Maria

Manuela
da
Silva

Oportunidade
do Desenvolvimento
Comunitrio em Portugal
A tcnica do desenvolvimento comunitrio
traduz-se por uma unio de esforos entre as
populaes e os poderes pblicos, com o fim
de melhorarem a situao econmica, social
e cultural de um pais ou regio. Admite-se,
por isso, que possa prestar valioso contributo
em Portugal, fomentando o equipamento
colectivo das comunidades locais, a reorga-
nizao da agricultura, a educao de base
e a melhoria das condies de vida e contri-
buindo, deste modo, para a correco dos
desequilbrios regionais.

1. Termos de referncia
Comea a vulgarizar-se entre ns a expresso desenvolvi-
mento comunitrio, nem sempre porm dentro do seu significado
tcnico prprio. Impe-se, por isso, que recordemos os termos
precisos em que utilizamos no texto aquela designao.
Deve-se s Naes Unidas a seguinte definio que mereceu
aceitao quase geral: O desenvolvimento comunitrio uma
tcnica pela qual os habitantes de um pas ou regio unem os seus
esforos aos dos poderes pblicos com o fim de melhorarem a
situao econmica, social e cultural das suas colectividades, de
associarem essas colectividades a vida da Nao e de lhes permitir
que contribuam sem reserva para os progressos do Pas 1.
0 interesse votado a esta tcnica de desenvolvimento provm
de uma verificao emprica a dificuldade que as comunidades
ou regies econmicas mais atrasadas tm em se aproveitarem
do processo geral de desenvolvimento e em contriburem para ele.
1 Veja-se M. M. SILVA Desenvolvimento Comunitrio Uma Tcnica
de Progresso Social A.I.P., Lisboa, 1962.
No tipo de economia em curso, esta dificuldade importa tanto s
populaes que no conseguem progredir como aos espaos regio-
nais mais progressivos que, por causa das regies atrasadas, se po-
dem ver atrofiados por falta de mercado ou mo-de-obra qualifi-
cada ou ainda sobrecarregados com encargos de assistncia ou
outros. Ora, o desenvolvimento comunitrio tem-se mostrado uma
tcnica eficaz para enfrentar a situao das comunidades no evo-
ludas. H, portanto, uma razo pragmtica que est na origem do
interesse crescente votado tcnica do desenvolvimento comunit-
rio como instrumento de acelerao do desenvolvimento econmico
das regies atrasadas. justo salientar que tambm tm o seu
peso argumentos colhidos da justia social aspirao a que
todos os povos beneficiem equitativamente do progresso, pelo me-
nos no que respeita satisfao de necessidades fundamentais.
Inspirado nesse objectivo j algum opinou que o desenvolvimento
comunitrio era a organizao sistemtica da difuso do pro-
gresso tcnico ao nvel das comunidades locais 2.
Com efeito, a experincia tem demonstrado que o progresso
no se difunde espontnea e automaticamente. Pelo contrrio,
quanto mais pobres so as regies, menos aptas se mostram para
aproveitarem do progresso geral. Entregues a si prprias, a ten-
dncia natural torn-las- cada vez mais pobres. Haja em vista
fenmenos de emigrao de pessoas e capitais ditados por condi-
es de vida insuficientes e o empobrecimento que da resulta
como regra.
O desenvolvimento comunitrio uma tcnica que tem apli-
cao numa multiplicidade de situaes e no apenas nos casos
das regies atrasadas a que temos feito referncia. Contudo, em
relao a estas, no se conhecem, presentemente, tcnicas mais
eficazes, razo por que se lhes faz mais ampla referncia, muito
embora se insista em que o desenvolvimento comunitrio tenha
toda a oportunidade na acelerao ou no ordenamento de econo-
mia j evoludas3.
A tcnica do desenvolvimento comunitrio de certo modo
uma sntese de conhecimentos pertinentes a vrias disciplinas
Economia, Psicologia, Sociologia, Antropologia Cultural aplica-
dos convergentemente ao fenmeno do progresso humano, de for-
ma a suscit-lo, orient-lo e control-lo.
Em sntese, pode dizer-se que o desenvolvimento comunitrio
uma tcnica que tem o seu ponto de apoio no seguintes prin-
cpios:

2 PAUVERT, J. M. Note sur quelques imp!i<*ations u dveloppement

communautaire in Les implications Sociales du Dveloppement Economique
P.U.F., Paris, 1962.
3 As tcnicas usadas neste caso so outras, razo por que ento se
prefere usar a expresso organizao comunitria.
 Parte das necessidades sentidas pela populao; criar
ou consciencializar necessidades uma das tarefas dos
tcnicos ou agentes cio desenvolvimento comunitrio.
Envolve a populao no seu prprio desenvolvimento, fa-
zendo-a tomar conscincia de que este obra sua e por-
tanto deve ser feito com a sua adeso, o seu esforo e os
seus recursos.
Suscita o mximo aproveitamento dos recursos locais
(conhecidos e potenciais) tanto materiais como humanos.
A prospeco destes recursos uma tarefa importante a
realizar por toda a populao, naturalmente com o apoio
dos tcnicos que podem trazer populao pistas novas.
Proporciona uma colaborao eficaz entre as populaes
e os servios, assegurando a estes a maior rentabilidade.
Sobretudo, nos casos de comunidades atrasadas, os servi-
os deparam com uma falta de receptividade que constitui
poderoso entrave a uma aco eficiente. O desenvolvi-
mento comunitrio cria nas populaes um esprito de re-
ceptividade e cooperao que constituem factores de
mximo aproveitamento dos servios existentes1.
Fomenta a cooperao e entre-ajuda, quer enquanto ati-
tude de esprito quer na organizao econmica e social
da comunidade (cooperativas, centros comuns de gesto,
agricultura de grupo, etc).
Procura uma resposta global para os diferentes aspectos
da promoo humana. Principiando embora por um aspecto
particular (nutrio, saMe, cooperativas de crdito, etc.)
h que ter sempre em conta a situao global a transformar
e as inter-aces que, inevitavelmente, se criam entre
todas as variveis do processo.
2. O desenvolvimento comunitrio e a acelerao do processo de
desenvolvimento econmico e social portugus (4)
Uma anlise, ainda que superficial, das condies de vida no
territrio metropolitano faz ressaltar que o progresso econmico
observado para o conjunto da economia nacional se no tem re-
partido equitativamente, tendo-se mesmo acentuado algumas das
desigualdades j existentes em matria de nvel de vida e satis-
faes de ordem colectiva5. No termo de dois planos de desen-

4 Confinamos a 'anlise e consideraes que seguem ao espao portu-

gus europeu.
5 Veja-se M. M. SILVA Assimetrias espaciais do progresso no con-
tinente portugus Anl%se Social, Vol. II, n. 6, 1964. Uma anlise mais
desenvolvida pode versse em Manuel dos Santos LOUREIRO As assimetrias
de crescimento no Continente portugus, I.N.I.I., Lisboa, 1963, 2 vol., 229-f
+ 181 p.

500
volvimento de ndole vincadamente sectorial, ohservam-se dese-
quilbrios e disfunes srios que importa corrigir devidamente.
Ora, da conhecida lgica dos processos de desenvolvimento que
as assimetrias na repartio do progresso tendero a acentuar-se
cada vez mais se no depararem com medidas que abertamente
as corrijam e compensem. Est o Governo consciente desta situa-
o e por isso comea a esboar-se uma tendncia nitidamente
favorvel s polticas de desenvolvimento regional que, embora
inseguramente, vo comeando a surgir aqui e alm.
Sem entrarmos numa anlise aprofundada, a qual tivemos
ocasio de fazer recentemente6, podemos no entanto referir como
merecendo uma especial ateno poltica regional os seguintes
aspectos: problemas levantados pelo despovoamento de algumas
regies, sobretudo do interior; estrangulamentos em matria de
qualificao profisKsioaial e instruo em geral; empobrecimento
relativo das comunidades rurais; insuficiente cobertura sanitria
e a falta de equipamento colectivo no meio rural (gua, luz, esgo-
tos, comunicaes, etc.); e, sobrelevando os demais, a exiguidade
da educao de base. A notar que estas situaes no so inde-
pendentes ou de equacionao autnoma os problemas que se lhes
referem, pois todas elas vo entroncar na questo mais ampla
do confronto regional de diferentes nveis de desenvolvimento.
O despovoamento, por exemplo, d-se porque os indivduos no
encontram localmente empregos suficientemente remunerados1, por
no existirem actividades com a devida rentabilidade e bem assim
por no poderem desfrutar localmente de condies de vida que
lhes permitam nveis de satisfao semelhantes queles: que eles
sabem existir noutros pontos do Pas ou no estrangeiro. A emi-
grao, sensvel embora flutuao da moda e s condies exter-
nas de maior ou menor facilidade, sempre ditada, em ltima
anlise, por uma forte presso econmica, seja esta resultante
das condies de trabalho insuficientemente remunerado ou das
deficientes condies de vida.
Face problemtica da necessidade de acelerao do desen-
volvimento econmico portugus com concomitante difuso desse
desenvolvimento por todo o territrio, impe-se certamente a
ptica regional a que h pouco fizemos referncia. Todavia, esta
no poder por si responder a certo tipo de questes como as
seguintes:
exiguidade de recursos para fazer face a amplas necessi-
dades de investimentos s a longo prazo reprodutivos e
consequente necessidade de inteira mobilizao de recursos
locais existentes;
Relatrio preparatrio do i n Plano de Fomento sobre Bases para
elaborao de um programa de desenvolvimento comunitrio escala
nacional.

