignorados

158 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

anexo 3.
Os 10 bilionrios mais ricos da Amrica Latina e do Caribe, 2015
posiO posiO
nome fortuna pas setor setor
Alc mundial
1 2 Carlos Slim Helu $77.100,000 Mxico telecom Telecoms
2 26 Jorge Paulo Lemann $25.000,000 Brasil cerveja Bebidas
3 52 Joseph Safra $17.300,000 Brasil bancos Finanas
4 77 German Larrea Mota Velasco $13.900,000 Mxico minerao Extrativismo
5 82 Iris Fontbona $13.500,000 Chile minerao Extrativismo
6 85 Luis Carlos Sarmiento $13.400,000 Colmbia bancos Finanas
7 89 Marcel Herrman Telles $13.000,000 Brasil cerveja Bebidas
8 110 Carlos Alberto Sicupira $11.300,000 Brasil cerveja Bebidas
9 121 Alberto Bailleres Gonzlez $10.400,000 Mxico minerao Extrativismo
10 165 Joo Roberto Marinho $8.200,000 Brasil mdia Mdia
Fontes: Forbes 2015.

anexo 4.
Evaso estimada no imposto de renda e no imposto sobrevalor agregado
(Porcentagem da arrecadao terica)

imposto sobre valor agregado imposto de renda

pas
ano ano irp irc total
Argentina 2006 21,2 2005 - - 49,7
Chile 2005 11,0 2003 46,0 48,4 47,4
Equador 2001 21,2 2005 58,1 65,3 63,8
El Salvador 2006 27,8 2005 36,3 51,0 45,3
Guatemala 2006 37,5 2006 69,9 62,8 63,7
Mxico 2006 20,0 2004 38,0 46,2 41,6
Peru 2008 33,0 2006 32,6 51,3 48,5
Mdia - 24,5 - 46,8 54,2 51,4

Fontes: Compilado por Roberto Machado para Oxfam, com base em Gmez Sabaini, Jimnez e Podest (2010) e SUNAT (2009).

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 159

160 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS
 indicadores de
desigualdade
por pas

diferentes dados,
uma mesma realidade:
desigualdade extrema

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 161

 INDICADORES DE DESIGUALDADE POR PAS
OS DADOS ESTATSTICOS MOSTRADOS NESTE ANEXO PODEM SER CONSULTADOS EM EXCEL
NA PGINA http://oxfam.org/es

Estas fichas por pas tentam dar uma imagem da conjuntura da desigualdade em cada pas da regio
e o estado das polticas-chave para enfrent-la. Elas tm o objetivo de conferir visibilidade aos
resultados das polticas pblicas desenvolvidas em cada pas para enfrentar a desigualdade e tentam
dar informaes consolidadas que permitam aos cidados saber a situao de seu pas em relao
aos demais pases da regio e mdia regional.

Contm dados estatsticos trabalhados para que sejam comparveis com todos ou quase todos os
pases da regio. As estatsticas nacionais ou estudos especficos realizados em cada pas podem
conter outros dados ou indicadores mais adequados para avaliar as polticas pblicas; porm, para
este instrumento foi necessrio coletar medies que j esto padronizadas e so produzidas para
todos os pases. Que haja diferenas de resultados entre essas medies e outras utilizadas em nvel
nacional apenas quer dizer que utilizam formas diferentes de medio ou que foram realizadas em
anos diferentes.

O arquivo contm 4 folhas:

Definies dos indicadores, ano, fonte

Fichas de 20 pases da regio.

As variveis levantadas so:

- Pobreza
- Desigualdade econmica
- Captura do estado
- Poltica fiscal
- Educao
- Sade
- Proteo social
- Emprego
- Desigualdade entre homens e mulheres

Em cada uma dessas variveis foram selecionados alguns indicadores de acordo com os seguintes
critrios:

- Indicadores que deem seguimento a caractersticas ou resultados das polticas pblicas com
potencial para enfrentar desigualdade econmica.

162 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 - Indicadores que enfatizem as brechas de renda e gnero na garantia dos direitos.
- Indicadores produzidos por fontes que padronizam a informao para que seja comparvel entre os
pases.

- Indicadores que sejam produzidos de forma regular nos diferentes pases da regio usando a ltima
cifra disponvel.

- Priorizar, quando for possvel, indicadores de resultado, no de processo.

muito importante para a interpretao dos dados saber que a posio 1 sempre a do pas com
melhor desempenho na poltica para enfrentar a desigualdade.

- Caso o indicador seja positivo para reduzir a desigualdade, como a porcentagem de gasto social,
proporo do PIB, o pas com maior gasto social ter a posio nmero 1.

- Caso o indicador seja negativo para reduzir a desigualdade, como o ndice de Gini, o pas com menor
ndice de Gini ter a posio nmero 1.

DEFINIES DOS INDICADORES

lt. ano
indicador definio fonte link
disponvel
pobreza
Refere-se porcentagem da populao que vive com http://interwp.cepal.org/
Populao pobre (%) renda per capita abaixo da linha de pobreza nacional. 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
Linhas de pobreza calculadas pela Cepal asp?idIndicador=2268&idioma=e

Refere-se porcentagem da populao que vive com http://interwp.cepal.org/

Populao indigente (%) renda per capita abaixo da linha de indigncia nacional. 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
Linhas de indigncia calculadas pela Cepal asp?idIndicador=2268&idioma=e
Refere-se porcentagem da populao em situao de
Populao pobre pobreza multidimensional, medida a partir de carncias
http://repositorio.cepal.org/
segundo ndice em educao, sade e nvel de vida (eletricidade,
2012 OPHI bitstream/handle/11362/37626/
de pobreza saneamento adequado, gua potvel, qualidade do cho
S1420729_es.pdf?sequence=6
multidimensional (%) da moradia, uso de combustvel no contaminante e
acesso a bens).
Representa a porcentagem da populao no pobre, PNUD, com
http://www.gt.undp.org/con-
porm economicamente vulnervel, pois sua renda base em
Populao no pobre tent/dam/guatemala/docs/
per capita oscila entre US$ 4 e US$ 10 dirios, no 2012 estimativas
vulnervel (%) publications/undp_gt_PERFIL_
alcanando a segurana econmica que define a classe fornecidas
estratos_sociales_2014.pdf
mdia. pela CEDLAS

desigualdade econmica
Refere-se ao coeficiente de Gini utilizado para medir
http://interwp.cepal.org/
a concentrao da renda per capita das pessoas.
sisgen/ConsultaIntegrada.asp?I
ndice de GINI Assume valores que vo de 0 a 1, onde zero (0) significa 2013 CEPAL
dAplicacion=1&idTema=363&idIn
igualdade plena e um (1), desigualdade plena. Calculado
dicador=250&idioma=e
pela Cepal com base em pesquisas de famlias do pas.

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 163

 DEFINIES DOS INDICADORES | continuao

lt. ano
indicador definio fonte link
disponvel
desigualdade econmica
Refere-se ao nmero de vezes que a renda mdia
Relao decil 10/decis http://interwp.cepal.org/
per capita que corresponde ao decil 10 (mais ricos)
1-4 da distribuio da sisgen/ConsultaIntegrada.
multiplica a renda mdia per capita dos decis 14 (mais 2013 CEPAL
renda mdia per capita asp?idIndicador=249&idioma=e
pobres). Calculado pela Cepal com base em pesquisas
das famlias
de famlias do pas.
Refere-se ao nmero de vezes que a renda mdia
Relao decil 10/decil 1
per capita que corresponde ao decil 10 (mais ricos) http://interwp.cepal.org/
da distribuio da renda
multiplica a renda mdia per capita do decil 1 (mais 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
mdia per capita das
pobres). Calculado pela Cepal com base em pesquisas asp?idIndicador=284&idioma=e
famlias
de famlias do pas.
http://interwp.cepal.org/
sisgen/ ConsultaIntegrada.
CEPAL, asp?IdAplicacion=6&idTema=131&idIndicador
Relao da renda
Refere-se ao nmero de vezes que a renda per Wealth =2223&idioma=e http://interwp.
anual per capita dos
capita (lucro mdio) estimada da riqueza lquida dos X, Credit cepal.org/sisgen/ConsultaIn-
multimilionrios/renda 2013
multimilionrios do pas (30 milhes de dlares ou mais) Suissey tegrada.asp?IdAplicacion=1&idT
anual per capita do
multiplica a renda per capita do 1o quintil (mais pobre) Banco ema=1&idIndicador=1&idioma=e Wealth
quintil mais pobre
Mundial Ultra Report 2013 Credit Suisse Global Invest-
ment Returns Yearbook 2013 http://datos.
bancomundial.org/ indicador/FP.CPI.TOTL.ZG

captura poltica
Barmetro http://www.vanderbilt.edu/ lapop/ab2014/
Percepo da corrupo Refere-se porcentagem de pessoas que consideram o
2014 das AB2014_Com- parative_Report_English_V3_
do Estado Governo corrupto em termos gerais.
Amricas revised_011315_W.pdf
Barmetro http://www.vanderbilt.edu/ lapop/ab2014/
Vtimas de corrupo Representa a porcentagem da populao que foi vtima
2014 das AB2014_Com- parative_Report_English_V3_
(subornos) de corrupo
Amricas revised_011315_W.pdf
Populao insatisfeita Refere-se porcentagem da populao que assume que Barmetro http://www.latinobarometro.org/latContents.
2013
com a democracia (%) a democracia necessita de mudana Latino jsp
Populao que
Representa a porcentagem de pessoas que considera
considera injusta a Barmetro http://www.latinobarometro.org/latContents.
que a riqueza se concentra em apenas uma pequena 2013
distribuio de renda Latino jsp
poro da populao.
existente (%)
Populao que
acredita que seu Refere-se porcentagem de pessoas que considera
Barmetro http://www.latinobarometro.org/latContents.
pas governado por que seu pas governado por poderosos em seu prprio 2013
Latino jsp
poderosos em seu benefcio.
prprio benefcio (%)
Populao que no Refere-se porcentagem das pessoas que no confiam Barmetro http://www.latinobarometro.org/latContents.
2013
confia no Estado (%) nas aes do Estado. Latino jsp

164 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 DEFINIES DOS INDICADORES | continuao

lt. ano
indicador definio fonte link
disponvel
tributao
Relao entre receitas Refere-se porcentagem das receitas pblicas http://interwp.cepal.org/
fiscais indiretas/ provenientes de impostos indiretos em relao ao total 2012-2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
receitas fiscais totais de receitas fiscais pblicas. asp?idIndicador=821&idioma=e

http://interwp.cepal.org/
Gasto pblico social %
Gasto pblico social total como porcentagem do PIB 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
do PIB
asp?idIndicador=134&idioma=e
http://interwp.cepal.org/
Gasto pblico social Gasto pblico social total como porcentagem do
2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
% do oramento oramento do pas.
asp?idIndicador=2192&idioma=e
Dependncia das http://repositorio.cepal.org/ bitstream/
Refere-se porcentagem das receitas pblicas
receitas fiscais das handle/11362/37747/ S1500053_s.pdf;
provenientes das indstrias extrativistas 2013 CEPAL
atividades extrativistas jsessionid=1D427540F24BA0561749A205
(hidrocarbonetos e minerao).
(%) FE9FEA82?sequence=1

sade
http://interwp.cepal.org/
Gasto pblico em sade
Gasto pblico em sade como porcentagem do PIB 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
% do PIB
asp?idIndicador=134&idioma=e
% de despesas do dia Representa a porcentagem de despesas do dia a dia em
http://datos.bancomundial. org/indicador/
a dia como % do gasto sade como proporo do gasto total em sade (pblico 2014 BM
SH.XPD.OOPC.ZS/ countries
pessoal e privado).
Corresponde porcentagem de crianas menores de 5
Proporo de crianas http://interwp.cepal.org/
anos que tm uma estatura inferior a -2 desvios padro
com altura abaixo do 2015-2012 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
comparada com a mdia da populao de referncia
normal (%) asp?idIndicador=533&idioma=e
(OMS).
Taxa de mortalidade http://interwp.cepal.org/
Representa o nmero de crianas que morrem a cada mil
infantil (mortes a cada 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
nascidas vivas, durante o primeiro ano de vida.
mil nascidos vivos) asp?idIndicador=187&idioma=e
Taxa de mortalidade
Representa a morte de uma mulher durante a gravidez http://interwp.cepal.org/
materna (mortes
ou dentro dos 42 dias seguintes ao trmino da gravidez, 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
maternas a cada 100 mil
porm por causas no acidentais ou incidentais. asp?idIndicador=41&idioma=e
nascidos vivos)

educao
http://interwp.cepal.org/
Gasto pblico em
Gasto pblico em educao como porcentagem do PIB 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
educao % do PIB
asp?idIndicador=460&idioma=e
Refere-se ao nmero de vezes que a taxa de
Relao da taxa de analfabetismo em adultos (de 15 anos ou mais) do
Dados proporcionados diretamente pela
analfabetismo de 1o quintil (mais pobre) multiplica a mesma taxa do
2006-2013 CEPAL Diviso de Estatsticas da Cepal a pedido da
adultos dos quintis I/V 5o quintil (mais rico). (Total do pas, exceto para a
Oxfam.
de renda per capita. Argentina, para a qual se dispe apenas de dados da
rea urbana).

