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AMBIENTALES Y EL DEBATE
PBLICO SOBRE EL
DESARROLLO EN ARGENTINA
Palabras clave: conflictos ambientales, productividad territorial, productividad institucional, desarrollo.
Key words: environmental conflicts, territorial productivity, institutional productivity, development.
El propsito de este artculo es exponer un enfoque para el estudio Mara Gabriela Merlinsky
de los conflictos ambientales que tiene por objetivo analizar las
transformaciones que stos producen en las relaciones sociales.
El concepto de productividad de los conflictos se define como el Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
conjunto de transformaciones de mediano plazo que stos generan
Buenos Aires
en la vida social. Ms all de una lgica de vencedores y vencidos,
si despus de un conflicto nada es igual para muchos de los E-Mail: merlinsk@retina.ar
protagonistas, es indispensable registrar y analizar qu es aquello que
cambi y qu significa.
Para identificar estos cambios, nos concentraremos en el anlisis
de los efectos territoriales e institucionales y para ejemplificar su
productividad, tomaremos prestadas ilustraciones provenientes de nuestra investigacin sobre el conflicto por las plantas de
celulosa en el ro Uruguay y el conflicto por la recomposicin ambiental del Riachuelo. Nos interesa analizar la influencia que
estos conflictos han ejercido en trminos de la orientacin exgena de los modelos productivos locales. En definitiva, se trata
de abrir el debate acerca de los saldos distributivos de estos conflictos en trminos de un modelo social inclusivo que priorice
la defensa y proteccin de los bienes comunes.
The purpose of this article is to present an approach to the study of environmental conflicts that aims to analyze the changes
that these conflicts produce in social relations. The concept of productivity of conflicts is defined as a set of medium-term
transformations that conflicts generate in social life. Beyond the logic of winners and losers, if after a conflict "nothing is the
same" for many of the protagonists, it is essential to record and analyze what has changed and what it means.
To identify these changes, we will concentrate on the analysis of the territorial and institutional effects. In order to exemplify
their productivity, we will borrow illustrations from our research on the conflict over the pulp mills on the Uruguay River and
the conflict over the environmental reconstruction of the Riachuelo. We are interested in analyzing the influence that these
conflicts have had in terms of the discussion over the local production models. In short, we aim to open the debate on the
distributive balances of these conflicts in terms of an inclusive social model and the defense and protection of the common
goods.
El conocimiento de la subordina- que la huella humana sobre el me- blemtico sostener que la cuestin
cin y dependencia de los humanos dio ambiente ha llegado a ser tan ambiental puede ser exclusivamente
respecto de la naturaleza data de formidable que resulta preciso reco- considerada en trminos biolgicos,
hace muchsimo tiempo, sin em- nocer a nuestra especie como una demogrficos, tecnolgicos, socia-
bargo, la idea de que el ser humano fuerza geofsica global, en ese sen- les o econmicos. Por el contrario,
es un guardin y destructor del am- tido, estaramos en una nueva era para un conocimiento ms profundo
biente es un fenmeno de nuestro geolgica denominada el antropo- de los fenmenos de nuestro tiempo
tiempo. En el debate cientfico son ceno. Ms all de la novedad y de hay que evitar el dualismo sociedad/
muchos los autores que plantean la controversia, es cada vez ms pro- naturaleza y construir nuevas formas
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de colaboracin entre las ciencias des diferenciadas de estos actores en puede plantear la preservacin del
humanas y las naturales. la produccin de emisiones de gas bosque y la exclusin de su uso a
carbono? Quines tienen que pagar otros grupos en trminos de la sus-
Consideremos por ejemplo, la para mitigar esos efectos? Cuando tentabilidad cultural de prcticas,
controversia en torno a la construc- formulamos estas preguntas el de- valores y rituales que otorgan sen-
cin del problema del cambio cli- bate se vuelve esencialmente una tido e identidad a la diversidad de
mtico. La cuestin comenz como cuestin poltica, tanto por sus im- etnias indgenas (Guimares, 2002).
un conflicto especializado entre plicancias distributivas como en re- Los discursos no existen aislada-
climatlogos y en pocas dcadas se lacin a los debates sobre la justicia. mente de las creencias, relaciones
volvi un asunto tratado por un gran sociales, estructuras institucionales,
nmero de disciplinas cientficas, Y aqu entramos de lleno en otro prcticas materiales y relaciones de
lobbies industriales, organismos in- asunto complejo porque plantear poder. Las definiciones de la justicia
ternacionales, movimientos sociales problemas en torno a la injusticia no ambiental internalizan estos domi-
y grupos originarios que plantean abarca solamente el problema de la nios y establecen referencias a cada
un debate en torno al buen vivir. existencia de ganadores y perdedo- uno de estos aspectos en trminos
Dcadas atrs nadie habra pensado res en trminos econmicos, impli- de los argumentos ms generales
que podra haber alguna relacin ca adems poner en juego diferen- acerca de los principios que regu-
entre los automviles y los glaciares. cias culturales y valorativas respecto lan el lazo social. As, la emergencia
Una pregunta aparentemente sim- a cmo se define lo justo en deter- de determinados juicios ecolgicos
ple acerca de si la temperatura de la minadas elecciones institucionales. ambientales debe ser entendida
tierra ha aumentado, ha desencade- tambin como una construccin
nado una enorme cantidad de inte- En los debates ambientales esto de argumentos acerca de la socie-
rrogantes: Cmo debe ser medida se vuelve crtico porque diferentes dad, como refracciones complejas
la temperatura? Son variaciones ex- actores pueden decir que estn a de todo tipo de luchas que han sido
cepcionales? O es algo propio de la favor del medio ambiente, pero sin llevadas a cabo en otros mbitos
dinmica terrestre? El calentamien- embargo estn defendiendo intere- (Harvey, 2009: 372).
to est afectando al clima? Cules ses opuestos. As en las discusiones
son las consecuencias del cambio sobre el concepto de sustentabili- Por otra parte, si estas cuestiones
de clima? Podemos hacer algo para dad operan diferentes criterios de no pueden ser enmarcadas exclusi-
retrasar o invertir la tendencia de la justicia. Examinemos, por ejemplo, vamente en los respectivos campos
temperatura? Cul es el rol de las como se ubican diferentes actores cientficos es porque estos conflictos
polticas pblicas en este fenmeno? e intereses en las definiciones de tambin movilizan actores no ex-
sustentabilidad en el manejo de los pertos que tienen algo para decir
Es fcil observar que el encade- bosques. Un empresario maderero en su carcter de afectados por la
namiento de preguntas va produ- puede decir que la sustentabilidad imposicin de restricciones o por las
ciendo desplazamientos entre dis- implica la sustitucin de la cobertu- decisiones que se toman con respec-
ciplinas, sin embargo, no se trata ra natural por especies homogneas, to al uso y disponibilidad de los re-
solamente de pensar cmo vamos para garantizar las tasas de retorno cursos naturales. Estos ciudadanos,
a abordar la complejidad cientfica. de la inversin en extraccin de al decir de Michel Callon, amplan
Habitualmente suele decirse que madera, mientras un dirigente de la discusin sobre estados de mundo
hay que llevar adelante estudios una entidad preservacionista podra posibles.
