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NFORME FINAL DEL ANLISIS DE LA LEY DEL

ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA


UNIVERSIDAD DE ORIENTE
POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MENCIN GERENCIA GENERAL
NCLEO DE MONAGAS
LEGISLACION EMPRESARIAL

ANLISIS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

Facilitador: Integrantes:

Abg. (M.Sc) Lisandro Zapata Aucris Herrera

Edgar Valdiviezo

Maturn, Marzo de 2011


CONTENIDO
Introduccin ................................ 3

Conceptos bsicos: Qu es la Funcin Pblica?, Qu es un 4


Funcionario Pblico? y Quin es un Funcionario Pblico? ...
Fundamento Constitucional . 5
Cmo nace esta Ley? 6
Objetivos de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica .. 8
Contenido de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica . 10
Aportes significativos 22
Mapa Conceptual .. 25
Conclusiones . 26
Bibliografa .. 27

INTRODUCCIN

El Estado debe dar respuestas, adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de


demandas provenientes de un ambiente caracterizado por la complejidad y el
cambio acelerado, lo que requiere de un aparato administrativo gil y flexible, que
responda a tales exigencias.

Quizs uno de los problemas ms importantes para la ejecucin eficaz y eficiente


de las funciones del Estado, es la inadecuacin entre esa necesidad y la
existencia de un aparato administrativo lento, engorroso, ms orientado al
cumplimiento de los procedimientos que hacia el logro de resultados. Lo que exige
una transformacin de la Administracin Pblica para adecuarla a tales
necesidades.
Este proceso de cambio en los aparatos administrativos, que podemos resumir
como de desburocratizacin, requiere de una estructura jurdica que establezca
los mecanismos institucionales y las modalidades de gestin que conduzca a tales
fines.

CONCEPTOS BSICOS

Qu es la funcin pblica?
Palomar Olmeda, autor del libro Derecho de la funcin pblica, la describe como:
El conjunto de normas, cualquiera que sea su rango y naturaleza, que rigen los
Derechos y Obligaciones de personas que prestan sus servicios para la
administracin pblica.

Rodrguez Libardo, autor del libro Derecho Administrativo, la describe como:


El conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores.

El Comit Jurdico Interamericano la describe como:


Toda actividad temporal permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Javier Henao Hadrn, Ex magistrado Corte Constitucional: Considera que la


Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto defunciones sealadas
por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que deben ser desempeadas por
una persona natural para atender necesidades permanentes de la
administracin pblica.
Diccionario De Osario: Las funciones (el ejercicio de un rgano o la actividad de
un aparato) son pblicas cuando giran en torno a la actividad propia del Estado.

Otros autores lo mencionan de la siguiente manera:


Aquel conjunto de normas que constituyendo un todo armnico dentro del
ordenamiento jurdico, tiene por objeto regular la relacin de servicios para la
administracin pblica.
La Funcin Pblica ha tenido su razn y su campo de actuacin fundamental en
aquellos regmenes cuyas leyes, normas, procedimientos y jurisdicciones
diferencian el rgimen laboral comn y la relacin de empleo pblico. Como lo
expresa BIELSA:
La Funcin Pblica es una Institucin que, como otras de Derecho Pblico, deben
ser examinadas no solo por el ordenamiento jurdico general, es decir, el propio
del Derecho Administrativo (en cuya rbita la funcin se desenvuelve casi
ntegramente), y en el Derecho Constitucional (de cuya races surge la funcin),
sino, tambin de la ciencia de la administracin, que concierne a eficiencia,
organizacin, economa y moralidad, es decir, lo que se considera como poltica
especfica y propia de la administracin.

Qu es un funcionario pblico?
Es toda persona que presta sus servicios de carcter permanente a la
administracin Pblica bajo un rgimen legal determinado.

Quin es un funcionario pblico?


Segn el artculo N 3, de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, un
Funcionario Funcionaria Pblica ser:
Toda aquella persona natural, que en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica
remunerada, con carcter permanente.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El Decreto Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica se dicta para desarrollar los
principios establecidos en los artculos 144 al 149, ambos inclusive, de la Seccin
tercera de la funcin pblica del Ttulo IV Del Poder Pblico, de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, las dems normas constitucionales
correspondientes y corregir las principales debilidades de la Ley de Carrera
Administrativa.
CMO NACE ESTA LEY?
La Ley de Carrera Administrativa, publicada en gaceta oficial el bajo el nmero
1746, de fecha 23-05-75, pretenda regular los derechos y deberes de los
funcionarios pblicos, mediante el establecimiento de un sistema de
administracin de personal estructurado tcnicamente sobre la base de mritos.
Pero factores como: el clientelismo; la falta de voluntad poltica para desarrollar un
cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean
stos partidistas, sindicales, burocrticos o tecnocrtico; la desviacin del legtimo
ejercicio de la Administracin Pblica y las limitaciones del propio instrumento
jurdico, no lo hicieron posible.

En su conjunto, el sistema de la funcin pblica de la Ley de Carrera


Administrativa fue mixto, integrado por un sistema de administracin de personal,
propio de los sistemas abiertos de empleo pblico y por un estatuto de derechos,
propio de los sistemas cerrados de carrera puros.