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 165

 DEFINIES DOS INDICADORES | continuao

lt. ano
indicador definio fonte link
disponvel
educao
Qualidade da
Refere-se pontuao mdia obtida por uma http://www.unesco.org/new/ fileadmin/
aprendizagem obtida
amostra de crianas de pases selecionados que MULTIMEDIA/FIELD/ Santiago/pdf/Primera-
pelas crianas do 2013 UNESCO
foram submetidos a provas nas matrias de leitura, Entrega- TERCE-Final.pdf
sexto ano do ensino
matemtica e cincias.
fundamental
Proporo das pessoas Nmero de vezes que a porcentagem mdia de pessoas
entre 15-24 anos que (entre 15-24 anos de idade) que completaram o ensino
Dados proporcionados diretamente pela
completaram o ensino mdio do 5o quintil de renda per capita (mais rico)
2012 CEPAL Diviso de Estatsticas da Cepal a pedido da
mdio dos quintis V/I multiplica o 1o quintil (mais pobre). (Total do pas, exceto
Oxfam.
de renda per capita da para a Argentina, para a qual se dispe apenas de dados
famlia da rea urbana).
Brecha de renda por Refere-se diferena em nvel de escolaridade mdia do
nvel socioeconmico 4o quartil (mais rico) com base na prova de matemtica
Dados disponveis no documento
em anos de do exame Pisa de 2012 em relao ao 1o quartil (mais
2012 CEPAL Perspectivas Econmicas da Amrica Latina
escolaridade segundo pobre). Os valores da prova do Pisa oscilam entre 0
2015 da Cepal
a prova de matemtica e 1.000 pontos Quarenta e um pontos dessa prova
do Pisa. equivalem a um ano de escolaridade.
Nmero total de anos de escolaridade que uma criana
Expectativa de https://es.unesco.org/gem-re- port/
pode esperar no futuro desde o momento de sua 2011 UNESCO
escolaridade regionalresources?field_re- gion_tid[]=58
entrada no sistema educacional.

emprego
Refere-se ao nmero de vezes que a taxa de
Proporo da taxa de desemprego aberto entre pessoas de 15 anos ou mais
Dados proporcionados diretamente pela
desemprego aberto do 1o quintil de renda per capita (mais pobre multiplica
2006-2013 CEPAL Diviso de Estatsticas da Cepal a pedido da
entre os quintis I/V de a do 5o quintil (mais rico). (Total do pas, exceto para a
Oxfam.
renda per capita. Argentina, para a qual se dispe apenas de dados da
rea urbana).
Proporo da Refere-se ao nmero de vezes que a porcentagem da
porcentagem da PEA PEA ocupada em empregos de baixa produtividade do
Dados proporcionados diretamente pela
ocupada em empregos 1o quintil de renda per capita (mais pobre) multiplica
2006-2013 CEPAL Diviso de Estatsticas da Cepal a pedido da
de baixa produtividade a porcentagem referida do 5o quintil (mais rico). (Total
Oxfam.
entre os quintis I/V de do pas, exceto para a Argentina, para a qual se dispe
renda per capita. apenas de dados da rea urbana).
Proporo da Refere-se ao nmero de vezes que a porcentagem de
porcentagem de jovens jovens de 15 a 24 anos de idade que no estudam nem
Dados proporcionados diretamente pela
que no estudam nem trabalham do 1o quintil de renda per capita da famlia
2006-2013 CEPAL Diviso de Estatsticas da Cepal a pedido da
trabalham (NINIS) entre (mais pobre) multiplica o 5 o quintil (mais rico). (Total
Oxfam.
os quintis I/V de renda do pas, exceto para a Argentina, para a qual se dispe
por capita. apenas de dados da rea urbana).
Trabalhadores no http://www.ilo.org/ilostat/ faces/
Refere-se porcentagem de trabalhadores que no
sindicalizados em oracle/webcenter/por- talapp/
participam de um sindicato em relao ao total de 2008-2011 OIT
comparao com o total pagehierarchy/Page131. jspx?_
empregados.
de trabalhadores (%) afrLoop=220103057974015&clean=true

166 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 DEFINIES DOS INDICADORES | continuao

lt. ano
indicador definio fonte link
disponvel
emprego
Proporo entre o Refere-se porcentagem que representa o salrio http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/
salrio mnimo formal mnimo oficial em relao ao salrio mnimo necessrio public/---americas/--- ro-lima/documents/
2011 OIT
e o salrio mnimo de para que um domiclio mdio (considerando seu publication/ wcms_325664.pdf
subsistncia tamanho e seus membros) alcance a linha de pobreza.

proteo social
Refere-se porcentagem da populao que trabalha e
Porcentagem de no est coberta por um seguro de sade/ou penses, http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/
populao que trabalha ou seja, de seguridade social ou de seguro privado, em 2013 OIT public/---americas/--- ro-lima/documents/
sem proteo em sade condio de titular, assegurado direto ou afiliado que publication/ wcms_325664.pdf
paga as contribuies.
Representa a porcentagem da populao de 65 anos ou http://www.asocamerlat.org/CE- PAL_
Falta de cobertura de
mais que no recebe penses, tanto por contribuio 2010 CEPAL PanoramaSocial2013_Amer- icaLatina_
aposentadoria (%)
como sem contribuio. diciembre2013.pdf

desigualdade na garantia de direitos entre mulheres e homens

ndice que mostra as disparidades da incidncia da
http://interwp.cepal.org/
ndice de feminilidade pobreza entre mulheres e homens. Quando seu valor
2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
da pobreza maior que 100 significa que a pobreza afeta em sua
asp?idIndicador=1694&idioma=e
maioria as mulheres e vice-versa.
ndice que mostra as disparidades entre a incidncia da
http://interwp.cepal.org/
ndice de feminilidade pobreza extrema (indigncia) entre mulheres e homens.
2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
da pobreza extrema Quando seu valor maior que 100 significa que a
asp?idIndicador=1694&idioma=e
pobreza afeta em sua maioria as mulheres e vice-versa.
Relao da renda Refere-se porcentagem que representa a renda mdia
Dados proporcionados diretamente pela
mdia das mulheres em das mulheres em comparao com a dos homens.
2010-2013 CEPAL Diviso de Estatsticas da Cepal a pedido da
comparao com os Abrange a rea urbana, exceto para a Venezuela, da qual
Oxfam.
homens (%) apenas se dispe de dados para o total do pas.
Corresponde porcentagem de mulheres que ocupam
http://interwp.cepal.org/
Proporo de mulheres postos no parlamento nacional. Para comparaes
2014 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
no parlamento nacional internacionais, utiliza-se geralmente apenas a cmara
asp?idIndicador=178&idioma=e
baixa ou nica.
Total de mulheres jovens de 15 a 19 anos que declaram
Maternidade de http://interwp.cepal.org/
haver tido ao menos um filho nascido vivo no momento
adolescentes (15-19 2010 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
do censo, dividido pelo total de mulheres jovens do
anos) (%) asp?idIndicador=2187&idioma=e
mesmo grupo de idade, multiplicado por 100.
Refere-se ao nmero de vezes que a proporo de
Relao entre as taxas mulheres analfabetas (de 15 anos ou mais) multiplica a http://interwp.cepal.org/
de analfabetismo de dos homens. So consideradas analfabetas as pessoas 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
mulheres e homens. que respondem no pergunta: Sabe ler e escrever? asp?idIndicador=53&idioma=e
(Total nacional)

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 167

 DEFINIES DOS INDICADORES | continuao

lt. ano
indicador definio fonte link
disponvel
desigualdade na garantia de direitos entre mulheres e homens
Refere-se diferena entre a pontuao mdia das
Defasagem de http://www.unesco.org/new/ es/santiago/
meninas nas matrias de leitura, matemtica e cincias
rendimento mdio entre education/ education-assessment-llece/
em comparao com a mesma pontuao mdia obtida
meninos e meninas 2013 UNESCO third-regional-comparative-and- explanatory-
pelos meninos. Quando o valor for negativo significa que
nas matrias de leitura, study-terce/
as meninas obtiveram uma qualificao mdia maior que
matemtica e cincias.
os meninos e vice-versa.
Proporo de http://interwp.cepal.org/
Refere-se ao nmero de vezes que a porcentagem de
desemprego feminino/ 2013 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
desemprego das mulheres multiplica a dos homens.
masculino asp?idIndicador=127&idioma=e
Refere-se ao nmero mdio de vezes que a proporo de
Proporo de mulheres/
mulheres no remuneradas e trabalhadoras autnomas http://data.worldbank.org/ indicator/SL.EMP.
homens em empregos 2013 BM
como porcentagem do emprego total multiplica a mesma VULN.FE.ZS/ countries
vulnerveis
proporo dos homens.
Proporo TTT semanal
Refere-se ao nmero de vezes que o tempo total de http://interwp.cepal.org/
de trabalho no
trabalho semanal de trabalho no remunerado das 2007-2012 CEPAL sisgen/ConsultaIntegrada.
remunerado entre
mulheres multiplica o dos homens. asp?idIndicador=2296&idioma=e
mulheres e homens
Proporo de homens/ Refere-se ao nmero de vezes que a porcentagem
mulheres inativos das mulheres que no pertencem PEA dedicadas a
Dados fornecidos pela Diviso de Estatsticas
dedicados a trabalhos trabalhos de cuidados e afazeres domsticos multiplica 2006-2013 CEPAL
da Cepal.
de cuidados e afazeres a dos homens. (Total do pas, exceto para a Argentina,
domsticos, por sexo para a qual se dispe apenas de dados da rea urbana).
Dados disponveis no Informe de
Taxa lquida de no Acompanhamento da EPT no Mundo 2015. A
Refere-se porcentagem de crianas que, tendo a
escolaridade na pr- 2012 UNESCO Educao para Todos. 2000-2015:conquistas e
idade correspondente, no frequentam a pr-escola
escola (%) desafios. https:// es.unesco.org/gem-report/
regionalresources?field_re- gion_tid[]=58

168 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

aregentina
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 4,3 1 18 2012 31,9
Populao indigente (%) 1,7 1 18 2012 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 8,0 2 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 31,4 4 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,475 6 18 2012 0,475
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 11,9 6 18 2012 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 25,9 7 18 2012 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
1.801,4 4 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 79,0 14 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 16,8 8 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 48,7 4 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 77,2 9 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
75% 9 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 55,3 7 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 49% 9 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 27,8 2 19 2009 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 64,3 6 19 2009 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 7,8 1 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 4,9 6 20 2013 4,2z
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 20,1 4 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 8,2 4 18 2005 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 11,9 5 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 69,0 5 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 5,1 8 20 2012 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 6,0 9 16 2012 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 513,4 7 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
1,6 5 18 2012 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
1,7 2 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 17,9 1 17 2012 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 10,5 18 18 2012 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
1,8 6 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
4,3 14 18 2012 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia - - 16 - -
% populao empregada sem assistncia mdica 26,4 3 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 47,9 5 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 9,0 1 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 144,6 18 18 2012 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 129,6 14 18 2012 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 77,2 7 16 2012 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 36,2 6 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 13,0 8 18 2010 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,3 8 14 2012 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-5,9 4 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,5 8 18 2012 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,1 8 18 2012 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
7,2 4 16 2012 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 26,0 5 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 169

ficha pas

bolvia
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 36,3 11 18 2011 31,9
Populao indigente (%) 18,7 13 18 2011 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 58,0 14 17 2011 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 44,6 17 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,472 5 18 2011 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 12,1 7 18 2011 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 34,0 11 18 2011 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
8.306,5 16 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 68,0 7 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 30,2 18 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 62,1 9 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 67,3 6 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
55% 4 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 58,9 9 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 61% 15 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 11,5 13 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 37,5 18 19 2009 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 37,6 7 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 4,8 7 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 23,2 6 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 27,2 17 18 2008 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 31,2 19 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 200,0 19 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 6,4 4 20 2012 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 6,6 10 16 2011 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie - - 15 - -
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
1,6 4 18 2011 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,2 10 17 2007 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 1,4 4 18 2011 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
1,8 5 18 2009 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
1,5 1 18 2011 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 46% 13 16 2009 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 79,0 11 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 109,2 7 18 2011 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 110,8 8 18 2011 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 68,8 14 16 2011 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 53,1 1 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 13,3 9 18 2012 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 3,5 14 14 2011 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-1,9 7 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,6 10 18 2011 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,2 9 18 2011 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
30,7 12 16 2011 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 53,0 13 17 2011 39,1

170 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

brasil
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 18 5 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 5,9 5 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 14, 4 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 37,3 7 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,553 16 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 18,2 15 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 55,5 18 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
4.046,8 11 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado - - 16 - -
Vtimas de corrupo (subornos) 13,9 5 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 74,0 14 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 81,7 12 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
81% 15 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 53,6 4 81 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 44% 7 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 26,6 3 19 2009 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 73,5 2 19 2009 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 7,9 2 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 4,7 8 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 31,0 8 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 7,1 3 18 2007 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 12,3 6 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 69,0 5 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 6,3 5 20 2012 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 5,9 7 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 521,8 6 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
2,5 10 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
1,8 4 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 14,2 4 17 2005 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 7,4 14 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,4 13 18 2009 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
4,0 11 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 80% 8 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 32,4 5 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 28,5 4 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 15,0 3 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 111,7 9 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 114,7 9 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 74,6 11 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 9,0 19 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 11,8 4 18 2010 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 0,9 3 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
- - 15 - -
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,8 14 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,2 11 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 4,0 8 9 2012 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
- - 16 - -
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) - - 17 - -