interdisciplinarios, pero como vere- proponer prohibir cualquier tipo de
mos, esto no basta. Estamos frente a explotacin econmica y hasta de En Argentina podemos enumerar
una cuestin social mucho ms im- presencia humana en extensas reas una serie de conflictos que, en los
portante, porque en la base de estas de bosque primario, para evitar la ltimos aos, han ganado protago-
discusiones se movilizan disputas extincin del recurso y la prdida nismo pblico y que son desestabili-
por la distribucin o apropiacin de de biodiversidad, mientras un diri- zadores para la ciencia y para la po-
los recursos naturales, cuestin que gente sindical puede estar en favor ltica. Consideremos por ejemplo la
nos lleva a preguntarnos por las rela- de actividades de extraccin vegetal controversia en torno a las fumiga-
ciones entre grupos y clases sociales del bosque como un medio para ga- ciones con glifosato. Diferentes gru-
e indagar en torno a sus respectivos rantizar la sustentabilidad socioe- pos de pobladores vienen alertando
modos de apropiacin de la natura- conmica de su comunidad. Por desde hace quince aos en torno a
leza. Cules son las responsabilida- ltimo, una comunidad originaria los impactos nocivos en la salud de-
Los conflictos ambientales y el debate pblico sobre el desarrollo en Argentina 7
bido a la utilizacin de agroqumi- adelante un estudio comparativo en transforman los registros de legiti-
cos en los cultivos masivos de soja torno al conflicto por las plantas de midad en torno a lo que debe ha-
transgnica. Estos ciudadanos han celulosa en el ro Uruguay y el con- cerse en relacin a los problemas
llegado a trasladar sus demandas flicto por la recomposicin ambien- ambientales que, por cierto, nun-
ante instancias judiciales y ya hay tal del Riachuelo, dos casos de enor- ca son exclusivamente ambientales.
un par de casos ejemplares en los me valor analtico para dar cuenta Esto nos ha permitido constatar que
que los productores han sido con- del modo en que, en Argentina, du- no todos los conflictos son desesta-
denados por fumigar zonas urbanas rante la ltima dcada, se han ido bilizadores y alcanzan este estado
con productos qumicos de alto ni- construyendo nuevas significaciones de cuestin pblica.
vel de toxicidad. Pero adems, en sociales sobre el ambiente. Se trata
esta controversia intervino Andrs adems de casos desestabilizadores En cada caso analizado hay una
Carrasco, un cientfico de alto pres- en trminos polticos porque en am- diversidad de intereses que se mo-
tigio internacional que contribuy bas escenas de conflicto se puede vilizan y se ponen en circulacin
con sus estudios de laboratorio a ver que participan actores de nivel diferentes saberes para justificar las
confirmar la peligrosidad del glifo- local, provincial, nacional e inclu- razones de aquello que se considera
sato. Sus investigaciones generaron so global, pero, sobre todo, porque como afectacin o como dao ac-
controversias pblicas y se convo- en ambos escenarios se registra un tual o potencial a la salud, el terri-
caron comisiones cientficas ad hoc proceso de construccin social y torio y el modo de vida local. Estos
que debieron evaluar sus trabajos poltica de la cuestin ambiental en saberes adems se producen desde
para dar respuesta a un asunto que el espacio pblico. Las diferentes to- y en diferentes regiones de enuncia-
se volvi inminentemente poltico. mas de posicin pblica en torno a cin lo que incluye universidades,
Qu fue lo que pas aqu? En qu estos conflictos abrieron una escena comunidades epistmicas y tradi-
momento la controversia sobre esca- y una temporalidad donde, todava ciones intelectuales. Dicho de otro
las de produccin, paquetes tecno- hoy, se intercambian y construyen modo y volviendo al ejemplo del
lgicos y agronegocios se volvi un argumentos en torno a la legitimi- debate sobre el cambio climtico,
problema vinculado a la salud p- dad de diferentes decisiones sobre la no es lo mismo cuando un campe-
blica? De qu manera estas ciuda- gestin, apropiacin, manejo y dis- sino peruano habla en nombre de
danas (dado que las mujeres son las tribucin de los recursos naturales. su comunidad y dice que est ame-
grandes protagonistas de estos movi- nazado su modo de vida y que es
mientos) pudieron llevar delante de Nuestra hiptesis es que estos necesario defender los derechos de
manera conjunta con los mdicos dos conflictos han habilitado la for- la naturaleza que cuando un experto
de familia de los pueblos fumiga- macin de arenas pblicas de deli- participa en una instancia trasnacio-
dos diferentes estudios que fueron beracin que ejercen influencia en nal de debate para discutir los mer-
construyendo una suerte de hoja de la seleccin social de los problemas cados de carbono en el marco de
ruta a la usanza de una epidemiolo- ambientales y, asimismo, impactan alguna conferencia de partes.
ga popular? Por qu este incipiente sobre el campo de accin institucio-
movimiento plantea sus demandas nal de la poltica ambiental. En aos Para estudiar estos conflictos
en trminos de justicia espacial e in- recientes con el equipo de investi- hemos desarrollado un enfoque y
tergeneracional? A qu se refieren gacin que dirijo en el Instituto de una metodologa que se concen-
cuando reclaman en nombre de la Investigaciones Gino Germani he- tra en analizar no slo las causas
justicia ambiental? mos ampliado este tipo de anlisis y caractersticas del conflicto sino
hacia el estudio de la trayectoria y tambin sus efectos. El concepto de
En este artculo proponemos que dinmica de algunos otros conflictos productividad de los conflictos se
para entender qu es lo que se mo- ambientales en Argentina1. define como el conjunto de trans-
viliza en trminos cognitivos y de in- formaciones de mediano plazo que
tereses en estas controversias, es ne- El estudio comparativo de con- stos generan en la vida social. Ms
cesario comprender lo que est en flictos ambientales nos permite, en all de una lgica de vencedores y
juego en el campo especfico en que tanto analistas sociales, mirar entre vencidos, es necesario identificar
estas luchas se libran. Ello nos obliga lneas en estos espacios contencio- la riqueza de resultados que produ-
a desplazarnos hacia el estudio del sos buscando comprender cmo se cen los conflictos en las relaciones
conflicto social, un campo de inda- definen colectivamente formas de sociales. Si despus de un conflicto
gacin constitutivo para las ciencias justificacin, se construyen signi- nada es igual para muchos de los
sociales. En aos recientes llevamos ficados sociales y, en definitiva, se protagonistas, es indispensable re-
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gistrar y analizar qu es aquello que otras pueden representar momentos el manejo de informacin cientfi-
cambi y qu significa. de aprendizaje y, sobre todo, son ca. Los actores reclaman a partir de
momentos de socializacin polti- complejos procesos de mediacin
El propsito de este artculo es ca y jurdica. Todo ello no implica simblica que enlazan la cultura
exponer brevemente para el lector suponer que productividad es sin- con la percepcin, en tanto la elec-
no familiarizado con las ciencias nimo de resultado positivo. En todo cin de los riesgos y la eleccin de
sociales de qu estamos hablando caso, tambin ser una tarea del de- cmo vivir se toman al mismo tiem-
cuando decimos que nuestro obje- bate pblico esclarecer este punto y po (Douglas y Wildavsky, 1982:8).
to de estudio son los conflictos am- como analistas sociales podremos Son las controversias entre los acto-
bientales. Desde el punto de vista de hacer alguna contribucin si pode- res y en referencia a diferentes even-
una agenda de investigacin, nos in- mos definir y estabilizar quines son tos que consideran amenazantes los
teresa un recorte de mediano plazo los actores que participan (sus moti- que permiten ampliar las opciones
que permita seguir la dinmica de vos e intereses) y cules son las con- disponibles para enfrentar un pro-
un conflicto a lo largo del tiempo, troversias (lo que est en discusin). blema.
