Agradecimentos

professora Gilcilene que, em um trabalho

de verdadeira militante, escreveu e
organizou esta cartilha, em convnio com o
Sepe/RJ, para subsidiar os profissionais de
educao nesta discusso.

1
2
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e os
desafios da luta de resistncia em Defesa da Escola Pblica

Gilcilene de Oliveira Damasceno Baro 1

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e seus impactos na cons-

truo da escola pblica e da educao popular hoje um tema de fundamental
interesse social, sobretudo, para o conjunto da classe trabalhadora. Assim,
nesta cartilha, nosso principal objetivo trazer elementos para discutir com
os profissionais da educao (professores, inspetores, ser ventes, meren-
deiras, diretores, supervisores, orientadores educacionais) e comunidade es-
colar (alunos, pais, responsveis, associaes de moradores) alguns dos
seus fundamentos.
Surgem inicialmente algumas questes: O PDE vem contribuir para a me-
lhoria da escola pblica? Qual a implicao desta poltica educacional para o
trabalho do professor? Sua diretriz pedaggica tem relao com as demandas
dos trabalhadores ou com as demandas dos empresrios e da classe burguesa?
Nosso interesse, ento, de trazer subsdios para debater esta poltica, que,
alm de ter sido elaborada sem a participao dos que esto no cotidiano da
escola, impe condices para financiar a educao pblica.
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi lanado oficialmente
em abril de 2007, mas os professores, os demais profissionais da educao e a
comunidade escolar, tomaram conhecimento da sua implementao na escola
pblica ao longo do ano de 2008. Ele tem tido centralidade na ao dos governos,
no entanto, inicialmente cabe a seguinte observao: Por que a implementao
de um novo plano na educao se os objetivos e as metas do Plano Nacional de
Educao (PNE), elaborados pelo legislativo, ainda no foram cumpridos e esto
em vigncia at 2011? Por que o governo federal no derrubou os vetos que
Fernando Henrique imps ao PNE? Desse modo, por que no suspender os
vetos para garantir: 1) a elevao do percentual de gastos pblicos em relao ao
PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%; 2) cumprimento das
vinculaes e subvinculaes constitucionais e 3) recursos do tesouro para o
pagamento dos aposentados e pensionistas.
Os movimentos sociais e o Frum em Defesa da Escola Pblica tm a ban-
deira de elevar para 10%, no mnimo, o percentual dos gastos pblicos em rela-
o ao PIB na educao. Observem que nem mesmo o percentual de 7% a
1
Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Baixada
Fluminense da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

3
burguesia brasileira, e seus representantes nos governos, aplicam para garantir
uma escola pblica financiada pelo Estado e de qualidade para os filhos da
classe trabalhadora. Sem dvida que a derrubada destes, e dos demais vetos,
criaria realmente condies mnimas e, consequentemente, proporcionaria
impactos na escola pblica e na qualidade da sua ao pedaggica.

POLTICAS QUE FUNDAMENTAM O PDE

O PDE surgiu para implementar novos fundamentos polticos e administra-
tivos educao brasileira. Estas novidades, contudo, no so to novas assim,
pois esto relacionadas com a poltica educacional implementada na dcada de
1990, em diversos pases da Europa e da Amrica Latina. No Brasil, destacamos
as seguintes polticas com as quais o PDE demonstra ter articulao:
1) poltica desenvolvida pelo governo Collor de Mello que proporcionou o
desmonte das instituies pblicas e implementou a campanha ideolgica con-
tra o servidor pblico por ele denominado de Maraj
2) poltica instituda no governo Itamar Franco, atravs do Plano Decenal de
Educao para Todos, articulada com as diretrizes da Conferncia de Jomtien,
patrocinada pelo Banco Mundial, UNESCO, UNICEF e PNUD
3) reforma de Estado organizada no governo Fernando Henrique Cardoso e
dirigida por Bresser Pereira
4) reestruturao do arcabouo legal da educao no Brasil, que ocorreu na
gesto do ento ministro da educao Paulo Renato de Souza

Todas estas polticas educacionais apresentam muitos aspectos em comum e do

uniformidade pedagogia do capital, ou seja, uma pedagogia que tem como diretriz a
gesto empresarial para a educao e que, portanto, no atende aos interesses de classe
dos trabalhadores em educao. Destacamos alguns destes aspectos:
1) reduo do financiamento educacional pblico,
2) opo do Poder Executivo por ser avaliador dos resultados educacionais
atravs de testes padronizados (SAEB, Prova Brasil, Provinha Brasil, ENADE,
ENEM) e estabelecer diretrizes para os currculos e padres para os planos
educacionais e escolares (PCN, PAR e PDE da escola),
3) responsabilizao do professor, e de sua m formao, pela crise da
Educao Pblica,
4) institucionalizao de parcerias com a finalidade de subsidiar algumas
escolas e disseminar a filosofia de gesto empresarial,
5) ataque aos sindicatos dos trabalhadores da educao por estes serem, suposta-
mente, coorporativos e no estarem preocupados com a aprendizagem dos alunos,