La Ley de Carrera Administrativa permiti, en su momento, estructurar un mbito


de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin embargo su regulacin no
alcanz a prever la evolucin de la propia Administracin, ni los efectos que sobre
las relaciones estatutarias causara el Derecho Laboral.

Entre las principales debilidades que tiene la Ley de Carrera Administrativa se


encuentran:

1. La Estabilidad Absoluta no prestacional, entendida como el derecho de los


funcionarios pblicos a la permanencia en sus cargos, sin necesidad de cumplir
eficientemente sus funciones. La Ley no vincul la estabilidad del funcionario con
el cumplimiento de los objetivos, la eficacia de la actuacin administrativa y la
prestacin efectiva de los servicios pblicos.
2. La rigidez en las condiciones para la prestacin de servicios (horarios, traslados,
etc.). La Ley restringi en exceso las potestades administrativas de gestin, para
evitar abusos de las autoridades administrativas, pero, en la prctica, lo que logr
fue un sistema de coadministracin de los recursos humanos imperfecto y
conflictivo, que petrific a los gerentes pblicos en materia de recursos humanos.
3. La desarticulacin de las carreras estadales y locales. En el marco de la
Administracin Central de los aos en que se dict la Ley, el legislador no previ
procesos como los de desregulacin y descentralizacin de los servicios pblicos,
por lo que se hace necesario establecer las normas que lo rijan.
4. La desarmonizacin del rgimen laboral y la funcin pblica. De all la necesidad
de articular el inters pblico y el de los funcionarios del Estado, es improrrogable
articular instituciones como la Huelga y la Contratacin Colectiva, con las
necesidades de continuidad, mutabilidad e igualdad de los servicios pblicos.
5. Los concursos para la seleccin de los funcionarios pblicos, nunca fueron
realizados, dentro de los requisitos esperados, por falta de coactividad sobre los
directivos polticos. Este fue una de las grandes debilidades de esa Ley, puesto
que el mecanismo de los concursos pblicos, es el instrumento que actualiza el
libre acceso a los cargos pblicos por parte de todos los ciudadanos y la idoneidad
de los aspirantes a formar parte de la burocracia estatal.
6. La dbil regulacin de la evaluacin del desempeo. Como consecuencia de la
estabilidad absoluta no prestacional, no se estim necesario fortalecer la
evaluacin de los funcionarios pblicos, como el instrumento central de su
desarrollo profesional dentro de la carrera.
7. Debilidad de los rganos de gestin. La Ley no confiri a la antigua Oficina
Central de Personal las competencias necesarias para vigilar el cumplimiento de
las normas de carrera y castigar su infraccin.

Debido a que la Ley de Carrera Administrativa no logr su objetivo, surge la


necesidad de una transformacin en la Administracin Pblica, por lo que durante
el gobierno del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, se public en gaceta oficial
N 5557, el 13 de noviembre de 2001, la exposicin de motivos del Decreto con
Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica, y el 06 de septiembre de
2002, se publica en gaceta oficial N 37.522, la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica.

OBJETIVOS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA


1. Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos para
el funcionario pblico, con reglas claras de actuacin, para que su gestin se
oriente a garantizar que la Administracin Pblica Nacional est al servicio de los
ciudadanos, fundamentada en los principios de honestidad, participacin,
solidaridad, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con pleno sometimiento a la
ley y el derecho.
2. Promover que el funcionario pblico se identifique como servidor pblico, que
acta en funcin de la accin del Estado para llevar a cabo sus fines esenciales y
forma parte de una Administracin Pblica al servicio de la ciudadana.
3. Crear un rgimen que oriente la actuacin de los funcionarios pblicos hacia una
conducta intachable, regida por los cdigos de tica y moral administrativa, con
el ms alto sentido de dedicacin y compromiso para la realizacin de los
principios y normas de la Constitucin.
4. Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en
la Administracin Pblica, respondan a los ms altos niveles de capacitacin y
experiencia tcnica y profesional.
5. Establecer las normas que garanticen que el acceso y ascenso en la Funcin
Pblica, slo se realice en el ms estricto respeto a la igualdad efectiva y real, con
base en la seleccin objetiva del ms apto, mediante la competencia pblica
sobre conocimientos, mritos y experiencia.

En consideracin a que el funcionario pblico debe actuar dentro de condiciones


que compensen adecuadamente su comportamiento, el Estatuto de la Funcin
Pblica crea las condiciones para el establecimiento de:

1. Beneficios o prerrogativas, sean o no econmicas, que equilibren sus condiciones


laborales y que el disfrute de los mismos, est en relacin con los mritos logrados
en su desempeo individual, determinado en forma objetiva
2. Garantizar a los aspirantes y miembros de la Funcin Pblica, as como a los
ciudadanos, en sus relaciones con aquella, el debido proceso en todas las
actuaciones administrativas y judiciales, para que sea efectivo el Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, as como la promocin de medios
alternativos para la solucin de conflictos.
3. Garantizar a los funcionarios pblicos las peculiaridades del ejercicio del derecho
a la sindicacin, la negociacin colectiva y la huelga, conforme a los intereses,
derechos y garantas constitucionales de la poblacin y a los fines del Estado y de
la Administracin Pblica.