asumiendo que se trata de aconte- Seguidamente dejaremos planteadas
cimientos que no tienen un cierre algunas categoras analticas que Las controversias socio-tcnicas
definitivo en trminos de clausura nos facilitan el anlisis de la pro- son debates en los que participan
social del problema. Muchas veces ductividad social de los conflictos expertos, polticos, tcnicos y pro-
las autoridades, funcionarios, exper- ambientales. Particularmente nos fanos buscando lograr una caracte-
tos y/o promotores de los proyectos vamos a referir a sus efectos territo- rizacin de las amenazas ambienta-
suponen que los actores del con- riales e institucionales y para ejem- les y, especialmente, en pos de una
flicto podran o deberan alcanzar plificar su uso, tomaremos prestadas definicin del problema que pueda
un acuerdo en torno al objeto de la ilustraciones provenientes de nues- ser considerada como creble y le-
controversia, la que podra reducirse tra investigacin sobre el conflicto gtima. En muchos casos se trata de
a un nico punto de vista igualmen- por las plantas de celulosa en el ro formas de defensa y construccin
te compartido por los participantes. Uruguay y el conflicto por la recom- de contrapoder buscando resistir al
Desde un punto de vista sociolgi- posicin ambiental del Riachuelo2. monopolio del saber en los crcu-
co, presuponer a priori que todos los hermticos donde se toman las
deberan estar de acuerdo impide Finalmente, buscaremos generar decisiones socio-tcnicas. En ese
ver las condiciones de produccin algunas preguntas para alimentar el sentido, las controversias constru-
de ese conflicto. debate sobre ambiente y desarrollo, yen un mbito donde enriquecer los
aspecto sobre el que hemos sido in- inventarios de actores, problemas y
ste ser el segundo punto a tra- vitados a realizar una contribucin. soluciones. Mediante la emergen-
tar en el artculo referido a la pro- cia de nuevos actores afectados por
ductividad social de los conflictos Por qu los conflictos un problema ambiental, se produce
ambientales. Si asumiramos que el ambientales no son eventos una reconfiguracin del paisaje so-
conflicto es algo que debe ser aca- patolgicos y que podemos cial (Callon, Lascoumes y Barthe,
llado o resuelto rpidamente, en aprender de ellos 2001).
tanto analistas sociales, dejaramos
de lado la investigacin en torno Los conflictos ambientales (y los Los espacios abiertos donde los
a sus condiciones de produccin. conflictos sociales en general) no grupos se movilizan para debatir
Pero no slo eso, tampoco podra- pueden asimilarse a comportamien- decisiones tcnicas que compro-
mos entender como varan las posi- tos patolgicos que se explican sea meten al colectivo funcionan como
ciones e intereses entre los actores por la irracionalidad de los actores mbitos de deliberacin y como un
del conflicto, lo que muchas veces que se movilizan o por la maldad espacio de experimentacin social.
permite adems entender cules intrnseca de los actores dominan- Callon, Lascoumes y Barthe (2001)
son sus diferencias en las maneras tes. Si los actores se movilizan frente utilizan el concepto de forum h-
de percibir el riesgo. Por esa razn, a un evento que consideran ame- brido para describir estos mbitos
desde nuestra perspectiva los con- nazante para su salud, su modo de formados por pblicos heterogneos
flictos pueden ser productivos, es vida o las cualidades del territorio y donde los problemas se inscriben
decir permiten manifestar algo que en el que habitan, no se debe a un en registros varios que van desde la
no est visible, en ciertas ocasiones dficit de informacin, a un sesgo tica a la economa, pasando por
permiten abrir un debate pblico, en anti-tecnolgico o a ignorancia en la filosofa, los debates cientficos
Los conflictos ambientales y el debate pblico sobre el desarrollo en Argentina 9
y la poltica. Es importante destacar embargo, es importante tomar la que explica el alto nivel de degra-
que los forums hbridos pueden precaucin de no asignarles un atri- dacin ambiental de la cuenca. Las
rastrearse en un mbito de delibera- buto especfico en trminos organi- comunidades sin acceso a recursos,
cin comn, como ha sido la arena zacionales, es decir, sin asignar nin- que viven en asentamientos popu-
judicial de la causa Riachuelo o gn tipo de caracterstica a priori lares, que experimentan daos a la
pueden buscarse (una tarea analtica a la accin colectiva. Se trata de se- salud, ciudadanos sin acceso al sa-
no exenta de dificultades) a travs guir las controversias a travs de sus neamiento y agua segura, son los
de los diferentes mbitos pblicos territorios de expresin, rastreando principales afectados por ese pro-
(Asamblea Ciudadana Ambiental de el proceso de formacin de conduc- ceso de degradacin. Pero si presta-
Gualeguaych, medios de comu- tas colectivas a travs de situaciones mos atencin a las disputas que se
nicacin, el Tribunal de la Haya, el de prueba o examen, analizando las manifiestan en el espacio pblico,
Grupo Tcnico de Alto Nivel, etc.) versiones divergentes para interpre- podemos reconocer una serie de
donde se ha desplegado el conflicto tar el dao ambiental, sus factores conflictos entre actores econmicos
por las plantas de celulosa en el Ro causales y la asignacin de respon- (empresarios grandes vs pequeos
Uruguay. sabilidad por los mismos. empresarios), entre actores polticos
(el Gobierno nacional, el Gobierno
Lo importante es entender que En todo conflicto es posible esta- de la Provincia de Buenos Aires, el
cuando un conflicto ambiental se blecer -con distintos grados de clari- Gobierno de la Ciudad Autnoma
inscribe en el espacio pblico estas dad- un mapa de actores importan- de Buenos Aires, los gobiernos mu-
controversias se multiplican y, ms tes que van definiendo la modalidad nicipales) entre actores polticos, ac-
all de establecer su dinmica, orga- del conflicto. El balance o equilibrio tores econmicos y empresas de ser-
nizacin y su eventual clausura; lo en las relaciones entre los actores vicios pblicos (AySA, la empresa de
que importa es asumir que son una que se ven involucrados en un con- agua y saneamiento, o el CEAMSE3)
respuesta apropiada a las crecien- flicto no es ni dado, ni inmutable. La y conflictos por el acceso al suelo
tes incertidumbres generadas por importancia de la identificacin de urbano (disputas entre propietarios
la ciencia, la tecnologa y el avan- los actores reside en que nos permi- del suelo urbano, especuladores in-
ce de la frontera global del capital. te ver un proceso dinmico, donde mobiliarios, pobladores sin tierra).
En ese sentido, estamos hablando se van (re)elaborando estrategias y Si reconstruimos las mltiples lneas
de un fenmeno mucho ms abar- posiciones. En trminos metodol- de articulaciones y tensiones entre
cativo, un signo de poca que tie- gicos, habr que identificar no sola- esos actores, descubriremos que es
ne que ver con la experiencia cada mente qu daos son percibidos por toda esa trama compleja de valores
vez ms devastadora que rene a una comunidad o grupo afectado, e intereses en disputa lo que define
diferentes actores sociales afecta- sino tambin ser necesario hacer una situacin que podemos denomi-
dos por la apropiacin y el saqueo un inventario del conjunto de anta- nar como conflicto ambiental.
de la naturaleza. Las controversias gonismos entre actores cuyos intere-
socio-tcnicas, que ponen en cues- ses en relacin con el ambiente se A escala metropolitana, el
tin la frontera entre lo tcnico y lo contraponen, incluso si stos no se conflicto por el saneamiento del
social en la definicin de los proble- manifiestan en el espacio pblico. Riachuelo traduce, reagrupa e inclu-
mas, son piezas clave para entender Por ejemplo, en la cuenca Matanza- so genera una gran dispora de con-
cmo se produce y se transforma el Riachuelo, las tensiones ambienta- flictos territoriales. El caso no tena
conocimiento sobre el ambiente a les estn estrechamente vinculadas visibilidad hasta el preciso momento
partir de los conflictos. al rol que histricamente han juga- en que intervino la Corte Suprema
do los actores econmicos a partir de Justicia de la Nacin y el caso se
En tanto los actores que partici- de su poder discrecional para usar judicializ. Ms an, se podra decir
pan en la controversia se movilizan los recursos del ambiente como que algunas de esas tensiones que
y enrolan a otros actores al mismo medios de produccin y como co- han configurado un territorio slo se
tiempo que definen el problema, lectores de efluentes peligrosos. Su han expresado como un conflicto a
desde nuestra perspectiva es nece- capacidad para imponer a otros ac- partir de que se han hecho pblicas.
