A influência das finanças internacionais no governo russo pós-revolução de 1905

MAX WEBER
ESTUDOS POLTICOS
Rssia 1905 e 1917
traduo e apresentao
MAURCIO T R A G TEN BER G
azougue editorial
2005
A transio da Rssia
a um regime pseudoconstitucional
(agosto de 1906)
Para compreender as atitudes do governo russo

absolutamente necessrio levar em considerao o fato de
que a Rssia um pas fortemente endividado no exterior.
Os reacionrios afirmam que os judeus extorquiram a
Constituio russa, a obtiveram por astcia, ou pelo me
nos que participaram da sua elaborao. Esta afirmao
bastante correta, mas obviamente no se trata dos mora
dores dos guetos da Rssia, que sofrem perseguies terr
veis, e sim dos de sua estirpe, muitos dos quais perten
cem nobreza, encontrams-se instalados nas altas fi
nanas de Berlim e Paris e tm em suas mos o controle
das cotaes dos ttulos da dvida pblica emitidos pela
Rssia. Isto podia ser notado mesmo naquele perodo
em que a reao se mostrava mais violenta, aps a vit
ria de Moscou e subseqente represso dos levantes
das provncias do mar Bltico e das regies administra
tivas do interior.
114 MaxWeber
O manifesto de 17 de outubro de 1905 deveria pro

mover a pacificao, mas as cotaes tornaram a cair. No
entanto, a tragicomdia sangrenta que se deu em Moscou
teve, ao contrrio, o efeito de gerar tendncias de alta. Era,
assim, evidente que os possuidores de papis russos dese
javam que se restabelecesse a ordem, e o conde Witte
passou a usar de expresses ambguas, que insinuavam a pos
sibilidade de que o czar voltasse atrs com a palavra dada.
Todavia, esse balo de ensaio no encontrou boa
acolhida. D o incio at meados de janeiro o jornal Novoia
Wremia fazia com que lhe fossem remetidos telegramas di
rios de Londres, nos quais se dizia que os crculos bancri
os s manteriam o crdito concedido Rssia caso fosse pos
ta em vigor a forma constitucional de governo. Certamente
essa afirmao se aproximava muito da realidade. Conseqen-
temente, era necessrio ter muito cuidado com o exterior, e
mesmo os reacionrios comearam a dar-se conta disso.
No dia 23 de dezembro, aconteceu pela segunda vez
de o czar conceder audincia a uma comisso formada por
russos legtimos. Os discursos apaixonados que foram
feitos contra a ruptura entre o czar e o povo, a destruio
das tradies seculares e a devastao provocada pelas vi
olncias desenfreadas acabaram por esquentar o sangue
aguado do czar. Usando de expresses um tanto bombs
ticas, dizia que em breve, muito em breve, a luz da ver
dade voltaria a brilhar sobre a terra russa, etc. Entusias
mados e embevecidos, os membros da comisso publica
Estudos polticos 115
ram esse discurso nos jornais, em janeiro, para consolo dos

coraes de todos os russos autnticos. Mas logo apare
ceu uma nota oficiosa, anunciando que a comisso havia
sido indiciada por ter elaborado uma declarao da corte
sem a necessria autorizao.
Witte havia feito lembrar que, face precariedade
da situao dos cofres pblicos, esse romantismo estava
muito deslocado. Essa admoestao, evidentemente, bas
tou para arrasar novamente o ideal do Sacro Imprio Rus
so, que estava erguendo a cabea cedo demais, e mant-
lo sujeito ao poder tanto mais desptico quanto mais im
pessoal do mercado financeiro.
Isso se evidencia por diversos fatos. Oficialmente,
negava-se que alguns funcionrios da polcia tivessem par
ticipado dos tumultos ocorridos no final do outono e du
rante o inverno, nos quais os visados eram os judeus. Mas,
pouco antes da Pscoa, quando um novo e grande em
prstimo estava prestes a ser homologado, sentiram-se for
ados a promulgar um decreto draconiano, fazendo com
que os funcionrios das provncias respondessem pessoal
mente pela eventual ecloso de tumultos desse tipo. A con-
seqncia foi que essas desordens desapareceram por com
pleto. Entretanto, um escritor como Gorki, por mais que
estivesse envolvido, podia alegrar-se de ter um destino
totalmente diverso do de outros, porque, sendo conheci
do no- exterior, se fosse tratado com excessivo rigor, isso
podera desagradar seus admiradores estrangeiros. Desta
116 Mix Web cr
forma, em vista da situao financeira, o governo se via

forado a operar com "duas medidas em questes de po
ltica interna. E bvio que, pessoalmente, o czar nunca
agiu com sinceridade no sentido de transformar a Rssia
em um Estado de direito, com verdadeira garantia dos
direitos individuais como dizia ingenuamente o mani
festo de outubro- Isso transparecia sempre que houvesse
uma oportunidade; para o czar, havia somente interesses
policiais, o que combinava magnifcamente com os inte
resses que a burocracia policial de velho estilo tem em
relao ao poder; e, por meio de uma represso impiedosa,
seria possvel causar a impresso da existncia de um for
te poder estatal nas bolsas do exterior.
Por outro lado, o fracasso de numerosas misses
comerciais enviadas ao exterior demonstrava muito bem
que os banqueiros julgavam que a Duma fosse de fato eleita
e convocada, para que se pudesse pensar em emprstimo
vultoso. Portanto, a Constituio deveria ser estabelecida,
preservando-se formalmente as promessas de 17 de Ou
tubro, tanto quanto fosse necessrio, para que houvesse
pelo menos a aparncia externa de garantias constitucio
nais, visando a impressionar o pblico externo. Era com
isso que os banqueiros contavam.
Por isso, devia-se fazer a tentativa de reconciliar a
burguesia do pas com os interesses do governo e talvez
encontrar partidos que estivessem sua disposio na
Duma e fazer com que ganhassem as eleies. Entretanto,
F.srudos polticos 117
execuo desse piano opunha-se uma srie de complica

es: dentro da prpria burguesia, bem como no Conselho
Imperial, no Ministrio e at mesmo dentro dos escales
inferiores como tambm nos superiores do Exrcito, havia
partidrios convictos de uma reforma francamente liberal
do sistema de governo. Por outro lado, o regime demaggi
co de Plehwe havia suscitado nos crculos da burguesia o
mais profundo descontentamento e uma desconfiana di
fcil de ser superada. A nica esperana que ainda restava
no ponto de vista de Witte era a de que o povo, diante
de uma greve geral, das revoltas e das lutas entre os cam
poneses, esquecesse todas essas reminiscncias.
Uma vez definida a posio do czar, era preciso que
o joio tosse separado do trigo, devagar mas sistematica
mente, ao menos nos principais postos do Exrcito e do
funcionalismo. Kuttler, ministro da Agricultura, pertencen
te ao Partido Democrata, e Timiriasev, ministro do Co
mrcio, pertencente ao Partido do Centro, deixaram o car
go um aps o outro. Desde o levante de dezembro o mi
nistro do Interior, Durnovvo, homem de confiana do czar,
era a personalidade que liderava o ministrio. J a ativida
de febril de seu ministrio, em janeiro e no comeo de fe
vereiro, destacava-se bastante dos outros setores. Ele con
duzia a poltica de represso pessoaimente. Esse trabalho
tornava-se bastante fcil, uma vez que, em sua maioria, os
governadores praticavam a represso por conta prpria,
como se fosse um esporte, certos de que tanto mais agra
118 MaxWeber
dariam ao czar quanto mais se distinguissem nessa ativi

dade. Para eles no havia Lei.
O senador Kusminski, encarregado de examinar as
atividades de dois funcionrios, Neidhardt (de Odessa) e
Kurlov (de Minsk), declarou ser necessrio submet-los a
julgamento. Mas, por insistncia do ministro do Interior,
que assistia sesso em pessoa, o Senado livrou-os do
julgam ento, alegando que a maneira com o agiram
correspondia s intenes do governo. Os zelosos gover
nadores no tomavam conhecimento das admoestaes ou
proibies dos ministros, especialmente de Witte e, em
alguns casos isolados, at do prprio Durnovo. Num des
ses casos, o ministro desculpou-os, fazendo a seguinte
declarao ao Conselho: Evidentemente, o governador
era de opinio de que devia prestar obedincia ao Conse
lho dos Ministros, mas no a cada um de seus membros.
Com relao arbitrariedade administrativa, a Rssia es
tava realmente desagregada em satrapias regionais.
Na imprensa, foi divulgada uma notcia, no confir
mada em seus pormenores, na qual se narrava que, em
uma das sesses do conselho, Witte teria insistido no fim
da poltica de represso e especialmente em que cessasse
o despotismo incontrolvei e arbitrrio dos funcionrios
governamentais. A isso Durnovo teria respondido que en
to j seria tempo de ele deixar o cargo, e esta declarao
teria sido recebida com glido silncio. Mas, alguns dias
depois, uma conversao entre ambos trouxe novamente
o entendimento. Na realidade, Witte deixava-se subju

gar mais uma vez. Conseguiu que fosse reconhecida for-
malmente a sua posio como presidente do Conselho,
devendo ser comunicadas a ele todas as resolues dos
outros ministrios. Na realidade, a situao continuava de
forma tal que, em certa ocasio, Witte declarou: Durnovo
onipotente e, se quisesse deixar-me na mo, podera faz-
lo a qualquer momento.
A primeira providncia tomada pela burocracia
refortalecida foi a alterao da organizao policial (que,
por ora, no podemos considerar mais detidamente) e a de
purao dos empregados dos correios, telgrafos e ferrovias,
acompanhada de uma sensvel melhoria dos vencimentos.
Enquanto, por um lado, simplesmente no se conse
guiam conter os assassinatos e especialmente os atenta
dos bomba, por outro, esses atentados j no tinham ne
nhuma influncia visvel ou intimidadora sobre a rotina
administrativa. A guerra civil crnica grassava na forma
da mais terrvel guerrilha: ningum perdoava ningum, no
se dava ateno destruio de vidas inocentes. Cada
bomba que explodia atingia pessoas que nada tinham a
ver com o caso. E, se as tropas fossem atingidas ou se por
acaso estivessem por perto, respondiam com toda sem-
cerimnia s bombas e aos tiros, dando uma salva de tiros
s cegas, atingindo em cheio blocos de pedestres.
Somente depois das eleies efetuadas na poca da
Pscoa, quando deviam comear as negociaes para se
120 Max \Xeber
obter um emprstimo no exterior, buscando boa impres

so, comearam a aliviar a superlotao absolutamente in
suportvel das prises, libertando numerosos prisioneiros
polticos, que vegetavam de quatro a cinco meses nos
crceres sem que lhes tivesse sido feita qualquer acusa
o. A brutalidade dos administradores das prises aca
bou por atenuar-se, face indomvel energia dos prisio
neiros, a ponto de se formarem comisses para estabele
cer acordos com os prisioneiros, a fim de se determinar o
que lhes seria permitido fazer.
A par das tentativas feitas com brbara selvageria,
mas que no tiveram verdadeiro xito para controlar as
chacinas, fazia-se agora uma outra conta: as tentativas de
criar instituies capazes de causar a impresso no exte
rior de que o manifesto de 17 de outubro estava sendo
levado a efeito, sem com isso ameaar seriamente o poder
da burocracia. O manifesto havia prometido o seguinte: a)
a garantia da 'efetiva inviolabilidade das pessoas, a liber
dade de conscincia, de expresso, de reunio e de asso
ciao; b) a ampliao da legislao eleitoral (voltaremos
mais tarde a esse assunto); c) a execuo do princpio fun
damental de que nenhuma lei entraria em vigor sem o co
nhecimento da Duma, e que a esta cabera teria uma par
ticipao efetiva na fiscalizao do uso dos atributos le
gais pelo poder estatal.
Considerando-se o cumprimento dessas promessas

pelo velho regime, evidencia-se cada vez mais que aquele
grau de liberdades que foi estabelecido de direito, por
ocasio da abertura da Duma, com pequenas excees,
no era mais que a obra realizada pelo antigo regime antes
do ministrio de Witte, e que surgira num ambiente de
temor perante a opinio pblica, sob a impresso do pres
tgio perdido na guerra e na esperana de arrastar os pro
prietrios de qualquer maneira para o lado da burocracia,
sem comprometer-se com o poder ilimitado deles no futu
ro. Depois que o estabelecimento de um poder legisiarivo
havia sido prometido pelo manifesto de outubro, o minis
trio provisrio nada mais fez no sentido de dar cumpri
mento quela declarao; usou de todas as manipulaes
jurdicas imaginveis para sujeitar arbitrariedade admi
nistrativa as garantias concedidas formalmente para a imprensa,
associaes, reunies e confisses religiosas, e no fez nada
para eliminar a axbritariedade absoluta com que eram trata
dos os cidados, sem que valesse nenhuma restrio legal.
Deve-se considerar o que significa quando, no mes
mo dia em que toda a ira que vinha sendo acumulada se
descarregava na Duma, por ocasio do debate a respeito
das liberdades individuais, no mesmo dia em que se deli
berava sobre a exigncia de conceder-se anistia aos cha
mados criminosos polticos; quando a administrao das
prises j no podia evitar que as manifestaes e at os
telegramas de congratulaes dos presos chegassem at a
122 MaxWeber
Duma; quando em todas as aldeias do vasto imprio se