4
 6) isolamento da escola, e de seus problemas, das relaes sociais e dos
dilemas sociais gerados pelo capitalismo dependente na realidade brasileira,
7) esvaziamento da escola como locus privilegiado de conhecimento e de
ensino. A especificidade da escola passa a ser fundamentada pela pedagogia do
aprender a aprender (DUARTE, 2003), do neoprodutivismo e suas variantes
(SAVIANI, 2007b). Destacamos, na pedagogia do aprender a aprender, a priori-
dade dada ao mtodo de aprender em detrimento do aprender a conhecer. No
neoprodutivismo as bases pedaggico-administrativas: o tecnicismo e os apor-
tes tecnolgicos so considerados instrumentos determinantes para eficincia
e eficcia educacional, bem como a redefinio do papel do Estado.
No quadro a seguir encontram-se as referncias dos documentos que com-
pem o Plano de Desenvolvimento da Educao.

Quadro 1: DOCUMENTOS QUE FUNDAMENTAM O PDE

1. Empresrios: Movimento Todos pela Educao2.Metas do Movimento Todos
Pela Educao. (2006)
2. UNICEF/MEC. Aprova Brasil: o direito de aprender: boas prticas em escolas
pblicas avaliadas pela Prova Brasil. (Junho de 2007)
3. BRASIL. Decreto n 6.094 de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a
implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.

No Decreto constam os seguintes aspectos (O Plano de Metas o programa

estratgico do PDE):
a) Diretrizes que pautam o compromisso da Unio com os Municpios, o Distrito
Federal e os Estados;
b)ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica(IDEB);
c)Sobre a Adeso ao compromisso;
d)Da Assistncia Tcnica e Financeira da Unio e
e) Do Plano de Aes Articuladas (PAR)
4. Conjunto de portarias, portarias normativas, editais, resolues, convnios, leis,
decretos, portal do professor e demais legislao que institucionaliza cada uma dos 41
programas que constam no PDE.
5. MEC. O Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e
Programas.

2
Os patrocinadores Mster do Movimento Todos pela Educao so Gerdau (indstria do
Ao); Banco Real, Dpaschoal, Fundao Bradesco, Fundao Ita Social, Suzano
(indstria de papel e celulose), Instituto Camargo Correia, Odebrecht. Disponvel em: http:/
/www.todospelaeducacao.com.br/?tabid=121. Acesso em 11/03/09. H ainda as parcerias
estratgicas cujo dilogo como o setor pblico atravs Conselho Nacional de Educao
(CNE), Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED), Ministrio da
Educao, Ministrio Pblico Federal, UNDIME, UNICEF, Unesco, Instituto Ethos e Gife.

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 Algumas observaes sobre este conjunto de documentos:
1) Causa indignao a constatao de que dois dos primeiros documentos
que precedem o surgimento do PDE, e que tm relao com este, foram organi-
zados pelos empresrios e por um organismo internacional (UNICEF). Qual o
significado disto para a realidade da escola pblica brasileira?
2) O PDE foi oficializado atravs do decreto n 6.094 de 24 de abril de 2007, ou
seja, mantm-se a tradio de instituir a poltica educacional por decreto sem
participao democrtica.
3) O PDE composto de vrios programas antigos e outros novos cujas
articulaes nem sempre so evidentes. De outro lado, tem sido implementada
a pedagogia de projetos, isto , para conseguir recursos as secretarias de educa-
o e as escolas devem elaborar projetos ou estabelecer parcerias com empres-
rios, ONGs, igreja, comunidade.
4) Nos documentos e aes do PDE possvel encontrar vrios exemplos que
indicam a desobrigao do Estado para com a escola pblica. No livro do PDE
(MEC, 2007, p.25) aparece o conceito de viso sistmica da educao cuja
significao promover a articulao entre as polticas especificas orientadas
a cada nvel, etapa ou modalidades e, tambm, a coordenao entre os instru-
mentos da poltica disponveis. O que significa fazer poltica com os instru-
mentos disponveis?
5) Quanto aos recursos financeiros, o decreto n.6.094, no captulo IV, que
trata da assistncia tcnica e financeira da Unio, diz o pargrafo 1., o apoio
dar-se- mediante aes de assistncia tcnica ou financeira, que privilegiaro
a implementao de diretrizes constantes do art.2., observados os limites ora-
mentrios e operacionais da Unio.
As afirmaes sobre a coordenao dos instrumentos da poltica dispon-
vel (1) e o respeito aos limites oramentrios (2) deixam evidente que no haver
recursos para implementar as diversas aes do PDE. Portanto, o professor
no deve se iludir pensando que o PDE trar recursos financeiros p-
blicos novos para solucionar as demandas da educao e ultrapassar a
reduzida caracterizao da qualidade expressa no IDEB.
A finalidade no PDE estimular parcerias para que as prefeituras e as
escolas encontrem solues com a iniciativa privada e demais parceiros.
Como exemplo, citamos as diretrizes e recomendaes do programa Mais
Educao, que prope, entre outras coisas, um projeto de contraturno para
garantir mais tempo de atividades para os alunos. Entretanto, a realizao desse
projeto depender quase exclusivamente da boa vontade de parceiros exter-
nos escola.