El Estatuto de la Funcin Pblica persigue lograr un adecuado equilibrio entre los


intereses de los funcionarios pblicos como trabajadores, los derechos y garantas
constitucionales de la poblacin y los objetivos de la Administracin Pblica como
instrumento para el logro de los fines del Estado.
CONTENIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA
TITULO I: Disposiciones Fundamentales.
TITULO II: Direccin y Gestin de la Funcin Pblica.
TITULO III: Funcionarios y Funcionarias.
TITULO IV: Personal Contratado.
TITULO V: Sistema de Administracin de Personal.
TITULO VI: Responsabilidad y Rgimen Disciplinario.
TITULO VII: Medidas Cautelares Administrativas.
TITULO VIII: Contencioso Administrativo Funcionarial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
DISPOSICIONES FINALES.

TITULO I: Disposiciones Fundamentales.


Artculo 1. Objeto, mbito de Aplicacin e Instituciones Excluidas.
Instituciones excluidas:
1. Poder Legislativo Nacional.
2. Ley Orgnica del Servicio Exterior.
3. Poder Judicial.
4. Poder Ciudadano.
5. Poder Electoral.
6. Obreros y obreras de la Administracin Pblica.
7. Procuradura General de la Repblica.
8. SENIAT.
9. Personal Directivo, Acadmico, Docente, Administrativo y de
Investigacin de las Universidades Nacionales.
Artculo 2. Obligatoriedad de las disposiciones legales.
Artculo 3. Quin es un Funcionario Pblico: toda aquella persona natural, que en
virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en
el ejercicio de una funcin pblica.

TITULO II: Direccin y Gestin de la Funcin Pblica.


Captulo I. Disposiciones generales.
Artculo 4. Direccin de la Funcin Pblica la ejercer:
El Presidente de la Repblica, en el Poder Ejecutivo Nacional.
Los gobernadores y alcaldes en los estados y municipios.
Los mximos rganos de direccin de los institutos autnomos, bien sean
nacionales, estadales o municipales.
Artculo 5. Gestin de la Funcin Pblica corresponder:
Vicepresidente Ejecutivo
Los ministros.
Los gobernadores y alcaldes.
Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autnomos,
bien sean nacionales, estadales o municipales.
Artculo 6. Ejecucin de la Gestin de la Funcin Pblica: La ejecucin es
competencia de las oficinas de recursos humanos respectivas, las que harn
cumplir las directrices y decisiones el rgano de direccin y de los rganos de
gestin.

Captulo II. rganos de Direccin y de Gestin de la Funcin Pblica Nacional.


Artculo 7. rgano responsable en la Administracin Pblica.-
El rgano responsable de la planificacin del desarrollo en la Funcin Pblica es el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Artculo 8. Competencia del rgano responsable: En este artculo se detallan las
competencias del Ministerio de Planificacin y Desarrollo en la materia.

Captulo III. Registro Nacional de Funcionarios y Funcionarias Pblicos


Artculo 9. Pauta la obligacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo de llevar
actualizado un registro nacional de funcionarios pblicos, de conformidad con lo
que establezca el reglamento. A dicho registro deben ser incorporados los
registros de personal que puedan preverse por leyes especiales.
Pargrafo nico: En los Estados y Municipios el rgano o ente encargado de la
planificacin y desarrollo tendr las mismas competencias.

Captulo IV. Oficinas de Recursos Humanos.


Artculo 10. Atribuciones: Este determina las competencias de las Oficinas de
Recursos Humanos en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional.
Artculo 11. Responsabilidad de sus titulares: Se sanciona con la remocin a los
titulares de las Oficinas de Recursos Humanos por la omisin, retardo,
negligencia, o imprudencia en la adopcin de las medidas que les prescriba el
rgano correspondiente; ello se har sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales a que hubiere lugar

Captulo V. Planes de Personal


Artculo 12. Definicin: Se les define como los instrumentos que integran los
programas y actividades propias de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, con la finalidad de optimizar la utilizacin de los recursos humanos, a la
luz de los objetivos institucionales, la disponibilidad de presupuestaria y las
directrices de los rganos de gestin.
Artculo 13. Contenido: Los planes de personal para cada ejercicio fiscal, debern
contener lo relativo a la estructura de cargos, remuneraciones, creacin, cambios
de clasificacin, supresin de cargos, ingresos, ascensos, concursos, traslados,
transferencias, egresos, evaluacin de desempeo, desarrollo y capacitacin
remuneraciones y dems materias, previsiones y medidas que establezcan los
reglamentos de la Ley. Estarn orientados al cumplimiento de los programas y
metas institucionales.
Artculo 14. Presentacin: En la Administracin Pblica Nacional la presentacin
de los planes de personal corresponder a las Oficinas de Recursos Humanos,
que lo harn ante el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en la oportunidad que
ste seale de conformidad con la normativa presupuestaria. Las Oficinas de
Recursos Humanos estn en la obligacin de acatar las modificaciones que dicho
Ministerio les prescriba.
Artculo 15. Aprobacin: El Ministerio de Planificacin y Desarrollo ser el
encargado de aprobar los planes de personal en la Administracin Pblica
Nacional. Dichos planes se integrarn en el proyecto de Ley de Presupuesto que
presente el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional.
Si se requiere algn tipo de modificacin en el transcurso del ejercicio fiscal
correspondiente, las modificaciones motivadas debern ser sometidas a la
consideracin y aprobacin conjunta del Ministerio de Planificacin y Desarrollo y
el Ministerio de Finanzas.