esperava por uma palavra decisiva, neste mesmo dia po
dia-se ler no jornal a lacnica notcia de que 240 prisionei
ros da priso de Petrogrado j estavam preparados para
a deportao administrativa (obvamente sem veredito nem
julgamento). O mecanismo continuava trabalhando, como
se nada tivesse acontecido.
Entretanto, acabavam de acontecer coisas, para as
quais nunca haver retrocesso. Justamente aquela falsida
de com que se concedem oficialmente as liberdades com
uma mo, e com a outra procuram torn-las ilusrias no
exato momento em que algum julga poder valer-se delas,
ter de transformar-se numa fonte de conflitos repetidos e
interminveis, e de um dio profundo, m fin ita m en te mais
irritante que o velho sistema de represso sufocante e ex
plcita. No se pode tratar uma nao e seus direitos de
liberdade poltica como um brinquedo de esconde-escon
de, como se algum mostrasse uma bola para uma criana
e, quando esta tentasse peg-la, a escondesse nas costas,
Coisa semelhante o que ocorre com a tal Consti
tuio que o manifesto de 17 de outubro havia prometido,
ainda que usando-se as palavras mais ambguas. Antes de
considerar a maneira como a burocracia trabalhou em tor
no dessa promessa, devemos ter bem presentes como, na
queles dias de outubro, Witte, o lder do racionalismo bu
rocrtico, alm de um manifesto constitucionalsta amb
guo, que continha sombrias ameaas para o futuro, ainda
extorquiu do czar uma alterao no funcionamento prti

co da chamada autocracia, a qual deveria entrar em vi
gor imediatamente, e que alterava defnitivamente a natu
reza mais profunda daquelas promessas.
A caracterstica prpria da estrutura da Rssia at
outubro de 1905 podia ser reconhecida externamente por
duas lacunas que se mostravam nos atos mais importan
tes da vida pblica: 1) na falta da assinatura do Ministrio,
que deveria co n star nos decretos im periais; 2) na
inexistncia de um gabinete de ministros conforme o
modelo da Europa Ocidental. Os decretos imperiais, ucasses
e leis, at a promulgao da Constituio a 23 de abril de
1906, vinham todos assinados unicamente pelo czar, ou
ento traziam a seguinte nora sobre o cabealho: No ori
ginal est anotado, por excelsa mo prpria: ;que assim
seja. Ou ainda, quando se tratava de relatrios ministe
riais ou de pareceres da dieta imperial, os quais, em sua
maioria, vinham bem fundamentados. Unindo considera
es e determinaes, todos eles traziam no final uma ob
servao na qual se dizia que o czar havia autorizado so
beranamente a publicao do referido relatrio em tal ou
tal data. Os ucasses, os manifestos e todas as leis costuma
vam vir precedidos de uma boa quantidade de reflexes
bombsticas do monarca, seguindo o estilo prussiano do
incio do sculo X IX .
Tudo isso deveria acabar. Mas no foi o que aconte
ceu. O primeiro decreto sancionado aps a constituio
124 Max Weber
efetiva da Duma - datada de 8 de junho e referente pro-

iongao do estado de sido em Moscou no trazia ne
nhuma outra assinatura. A imprensa reclamou. Em res
posta, surgiu um comunicado a 17 de junho, dizendo que
o Senado, o qual j no antigo regime tinha a incumbncia
de atestar a autenticidade dos decretos antes que fossem
publicados, examina tambm a autenticidade da skreiepenie
o significado desta palavra oscila entre confirmao e
criao de f pblica. Tratava-se, portanto, de uma assi
natura conjunta, mas que exclua totalmente a opinio p
blica, para evitar qualquer semelhana com o Ocidente.
Alm disso, tratando-se de novas leis, no est pres
crita a confirmao do Ministrio mas a do secretrio de
Estado pois, aps terem sido aprovadas pelas duas c
maras, as leis so apresentadas diretamente ao czar por
intermdio do presidente da Assemblia (artigo 65 do re
gulamento definitivo do Conselho Imperial, de 24 de abril
de 1906). Portanto, tambm neste caso, exclui-se formal
mente a interveno do ministro responsvel. E evidente
que se trata de uma srie de revises e retrocessos do //casse
de 21 de outubro de 1905, do qual trataremos em breve.
Entretanto, apesar desses pequenos subterfgios,
esses //casses criaram situaes na realidade irreversveis.
Mesmo antes da Constituio, esses decretos fizeram com
que a gnese das leis pelo menos comeasse a se moditicar
e alteraram completamente a maneira como se fazia o in
tercmbio entre os rgos mais altos do governo. O m isse
de 21 de outubro reformulou o Conselho de Ministros,

tornando-o semelhante a um Gabinete dirigido por um
primeiro-ministro. Com isto, os eslavfiios de orienta
o conservadora foram atingidos, mais do que pela pr
pria criao da Duma, por meio da lei de 6 de agosto de
1905, a qual inclua a afirmao de que nenhuma lei deve
ria entrar em vigor sem sua anuncia. At ento, existia o
Conselho Imperial, constitudo por membros vitalcios, na
sua maioria ex-funcionrios e grandezas do passado, re
duzidos dependncia e semi-abobalhados, e todas as leis
tinham de passar por sua apreciao. A par dessa institui
o, existiam ainda outras duas: 1) o Comit de Ministros;
2) o Conselho de Ministros. O Comit no era constitudo
somente pelos ministros mas tambm por diversos funcio
nrios, e era presidido por um sinecursta que nunca che
gou a ter um escritrio (alis, nunca precisou de um). Seus
negcios no eram resolues de alta poltica, mas muito
pelo contrrio: a soluo de certos negcios de tramitao
interministerial e o exerccio de certas atribuies que a
lei lhes conferia, como, por exemplo, a autorizao para
fundao de sociedades annimas.
O Conselho de Ministros, por sua vez, era um Con
selho da Coroa, para usar a terminologia prussiana. Era
presidido pelo monarca ou, quando quisessem conside
rar mais atentamente alguma questo, estando ausente o
monarca, a presidncia cabia ao ministro mais idoso que
estivesse presente. Alm dos ministros, o conselho era
126 Max \Xeber
constitudo por todos os chefes departamentais e por ou

tras pessoas, convocadas ad hoc pelo monarca, com a par
ticipao do secretrio do Conselho Real. Era convocado
por ordem do czar para discusso de alteraes das leis e
para outras determinaes de relevante importncia pol
tica, para decises a respeito dos relatrios das to estima
das comisses especiais, nos quais se tratasse de proble
mas concretos de importncia poltica geral, e ainda em
alguns casos determinados pelo prprio czar. De resto, no
existia a figura de um primeiro-ministro que tivesse o di
reito incontestvel de controlar tudo o que fosse apresen
tado por seus colegas ao monarca, e no havia sequer de
liberaes ministeriais regulamentadas, como se faz na
Prssia, por exemplo. E , com exceo dos casos em que a
lei ou a vontade do monarca exigiam expressamente outra
coisa, o intercmbio entre os departamentos dependia da
boa vontade dos chefes e do bom relacionamento pessoal
entre eles.
Criou-se uma situao que se caracterizava pela de
sagregao do pas em numerosas satrapias, cujas atribui
es tinham limites no s em reas geogrficas como tam
bm conforme a natureza dos objetivos de cada departa
mento, e eram constante objeto de discusso. Essas satrapias
viviam numa sucesso constante de fases de guerra, de
cessar-fogo conseguido a duras penas, de alianas e de
novas intrigas. No caso de estourar uma guerra entre os
potentados dos departamentos, os bombardeios consis
tiam em grossos volumes de escritos governamentais de

centenas de pginas, para cuja elaborao os departamen
tos agressores ou agredidos procuravam ajuda de letrados,
que no raro se haviam formado na Alemanha, os quais,
com o suor de seu rosto, deveram compulsar toda a litera
tura poltica, histrica e econmica que houvesse, tanto
nacional como estrangeira. Nos casos em que possvel
entender algo desses escritos, v-se que eles so de leitura
extremamente divertida e, embora o assunto nunca seja
tratado concisamente, s vezes o contedo bastante in
teressante. No raro que, para provar que os interesses
da nao foram preservados, bons conhecedores, russos
ou no, aleguem justamente os mesmos argumentos que
serviam para considerar como positivas a corrupo e o
relaxamento do funcionalismo.
A tentativa de se aprofundar no maquinismo das
regulamentaes russas, que se encontra dentro e fora dos
16 volumes do Sowod, acaba levando forosamente con
cluso de que tomar esse emaranhado como leis efetivas
nao s tornaria a vida do homem moderno totalmente
impossvel como acabaria por reduzir o prprio maquinis-
mo legal ao absurdo, a exemplo da bem sucedida tentativa
dos ferrovirios na Itlia, que usaram de obstrues tc
nicas. Em todo o caso, considerando a coisa unicamente
do ponto de vista da liberdade de movimentos dos crcu
los da burguesia, qualquer cerceamento que o sistema
do regime autocrtico impusesse a si prprio ou, para usar
128 Max\Jfeber
de uma expresso de Leroy-Beaulieu, qualquer canal, por

sujo que fosse, que permita escapar das redes desse pavo
roso racionalismo burocrtico, deve ser considerado pro
teo dignidade humana dos sditos. Os mais odiados
entre os funcionrios nao eram os pedantes alemes, os
quais acreditavam com ingnua sinceridade na
sacralidade dessas regulamentaes que o sistema
havia gerado por si, nem tam pouco os racionalistas
centralistas e incorruptveis de grande estilo, como Plehwe,
por exemplo. A velha e patriarcal autocracia s podera
encontrar uma exiqiblidade tcnica dentro de um siste
ma no qual governasse um desleixado que procurasse go
vernar o menos possvel.
O ucasse de 21 de outubro de 1905 significava o de
saparecimento da velha autocracia, cujas aparncias ain
da persistiam, e a instalao definitiva do domnio centra
lizado por meio de uma burocracia modernizada. Entre o
monarca e os chefes dos departamentos interpe-se o Con
selho Ministerial e seu presidente, o qual, necessariamen
te, tambm tem o cargo de ministro, ainda que seja um
ministro sem pasta. Deixa de existir a participao de
pessoas convocadas ad hoc pelo czar, sendo que o secret
rio do Conselho Real tambm impedido de assistir as
sesses. O Conselho de Ministros passa a ser constitudo
exclusivamente pelos chefes dos departamentos, sendo que
somente o presidente do Conselho pode convocar outros
peritos e dar-lhes voto consultivo (n.o 9). O monarca pode
presidir o Conselho de Ministros, mas isso considerado

uma exceo (n.o 5). Tratando-se de resolues do Conse
lho de Ministros que necessitem de confirmao da mais
alta autoridade, o presidente do Conselho expe o assunto
pessoalmente ao monarca (n.o 7), bem como em todos os
casos de divergncias de opinio que venham a surgir den
tro do Conselho e que excedam sua competncia (n.o 16).
O presidente do Conselho tem o direito de exigir dos che
fes de departamentos todas as explicaes e relatrios que
julgar necessrios, e todos os relatrios dos chefes de de
partamentos que se dirigem ao monarca devem antes ser
levados a seu conhecimento (n.o 17), e tem ainda o direito
de presena na apresentao do relatrio. Tem igualmente
competncia para representar os departamentos perante a
Duma, mesmo em conjunto com o respectivo chefe. Par
tilha do direito de cada ministro de levar qualquer assunto
ao Conselho de Ministros (n.o 11). Todos os assuntos que
vierem a ser levados ao Conselho Real ou Duma deve
ro ser submetidos antes ao Conselho de Ministros (n.
12) e nenhum assunto que tenha importncia maior, pode
ser resolvido pelo chefe departamental sem ter antes pas
sado pelo Conselho de Ministros (n.o 13). Somente nos
casos atinentes Corte Imperial, aos apangios, defesa
do Estado e poltica externa que a necessidade de apre
sentao prvia ao Conselho de Ministros fica restrita a
certos assuntos, conforme critrio dos prprios chefes de
departamentos (n.o 14). Quanto s sugestes para o pre
130 MaxWeber
enchimento dos cargos mais altos da administrao cen

tral ou regional, os departamentos devem submet-los ao
Conselho de Ministros, com exceo dos departamentos
da Corte Imperial, dos apangios, do Exrcito, da Mari
nha, bem como da diplomacia. O velho Comit ministeri
al foi dissolvido passo a passo e, ao ser convocada a Duma,
acabou de perder suas ltimas atribuies.
Percebe-se imediatamente o que acaba de ser cria
do: a racionalizao burocrtica definitiva em todo o cam
po da poltica interna. Esta, hoje em dia, promove o tcni
co. E , faltando a autonomia, isso significa que promove
unicamente o burocrata. Um autocrata mesmo que sua
personalidade no seja to nula como a do czar atual
sempre receber todas as questes de poltica interna pr-
mastigaaas pelo primeiro-ministro e pelo Conselho. Os
interesses da burocracia uniram-se nesse Conselho para
formar um poderoso truste. Usando uma comparao
empregada para qualificar o consumo de ministros pelo
parlamentarismo francs, o autocrata est limitado ao pa
pel de um jogador de boliche que pode derrubar as nove
balizas sempre que quiser, mas depois ter que fazer pes
soalmente o trabalho do garoto que as repe no lugar. A
solicitao dirigida aos polticos liberais para que ingres
sassem em "seu gabinete partiam do primeiro-ministro,
conde Witte, bem de acordo com os modelos da Europa
Ocidental, e ainda que todos recusassem, assim mesmo
reformava-se quase todo o ministrio.
Como tambm o Conselho Imperial (ainda falare

mos a respeito) se transformou num corpo parlamentar,
tornando-se assim incapaz de assessorar de maneira mais
reservada ao czar, a nica roupa que o czar ainda possui
reduz-se, no dizer de Bismarck, ao Conselho de Ministros.
Disto segue-se que o monarca fica inteiramente indefeso
perante a burocracia. Esse fato no atenuado nem mes
mo pela possibilidade que ainda lhe resta de opor-se sem
qualquer restrio a todas as resolues do Conselho, ain
da que isto eventualmente possa ter graves conseqncias
polticas. Ele foi excludo do ritmo do servio e, pela
natureza das coisas, sua ao ficou condenada a uma au
sncia total de coordenao. Por outro lado, tambm neste
caso continua valendo a condio desde que a mquina
nao se canse.
A guerra entre as satrapias departamentais veio au
mentar sua influncia efetiva; agora ela se limita essenci
almente a um direito de veto, que se estende a todo o cam
po de ao do Conselho. Ainda que, segundo se conta, ele
forme um governo paralelo particular, constitudo pelos
gro-duques ou outras pessoas de confiana, suas inter
venes sero sempre determinadas pelos interesses de
certos grupos, ou sero inteiramente casuais.
Mas, em um sistema de pseudoconsttucionalismo,
a posio de monoplio ocupada pelo Conselho deveria
assumir propores monstruosas, na qual os ministros, usan
do do maquinismo administrativo, criariam um simulacro de
132 Max Weber
Parlamento, desprovido de qualquer influncia que fosse ga