501
 cepticismo, atavismo e rotina das populaes mais atrasa-
da^ e consequente necessidade de transformao da sua
atitude mental face ao progresso, como condio prvia
de todo o desenvolvimento e atenuante de inevitveis dis-
funes devidas a transformaes bruscas que possam
surgir;
insuficincia da organizao econmica de base (produo,
comercializao e crdito), e consequente necessidade de
fomentar a cooperao como meio de transio entre uma
economia de pura subsistncia e atomizada e uma econo-
mia de mercado com crescente concentrao;
baixo nvel de educao de base e impreparao geral para
uma contribuio eficaz ao progresso geral ou mesmo para
o seu aproveitamento mais conveniente.
A estas lacunas responde com xito a tcnica do desenvolvi-
mento comunitrio que, deste modo, se mostra de particular opor-
tunidade na acelerao do desenvolvimento econmico portugus,
principalmente se ela aparecer como se impe em ligao estreita
com a poltica do desenvolvimento regional.
3. Objectivos do desenvolvimento comunitrio em Portugal
O objectivo genrico do desenvolvimento comunitrio a
acelerao do processo geral de desenvolvimento econmico-social
de uma regio ou Pas. Este objectivo , porm, susceptvel de
concretizao e particularizao. No caso portugus, j nos refe-
rimos a que, em termos de generalidade, o desenvolvimento comu-
nitrio dever provocar a reintegrao das zonas no evoludas
no ritmo geral do desenvolvimento nacional e bem assim corrigir
(rapidamente, acrescentemos) as actuais assimetrias regionais
verificadas. Este enunciado ainda demasiadamente amplo e ca-
rece de maior pormenorizao.
Face s assimetrias verificadas, o desenvolvimento comuni-
trio procurar:
Dotar as comunidades locais susceptveis de viabilidade
econmica e cultural do necessrio equipamento colectivo
(caminhos, escolas, gua, electricidade, esgotos). Este
programa dever ter a necessria comparticipao finan-
ceira e tcnica do Estado, mas ser mais eficiente se
souber aproveitar da participao da prpria comuni-
dade em dinheiro ou trabalho voluntrio ou se for reali-
zado sob qualquer forma de adeso daqueles a quem
beneficia;
i Criar localmente condies de trabalho produtivo, mediante
assistncia tcnica a actividades artesanais tradicionais e