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 171

ficha pas

chile
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 7,8 3 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 2,5 3 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 7,0 1 17 2011 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 40,5 11 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,509 10 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 15,0 11 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 26,1 8 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
1.638,4 3 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado - - 16 - -
Vtimas de corrupo (subornos) 5,3 1 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 61,5 8 18 2013 1,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 89,8 17 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
79% 12 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 59,7 11 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 54% 13 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 14,7 9 19 2013 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 67,9 5 19 2013 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 15,3 4 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 3,7 13 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 32,2 9 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 2,0 1 18 2008 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 7,1 2 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 22,0 2 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 4,6 11 20 2012 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 3,9 3 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 568,8 1 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
1,3 1 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
2,3 6 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 15,2 3 17 2012 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 7,6 15 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
1,6 2 18 2008 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
4,0 9 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) 91,0 1 6,0 2010 9,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 88% 7 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 16,0 4 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 136,7 16 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 133,7 15 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 69,3 13 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 15,8 15 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 12,3 6 18 2002 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,1 7 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-6,9 2 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,4 7 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,3 17 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
35,4 14 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 15,0 1 17 2011 39,1

172 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

colmbia
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 30,7 8 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 9,1 7 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 35,0 8 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 3,1 8 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,536 14 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 17,8 14 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 42,0 13 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
3.695,3 9 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 79,6 15 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 13,6 4 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 71,7 13 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 85,6 15 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
79% 11 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 61,3 12 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 40% 4 20 2012 52%
Gasto pblico social % do PIB 13,7 10 19 2013 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 69,6 4 19 2013 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 13,9 3 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 5,2 4 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 14,8 3 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 12,7 7 18 2010 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 14,5 11 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 83,0 9 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 4,9 10 20 2013 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 11,0 14 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 522,3 5 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
2,2 7 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
1,7 3 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,5 8 17 2010 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 3,1 8 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,4 14 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
4,2 13 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 91% 6 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 52,8 9 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 5,1 6 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 76,0 10 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 117,0 10 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 125,7 12 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 79,3 5 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 19,9 12 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 14,4 10 18 2004 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 0,9 2 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
4,9 13 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,8 15 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,1 5 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 3,3 5 9 2012 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
6,3 3 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 56,0 14 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 173

ficha pas

costa rica
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 30,7 4 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 7,2 6 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 15,0 5 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 38,6 9 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,512 11 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 14,8 10 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 32,3 10 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
2.848,2 7 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado - - 16 - -
Vtimas de corrupo (subornos) 15,5 7 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 65,1 11 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 85,2 14 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
82% 16 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 69,2 16 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 38% 3 20 2012 52%
Gasto pblico social % do PIB 23,1 5 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 43,2 14 19 2012 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 7,4 2 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 23,1 5 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 5,6 2 18 2009 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 8,4 3 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 38,0 3 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 6,9 3 20 2013 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita - - 16 - -
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 540,3 3 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
2,7 11 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
1,8 4 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,9 6 17 2013 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 10,1 17 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
3,0 16 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
10,0 18 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 104% 2 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 12,6 2 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 12,6 1 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 36,0 5 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 117,0 10 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 120,5 10 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 84,1 4 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 33,3 7 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 11,1 2 18 2011 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens - - 14 - -
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
4,6 12 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,7 13 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,2 12 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
5,5 2 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 28,0 7 17 2011 39,1

174 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

cuba
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) - - 18 - -
Populao indigente (%) - - 18 - -
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) - - 17 - -
Populao vulnervel no pobre (%) - - 18 - -
ndice de Gini - - 18 - -
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios - - 18 - -
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios - - 18 - -
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
- - 18 - -
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado - - 16 - -
Vtimas de corrupo (subornos) - - 19 - -
Populao insatisfeita com a democracia (%) - - 18 - -
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) - - 18 - -
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
- - 18 - 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) - - 18 - -
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 54% 14 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 36,5 1 19 2011 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 54,7 10 19 2011 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 0,0 0 9 0 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 8,2 1 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 4,8 1 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) - - 18 - -
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 5,0 0 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 80,0 8 20 0 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB - - 20 - -
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita - - 16 - -
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie - - 15 - -
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
- - 18 - -
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,8 7 17 2013 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita - - 18 - -
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
- - 18 - -
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
- - 18 - -
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia - 1 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) - - 16 - -
ndice de feminilidade da pobreza - - 18 - -
ndice de feminilidade da pobreza extrema - - 18 - -
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) - - 16 - -
Proporo de mulheres no parlamento nacional 48,9 2 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) - - 18 - -
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens - - 14 - -
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
- - 15 - -
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino - -- 18 - -
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis - - 18 - -
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
- - 16 - -
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) - - 17 - -

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 175

ficha pas

equador
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 33,6 10 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 12,0 9 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 31,0 7 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 43,0 15 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,477 7 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 11,7 5 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 23,3 5 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
2.626,1 6 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 64,1 3 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 26,0 13 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 40,8 2 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 42,0 1 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
35% 1 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 34,7 1 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 52% 11 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 8,3 16 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 25,4 19 19 2012 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 40,3 8 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 3,9 12 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 51,4 16 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 25,3 16 18 2011-2013 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 19,1 15 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 87,1 11 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 4,2 14 20 2012 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 2,1 1 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 501,9 9 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
2,2 8 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 12,3 4 17 2012 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 2,5 7 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,2 12 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
2,8 5 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia - - 16 - 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 51,1 7 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 67,0 7 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 117,1 12 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 127,0 13 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 78,8 6 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 41,6 3 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 17,0 15 18 2013 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,4 10 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
3,6 11 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,7 11 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,2 10 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 4,0 7 9 2013 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
231,9 16 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 19,0 3 17 2010 39,1

176 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

el salvador
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 40,9 15 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 12,5 11 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 3,0 13 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 41,1 13 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,53 4 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 10,5 3 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 19,6 3 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
4.406,4 13 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 67,7 6 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 9,8 3 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 63,9 10 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 72,2 7 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
65% 6 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 67,7 15 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 52% 10 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 14,8 8 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 60,7 7 19 2012 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 4,6 9 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 32,4 10 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 20,6 12 18 2008 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 13,5 10 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 69,0 5 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 3,4 16 20 2011 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 5,3 6 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie - - 15 - -
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
4,0 14 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 12,1 15 17 2012 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 4,5 10 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,0 7 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
3,5 8 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 66% 10 16 2010 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 55,3 10 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 83,0 12 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 105,1 5 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 104,8 4 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 89,4 1 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 27,4 8 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 15,4 12 18 2013 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,4 12 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
- - 15 - -
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 0,8 2 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,3 16 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
37,7 15 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 47,0 11 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 177

ficha pas

guatemala
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 54,8 16 18 2006 31,9
Populao indigente (%) 29,1 16 18 2006 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 70,0 16 17 2006 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 27,4 2 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,585 18 18 2006 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 22,0 18 18 2006 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 47,4 15 18 2006 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
7.397,8 15 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 70,2 9 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 20,7 10 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 71,1 12 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 77,9 10 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
74% 8 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 63,6 13 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 62% 16 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 7,6 18 19 2013 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 53,1 11 19 2013 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 2,4 181 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 53,3 17 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 48,0 18 18 2009 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 25,8 18 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 140,0 18 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 2,8 19 20 2013 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 6,6 11 16 2006 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 488,5 10 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
22,7 18 18 2006 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar - - 17 - -
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 0,3 1 18 2006 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
1,7 4 18 2004 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
3,1 6 18 2006 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia - - 16 - 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 83,0 12 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 101,9 2 18 2006 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 101,4 2 18 2006 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) - - 16 - -
Proporo de mulheres no parlamento nacional 13,3 17 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 15,4 12 18 2002 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens - - 14 - -
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
9,8 15 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 2,3 18 18 2006 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,2 13 18 2006 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 5,0 9 9 2011 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
12,2 8 16 2006 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 52,0 12 17 2011 39,1

178 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

haiti
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) - - 18 - -
Populao indigente (%) - - 18 - -
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) - - 17 - -
Populao vulnervel no pobre (%) - - 18 - -
ndice de Gini - - 18 - -
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios - - 18 - -
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios - - 18 - -
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
- - 18 - -
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 62,1 1 16 204 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 69,2 19 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) - - 18 - -
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) - - 18 - -
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
- - 18 - 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) - - 18 - -
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 64% 18 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB - - 19 - -
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento - - 19 - -
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB - - 20 - -
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular - - 19 - -
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 21,9 13 18 2012 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 54,7 20 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 380,0 20 20 0 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB - - 20 - -
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita - - 16 - -
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie - - 15 - -
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
- - 18 - -
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar - - 17 - -
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita - - 18 - -
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
- - 18 - -
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
- - 18 - -
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia - - 16 - 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) - - 16 - -
ndice de feminilidade da pobreza - - 18 - -
ndice de feminilidade da pobreza extrema - - 18 - -
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) - - 16 - -
Proporo de mulheres no parlamento nacional 4,2 20 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) - - 18 - -
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens - - 14 - -
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
- - 15 - -
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino - - 18 - -
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis - - 18 - -
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
- - 16 - -
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) - - 17 - -

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 179

ficha pas

honduras
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 69,2 18 18 2010 31,9
Populao indigente (%) 45,6 18 18 2010 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 71,0 16 17 2010 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 29,9 3 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,573 17 18 2010 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 21,7 17 18 2010 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 53,8 17 18 2010 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
16.460,3 18 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 67,3 5 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 2,0 11 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 81,7 18 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 88,0 16 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
90% 17 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 74,1 18 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 52% 12 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 12,0 12 19 2010 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 51,9 12 19 2010 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 4,3 11 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 45,6 15 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 22,7 14 18 2012 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 18,9 14 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 120,0 17 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB - - 20 - -
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 6,8 12 16 2010 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 479,5 11 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
7,9 17 18 2010 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 11,1 17 17 2013 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 0,5 2 18 2010 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,7 15 18 2010 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
2,4 4 18 2010 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) 97,4 4 6,0 2007 95,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 97% 3 16 2010 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 94,0 16 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 101,0 1 18 2010 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 97,9 1 18 2010 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 85,5 2 16 2010 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 25,8 9 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 18,3 16 18 2001 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,0 5 14 2010 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-0,8 9 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 2,1 16 18 2010 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 0,9 2 18 2010 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 3,9 6 9 2009 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
7,3 5 16 2010 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 61,0 15 17 2011 39,1

180 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

nicargua
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 58,3 17 18 2009 31,9
Populao indigente (%) 29,5 17 18 2009 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 74,0 17 17 2009 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 32,5 5 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,478 8 18 2009 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 2,9 8 18 2009 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 26,1 8 18 2009 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
12.197,6 17 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 65,9 4 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 14,7 6 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 48,1 3 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 59,4 3 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
50% 3 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 59,4 10 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 48% 8 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 13,0 11 19 2009 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 55,0 9 19 2009 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 4,5 10 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 39,1 13 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 23,0 15 18 2007 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 20,0 16 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 100,0 13 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 4,4 13 20 2010 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 5,9 8 16 2009 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 470,6 13 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
4,3 15 18 2009 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar - - 17 - -
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 2,2 5 18 2010 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,2 9 18 2010 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
2,0 3 18 2009 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) 95,5 3 6,0 2010 95,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 50% 12 16 2009 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) - - 16 - -
ndice de feminilidade da pobreza 104,3 4 18 2009 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 102,3 3 18 2009 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) - - 16 - -
Proporo de mulheres no parlamento nacional 39,1 4 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 19,9 18 18 2015 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 0,0 0 14 2009 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-1,3 8 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,2 3 18 2009 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,3 18 18 2009 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
15,2 10 16 2009 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 45,0 10 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 181

ficha pas

panam
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 23,2 6 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 12,2 10 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) - - 17 - 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 36,1 6 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,527 13 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 15,6 12 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 49,3 16 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
3.845,4 10 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 69,4 8 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 18,8 9 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 56,1 6 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 65,2 4 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
78% 10 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 63,9 14 18 2012 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 32% 2 20 2012 52%
Gasto pblico social % do PIB 7,9 17 19 2008 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 39,1 15 19 2008 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 4,9 5 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 24,8 7 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 19,1 11 18 2008 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 15,4 12 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 85,0 10 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 3,3 17 20 2011 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita - - 16 - -
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 473,1 12 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
3,1 13 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,3 9 17 2012 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 4,1 9 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
3,5 17 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
4,1 12 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) 0,0 0 6,0 0 95,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 97% 4 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 28,1 4 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 28,1 3 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 54,0 6 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 122,2 13 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 122,5 11 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 75,8 8 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 19,3 13 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 15,4 12 18 2010 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens - - 14 - 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-9,8 1 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,7 12 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,0 4 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 2,4 1 9 2011 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
13,6 9 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 36,0 9 17 2011 39,1