sario tomar muy en serio el estudio tores los costos ambientales de sus Para usar una distincin tpicamente
de las acciones colectivas. Los acto- prcticas econmicas (lo que en sociolgica, podramos decir que se
res que se movilizan son los lanza- lenguaje econmico se llama exter- trataba de un conflicto latente que
dores de alarma frente a legtimos nalizacin de costos ambientales) se volvi manifiesto.
asuntos de preocupacin social, sin y la falta de regulacin estatal es lo
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Por lo tanto, ser necesaria una referencia nuestras preguntas de in- simultneamente, una de las princi-
estrategia terico metodolgica que vestigacin. Por cierto, eso nos lle- pales asesoras del movimiento ciu-
nos permita reconstruir las particula- var a desarrollar diferentes mapas dadano ambiental de Gualeguaych
ridades del campo contencioso. Esto del campo contencioso. En segun- devino en la mxima autoridad am-
no slo incluye a los demandantes y do lugar, existen influencias de una biental de la Argentina, exactamen-
demandados, defensores y oponen- escala a otra, esto es muy frecuente te en el mismo momento en que la
tes, sino que deberemos tomar en cuando se trata de conflictos en los Corte Suprema de Justicia, frente a la
cuenta a otros actores sociales que que est en juego la implantacin inusitada movilizacin social gene-
intervienen con diferentes recursos territorial de una actividad econ- rada por el conflicto del ro Uruguay,
materiales y simblicos en la defini- mica a escala global y se vuelve decidi llevar adelante un proceso
cin de las condiciones de acceso a clave entender el peso relativo de judicial sin precedentes conminan-
los bienes que estn en disputa. Un actores trasnacionales como bancos do a las jurisdicciones del Estado a
punto clave que define diferencias internacionales, empresas multina- presentar un plan de saneamiento
en cuanto a la capacidad de los ac- cionales, organismos financiadores, para la cuenca Matanza-Riachuelo.
tores para intervenir en el territorio consultoras que realizan estudios de Y es aqu donde podemos ver cmo
refiere a las relaciones de autoridad impacto ambiental, ONGs interna- dos conflictos de diferentes esca-
y poder en cada caso concreto en- cionales, etc. En estos procesos los las (trasnacional en el caso del ro
tre un nivel federal, estatal y muni- actores locales buscan aliados ms Uruguay y nacional en el caso del
cipal, as como las condiciones en all de las fronteras nacionales y, de Riachuelo) y aparentemente sin re-
las que otros actores se constituyen ese modo, el conflicto tambin se lacin especfica, acaban teniendo
como interlocutores vlidos, legti- internacionaliza a travs de las redes implicancias para el modo en que
mos- de esta institucionalidad. Aqu de abogaca trasnacional. se procesan los problemas ambien-
es importante no excluir del anlisis tales en diferentes jurisdicciones de
a los actores trasnacionales (empre- Muchas veces son procesos mol- gobierno de la Argentina.
sas, organismos financieros, bancos, deados por las coyunturas polticas
consultoras, etc.) que suelen ser los nacionales los que facilitan el esca- Por qu es importante
grandes habilitadores del finan- lamiento del conflicto. En Argentina, tomar en cuenta los efectos
ciamiento y apoyo internacional a a partir de la resonancia del con- sociales (productividad) de
las condiciones de implantacin de flicto por las plantas de celulosa en los conflictos ambientales?
proyectos, tecnologas, actividades el Ro Uruguay se fueron gestando
contaminantes, etc. las condiciones para el reagrupa- Los anlisis ms penetrantes de
miento de un pblico en formacin las ciencias sociales permiten ver
Y esto nos lleva a una segunda en torno a la cuestin ambiental. El al conflicto como el modo concre-
cuestin importante en trminos discurso del presidente Kirchner, el to en que se produce la sociabilidad
metodolgicos. Es importante asu- 5 de mayo de 2006 en el corsdro- en la que estamos insertos (Mouffe,
mir que el mbito que se va cons- mo de Gualeguaych, anunciando 1996), como un elemento consti-
truyendo en torno al conflicto no es la presentacin del caso en la Corte tutivo ineludible de las relaciones
un espacio pblico homogneo, por Internacional de la Haya y sealan- sociales (Marx y Engels, 1974), o
el contrario, genera debates en dife- do que el tema constitua una cues- como un momento del proceso so-
rentes escalas. La resonancia puede tin de primer orden para el gobier- cial que a su vez puede generar el
darse mediante diferentes formas de no nacional, es un momento bisagra orden (Simmel, 1939; Coser, 1961).
deliberacin pblica, de este modo, por su implicancia para la construc- Lo que queremos decir es que ex-
un mismo conflicto puede ser defi- cin social y poltica de los proble- plorar la constitucin de conflictos
nido de manera distinta en el nivel mas ambientales en Argentina. Y que ponen en cuestin un nuevo or-
local, regional, provincial, nacio- aqu no estamos haciendo una inter- den de problemas transformndolos
nal y trasnacional. Esto tiene varias pretacin literal del discurso polti- en asuntos pblicos, permite rastrear
consecuencias para la investigacin. co. Lo cierto es que, como sealan puntos de inflexin que son momen-
En primer lugar, dado que en cada Hilgartner & Bosk, (1988) para que tos de socializacin y horizontes de
arena pblica de deliberacin son los problemas migren de una arena reconfiguracin de las relaciones
diferentes prcticas sociales y acto- a otra deben existir vnculos socia- sociales.
res los que se manifiestan, es impor- les y organizacionales. El principal
tante indicar cul es la escala o las vnculo organizacional entre las are- Si los conflictos permiten la
escalas de anlisis a las que hace/n nas del conflicto se debe a que casi construccin e instalacin de un
Los conflictos ambientales y el debate pblico sobre el desarrollo en Argentina 11
que suelen reforzarse o modificarse espacio, es decir el modo en que noma y cuyos recursos financieros
a raz de un conflicto en torno al te- los arreglos polticos y jurdicos en dependen del tipo de relacin que
rruo de una colectividad. Aqu se torno a un territorio dado pueden establezcan con las otras dos juris-
exponen socialmente los desacuer- modificarse a partir del conflicto. Si dicciones de gobierno. En la rivera
dos en torno a los usos adecuados despus del conflicto no es lo mismo argentina del Ro Uruguay, el caso
del espacio. que antes, este aspecto puede a me- tiene cruces importantes con la po-
nudo observarse con mucha nitidez ltica subnacional, pues es en las
En el conflicto por la recom- en los arreglos territoriales que so- provincias argentinas donde se pone
posicin ambiental de la cuenca brevienen. Esto puede abarcar tanto en juego la distribucin territorial
Matanza-Riachuelo, por ejemplo, se cambios en las formas concretas de del poder poltico. A nivel nacional,
produce un proceso de inscripcin uso del suelo, tales como modifica- el conflicto por las plantas de celu-
territorial donde diferentes actores ciones en las reglas que definen los losa en el Ro Uruguay tuvo como
califican la degradacin de la cuen- derechos de propiedad de diversos marco poltico, una forma particular
ca: la misma comienza a ser vista, actores sociales y sus formas efec- de alineamiento entre las posicio-
no solamente como un ro contami- tivas de proteccin, o cambios en nes del gobierno local, provincial y
nado, sino tambin como un territo- el reparto de poder de las diferen- nacional. Los dos primeros jugaron
rio donde habitan actores sociales tes instancias y niveles de gobierno un papel esencial para desmontar
que sufren las consecuencias de para tomar decisiones que afectan el los acuerdos informales preceden-
esa degradacin. Este pasaje indica territorio. tes entre los gobiernos nacionales
que hay un nuevo recorte espacial: de Argentina y Uruguay y asimismo
la cuenca, que ha sido constituida El problema de la contamina- desempearon un rol importante
como regin de enunciacin. se es cin, al igual que muchas otras cues- para empujar al gobierno nacional
un efecto importante en trminos te- tiones incluidas en el dominio de lo a asumir una posicin central en el
rritoriales. ambiental, remite necesariamente a conflicto como demandante ante
un mbito territorial que desborda el Estado uruguayo. Asimismo, la
En el conflicto del Ro Uruguay, los lmites jurisdiccionales y obliga controversia estuvo atravesada por
la construccin de repertorios co- a definir el objeto de demanda a una la competencia poltica entre dife-
munes de problemas a travs de los escala que desdibuja esas fronteras y rentes lneas internas de un mismo
cuales se define la instalacin de las las reconstituye en un nuevo marco partido, as una corriente interna lo-
plantas de celulosa como un obje- espacial que no coincide estricta- cal, logr ejercer presin alternativa-
to amenazante, se refuerza por una mente con la divisin poltica del te- mente sobre el gobierno nacional y
identidad pre-existente donde los rritorio. Por esa razn los conflictos provincial.