6
O IDEB: CONCEPO REDUZIDA DE QUALIDADE E
RANQUEAMENTO DAS ESCOLAS
Atualmente os programas que compem o PDE e a temtica da qualidade da
educao tornaram-se para os governos, os empresrios e a grande mdia, uma
espcie de fluxo-converso. Uma corrente avassaladora qual todos, inclu-
sive os profissionais da escola, tm de se adequar para alcanar os pa-
dres educacionais dos pases desenvolvidos atravs dos resultados alcana-
dos no ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB). De acordo com o Mi-
nistrio da Educao

O IDEB calculado para o Pas, relativo aos anos iniciais do

ensino fundamental, foi de 3,8, contra uma mdia estimada dos
pases desenvolvidos de 6, que passa a ser a meta estimada para
2021. O desafio consiste em alcanarmos o nvel mdio de desen-
volvimento da educao bsica dos pases integrantes da Orga-
nizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE) (BRASIL, 2007, p.2)

evidente que os professores almejam a qualidade na educao,

mas esta no pode estar reduzida a metas previstas no PDE, que consi-
dera o IDEB como o indicador objetivo para o cumprimento das metas
fixadas no Termo de Adeso para alcanar a qualidade (BRASIL, 2007).
Temos de questionar se os elementos que compem o IDEB, ou seja, rendimen-
to e ndice de evaso e repetncia so suficientes para se alcanar a qualidade
educacional dos pases membros da OCDE?
Consideramos que no, uma vez que o IDEB deixa de fora aspectos decisi-
vos que compem os dilemas educacionais na realidade brasileira, dentre estes
destacam-se: necessidade de mais financiamento pblico; implementao de
plano de carreira; atendimento sade; melhores condies de trabalho na
escola pblica; fim da precarizao dos contratos de trabalho; implementao
de poltica pedaggica; elaborao de currculo; poltica de formao e gesto
democrtica no sistema escolar e nas escolas. Por que estes elementos decisi-
vos e outros ficaram de fora do IDEB?
A reduo da qualidade imposta pelo IDEB, isto , o fato de apenas conside-
rar o resultado do rendimento do desempenho (portugus e matemtica) e do
fluxo escolar, aponta para concluso de Dermeval Saviani de que a lgica que
embasa a proposta do compromisso Todos pela Educao pode ser traduzida
numa espcie de pedagogia dos resultados: o governo se equipa com instru-

7
mentos de avaliao dos produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste
s exigncias postas pela demanda das empresas (2007, p.1253).
Carvalho (2001) realizou pesquisa em algumas escolas de So Paulo e con-
cluiu que necessrio questionar o atual mito dos resultados estatsticos, pois
a nfase na competio e no ranqueamento das escolas no tem possibilitado
a qualidade na educao. Surge, assim, uma srie de questes: Ser que o su-
cesso da escola pode ser dissociado dos deveres que o poder pblico deve ter
para com ela? A qualidade na escola pblica responsabilidade exclusiva do
gestor responsvel e de seus professores? Os testes padronizados nas reas de
lngua portuguesa e de matemtica daro conta de propiciar a escola de qualida-
de? De acordo com Carvalho (2001) necessrio

ir alm dos nmeros amplamente divulgados e dos discursos a

respeito de seus significados e buscar como eles vm sendo produ-
zidos e utilizados no cotidiano das escolas, suas interaes com a
cultura escolar e seus efeitos sobre a aprendizagem das crianas
(p.232)[...] [em So Paulo] Havia um clima de constante compa-
rao entre as 26 escolas municipais, todas de 1 a 4 sries, sendo
que uma delas, localizada no centro da cidade e atendendo a
uma clientela de mais alto poder aquisitivo, servia como parme-
tro de comparao nunca atingido pela Escola L., seja no desfile
de 7 de setembro, seja nos concursos de desenhos ou nas estatsti-
cas municipais. A escola B. assim, no B. fazem assim, ns
temos que fazer tambm, frases comuns na sala dos professores
pareciam ser o principal mtodo empregado na escola L. para
apreender uma proposta pedaggica do municpio diante de suas
escolas(p.237).