182 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

paraguai
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 40,7 13 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 19,2 14 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 50,0 12 17 2011 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 40,5 11 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,522 12 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 17,2 13 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 34,2 12 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
6.434,1 14 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 77,8 12 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 28,1 17 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 74,9 15 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 90,5 18 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
91% 18 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 56,6 8 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 71% 20 20 2012 52%
Gasto pblico social % do PIB 17,9 7 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 38,4 16 19 2012 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 3,5 14 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 53,3 17 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) - - 18 - 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 18,7 13 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 110,0 15 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 5,0 9 20 2012 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 4,7 5 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 459,8 14 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
2,5 9 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 11,9 16 17 2010 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 4,8 11 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,1 8 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
5,8 15 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) 98,8 6 6,0 2010 95,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 96% 5 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 57,8 11 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 70,7 8 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 84,0 14 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 104,2 3 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 109,1 6 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 75,1 9 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 15,0 15 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 12,1 5 18 2015 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,3 9 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-6,6 3 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,4 5 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,1 6 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
0,7 1 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 68,0 17 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 183

ficha pas

peru
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 23,9 7 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 4,7 4 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 37,0 9 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 40,0 10 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,444 3 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 10,8 4 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 20,8 4 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
3.338,1 8 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 78,2 13 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 26,4 14 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 75,2 16 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 83,2 13 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
81% 14 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 71,9 17 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 44% 6, 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 9,5 15 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 50,0 13 19 2012 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 17,1 5 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 3,1 16 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 35,7 11 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 14,6 10 18 2014 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 12,9 8 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 89,0 2 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 3,3 18 20 2013 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 11,6 15 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 511,1 8 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
1,6 3 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
2,5 7 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,1 11 17 2010 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 1,1 3 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
2,2 11 18 2012 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
1,5 2 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) 97,7 5 6,0 2010 95,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 78% 9 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 40,8 6 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 59,5 7 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 75,0 9 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 109,4 8 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 107,7 5 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 68,0 15 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 22,3 10 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 11,5 3 18 2007 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 3,2 13 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
9,3 14 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,3 4 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,2 14 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 2,5 4 9 2010 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
- - 16 - -
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 26,0 5 17 2011 39,1

184 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

repblica dominicana
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 40,7 13 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 20,2 15 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 38,0 10 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 42,3 14 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,544 15 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 18,5 16 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 42,6 14 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
4.079,0 12 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado 76,3 11 16 2014 71,4
Vtimas de corrupo (subornos) 23,3 12 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 54,5 5 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 74,2 8 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
72% 7 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 53,8 5 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 63% 17 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 7,1 19 19 2011 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 37,7 17 19 2011 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 2,8 17 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 38,7 12 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 10,1 5 18 2007 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 23,6 17 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 100,0 13 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 3,7 15 20 2013 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 3,7 2 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 445,5 15 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
1,7 6 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
- - 8 - -
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 13,1 11 17 2012 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 7,0 13 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
1,1 1 18 2010 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
3,5 7 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - 95,4
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 41% 14 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 84,0 14 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 134,0 15 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 152,2 17 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 64,0 16 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 20,8 11 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 19,7 17 18 2010 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 0,9 4 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-4,7 5 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 2,2 17 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,0 3 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
30,7 13 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 63,0 16 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 185

ficha pas

uruguai
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 5,6 2 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 0,9 1 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 9,0 3 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 26,4 1 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,382 1 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 6,7 1 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 12,0 1 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
1.018,9 2 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado - - 16 - -
Vtimas de corrupo (subornos) 6,7 2 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 18,3 1 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 65,3 5 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
46% 2 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 42,0 2 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 42% 5 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 24,2 4 19 2011 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 74,2 1 19 2011 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) - - 9 - -
Gasto pblico em sade % do PIB 6,1 3 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 12,8 2 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 11,7 6 18 2011 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 9,5 4 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 14,0 1 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 4, 12 20 2011 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 12,3 16 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie 538,4 4 15 2013 505,5
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
5,3 16 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
2,5 8 8 2012 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 15,5 2 17 2010 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 6,4 12 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
3,5 18 18 2010 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
7,3 7 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 54% 11 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica 2,3 1 11 2013 37,5
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social 24,0 2 8 2013 41,3
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) 14,0 2 16 2011 58,9
ndice de feminilidade da pobreza 138,1 17 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 163,1 18 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 75,1 9 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 13,1 18 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 9,5 1 18 2010 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 0,7 1 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
-3,0 6 15 2013 -0,6
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,5 9 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 1,1 7 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens 2,5 2 9 2007 3,3
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
9,7 6 16 2013 -
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 22,0 4 17 2011 39,1

186 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

ficha pas

venezuela
posio total lt. ano mdia
varivel indicador dados
na regio pases disponvel regional
Populao pobre (%) 32,1 9 18 2013 31,9
Populao indigente (%) 9,8 8 18 2013 14,2
Pobreza
Populao pobre segundo o ndice de pobreza multidimensional (%) 19,0 6 17 2012 37,1
Populao vulnervel no pobre (%) 47,7 18 18 2012 37,9
ndice de Gini 0,407 2 18 2013 0,497
Proporo decil 10/decis 1- 4 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 8,3 2 18 2013 14,4
Desigualdade
Econmica Proporo decil 10/decil1 da distribuio da renda mdia per capita dos domiclios 18,6 2 18 2013 32,7
Proporo da renda anual per capita dos multimilionrios/renda anual per capita do
1.012,6 1 18 2014 4.845,8
quintil mais pobre
Percepo de corrupo no Estado - - 16 - -
Vtimas de corrupo (subornos) 26,6 15 19 2014 21,9
Populao insatisfeita com a democracia (%) 57,6 7 18 2013 61,3
Captura Poltica Populao que considera que h uma distribuio injusta da riqueza (%) 57,0 2 18 2013 74,6
Populao que acredita que seu pas governado por poderosos que atuam em
59% 5 18 2013 70%
benefcio prprio (%)
Populao que no confia no Estado (%) 44,2 3 18 2013 58,0
Proporo de receitas tributrias indiretas/receitas tributrias totais 64% 19 20 2013 52%
Gasto pblico social % do PIB 21,2 6 19 2012 16,2
Fiscalidade
Gasto pblico social % do oramento 70,8 3 19 2012 53,9
Dependncia de receitas fiscais de atividades extrativistas (%) 45,5 9 9 2010-2013 24,0
Gasto pblico em sade % do PIB 1,0 19 20 2013 4,2
% de despesas pessoais com sade no dia a dia como % do gasto particular 63,7 19 19 2012 33,9
Sade Proporo de crianas com altura menor que o normal (%) 13,4 8 18 2009 17,0
Taxa de mortalidade infantil (mortes por cada 1.000 nascidos vivos) 12,9 8 20 2013 17,4
Taxa de mortalidade materna (mortes maternas por cada 100.000 nascidos vivos) 110,0 15 20 2013 100,7
Gasto pblico em educao % do PIB 6,9 2 20 2009 5,0
Proporo da taxa de analfabetismo de adultos dos quintis I/V de renda per capita 4,2 4 16 2013 6,6
Qualidade da aprendizagem alcanada por crianas da sexta srie - - 15 - -
Educao Proporo de pessoas com idade entre 15-24 anos que concluram o ensino mdio do
1,5 2 18 2013 4,0
quintil V/I de renda domiciliar per capita
Defasagem de rendimento por nvel socioeconmico em anos de escolaridade, segundo
0,0 0 8 0 2,0
a prova PISA de matemtica
Esperana de vida escolar 14,2 4 17 2009 13,6
Proporo da taxa de desemprego entre os quintis I/V de renda per capita 9,7 1 18 2013 4,8
Proporo porcentual da PEA (populao economicamente ativa) em empregos de baixa
1,7 3 18 2013 2,2
produtividade entre os quintis I/V de renda per capita
Emprego Proporo porcentual de jovens que no estudam e nem trabalham (NINIS) entre os
4,0 10 18 2013 4,1
quintis I/V de renda per capita
Trabalhadores no sindicalizados em Proporo ao total de trabalhadores (%) - - 6,0 - -
Proporo entre o salrio mnimo formal e o salrio mnimo de subsistncia 40% 15 16 2011 73%
% populao empregada sem assistncia mdica - - 11 - -
Proteo Social % populao empregada sem previdncia social - - 8 - -
Falta de cobertura /para aposentadoria (%) - - 16 - -
ndice de feminilidade da pobreza 122,2 13 18 2013 116,9
ndice de feminilidade da pobreza extrema 142,7 16 18 2013 120,9
Proporo de renda mdia das mulheres em comparao com a renda dos homens (%) 85,4 3 16 2013 76,3
Proporo de mulheres no parlamento nacional 17,0 14 20 2015 25,7
Maternidade adolescente (15-19 anos) (%) 14,6 11 18 2011 14,3
Desigualdade Proporo de analfabetismo entre mulheres e homens 1,1 6 14 2013 1,4
na garantia de
direitos entre Defasagem de rendimento mdio entre meninas e meninos em leitura, matemtica e
- - 15 - -
mulheres e cincias
homens Proporo de desemprego feminino/masculino 1,4 6 18 2013 1,5
Proporo de mulheres/homens em empregos vulnerveis 0,9 1 18 2013 1,1
Proporo de TTT semanal de trabalho no remunerado de mulheres/homens - - 9 - -
Proporo de homens/mulheres inativos, dedicados a afazeres domsticos e de
20,1 11 16 2013 29,6
cuidados, por sexo
Taxa lquida de no escolaridade pr-escolar (%) 30,0 8 17 2011 39,1

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 187

notas

1 Cepal (2015) Panorama Econmico y Social Amrica Latina y el Caribe, 2014 da Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos p. 65. Naes Unidas: Santiago, Chile
2 Clculo da Oxfam, 2015. Fonte: Revised headcounts from Brookings spreadsheet, Country HC &
HCR revisions - 05.14, recebido em 21 de julho, 2014; exceto China, ndia, Indonsia dados de
Laurence Chandy e-mail, 22 de Julho 22, 2104; 2010 mdias da Brookings spreadsheet, Poverty
means_2010, recebido 22 de julho, 2014; fatores de converso de PIB/crescimento per capita
mdio consumption/income growth from Chandy, Ledlie, and Penciakova, The Final Countdown:
Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030, p. 17; US$1.55 (2005 US$) linha de pobreza de
http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/05/05-data-extreme-poverty- chandy-
kharas; PIB/projees per capita do IMF World Economic Outlook Abril de 2014 dados correntes em
dlares PPC, ajustado por inflao CPI para os EUA em 2010-12.
3 Cepal 2015 Panorama Econmico y Social Amrica Latina y el Caribe, 2014 da Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos, p. 65 Naes Unidas: Santiago, Chile
4 Em mdia simples
5 Cepal (2015) Panorama Social de Amrica Latina 2014 Naes Unidas: Santiago, Chile
6 PNUD (2014) Informe de Desarrollo Humano 2014. Naes Unidas: Santiago, Chile
7 Cepal (2015) Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe 2014. Naes Unidas: Santiago, Chile
8 epal (2015) Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe p. 45 e 46. Naes Unidas: Santiago,
C
Chile
9 Cepal (2015) Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe 2014. Naes Unidas: Santiago, Chile
10 Ver nota 1
11 UNODC (2013). Estudio global sobre el Homicidio 2013. https://www.unodc.org/documents/gsh/
pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf
12 Banco Mundial, (2014) Income Inequality and Violent Crime. Evidence from Mexicos Drug War,
Policy Research Working Paper No.6935, Washington: Banco Mundial.
13 FMI (2015) Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective, IMF Staff
Discussion Note.
14 Clculo prprio baseando-se nos World Development Indicators 2015 do Banco Mundial.
15 Base de dados da Credit Suisse 2014
16 Credit Suisse 2014, Global Wealth Data Book 2014 p. 95 https://publications.credit-suisse. com/
tasks/render/file/?fileID=5521F296-D460-2B88-081889DB12817E02
17 CEPALSTAT http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp
18 World Development Indicators 2015 http://data.worldbank.org/news/release-of-world-
development-indicators-2015
19 CEPALSTAT
20 Ver: http://topincomes.parisschoolofeconomics.eu.
 notas