TITULO III: Funcionarios y Funcionarias Pblicos.


Captulo I. Disposiciones generales.
Artculo 16. Se indica cuales personas pueden ser funcionarios pblicos, todos
pueden optar, slo con las limitaciones que esta ley establece.
Artculo 17. Se indican los requisitos para ejercer la funcin pblica:
1. Ser venezolano.
2. Ser mayor de 18 aos.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto a interdiccin civil inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin por organismo estado, salvo para ejercer
cargos de alto nivel, caso en el cual deber suspender la jubilacin.
6. Reunir los requisitos del cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingresos de esta ley.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Artculo 19. Establece que los funcionarios sern de carrera o de libre
nombramiento y remocin. Los de carrera son aquellos quienes habiendo ganado
el concurso pblico, superado el periodo de prueba y en virtud de nombramiento,
presten servicios remunerados y con carcter permanente. Los de libre
nombramiento y remocin son los que son nombrados y removidos libremente sin
ms limitaciones que las que establece esta ley.
Artculo 20. Establece quienes pueden ser funcionarios de libre nombramiento y
remocin y que ocupan cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos de alto
nivel son:
1. Vicepresidente ejecutivo.
2. Ministros.
3. Jefes oficinas nacionales.
4. Comisionados presidenciales.
5. Viceministros.
6. Directores generales.
7. Miembros Juntas Directivas/ Directores Generales Institutos
Autnomos.
8. Registradores y notarios pblicos.
9. Secretario general de gobierno.

Captulo II. De los Derechos de los Funcionarios y Funcionarias Pblicos.


1. Ser informado por su supervisor inmediato, acerca de los fines,
organizacin y funcionamiento de la unidad administrativa y las
atribuciones. Art. 22.
2. Percibir remuneraciones al cargo que ejerce. Art. 23.
3. Disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles, durante el primer
quinquenio, de 18 das hbiles, durante el segundo quinquenio, de 21 das
hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das hbiles, a partir del
decimosexto ao de servicio. Una bonificacin anual de 40 das de sueldo.
Art. 24.
4. Disfrutar por cada ao de servicio activo una bonificacin equivalente
a un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio que se pueda
aumentar por la contratacin colectiva. Art. 25.
5. Permisos y licencias, las cuales puede ser con sin sueldo. Art. 26.
6. A su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social. Art.
27.
7. Gozarn los mismo beneficios de la CRBV, LOT y su reglamento, en
cuanto a Prestacin de antigedad. Art. 28.
8. Las funcionarias en estado de gravidez gozarn la proteccin
integral a la Maternidad en los trminos consagrados en la CRBV, LOT y su
reglamento. Art. 29

Captulo III. De los Derechos Exclusivos de los Funcionarios y Funcionarias


Pblicos de Carrera.
1. Estabilidad en el desempeo de sus cargos. Art. 30
2. Derecho al ascenso en los trminos de esta ley. Art. 31.
3. Derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de
problemas, a la convencin colectiva y a la huelga, conforme a lo
establecido en la LOT. Art. 32

Captulo IV. Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios y Funcionarias Pblicos.


Art. 34. Prohibiciones:
1. Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en
representacin de otro, con la Repblica, los estados, los municipios.
2. Realizar propaganda, coaccin pblica u ostentar distintivos que los
acrediten de un partido poltico.
3. Intervenir directa indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales jurdicas, pblicas privadas, que pretendan celebrar
cualquier contrato con la Repblica, los estados, los municipios.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional.

TITULO IV: Personal Contratado


Artculo 37. Establece que slo se contratar personal altamente calificado cuando
se requiera, para tareas especficas y tiempo determinado.
Artculo 38. El rgimen aplicable al contratado es el previsto en el contrato y en la
legislacin laboral.
Artculo 39. El contrato no constituye va de ingreso a la Administracin Pblica.

TITULO V: Sistema de Administracin de Personal


Captulo I. Seleccin, Ingreso y Ascenso.
1. La seleccin se har con base a aptitudes, actitudes y competencias,
mediante realizacin de concursos pblicos, de quienes posean requisitos
exigidos para desempear cargos. Sern nulos los ingresos cuando no
realizan los debidos concursos. Art. 40.
2. Las oficinas RRHH realizarn los concursos pblicos. Art. 41.
3. Las oficinas RRHH llevarn los registros elegibles, a los que se les
dar mayor publicidad. Art. 42.
4. La persona seleccionada ira primero a un periodo de prueba, su
desempeo ser evaluado en un periodo no mayor a 3 meses, luego de
superado el periodo de prueba ingresa al cargo para el cual concurs. Sino
supera el periodo de prueba ser revocado. Art. 43.
5. Una vez constituido funcionario pblico de carrera, no se extinguir a
menos que sea destituido. Art. 44.
6. El ascenso se har con base al sistema de mritos (trayectoria y
conocimientos). Art. 45
7. Los cargos vacantes sern atendidos con candidatos del registro
elegibles para ascensos, tanto del organismo como de la Administracin
Pblica. Y con candidatos del registro elegibles para ingresos. Pargrafo
nico.

Captulo II. Clasificacin de cargos.