rantida por lei, e fariam com ele o que bem entendessem.
A situao podera evoluir de uma maneira total
mente diversa se o sistema constitucionalista verdadeiro
fosse posto em prtica com perfeita cobertura legal. Por
mais estranho que parea, este seria o recurso mais seguro
de que o monarca podera dispor para condnuar manten
do a burocracia sob seu controle efetivo. Pois, nesse caso,
a burocracia ficaria dependendo do monarca em relao
ao departamento, e surgira entre ela e o czar uma comuni
dade de interesses.
Devido natureza desses assuntos, nos quais tudo
est suspenso, no possvel formular expresses gene
ralizadas, mas nessa possibilidade que vamos buscar a
explicao para a posio em que se encontram certos
monarcas sujeitos a um direito constitucionalista formal
(como os da Prssia e de Baden), os quais detm uma po
sio bem mais forte que a do czar. O kmgdom o f znfhfence,
puramente parlamentar, precisamente por causa de sua mo
dstia consciente pode executar um belo trabalho, positi
vo e sistemtico, em benefcio de seu pas, ao passo que o
kingdom o f prerogative no pode faz-lo, porque a vaidade
dinstica ou a arrogncia (do monarca) podem se inflamar
facilmente devido ao reconhecimento legal das prerrogati
vas da Coroa, e, assim, ele levado a ambies pessoais
que so incompatveis com a realidade da vida pblica
moderna, a qual no comporta mais o diletantismo do so
Estudos polticos
berano como era moda no tempo da Renascena, a no ser

com graves prejuzos. Seja qual for o destino da Consti
tuio na atualidade, ficamos curiosos para saber qual
ser o caminho que o Partido do Centro tomar.
Em abril de 1906, Schipov fez uma proposta de fun
do eslavfilo: o Conselho Imperial deveria ser compos
to totalmente, ou ao menos em sua absoluta maioria, por
representantes dos êmstvos e de outras corporaes seme
lhantes, e fazer com que passasse a ser um corpo mera
mente consultivo, para assessorar diretamente ao czar, in
dependente da Duma, a qual seria a nica instituio a
participar do poder legislativo bem ao contrrio de uma
inovao que subsiste atualmente e da qual trataremos em
breve. Esta sugesto de Schipov apoia-se num pensamen
to ao menos em parte correto: a lei de 20 de fevereiro de
1906 transformou o Conselho Imperial em nada mais que
um freio imposto Duma, exclusivamente para favorecer
os interesses da burocracia que, por fora da lei, necessari
amente possui a maioria dos votos dentro do Conselho. O
czar, por sua vez, no encontra o menor apoio para si den
tro dessa instituio que discute e resolve os assuntos a
partir de uma sistemtica parlamentarista.
No entanto, um grupo que no fosse demasiadamen
te grande, que tivesse apenas uma funo consultiva e com
a qual o monarca pudesse manter um contato direto, po
dera ser mais influente no trabalho positivo (no sentido
que os defensores daquela teoria atribuem a esta expres
134 Max Weber
so) e poderia constituir um forte apoio contra a burocra

cia para os czares que soubessem valer-se dele. No siste
ma atual, o Conselho se compe necessariamente de 60
ou 80 membros no mnimo e, assim, faltando intimida
de, surgem srias dvidas sobre seu xito.
Seja com o for, certo que as d isposies
estabelecidas pelo ucasse de 21 de outubro eram o pice do
poder burocrtico colocado nas mos de Witte. Mas no
conseguiu mpor-se na posio de primeiro-ministro, car
go este que ele prprio havia criado para si. Assim se con
firma uma vez mais que um homem desmedidamente am
bicioso, totalmente desprovido daquilo que chamamos de
carter poltico e usando exclusivamente a inteligncia,
por maior que esta seja, no consegue mais do que sacrifi
car tudo para alcanar a pasta ministerial, e depois afastar-
se, desonrado, do cenrio.
Por causa das Bolsas de Valores, Witte havia manti
do seu posto por muito tempo, Mas, assim que o emprsti
mo externo chegou, Witte desapareceu, no conseguindo
nem mesmo garantir o crdito do governo que, em sua
opinio, devia estar suposto no emprstimo. Em janeiro,
quando ainda era indispensvel, Witte deveria ter levanta
do a questo da liderana e enfrentado Durnovo. Ao invs
disso, sujeitou-se a esse indivduo, o nico membro venal
do Conselho, e condenou-se a uma absoluta falta de influ
ncia, expondo-se ao dio e ao desprezo da sociedade,
sem ter conseguido conquistar a confiana do czar; alm
disso, tornou impossvel (ou, no mnimo, muitssimo dif

cil) a sua volta como eventual salvador da situao. To
davia, aqui no se trata da pessoa de Witte. Se agora a
racionalizao do poder burocrtico comear a avanar para
os postos mais baixos e continuar a espalhar-se de manei
ra irresistvel, certo que todos os ideais da eslavofilia
sero atingidos em sua raiz.
Com isso, porm, a guerra da sociedade contra a
burocracia torna-se permanente. Quanto eu saiba, o jor
nal N om e XAremia foi o nico que aconselhou o conde Witte
a permanecer no posto, usando de uma expresso de mui
to bom gosto para um caso como este: mbksse oblige. As
sim tambm, excetuando-se o funcionalismo, a nica par
te da populao que senria algum prazer em concordar
com o domnio da burocracia sob formas pseudo-consd-
tuconais de governo seriam os grandes capitalistas e ban
queiros, desde que lhes fosse concedida total liberdade na
obteno de lucros e que se fizesse desaparecer o direito
de greve. (Naturalmente, os grandes capitalistas sempre
estaro do lado da burocracia contra a Duma e toleraro
sem reservas os direitos formais desta). Entretanto, como
ainda descreveremos mais adiante, a burocracia se enleou
de tal forma em sua prprias redes com sua lei eleitoral
que j no podia ajudar esses seus amigos prediletos. Mais
adiante veremos que o Partido do Comrcio e da Indstria
o qual representa a classe burguesa, tomando-se o senti
do mais estrito da palavra conseguiu eleger apenas um
136 Max Weber
nico deputado. Todo o resto da sociedade russa, sejam

quais forem os partidos que a constituam, se ope, unida
como se fosse uma s pessoa, transformao da velha
autocracia numa burocracia moderna e racionalista.
O pavor dos vermelhos faz com que os propriet
rios se escondam por algum tempo sob a sombra da auto
cracia. Mas, em breve, ns teremos de nos convencer de
que mesmo o terror vermelho no tem condies de fazer
com que a sociedade russa relegue aos arquivos o sistema
do absolutismo esclarecido, ou seja, do absolutismo bu-
rocraticamente racionalizado, que subsiste como conse-
qncia da tcnica do trabalho burocrtico moderno. Este
o aspecto mais interessante do perodo do ministrio in
terino. A brecha se alargou a tal ponto que, depois de ani
quilar definitivamente os ideais das teorias polticas da
eslavofilia, s seria possvel conseguir sujeitar a buro
cracia a um controle legal pagando o preo de uma guerra
civil crnica. Entretanto, j vimos que o regime provisrio
no conseguiu restabelecer nem mesmo uma paz aparente.
A instituio do Conselho Imperial, que at ento

havia sido um corpo apenas consultivo, e a equiparao
de seus direitos aos da Duma lesavam o esprito do Ma
nifesto de 17 de Outubro. Essa no era apenas a opinio
da democracia, mas tambm a dos eslavfilos modera
dos como Schipov. Embora o Conselho Imperial fosse com

pletado por membros eleitos pela nobreza, pelo clero, pe
los ^tmstvos e universidades, pelas corporaes industriais
e artesanais, o imperador podia nomear um nmero igual
de membros, e o presidente do Conselho, que tambm era
nomeado por ele, tinha o voto de Minerva.
Como os membros nomeados para o Conselho Im
perial s podem ser demitidos a pedido espontneo, torna-
se impossvel a reestruturao de seus postos por meio de
um ministrio que seja formado pela Duma, e isso repre
senta a obstruo do progresso legislativo por meio da
burocracia do Conselho Imperial. Dessa forma fica claro
que a extenso total da competncia da Duma na realida
de nao traz mais que uma pequena alterao da lei de 6 de
agosto, no sentido de que acabava de ser estabelecido um
veto contra a Duma, impedindo-a de promulgar leis per
manentes (a mesma coisa aconteceu com o Conselho Im
perial ampliado).
Todo o relacionamento entre o governo e a repre
sentao do povo foi regulamentado sob uma orientao
dogmtica, na qual se considera que a representao do
povo o inimigo natural do poder estatal e sempre o ser.
Mas claro que esse modo de ver as coisas no poderia
provocar seno um movimento reflexo de considerar o go
verno como o inimigo natural do povo, que se costuma
atribuir democracia (mormente alem) para acus-la,
seria a nica reao possvel, se j no tivesse sido incultada
138 Max Weber
nas massas durante dezenas de anos pelo comportamento

da burocracia.
Ao promoverem a codificao de uma caricatura de

constitucionalismo os codificadores podero chegar a um
resultado bem diferente do que esperam. Apesar de toda a
competncia de alguns de seus membros e de toda a sofis
ticao de sua tcnica administrativa, a burocracia imen
samente estpida no campo da poltica. Usando uma es
pcie de esperteza campnia e com a malcia tpica dos
mongis, a burocracia procura fechar prudentemente to
das as malhas da rede jurdica, para que o Parlamento ne
las se enrede e fique preso.
Contudo, assim como a bajulao a inclinao do
vcio diante da virtude, assim tambm a codificao ex
pressa de um pseudoconstitucionalismo to profundamen
te inverossmil uma humilhao igualmente profunda da
autocracia perante o princpio constitudonalista; com o
passar do tempo, isso no diminui o prestgio desse princ
pio. Pelo contrrio, prejudica, isso sim, a autoridade do
monarca, o qual demonstra claramente estar permitindo
que o forcem a fazer concesses a um sistema que in
compatvel com sua vaidade e seu prurido autoritarista,
quando poderia muito bem fazer uma autntica experin
cia com o constitucionalismo. Se mais tarde se evidencias
se que essa experincia sincera no teve outro efeito

seno o de conduzir aos palavrrios ocos, ao desconheci
mento das oportunidades proporcionadas pelo atual es
tgio de desenvolvimento e s tentativas inteis de cama
rilhas pseudoparlamentaristas, ento o monarca ainda po-
deria contar com o poder religioso que a sagrao real
apesar de tudo possui junto ao povo. Poderia contar tam
bm com a fora das baionetas e com o poder de certos
ideais por mais que estes se baseiem em suposies de
carter totalmente transitrio, quando resolvem proclamar
o fracasso da experincia e abolir os direitos formais.
Seu prestgio sairia fortalecido dessa luta, s custas de seus
adversrios mais perigosos.
Mas agora, quando toda a movimentao do Parla
mento est cercada pelos arames farpados das leis, a situ
ao exatamente a oposta: o Parlamento que pode
transmitir s massas a convico de que a experincia de
governar juntamente com o monarca fracassou. E, se
tentarem dissolv-lo por meio de enganos e violncias,
forando a criao de uma Cmara de Administradores
Regionais, a idia do czarismo que ter de arcar com
as conseqncias.
A legislao eleitoral de Bulygin (Regulamento Elei

toral de 6 de agosto de 1905) apoiava-se na idia de dar
140 Max Wefaer
seqncia ao direito eleitoral dos êmstvos por meio de uma

representao bastante complicada das classes e catego
rias sociais. Normalmente, cada circunscrio eleitoral ti
nha a mesma extenso territorial de uma provncia. Em
cada circunscrio eleitoral havia trs grupos: o primeiro
era constitudo pelos representantes dos proprietrios de
terra, sendo que os grandes participariam pessoalmente da
escolha dos delegados eleitorais, e os pequenos, caso che
gassem pelo menos a um dcimo dos grandes, participa
riam por meio de procuradores. O segundo grupo era cons
titudo pelos representantes dos donos de propriedades
urbanas e de todos os outros pos de bens mveis: capi
tais da indstria e do comrcio e patrimnios mveis
cuja existncia se evidenciasse pela posse de moradias
muito valiosas. Esses dois grupos deviam escolher os elei
tores em sesses separadas. O terceiro grupo era o dos
camponeses no sentido classista da palavra, ou seja, os
que estivessem inscritos nos cadastros de contribuintes de
impostos agrcolas), que tambm escolhiam seus eleitores
em separado. Depois, na eleio dos deputados, os cam
poneses tinham o privilgio de, em cada circunscrio,
escolher um dos seus para participar da Duma e, em segui
da, juntamente com os eleitores dos outros dois grupos,
eleger os deputados restantes.
O censo das classes rurais e urbanas estava calcula
do de maneira que era necessrio ter posses no valor de 30
a 50 mil rublos, ou uma renda de no mnimo trs mil ru-
bos para cumprir as condies a que estava vinculado o

direito de voz ativa (pagamento de impostos, extenso
mnima de propriedades etc.). Somente na zona rural, os
pequenos proprietrios podiam agregar-se em crias para
obter o direito ao voto.
Portanto, no era s o proletariado (com exceo do
proletariado agrrio) que era excludo. Excluam-se tam
bm a classe mdia inferior (artesos, funcionrios de ca
tegoria mdia etc.) e principalmente a parte da intelligentsia
que no tinha grandes posses. Contra estes ltimos, ainda se
erguiam cautelas especiais, com a proibio de candidaturas
duplas, como o princpio da eleio do prprio meio, isto ,
o candidato ficava vinculado ao seu lugar de origem, e por
este princpio impedia-se que surgissem lderes populares etc.
Por esses meios, nutria-se a esperana de unir tanto
os interesses dos ricos como os dos camponeses tidos por
autoritrios, com aqueles da burocracia. Os eleitores que
representassem os proprietrios de bens mveis viam-se
confinados dentro dos grupos eleitorais das outras duas
classes, sendo que somente algumas cidades maiores esta
vam constitudas como circunscries eleitorais indepen
dentes. Os latifundirios e os camponeses deviam, por
tanto, repartir o poder, ao passo que a burguesia, no sen
tido especfico da palavra, e os rurastas domsticos das
cidades obtinham a garantia de um canto acolhedor.
O manifesto de 17 de Outubro prometia a extenso
do direito eleitoral para as classes que no encontravam
142 Max Weber
representao dentro desse sistema e isso parecia acabar

com todos aqueles refinamentos. Entretanto, a burocracia
procurou tornar incuos os efeitos do forte alargamento
das bases eleitorais, a cuja concesso se vira forada, fa
zendo com que a correnteza dos novos eleitores fosse ca
nalizada toda para uma nica direo: fizeram com que
participassem da classe dos eleitores que representam os
proprietrios de bens mveis, a qual se encontra em ir
remedivel minoria perante as duas classes de eleitores que
representam os proprietrios rurais e os camponeses. O
nmero de votantes multiplicou-se por vinte, pelo menos,
mas o nmero de delegados eleitorais a serem escolhidos
por eles ficou sendo o mesmo.
Evidentemente, o reescrito de 18 de fevereiro de