21 Campos, Raymundo, Emmanuel Chvez e Gerardo Esquivel (2014); Los Ingresos Altos, la Tributacin
ptima y la Recaudacin Posible, Prmio Nacional de Finanas Pblicas 2014, Centro de Estudos
de Finanas Pblicas, Cmara de Deputados, Mxico.
22 G. Esquivel, (2015) Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam Mxico.
23 Base de dados da Credit Suisse 2014
24 Para realizar o clculo, a taxa mdia de crescimento de 2009 a 2014 foi calculada e a concentrao
de riqueza no 1% da populao da Amrica Latina e do Caribe foi projetada at que supere 50%.
25 Banco Mundial (2015) Ten richest africans own much poorest half continent? http://
blogs.worldbank.org/developmenttalk/ten-richest-africans-own-much-poorest-half-
continent?cid=EXT_WBBlogSocialShare_D_EXT
26 O PIB dos pases da Amrica Latina e do Caribe cresceu de 2000 a 2013 a uma taxa anual mdia de
3,5%. http://wdi.worldbank.org/table/4.1
27 Este clculo foi realizado utilizando-se o poverty gap do Banco Mundial para cada pas com a linha
de 4US$ dirios PPC.
28 Idem
29 FAO dice que la concentracin de la tierra en Amrica Latina ha- aumentado/92184-3, (2008),
Semana, 17 de abril http://www.semana.com/noticias/articulo/fao-dice-concentracion-tierra-
america-latina-ha- aumentado/92184-3.
30 Banco Mundial (2003) Inequality in Latin America and the Caribbean. Breaking
with history http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/
LACEXT/0,,contentMDK:20384897~pagePK:146736~piPK:146830~theSitePK:258554,00.html
31 Ibid.
32 A. Guerrea (2013) The Soy Mirage. The limits of corporate social responsibility: the case of the
company Desarrollo Agrcola del Paraguay, relatrios de pesquisa da Oxfam
33 Oxfam (2014) Smallholders at Risk. Monoculture expansion, land, food and livelihoods in Latin
America., documento de briefing da Oxfam
34 Ibid.
35 Ibid.
36 Ibid.
37 OXFAM, (2013) Divide y comprars, una nueva forma de concentrar tierras baldas en Colombia.
38 Oxfam (2014) Smallholders at Risk. Monoculture expansion, land, food and livelihoods in Latin
America. Documento de briefing da Oxfam.
39 Gestin (2009) El nuevo proceso de concentracin de tierras en el Per. Disponvel em: http://
www.commercialpressuresonland.org/wp-content/uploads/gestion_tierras.pdf
40 Z. Burneo (2011). El proceso de concentracin de la tierra en el Per, Lima.: Coalicin Internacional
para el Acceso a la Tierra.
notas

41 J. Escobedo (2012) Olmos duplica la concentracin de tierras de Chavimochic. em La, Revista

Agraria 139. Lima. CEPES.
42 Oxfam (2014) Smallholders at Risk. Monoculture expansion, land, food and livelihoods in Latin
America. Documento de briefing da Oxfam.
43 OIT (2011) Informe regional sobre trabajo decente e igualdad de gnero: polticas para mejorar el
acceso y la calidad del empleo de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe, OIT
44 Ibid.
45 Corporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago do
Chile
46 Quando realizamos uma anlise da correlao entre o nvel de desigualdade econmica medida pelo
Gini e a sensao de insatisfao com o funcionamento da democracia, fica evidente uma relao
positiva nos pases latino-americanos de 0,473. Contudo, encontramos dois valores atpicos nessa
anlise, correspondentes Costa Rica e ao Uruguai.
47 Quando realizamos a anlise da correlao entre o nvel de desigualdade (Gini) e a sensao das
pessoas de que alguns indivduos e/ou grupos tm tanta influncia que os interesses da maioria
so ignorados, encontramos uma relao positiva de 0,357.
48 Observamos que existe em mdia uma relao positiva entre a desigualdade de renda e a sensao
das pessoas de que se governa para benefcio dos grupos poderosos em +0,474.
49 Ver J. Adelantado e E. Sherer (2008) Desigualdad, democracia y polticas sociales. Estado, Gobierno
y Gestin Pblica, Revista Chilena de Administracin Pblica. N11. Junho de 2008.
50 Oxfam (2015) Riqueza. Tenerlo todo y querer ms p. 1
51 Barmetro das Amricas (2014) http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights/IO908es_v3.pdf
52 OXFAM (2015) La corrupcin. Sus caminos, su impacto en la sociedad y una agenda para su
eliminacin, Oxfam p.23.
53 Barmetro das Amricas (2010) Cultura poltica de la democracia en Repblica Dominicana,2010
p. 216 http://www.vanderbilt.edu/lapop/dr/2010-culturapolitica.pdf
54 Ver J. Adelantado e E. Sherer (2008) Desigualdad, democracia y polticas sociales. Estado,
Gobierno y Gestin Pblica, Revista Chilena de Administracin Pblica. N11. Junho de 2008.
55 G.V. Alonso, (2007) Acerca del clientelismo y la poltica social: reflexiones en torno al caso
argentino. Publicado na Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 37. (Fevereiro 2007). Caracas
p. 3.
56 O papel dos cabos eleitorais seria o de mediadores entre os atores com o objetivo do intercmbio
poltico por favores individuais. Ver Bruno Besana. P (2014) Clientelismo o algo ms? Relato
sobre el rol de un puntero en la provisin de servicios bsicos colectivos en un asentamiento de
la Regin Metropolitana de Buenos Aires, Argentina, Poltica / Revista de Ciencia Poltica Vol. 52,
N 1, 2014 / pp. 39-60
57 UNESCO (2014) Tendencias mundiales en libertad de expresin y desarrollo de los medios: Situacin
regional en Amrica Latina y El Caribe, Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura: Montevideo, Uruguai.
58 Ibid.
59 Ibid.
60 Ibid.
 notas

61 Ibid.
62 G. Nelly (2014) Nuevos Movimientos Sociales en Amrica Latina y el Caribe. Resumen Ejecutivo
Oxfam, investigao indita.
63 G. Esquivel, (2015) Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam Mxico, p. 19
64 Ibid., p. 21
65 Ibid.
66 OXFAM (2014) Iguales. Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas,,
OXFAM Oxford
67 J. Garay (2013) Minera en Colombia, Contralora General de la Repblica http://www.rebelion.
org/docs/167838.pdf
68 O gasto tributrio do Estado todo tipo de tratamento preferencial que beneficia a um setor,
regio, ou grupo de contribuintes especfico.
69 Ver pgina 23 em https://peru.oxfam.org/sites/peru.oxfam.org/files/file_attachments/
Diagnostico-sobre-estado-del-marco-fiscal-y-la-estructura-productiva-en-el-Peru.pdf
70 Ver a sentena do Tribunal Constitucional em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-
2004-AI.html
71 Christian Aid (2012), ) El Escndalo de la Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, p. 48, http://
www.christianaid.org.uk/images/scandal-of-inequality-latin-america-and-caribbean- spanish.
pdf
72 Salazar (2010,) MINERA-PER: Negocio millonario y exonerado de impuestos; http://www.ipsno-
ticias.net/2010/01/mineria-peru-negocio-millonario-y-exonerado-de-impuestos/
73 Atienza e Itriago (2008), Letra pequea, grandes abusos. Por qu los contratos petroleros en
Amrica Latina son un obstculo para el desarrollo, pp. 17-18, Intermn Oxfam.
74 Propuesta Ciudadana (2008) No hay excusa pra reducir el bolo minero: http://www.propuesta-
ciudadana.org.pe/node/7059
75 Ministerio de Energa y Minas (2007). Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo PMSP.,
Informe N 001-2007: Lima. http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe001.pdf http://
www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe001.pdf.
76 Presidncia da Repblica do Peru (2011) Jefe de Estado promulg tres leyes tributarias mineras,
Presidncia da Repblica do Peru, 28 de setembro de 2011, http://www.presidencia. gob.pe/jefe-
de-estado-promulgo-tres-leyes-tributarias-mineras
77 Ver Jefe de Estado promulg tres leyes tributarias mineras, http://www.presidencia.gob.pe/ jefe-
de-estado-promulgo-tres-leyes-tributarias-mineras e Monge (2011), Sobre el acuerdo con los
mineros: Total, cunto es? Y a quin va?; http://www.conades.org.pe/index.php?pg=2
78 N. Chvez Angeles (2012), Qu pas con el impuesto a las sobreganancias mineras? Em: Boletn
Per Debate, ano 1, n 3, pp. 9-13. http://perudebate.pe/sites/default/files/perudebate_ ndeg3_
julio_2012.pdf http://perudebate.pe/sites/default/files/perudebate_ndeg3_julio_2012.pdf
79 Grupo Propuesta Ciudadana (2012). Anlisis de los Ingresos Generados por las Nuevas Medidas
Tributarias al Sector Minero., http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publi-
caciones/archivos/reporte%20gravamen%20minero.pdf
80 http://www.oxfamblogs.org/lac/
notas

81 Peru deputy minister steps down to protest consultation law (2013), Peruvian Times, 7 de maio
http://www.peruviantimes.com/07/peru-deputy-minister-steps-down-to-protest-consulta-
tion-law/18994/
82 Ministro Mayorga ampli contratos a ms petroleras que asesor (2014), El comercio, 23 de abril
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/ministro-mayorga-amplio-contratos-mas-petroleras-
que-asesoro-noticia-1724586?ref=nota_politica&ft=mod_leatambien&e=titulo.
83 M. Salazar (2014) La ministra y los tiburones, IDL Reporteros, 28 de fevereiro https://idl-reporte-
ros.pe/la-ministra-y-los-tiburones/.
84 F. Jimnez (2014) Ollanta Humala: la puerta giratoria y el salario mnimo, http://naloalvarado-
chiquian.blogspot.com/2014/04/ollanta-humala-la-puerta-giratoria-y-el.html .
85 ICEFI (2012) La poltica fiscal de Centroamrica en tiempos de crisis. Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales, Guatemala
86 ICEFI (2015) Poltica Fiscal: expresin del poder de las lites latinoamericanas, Guatemala, p.9
87 C. Daude, H. Gutirrez e . Melguizo (2014) Doctoring the ball: The political economy of tax
incentives for investment in the Dominican Republic. OECD Development Centre, Working Paper
No.322, Research area: Latin American Economic Outlook January.
88 Ibid.
89 No caso do turismo, os privilgios foram estendidos a atividades de construo e a um subsdio
implcito aos donos de um segundo imvel.
90 Clculos da OXFAM baseados em OECD 2014 Working Paper 322, p 14. e o oramento executado por
funo em 2013 segundo www.digepres.gob.do
91 D. Itriago (2012) Tributacin en Paraguay: El ostracismo de la pequea agricultura. Informe
investigativo da Oxfam, Oxfam.
92 Ibid.
93 As arrecadaes por propriedades imobilirias rurais alcanaram 0,04% do PIB frente a 0,94% na
regio e 1,8% nos pases desenvolvidos.
94 S. Higgins, N. Lustig, J. Ramirez e W. Swanson (2013) Social Spending, Taxes and Income
Redistribution in Paraguay. CEQ Working Paper n11(Novembro 2013).
95 Como colocaes financeiras, juros de ttulos pblicos, lucros de fundos de investimento,
rendimentos de capital em bens imveis e aes, etc. As colocaes financeiras so fundos feitos
no setor bancrio a prazo, de sete dias a mais de um ano, com juros superiores aos da poupana.
96 K. Stin (2011) A State of Inequality: Confronting Elite Capture in Post-conflict Guatemala. Thesis
for completion of Master of Arts in Law and Diplomacy Fletcher School of Law and Diplomacy,Tufts
University.
97 http://www.brasildefato.com.br/node/30142
98 Por exemplo: quando o ex-presidente Porfirio Lobo Sosa era presidente do Congresso Nacional,
o mesmo Congresso Nacional o culpou pela perda de 7 milhes de dlares em cultivo do sorgo
segundo FOSHDE 2006 Entre la frustracin y una nueva esperanza p.7 http://www.fosdeh.com/
archivos/documentos/Publicaciones/Suplementos/lahndquedejamaduro.pdf
99 Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago do
Chile
100 Ibid.
 notas

101 Ibid.
102 J. Gonzlez (2014) Desigualdad econmica en el mundo, http://www.razonpublica.com/in-
dex.php/internacional-temas-32/7316-desigualdad-econ%C3%B3mica-en-el-mundo-cifras-
preocupantes.html.
103 Banco Mundial (2006) Private Participation in Infrastructure Database, Washington. http://ppi.
worldbank.org/.
104 OIT, (2014) Tendencias mundiales del empleo 2014.Hacia una recuperacin sin creacin de
empleos, Genebra: OIT.
105 Pisa (2012) Informe Pisa 2012, http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/PISA2012_Overview_ ESP-
FINAL.pdf
106 Campaa Latinoamericana por el derecho a la educacin (2012), Seminario Privatizacin de la
educacin en Amrica Latina. Maio 2012. Campaa Latinoamericana por el derecho a la Educacin.
http://www.campaignforeducation.org/docs/privatisation/CLADE_Privatizacao_espanhol. pdf
107 Cepal (2013) O ndice de segregao entre a populao pobre e a rica medida atravs do ndice
de Dissemelhana entre 1992 e 2011 aumentou de 0,151 a 0167. O ndice de dissemelhana
mede a segregao de um grupo minoritrio em relao ao grupo maioritrio, no nosso caso, os
que frequentam escolas particulares. Pode-se interpretar tambm como o percentual do grupo
minoritrio que tem que mudar de local de estudo para conseguir uma distribuio uniforme em
meio distribuio da populao.
108 Cepal (2013) Segregacin escolar publico privada en Amrica Latina, Santiago: Serie Polticas
Sociales.
109 A. Rivas (2015 ), Amrica Latina despus de PISA: un balance, http://blogs.elpais.com/contra-
puntos/2015/06/america-latina-despues-de-pisa-un-balance.html
110 PNUD (2014) Clases Medias y Educacin en Amrica Latina, rea de Reduccin de la Pobreza y
Desigualdad, Documento de Trabajo Julho/2014
111 Movimento chileno de estudantes secundaristas nascido em 2006, que deu lugar a vrias revoltas.
112 M. Balarin (2015) The Default Privatization of Peruvian Education and the Rise of Low-fee Private
Schools: Better or Worse Opportunities for the Poor, ESP, Working Paper Series http://www.pe-
riglobal.org/role-state/document/default-privatization-peruvian-education-and-rise-low-fee-
private-schools-better
113 MINEDU (2014) Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2014, Lima: MINEDU http://
www.minedu.gob.pe/opyc/files/presentacionresultadosECE2014v2.pdf .
114 Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional (2015) Acceso universal a una educacin pblica
gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte, http://acuerdonacional.
pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-de-
estado-castellano/ii-equidad-y-justicia-social/12-acceso-universal-a-una-educacion-publi-
ca-gratuita-y-de-calidad-y-promocion-y-defensa-de-la-cultura-y-del-deporte/
115 Colegio de profesores del Per (2015) Llegaremos al 6% del PIB para educacin para
2021?Incremento del presupuesto para educacin; slo es una demagogia ms del Estado, http://
www.cppe.pe/index.php/noticias-portal/163-llegaremos-al-6-del-pbi-para-educacion-para-
2021-incremento-del-presupuesto-para-educacion-solo-es-una-demagogia-mas-del-estado.
116 Per se ratifica en invertir al menos 6% del PIB en educacin (2015), El comercio, 22 de maio
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/peru-se-ratifica-invertir-al-menos-6-pbi-educacion-
noticia-1813125
notas