Artculo 46. El cargo ser la unidad bsica que expresa la divisin del trabajo en
cada unidad organizativa. El cargo indicar las atribuciones, actividades,
funciones, responsabilidades y obligaciones, que se deben cumplir en una jornada
ordinaria de trabajo.
El Manual Descriptivo de Clases de Cargo, que ser el instrumento bsico y
obligatorio para la administracin del sistema de clasificacin de cargos.
Artculo 49. Las clases de cargo estar estructuradas incluyendo:
1. Denominacin, cdigo y grado en escala general de sueldos.
2. Descripcin a ttulo enunciativo de las atribuciones y deberes, lo cual
no eximir del cumplimiento de tareas especficas que a cada cargo
distribuya la ley.
3. Indicacin de requisitos mnimos generales, lo cual no eximir del
cumplimiento de otro sealados por la ley.
4. Cualesquiera otro que determine la ley.
Artculo 50. Las denominaciones de clases de cargos sern aprobadas por el
Presidente de la Repblica, mediante decreto.

Captulo III. Remuneraciones.


Artculo 54. El sistema de remuneraciones comprende:
1. Sueldos.
2. Compensaciones.
3. Viticos.
4. Asignaciones y cualquier otra asignacin pecuniaria.
Artculo 55. El sistema de remuneraciones lo deber aprobar el Presidente de la
Repblica, mediante decreto y establecer normas para:
1. Fijacin, administracin y pago de sueldos iniciales
2. Aumentos por servicios eficientes y de antigedad.
3. Viticos y otros beneficios y asignaciones que por razones de
servicio deban otorgarse a los funcionarios pblicos.
4. Pago de acuerdo a horarios de trabajo, das feriados, vacaciones,
licencias con o sin goce de sueldo.

Captulo IV. Evaluacin del desempeo.


Artculo 57. La evaluacin de desempeo comprender el conjunto de
normas procedimientos para evaluar el desempeo del funcionario pblico. Los
resultados de las evaluaciones se debern presentar al Ministerio de Planificacin
y Desarrollo, como soporte de los movimiento de personal.
Artculo 58. La evaluacin se deber realizar dos (2) veces al ao, el funcionario
deber conocer los objetivos del desempeo a evaluar y deber ser acorde a su
cargo.
Artculo 59. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo y las oficinas de RRHH,
establecern los instrumentos de evaluacin.
Artculo 60. La evaluacin de los funcionarios es obligatoria, su incumplimiento
ser sancionado conforme a la ley.
Artculo 61. Con base a los resultados de las evaluaciones RRHH propondr los
planes de capacitacin y desarrollo y los incentivos y licencias.
Artculo 62. Las evaluaciones para que sean vlidas, deben ser realizadas por los
supervisores inmediatos. Los resultados deben ser notificados al funcionario y
ste tiene la potestad de solicitar por escrito reconsideracin dentro de cinco (5)
das hbiles a su notificacin.

Captulo V. Capacitacin y Desarrollo de Personal.


1. El desarrollo de personal se lograr mediante su formacin y
capacitacin (mejoramiento tcnico, profesional y moral) para que stos
puedan desempear funciones ms complejas, incorporando tambin
nuevas tecnologas y se corrijan deficiencias. Art. 63.
2. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo disear, impulsar,
evaluar y efectuar el seguimiento de las polticas de formacin,
capacitacin y desarrollo. Art. 64.
3. Los programas de formacin, sern ejecutados por los rganos
entes de la Administracin Pblica, podrn recurrir a contratar
profesionales o instituciones acreditadas. Art. 65.

Captulo VI. Jornada de Servicio.


1. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo establecer el calendario
de los das hbiles de la administracin pblica. Art. 66.
2. La jornada de servicio diurna no exceder 8 horas diarias ni de 44
horas semanales. La jornada de servicio nocturna no exceder 7 horas
diarias ni 35 horas semanales. Art. 67.
3. Cuando se presten servicios fuera de los horarios establecidos, por
intermedio de los rganos de gestin, establecer incentivos como
compensacin. Art. 69.

Captulo VII. Situaciones administrativas de los funcionarios pblicos.


1. Se considerar activo al funcionario que ejerza el cargo o se
encuentre en comisin de servicio, traslado, suspensin con goce de
sueldo, permiso o licencia. Art. 70.
2. Por razones de servicio podrn ser trasladados dentro de una misma
localidad, de un cargo a otro de la misma clase, siempre que no disminuya
su sueldo bsico. Cuando se trate de traslados de una localidad a otra debe
hacerse previo acuerdo con el funcionario. Art. 73.
3. Podrn ser transferidos los funcionarios de carrera cuando tenga
lugar la descentralizacin, y deber levantarse acta de transferencia. Art.
74.

Captulo VIII. Retiro y Reingreso.


Artculo 78. El retiro proceder en los siguientes casos:
1. Por renuncia.
2. Por prdida de la nacionalidad.
3. Por interdiccin civil.
4. Por jubilacin y por invalidez de conformidad a la ley.
5. Por reduccin de personal debido a limitaciones financieras, cambios
organizativos, razones tcnicas, o la supresin de una direccin, divisin de
la unidad administrativa del rgano u ente. Esta reduccin ser autorizada
por el Presidente de la Repblica en consejo de ministros, por los consejos
legislativos y municipales, en el estado y municipio respectivamente.
6. Por estar incurso en causal de destitucin.