1905 foi extorquido do czar e vazado em termos bem de
finidos. Se, ao invs disto, no outono de 1904, antes do
caso de Port Arthur, tivesse sido outorgada uma Consti
tuio, mesmo com direito eleitoral discriminatrio ou
classista, e se ela tivesse entrado em vigor imediatamente,
por meio da proclamao das eleies e da convocao de
uma representao do povo, seria sumamente provvel que
houvesse uma Duma de carter burgus, agradecida, dis
posta ao mximo de colaborao. A vaidade do monarca e
os interesses da burocracia fizeram com que se perdesse a
oportunidade. Se ao menos as eleies discriminatrias,

previstas no projeto de Bulygin, tivessem sido marcadas
logo para o incio de agosto e pudesse ser dada a conhecer
a data da primeira reunio da Duma, ento no teria sido
excluda a possibilidade de se conseguir um Parlamento
com o qual Witte, que naquela poca ainda ostentava uma
aurola de glria, pudesse ter governado.
Mas o levante de outubro se interps e, depois do
Manifesto de 17 de Outubro o qual representava uma
derrota pessoal, clara e vergonhosa, do czar todos os
trunfos ficaram do lado da democracia. Do ponto de vista
egosta da burocracia, ficar aguardando os acontecimen
tos foi uma ttica correta, se o que se desejava era justa
mente um pseudoconstitucionalismo no lugar de uma po
ltica francamente constitucionalista. Assim que os acon
tecimentos de dezembro e as agitaes camponesas surti
ram efeito, teria sido o momento apropriado. Se naquela
ocasio, no fim de dezembro, existisse uma lei eleitoral e
um cadastro de eleitores e, conseqentemente, houvesse
condies para que fossem realizadas as eleies, supon
do-se, evidentemente, que existisse a base de um entendi
mento poltico com os lderes dos grandes proprietrios,
poder-se-ia admitir com um alto grau de probabilidade que
o resultado teria sido substancialmente mais favorvel do
que dois meses mais tarde. Mas, ento, voltavam a hesitar,
na esperana de que afinal esse clice talvez passasse
completamente. Veio ainda a questo da tcnica eleitoral
I lllllllll ll..... III IHIIlTll

144 Mas Weber
para criar mais um prazo de vrios meses para se realiza

rem as eleies principais. Esse grande espao de tem
po desfazia tudo o que se esperava alcanar por meio
da lei.
Se o legislador imaginou que, com isso, o calor da
agitao eleitoral diminuira ou que o partidarismo polti
co perdera sua importncia, deve ter sido uma decepo
completa, apesar do boicote estpido que foi organizado
pela extrema esquerda. Justamente nesse processo eletivo,
o prmio concedido disciplina partidria muito alto e,
alm disso, a longa durao da companha eleitoral, conse
quncia da complexidade do sistema adotado, levou a agi
tao ao ponto de fuso, com exceo dos casos em que
foi possvel esmag-la sem maiores consideraes se bem
que isso se revelasse mais difcil do que se imaginava.
Na realidade, uma coisa muito peculiar no amai es
tgio da evoluo russa que todos os fenmenos da ci
vilizao econmica e poltica da Europa Ocidental sur
gem de improviso e sem nenhuma escala intermediria no
ambiente ainda arcaico dessa sociedade exceto em sua
camada mais alta.
Em virtude das proibies deixadas inteiramente a
critrio da autoridade local (governador) as quais, s ve
zes, atingiam tambm as reunies dos partidos do centro
o nmero das reunies, ciclos e conferncias canceladas
era bem maior do que o das que chegavam a ser realizadas
(isto vale ao menos para a esquerda). Mas as reunies can
celadas nao eram menos importantes que as realizadas no

que se refere agitao partidria, muito pelo contrrio.
Ningum deveria admirar-se que tanto as massas das
cidades quanto os camponeses tivessem esta certeza: sem
pre que a burocracia probe alguma coisa, trata-se de algo
muito bom que ela no quer conceder ao povo. Dessa for
ma, a autoridade no fazia mais que proporcionar uma es
pcie de higiene mental para os nervos dos agitadores, prin
cipalmente dos nossos colegas russos, cuja capacidade de
ao deixa bem para trs os conceitos dos catedrticos ale
mes, acostumados a certo grau de comodidade: a par da
ecloso das foras retricas vinham tambm as da pu
blicidade. Houve um dilvio incrvel de artigos, uma se
quncia que parecia uma barragem de fogo, versando prin
cipalmente sobre questes de poltica agrria e apoiando-
se sobre as mais vastas estatsticas, ainda que muitas delas
contivessem contradies inconciliveis. Essas polmicas
no existiam apenas entre adeptos de orientaes partid
rias opostas, mas tambm entre correligio-nrios de nvel
universitrio que escrevessem para o mesmo jornal.
Nessas condies, a proibio de realizar alguma
reunio era um autntico benefcio para o orador semi-
morto de cansao. Alm disso, tal proibio transforma
va-se numa excelente propaganda para o partido atingido
pela proibio, uma propaganda que provavelmente era
melhor do que o discurso cancelado, e ainda trazia a van
tagem de ser gratuita. E isso tambm importante dentro
146 Max Wber
desse sistema eleitoral, pois tambm os custos da campa

nha eleitoral sao excessivos. Ao contrrio do que se fez na
Frana e na Inglaterra, e de maneira semelhante ao que se
fez na Alemanha, foi adotado o sistema de se elaborar um
cadastro especial de eleitores para cada eleio que viesse
a ser realizada. Na primeira vez, as circunstncias exigiam
que assim se fizesse, mas a lei prev o mesmo sistema tam
bm para o futuro.
E fcil adivinhar o volume de despesas que uma tc
nica eleitoral to complicada impe aos partidos. Entre
outros, existe tambm o desejo de simplificar as campa
nhas eleitorais e de disput-las com custos menores, tanto
no que se refere ao desgaste morai como fsico. isso que,
no Ocidente, leva a imprensa e os partidos melhor organi
zados os clericais e os socialistas a se empenharem
pela substituio das eleies indiretas pelas diretas. Nes
te ltimo sistema, pode-se aumentar o interesse das mas
sas pelas eleies e, em consequncia, aumentar a fora
da 1demagogia, utilizando recursos muito menores.
Empregando o formalismo e um sistema de filtragem,
o governo tentou evitar que a intdiigentsia e, especialmen
te, o temido terceiro elemento viessem a receber votos
dos camponeses. Por esses meios, conseguiu abaixar a m
dia do nvel intelectual dos deputados, mas no conseguiu
atingir as candidaturas da classe que para ela representava o
maior perigo: a inielgentsia na zona rural. Pelo contrrio, ape
nas a fortaleceu. Fora os casos em que esse grupo se exclui
Estudos polticos 14/
das eleies por meio de uma resoluo estpida de boicot-

las, nao havia outro meio de cont-lo, a no ser empregando a
violncia. Essa era a opinio da burocracia policial.
Mas a violncia, onde quer que fosse empregada,
transformava-se em propaganda. Muitos representantes
dos camponeses que haviam sido presos enviavam tele
gramas da prpria priso para a polcia, agradecendo-a pelos
servios que ela havia prestado para que fossem eleitos --
e, como se evidenciou mais tarde, tinham toda a razo
para isso. O emprego da violncia por parte da polcia sem
pre ofende o senso de jusria dos camponeses russos, de
estarem acostumados e inclinados a se sujeitar, ao menos
aparentemente, a essa violncia, talvez mais do que em
outros pases. Em parte, essa a razo por que tambm se
ofendem mais facilmente. Pois justamente por isso que
os camponeses russos no vem outra coisa nessa violn
cia a no ser a imoralidade, a influncia puramente ca
sual, brutal e absurda do poder, que se encontra na mo
de pessoas que so seus inimigos declarados. A nica per
gunta que nos resta fazer o que ir predominar por oca
sio das eleies: esse senso de justia obstinado e silen
cioso, ou o medo da polcia. O governo contava com essa
ldma possibilidade, e devemos reconhecer que, ao me
nos sob este ponto de vista, fez o que pde.
Uma vez tomadas essas precaues, o fracasso com
pleto nas eleies surpreendeu tanto o prprio governo
quanto os seus adversrios. Considerado objetivamente,
148 Max Weber
esse fracasso um fenmeno to estranho que suas peri

pcias certamente merecem um estudo de interpretao.
As associaes profissionais que haviam florescido
repentina e vigorosamente, e que eram o sustentculo do
movimento radical, foram dissolvidas. As corporaes pro
priamente ditas eram tratadas com mais considerao, e
nisso os russos foram mais espertos que o estpido regime
de Puttkamer em nosso pas. No obstante, a enorme pres
so que se exercia sobre a indstria criava uma forte reser
va de desempregados, a tal ponto que as fbricas cujas
atividades haviam sido reiniciadas podiam efetuar, com a
maior comodidade, uma triagem completa do operaria
do. A moral do proletariado caiu tanto que este parecia
prestes a perder totalmente at mesmo as conquistas pu
ramente econmicas da revoluo. Em toda parte, as f
bricas (as que trabalhavam, bem entendido, pois muitas
ficaram fechadas at abril) comeavam a prolongar nova
mente a jornada de trabalho; parecia que o nico fruto
que restava da revoluo era a substituio do tratamento
dos operrios de voc por o senhor.
Essa presso econmica fez amadurecer um fruto
que, nas condies prprias da Rssia, est intimamente
ligado ao comunismo agrrio. Uma parte importante do
exrcito de desempregados permaneceu nas cidades, mas
os outros voltaram para as aldeias de onde tinham vindo, e
os agitadores e socialistas que haviam sofrido com a tria
gem feita nas fbricas transformavam-se em propagam
distas do radicalismo entre os camponeses. Mas o movi

mento operrio, apesar da situao difcil, reergueu a ca
bea com uma elasticidade nunca vista em parte alguma,
por mais que o poder efetivo das foras situacionistas ti
vessem atingido seus lderes.
Seria bom traar um esboo, ainda que rpido, do

programa agrrio do Partido Constitucional-Democrtico
e sobre as divergncias de opinio que surgiram a respeito
desse programa, para que se possa ter uma idia das difi
culdades com as quais ter de contar a tentativa de 'fazer
alguma coisa57 nessa questo, que atualmente a mais im
portante na Rssia.
Com exceo do extremo norte e das regies das ter
ras novas, em quase todas as outras regies do Imprio
Russo d-se a apario de um fenmeno que subjetiva
mente se manifesta na forma de uma aguda fome de ter
ras entre os camponeses. Essa procura manifesta-se prin-
cipalmente na zona que abrange as regies das terras ne
gras (onde existe s, ou quase s, a atividade agrcola do
plantio de cereais), e as terras que com estas fazem fron
teira, estendendo-se da margem ocidental do Volga atra
vs da regio centro-sul at o rio Dnieper e ainda mais
alm. Objetivamente, a presso dessa procura de terras
manifesta-se claramente da seguinte forma: h duas dca
150 Max Weber
das o preo dos cereais vem caindo quase que constante

mente, e, enquanto as tcnicas empregadas permanecem
relativamente nos mesmos nveis, os preos dos arrenda
mentos e das propriedades esto em alta contnua, que
chega a ser exorbitante.
A procura de terras no tem origem na inteno de
investir para obter novas fontes de renda. A posse da terra
desejada muito mais como garantia, a fim de que cada
um possa usar sua capacidade de trabalho e garantir a pr
pria subsistncia. A finalidade no a obteno de lucros,
mas sim atender s necessidades mais prementes. Por isso,
o nico limite para o preo das terras so os recursos fi
nanceiros obtidos atravs de todos os meios imaginveis
por aqueles que as desejam. Se considerarmos o estgio
atual da qualificao dos camponeses para o comrcio, e a
economia como fator que s podera ser alterado muito
vagarosamente, ento correto considerar o empenho que
fazem para aumentar suas propriedades a todo custo como
premissa inevitvel para nado o mais, especialmente para
garantir a possibilidade de auto-ajuda.
A extenso das propriedades rurais aumentada por
meio de transaes particulares ou do Banco Agrcola. O
volume dos negcios significativo, mas so realizados a
preos tais que excluem toda a possibilidade de que as
rendas venham a compensar o custo das terras arrendadas
ou compradas. As razes so estas: 1) os resultados obti
dos pela administrao dos camponeses ficam, em mdia,
uns 20% abaixo do obtido pelos antigos senhores, de quem