117 Miguel Castilla: La meta es invertir 6% del PIB en educacin en el 2021 (2014), La Repblica, 28 de
julho http://archivo.larepublica.pe/28-07-2014/miguel-castilla-la-meta-es-invertir-6-del- pbi-
en-educacion-en-el-2021
118 L. Trahtemberg (2013) Educacin privada crece, educacin pblica decrece, http://www.traht-
emberg.com/articulos/2111-educacion-privada-crece-educacion-publica-decrece.html
119 En Lima hay tres veces ms colegios privados que pblicos (2014), El Comercio, 17 de julho
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/lima-hay-tres-veces-mas-colegios-privados-que-publicos-
noticia-1743752
120 BCP invertir s/.50 millones a travs de OxI en colegios (2014), El Comercio, 25 de fevereiro
http://elcomercio.pe/economia/negocios/bcp-invertira-s50-millones-traves-oxi-colegios-no-
ticia-1712167 .
121 Inversionistas ingresan con fuerza al sector educacin (2014), El Comercio, 8 de setembro http://
elcomercio.pe/economia/negocios/inversionistas-ingresan-fuerza-al-sector-educa- cion-
noticia-1755391?ref=flujo_tags_376463&ft=nota_2&e=titulo .
122 Innova schools coloc bonos por s/.66 millones (2015), El Comercio, 24 de fevereiro http://
elcomercio.pe/economia/negocios/innova-schools-coloco-bonos-s66-millones-noticia-
1793570?ref=flujo_tags_376463&ft=nota_1&e=titulo .
123 C. Pedraza (2013) Gasto de Bolsillo en Salud y Rol del Gasto Pblico en Pases de Amrica del Sur
Santiago do Chile.
124 Ibid.
125 http://www.twn.my/title2/resurgence/2015/296-297/cover04.htm
126 J. P. Mulreany, S. Calikoglu, S. Ruiz e J.W. Sapsin (2006) Water privatization and public health in Latin
America, Revista Panamericana de Salud Pblica.
127 OPS (2011) Agua y Saneamiento: Evidencias para polticas pblicas con enfoque de derechos
humanos y resultados en salud pblica, Washington: OPS.
128 G. Clarke, K. Kosec e S. Wallsten (2004) Has private participation in water and sewerage improved
coverage? Empirical evidence for Latin America. Washington DC: Banco Mundial, WPS 3445.
129 Ibid.
130 J. Delfino e A. Casarin (2001) The reform of the utilities sector in Argentina. World Institute for
Development Economics Research. United Nations University, Discussion paper N 2001/74.
131 OPS (2011) Op. Cit.
132 J. Castao (2006) Direccion de Resultados en las Empresas Privatizadas, Tesis Doctoral,
Universidad de Extremadura, Espanha.
133 Exceto quando o contrrio for indicado, extrativista aqui se refere a hidrocarburetos e minerao. O
extrativismo entendido como a organizao da economia de um pas sobre uma alta dependncia
da extrao intensiva de recursos naturais, com muito baixo processamento e, portanto, pouco
valor agregado, destinados principalmente exportao.
134 OCDE (2013) Perspectivas Econmicas de Amrica Latina y el Caribe 2014. Logistica y Competividad
para el Desarrollo, OCDE. Disponvel em: http://latinports.org/perspectivas-economicas-de-
america-latina-2014/ .
135 A. Caliari (2014), Poltica Fiscal para salir del extractivismo, em Economa Crtica citando o Fundo
Monetrio Internacional, FMI. 1(2): 32-33.
 notas

136 Clculos prprios do Grupo Propuesta Ciudadana com base em informaes da Cepal.
137 Ibid.
138 World Bank (2015), Latin America Treads a Narrow Path to Growth: The Economic Slowdown and its
Macro Challenges, Banco Mundial.
139 O preo do cobre em 2014 foi em mdia 22% menor que o registrado em 2011; no caso do ouro,
a variao foi de -19%; no caso da prata, -46% e no caso do chumbo, -13%. Quanto ao preo do
petrleo, sua queda recente: em meados de 2014 o preo do barril passava dos 100 dlares e
em janeiro de 2015 caiu para menos de 50 dlares (Ver, por exemplo, E. Baca e G. vila (2015) El fin
del sper ciclo de los commodities y su impacto en los ingresos regionales. Disponvel em: http://
www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/ archivos/NIA%207-2015.pdf)
140 SUNAT (2015). Ingresos Tributarios Recaudados por la SUNAT, 1994 -. Tributos Internos Segn
Actividad Econmica, 1998 2015. Disponvel em: SUNAT http://www.sunat.gob.pe/estadisti-
casestudios/busqueda_cuadros.html .
141 El petrleo cae y complica la economa de Ecuador este 2015. Disponvel em: (2015), El Universo,
4 de janeiro http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/04/nota/4396261/petroleo-cae-
complica-economia-este-2015 .
142 La cada del precio del petrleo complica las cuentas pblicas de Venezuela, Ecuador e Irn.
Disponvel em: (2014), Infobae, 23 de novembro http://www.infobae.com/2014/11/23/1610647-
la-caida-del-precio-del-petroleo-complica-las-cuentas-publicas-venezuela-ecuador-e-iran .
143 http://www.preciopetroleo.net/ Consultado pela ltima vez em 5 de setembro de 2015, o barril do
petrleo BRENT tem cotao de 50,6 dlares.
144 El crudo cae a $us 43,87; se prevn menos regalas e IDH para regiones de Bolivia. Disponvel
em: http://www.paginasiete.bo/economia/2015/8/8/crudo-4387-preven-menos-regalias-65847.
html
145 Por cuarto mes, los ingresos de Bolivia por el Impuesto Directo a Hidrocarburos bajan debido a la
cada del petrleo. Disponvel em: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/ Efecto-
cuarto-ingresos-IDH-debido-precio-petroleo_0_2270172980.html
146 C. Goedder (2015) Perspectivas: Colombia, Petrleo y Macroeconoma. Disponvel em: http://
inteligenciapetrolera.com.co/inicio/perspectivas-colombia-petroleo-y-macroeconomia-por-
carlos-goedder/ .
147 A. Fuerte (2015) El hueco fiscal y la sombra de la crisis del petrleo. Disponvel em: http:// www.
desdeabajo.info/ediciones/item/25922-el-hueco-fiscal-y-la-sombra-de-la-crisis-del- petroleo.
html .
148 Ingresos petroleros se reducirn en 14,5 billones de pesos para 2015. Disponvel em: (2015),
El Tiempo, 18 de maro http://www.eltiempo.com/politica/gobierno/ingresos-petroleros-se-
reduciran-para-2015/15419736 .
149 OCDE (2013), Perspectivas Econmicas de Amrica Latina y el Caribe 2014. Logstica y Competividad
para el Desarrollo, OCDE.
150 M. Svampa (2012) citando vrios autores, El Consenso de los Commodities, Le Monde diplomatique,
edio (168): 4-6.
151 Organizao Internacional do Trabalho, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe,
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento e ONU Mulheres (2013), Trabajo decente e igualdad de gnero p. 44. Disponvel
em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@americas/@ro-lima/@sro-santiago/documents
publication/wcms_233161.pdf
notas

152 Clculos prprios baseados no CEPALSTAT, disponvel em: http://estadisticas.cepal.org/

153 A. De la Torre (2011) Evitando la maldicin de los recursos naturales. Disponvel em: http://
www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/09733.pdf .
154 Estimativas prprias baseadas no Banco da la Repblica de Colombia, utilizando valores correntes
das exportaes.
155 Colombia: Exportaciones mineras crecen US$4.300 millones (2013), Nueva Minera y Energa, 14
de agosto http://www.nuevamineria.com/revista/colombia-exportaciones-mineras-crecen- us4-
300-millones/ .
156 Ser difcil igualar las exportaciones del 2012; http://www.portafolio.co/negocios/exportacio-
nes-colombia- (2013), Portafolio, 14 de janeiro. http://www.portafolio.co/negocios/exportacio-
nes-colombia-2013 .
157 O enclave um processo de produo que tende a operar de forma isolada do resto da economia
(o esteretipo de uma mina: poucos trabalhadores mal remunerados e uma linha de trem que une
a mina ao porto de exportao).
158 A. De la Torre (2011). Op. cit.
159 Observatorio de derechos de los pueblos indgenas La espada y la pared. Amrica Latina, entre el
extractivismo y el Buen Vivir em: Coordinacin por los derechos de los pueblos indgenas (CO- DPI).
Disponvel em: http://www.codpi.org//observatorio/210-la-espada-y-la-pared-america- latina-
entre-el-extractivismo-y-el-buen-vivir.
160 W. Vergara A. R. Rios, P. Trapido, e H. Malarn (2014) Agriculture and Future Climate in Latin America
and the Caribbean: Systemic Impacts and Potential Responses, IADB.
161 Amrica Latina: Patria grande y sojera; (2012), Upside down world, 21 de agosto. http://upsi-
dedownworld.org/main/en-espatopmenu-81/3826-america-latina-patria-grande-y-sojera .
162 Ibid.
163 Ibid.
164 Ibid.
165 M. Buvinic (2008) Mujeres en la Pobreza. Un problema global, Washington D.C: BID.
166 166 C. Arruza (2010) Las sin parte: matrimonios y divorcios entre feminismo y marxismo, Izquierda
Anticapitalista. p.138. Disponvel em: http://puntodevistainternacional.org/images/pdf/Tripa-
CA-6%201.pdf
167 Base de dados CEPALSTAT
168 OIT (2015) Panorama laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe, OIT. Disponvel em http://www.ilo.
org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_325664.pdf
169 Ibid.
170 Base de dados CEPALSTAT
171 CEPAL (2015): Panorama social de Amrica Latina y el Caribe
172 D. Itriago (2015) Derechos que penden de un hilo. Zonas francas txteis frente a cooperativas de
comercio justo., Oxfam Intermn
 notas

[v] Dados disponveis em: http://datos.bancomundial.org/indicador/SL.EMP.VULN.FE.ZS/countries

[vi] K. Tomashevski (2006) Strengthening Pro-poor Law: Legal Enforcement of Economic and Social
Rights, em Human Rights and Poverty Reduction: Realities, Controversies and Strategies, Overseas
Development Institute.

173 CISEPA, CIRAD, International Land Coalition (2011), La concentracin de la propiedad de la tierra en
Amrica Latina: una aproximacin a la problemtica actual.
174 Ibid.
175 Quando foi feita a Revoluo Agrria no Mxico, muitas terras foram desapropriedas dos fazendeiros
e divididas entre as populaes rurais; mas no lhes foi dado o direito de vend-las, somente de
trabalhar nelas, e tinham a obrigao de transferi-las aos seus descendentes. Essas pessoas que
trabalham na terra so chamadas de ejidos.
176 Os avecindados so pessoas que vivem no ncleo agrrio e so reconhecidas pela assembleia
Ver Lastarria-Cornhiel (2011). Em Patricia Costas (Coordenadora), 2011.
177 Deere e Len (2005) citado em R. Bhorquez e L. Ardito (2009) Informe de investigacin.
Experiencias activas de acceso a la tierra: estrategias de empoderamiento y aseguramiento de
derechos desarrolladas por organizaciones de mujeres campesinas e indgenas rurales, Santiago
do Chile: International Land Coallition Amrica Latina: Santiago, Chile.
178 Ibid.
179 Cepal (2011) Polticas Pblicas e institucionalidad de gnero en Amrica Latina (1985-2010) Serie:
Mujer y Desarrollo, Santiago.
180 L. Chioda (2012) Work and Family: Latin America and Caribbean Women in Search of a New Balance,
Washington D.C: Banco Mundial.
181 Ibid.
182 Oxfam (2014) Justia fiscal para reduzir a desigualdade na Amrica Latina e no Caribe. Informe da
Oxfam.
183 R. Coello Cremades e S. Fernandez Cervantes (2014) Anlisis de gnero de la politica fiscal boliviana:
propuestas para la agenda pendiente del proceso de cambio. Revista de Economa Crtica, n18,
segundo semestre 2014).
184 Corina Rodrguez (na prensa): Justicia Fiscal y Derechos de las Mujeres. Una mirada a los sistemas
tributarios de Nicaragua, Honduras, Guatemala y Repblica Dominicana. Oxfam. Documento
preliminar consultado em agosto 2015.
185 C. Rodrguez Enrquez (2012) Poltica fiscal para la igualdad de gnero, 24 Seminario Regional
de Poltica Social, Cepal, Naes Unidas. Disponvel em http://www.cepal.org/ilpes/noticias/
paginas/3/45763/Corina_Rodriguez.pdf .
186 Cepal (2013) Panorama Social de Amrica Latina 2013, Santiago do Chile: Naes Unidas.
187 Consulta integrada em CEPALSATAT http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idIndicador=127&idioma=e
188 Cepal (2014) Panorama Social de Amrica Latina 2014, Santiago do Chile: Naes Unidas.
189 Ibid.
190 Clculos prprios com base em dados fornecidos pela Cepal de 2011-2013.
notas