por este mtodo de competio e de individualismo que optamos como

diretriz poltica pedaggica das escolas pblicas? Tal opo indica que, de um
lado, transformaremos a prtica pedaggica em produtivista com a finalidade de
copiar o modelo das escolas que esto no topo do ranking e, de outro, valorizare-
mos como diretriz da escola a pedagogia dos resultados, ou seja, o que importa
preparar o aluno para alcanar a qualidade restrita expressa no IDEB? Agindo
assim, quem sabe contrataremos pacotes educacionais oferecidos pelos em-
presrios da educao privada para servirem de modelo para a escola pblica
como j vem acontecendo em algumas prefeituras?
Na realidade, essa venda e compra de pacotes j ocorre em algumas prefei-

8
turas. Segundo reportagem na Folha de So Paulo, de 29/6/2008, sob o ttulo Na
educao da rede pblica, o mtodo utilizado da escola privada consta a
seguinte afirmao: o sucesso do IDEB no vem por acaso. O diretor geral da
Editora COC [...] admite que h uma preparao especfica para a Prova Brasil,
avaliao que compe a nota do IDEB junto com o fluxo escolar. Uma vez por ano,
as escolas parceiras fazem o provo, com caractersticas semelhantes s do
exame do MEC. No stio da Editora COC so destacadas as parcerias entre a
editora e os municpios e, por exemplo, encontra-se a propaganda de que Nova
Amrica da Colina, municpio do Paran em parceria com a iniciativa privada
em menos de um ano de trabalho saltou de 1,2 no IDEB para 4,4. O municpio
teve o terceiro crescimento do IDEB de 2005 para 2007 e o maior crescimento
entre os municpios do Paran (fonte: http://www.sistemacoc.com.br). Cabe-
nos, inicialmente, questionar: esta nova demanda avaliativa, que cai sobre a
escola, corresponder a uma real e substantiva melhoria do ensino e ao aprimo-
ramento do desenvolvimento intelectual de nossos alunos? Precisa-se, assim,
analisar com seriedade o significado e as implicaes desta parceria das redes
municipais com a iniciativa privada. Quem sai lucrando com essas parcerias?

ASPECTOS HISTRICOS DA RELAO EMPRESRIOS E

EDUCAO PBLICA: QUEM GANHA E QUEM PERDE?
O PDE tem tido forte apoio do meio empresarial e financeiro, expresso, por
exemplo, nos panfletos de divulgao distribudos nas agncias bancrias ou
atravs da interlocuo do MEC com o Movimento Todos pela Educao. De
outro lado, o PDE conta com propaganda na grande mdia (jornais, televiso,
rdios e internet), sobretudo, na divulgao do ndice de Desenvolvimento da
Educao (IDEB) e da prova Brasil e da provinha Brasil. Esta aparente harmonia
em torno da qualidade na educao e o compromisso dos empresrios explica-
da pelo presidente Luis Incio Lula da Silva como um esforo de interlocuo
com todos os que tm compromisso com a educao, independente de simpati-
as polticas e ideolgicas. (MEC, 2007, p.3).
No se trata de mera simpatia ou antipatia o questionamento da evidente
articulao do PDE com o setor empresarial e a subordinao da educao ao
fator econmico como consta no PDE. Alis, o PDE tambm denominado
como PAC da Educao. Para refrescar a memria, preciso recorrer hist-
ria da educao e (re)-lembrar como o interesse privatista sempre impediu o
pleno desenvolvimento da escola pblica no Brasil. Assim, para citar apenas
dois exemplos, basta analisar a necessidade da luta em defesa da escola pblica
nos perodos de elaborao das duas leis maiores da educao brasileira:

9
 1) surgimento da Campanha de Defesa da Escola pblica, no final dos anos
1950, perodo de elaborao da nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
4.0024/61;
2) atividades organizadas pelo Frum em Defesa da Escola Pblica, nos
anos 1980 e 1990, quando da elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o 9394/ 96.
Vejamos o primeiro exemplo: no processo de elaborao da nossa primeira
LDB 4024/61, os empresrios da educao lutaram para conseguir verba pblica
como uma das formas de sobreviver e, ao mesmo tempo, esvaziar e desqualificar
a escola pblica. De acordo com Florestan Fernandes, o projeto apresentado
pelo setor privatista religioso simbolizava dois aspectos da utilizao dos recur-
sos pblicos na educao: de um lado, uma ampliao da liberalidade da pol-
tica de concesso de bolsas pelo Estado. De outro, a regulamentao e instituci-
onalizao de generosas modalidades de subveno s escolas particulares.
(FERNANDES, 1966, p.485). Assim, neste perodo ficou estabelecida a
ampliao da responsabilidade financeira do Estado, no para o desenvol-
vimento de um sistema pblico de ensino e da escola pblica, mas para que o
poder pblico passasse a ser agncia de financiamento do privado. Um exemplo
disso, presente no PDE, o PROUNI, isto , o financiamento pblico para as
universidades privadas.
Nos anos de 1980 a educao como direito pblico passou a ser considerada
educao como prestao de servio pblico. De outro lado, surgiu o conceito do
pblico estatal e do pblico no-estatal. Deste ltimo, constariam as escolas
privadas, as ONGs etc., que prestam servio pblico. A partir desta categoriza-
o, caberia s famlias a deciso de matricular seus filhos em escola estatal ou
no-estatal, que prestasse um servio pblico. Portanto, o Estado deveria finan-
ciar bolsas de estudos para as famlias. Observem que, mais uma vez, tratou-se
de restringir o financiamento da escola pblica e adiar a possibilidade de orga-
nizao de um sistema nacional pblico de educao.
Dermeval Saviani (2007) apresenta outros argumentos que apontam as con-
tradies entre o discurso e a prtica dos empresrios. Estes argumentos nos
permitem questionar os reais compromissos das fraes empresariais em rela-
o ao PDE.
1) De um lado, os empresrios exigem isenes fiscais que beneficiem os
seus negcios e, ao mesmo tempo, criticam os gastos pblicos e [propem] o
enxugamento das contas governamentais e [exigem] a reduo do tamanho do
Estado, eles esto inviabilizando qualquer possibilidade de ampliao dos in-
vestimentos pblicos na educao (p.1252)

10
 2) Muitos destes empresrios so contra o financiamento pblico da educa-
o superior. No entanto, adverte Saviani preciso lembr-los de que a forma-
o de professores , e deve ser cada vez mais, atribuio da educao superior.
E, sem professores bem formados, as metas da educao bsica no podero ser
atingidas. Portanto, sem uma forte ampliao do financiamento pblico ao ensi-
no superior, a busca de melhoria da qualidade da educao bsica ter dificul-
dades de chegar a resultados significativos (p.1252).
3) Por ltimo, a tendncia dominante entre os empresrios de considerar
a educao como uma questo de boa vontade e de filantropia, que seria resolvi-
da pelo voluntariado, ficando subjacentes os interesses mais especficos que
alimentam o desejo de ajustar os processos formativos s demandas de mo-
de-obra e aos perfis de consumidores postos pelas prprias empresas (p.1252).
A histria da educao e a prtica das diferentes fraes do empresariado
demonstram que os empresrios sempre tiveram interesses de classe ao bus-
car financiar a iniciativa privada, em detrimento do fortalecimento da escola
pblica e que tambm visaram obter lucros atravs da venda de servios ao
pblico. Por que hoje, no PDE, os interesses dos empresrios seriam diferen-
tes? Que tipo de sistema pblico de educao e de escola pblica os empres-
rios querem implementar, na realidade brasileira, atravs da pseudoneutralida-
de do Compromisso Todos pela Educao?

O PDE E A PARCERIA PBLICO-PRIVADA:

RE-SIGNIFICAO DA CONCEPO DE ESCOLA PBLICA
O PDE a porta de entrada para a instaurao da parceria pblico-privada
na educao, e, ao mesmo tempo, reproduz uma realidade histrica da educao
no Brasil, isto , a opo pela manuteno da articulao entre o Estado, os
empresrios e os organismos internacionais. Esta passou a ser explicitada,
sobretudo, a partir da contra-revoluo preventiva instituda com o golpe civil
militar de 1964, com a finalidade de implementar uma poltica educacional arti-
culada ao imperialismo para atender aos interesses do capitalismo dependente.
Como consequncia desta opo, por parte das fraes burguesas e dos gover-
nos, tem-se negado o atendimento a reivindicaes histricas para se alcanar
na escola pblica uma educao popular que atenda realmente aos interesses
dos filhos dos trabalhadores.
A relao Estado/empresrios e organismos internacionais no tem fortale-
cido o dever do Estado com a manuteno da escola pblica, pelo contrrio, tem
produzido o seu afastamento. Este fato visvel no cotidiano escolar, pois cada
vez mais os profissionais compromissados com a escola pblica tm organiza-

