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Agosto de 2015
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NMERO 31
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03 Editorial.pdf 7/8/15 6:45:24 PM
editorial
NUESTRO OBJETIVO
El Consejo contina transitando una etapa
Ing. Horacio Maione
de intensa labor a travs de nuestras comisiones,
las nuevas Resoluciones emanadas de la
Ing. Oscar Otero Superintendencia de Riesgos del Trabajo de la
Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en materia de digitalizacin de
Ing. Rodolfo O. Fausti
trmites en general, con una mayor participacin
Ing. Horacio Maione del COPIME, la presencia en el Instituto
Ing. Fernando C. Amoedo Argentino de Transporte de la Nacin a travs de la Junta Central y lo
Ing. Norberto E. Gryczman
que se promete en materia de energa con la construccin de 2
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Ing. Fernando P. Iuliano
M Ing. Manuel M. Scotto centrales nucleares adicionales a las 3 existentes.
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Ing. Juan C. Suchmon En este sentido considero de suma importancia la creacin de la
Tc. Leandro A. Fazzito
CM Comisin de Ingeniera Mecnica, cuya convocatoria tuvo una gran
MY cantidad de postulantes y ya se encuentra en marcha, avocada a
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Ing. Csar E. R. Rocco Fornari analizar normas y procedimientos en la materia para elevar propuestas
CMY Ing. Jorge B. Lpez normativas a los distintos organismos.
K
Ing. Fernando N. Mndez En materia de capacitacin nos encontramos con una oferta
Ing. Romn N. Sgaramello
Tc. Martn Pagura excepcional de cursos, diplomaturas y congresos con crecimiento
sostenido y una respuesta categrica demostrada con la asistencia de
un nmero importantsimo de matriculados.
Dra. Viviana Bonpland No slo nos sentimos lderes sino que lo demostramos y pretendemos
ser los principales referentes ante los organismos responsables en
C.P.N. Erika Lehmann materia de Normalizacin, Energa, Higiene y Seguridad y Medio
Ambiente como entidad de consulta permanente.
No me quedan ms que palabras de agradecimiento para todos
nuestros matriculados por el apoyo permanente que nos brindan como
as tambin para todo el equipo de trabajo administrativo, consejeros y
comisiones internas que hacen posible continuar en la senda del
crecimiento.
sumario
nmero
31 AGOSTO DE 2015
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HACIA DONDE VA
NUESTRA ESCUELA
SECUNDARIA ?
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LA ENERGA QUE VIENE:
Los desafos planteados
LA LEY
B&M Creatividad Ing. Gerardo A. Rabinovich
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EL DEBER DE RECONOCER
A LOS PUEBLOS OLVIDADOS
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Gabriela Caseti
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Eugenio Sulpizio
Maximiliano Cacace
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LA IMPARCIALIDAD
MY DE LOS JUECES
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Y EL DEBIDO PROCESO
Pg. 6 Sobre la barra antipnico, Ing. Jorge E. Bluro - Pg. 10 El desafo de ejercer la ciudadana, Norbeto Rodrguez - Pg. 15
Sealizacin nocturna de obstculos areos, Electrotcnico Guillermo Valdettaro - Pg. 24 La economa en los ltimos meses de
Gobierno, Lic. Jorge Todesca - Pg. 30 Industria y desarrollo: claves de la Argentina productiva, Dr. Jos Ignacio de Mendiguren
Pg. 54 Noticias Copime - Pg. 61 Noticias Cimeba - Pg. 62 Los ferrocarriles argentinos en la historia nacional, Ing. Horacio E. Moia
Pg. 65 Los pieles negras, Isidro Volkind.
INGENIERIA Director
Ing. Eduardo M. Florio
Colaboran en este nmero
Ing. Jorge E. Bluro
MECANICA Prof. Maximiliano Cacace
Y ELECTRICISTA
Registro de la Propiedad Intelectual 960074
Consejo Editorial
Dra. Viviana Bonpland UBA
Gabriela Caseti
Dr. Osvaldo A. Gozani
Ing. Rodolfo Fausti COPIME Dr. Jos Ignacio de Mendiguren
Ing. Fernando Iuliano COPIME Ing. Horacio E. Moia
rgano Oficial del Consejo Profesional
Ing. Juan Carlos Lpez APICI Ing. Gerardo A. Rabinovich
de Ingeniera Mecnica y Electricista
Inga. Carmen Rodrguez CIEC Norberto Rodrguez
Jurisdiccin Nacional - Repblica Argentina
Dr. Eugenio Sulpizio
COPIME La Revista, distribuida en forma Lic. Guillermina Tiramonti
gratuita entre todos los matriculados del Comit Arbitral
Ing. Carlos Amieiro Ventoso Lic. Jorge Todesca
Consejo, as como empresas, instituciones Electrotnico Guillermo Valdettaro
pblicas y privadas y suscriptores de nuestro Ing. Rosa M. De Breier
Ing. Hugo Chevez Isidro Volkind
pas y extranjeros, tiene como objetivos
informar sobre temas relacionados con las Arq. Carlos Marchetto Direccin,Redaccin y Administracin:
Dr. Nicols Mazzeo Del Carmen 776 - 2 piso. (C1019AAB) C.A.B.A.