Reingreso:
En caso de ser retirados por reduccin de personal, podrn ser reubicados, de no
ser posible sern incorporados al registro de elegibles.

TITULO VI: Responsabilidades y Rgimen Disciplinario


Captulo I. Responsabilidades.
Artculo 79. Los funcionarios pblicos respondern penal, civil,
administrativamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades
administrativas cometidas. Esta responsabilidad no excluye las correspondientes
a otras leyes.

Captulo II. Rgimen Disciplinario.


Art. 82. Sanciones disciplinarias:
1. Amonestacin escrita.
2. Destitucin.
Art. 83 Causas de amonestacin escrita:
1. Negligencia en el cumplimiento de sus funciones.
2. Perjuicio material por negligencia.
3. Falta de atencin debida al pblico.
4. Irrespeto a superiores, subalternos o compaeros.
5. Inasistencia injustificada, en 2 das hbiles en un mes.
6. Realizar campaa/ propaganda poltica, as como solicitar/recibir dinero para tal
fines.
7. Recomendar personas determinadas para obtener beneficios en la funcin
pblica.
Art. 86. Causales de destitucin:
1. Haber sido objeto de tres (3) amonestaciones escritas.
2. El incumplimiento reiterado de los deberes.
3. Adopcin de resoluciones, acuerdos declarados manifiestamente ilegales por el
rgano competente.
4. La desobediencia a las rdenes de superiores inmediatos, salvo que constituyan
infraccin de la CRBV.
5. Incumplimiento de obligacin de atender los servicios mnimos acordados en caso
de huelgas.
6. Falta de probidad, va de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el
trabajo o acto lesivo al buen nombre o intereses del ente de Administracin
Pblica.
7. Abuso de poder que cause perjuicio al subordinado.
8. Abandono injustificado del trabajo en tres (3) das hbiles durante un mes.
9. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de
funcionario pblico.
10. Revelacin de asuntos reservados.
11. Haber recibidos tres (3) evaluaciones negativas.

TITULO VII: Medidas Cautelares o Administrativas


Artculo 90. Cuando para realizar investigaciones judiciales administrativas fuere
conveniente suspender al funcionario, ser con goce de sueldo y tendr una
duracin de hasta 60 das continuos (2 meses).
Artculo 91. Cuando a un funcionario publico se le dicte medida de privacin de
libertad, ser suspendido de su cargo sin goce de sueldo, no podr tener una
duracin mayor a 6 meses.

TITULO VIII: Contencioso Administrativo Funcionarial


Artculo 93. Corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso
administrativo, conocer y decidir todas las controversias que surjan en cuanto a:
1. Reclamaciones de los funcionarios, o aspirantes a ingresar a la
funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos.
2. Solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los
convenios colectivos.
Artculo 95. Las controversias, iniciarn a travs del recurso contencioso
administrativo y deber indicar:
1. Identificacin del accionarte y de la parte accionada.
2. El acto administrativo, clausula de la convencin colectiva que
solicita nulidad o los hechos que afecten al accionante.
3. Pretensiones pecuniarias, las cuales se debern especificar con
claridad.
4. Razones y fundamentos de la pretensin.
5. Instrumentos en que se fundamenta la pretensin.
6. Lugar de citaciones y notificaciones.
7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria.
8. Cualesquiera otras circunstancias que sea necesario poner en
conocimiento al juez.

APORTES SIGNIFICATIVOS
Los aportes ms significativos de este Decreto Ley son los siguientes:
1. Fortalece las potestades administrativas sobre las variables de ingreso, ascenso y
egreso y, a su vez, le da ms garanta a los funcionarios pblicos.
2. Define las atribuciones del Presidente de la Repblica como rgano de Direccin
de la Funcin Pblica, otorgndole competencias suficientes para exigir el
cumplimiento de las previsiones de Ley.
3. Otorga al rgano rector de la funcin pblica, la potestad de ejercer la direccin
de la funcin pblica, con suficientes competencias para exigir el cumplimiento de
las previsiones de la Ley.
4. Redefine el Registro de Asignacin de Cargos como instrumento de planeacin
del crecimiento y control de la estructura de cargos de los entes del sector pblico,
en funcin de los planes de personal centrados en el cumplimiento de metas
institucionales
5. Clasifica a los funcionarios pblicos de carrera y de libre nombramiento y
remocin, los primeros slo pueden ser nombrados, una vez aprobado el
correspondiente concurso.
6. Asigna competencias a las Oficinas de Recursos Humanos de los rganos y
entes de la Administracin Pblica para que puedan implementar una poltica de
personal acorde con los requerimientos de su organismo, dentro de las directrices
aprobadas por los rganos de la funcin pblica.
7. Incorpora la obligacin que tienen los supervisores de efectuar la evaluacin del
desempeo como instrumento de medicin basado en factores objetivos.
8. Establece que los concursos para el ingreso tienen carcter pblico, permiten la
participacin en condiciones de igualdad de los interesados y son de carcter
obligatorio.
9. Permite que la transferencia de funcionarios a otras Administraciones Publicas se
efecte de una forma clara y transparente, evitando que se puede causar
perjuicios al patrimonio nacional.
10. Crea la Escuela Nacional de Gerencia Pblica, con el objeto de profesionalizar y
desarrollar las capacidades gerenciales de los niveles directivos, altos y medios,
del Estado Venezolano.
11. Consagra un contencioso administrativo en materia de funcin pblica expedito y
gratuito, no de preeminencia escrita, que conoce de las solicitudes de declaratoria
de inconformidad a derecho de las huelgas que interrumpan un obstaculicen los
servicios pblicos esenciales, la nulidad de las clusulas de los convenios
colectivos y las reclamaciones que surjan con ocasin a la lesin de los derechos
del funcionario por la Administracin Pblica Nacional. Conforme a esta
jurisdiccin contencioso administrativa especial los jueces superiores con
competencia en la misma conocern en primera instancia las controversias que se
susciten en la materia, debiendo estos jueces continuar sustanciando los procesos
en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa para el momento de entrada
en vigencia el Decreto Ley, lo cual se ha fijado a los cuatro meses siguientes de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
MAPA CONCEPTUAL