11
do festas, buscado parcerias e elaborado projetos a fim de conseguirem verbas
para manuteno da educao. Eles no se conformam com a falta de compro-
misso do poder pblico. No entanto, no PDE, esta prtica passa a ser dire-
triz poltica e administrativa como consta no Art. 2, incisos XXV e XXVII
respectivamente:

Fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famli-

as dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela
manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecu-
o das metas do compromisso
Firmar parcerias externas comunidade escolar, visando a
melhoria da infra-estrutura da escola ou a promoo de projetos
socioculturais e aes educativas (BRASIL, 2007, p.2)

Assim, ao contrrio de oferecer condies para que o gestor e os professores

concentrem-se em garantir o desenvolvimento intelectual dos alunos direito
de toda criana e de todo jovem o atual governo, com o PDE, opta como regra e
diretriz pedaggica por jogar a escola pblica e seus profissionais no mercado a
fim de disputar recursos e pedir ajuda, atravs da produo de projetos ou da
procura de parcerias com comerciantes, empresrios, ONGs ou voluntrios
para atuar nas escolas. correto transformar os profissionais da escola pblica
em empreendedores para garantir a existncia do ensino pblico? E se estes
profissionais no conseguirem parcerias?
Caso estas diretrizes do PDE tornem-se norma, a escola no ser mais
pblica e sim estar subordinada aos interesses dos empresrios ou dos polti-
cos que as adotarem. Professor, voc j refletiu sobre o que isto significar para
sua atuao profissional e para a escola pblica? No se pode ter a iluso de que
o empresrio proporcionar as mesmas condies vistas em suas empresas ao
conjunto das escolas pblicas. No mximo construiro e financiaro alguns
centros de referncia, incapazes de garantir educao para todas as crianas e
jovens, muito menos ainda condies de trabalho para todos os professores.
Sirva aqui como exemplo a implementao isolada do Ncleo Avanado de Edu-
cao (NAVE), fruto da parceria entre a empresa OI e o governo do Estado do
Rio de Janeiro, atravs da SEE. Desse modo, na prtica, o PDE contribui para o
desaparecimento da concepo de universalizao da educao, baseada na
qualidade social para todas as crianas e jovens, com condies de trabalho
dignas para todos os profissionais da educao.
Defendemos que s com a luta poltica organizada, atravs dos sindicatos e

12
da interlocuo com os movimentos sociais, ser possvel construir uma alter-
nativa a esta privatizao da escola pblica. A histria das lutas sociais na Am-
rica Latina tem demonstrado que em uma sociedade estruturada em classes
sociais antagnicas no possvel alcanar essa universalizao sem organiza-
o poltica e presso social dos de baixo. No caso da educao, temos a
categoria dos profissionais que esto na escola, os trabalhadores e seus filhos.
Portanto, implementar a organizao poltica o desafio para resistir e avanar
contra o desmonte que o PDE representa para escola de fato pblica, popular e
democrtica.

O PDE E A MOBILIZAO SOCIAL

Com relao participao social no PDE, podemos afirmar que tem sido
restrita desde o processo de elaborao at a forma de implementao pelo
MEC, estado e prefeituras. Dito de outra forma: no processo de elaborao do
PDE, os interlocutores privilegiados foram o movimento empresarial Todos pela
Educao e a UNICEF e optou-se, no caso, por restringir a participao dos
movimentos sociais organizados em torno do Frum em Defesa da Escola P-
blica. Por outro lado, no processo de implementao, tm sido escolhidos repre-
sentantes tcnicos das secretarias de educao e de professores das escolas
para serem multiplicadores da operacionalizao das diretrizes, planos e pro-
gramas que compem o PDE. Isso explica porque o ltimo pilar de sustentao
do PDE3 no a participao e sim a mobilizao social. Mas o que significa
mobilizao em detrimento da participao? Isto indica que
:
sociedade civil cabe apenas a ao para a concretizao do
estabelecido no Plano, e no sua atuao na formulao e defini-
o de estratgias de implementao [...] Alm dessa justaposi-
o de conceitos, o documento oficial econmico ao falar sobre
os mecanismos de participao previstos no PDE. Afirma que a
sociedade somente se mobilizar em defesa da educao se a
incorporar como valor social, mas no avana sobre os mecanis-
mos previstos para que isto ocorra. Permanece a falta de refern-
cia a possveis relaes entre os conselhos de gesto e controle
social no campo da educao, e o monitoramento da implementa-
o do PDE. (AS RAZES..., 2007, p.3)

3
Os demais pilares de sustentao do PDE so: i) viso sistmica, ii) territorialidade, iii)
desenvolvimento, iv) regime de colaborao, v) responsabilizao e vi) mobilizao social
(MEC, 2007, p.11).