502
 implantao regional de novas indstrias adequadas aos
recursos existentes. Pode desempenhar um papel prepon-
derante no fomento econmico a expanso de pequenas
e mdias empresas, devidamente equipadas para produzi-
rem em condies de rentabilidade econmica em mercado
de concorrncia 7;
Reorganizao agrcola (melhoria de condies da explo-
rao agrcola e da comercializao dos respectivos produ-
tos). A extenso agrcola e a formao rural familiar po-
dero ser dois pilares desta transformao necessria da
rentabilidade dos campo. Em alguns casos a re-estrutu-
rao da explorao agrcola ou da propriedade pode ser
indispensvel;
Fomento da educao de base generalizada a todos os sec-
tores de populao e particularmente aos jovens;
Acelerao, com controlo, da transformao das condies
de vida das famlias (nutrio, habitao, tempos livres,
etc....).
Na consecuo destes objectivos, o desenvolvimento comuni-
trio dever manter estreita colaborao com os servios existen-
tes, promovendo a sua mxima eficincia no duplo aspecto de
coordenao de polticas dos vrios servios e na sua adequada
adaptao s necessidades locais.
4. Antecedentes do desenvolvimento comunitrio em Portugal
No existe at hoje entre ns nenhum programa a nvel
governamental de desenvolvimento comunitrio. Pela primeira
vez, quando dos trabalhos preparatrios do prximo Plano de Fo-
mento, o Governo mostrou interesse por esta tcnica de desen-
volvimento, fazendo incluir o seu estudo num dos grupos de tra-
balho preliminares do Plano. Desconhece-se, neste momento, qual
a opinio que o Governo finalmente tomar sobre o assunto; to-
davia, merece j ser assinalada aquela primeira manifestao
de interesse 8. Nos ltimos anos, no tm faltado, porm, manifes-
taes de interesse pelo desenvolvimento comunitrio, tanto em
plano de estudo como em realizaes concretas, por parte de alguns
sectores. Nesta ordem de consideraes, merecem destaque:
O Seminrio sobre Organizao e Desenvolvimento Comu-
nitrio organizado pela U.C.I.S.S. (Union Catholique In-
7 Acenca do apoio tcnico a dar s pequenas empresas veja-se Maria
Filipa GONALVES A pequena empresa, A. I. P., 1964.
s Na altura em que este artigo se imprime j conhecido o Projecto
do Plano de Fomento para 1965-1967. No foi considerada no Plano qualquer
poltica de desenvolvimento comunitrio.

503
 ternationale de Service Social) em 1961, no Estoril, a que
o Sindicato dos Missionais de Servio Social deu uma
estreita colaborao. Para a preparao deste Seminrio
realizaram-se algumas reunies que muito contriburam
para um esclarecimento de base sobre a tcnica do desen-
volvimento comunitrio;
-Certas realizaes em domnios afins ao desenvolvimento
comunitrio: Plano de Ajuda Rural de Coimbra, Obra do
Bem-Estar rural do concelho de Baio, Experincia-.agr-
cola da Shell Portuguesa em Sever do Vouga, etc. ;
A aco da Equipa de Estudo e Experimentao de Desen-
volvimento Comunitrio, constituda h cerca de 3 anos
por iniciativa particular com vista investigao, expe-
rimentao e difuso dos princpios e tcnicas do desen-
volvimento comunitrio. Esta equipa, formada por tcni-
cos de diferentes ramos, tem em curso uma experincia-
-piloto em duas freguesias do concelho de Alcobaa,, mas
sua inteno actuar em toda a zona a oeste da Serra dos
Candeeiros, que compreende os concelhos de Alcobaa,
Peniche, bidos, Nazar e Caldas da Rainha.