se compram as terras; em muitos casos, o lavrador fica em
situao melhor como empregado do senhor fundirio do
que como arrendatrio ou comprador das terras, mesmo
que para isso tomssemos como base somente a "rentabi
lidade das propriedades; 2) e, principalmente, porque a
concorrncia terrvel dos camponeses que necessitam arren
dar ou comprar terras eleva os preos muito acima da renta
bilidade capitalizada peks propriedades, de tal modo que os
preos se elevam sem que seja possvel estabelecer um teto.
Nessa corrida desenfreada no so de forma alguma
os mais necessitados que conseguem obter a terra de que
Drecisam. Dessa situao sureju a idia de uma interven-
o para fixar os preos, de pr um fim exorbitncia que
se cobra pelas propriedades rurais, e fazer um planejamento
para incrementar o nadiel (direito dos camponeses de par
ticiparem da posse das terras) favorecendo aqueles que
realmente necessitam de um pedao de terra, aliviando-os
ao menos da presso constante da tome. Em resumo, foi
assim que nasceu a idia da expropriao.
Vejamos brevemente quais so os problemas em que
essa idia se enreda. Primeiramente preciso saber qual
ser a norma aplicada para determinar a extenso do nadiel\
que ser obtido por meio de distribuio de terras. Entre
sugestes e exigncias, confrontavam-se duas posies: 1)
a exigncia de que o lavrador possua a quantidade neces
sria de terras para poder utilizar toda a sua capacidade de
152 Max Weber
trabalho. A terra pertence a Deus, ela deve ser confiada a

quem trabalha com suas prprias mos, e cada um deve
receber tanto quanto possa cultivar. As estatsticas pem
acima de qualquer dvida que absolutamente imposs
vel alcanar esse objetivo na Rssia. Simplesmente no
existem tantas terras assim.
No obstante, no foi somente o Partido Social Re
volucionrio dos Operrios e Camponeses que defendeu
essa tese, at mesmo na Duma, mas houve tambm alguns
polticos especialistas em questes agrrias que se decla
raram a favor do que chamavam direito ao trabalho; 2)
o princpio da necessidade, referente ao direito sub
sistncia. Deve-se confiar administrao dos campone
ses tanta terra quanto for necessrio para atender s ne
cessidades mais elementares de subsistncia; entende-se
que essa norma s poderia ser estabelecida levando-se em
conta a situao prpria de cada lugar. A primeira norma
parte do direito ao trabalho, e a segunda, do direito sub
sistncia. A primeira norma, bem como o prprio direito
ao trabalho, baseia-se na tese de que a razo de ser da
atividade econmica o lucro e, por isso, um filho revo
lucionrio do capitalismo; a segunda norma toma como
razo de ser da atividade econmica a satisfao das ne
cessidades, e seu fundamento filosfico o ponto de vista
do sustento. O princpio da norma referente ao direito
subsistncia, por sua vez, pode obter duas formulaes:
2.1) deve-se tomar por medida uma extenso de terra que,
em condies normais, melhorando as tcnicas emprega

das pelos camponeses, baste para se poder alcanar um
nvel compatvel com os empreendimentos rurais moder
nos; 2.2) que se tome por base a tcnica atual dos campo
neses, ou seja, a capacidade de produo "normal de cada
regio, uma vez que no se pode favorecer diretamente os
ignorantes e os preguiosos.
Finalmente, temos ainda uma terceira posio. Se
gundo ela, uma vez que todas estas normas, especialmen-
te as contidas nos itens 2.1 e 2.2, criariam a necessidade
de fazer levantamentos minuciosssimos e tomariam im
possvel evitar a impresso de arbitrariedade, seria reco
mendvel uma norma histrica: 1) estabelecer como
nadiel mnimo a participao mxima das propriedades
estabelecidas em 1861, a qual era estabelecida com crit
rios diferentes em cada uma de suas regies, ou ento b)
estabelecer como mnimo o valor mdio da atual partici
pao dos camponeses nas propriedades. Prevaleceu a
posio de que as enormes convulses sofridas pela eco
nomia russa depois de 1861 tornariam essa norma extre
mamente arbitrria e teriam necessariamente um efeito to-
talmente desigual. O projeto elaborado pela comisso agr
ria do Partido Constitucional Democrata adotou o prin
cpio da necessidade.
154 MaxWeber
No subsiste dvida de que os projetos de expropri-

ao sistemtica e de diviso das propriedades particula
res no podero ser abafados facilmente. Por outro lado,
deve-se duvidar seriamente de que algum dia um desses
projetos venha a ser posto em prtica por qualquer gover
no russo, ainda que sob uma forma aproximadamente cor
respondente aos pontos mais decisivos dos ideais que atu
almente so defendidos. Mesmo o projeto bastante come
dido dos constitucionais-democratas uma proposta para
uma espcie de autovivisseco: contm propostas cuja
execuo teria de supor um universo livre de paixes5.
Basta que por um momento tornemos presentes aos nos
sos olhos as terrveis paixes e, mais que tudo, o caos de
conflitos de interesses que seria desencadeado entre os
prprios camponeses, mal algum tentasse fazer uma divi
so geral e sistemtica das terras, para que nos vejamos
forados a dizer que seria necessrio que o governo rosse
animado por ideais estritamente democrticos e que ao
mesmo tempo tivesse uma autoridade e um poder de ferro
para remover qualquer resistncia s suas determinaes.
Tanto quanto a experincia histrica permite afirmar, a
execuo de reform as com o essas, bem com o a
redistribuio peridica de tremendas extenses de arren
damento para um nmero gigantesco de interessados, s
possvel por meio de governo despticos e com a condi
o de que haja estabilidade econmica. Os milhes de
pequenos arrendatrios dependentes do Estado ormari-
am uma ciasse de colonos como s houve outra semelhan

te no velho Egito e no Imprio Romano.
O regime burocrtico no tem nenhuma possibili
dade de seguir esses ideais e muito menos de governar sem
respeitar a nobreza e a ciasse dos latifundirios; um minis
trio democrtico, por sua vez, no disporia de uma auto
ridade frrea e antidem ocrtica, nem podera agir
indiscnminadamente contra os camponeses. Portanto, uma
expropriao forada em grande estilo deixa ao menos de
ser provvel, acontea na Rssia o que acontecer. Enquanto
os camponeses viverem em agitaes polticas como ago
ra, ainda ser possvel comprar livremente as terras por
preos relativamente baixos. As guardas de cossacos cus
tam muito dinheiro aos senhores feudais, e a situao de
les extremamente incmoda mas, nessa situao, di
ficlimo conseguir o crdito necessrio para uma ao to
vasta que importa em bilhes, e os camponeses no tm
como pagar. Mas, assim que o pas voltar tranquilida
de e com as compras constantes por parte do Estado e do
Banco Agrcola, o preo das terras subir muito mais do
que ocorreu em nossa provncia de Posen; j agora verifi
camos que houve quintuplicaes e at decupiicaes dos
preos em algumas regies isoladas num espao de 15 anos
(apesar da queda dos preos dos produtos).
No que a idia da complementao da participa
o dos camponeses na propriedade da terra contivesse
algo totalmente impossvel - disso nem se fala. Mas que
156 Max Weber
uma tentativa sria de concretizar essa idia, levando-se

em conta a situao histrica das coisas, podera fracas
sar, batendo contra os escolhos que se ergueram em n
mero imenso e incontrolvel no rumo dessa embarcao
forada a navegar na escurido de uma absoluta falta de
dados estatsticos. E por isso que a concretizao dessa
idia lamentavelmente parece pouco provvel A to
das essas dificuldades acrescenta-se mais uma: os campo
neses j acordaram para a poltica e existem partidos
revolucionrios muito fortes e cheios das mais inflamadas
esperanas, que se empenham em pautar a sua fantasia.
Para encontrar uma soluo verdadeira para essa
questo de inaudita complexidade, com uma base ampla
como a quer o programa do Partido Constitucional Demo
crata, necessrio desenvolver um trabalho muito objeti
vo e imparcial Entretanto, com o grau de temperatura que
hoje em dia atingiram as paixes sociais e mesmo as pura
mente polticas, e ao servio das quais os lderes da extre
ma esquerda canalizam as esperanas dos camponeses, a
possibilidade de executar um trabalho sereno fica total
mente excluda. Devido poltica praticada nos ltimos
vinte anos, j tarde demais para fazer isso, como j
tarde demais para muitas outras coisas tambm. E , com
todo o respeito pela capacidade intelectual dos campone
ses sobre a qual at mesmo os observadores antidemo
crticos da Rssia fizeram constataes muito surpreen
dentes , no deixaria de ser uma auto-iluso perniciosa
Esmdos polticos 157
julgar que hoje em dia eles j tm capacidade de fazer uma

reforma agrria por conta prpria. Um parvenu genial como
Napoleao ou um cidado como N&rishington, contando com
a segurana do poder militar e apoiados pela confiana da
nao, poderam eventualmente criar uma nova Rssia,
baseada numa estrutura de pequenas propriedades rurais
mas as monarquias legtimas, bem como um corpo parlamen
tarista novo, ainda em luta por sua subsistncia, defendendo-
se direita e esquerda, jamais reunria condies para tanto.
Se a reforma agrria fosse levada a efeito, ainda que
apenas em parte, da maneira como sugere o Partido Cons-
titucional-Democrata, ento aconteceria o que j mencio
nei mais acima: o esprito do direito natural baseado em
princpios comunistas sofreria um forte impulso, e uma
conseqncia provvel seria que a Rssia passaria a ter
por longo tempo uma fisionomia poltica e social total
mente singular algo que realmente nunca houve antes.
Mas como seria isto? Parece impossvel de prever. Entre
tanto podemos ter a certeza de que haver um forte colap
so econmico durante uma ou duas dcadas, at que essa
nova Rssia pequeno-burguesa tome a ser embebida pelo
capitalismo. Faz-se necessria a escolha entre os objetivos
materiais e os ticos.
Bem diferentes seriam as conseqncias se a ao
expropriatria fosse limitada aos terrenos que efetivamen
te j se encontram arrendados aos camponeses, seguindo
o modelo da regulamentao autoritria feita para as ter
158 Max Weber
ras que se encontravam arrendadas em janeiro de 1896;

posteriormente podera haver a extino da taxa de arren
damento, e as terras passariam comunidade (ao munic
pio) ou, como agora j se faz no Banco Agrcola, poderam
ser confiadas a uma cooperativa de camponeses; seria, por
tanto, a conjugao de uma legislao regulamentadora
com o trabalho do Banco Agrcola. Economicamente,
certo que ela obteria com a mesma ou at maior facilidade
do que a legislao agrria irlandesa um lugar dentro de
algum estudo sobre a ordem social contempornea. Mas
ela se apoiaria numa seleo econmica, como de resto
demonstra a predominncia das aquisies individuais ou
realizadas pelas cooperativas independentes sobre aque
las feitas pelas comunidades do Banco Agrcola - e por
isso, essa maneira de executar a expropriao vira a con
trariar frontalmente o carter tico e de direito natural que
promana dos revolucionrios sociais e que se encontra
igualmente na base do programa de reforma agrria dos
constitucionais-democratas, ainda que sob uma forma di
luda. Por isso, estes ltimos e, especialmente, a grande
massa dos camponeses e seus idelogos sediados na
intelligentsia radical certamente a rejeitariam.
Na realidade, uma poltica agrria desse tipo seria
tao conservadora" quanto a idia dos constitucionais-de
mocratas de efetuar uma concesso sistemtica de exten
ses mnimas de terras aos que no as tm ou que tm
muito poucas como tais uma idia revolucionria em seu
ja iis a ^ B
Esrudos poiocos 159
aspecto social (alis, justamente o que pretende ser). E

seria conservadora"' mesmo que a norma que esboamos
acima se estendesse tambm a todas as terras feudais que
a l.o de janeiro de 1906 fossem cultivadas exclusivamen-
te com recursos dos prprios camponeses, transformando
por lei os contratos de trabalho em contratos de arrenda
mento com taxas fixadas oficialmente, as quais mais tarde
poderiam ser abolidas completamente.
Todavia, talvez nenhum desses dois caminhos ve
nha a ser escolhido. O lavrador russo ter de continuar
percorrendo sua via-sacra, supliciado e enraivecido, at que
o capitalismo agrrio moderno e, em parte, as pequenas e
modernas empresas rurais que se unirem com os merca
dos das pequenas indstrias tenham obtido uma vitria
definitiva na Rssia. Com isso, o ltimo refgio do comu
nismo estaria definitivamente enterrado na Europa e, jun
to com ele, o 'direito natural revolucionrio"" dos campo
neses que dele procede. De qualquer forma, nessa dire
o que se movimenta a poltica daqueles que atualmente
detm o poder fsico em suas mos, apesar das grandes con
cesses que se fazem orientao ideolgica do populismo.
No se deve desconhecer o fato de que nem todos

os grupos situados direita dos consttucionais-democra-
tas possuam uma organizao rgida; tinham menos co
160 Max Webex
nhecimentos da tcnica de agitao eleitoral e menos

pessoas que fossem aptas para essa agitao e que simul
taneamente tivessem formao cientfica e fossem capa
zes de se sacrificar sem restries. O doutor PiJienko teve
de arcar com uma boa parte dos custos intelectuais da Ali
ana de 17 de Outubro; o professor Oserov respondeu
sozinho pelo Partido Econmico Progressista. Os polti
cos elegantes do centro, como Schipov, abstinham-se.
O Partido da Indstria e do Comrcio acreditava poder
confiar no poder econmico e social de seus membros, e a
direita confiava na demagogia nacionalista e and-semita.
D a mesma forma, pelas aparncias externas, a si
tuao desses partidos na luta eleitoral podera parecer me
lhor que a da democracia, que se confrontava com inter
minveis obstculos. Esses eram to fortes que o comit
centra] dos constitucionais-democratas, ainda nas vspe
ras das eleies, levantava a questo de se, em vista disso,
no seria mais aconselhvel boicotar a Duma.
Havia algo que devia pesar mais que todos os obst
culos levantados pelas autoridades para inibir os demo
cratas e favorecer os partidos dos conservadores e os do
centro; era a mudana que se operava na disposio de
nimo dos proprietrios de terra, os mais favorecidos pela
lei eleitoral.
Depois de ter sido abafado o levante de Moscou e
sob a impresso das agitaes ocorridas entre os campo
neses, a reao, partindo da esfera da burocracia, come
ou a. penetrar na sociedade e, antes de tudo, nos %emstvos.