13
 O PDE, ou qualquer outra poltica social, no pode ser elaborado e imple-
mentado apenas no dilogo com alguns representantes, com intuito de formar
somente multiplicadores. decisivo escutar e debater com os professores que
vm, ao longo dos anos, na histria da educao brasileira, mantendo a escola
pblica apesar de todos os problemas existentes, produzidos, em grande parte,
pelo descaso do poder pblico.
Na realidade as polticas impostas por decretos no reconhecem no profes-
sor um aliado na construo da qualidade, mas o criminaliza pelo fracasso da
educao no Brasil. Concordamos com Srgio Haddad, mudar a qualidade edu-
cacional na escola pblica
Exige investimentos, exige uma poltica de valorizao dos trabalhadores e
trabalhadoras da educao, exige motivao e trabalho coletivos, exige respeito
prtica do professorado, pois s a partir desta prtica que pode ser avaliado o
seu trabalho, podem ser identificados os seus limites e seus valores, podem ser
criadas as condies para um trabalho de equipe a partir da unidade escolar
De um lado o governo optou por negar a participao dos professores e de
suas entidades histricas; de outro, evidente a grande participao que a
UNICEF teve na formulao das diretrizes do Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao. A UNICEF, articulada com o MEC, realizou uma pes-
quisa rpida4 em 30 escolas com bom desempenho na prova Brasil de 2006 e, a
partir dela, elaborou o documento Aprova Brasil: o direito de aprender: boas
prticas em escolas pblicas avaliadas pela Prova Brasil Ademais, os resultados
alcanados nesta pesquisa foram traduzidos nas 28 diretrizes do Plano Com-
promisso (decreto n 6024) que devero ser postas em prtica pelo conjunto das
escolas pblicas. (BRASIL, 2007, p.24)
As diretrizes de um plano que pretende alcanar os ndices de qualidade dos
pases desenvolvidos podem ser elaboradas por um organismo internacional?
Mais grave ainda: devem ter como base pesquisa rpida e, como modelo, as boas
prticas das escolas que ocupam o topo do ranqueamento institudo pelos
resultados de uma avaliao em larga escala, com uma concepo de qualidade
reduzida?

4
De acordo com o documento, a pesquisa rpida um mtodo que garante informao de
qualidade de forma rpida, sucinta e a custos baixos. Utiliza dados pr-existentes sobre a
populao a ser pesquisada (e no caso deste estudo, sobre a escola e o municpio) para
obter da comunidade escolar informaes objetivas e opinies sobre o bom desempenho das
crianas na Prova Brasil. [...] O estudo Aprova Brasil foi realizado em um prazo de trs
meses. Ser que se est (re)inaugurando na pesquisa educacional um pragmatismo, que
exige rapidez e pouca anlise como no padro de anlise requerido pela teoria do capital
humano?

14
 Na realidade, o que estas diretrizes apontam como padro poltico e admi-
nistrativo no PDE? Por que o governo optou por eleger como modelo as boas
prticas de algumas escolas? Por que no optar pelo dilogo com as realidades
dos municpios e aumentar os recursos financeiros para o conjunto das esco-
las? A escolha foi destacar modelos a serem seguidos pelas escolas, apesar da
ausncia do poder pblico para alcanar o IDEB previsto.
Os profissionais da educao devem ficar atentos, organizando-se na
escola e aproximando-se do sindicato, pois as prefeituras, no processo de elabo-
rao do Plano de Aes Estratgicas (PAR), tm-se comprometido em desen-
volver as seguintes diretrizes do PDE:

XIII- implantar plano de carreira, cargos e salrios para os pro-

fissionais da educao, privilegiando o mrito, a formao e ava-
liao de desempenho;
XIV- valorizar o mrito do trabalhador da educao, representado pelo
desempenho eficiente no trabalho, dedicao, assiduidade, pontualida-
de, responsabilidade, realizao de projetos e trabalhos especializa-
dos, cursos de atualizao e desenvolvimento da educao;
XV- dar consequncia ao perodo probatrio, tornando o professor
efetivo estvel aps avaliao, de preferncia externa ao sistema
educacional. (BRASIL, 2007, p.2)

A lgica, portanto, institucionalizar no uma poltica pblica de formao

que favorea o desenvolvimento intelectual do professor e sua prtica pedaggi-
ca, mas sim utilizar a meritocracia para premiar o professor e aumentar o seu
salrio atravs de bonificao, rompendo, no caso, com a isonomia salarial. Es-
tas diretrizes esto articuladas com as diversas saudaes que os empresrios
tm feito desde o lanamento do PDE, especialmente atravs das declaraes
elogiosas que atribuam ao PDE o esforo de controlar a qualidade de ensino
mediante um sistema de recompensa e punies ao desempenho dos educado-
res, e no por meio da ampliao de recursos. Saudaram como a chegada da
gesto empresarial educao (AS RAZES..., 2007, p.1).