ciudadanos de Gualeguaych se ven ambientales son desestabilizadores
a s mismos como agentes del desa- en trminos polticos cuando hay En el conflicto por la recom-
rrollo local. El espacio no es slo varias jurisdicciones de gobierno posicin ambiental de la cuenca
una relacin de proximidad sino involucradas. Tanto en el conflicto Matanza-Riachuelo la cuestin del
tambin un territorio previamente del Ro Uruguay como en el conflic- poder jurdico de los niveles juris-
construido que tiene una historia y to de la cuenca Matanza-Riachuelo diccionales hace referencia a un
un proyecto. El argumento identita- hay una reactualizacin de conflic- problema histrico de ausencia de
rio opone el proyecto local a la estra- tos sociales y polticos de larga data planificacin metropolitana, super-
tegia global (las plantas de celulosa estrechamente relacionados con las posicin de competencias y legisla-
como una decisin tomada en una formas de acumulacin de poder ciones. Lo novedoso aqu es la crea-
escala supranacional), por lo tanto, poltico en los diferentes espacios cin de un nuevo organismo inter-
es la localidad ms que la cuenca territoriales en juego. jurisdiccional de poltica ambiental,
la que juega un papel central en la la ACUMAR5, que habilita un nuevo
construccin de los lenguajes de va- En la Regin Metropolitana de dispositivo espacial para una regin
loracin acerca del territorio. Buenos Aires, implica tener en cuen- ambiental: la cuenca. Con esto no
ta que los municipios del conurba- queremos decir que el proceso judi-
Existe una segunda forma de mi- no bonaerense tienen una relacin cial haya sido suficiente para deses-
rar la productividad territorial de los subordinada y contradictoria en sus tabilizar los obstculos que impiden
conflictos ambientales que refiere a vinculaciones polticas con el nivel la coordinacin efectiva entre las
los cambios que estos producen en provincial y nacional, especialmen- jurisdicciones. Sin embargo, que-
las formas concretas de control del te porque son gobiernos sin auto- remos llamar la atencin sobre la
Los conflictos ambientales y el debate pblico sobre el desarrollo en Argentina 13
productividad territorial del conflic- que han condicionado la salida o suficiente para volcar la balanza a su
to, dado que hay un nuevo recorte cierre parcial del mismo. Los desen- favor. En esos casos las empresas lo-
de gobierno inter-jurisdiccional que laces posibles dependen, entre otras gran silenciar las demandas median-
obliga a las partes a establecer cosas, de la relacin de fuerzas entre te una serie de transferencias hacia
nuevos acuerdos de gobernabilidad las partes o intereses en disputa, en la comunidad. Generalmente este
sobre el territorio metropolitano. ese sentido los conflictos ambien- tipo de contribucin aparece bajo
tales deben ser considerados con- la forma de donaciones a las escue-
Estas ltimas consideraciones, flictos polticos. Entre las posibles las, hospitales y dems instituciones
tienen consecuencias importantes salidas se pueden generar mecanis- de bien pblico, pero tambin puede
que quedan abiertas y que consti- mos institucionales de negociacin incluir la cooptacin de los actores
tuyen caminos fecundos para seguir ambiental, pero tambin pueden ms activos de la comunidad. Es por
pensando la forma de abordar el existir alternativas no-democrticas eso que Francisco Sabatini utiliza el
anlisis de los conflictos ambienta- como la represin a los grupos que concepto de extorsin cruzada:
les en Argentina. En tanto los gobier- protestan. La represin abierta del los intentos por aquietar la moviliza-
nos provinciales tienen intervencin conflicto es una prctica generaliza- cin social mediante donaciones y/o
sobre los cursos de agua, debido a da en muchos lugares donde residen cooptacin, son respondidos por los
que la Constitucin de la Nacin comunidades indgenas y sucede intentos de grupos locales en trmi-
Argentina, les concede la autoridad en prcticamente la mayora de los nos de explotar ese punto dbil. En
originaria sobre los recursos natu- pases de nuestra regin. Esto pue- esos casos no hay un debate abier-
rales en su territorio, en conflictos de venir acompaado con otras for- to sobre las consecuencias sobre el
en los que se pone en juego la go- mas de presin tales como amena- modelo o visin acerca del desarro-
bernabilidad de una cuenca, habi- zas y formas indirectas de disuasin llo que est implcito en la accin de
tualmente estn involucrados varios como es la utilizacin de los medios los grupos econmicos, adems los
gobiernos de diferente jurisdiccin: de comunicacin por parte de los actores polticos y, muchas veces los
el gobierno nacional que tiene juris- mximos referentes del estado para funcionarios estatales, son cmpli-
diccin sobre las vas navegables, el desautorizar los reclamos. ces de esta extorsin cruzada.
gobierno provincial, que tiene la au-
toridad originaria sobre los recursos Entre las posibles salidas no de- Lo que aqu nos interesa registrar
naturales y el gobierno municipal mocrticas una de las ms frecuen- son aquellos casos que, aunque por
que tiene facultades sobre el orde- tes es aquella en la que, sin llegar a cierto atpicos, donde o bien esa
namiento territorial del espacio en la represin abierta del conflicto, los salida integra una forma de nego-
cuestin. Este marco de responsabi- grupos que quieren imponer proyec- ciacin formal (las partes reconocen
lidades compartidas por diferentes tos que tienen afectaciones impor- que hay un conflicto), o incluso -lo
jurisdicciones, genera un terreno tantes al ambiente y que buscan la que sera una forma ms avanzada
frtil, que -desde el punto de vista mercantilizacin de los recursos na- en trminos democrticos- el con-
de la accin colectiva-, permite que turales, buscan incidir directamente flicto habilita el diseo de un nuevo
una red de actores establezca vincu- sobre las comunidades para lograr dispositivo institucional de gestin
laciones cruzadas con los diferentes su desmovilizacin. del territorio (hay intervencin esta-
niveles de gobierno. El saldo de es- tal y/o acuerdo entre varios estados
tos conflictos en la Argentina, es que La extorsin cruzada da cuen- para garantizar un arreglo de protec-
por primera vez la gobernabilidad ta de un tipo de transaccin infor- cin territorial que tiene respaldo ju-
ambiental empieza a ser plantea- mal en que las partes no reconocen rdico). En ambas instancias, y aqu
da como un problema poltico con estar negociando y la fuerza de los todava hay un largo camino en tr-
existencia real para la gestin del te- actores ms dbiles, sin embargo, es minos de lo que se requiere avanzar
rritorio y los recursos naturales. suficiente como para que los grupos en materia de registro, documenta-
econmicos y polticos causantes de cin e investigacin, lo que cuenta
La productividad insti- los impactos no puedan ignorarla es identificar cules son las formas
tucional de los conflictos (Sabatini,1997). Las acciones colec- especficas de proteccin territorial
ambientales. tivas y las denuncias judiciales supo- que se habilitan a partir del conflic-
nen un costo para las empresas. Sin to, lo que implica considerar si hay
Para analizar los efectos de un embargo, an cuando la otra parte un cambio en los usos del suelo a fa-
conflicto en trminos institucionales reconozca la existencia del conflic- vor de la salvaguarda de bienes co-
es preciso identificar los aspectos to, la fuerza de la parte dbil es in- munes. Se trata de analizar tambin
14 CIENCIA E INVESTIGACIN - TOMO 65 N 3 - 2015
cules son los dispositivos de parti- No obstante, la dimensin ins- las plantas de celulosa no contami-
cipacin que se ponen en marcha, titucional adquiere una relevancia nan y del lado argentino como las
de qu manera se habilitan meca- poltica mayor cuando se focaliza plantas de celulosa son incompati-
nismos de acceso a la informacin en la discusin referida a la asigna- bles con el modo de vida local, no
y si en estas instancias se reconoce cin de responsabilidad a determi- permiti avanzar en una mirada ms
la existencia de formas alternativas nados actores causantes del dao abarcadora sobre la situacin regio-
de construccin del conocimiento, ambiental. Aqu aparecen tres cues- nal del proceso de expansin terri-
lo que incluye el reconocimiento de tiones centrales: en primer lugar, torial de la produccin de celulosa.