Entende-se facilmente que a razo decisiva para que isto
acontecesse proviesse das agitaes camponesas e as pe
sadas ameaas que se faziam s bases econmicas das gran
des propriedades rurais, cujos representantes eram as me
lhores cabeas dentro do liberalismo dos \tmsvos. Esse caso
um bom exemplo para se conhecer as condies de um
trabalho ideolgico feito por uma classe de proprietrios e
para se avaliar a medida da fora dos ideais humanitrios
quando em oposio a interesses econmicos. Enquanto a
base econmica dos proprietrios de terras que domina
vam os êmstvos permanecia inclume, estes seguiam os
numerosos idelogos polticos e sociais que surgiam em
seu meio. Mas agora viam-se ameaados por um naufrgio
fsico e econmico iminente. Eram assaltados pela violn
cia dos conflitos de interesses latentes e, como no podia
deixar de ser, ao serem arrancados de sua rotina cotidiana
e atingidos sensivelmente nos alicerces de sua posio so
cial, modificavam notavelmente seu ponto de vista.
Em meados de janeiro, quando a parte maior da mar
j havia baixado, sentia-se a mudana da mentalidade dos
que haviam sido atingidos por ela. O espao para a influn
cia dos idelogos havia se estreitado significativamente.
Os grupos da nobreza e dos latifundirios, que at ento
se alinhavam sob a liderana de liberais progressistas ou
que no participavam ativamente da poltica, comearam
a inundar as reunies dos %emstvos realizadas em janeiro.
162 Max Weber
Em consequncia daquela absteno dos moderados, a

minoria liderada por Gutschov, reduzida a 15 ou 20 pesso
as, quase desapareceu no Manifesto de Outubro, enquan
to que os interesses materiais das classes passavam
ofensiva em toda a linha.
A primeira vista deveria parecer que, para o gover
no, o caminho mais indicado e mais fcil de percorrer teria
sido o de unir-se com as classes privilegiadas de direito ou
de fato e, dado que a nobreza representaria uma base ex-
cessivamente fraca, isto significava que deveria unir-se com
os grupos mais moderados do constitucionalismo dos
%'emstvos. Mas no foi isso o que aconteceu. Nos -êmstvos,
no momento decisivo, o medo da revoluo foi superado
pela desconfiana contra o governo (o exemplo de Mos
cou, citado anteriormente, serve para demonstrar o fato);
reciprocamente, o desejo que o governo tinha de encon
trar um apoio contra a revoluo foi superado pelo velho
dio contra os êmstvos.
A primeira e a mais absoluta exigncia para que pu
desse haver um entendimento com as classes abastadas
era que a burocracia sacrificasse grande parte das arbitra
riedades de seu poder administrativo, mas ela simplesmente
no estava disposta a tanto.
Permanecia o velho e apaixonado cime dos êmstvos,
que se manifestara no tempo da guerra pela maneira incr
vel como a Cruz Vermelha se portou em relao s organi
zaes que os -êmstvos lhe colocaram disposio para que
pudesse atingir seus objetivos. Os ^rnstvos criaram uma

organizao puramente caritativa em favor das regies
flageladas pela fome. Pois essa organizao foi chicaneada,
vigiad e tolhida com a mesma mesquinhez como foram
tratadas todas as outras iniciativas filantrpicas proveni
entes do \'rnstvos, ainda que se tratasse da simples distri
buio de refeies - apesar da carestia gritante, todas elas
estavam interditadas.
Ao invs de deixar que o interesse classista" das
classes abastadas, o qual sempre reagia com muita rapidez
no sentido de salvar o Estado, se encarregasse da re
presso contra o terceiro elemento, a administrao dos
governadores e governadores-gerais se intrometia em toda
aparte, usando, como de costume, de meios violentos, que
por si s bastavam para ferir profundamente os ^-rnstvos.
Ela simplesmente no podia acostumar-se com a idia de
ceder uma parcela, ainda que mnima, de sua onipotncia
a quem quer que fosse. A resposta no se fez esperar. Mes
mo os membros mais moderados dos êmstvos (como
Schipov, por exemplo) haviam rejeitado os pontos minis
teriais que Witte lhes oferecera no fim de outubro, porque
estava fora de cogitao a hiptese de trabalhar em con
junto com Trepov ou Durnovo. No ms de janeiro, Witte
distribuiu uma circular para os -jvmstvos, convidando-os a
mandarem elementos de confiana para que lhe prestas
sem uma assistncia consulva permanente nas questes
polticas. Quase todos os êmstvos rejeitaram a proposta, e
164 Max Weber
Witte no teve outra sada seno declarar, algum tempo

depois, que as conversaes planejadas se haviam torna
do suprfluas.
Da maneira como eram, as duas partes no podiam
se unir. Alm disso, a burocracia econmico-liberal de
Witte, pela maneira como organizou a legislao eleitoral
e a representao no Conselho Imperial, condenou seus
amigos mais ntimos, que eram os da burguesia empresa
rial, a um papel insignificante, e destratou de maneira mais
rspida Timirisiev, o homem de confiana que eles tinham
no ministrio, um homem que se distinguia pela nobreza
de carter. Enfim, a burocracia sempre tornava a acumu
lar suspeitas sobre si de que estaria inclinada a favor do
direito de greve. Por todos esses motivos, a burguesia
empresarial no podia ser considerada capaz de trazer bons
frutos polticos para a burocracia.
Nessas circunstncias, tiveram incio as eleies para
a Duma. Os primeiros resultados comearam a surgir a
partir de 21 de fevereiro e pareciam revelar uma apatia
generalizada. Os resultados pareciam ser totalmente casu
ais. Mas j nas duas primeiras semanas de maro numero
sas eleies em cidades do interior evidenciavam a vitria
das legendas democrticas. Por isso aguardava-se com
muita ansiedade o resultado das eleies de delegados elei
torais em So Petersburgo (20 de maro) e Moscou (26 de
maro). Nas duas cidades a Aliana de 17 de Outubro se
havia unido com outros partidos constitucionais-monar-
quistas e mesmo a burocracia aderiu sua legenda. Por

isso, contavam com a vitria ao menos na maioria dos dis
tritos eleitorais urbanos. Mas, para surpresa de amigos e
inimigos, a constitucional-democrata venceu nessas duas
capitais, sem exceo de nenhum dos distritos, mesmo
aqueles que eram ocupados pela burocracia, pelos bancos
e pela classe dos aposentados ricos, e venceu por maiorias
inesperadas de dois teros e trs quartos dos votos, ha
vendo tambm uma participao inesperada, tendo-se em
vista o boicote que havia sido planejado.
Seguiram-se Kiev, um ponto nevrlgico da mais in
transigente agitao monarquista, e todas as cidades da
Rssia Europia que realizavam eleies independente
(com exceo das da Polnia). O comparecimento s elei
es demonstrou que a ordem da extrema esquerda de
boicot-las em geral no foi seguida, nem pela maioria dos
operrios que, por terem alojamento prprio, tinham tam
bm o direito de votar; nem pelos judeus, cuja atitude em
muitos casos era decisiva; nem pela pequena burguesia mais
radical. Est perfeitamente comprovado que grandes mas
sas de eleitores sociais-democratas haviam votado a favor
dos democratas e isso continuou acontecendo depois que
a social-democracia, impressionada por esses resultados,
suspendeu o boicote e fixou sua legenda para as eleies
que ainda faltavam. Em Tiflis a democracia foi superada
rapidamente pelos socialistas, que conseguiram eleger 9/
10 de todos os seus delegados eleitorais. Ao mesmo tem
166 Max Weber
po, isso demonstra que a vitria democrtica no tem ba

ses slidas: no caso de um comparecimento macio da ex
trema esquerda s eleies, esta certamente arrebataria uma
grande parte das cidades maiores das mos da democracia
e aconteceria o mesmo que se d entre ns: o fiel da balan
a oscilaria somente entre os socialistas e os partidos
classistas da burguesia, sendo que a democracia ideolgi
ca seria eliminada.
Com o crescimento da agitao eleitoral, no demo
rou nada para que malograsse a palavra de ordem de boi
cotar as eleies, mesmo na zona rural. A fraqussima par
ticipao dos pequenos proprietrios rurais nas eleies
no deve ser atribuda ao boicote. Somente em casos mui
to isolados que os camponeses aderiam ao boicote, no
comeo do movimento eleitoral. Tambm entre eles a
democracia conquistou uma esmagadora vitria na ab
soluta maioria das provncias da Grande e Pequena
Rssia, no Bltico e no Cucaso. A extrema venceu nas
regies das terras novas do sudoeste e em alguns luga
res das Terras Negras. Em quase toda parte foram os
camponeses que, decidida e inesperadamente, fizeram
causa comum com os da cidade para se oporem aos
candidatos moderados .
Assim, o governo via desvanecerem-se todas as es
peranas de que as eleies gorassem e ficou decepciona
do tambm pela atitude dos camponeses, e j no fim de
maro era possvel concluir que o governo teria de se con
frontar com uma maioria esmagadora de elementos

antiburocrdcos e totalmente radicais em questes sociais
e poldcas.
Movido por essa impresso, a primeira coisa que o
governo fez foi levantar imediatamente um 'emprstimo
de guerra para defender-se do inimigo interno, aceitan
do todas as condies que lhe eram impostas pelos ban
cos, que passaram a controlar o jogo. Antes, os bancos
haviam exigido, com muita perseverana, que a Duma fosse
convocada. Agora que isto estava para acontecer, eles ti
nham o mximo interesse em garantir o emprstimo antes
que a Duma se reunisse, pois tinham a certeza de que a
Duma jamais concordaria com as condies aceitas pelo
governo, que estava totalmente indefeso em suas mos.
Alm disso, a queda da burocracia ou sua sujeio Duma
viria expor todos os fundos russos a destinos imprevisveis
e estragar completamente o negcio. A situao financeira
do governo chegou a tal ponto que ele tinha de sujeitar-se
Duma ou aos bancos. Preferiu estes ltimos, aceitando
toda e qualquer condio. Apesar de um desconto que
durante algum tempo se elevava a 9% e que no fim de
janeiro podia passar a qualquer momento para 10%, as
disponibilidades de dinheiro no banco decresciam cons
tantemente e a sonegao de impostos por parte dos cam
poneses era sensvel.
Havia fortes manipulaes no oramento, por causa
do aumento dos vencimentos dos funcionrios dos correi
168 Max Weber
os e estradas de ferro, de melhorias das condies de vida

dos m ilitares, dos donativos para os cossacos, das
tranferncias de unidades do aumento dos gastos da pol
cia, das altas verbas de assistncia55 contra a fome, da
dispensa dos pagamentos de alforria pelos camponeses e,
malmente, por causa da diminuio das propriedades do
Estado e de suas fontes de arrecadao de impostos. Uma
parte desses prejuzos j havia sido acertada na forma de
dficit do exerccio findo, e a outra parte ainda vinha pela
frente. J no era possvel operar com letras do tesouro a
curto prazo.
Assim sendo, foram aceitas as condies que esta
vam em contraste quase grotesco com as cotaes reais
dos papis russos. Esses papis sempre tiveram uma cota
o relativamente alta, mesmo nos momentos mais crti
cos da guerra contra o Japo - o que, alis, ocorreu em
virtude da ttica digna de admirao empregada pelas gran
des instituies financeiras para controlar as bolsas de va
lores e, atualmente, a sua cotao era das mais humi
lhantes que a Rssia ou outra qualquer das grandes potn
cias de incontestada idoneidade j haviam suportado.
Seja como for, o emprstimo estava em segurana,
com o que o conde Witte tornava-se um homem dispens
vel. Ele arcava tambm com todo o dio suscitado pelas
atividades do ministro do interior e, por isso, tambm os
bancos do exterior deviam achar arriscado assistir ao con
tato desse homem com essa Duma. Em vista disso, o pri
meiro pretexto que apareceu ( difcil determinar precisa

mente que espcie de pretexto foi) bastou para fazer desa
parecer Witte e seu gabinete, sem honras e sem fama. Em
seu lugar, colocaram uma seleo de funcionrios corretos,
conservadores, pouco comprometidos com a sociedade.
O dia da abertura da Duma chegou. Sob a pompa
festiva do squito palaciano, o czar subiu com passos in
seguros (conforme diziam os jornais) os degraus do trono
e leu sua saudao totalmente desprovida de contedo.
Dizem que a Fala do Trono, esperada por todos, havia sido
postergada por influncias irresponsveis, mas, na reali
dade, certamente foi porque no sabiam o que fazer e no
conseguiam chegar a um acordo sobre o seu contedo. O
efeito mais negativo do discurso foi provocado pelo fato
de no dizer uma palavra sequer a respeito da anistia que
se esperava em todas as prises do pas e em dezenas de
milhares de aldeias onde houvera deportaes e detenes.
Essa anistia era esperada como um smbolo de que a pr
tica de impor penas sem julgamento prvio chegaria ao
fim ainda mais depois que o governo, a gosto ou contra
gosto, havia mandado trazer de volta da Sibria e de Arcangelsk
alguns deportados que haviam sido eleitos para a Duma.
Um catedrtico que havia sido deposto, Muromzev,
foi eleito presidente da Duma, e outro professor, Gredeskul,
que acabara de ser deportado e estava numa priso domi
ciliar em Arcangelsk, foi eleito vice-presidente. Imedata-
mente, saindo dos esquemas normais de trabalho, um dos
170 MaxWeber
veteranos do movimento libertador, Petrunkievitch, o ex-