CONSIDERAES FINAIS
Para se contrapor aos efeitos desta pedagogia dos resultados que vem ar-
ticulada com o Plano de Desmonte5 da Educao pblica (PDEp), o professor
5
Estamos parafraseando o ttulo do material organizado pelo Andes Sindicado Nacional para
descrever o que o PDE pretende fazer nas universidades pblicas. (ANDES, 2007).

15
dever conhecer os documentos e os fundamentos polticos e administrativos
que explicam o que o PDE. Assim, ser capaz de comprender sua finalidade e
ter condies para criticar e elaborar aes de resistncia em defesa da escola
pblica financiada pelo Estado.
Desvelar os objetivos do PDE e os reais interesses dos empresrios com
relao educao pblica o grande desafio que a conjuntura impe aos pro-
fissionais de educao. A alternativa fortalecer e debater nos fruns do SEPE e
demais espaos organizados da sociedade para que, no cotidiano das escolas, se
possa questionar a centralidade dispensada ao PDE e a sua concepo reduzida
de qualidade. Na realidade, para se alcanar a qualidade na educao, preciso
mais recursos, e, tambm, uma poltica educacional elaborada com a participa-
o daqueles que trabalham e esto no dia-a-dia da escola pblica.
Os profissionais de educao devem buscar reconhecer as dificuldades da
luta de classe do capitalismo dependente no Brasil e a necessidade de fortalecer
o papel poltico e educador do sindicato a fim de buscar alternativas para as
polticas educacionais que o capital quer impor. necessrio debater estas
alternativas com a comunidade escolar, ou seja, os trabalhadores e seus filhos,
os nossos legtimos parceiros.
Nossa tarefa poltica e educativa, portanto, conhecer os fundamentos do
PDE e do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao para saber como
resistir a esta poltica de desmonte da escola pblica. preciso denunciar que
o slogan Compromisso de Todos pela Educao pretende diluir o dever do
Estado em relao ao financiamento pblico. Alm disso, precisamos, mais do
que nunca, reafirmar que no qualquer educao que serve aos trabalhadores
e seus filhos. Assim, ao invs do vazio Compromisso de Todos pela Educao,
nossa bandeira deve ser Abaixo os vetos do PNE, Abaixo a qualidade reduzida
do IDEB, Abaixo a criminalizao do professor. preciso acabar com a des-
vinculao de receita da Unio, que tem sido um dos artifcios para reduzir
recursos da educao e exigir que os municpios cumpram a lei, ou seja, os
Estados, Distrito Federal e os Municpios devem aplicar, no mnimo, 25% da
receita resultante de seus impostos na educao. Educao de qualidade no se
faz s com palavras e boas intenes. necessrio ter vontade poltica para
garanti-la e realiz-la de verdade.

16
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17
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Veja a seguir as propostas aprovadas no XII
Congresso de Educao do Sepe/RJ (novembro
de 2007) como plano de lutas.
XII Congresso do SEPE/RJ

1) Campanha em Defesa da Escola Pblica;

2) No ao PDE (contra o IDEB, A produtividade na educao etc.);
3) Pelo fim das avaliaes externas;
4) 10% do PIB para educao;
5) Formao de um seminrio sobre polticas educacionais;
6) Exigir que se faa a discusso de raa, gnero e etnia nos contedos
escolares;
7) Campanha na mdia denunciando o descaso dos governos com a
educao.
8) Por uma poltica de formao denunciando a opresso e explorao racial;
9) Lutar pelo fim da aprovao automtica;
10) Verbas pblicas s para educao pblica;
11) Lutar pela autonomia pedaggica das unidades escolares;
12) Melhorias da condio de trabalho e por um piso salarial de cinco
salrios mnimos. Piso do DIEESE (Nacional);
13) No poltica de produtividade e premiao;
14) Plano de Carreira Unificado;
15) Ampla construo dos PPPs;
16) Organizao de seminrios com os nomes da educao sobre a
aprovao automtica e ciclos;
17) Reafirmar o papel da educao laica;
18) Campanha pela reduo da jornada de trabalho dos funcionrios da
educao (30 horas);
19) Seminrios de formao (Dia da Conscincia Negra, Direitos das
Comunidades Indgenas etc).
20) Organizar seminrios e palestras sobre o tema avaliao.
21) Retorno da Revista de Educao do Sepe.
22) Cursos de especializao em Educao Brasileira e Movimentos Sociais
(continuidade do convnio com a UFF).
23) Gesto democrtica, com eleio para a direo.

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