Estas experincias bem podem considerar-se elementos de

apoio a uma futura poltica de desenvolvimento comunitrio
no Pas.
Constitui tambm um elemento a favor da generalizao da
tcnica do desenvolvimento comunitrio a existncia de uma rede
ampla de servios estaduais de base, os quais bastaria informar
com nova ptica e dotar com meios mais amplos de aco para que
constitussem os servios de apoio indispensveis ao desenvolvi-
mento comunitrio. Esto neste caso os servios de educao sani-
tria e sade pblica, extenso agrcola, educao de base, forma-
o familiar rural. Em alguns casos, impor-se-ia uma delimitao
prvia de funes dos vrios servios com objectivos afins, para
evitar duplicaes que reduzem a eficincia. da ndole do desen-
volvimento comunitrio operar de forma pacfica essa delimita-
o e promover a cooperao mxima entre os vrios servios
existentes,
A existncia de uma rede de Casas do Povo,, que, em certos
distritos, cobre mesmo grande parte das freguesias rurais, cons-
titui outro factor a ter em linha de conta. No obstante as
Casas do Povo, em muitos casos, estarem desvirtuadas dos seus
verdadeiros objectivos, podero vir a desempenhar no desenvol-
vimento comunitrio um factor dinmico sob condio de se
converterem em realidades sociais genuinamente representativas
dos interesses das comunidades que servem.
50i
5. Bases para a estruturao de uma poltica de desenvolvimento
comunitrio em Portugal
Uma poltica de desenvolvimento comunitrio estruturada a
nvel nacional tem de equacionar as seguintes questes:
Objectivo concreto a atingir com o desenvolvimento comu-
nitrio e tipo de programa a adoptar.
-Entidade responsvel pela execuo da poltica de desen-
volvimento comunitrio.
Recrutamento e formao de agentes de desenvolvimento
comunitrio a vrios nveis.
Financiamento.
Investigao e avaliao dos projectos.
So possveis solues diversas para cada um destes aspectos
do problema, definindo-se a poltica concreta por uma opo de-
terminada em face das alternativas existentes. Naturalmente que
esta opo fortemente condicionada pela situao concreta em
presena.
Nas consideraes que seguem procuraremos ter presente o
caso portugus, embora nem sempre explicitando todas as suas
mltiplas variveis por falta de instrumentos para uma anlise
aprofundada.
A Objectivo do desenvolvimento comunitrio e tipo de
programa a adoptar
J no pargrafo anterior apontmos como objectivo genrico
do desenvolvimento comunitrio a acelerao do ritmo de desen-
volvimento, designadamente pela integrao das comunidades mais
atrasadas no progresso geral. Para este fim, o desenvolvimento
comunitrio dever procurar proceder ao equipamento colectivo
das comunidades rurais atrasadas, criao de empregos produ-
tivos locais, reorganizao da explorao agrcola no duplo
aspecto das condies de produo e da comercializao dos pro-
dutos e ainda ao fomento da educao de base.
Como se desenha, presentemente, uma ptica regional de
desenvolvimento, convm precisar que o desenvolvimento comu-
nitrio dever servir esta poltica de desenvolvimento regional,
integrando-se nela e informando-a sobretudo nos aspectos acima
assinalados.
Consideram-se habitualmente trs tios de desenvolvimento
comunitrio:
integrado
adaptado
projecto-piloto
60&
 Serve o primeiro para inspirar e estruturar toda a poltica
de um dado pas; o segundo na&ce denvolv-s ao lado das
estruturas administrativas e polticas j existentes, s quais
inculca nova ptica e modo de actuao. O projecto-piloto tem uma
estrutura prpria em relao com as estrutura^ existentes mas
independente delas e realiza-se com durao limitada para a con-
secuo de fins particulares.
Que modalidade convir adoptar para o caso portugus?
Certamente de rejeitar a primeira hiptese, visto tratar-se
de um Pas com ampla tradio administrativa e aquela modali-
dade ser recomendada principalmente para os pases novos a
braos com o problema da sua prpria estruturao poltica e
administrativa. A escolha recair portanto numa forma de desen-
volvimento comunitrio adaptado ou na modalidade projecto-piloto.
Alis as duas podero coexistir.
No caso concreto portugus, importa ter em linha de conta
as situaes seguintes:
a) Esto em curso no Pas algumas iniciativas em domnios
afins ao desenvolvimento comunitrio, as quais seriam
susceptveis de serem convertidas em verdadeiros pro-
jectos de desenvolvimento comunitrio e, eventualmente,
em projeetos^piloto.
6) No existem tcnicos de desenvolvimento comunitrio
formados em nmero suficiente para fazer face a uma
programao nacional que imediatamente entrasse em
execuo; to-pouco se encontram j mentalizados para
cooperarem num plano de desenvolvimento comunitrio
em larga escala os funcionrios dos servios pblicos que
vo intervir no desenvolvimento, Nestas condies ter-se-
que caminhar paulatinamente, assegurando previamente
condies de formao de tcnicos e mentalizao geral
de funcionrios.
c) Prev-se uma poltica de desenvolvimento regional, ha-
vendo a contar para ela com uma estrutura administra-
tiva geral bastante extensa, a qual necessita sobretudo
de dinamizao, coordenao e condies de contacto eficaz
com as comunidades locais que serve.
Nestas condies, parece defensvel que se comece por alguns
projectos-tipo, de preferncia integrados em esquemas de desen-
volvimento regional. Seria vivel comear com 3 ou 4 projectos-
-piloto definidos para as principais regies do Pas com uma tr-
plice finalidade: experimentao da tcnica, treino de pessoal
e demonstrao de resultados.
medida que os resultados o aconselharem e for possvel
506
dispor de pessoal qualificado, poder-se- passar gradualmente
para um tipo de desenvolvimento comunitrio adaptado.
B Entidade responsvel
entidade responsvel pela poltica do desenvolvimento co-
munitrio cabem normalmente as seguintes funes:
Animao (que pode ser indirecta) das comunidades locais
em ordem a despertar-lhes o desejo de progresso e a pre-
par-las psicologicamente para o alcanarem (tcnicas de
dinamizao de comunidade, identificao e formao de
lderes locais e regionais).
Ligao entre as comunidades a desenvolver e os diversos
servios pblicos de apoio tcnico e financeiro aos projec-
tos locais e regionais (prospeco de necessidades e recur-
sos potenciais, hierarquizao de benefcios, elaborao de
projectos).
Coordenao, a nvel nacional ou regional, das polticas1 que
podem influir na melhoria do nvel de vida e bem-estar
d -s populaes locais procurando que se processem sincro-
nizada e complementarmente dentro dos princpios e se-
gundo as tcnicas do desenvolvimento comunitrio.
Recrutamento e formao de agentes de desenvolvimento
comunitrio a vrios nveis. (Esta tarefa pode igualmente
ser desempenhada por algumas instituies particulares).
Apoio tcnico aos projectos-piloto.
Avaliao de resultados.
Para o bom desempenho destas funes, a entidade respon-
svel deve visivelmente ocupar um lugar de destaque na escala da
hierarquia administrativa que lhe permita audincia fcil junto
dos vrios Ministrios, pois que, nas realizaes concretas, aqueles
so chamados a uma colaborao efectiva e pronta.
Por outro lado, para que resulte fecunda a aco directa,
importa assegurar ao rgo responsvel uma grande flexibilidade
de actuao e ainda grande capacidade executiva.
Estes requisitos fazem pensar num departamento especial
ligado ao departamento responsvel pela poltica regional, com
possibilidade de ramificao adequada a nvel regional.
C Recrutamento e formao de agentes
A eficincia do desenvolvimento comunitrio est grande-
mente condicionada pelo nmero e grau de qualificao dos agen-
tes de vrios nveis. Da que, em todos os planos de desenvolvi-