otros saberes y debates contraexper- hay acuerdo en considerar al Estado Particularmente preocupante son los
tos. No sera posible por razones de nacional como el mayor responsa- impactos negativos en trminos de
espacio hacer un anlisis detallado ble institucional por la degradacin sustitucin de cultivos, simplifica-
de diferentes formas de productivi- de la cuenca, en segundo lugar, hay cin biolgica, concentracin de la
dad institucional, pero slo a modo una indiferenciacin de la cuota de tierra en manos de capitales extran-
de ejemplo nos ocuparemos de responsabilidad que le cabe a cada jeros e impactos ambientales sobre
la primera de ellas que refiere a la una de las jurisdicciones del Estado, el ciclo hidrolgico y las nacientes
construccin de dispositivos institu- finalmente, las empresas son inter- de las altas cuencas, as como su
cionales de proteccin territorial. peladas como actores sociales que industrializacin a travs de mega-
son causantes directos de la conta- plantas cuya produccin est desti-
En referencia al conflicto por minacin aunque, es preciso decir nada al mercado global. Estas for-
la recomposicin ambiental del que no se han generado mecanis- mas de enclave representan desafos
Riachuelo el mismo ha tenido efec- mos que las conminen a ser san- mayores para las polticas ambienta-
tos desestabilizadores en trminos cionadas por su responsabilidad. La les en el Cono Sur.
institucionales. A partir de que el productividad institucional, en esos
conflicto fue llevado al terreno del trminos refiere a la constitucin de Es este ltimo punto el que nos
derecho se dio una transformacin un precedente en relacin a las po- permite elaborar algunas reflexiones
fundamental del mismo: definido lticas ambientales para la recompo- que, a modo de cierre, permiten for-
por la Corte Suprema de Justicia sicin de una cuenca. Sin embargo, mular preguntas relevantes para ali-
como caso testigo ejemplar el an no est suficientemente explici- mentar el debate sobre ambiente y
conflicto fue ganando existencia vi- tada la responsabilidad que les cabe desarrollo.
sible en una arena pblica de alcan- a los actores econmicos por haber
ce nacional. Es aqu donde adquiere sido causantes de su degradacin Reflexiones finales
su verdadera significacin poltica, a ambiental.
travs de un procedimiento judicial Los conflictos que hemos anali-
indito que da lugar a la existencia En el conflicto por las plantas de zado han impactado en forma deci-
de canales de expresin observables celulosa en el ro Uruguay podemos siva en la construccin social y po-
y descriptibles, a travs de los cu- mirar este aspecto en trminos de va- ltica del ambiente en la Argentina.
les se elaboran opiniones pblicas cancia. Es la falta de una salida ins- Lo han hecho de un modo complejo
y acciones colectivas, dando como titucional interjurisdiccional (com- e intenso, ya que han tenido im-
resultado la elaboracin una causa partida entre Uruguay, Argentina, pacto en la seleccin social de los
pblica. Cuando la Corte orden pero tambin Brasil) lo que impide problemas que son objeto de preo-
sanear el Riachuelo, una conse- que los estados (en plural) se com- cupacin pblica. Por haber confi-
cuencia casi inmediata fue la cons- prometan a una mayor proteccin gurado un espacio social donde se
truccin de un nuevo dispositivo de de los bienes comunes, en este caso enfrentan diferentes posiciones y
gestin de la cuenca, la Autoridad los ecosistemas correspondientes a disposiciones respecto de algo que
de la cuenca Matanza-Riachuelo, la cuenca del ro Uruguay que, por los participantes reconocen como la
un organismo que tiene a cargo la definicin es un recurso compartido. cuestin ambiental, estos conflictos
planificacin y la ejecucin de po- En aos anteriores, la consideracin representan un indicador palpable
lticas coordinadas para recuperar de la escala global y trasnacional de la ambientalizacin del conflic-
la Cuenca Matanza Riachuelo, ge- del problema ha quedado subordi- to social en nuestro pas. Es preciso
nerando resultados duraderos para nada a una disputa mal definida en decir, sin embargo -y siendo conse-
mejorar la calidad de vida de la po- trminos de un conflicto binacional. cuentes con nuestras premisas me-
blacin. La polarizacin de las posiciones, todolgicas- que no creemos que
resumida del lado uruguayo como estos conflictos sean representati-
Los conflictos ambientales y el debate pblico sobre el desarrollo en Argentina 15
vos de los conflictos ambientales la lgica mercantil, los significados rio. Asimismo, una gran brecha ins-
en Argentina. Existe una enorme lis- construidos al calor de los conflictos titucional planteada por el conflicto
ta de conflictos ambientales que no indican que las empresas, especial- refiere a la implementacin de me-
alcanzan tal nivel de repercusin y mente las industrias, han perdido canismos conjuntos entre los pases
que guardan relacin con el acceso la legitimidad que otrora tenan en del Cono Sur para el control de las
a la tenencia de la tierra, la defores- el ejercicio de diferentes formas de empresas multinacionales que ope-
tacin, la resistencia a la minera a extorsin subordinada planteando ran en el territorio y, en particular a
cielo abierto, el avance de la agri- el canje de empleos por contami- las empresas provenientes de pases
cultura intensiva, el uso de agroqu- nacin. Hoy en da estos actores de la Comunidad Europea, en el
micos, la localizacin de los sitios econmicos son objeto de cuestio- cumplimiento de las Directrices de
de deposicin final de residuos, etc. namiento, y tambin lo son ciertas la OCDE.
En la mayora de esos conflictos la concepciones del desarrollo que
poblacin tiene grandes dificultades consideran los territorios como ob- La causa judicial en torno al sa-
para hacerse or y los actores que- jetos vaciables. neamiento de la cuenca Matanza-
dan invisibilizados pblicamente, Riachuelo es un caso testigo que
sin control sobre territorios en los Resta preguntarse entonces, fi- genera movimientos en las formas
que los grupos econmicos cuentan nalmente y luego de varios aos de en que se procesan las polticas p-
con grandes mrgenes para disponer disputa, cul ha sido la influencia blicas en la Regin Metropolitana de
de los recursos naturales, la infraes- que estos conflictos han ejercido Buenos Aires, sin embargo tambin
tructura y el uso de la tierra. En mu- para cuestionar la orientacin ex- enfrenta la dificultad de encontrar
chos de estos casos, las poblaciones gena de los modelos productivos lo- caminos institucionales sostenibles
resisten a situaciones en las que son cales, es decir cules han sido sus en el tiempo, que vayan ms all de
forzadas a desplazarse, pues se con- saldos distributivos a favor de un la periodicidad de los mandatos de
sidera que estos grupos son invia- modelo ms inclusivo, de protec- gobierno.
bles en el marco de una representa- cin de los bienes comunes.