CONCLUSIONES

El Estatuto de la funcin pblica contiene aquello que es comn al conjunto de los


funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales
especficas aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del principio
constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el
funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que en el conjunto
de Administraciones Pblicas viene desempeando la contratacin de personal
conforme a la legislacin laboral para el desempeo de determinadas tareas.
En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en
el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo
hacen en el sector privado.
El Estatuto de la funcin pblica es un paso importante y necesario en un proceso
de reforma, previsiblemente largo y complejo, que debe adaptar la articulacin y la
gestin del empleo pblico en Espaa a las necesidades de nuestro tiempo, en
lnea con las reformas que se vienen emprendiendo ltimamente en los dems
pases del Latinoamrica y en la propia Administracin comunitaria.

El Estatuto de la funcin pblica establece los principios generales aplicables al


conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los
ciudadanos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma
en esta materia debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano
recibe de la Administracin.

BIBLIOGRAFA

CONSTITUCION NACIONAL DE REPUBLICA BOLIVARIANA DE


VENEZUELA, GACETA OFICIAL 36860, 31.12.99.

LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA. GACETA OFICIAL 1746, 23-05-75.

LEY DEL ESTATUTO EN LA FUNCION PUBLICA, GACETAOFICIAL 37522,


06.09.02

COMENTARIOS A LA LEY DEL ESTATUTO EN LA FUNCION PBLICA.


ANTONIO DE PEDRO FERNANDEZ, VADELL.
HERMANOS, EDITORES SEGUNDA EDICION, JUNIO 2004.

DERECHO EN LA FUNCION PUBLICA, LA


EXPERIENCIAVENEZOLANA. ANTONIO DE PEDRO FERNANDEZ, VADELL
HERMANOS, EDITORES. AO 2004

Introduccin
El propsito del estudio de la Ley del Estatuto de la funcin Pblica es
analizar el rgimen normativo que regula la funcin pblica en Venezuela, con
este fin se realiz un anlisis en donde se identifican las principales caractersticas
de los distintos artculos normativos que establecen las bases regulatorias del
sistema de administracin del rgimen de la funcin pblica dentro de las
organizaciones venezolanas y administrativo. Demostrndose que en Venezuela
existe un marco normativo regulador de las relaciones laborales que establece el
rgimen orientador de todos los procesos de la administracin de personal, el cual
se debate entre la rigidez, caracterstica de la naturaleza jurdica, y la
flexibilizacin exigida por el entorno en el cual se mueve la administracin pblica
en general en la actualidad.
Las organizaciones pblicas responden a intereses distintos en
comparacin a las organizaciones del sector privado, ambas se desarrollan bajo
lgicas de actuacin diferentes pero indefectiblemente comparten, interactan y se
mueven dentro de una misma realidad , No obstante, las de naturaleza privada,
por su estructura, objetivos, fines e intereses, se adaptan mas flexiblemente y con
mayor rapidez a los cambios de las ideas, de las realidades, de los valores, de la
comunicacin y de la informacin, por lo tanto los gerentes pblicos deben sacar
provecho a la incertidumbre y a la complejidad del mundo de hoy, porque de lo
contrario se genera, como se ha generado, una prdida de confianza en el Estado,
en sus instituciones y lderes. Lo anterior exige la revisin de los postulados
orientadores de la gerencia pblica venezolana, especficamente en el rea de
administracin de personal, en las ltimas dcadas, pues existe una crisis de sus
paradigmas, una resistencia al cambio, y una parlisis paradigmtica la cual debe
ser superada, esto se observa en la necesidad de dejar atrs la verticalizacin
orgnica de su estructura administrativa, cuya rigidez demanda ser quebrantada
con prontitud ante la exigencia de ser transformada en estructuras flexibles y
horizontales; cambio de un modelo gerencial centralista y concentrador de poder,
por uno descentralizado y desconcentrado y una revisin de los instrumentos
legales que demarcan el campo de accin de los tomadores de decisiones en el
sector pblico.
Adicionalmente, en todas las organizaciones pblicas esa situacin se
agrava por las caractersticas particulares que las mismas presentan, y por el
conflicto esencial planteado entre los funcionarios pblicos de carrera y los de libre
nombramiento y remocin.
Por ello, es imperiosa la necesidad de recurrir a una perspectiva muy
particular para abordar el anlisis del la ley mencionada, la cual es totalmente
diferente de la perspectiva racional tradicional. El presupuesto del modelo racional
esta basado en que las organizaciones cuentan con sistemas amplios y confiables
de informacin, comparten valores uniformes y se orientan por el principio de la
eficiencia. Este presupuesto no es vlido en las organizaciones pblicas, y por
este motivo se justifica utilizar un modelo poltico para estudiar los procesos de
recursos humanos en este mbito