presidente da Unio Libertadora na sua fase conspirativa
na Floresta Negra alem, abriu sob tempestuosas aclama
es a questo da exigncia da anistia. H ento teve incio
o drama propriamente dito: nenhuma das partes acredita
va que o fim pudesse ser outro que plvora e chumbo.
O jornal oficial publicara a saudao do imperador, mas
continuava ignorando a existncia da Duma. A imprensa
de Petrogrado dizia que aquele jornal no sabia se devia
encar-la como uma instituio estatal ou como um clube
revolucionrio. Da m esm a form a portavam -se os
prceres da velha Rssia. Antes do inicio das sesses e
de acordo com a lei, Muromzev foi recebido pelo czar e
trouxe 'boas impresses. Por ocasio dos tempestuosos
debates a respeito da anistia, descarregava-se toda a
irritao acumulada se bem que de forma controlada e
a mensagem, que tanto na forma como no contedo era
bem dura, j havia sido aprovada. Foi ento que Muromzev
precisou voltar corte, por ocasio do aniversrio do czar.
Dentro de uma etiqueta bem estudada, foi conduzido a
um lugar de honra e ningum que tivesse alguma autorida
de se dignou de dirigir-lhe a palavra. O czar negou-se a
receber pessoalmente a mensagem, e procurou fazer com
que ela fosse entregue ao ministro do Pao. Essa atitude
s podia causar a mais negativa impresso entre os cam
poneses, os quais so unnimes em exigir que seus represen
tantes tenham acesso direto ao czar. O resultado mais persis
Escudos poldcos 171
tente de todos esses acontecimentos ser o esfacelamento do

romantismo czariano entre as massas dos camponeses.
No foi somente o fato de que os assentos dos mi
nistros ficassem desocupados na Duma durante dezesseis
dias. Desde dezembro o governo vinha adiando a convo
cao da Duma, alegando, entre outras coisas, a necessi
dade de preparar-se, e at o fim do ms de maio no
encaminhou Duma nem ao menos um projeto de lei. Toda
sua atividade consistia em responder mensagem que ha
via sido aprovada por unanimidade pela Duma (o conde
Heyden havia declarado que ele e seus seguidores deixari
am o recinto no momento da votao, pois s discorda
vam da linguagem da mensagem e no queriam prejudicar
a unanimidade). Essa mensagem continha um programa
que consistia nos seguintes pontos: frmula da lei eleito
ral de quatro elementos; eliminao das arbitrariedades
dos funcionrios que se interpunham entre o czar e o povo
por meio de um controle do poder Executivo a ser feito
pelo Parlamento; possibilidade de exigir prestao de con
tas dos ministros; regime parlamentar; supresso do con
selho imperial; garantias de liberdades individuais; liber
dade de expresso, de imprensa, de associao e de reu
nio; direito de greve e de encaminhar requerimentos; igual
dade de direitos de todos perante a lei; ab-rogao da pena
de morte; desapropriao das terras e sua concesso aos
camponeses; legislao trabalhista; escolas gratuitas; re
forma tributria; reforma das autarquias, 'tendo por base
172 MaxWeber
o direito de sufrgio universal; justia e direito dentro do

Exrcito; independncia cultural das diversas naciona
lidades (ramos genticos que compunham a populao);
anisda geral para todos os crimes religiosos, polticos e
agrrios.
A resposta concordava com os seguintes pontos: al
terao do direito eleitoral, mas no para j, pois que a
Duma estava apenas iniciando os trabalhos; legislao tra
balhista; escola para todos; distribuio mais justa dos im
postos, especialmente impostos de renda e de herana; re
forma das autarquias, levando-se em conta as peculiarida
des dos pases limtrofes; garantias de direitos pessoais e
de liberdade individual (sendo, no entanto, mantidos re
cursos eficientes para coibir os abusos); responsabili
dade judicial dos funcionrios; abolio dos passaportes
internos; ab-rogao das excees classistas que atingiam
os camponeses; concesso de terras atravs do Banco Agr
cola e, mais tarde, por distribuio de propriedades do go
verno e por transferncias de domiclios (mas recusando
toda espcie de expropriao). Todas as outras exigncias
foram rejeitadas com maior ou menor determinao, de
maneira especial a anistia; neste ponto a nica conces
so consistia num exame detalhado das circunstnci
as que envolviam as pessoas detidas ainda no subme
tidas acusao.
Estudos polticos i .o
Seria intil descrever aqui as deliberaes concretas

da Duma, pois nao deram em nada. Depois da obstruo
sistemtica do governo, quando finalmente puderam ter
inicio, as deliberaes foram mantidas com uma intensi
dade que no se via em nenhum outro Parlamento do
mundo. O trabalho propriamente dito nao se realizava no
plenrio, que era o nico a ser focalizado pela imprensa,
mas sim nas comisses. Basta ver a agenda semanal das
sesses para saber o quanto os deputados eram empenha
dos no trabalho das comisses realizado atrs dos bastidores.
No incio de julho, todos os projetos apresentados
pelos deputados da Duma j estavam quase concludos.
Depois que, durante 14 dias, bem mais de cem membros
se haviam pronunciado a respeito do projeto de reforma
agrria, este foi submetido a uma comisso de 91 mem
bros e a numerosas subcomisses durante o prazo de qua
tro semanas, de maneira que as linhas bsicas que podiam
o b ter apoio de uma boa m aioria j haviam sido
estabelecidas: correspondiam quase que integralmente s
do projeto consdtucional-democrata.
Os crculos palacianos nao se irritavam com a pos
sibilidade de que a Duma produzisse pouco e sim porque
ela prometia demais, em termos de resultados de conte
do desagradvel. Procuraram ento enle-la, submetendo-
lhe um projeto de emprstimo de 50 milhes para ameni
zar a$ conseqncias do fracasso que se previa para as pr
ximas colheitas. A Duma concordou com apenas 15 mi
174 Max Weber
lhes e reservou para si as concesses ulteriores que se

fizessem necessrias. No entanto, determinou que essa
verba deveria ser obtida por meio de conteno de despe
sas porque o reiatrio financeiro de Kokovzev (alis,
totalmente indecifrvel) no havia fornecido elementos que
comprovassem a necessidade de um emprstimo. Depois
que a petio de Samarin havia sido rejeitada por votao
nominal, a maioria do Conselho Imperial aderiu a esse ponto
de vista, o que representava uma derrota pesada para o
ministrio. Sua situao piorava a cada passo: restava-lhe
apenas dissolver a Duma ou sujeitar-se.
Em conseqncia da diviso da Duma e do isola
mento a que estavam relegados os constitucionais-demo-
cratas, sob o ponto de vista ttico, o momento parecia fa
vorvel para a dissoluo, uma vez que ningum estava
preparado para isso. E o governo aproveitou a ocasio. A
Duma foi dissolvida, e o Conselho Imperial (com exceo
dos dois departamentos puramente burocrticos) foi adia
do at a nova convocao do Parlamento. A isso seguiu-se
imediatamente a divulgao de um Manifesto Imperial, o
qual deve ser considerado como uma realizao espanto
sa, mesmo tendo em vista a situao peculiar da Rssia.
Esse Manifesto afirma, em primeiro lugar, que a Duma,
ao invs de trabalhar no campo legislativo, ter-se-ia afas
tado do limite da sua competncia, ocupando-se com in
vestigaes a respeito das atividades das autoridades lo
cais, estabelecidas por nossa determinao e com as m-
perfeies das leis fundamentais que s podem ser modi

ficadas por nossa imperial vontade. Essa ltima afirma
o simplesmente paira no ar, uma vez que a Duma no
fez nenhuma tentativa de aambarcar as iniciativas reser
vadas ao imperador. De acordo com a Constituio, a Duma
tem o direito de interpelao face a atitudes ilegais das
autoridades. E , no que tange ao trabalho criativo em ma
tria legislativa, sendo que no se deve tomar por base os
discursos feitos no plenrio mas sm a atividade das co
misses, repetimos, uma vez mais, que no existe nenhum
Parlamento no mundo que tenha realizado tanto em to
pouco tempo como o Parlamento russo se bem que no
da maneira como teria sido agradvel ao czar.
O Manifesto contm expresses assim: Imporemos
aos renitentes nossa imperial vontade fora. Em vista
dessa expresso suspeita e pomposa, ser difcil encontrar
uma qualificao adequada para caracterizar a frase final.
Na introduo havia uma nota que dizia, com aquela un-
o religiosa pouco sincera (que hoje em dia se tomou um
ingrediente repugnante de todos os com unicados
monrquicos), que o imperador havia confiado na graa
divina, mas acrescentava logo em seguida que fora de
cepcionado em suas esperanas por uma cruel provao,
e no final chega concluso de que, a partir de agora, est
decidido a depositar sua confiana em seres humanos: Ns
cremos (1) que surgiro heris do pensamento e da ao e,
graas ao desprendimento de seu trabalho, eles faro com
176 Max Weber
que a glria da Rssia volte a brilhar. Mesmo que esse

reconhecimento da prpria impotncia dvesse o efeito de
excitar a comiserao dos heris que se supe estejam
ocultos nos bastidores, fazendo com que abandonassem o
anonimato certo que no sistema policial desse regime ja
mais encontrariam lugar, a menos que para o redator do ma
nifesto, esses heris sejam indivduos do ripo do ex-minis
tro Durnovo, do general Trepov, ou do ministro do Interior,
Stolypin, que, simultaneamente divulgao do Manifesto,
ascendia ao cargo de primeiro-ministro. Mas, o mximo que
se pode dizer a favor desses homens o que lembra o provr
bio: Com o sabre na mo, qualquer idiota pode governar.
Como os preparativos ainda no foram feitos, por
enquanto talvez tudo fique em paz, a menos que a massa
escape ao controle de seus lderes, como aconteceu no l
timo outono, A queda das cotaes dos emprstimos no
muito grande: os bancos no podem fazer negcios a
no ser com o regime absolutista e necessitam aplicar seus
recursos em algum lugar; e as cotaes sero estilizadas
de acordo. Quem se deixar enganar por esse recurso ou
por um Parlamento sujeito a coaes e tornado submisso
por meio de violncias e falsificaes j no poder mais
ser ajudado por ningum.
As exposies desta crnica podem demonstrar ao
menos um fato: por enquanto totalmente fora de cogita
o que esse regime possa encontrar o caminho para uma
pacificao realmente duradoura do pas, Seria necess-

Estudos polticos
rio que ele quisesse e pudesse agarrar-se aos prprios ca

belos e arrancar-se para fora do atoleiro. Deixando um
pouco de lado as questes tticas, o resultado do procedi
mento do governo, a longo prazo, s poder ser uma ulte-
rior desvalorizao do czar perante os camponeses, mes
mo que esse efeito talvez seja camuflado pela falsificao
das eleies, com a qual se deve contar.
Com isso interrompemos esta crnica. Por meio dela
conseguimos apenas traar um esboo das causas mais pro
fundas que se ocultam por trs dos ltimos acontecimen
tos, especialmente dos diferentes pontos de vista que se
degladiam na corte. Mesmo na Rssia, a informao sobre
esse assunto deficiente. Mas tambm no foi nossa in
teno apresentar algo como uma histria do ltimo se
mestre. Nossa incumbncia era antes a de tornar mais
compreensvel, na medida em que as fontes de que dispo
mos o permitam, a situao geral, social e poltica, para a
qual o pas foi conduzido pelo absolutismo policial (he
rana poltica de Alexandre III, que no foi abandonada a
tempo) e, ultimamente, pelo ministrio de transio enca
beado por Witte. A primeira coisa que esse pas tem de
fazer livrar-se dessa situao, mas ningum sabe dizer
como. Parece totalmente impossvel fazer previses, ain
da que s para os prximos meses, e mesmo os polticos
russos melhor informados no arriscam faz-las.
H uma coisa que se pode afirmar: os regimes di
nsticos modernos sentem-se inclinados e forados a tra
178 Max Weber
balhar tambm por seu prestgio interno, para livrar a cara,

e isso fez com que, na Rssia, o governo fosse levado a
no conceder em tempo o que tinha de conceder, e depois
que as concesses lhe eram extorquidas fora uma por
uma, procurou e continua procurando restabelecer o pres
tgio perdido por meio de arbitrariedades policiais. Foi a
convico de que as vtimas estavam sendo sacrificadas
para lisonjear essa vaidade que levou os parados que de
fendiam a soluo parlamentarista a no oporem obje
o mais vigorosa maneira selvagem e brutal com que a
esquerda vituperava os ministros na Duma e os expulsava
de seus lugares.
Por seu modo de agir, o governo irritou ao mximo
os eleitores da Duma e, em vista disso, no possvel di
zer quais teriam sido as concesses com que podera ter
chegado a um acordo com a Duma para executar um pro
grama, fosse ele qual fosse. No meio da poeira levantada
pela burocracia, difcil enxergar os elementos com os quais
se pudesse governar de maneira civilizada. Estamos con
vencidos de que a brusca oposio criada entre as classes
sociais dar necessariamente uma caracterstica reacionria a
qualquer tentativa de buscar apoio entre as classes abastadas.
Entre ns, est na moda um costume ridculo de pro
curar algum que possa ser apontado como culpado
quando surgem essas terrveis dores de parto, como as que
a Rssia tem de suportar agora. Sendo que naturalmen
te no se cogita culpar o monarca ou algum de seus as
sessores mais diretos, e sendo que est na moda criticar de

maneira gratuita o parlamentarismo, os alemes carrancas
s podero achar que a culpada a Duma. Dizem que foi
politicamente incapaz, que no realizou nada de posi
tivo e, para refrescar os leitores alemes, acrescentam que,
afinal, a prpria nao russa no est madura para um
regime constitucional. Mas, a primeira pergunta que nos
ocorre : qual a maturidade das pessoas que se assen
tam sobre o trono ou ao seu lado e que conduziram o pas
a essa situao?
Durante nove longos meses, o atual regime nada fez
a no ser passar a perna, com m alcia tipicam ente
monglica, nos direitos que ele prprio concedia. Se
guindo o velho estilo, foi somente em meados de junho
que surgiram as primeiras propostas de reformas realmen
te modestas, as quais ostentavam em sua fronte a marca
do pensamento prprio do liberalismo dos -êmstvos. Havia
certeza de que o projeto de lei sobre os juizados de paz
seria aprovado, e que o de reforma agrria seria discutido
com seriedade e objetividade. Mas o governo no fez o
que realmente era decisivo: no concedeu as garantias con
tra as arbitrariedades absolutas da polcia (abolio das
detenes e deportaes administrativas, responsabili
dade de todos os funcionrios, sem exceo, perante cor
pos de jurados independentes) e, sem isso, no havia parte
da populao na qual o governo pudesse se apoiar. A dis
soluo da Duma s poder levar a resultados que lhe se
180 MaxWeber
jam favorveis se o governo estiver disposto a falsificar as