cin eficiente del territorio. La definicin de polticas de lar-
En el caso del conflicto del ro go plazo para la cuenca Matanza-
Dicho esto ltimo, nos parece Uruguay, la controversia puso en Riachuelo, entra en contradiccin
importante resaltar que no deberan evidencia que no existen mecanis- con la periodicidad de los mandatos
ser los casos que hemos analizado, mos de discusin acerca de las estra- ejecutivos y con las formas de acu-
la nica fuente para impulsar cam- tegias de complementacin produc- mulacin poltica de los lderes en
bios en el campo ambiental: secto- tiva entre los pases del MERCOSUR el gobierno. Ambas cuestiones gene-
res sin voz podran quedar despro- y mucho menos, de sus impactos ran pocos incentivos para emprendi-
tegidos, podran destinarse recursos ambientales. Aqu, una cuestin mientos de reforma a largo plazo.
importantes a problemas no dema- importante a debatir se refiere al pa- Quines sern los actores sociales
siado significativos y las polticas pel de los Estados nacionales en el encargados de definir, sostener y
podran ser errticas. Es preciso ser otorgamiento de subsidios a las em- apuntalar un plan de largo plazo
muy cuidadosos en asignar a estos presas trasnacionales considerando para la cuenca Matanza-Riachuelo?
casos el valor de fuentes exclusivas el tipo de integracin intrasectorial Quines son aquellos que cuentan
de legitimidad social en la prioriza- e intersectorial que estos emprendi- con la disposicin y los recursos
cin de los problemas ambientales mientos promueven. Cul es el tipo para prolongar ese ejercicio de ima-
que merecen ser objeto de atencin de eslabonamientos productivos ginacin institucional? No estamos
pblica prioritaria. que generan estos mega-emprendi- en condiciones de dar la respuesta y
mientos?, en qu medida facilitan preferimos dejar la pregunta abierta,
Hemos visto que los bienes de la incorporacin de actores locales pues -como reza el annimo dans-
la naturaleza han comenzado a del desarrollo?, cul es su impac- si miramos el cambio, desde el cam-
ocupar un lugar central en los len- to de mediano y largo plazo en la bio mismo, es como si nada estuvie-
guajes de valoracin de los actores generacin de empleo? No es una se cambiando.
sociales que se han hecho presentes cuestin menor que la orientacin
en nuestras investigaciones. A partir productiva hacia la celulosa supon- En trminos del debate pblico
de la puesta en marcha de modelos ga abandonar otras formas de proce- sobre el desarrollo, el conflicto del
de justificacin que no aceptan la samiento de la madera que generan Riachuelo ha permitido avivar, al
subordinacin de aquellos bienes a mayor valor agregado en el territo- menos parcialmente un debate so-
16 CIENCIA E INVESTIGACIN - TOMO 65 N 3 - 2015
bre el derecho a la ciudad. Buenos del capital global y para preservar La construction sociale de
Aires metropolitana es un territorio para las generaciones futuras nues- lespace humain. Paris, Seuil. La
de segregacin urbana. Las opor- tra reserva de recursos para la vida. couleur des ides.
tunidades de acceder a suelo de
calidad, agua y saneamiento y ser- Bibliografa Martnez Alier, J. (2004) El
vicios pblicos estn fuertemen- Ecologismo de los pobres: con-
te diferenciadas entre una Capital Callon, M.; Lascoumes, P.; Barthe, flictos ambientales y lenguajes de
Federal afluente y un conurbano Y. (2001) Agir dans un monde valoracin. Barcelona, FLACSO
con grandes relegaciones sociales. incertain. Essai sur la dmocratie Ecologa - ICARIA Antrazit.
El conflicto del Riachuelo represen- technique. Pars, Seuil.
ta una oportunidad para repensar Marx, K., Engels, F. (1974) La ideolo-
los procesos de diferenciacin y se- Coser, L.A. (1961) Las Funciones del ga alemana. Barcelona, Gijalbo.
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mente el desarrollo de la ciudad. Y de Cultura Econmica. Mel, P (2007) Identifier un rgi-
tambin, si prolongamos el ejercicio me de territorialit rflexive. En:
de imaginacin institucional, permi- Douglas, M., Wildavsky, A. (1982) Colloque : Territoires, territoria-
te abrir un debate sobre escenarios Risk and Culture: An Essay on lit, territorialisation. Grenoble;
futuros con respecto a que ciudad the Selection of Technological Universit Joseph Fourier; UMR
queremos y con qu criterios de jus- and Environmental Dangers. Pacte Territoire; CNRS; 7 y 8 de
ticia se definirn las decisiones de Berkeley, University of California Junio.
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Merlinsky, Gabriela (2014) Carto-
Una conclusin importante de Freudenburg, W.R, Pastor, S.K (1992) grafas del Conflicto Ambiental
nuestro estudio de larga duracin es Nimbys and Lulus.Stalking the en Argentina, Buenos Aires,
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disponibilidad, accesibilidad y ges- Issues 48, 4. en: http://biblioteca.clacso.edu.
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regional del Cono Sur. leza, sociedad y utopa. Buenos Buenos Aires, Fondo de Cultura
Aires, CLACSO-ASDI-FAPERJ. Econmica.
Desde el campo acadmico es
preciso que redoblemos los esfuer- Harvey, D. (2009) Justice, Nature, Merlinsky, M.G. (2013) Los desafos
zos para instalar y reforzar progra- and the Geography of Difference. polticos e institucionales del sa-
mas de investigacin que analicen, Oxford, Blackwell. neamiento del Riachuelo. Revista
con una mirada ms compleja, inte- Ciencia Hoy, 22, Buenos Aires.
gradora y multidisciplinaria los gran- Hilgartner, S., Bosk, C. (1988) The
des dficits en la gestin pblica de rise and fall of social problems: Merlinsky, M.G (2012) Crises des d-
los recursos naturales. Sobre todo, a public arenas model. American chets Buenos Aires. Une analy-
es necesario mostrar el carcter ur- Journal of Sociology, Chicago, se de la productivit du conflit
gente que asume la elaboracin de The University of Chicago Press, environnemental li la ferme-
sistemas de informacin, registro y 94, 53- 78. ture de la dcharge contrle de
anlisis en referencia a la situacin Villa Domnico En Gocarrefour,
de los ecosistemas. Sin esto, es im- Lafaye, C., Thvenot, L. (1993) Paris, 87, 57-66.
posible cualquier empresa cientfica Une justification cologique?
seria. Pero sobre todo, porque si no Conflits dans lamnagement de Merlinsky, M.G, Latta, A (2012)
valorizamos nuestros recursos, que- la nature. Revue Franaise de Environmental Collective Action,
damos desarmados como sociedad Sociologie. Pars, XXXIV, N4. Justice and Institutional Change
para confrontar o (lo que no es poco) in Argentina. Artculo en colabo-
para negociar con las imposiciones Lussault, (2007) LHomme Spatial. racin con Latta, A En: Latta, A
Los conflictos ambientales y el debate pblico sobre el desarrollo en Argentina 17
NOTAS
& Wittman, H (eds) Environment 3 Coordinacin Ecolgica rea
and Citizenship in Latin America: Metropolitana Sociedad del
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Mouffe, C. (1996) La poltica y los l- Argentina, Buenos Aires, Buenos tre determinados ciudadanos que
mites del liberalismo. La Poltica. Aires, Editorial CICCUS, 2014. se organizan para enfrentarse a
Revista de estudios sobre el los riesgos que supone la insta-
Estado y la Sociedad. Barcelona; Disponible en: http://biblio- lacin en su entorno inmediato
Paids, 1, 177. teca.clacso.edu.ar/clac- de ciertas actividades o instala-
so/se/20140228033437/ ciones que son percibidas como
Sabatini, F. (1997) Conflictos Cartografias.pdf peligrosas fue denominada, hace
Ambientales y desarrollo susten- ya algunos aos, con las siglas
table en las regiones urbanas. 2 Proyecto de Investigacin NIMBY, del ingls not in my back
EURE, Santiago de Chile, XXII, Plurianual (PIP-CONICET): Las yard, que se traduce al espaol
68, 77- 91. escalas del conflicto ambiental como no en mi patio trasero o
en Argentina (Directora: Gabriela no en mi jardn. Suele ser criti-
Simmel, G. (1939) Estudios sobre las Merlinsky), Proyecto UBACyT: cado el origen mismo de esta
formas de socializacin. Buenos Poltica, sociedad y ambiente en acepcin por su carcter peyora-
Aires; Espasa Calpe. la cuenca Matanza- Riachuelo. tivo, es decir que su designacin
(Directora: Gabriela Merlinsky) implica una desvalorizacin del
Trom, D (1999) De la Rfutation de y Proyecto de Desarrollo reclamo que suele denominarse
LEffet Nimby considre com- Tecnolgico y Social: Modelo como sndrome NIMBY. W.R.
me une pratique militante. Notes analtico y sistema informtico Freudenburg, S.K Pastor (1992);
pour une approche pragmatique para la evaluacin de las polti- Nimbys and Lulus. Stalking the
de lactivit revendicative. Revue cas pblicas de recomposicin Syndromes. En Journal of Social
Franaise de science politique. ambiental de la cuenca Matanza- Issues 48 (4).