191 Ibid.
192 Clculo prprio com base em dados da OIT 2014 Panorama laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe.
193 Cepal/OIT (2014) Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe. Formalizacin del empleo y
distribucin de los ingresos laborales, Santiago do Chile: Naes Unidas.
194 PNUD (2014) Perfil de estratos sociales en Amrica Latina: pobres, vulnerables y clase media,
Nova York: PNUD.
195 OEA (2010) Desigualdad e inclusin social en las Amricas: 13 Ensayos, Washington D.C: Secretaria
Geral OEA.
196 Cepal/OIT (2015) Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe. Proteccin social universal en
mercados laborales con informalidad, Santiago de Chile: Naes Unidas.
197 Ibid.
198 INEI (2013) Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento 2004-2012
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/cap03.pdf
199 Cepal/OIT (2014). Op. cit.
200 OIT (2013) Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina. Polticas para la accin, Organizacin
Internacional del Trabajo, Per: OIT.
201 J. Gamero (2015) Salarizacin incompleta e informalidad en el mercado de trabajo peruano, em
Hacia una caracterizacin de la dominacin social en el Per, Cuaderno de Invertigacin N1 (abril
de 2015) http://cisepa.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2015/04/Rochabr%C3%BAn-y- otros-
2015-Domincaci%C3%B3n-social-en-Per%C3%BA1.pdf .
202 S.N. Keifman e R. Maurizio (2014) Change in Labour Market Conditions and Policies, and Their
Imapct on Wage Inequality During the Last Decade, em Cornia G.A. (eds.) Falling Inequality in Latin
America. Policy Changes and Lessons, UNU-WIDER/Oxford University Press.
203 Ibid.
204 Ibid.
205 OIT (2014) Panorama laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe, Lima: OIT / Escritrio Regional para
a Amrica Latina e Caribe.
206 Keifman S.N., Maurizio R. (2014) Op. cit.
207 FAO (2011), Comisin de trabajo sobre distribucin de la cadena de valor, http://fao.org/eco-
nomic/worldbananaforum/ working-groups/wg02/en
208 OXFAM (2014) Iguales. Es hora de acabar con la desigualdad extrema p. 88 Oxfam, Oxford
209 O salrio mnimo de subsistncia (SMS) de cada pas a renda necessria para que uma famlia
mdia (considerando seu tamanho e os ocupados) alcance a linha de pobreza (Belser e Sobeck,
2012). O salrio mnimo de subsistncia calculado multiplicando a linha de pobreza por pessoa
pelo tamanho mdio da famlia, dividido pelo nmero de ocupados na famlia.
210 Fundacin hecho en Bolivia ( 2015) Bolivia: evolucin del salario mnimo legal expresado en
dlares y bolivianos (1992-2014). Disponvel em: http://www.fundacionhechoenbolivia.org/ES-
TADSTICAS%20ECONOMICAS/EVOLUCION%20DEL%20SALARIO%20MINIMO%20NACIONAL.pdf
211 D. Jamieson (2014) Even Goldman Sachs Analysts Say A Minimum Wage Hike Wouldnt Be A Big
Job Killer, The Huffington Post, 4 de fevereiro http://huffingtonpost.com/2014/04/02/goldman-
sachsminimum-wage_n_5077677.html .
 notas

212 G. Esquivel (2015) Desigualdad Extrema en Mxico. Concentracin del poder econmico y poltico,
Mxico: Oxfam Mxico.
213 Wagemark, A brief history of wage ratios, https://wagemark.org/about/history.
214 OXFAM (2014) Iguales. Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas,
Oxford: Oxfam
215 Cepal (2013) Panorama Social de Amrica Latina, Naes Unidas: Santiago do Chile.
216 Ibid.
217 OIT (2014) Panorama Laboral 2014, OIT. file:///D:/Users/rmcanete/Desktop/
DOCUMENTACI%C3%93N/Empleo/Panorama%20laboral%20LAC%20de%20OIT%202014.pdf .
218 Ibid.
[i] Idem
219 Cepal (2013) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago do Chile: Naes Unidas.
220 Ibid.
221 C. Mesa-Lago (2014) Privatizacin y reforma de las pensiones en Amrica Latina, http://www.
condistintosacentos.com/privatizacion-y-rereforma-de-las-pensiones-en-ameri- ca-latina/ .
222 A. Rodrguez Mojica (2013) Sistemas de proteccin social en Amrica Latina y El Caribe, documento
de proyecto, Panam.: Cepal.
223 Ver J. Oliveira e B. Suluaga (2013) The ex-ante effects of non-contributory pensions in Colombia
and Peru UCD GEARY INSTITUTE DISCUSSION PAPER SERIES. Geary WP2013/14 23 de agosto, 2013.
224 Cepal (2010). Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. Impacto distributivo de las polticas
pblicas. Cepal.
225 N.Lustig, et al (2014) El impacto del sistema tributario y del gasto social sobre la desigualdad y la
pobreza en argentina, Bolivia, Brasil, Mxico, Per y Uruguay: un panorama general, http://www.
commitmentoequity.org/.
226 V. Paz Arauco, G. Gray Molina, W. Jimnez Pozo, y E. Yez Aguilar (2014) Explaining low redistributive
impact in Bolivia, Public Finance Review 2014, Vol. 42(3)
227 S. Higgins, N. Lustig, J. Ramirez e W. Swanson (2013) Social Spending, Taxes and Income
Redistribution in Paraguay, CEQ Working Paper No. 11 (novembro 2013. Disponvel em: http://www.
commitmentoequity.org/).
228 Incluindo prestaes em dinheiro vivo da seguridade social (penses pblicas monetrias).
229 Medio realizada atravs do ndice de Gini.
230 CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015), Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistribucin
en Amrica Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea: Finanzas
Pblicas, Eurosocial, pp. 46-47.
231 Ver, por exemplo, C. Agostini e M. Jorratt (2013) Poltica tributaria para mejorar la inversin y el
crecimiento en Amrica Latina, CEPAL e AECID (Agncia Espanhola de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento).
232 Vale ressaltar que, neste documento, a presso fiscal, diferentemente da presso impositiva, um
conceito mais amplo que inclui contribuies seguridade social e outras rendas no tributveis
como royalties ou licenas de explorao de recursos naturais.
notas

233 De acordo com OCDE, Cepal e Ciat (Centro Interamericano de Administraes Tributrias) (2015),
Estatsticas Tributrias da Amrica Latina. Disponvel em: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-
Management/oecd/taxation/revenue- statistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_
lat-2015-en-fr#page16
234 Ver, por exemplo, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (2013) Recaudar no basta: los
impuestos como instrumento de desarrollo, pp. 4-5, grfico 1.2. Disponvel em: http://www.iadb.
org/es/investigacion-y-datos/publicacion-dia,3185. html?id=2013
235 Esta cifra corresponde a novos clculos da Oxfam, baseados em estimativas realizadas por
pesquisadores do Fundo Monetrio Internacional (FMI), sobre o esforo fiscal e a capacidade
fiscal de vrios pases. As estimativas realizadas pelos pesquisadores esto disponveis na
seguinte publicao: R. Fenochietto e C. Pessino (2013) Understanding Countries Tax Effort,
International Monetary Fund Working Paper, Fiscal Affairs Department, WP/13/244. Disponvel em:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp13244.pdf
Fenochietto e Pessino (2013) realizaram uma simulao para estimar a quantidade de renda que
poderia ser arrecada se a brecha arrecadatria fosse reduzida em 50% em 2020. Para realizar a
estimativa, assumem-se as seguintes premissas: o PIB (dlares a preos atuais) aumenta mesma
taxa de crescimento mdio anual registrada no binio 2011-2012 e a capacidade fiscal estimada
mantm-se constante ao longo do tempo.
A capacidade fiscal calculada pelos autores apontados acima como o nvel mximo de renda fiscal
que um pas pode obter segundo o seu nvel de PIB real por capita, o grau de abertura comercial, o
gasto pblico em educao como percentual do PIB, a taxa de inflao, o ndice de Gini, a percepo
da corrupo e a participao da agricultura no PIB. de se esperar que as trs primeiras variveis
tenham um impacto positivo na renda fiscal, enquanto as outras variveis exercem uma influncia
negativa na arrecadao. O esforo fiscal a proporo que resulta da diviso da renda fiscal atual
(dados de 2011 com algumas excees para 2012) entre a capacidade fiscal estimada.
236 Quatorze no total.
237 Ver CEPAL (2013) Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe. Reformas tributarias y renovacin
del pacto fiscal,, Quadro I.2, pg. 16. Disponvel em: http://www.cepal.org/ofilac/noticias/
paginas/3/43813/2013-105-Panorama_ Fiscal-WEB.pdf
238 D. Itriago (2014) Justicia Fiscal para reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, Oxfam,
pg. 9. Disponvel em: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/
justicia_fiscal_para_reducir_la_desigualdad_en_latinoamerica_y_el_caribe_.pdf
239 OCDE, Cepal e Ciat (2015) Estadsticas Tributarias de Amrica Latina, Quadro C. Disponvel em:
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/revenue- statistics-in-
latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_lat-2015-en-fr#page26
240 Ver M. del Valle (2013) Ingresos Fiscales por Explotacin de Recursos Mineros e Hidrocarburos
en Per, BID, como exemplo das distores que derivam da poltica de transferncia interna dos
recursos pblicos gerados pelas empresas extrativistas no Peru.
241 Clculos prprios com base em OCDE, Cepal e Ciat (2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina,
Quadro C. Disponvel em: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/
revenue- statistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_lat-2015-en-fr#page26
242 Ibid.
243 Como colocaes financeiras, juros de ttulos pblicos, lucros de fundos de investimento,
rendimentos de capital em bens imveis e aes, etc. As colocaes financeiras so fundos feitos
no setor bancrio a prazo, de sete dias a mais de um ano, com juros superiores aos da poupana.
244 Ver D. Itriago (2014) Justicia Fiscal para reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe,
Oxfam, Quadro 2, pg. 11. Disponvel em: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_
attachments/justicia_fiscal_para_reducir_la_desigualdad_en_latinoamerica_y_el_caribe_.pdf
 notas

245 G. Esquivel Hernndez (2015), Desigualdad Extrema en Mxico. Concentracin del Poder Econmico
y Poltico, Oxfam. http://cambialasreglas.org/images/desigualdadextrema_informe.pdf .
Disponvel em: http://cambialasreglas.org/images/desigualdadextrema_informe.pdf
246 M. Cabrera, N. Lustig, y H. Morn (2015) Fiscal Policy, Inequality, and the Ethnic Divide in Guatemala,
Center for Global Development, Working paper 387, maro de 2015. Disponvel em: http://www.
cgdev.org/publication/fiscal-policy-inequality-and-ethnic-divide- guatemala-working-paper-397
247 Ibid.
248 Ibid.
249 Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (2013) Recaudar no basta: los impuestos como
instrumento de desarrollo. Disponvel em: http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/
publicacion-dia,3185. html?id=2013.
250 J. P. Jimnez (2015) Desigualdad, concentracin del ingreso y tributacin sobre las altas rentas
en Amrica Latina, Libros de la CEPAL, pg. 29. Disponvel em: http://www.cepal.org/es/
publicaciones/37881-desigualdad-concentracion- del-ingreso-y-tributacion-sobre-las-altas-
rentas-en
251 Ibid.
252 Ibid.
253 . Lustig, C. Pessino y J. Scott ( 2013) The impact of taxes and social spending on inequality
N
and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview, pg. 9, Tabela 1.
CEQ Working Paper No.13. Disponvel em: http://www.commitmentoequity.org/publications_files/
CEQWPNo13%20Lus- tig%20et%20al.%20Overview%20Arg,Bol,Bra,Mex,Per,Ury%20April%202013.
pdf.
254 M. Cabrera, N. Lustig, y H. Morn (2015) Fiscal Policy, Inequality, and the Ethnic Divide in Guatemala,
Center for Global Development, Working paper 387, maro de 2015. Disponvel em: http://
www.cgdev.org/publication/fiscal-policy-inequality-and-ethnic-divide- guatemala-working-
paper-397.
255 Instituto Nicaragense de Investigaciones y Estudios Tributarios e Alianza Nicaragense por la
Justicia Fiscal (2015) Balance de la Ley de Concertacin Tributaria. Disponvel em: http://www.
justiciafiscal.org/2015/05/publican-balance-de-la-ley-de-concer- tacion-tributaria/.
256 Ibid.
257 Aps isenes e outros benefcios/incentivos fiscais.
258 BID (2013), Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo, grfico 1.9. Disponvel
em: http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/publicacion-dia,3185. html?id=2013.
259 De acordo com dados publicados pela Cepal (2014), Panorama Social de Amrica Latina. Disponvel
em: https://redesdesolidaridad.wordpress.com/2015/02/04/nicaragua-es-el-pais- de-america-
latina-con-mayor-indice-de-pobreza-multidimensional-segun-la-cepal-2014/
260 Piden controlar incentivos fiscales en Centroamrica, http://www.estrategiaynegocios.net/
lasclavesdeldia/853171-330/piden-controlar-incentivos- fiscales-en-centroam%C3%A9rica .
261 Oxfam, (2014) Justicia fiscal para reducir la desigualdad en Latinoamrica y El Caribe. Informe
da Oxfam.
262 Direccin Ejecutiva de ingresos de Honduras (2015) Listado de morosos. Disponvel em: http://
www.dei.gob.hn/website/index.php?cat=1761&title=Mora&lang=es
notas