eleies, o que, alis, provvel que acontea.
Para justificar as arbitrariedades plenipotencirias da
polcia, o regime invoca os atos dos terroristas. Mas, basta
olhar para as estatsticas e verificar que a decretao do
estado de stio, ou seja, da ausncia de direitos, serviu apenas
para aumentar o nmero de atentados e torn-los simpticos.
Assim como no possvel promover uma revolu
o por baixo sem a ajuda ou ao menos a tolerncia da
burguesia, tambm no possvel levantar um dique vi
olncia sem antes obter o seu apoio. Nesse caso, valia para
o governo a conhecida frase: O m messkurs h s assas sins
commencent!
Ao invs disso, o governo conta evidentemente com
a experincia segundo a qual a mquina geralmente no
se cansa no caso a mquina o mecanismo burocrtico
, ao passo que mesmo o entusiasmo mais selvagem cos
tuma ter seus momentos de cansao. Mas ningum sabe se
algum dia a energia indomvel do radicalismo russo che
gar a esmorecer perante o regime amai ou perante outro
que lhe seja semelhante muito menos depois que foram
criadas as estruturas das organizaes sociais-democratas
e sociais-revolucionrias. E isso certamente no aconte
cer antes da total runa econmica do pas.
E certo que, na luta peia libertao que se desenrola
na Rssia, existem poucos aspectos de grandiosidade que
pudessem contribuir para excitar as paixes dos especta
S a ijB S ia iiB iS B H & B

dores indiferentes. Isso se depreende da circunstncia de

que, com exceo do programa agrrio difcil de entender,
as outras exigncias de que se trata aqui no Ocidente j
perderam h muito tempo o charme prprio da novidade,
Essas idias parecem recenr-se da falta de uma ori
ginalidade que possuam nos tempos de Cromweli e de
Mirabeau, e, na medida em que seu contedo puramente
poltico, realmente no possuem originalidade nenhuma.
Para ns, a maioria delas trivial como o po de cada dia.
A isso acrescenta-se o seguinte: em ambos os lados sente-
se a falta de lderes realmente grandes que poderam im
pulsionar o interesse passional dos que se conservavam
distncia. Pois no basta que algum seja um excelente
propagandista poltico ou um especialista inatacvei em
assuntos sociais e polticos, ou at mesmo um corajoso
revolucionrio da ativa para que possa ser considerado
um autntico lder poltico.
Tudo isso causa facilmente a impresso de mera re
petio de doutrinas. Todas as idias que aqui se discu
tem, sustentadas pelos mais diversos partidos, so produ
tos coletivos, no s em seu contedo, mas so expres
samente considerados como tais. E o olho do espectador,
especialmente entre povos poltica e economicamente sa
ciados, no est acostumado, nem tem condies para
distinguir de longe, por entre o vu desses programas e as
aes coletivas das grandes massas, a paixo poderosa dos
que lutam, o destino de cada um, o idealismo que no va
182 Mas Weber
cila, a energia indmita e o revezamento brusco entre as

esperanas tempestuosas e o tormento das decepes. O
drama por vezes terrvel do destino de cada um surge ape
nas como uma confuso impenetrvel. uma luta in
cessante, ferrenha, um nmero tal de assassnios e atos
arbitrrios que mesmo esses horrores se transformam
em rotina.
Despidas do fascnio das velhas lutas dos cavalei
ros, as batalhas modernas apresentam-se como um pro
cesso mecnico entre os produtos objetivados em instru
mentos do trabalho intelectual dos laboratrios e oficinas,
e o poder frio do dinheiro; ao mesmo tempo, inclui uma
terrvel e ininterrupta tenso de nervos, tanto dos lderes
como das centenas de milhares de liderados. O que acon
tece com as batalhas modernas ocorre tambm com a
moderna revoluo. Ao menos aos olhos dos meros espec
tadores, tudo se reduz tcnica e resistncia de nervos.
Esta nossa descrio ter mostrado que na Rssia,
onde o poder policial abusou de sua fora, valendo-se dos
recursos mais refinados da mais ladina malcia tipicamen
te asitica, a luta contra a polcia tinha de consumir foras
em operaes tticas, tinha de dar tanto valor s conside
raes de tcnicas partidrias, que era difcil algum fa
zer o papel de grande lder. Grandes feitos no so pos
sveis no combate a ratazanas. Por outro lado, as grandes
personalidades no existem, simplesmente. No meio do
funcionalismo h excelentes indivduos, e qualquer pes
soa, mesmo examinando superficialmente a situao, fa

cilmente os localiza. Mas, dentro do sistema atual, eles
podem tornar-se tudo, menos estadistas que venham a
realizar grandes reformas, Como em nosso pas, tambm
l as ambies dinsticas j se encarregam de impedi-las.
Mesmo o volume imenso de trabalhos intelectuais
cuidadosos, por vezes admirveis, que podemos encon
trar entre os escritos oficiais desse governo, so consumi
dos e, como j vimos, acabam sendo postos a servio de
um objetivo nico e absoluto: a autoconservao do po
der policial, que nunca saber enxergar alm de si mesmo.
A terrvel ausncia de justificativa para esse objetivo, a
absoluta impossibilidade de algum poder enganar-se a si
prprio para imaginar que esse regime incorpore, ainda que
de forma modesta, valores ticos ou culturais, faz com
que o modo de agir desses potentados e o trabalho pro
fissional desses servidores do Estado principalmente o
dos mais zelosos entre eles - adquiram aquele aspecto
fantasmagrico que o apoltismo de Leon Tolstoi sabia
fazer-nos sentir de maneira amedrontadora em Rfssurreio.
Houve quem comparasse a Revoluo Russa [de
1905] com a Revoluo Francesa. Podemos desconsiderar
numerosas diferenas, bastando apontar para um elemen
to decisivo que no passado era tido como sagrado e que
agora, para os defensores do movimento de libertao, mes
mo os '"burgueses, j no mais, nem se encontra enu
merado no catlogo dos bens que devero advir com a
184 Max Weber
libertao: trata-se da propriedade. Hoje em dia, quem

proclama a propriedade como direito "sagrado o czar,
mas, ainda assim, com certo atraso em relao a seus pr
prios interesses. Acontea o que acontecer, isso o fim de
todo e qualquer romantismo eslavo filo, o fim da ve
lha Rssia. Mas, na Rssia, as foras importadas do mais
moderno capitalismo se confrontam com um fundo de co
munismo agrrio arcaico e desencadeiam entre seus ope
rrios sentimentos radicalmente socialistas, aos quais se
opem imediatamente organizaes antiberais do mais
moderno jaez. Assim, torna-se muito difcil saber quais
sero as caractersticas da evoluo da Rssia, mesmo que,
no final das contas, a sacralidade do direito de proprie
dade acabe levando a melhor sobre a ideologia socialista e
revolucionria dos camponeses, o que nos parece ser a hi
ptese mais provvel.
Na Rssia ficaram excludos todos os estgios de
desenvolvimento que, no Ocidente, eram postos a servi
o do movimento burgus de libertao pelos poderosos
interesses econmicos de algumas classes mais abastadas,
o proletariado industrial conta com uma baixa porcenta
gem que, por enquanto, influi pouqussimo, e os ideais dos
camponeses continuam vagando por um mundo irreal,
apesar de tudo. Levando em conta todos esses fatores,
nunca a luta pela liberdade foi travada em condies to
adversas como na Rssia, jamais se viu tamanha pronti
do para o martrio. Parece-me que todo alemo que ainda
Escudos polticos 185
sinta um resto do idealismo de seus antepassados deveria

nutrir uma profunda simpatia por esses homens.
Queremos levar considerao dos demais polti
cos da Alemanha, realistas e reacionrios, se convm ou
no suscitar na Rssia ressentimentos contra ns, como
aqueles que Napoleo III fez surgir entre ns contra a Fran
a, antes de 1870. Basta que leiamos os jornais reacionri
os e oficiosos da Rssia para verificar com que habilidade
eles usam as expresses estupidamente antidemocrticas
de nossos rgos de imprensa que se dizem responsveis
pela conservao do Estado, para desviar o dio das
massas para o exterior - contra ns, evidentemente.
claro: o regime czarista, miservel como , amea
ado em sua existncia por qualquer guerrazinha que even
tualmente surgisse, um vizinho agradvel. Se a Rssia
tivesse um regime verdadeiramente constitucional, tomar-
se-ia um vizinho bem mais poderoso, sendo que ento se
ria mais sensvel ao instinto das massas, seria tambm
um vizinho menos tranqlo. Mas no adianta querer
enganar-se a si prprio: essa Rssia vir, de uma forma
ou de outra.
Olhando as coisas com olhos de puro realismo
poltico, deveriamos adotar a seguinte posio: seria me
lhor que isso sucedesse j, uma vez que agora podemos
nos apoiar em nossa fora para resolver de maneira pacfi
ca ou iitigiosa o caos de questes pendentes entre os dois
pases, do que empurrar esses problemas para os nossos
1S Max Weber
netos, enquanto tiamos contra ns todas as foras idea

listas desses povos em ascenso.
Atualmente, as duas grandes naes, vizinhas uma
da outra, pouco se entendem. Por outro lado, pessoalmen
te nunca encontrei um democrata russo que nutrisse sim-
pada ntima pelas caractersdcas da cultura alem, o que
s podera haver se existisse um entendimento slido. Por
outro lado, a presso das riquezas que se acumulam, unida
ao costume sistemdco de pensar em termos de poldca
"realista, torna difcil aos alemes ter simpatia pelo tipo
nervoso e excitado do radicalismo russo. Mas ns, cerca
dos por um mundo de inimigos, que demos nossas contri
buies mais imperecveis numa poca em que ramos um
povo anmico e alienado do resto do mundo, deveriamos
ser mais sbrios, pois no aos povos 'saciados que per
tence o futuro.

A influência das finanças internacionais no governo russo pós-revolução de 1905

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A influência das finanças internacionais no governo russo pós-revolução de 1905

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MAX WEBER

Para compreender as atitudes do governo russo

O manifesto de 17 de outubro de 1905 deveria pro

ram esse discurso nos jornais, em janeiro, para consolo dos

forma, em vista da situao financeira, o governo se via

execuo desse piano opunha-se uma srie de complica

dariam ao czar quanto mais se distinguissem nessa ativi

o entendimento. Na realidade, Witte deixava-se subju

obter um emprstimo no exterior, buscando boa impres

Considerando-se o cumprimento dessas promessas

Duma; quando em todas as aldeias do vasto imprio se

extorquiu do czar uma alterao no funcionamento prti

efetiva da Duma - datada de 8 de junho e referente pro-

de 21 de outubro reformulou o Conselho de Ministros,

constitudo por todos os chefes departamentais e por ou

tiam em grossos volumes de escritos governamentais de

de uma expresso de Leroy-Beaulieu, qualquer canal, por

presidir o Conselho de Ministros, mas isso considerado

enchimento dos cargos mais altos da administrao cen

Como tambm o Conselho Imperial (ainda falare

Parlamento, desprovido de qualquer influncia que fosse ga

berano como era moda no tempo da Renascena, a no ser

so) e poderia constituir um forte apoio contra a burocra

disso, tornou impossvel (ou, no mnimo, muitssimo dif

nico deputado. Todo o resto da sociedade russa, sejam

A instituio do Conselho Imperial, que at ento

dos como Schipov. Embora o Conselho Imperial fosse com

nas massas durante dezenas de anos pelo comportamento

Ao promoverem a codificao de uma caricatura de

se que essa experincia sincera no teve outro efeito

A legislao eleitoral de Bulygin (Regulamento Elei

seqncia ao direito eleitoral dos ^emstvos por meio de uma

bos para cumprir as condies a que estava vinculado o

representao dentro desse sistema e isso parecia acabar

Evidentemente, o reescrito de 18 de fevereiro de

oportunidade. Se ao menos as eleies discriminatrias,

I lllllllll ll..... III IHIIlTll

para criar mais um prazo de vrios meses para se realiza

celadas nao eram menos importantes que as realizadas no

desse sistema eleitoral, pois tambm os custos da campa

das eleies por meio de uma resoluo estpida de boicot-

esse fracasso um fenmeno to estranho que suas peri

distas do radicalismo entre os camponeses. Mas o movi

Seria bom traar um esboo, ainda que rpido, do

das o preo dos cereais vem caindo quase que constante

uns 20% abaixo do obtido pelos antigos senhores, de quem

trabalho. A terra pertence a Deus, ela deve ser confiada a

em condies normais, melhorando as tcnicas emprega

No subsiste dvida de que os projetos de expropri-

am uma ciasse de colonos como s houve outra semelhan

uma tentativa sria de concretizar essa idia, levando-se

julgar que hoje em dia eles j tm capacidade de fazer uma

ras que se encontravam arrendadas em janeiro de 1896;

aspecto social (alis, justamente o que pretende ser). E

No se deve desconhecer o fato de que nem todos

nhecimentos da tcnica de agitao eleitoral e menos

ou a. penetrar na sociedade e, antes de tudo, nos %emstvos.

Em consequncia daquela absteno dos moderados, a

pudesse atingir seus objetivos. Os ^rnstvos criaram uma

Witte no teve outra sada seno declarar, algum tempo

quistas e mesmo a burocracia aderiu sua legenda. Por

po, isso demonstra que a vitria democrtica no tem ba