507
mento comunitrio, se d graaide importncia s questes rela-
tivas formao de pessoal. Noa agentes de desenvolvimento
comunitrio, convm distinguir:
os animadores de base (agentes que actuam a nvel local
e que podem ser funcionrios polivalentes especialmente
treinados ou elementos da populao a quem se propor-
cione uma formao adequada);
os tcnicos dos diferentes ramos que intervm num plano
global de desenvolvimento;
os funcionrios dos servios administrativos;
os lderes locais e regionais, incluindo nesta categoria tanto
os lderes formais como os informais.
O problema do recrutamento e formao de agentes de desen-
volvimento comunitrio merece ser encarado entre ns desde j,
pois que a falta de cadeiras de contedo social na Universidade
Portuguesa vem certamente multiplicar as naturais dificuldades
de arranque. H que prover desde j a um ensino intensivo em
desenvolvimento comunitrio criando esta disciplina em alguns
cursos universitrios, designadamente nos de Economia, Agrono-
mia e Direito 9.
Tambm no que respeita habilitao com tcnicas especiais
de relaes humanas muito seria de desejar que se multiplicassem
cursos ou seminrios de estudo sobre essas diferentes tcnicas.
A formao dos funcionrios pblicos pode ter um carcter
mais amplo, sendo suficiente ou o tipo curso intensivo de tempo
reduzido ou sesses de conferncias regulares.
Quanto formao dos elementos de actuao a nvel local
verdadeira pedra de toque de um desenvolvimento comunitrio
autntico so maiores as dificuldades porque so necessrios
mtodos especiais nos quais no h tcnicos portugueses devida-
mente formados. Parece que neste caso a melhor soluo seria
o recurso assistncia tcnica estrangeira, a negociar com algum
organismo internacional em condies de permitir simultanea-
mente a formao de alguns tcnicos portugueses que pudessem
de futuro encarregar-se dos programas de formao de lderes e
animadores locais.
D Fitnanciamento

Na medida em que o desenvolvimento comunitrio pressupe

uma aco concertada por parte dos diferentes servios adminis-

9 Recentemente comeou um curso de desenvolvimento comunitrio no

Instituto de Servio Social de Lisboa, tendo existido, desde h mais tempo,
cursos de servio social de comunidades nas trs Escolas de Servio Soci(al.