263 FOSDEH (2011) Honduras y su poltica fiscal perversa, FOSDEH http://www.fosdeh.com/archi-

vos/documentos/areas/fortalecimiento_organizativo_externo_e_interno/Pronunciamiento/
Fosdeh%20Politica%20Perversa.pdf.
264 B. Walsh (2015) The international tax system is Repulsive and Inequitable. Heres a way to fix it,
The Huffington Post, 20 de agosto http://www.huffingtonpost.com/entry/multinational-corpo-
rations-taxes_55d4baede4b055a6dab265d9.
265 Communique Chefes de Estado do G20 em Los Cabos (Mxico) em (2013), Communique.
266 Centro de Informaces do G20 (2013) Anexo fiscal Declarao dos lderes do G20 em So
Petersburgo, http://www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0905-tax.html .
267 Contribuies de Latindadd ao informe do Secretrio Geral para a promoo da Cooperao
Internacional em Tributao http://www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2015/03/
ICTM2015_ Latindadd_Sp.pdf
268 Recomendaes elaboradas durante a consulta regional da OCDE em Bogot, em fevereiro de 2014
http://www.oecd.org/ctp/co-chair-summary-LAC-regional-consultation-BEPS.pdf .
269 Todos os informes, programas, plano de ao e contribuies dos diferentes atores podem ser
consultados no seguinte endereo http://www.oecd.org/ctp/beps.htm
270 Desde Ecuador salieron $4.000 millones a los parasos fiscales el ao pasado (2015), El Telgrafo,
27 de fevereiro http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/desde-ecuador-salieron-4-000-
millones-a-los-paraisos-fiscales-el-ano-pasado-infografia.html .
271 Emprstimos intragrupo: operaes e financiamento entre empresas do mesmo grupo em condies
que no correspondem s do mercado (emprstimos com juros superiores aos que seriam aplicados
na mediao com uma terceira parte independente) ou que geram gastos financeiros deduzveis. A
ausncia ou limitao mnima de gastos financeiros em muitas jurisdies, aliados a um sistema de
isenes para renda proveniente do exterior no caso de parasos fiscais, tornaram os emprstimos
intragrupo um bom negcio... para as grandes transnacionais.
272 Consiste em gerar gastos artificiais em pases de alta tributao pela obrigao de pagar um valor
elevado pelo uso de uma marca ou patente que costuma estar registrada em algum paraso fiscal.
Assim, os lucros fogem automaticamente dos pases onde se desenvolve a atividade aos parasos
fiscais. Por exemplo, empresas como a Starbucks tm sua marca registrada na Irlanda e a Ikea, na
Holanda e em Luxemburgo, gerando enormes economias fiscais para as empresas.
273 Europaid. (2011) Transfer Pricing and Developing Countries, Final Report. Julho 2011, http://
ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/trans-
fer_pricing_dev_countries.pdfhttp://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/
common/publications/studies/transfer_pricing_dev_countries.pdf.
274 SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria de Per). Para
mais explicaes sobre os clculos: Per pide fomentar transparencia en transacciones
internacionales durante reunin de la OCDE, Gestin, 30 de maro de 2014, entrevista com
Tania Quispe, chefe da SUNAT, http://gestion.pe/ economia/peru-pide-fomentar-transparencia-
transacciones-internacionalesdurante-reunion- ocde-2093123 ; 2014 Presupuesto de la
Nacin Ministerio de Finanzas, Per (2014): http:// mef.gob.pe/index.php?option=com_
content&view=article&id=2327&Itemid=101158&lang=es (ltima consulta em agosto de 2015)
e SUNAT comunicado imprensa sobre preos de transferncia: http://www.sunat.gob.pe/
salaprensa/lima/index.html .
275 Ciat (2013) Estudio sobre precios de transferencia en Amrica Latina http://www.ciat.org/in- dex.
php/es/productos-y-servicios/publicaciones/libros/2472-el-control-de-la-manipulacion-de-
los-precios-de-transferencia-en-america-latina-y-el-caribe.html.
 notas

276 ndice de Secretismo Financeiro. Tax Justice Network. http://www.financialsecrecyindex.com/

introduction/fsi-2013-results
277 La ilusin fiscal. Demasiadas sombras en la fiscalidad de las grandes empresas. Oxfam
Intermn. Maio de 2015. http://www.oxfamintermon.org/es/documentos/05/03/15/ilusion-
fiscal. Esse estudo o resultado de uma investigao elaborada pela Oxfam Intermn durante
dois anos, analisando as informaes publicadas pelas prprias empresas em seus registros
de sustentabilidade anuais. Esses mapas foram elaborados a partir dos dados que as prprias
empresas disponibilizam sobre sua estrutura corporativa.
278 DIAN actualiza la lista de parisos fiscales http://www.dian.gov.co/dian/12sobred.nsf/pages/
Colombia_actualiza_la_lista_de_paraisos_fiscales.
279 Consrcio Internacional de Jornalistas Independentes (ICIJ) 2015 Disponvel em: http://www.icij.
org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data
280 Base de dados do Banco Mundial World Development Indicators. Disponvel em: http://data.worl-
dbank.org/data-catalog/world-development-indicators
281 De acordo com Cepal (2012) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago do Chile: Naes Unidas
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1247/S2012959_es.pdf?sequence=1 .
282 Ibid.
283 Cepal e Instituto de Estudios Fiscales (2015), Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistribucin
en Amrica Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea: Finanzas
Pblicas, Eurosocial, p. 12. Disponvel em: http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-
desigualdad-concentracion-del- ingreso-y-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en.
284 Ibid.
285 Ibid.
286 N. Lustig et al. (2013) The Impact of Taxes and Social Spending on Inequality and Poverty in
Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: An Overview. CEQ Working Paper No. 13.
287 . Rodrguez Enrquez (2012) Poltica fiscal para la igualdad de gnero, 24 Seminario Regional
C
de Poltica Social Cepal, Naes Unidas. http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/45763/
Corina_Rodriguez.pdf .
288 V. Paz Arauco, G. Gray Molina, W. Jimnez Pozo e E. Yaez Alguila (2013) Explaining low redistributive
impact in Bolivia, Commitment to Equity Working Paper, Tulane University e Interamerican Dialogue.
http://www.commitmentoequity.org/ .
289 N. Lustig (2013) Qu tan comprometidos estn los gobiernos de Amrica Latina con la equidad?,
Disponvel em: http://focoeconomico.org/2013/04/28/que-tan-comprometidos-estan-los-go-
biernos-de-america-latina-con-la-equidad/.
290 N. Birdsall (2012) A Note on the Middle Class in Latin America Center for Global Development,
Working Paper 303, agosto de 2012 http://www.cgdev.org/files/1426386_file_Birsdall_Note_on_
Middle_Class_FINAL.pdf
291 Y. Fernndez Malo (2011) Amrica Latina: educacin, movilidad inter-generacional y desigualdad,
em Contribuciones a las Ciencias Sociales http://www.eumed.net/rev/cccss/12/yfm.htm
292 M. S Boss et al. (2014) Cmo se desempean los estudiantes ricos y pobres?, Banco Interamericano
de Desenvolvimento, Brief No. 6.
293 Clculo prprio com base em TERCE 2014.
notas

294 Ibid.
295 R. Corts e C. Giacometti (2010) Polticas de educacin y su impacto sobre la superacin de la
pobreza infantil, Cepal, Serie Polticas Sociales No. 157.
296 OEA (2010) Desigualdad e inclusin social en las Amricas: 13 Ensayos, Washington D.C.: Secretaria
Geral da OEA.
297 Ibid.
298 Ibid.
299 Ibid.
300 Para o ano de 2008.
301 Para o ano de 2005-2006.
302 Para o ano de 2005.
303 UNICEF (2011) Estrategia de UNICEF en Amrica Latina y el Caribe para contribuir a la reduccin de
la morbi-mortalidad materna, neonatal e infantil 2011-2015, Naes Unidas http://www. unicef.
org/lac/Estrategia_Mortalidad_Materna_Neonatal.pdf.
304 CEPALSTAT.
305 Dados obtidos em: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idIndicador=187&idioma=e , https://data.oecd.org/healthstat/infant-mortality-rates.htm
306 OCDE Base de dados: https://data.oecd.org/healthstat/infant-mortality-rates.htm
307 Clculos prprios com base em Cepal (2014) Pactos para la igualdad. Hacia un futuro sostenible.
Santiago do Chile. p. 87: Cepal.
308 Governo do Chile, Programa Crece Contigo disponvel em: http://www.crececontigo.gob.cl/
309 Unicef Peru Entrevista com o Dr. Mario Tavera. Responsvel de Sade da Unicef Peru. Disponvel em:
http://www.unicef.org/peru/spanish/survival_development_3521.htm
310 ECURED 2015 Programa Materno Infantil en Cuba http://www.ecured.cu/index.php/Programa_
Materno-infantil_en_Cuba
311 Cepal ( 2007) Revista Desafios No. 6, Santiago do Chile.
 lista de siglas

APPl Aliana Pblico-Privada

ARS Administradora de Riscos em Sade (Repblica Dominicana)

BEPS Benefcios Econmicos Peridicos

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BM Banco Mundial

Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

CI: Categoria de investimento em cultura de Igualdade (Bolvia)

CIAT Centro Internacional para a Agricultura Tropical

Conadi Corporao Nacional de Desenvolvimento Indgena (Chile)

Conaie Confederao de Povos e Nacionalidades Indgenas (Equador)

CSV Categoria de investimento em responsabilidade social pblica

para cuidado e sustentabilidade da vida (Bolvia)

ENEE Empresa Nacional de Energia Eltrica (Honduras)

EPS Entidade Promotora de Sade (Colmbia)

FM Categoria de investimento focada nas mulheres (Bolvia)

FMI Fundo Monetrio Internacional

FPA Frente Parlamentar da Agropecuria, tambm conhecida como

Bancada Ruralista (Brasil)

Hondutel Empresa Hondurenha de Telecomunicaes

Icefi Instituto Centro-Americano de Estudos Fiscais

ICIJ International Consortium of Investigative Journalist (Consrcio

Internacional de Jornalismo Investigativo)

206 | PRIVILGIOS QUE NEGAM DIREITOS

 lista de siglas

IDH Imposto Direto sobre Hidrocarbonetos (Brasil)

IG ndice de Gini

IR Imposto de Renda Nicargua)

ISR Imposto sobre a Renda (Mxico)

IPC ndice de Preos ao Consumidor

IVA Imposto sobre valor agregado

LATINDAD Rede Latino-Americana sobre Dvida, Desenvolvimento e Direitos

OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico

OMS Organizao Mundial da Sade

PEA Populao Economicamente Ativa

PIB Produto Interno Bruto

Pisa Relatrio do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (sigla em ingls)

OSG Oramento Sensvel ao Gnero

PMEs Pequenas e Mdias Empresas

RISG Categoria de Redistribuio para a Igualdade Social e de Gnero

SAR Sistema de Poupana para a Aposentadoria (Mxico)

Semco Empresa Brasileira

Sunat Superintendncia Nacional de Alfndegas e de Administrao Tributria do Peru

Tipnis Territrio Indgena e Parque Nacional Isidoro-Secure (Equador)

USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional

DESIGUALDADE EXTREMA E SEQUESTRO DA DEMOCRACIA | 207

Relatrios de Pesquisa da Oxfam

Os relatrios de pesquisa da Oxfam so elaborados com vistas a compartilhar os resultados obtidos, contribuir para o debate pblico e
fomentar o intercmbio de ideias sobre polticas e prticas humanitrias e de desenvolvimento. No refletem necessariamente a postura
poltica da Oxfam. As opinies expressas so as de seus autores e no necesariamente as opinies da Oxfam.

Para mais informaes ou comentrios sobre este relatrio, entre em contato com: rmcanete@OxfamIntermon.org

Para baixar os dados estatsticos, acesse: hhttp://www.oxfam.org/es

Oxfam Internacional setembro de 2015

Segunda edio. Reimpresso em abril de 2016

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mbito da educao e pesquisa, desde que sempre seja citada a fonte de forma completa. O titular do copyright solicita que qualquer
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Publicado por Oxfam GB para Oxfam Internacional.com

ISBN 978-1-78077-945-4 em setembro de 2015.

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parte de um movimento global a favor da mudana, para construir um futuro livre da injustia que a
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