Segn el contenido de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana


de Venezuela, corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Funcin Pblica
mediante normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro
de los funcionarios pblicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los
funcionarios pblicos estn al servicio del estado y no de parcialidad poltica
alguna, por lo tanto su nombramiento y remocin no podr estar determinado por
la afiliacin u orientacin poltica.
En el texto constitucional se establece de igual manera, que el ingreso de
los funcionarios pblicos a los cargos de carrera ser a travs de concurso
pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El
ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en sistemas de mritos y
el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.
Por su parte la recin aprobada Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
(2002) instrumento marco legal que regula las relaciones de empleo pblico entre
los funcionarios y las administraciones pblicas nacionales, estadales y
municipales en Venezuela, comprende todo lo relativo al sistema de direccin y de
gestin de la funcin pblica, as como el sistema de administracin de personal,
el cual incluye la planificacin del recurso humano, valoracin y clasificacin de
cargos, escala de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas
para el retiro.
De lo anteriormente planteado se desprende la existencia de un rgimen
estatutario unilateralmente establecido por el estado para regular la relacin de
empleo pblico en Venezuela, el cual esta perfectamente delineado y ajustado a
los preceptos constitucionales, con base a ello, los gerentes de personal que
desarrollan actividad dentro del sector pblico venezolano deben acatar de una
manera obligatoria las normas all contenidas, pues de lo contrario podra
acarrearles severas sanciones administrativas, sin embargo, la verdadera
dinmica en la cual se desenvuelven las instituciones constituye una realidad
totalmente distinta, y por supuesto los resultados de la gestin no son los
esperados.

Analisis de la Ley del estatuto de la Funcin Publica


La Administracin Pblica es un conjunto de rganos que tienen a su cargo
la actividad de administrar y la actividad en si misma, nace, necesariamente, tanto
de una normativa reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa
de los rganos y entes administrativos como aquella capaz de establecer las
relaciones de trabajo generales con sus servidores (De Pedro, 1997).
Dentro de la Administracin Pblica existe una diferenciacin entre la
Administracin Pblica nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una
en su nivel tiene por objetivo comn la accin de administrar la satisfaccin de
necesidades de la poblacin mediante la ejecucin de polticas, planes y
programas desarrollados por las distintas dependencias que la integran, por lo
cual es obvia la importancia del rol del funcionario pblico. De esta manera, se
evidencia la intima relacin existente entre la concepcin, estructura y
organizacin de la funcin pblica, con la estructura y la organizacin de la propia
administracin pblica nacional, estadal y municipal.
En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculacin de sus servidores
con la administracin pblica, esta la esencia de lo que se conoce como funcin
pblica, la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa relacin, de ese vinculo
de unin entre el servidor pblico y la administracin.
Segn Ctala (1998) la funcin pblica como institucin es el conjunto de
valores, principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la
promocin, la retribucin, la responsabilidad, el comportamiento general, las
relaciones con la direccin poltica y con los ciudadanos y, en general, todos los
aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente relevantes. La funcin
pblica es, desde luego, una institucin jurdica, pero su institucionalidad no se
agota en lo jurdico-formal. Existe tambin una institucionalidad informal integrada
por los modelos mentales y las expectativas de los funcionarios y los ciudadanos
hacia el comportamiento adaptativo en la funcin pblica.
La funcin pblica como organizacin es un concepto completamente
diferente se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio
de una o del conjunto de las organizaciones pblico-administrativas. Esta suma de
personas concretas opera dentro del marco institucional de la funcin pblica; pero
se encuentra ordenado para obtener los resultados especficos de su
organizacin. En realidad, los funcionarios y empleados pblicos estn sometidos
a dos rdenes normativos: 1. por un lado al orden jurdico institucional,
determinador, junto al orden institucional informal, del sistema de construcciones e
incentivos, y 2. al orden organizacional, determinado por los mandatos
organizativos, procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la
eficiencia de la organizacin e investida de la potestad autoorganizatoria, as como
por la cultura administrativa especifica de cada organizacin.

Bases legales
La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela, de fecha 30 de
Diciembre de mil novecientos noventa y nueve, publicada en gaceta Oficial No.
36.860, consagra en su Ttulo IV Del poder Pblico las bases fundamentales y
las normas programticas sobre las cuales se sustenta todo el rgimen
funcionarial venezolano.
La Ley del Estatuto de la Funcin pblica, publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.482 Extraordinaria de fecha once de
Julio de Dos mil Dos, regula el rgimen General de la Funcin pblica en
Venezuela.
La derogada Ley de Carrera Administrativa del tres de Septiembre de mil
novecientos setenta, instrumento legal que durante ms de treinta aos regul el
rgimen venezolano de la Funcin Pblica.
El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa, de fecha 19 de
Septiembre de mil novecientos noventa y uno, el cual no fue derogado por el
estatuto, y por tanto continua vigente en cuanto sus normas no colidan con lo
establecido en la Ley del estatuto de la Funcin Pblica.