508
trativos ligados ao fomento, a maior parte do financiamento
de um plano de desenvolvimento comunitrio encontra-se repar-
tida pelas rubricas oramentais prprias dos diferentes Minist-
rios, sendo, no entanto, desejvel que, no mesmo oramento, se
estabelea algum critrio de prioridade para utilizao dessas ver-
bas em projectos de desenvolvimnto comunitrio, a fim de salva-
guardar esses Planos da habitual escassez de verbas,
Para alm das somas votadas para os vrios departamentos,
h, contudo, que prever um oramento prprio para o desenvol-
vimento comunitrio com o qual sejam cobertos os seguintes
encargos:
remunerao do pessoal;
programas de formao;
'deslocaes aos projectos em curso;
material didctico e de informao.
No ser princpio defensvel, seno em casos particulares,
dispor de fundos especiais a empregar directamente em melhora-
mentos locais ou regionais, antes sendo de desejar o reforo das
verbas dos respectivo departamentos do Estado e sua consignao
aos projectos de desenvolvimento comunitrio. No se devem
ignorar, embora no tenham que ser contabilizados, os recursos
financeiros locais.
E Investigao e avaliao
Toda a poltica do desenvolvimento comunitrio tem de
apoiar-se numa avaliao regular to profunda e exaustiva quanto
possvel. esta avaliao que proporciona:
-elementos objectivos para a elaborao de novos planos;
pistas de previso e correco das disfunes;
base para a investigao, pelo confronto entre resultados
previstos e realizados.
A avaliao deve fazer-se a todos os nveis pelos agentes de
actuao de cada nvel, mas igualmente desejvel uma avaliao
geral feita inclusivamente por agentes estranhos execuo. Esta
avaliao, que no se confunde com uma vulgar inspeco, pode
competir entidade responsvel a nvel nacional pelo desenvolvi-
mento comunitrio.
6. Concluso
As consideraes feitas abrem perspectivas para que se con-
sidere como tendo toda a oportunidade e interesse uma poltica

509
de desenvolvimento comunitrio em Portugal, Esta melhor se en-
quadrar na poltica de desenvolvimento regional, servindo-lhe
de ptica prpria, especialmente nos esforos a fazer nos dom-
nios da educao de base, formao familiar, sade pblica, infra-
-estruturas locais, reorganizao da agricultura, apoio s pequenas
empresas e ao artesanato local, etc.
Para o estabelecimento de uma poltica de desenvolvimento
comunitrio, convir partir do que existe e designadamente ter
em conta os servios de apoio j criados (extenso agrcola, edu-
cao sanitria e sade pblica, melhoramentos e crdito agrcola,
etc.) espalhados pelos diferentes Ministrios e bem assim as ex-
perincias em curso susceptveis de se converterem em projectos
de desenvolvimento comunitrio ou centros de formao e prepa-
rao de tcnicos ou ainda locais de demonstrao de determinadas
tcnicas.
A aceitar-se a vantagem da conjugao da poltica do desen-
volvimento comunitrio com a poltica regional, poder-se-, me-
dida que se forem constituindo as diferentes comisses regionais
de desenvolvimento, enquadrar nessas comisses algum respon-
svel pelo desenvolvimento comunitrio, cuja funo ser, alm
de tornar presente no plano a ptica do desenvolvimento comu-
nitrio, a elaborao de um ou dois projectos-piloto a nvel regio-
nal, onde desde j seja possvel ir ensaiando mais amplamente
a tcnica do desenvolvimento comunitrio, criando simultanea-
mente zonas de demonstrao e treino.
Esta soluo de mbito regional no dispensa, antes impe
que, a nvel central, se crie quanto antes um departamento res-
ponsvel pela coordenao dos diferentes projectos e pelo apoio
tcnico quando necessrio.
Tambm desde j no se v nada que impea o dar-se a maior
ateno divulgao da tcnica do desenvolvimento comunitrio
entre tcnicos de desenvolvimento e funcionrios pblicos, orga-
nizando para esta categoria de pessoas ciclos de conferncias ou
seminrios de estudo. Esta iniciativa tanto poder caber enti-
dade que venha a criar-se a nvel nacional, responsvel pelo desen-
volvimento comunitrio, como a qualquer instituio ligada in-
vestigao ou aco social.
igualmente importante que se procure reforar e apoiar
as experincias em curso que melhor sigam as tcnicas do desen-
volvimento comunitrio, de foirma a dot-las com possibilidades
de virem a ser centros de formao de animadores locais e outros
agentes de desenvolvimento.
As sugestes dadas podem parecer banais e demasiadamente
modestas. Tivemos a preocupao de que fossem operacionais a
curto prazo e integrando quanto possvel recursos j existentes.
510