Pars, Presses de Sciences Po, 49, Riachuelo implementadas en
31- 50. el marco de la ejecucin de la 5 Autoridad de Cuenca Matanza
sentencia de la causa Beatriz Riachuelo.
Mendoza. PTDS-PCTI 77 en
el banco nacional de proyectos
prioritarios de Ciencia y Tcnica
(Directora: Gabriela Merlinsky).
NOTA PROVISTA POR EL MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PRODUCTIVA
Lo primero es pedir permiso a la Pachamama. Porque a ella, en la cosmovisin andina, pertenecen las vicuas que se
extienden por el altiplano de Per, Bolivia, Chile y Argentina. Una ceremonia ancestral, unida a la ciencia moderna,
permite que comunidades y cientficos argentinos exploten de manera sustentable un recurso de alto valor econmi-
co y social.
La vicua es una especie silvestre de camlido sudamericano que habita en la puna. Hasta 1950-1960 estuvo en serio
riesgo de extincin debido a la ausencia de planes de manejo y conservacin. Desde la llegada de los espaoles se
comenz con la caza y exportacin de los cueros para la obtencin de la fibra, que puede llegar a valer U$S600 por
kilo, lo que llevo a la casi desaparicin de estos animales. Por ese entonces, la poblacin de vicuas en Amrica era
cercana a los 4 millones de ejemplares, en 1950 no eran ms de 10.000.
A fines de la dcada del 70 Argentina, Bolivia, Chile, Per y Ecuador firmaron un Convenio para la conservacin y
manejo de la vicua que permiti recuperar su poblacin hasta contar en la actualidad con ms de 76 mil ejemplares
en nuestro pas.
En Santa Catalina, Jujuy, a 3.800 metros sobre el nivel del mar, investigadores de CONICET, junto a comunidades y
productores locales, han logrado recuperar una tecnologa prehispnica sustentable para la obtencin de la fibra de
vicua. Se trata de una ceremonia ancestral y captura mediante la cual se arrean y esquilan las vicuas silvestres para
obtener su fibra. Se denomina chaku y se realizaba en la regin antes de la llegada de los conquistadores espaoles.
Segn Bibiana Vil, investigadora independiente de CONICET y directora del grupo Vicuas, Camlidos y Ambiente
(VICAM) Hoy podemos pensar en volver a hacer ese chaku prehispnico sumado a tcnicas que los cientficos apor-
tamos para que las vicuas pasen por toda esa situacin sufriendo el menor stress posible. Las vicuas vuelven a la
naturaleza, la fibra queda en la comunidad, y nosotros tomamos un montn de datos cientficos.
El chaku
El chaku es una prctica ritual y productiva para la esquila de las vicuas. Durante el imperio inca, las caceras reales
o chaku eran planificadas por el inca en persona. En esta ceremonia se esquilaba a las vicuas y se las liberaba nue-
vamente a la vida silvestre. La fibra obtenida era utilizada para la confeccin de prendas de la elite y su obtencin
estaba regulada por mecanismos polticos, sociales, religiosos y culturales. Se trata de un claro ejemplo de uso sus-
tentable de un recurso natural. Hugo Yacobaccio, zooarquelogo e investigador principal de CONICET, explica que
actualmente el chaku concentra hasta 80 personas, pero durante el imperio inca participaban de a miles. Hoy las
comunidades venden esa fibra a acopiadores textiles y obtienen un ingreso que complementa su actividad econmica
principal, el pastoreo de llamas y ovejas.
El proceso comienza con la reunin de todos los participantes, luego toman una soga con cintas de colores reunidos
en semicrculo y arrean lentamente a las vicuas guindolas hacia un embudo de red de 1 km de largo que des-
emboca en un corral. Cuando los animales estn calmados se los esquila manipulndolos con sumo cuidado para
reducir el stress y se los libera. Hoy, 1500 aos despus del primer registro que se tiene de esta ceremonia, la ciencia
argentina suma como valor agregado: el bienestar animal y la investigacin cientfica. En tiempo del imperio Inca, el
chaku se realizaba cada cuatro aos, actualmente se realiza anualmente sin esquilar a los mismos animales se van
rotando las zonas de captura para que los animales renueven la fibra explica Yacobaccio. Segn Vil es un proyecto
que requiere mucho trabajo pero que demuestra que la sustentabilidad es posible, tenemos un animal vivo al cual
esquilamos y al cual devolvemos vivo a la naturaleza. Tiene una cuestin asociada que es la sustentabilidad social ya
que la fibra queda en la comunidad para el desarrollo econmico de los pobladores locales.
Yanina Arzamendia, biloga, investigadora asistente de CONICET y miembro del equipo de VICAM, explica que se
esquilan slo ejemplares adultos, se las revisa, se toman datos cientficos y se las devuelve a su hbitat natural. Adems
destaca la importancia de que el chaku se realice como una actividad comunitaria en este caso fue impulsada por
una cooperativa de productores locales que tenan vicuas en sus campos y queran comercializar la fibra. Adems
participaron miembros del pueblo originario, estudiantes universitarios y cientficos de distintas disciplinas. Lo ideal es
que estas experiencias con orientacin productiva tengan una base cientfica.
La fibra de camlido
Adems de camlidos silvestres como la vicua o el guanaco, existen otros domesticados como la llama cuyo manejo
es similar al ganado, para impulsar la produccin de estos animales y su fibra, el Estado ha desarrollado dos instru-
mentos de fomento. En la actualidad se encuentran en evaluacin varios proyectos para generar mejoras en el sector
productor de fibra fina de camlidos que sern financiados por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Pro-
ductiva. Se trata de dos Fondos de Innovacin Tecnolgica Sectorial destinados a la agroindustria y al desarrollo social
que otorgarn hasta $35.000.000 y $8.000.000 respectivamente. Los proyectos destinados a la Agroindustria son aso-
ciaciones entre empresas y organismos del sector pblico con el objetivo de mejorar la calidad de la fibra de camlido
domstico a partir del desarrollo de tcnicas reproductivas, mejoramiento gentico e innovaciones en el manejo de
rebaos; incorporar valor a las fibras a partir de mejoras en la materia prima o el producto final; permitir la trazabilidad
de los productos para lograr su ingreso en los mercados internacionales y fortalecer la cadena de proveedores y generar
empleos calificados.
La convocatoria Desarrollo Social tiene como fin atender problemas sociales mediante la incorporacin de innovacin
en acciones productivas, en organizacin social, en el desarrollo de tecnologas para mejorar la calidad de vida de
manera sostenible y fomentar la inclusin social de todos los sectores. Otorgar hasta $8.000.000 por proyecto que
mejore las actividades del ciclo productivo de los camlidos domsticos, la obtencin y/o el procesamiento de la fibra,
el acopio, el diseo y el tejido, el fieltro y la confeccin de productos.