actividades profesionales de los integrantes
Arq. Enrique Virasoro Repblica Argentina. Tel.: 4813-2400 / Fax: 4814-3664
de nuestra institucin y brindar artculos
Dr. Waldo Villalpando E mail: copime@copime.org.ar
originales e inditos de temas sociales,
Tirada 11.000 ejemplares - Frecuencia Semestral.
econmicos, legales, tcnicos y culturales, de
Traducciones Agosto de 2015
distinguidos colaboradores y trabajos de
investigacin de graduados universitarios. Lic. Irma Amarilla Diseo y Produccin
B&M Estudio Creativo - French 2647 - 5 P. - Of. "D"
ISSN 1668-5857 (C1425AWC) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel./ Fax: 4805-0827 - E mail: bmcreatividad@gmail.com
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que la presente, manifestando su fuente. Se encarece indicar su procedencia y remitir dos (2) ejemplares de la transcripcin a nuestra Administracin.
bmcreatividad@gmail.com
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DIPLOMATURAS
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19011
DIPLOMATURA EN SISTEMAS DE GESTIN ( ISO 9001 - OHSAS 18001 - ISO 14001 - ISO
) DIPLOMATURA EN SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS Y EXPLOSIONES
TRNSITO
DIPLOMATURA EN INVESTIGACIN Y RECONSTRUCCIN DE ACCIDENTES DE
( IRAT ) DIPLOMATURA EN ECONOMA DE LA ENERGA Y PLANIFICACIN
ENERGTICA DIPLOMATURA EN HIGIENE OCUPACIONAL DIPLOMATURA EN
DERECHO AMBIENTAL Y LABORAL DIPLOMATURA EN PLANIFICACIN Y CONTROL
DEL MANTENIMIENTO HOSPITALARIO DIPLOMATURA EN PERICIAS JUDICIALES
Certicada por la Universidad Nacional de Lomas de Zamora.
Jorge E. BLURO
Ingeniero Electromecnico - Or. Electricidad (UBA).
Ingeniero Laboral (UTN).
Especialista en Higiene y Seguridad en el Trabajo FIUBA.
Profesor de Riesgo Elctrico e Iluminacin - FIUBA.
Profesor de Curso de Postgrado de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Matrcula COPIME 4974.
Sobre la barra
antipnico About the antipanic bar
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Fotos: B&M
dida seal de prohibido estacionar. vinculado a este riesgo, se identifica como rojo.
El crculo tachado nos dice no se puede, Si el amable lector quiere una ilustracin prctica de lo antedicho,
pero todo proviene de la norma IRAM preste atencin a cualquier pelcula hollywoodense y ver el muy rojo
10.005 que, valga la redundancia, cartel de Exit, o sea, nuestro muy verde Salida.
normaliza no slo el smbolo, sino
tambin el color.
De los colores adoptados por dicha
norma1 , el rojo significa prohibicin, mal
podra entonces ser el apropiado para
una va de escape.
De hecho y lo en cierto modo
gracioso, es que, habitualmente, por
sobre el dintel de la puerta, se encuentra
el cartel verde de Salida. A nadie le ha
llamado la atencin esta contradiccin?
El uso de la barra antipnico color rojo,
se debera, en la personal opinin de
quin esto escribe, a lo que en cierta
jerga se conoce como transculturizacin
y que, en el barrio de mi niez, simple-
mente llambamos ignorancia.
2.2.5 Verde
2.2.5.1 El color verde denota condicin
segura.
2.2.5.2 Se usar en elementos de seguri-
dad general, excepto incendio, por
ejemplo: puertas de acceso a salas de
primeros auxilios, puertas o salidas de
emergencia2
(ver 2.4), de botiquines, armarios con
elementos de seguridad, como elementos
de proteccin personal, camillas, duchas
de seguridad, etc.
El punto 2.4 Sealizacin de los
medios de escape, citado precedente-
C mente desarrolla y ejemplifica las formas
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de sealizar las vas de evacuacin,
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puede ser consultado en norma.
CM Para mejor fundamentacin, transcribimos de la citada IRAM 10005. Por lo expuesto, quedara suficiente-
MY 2.2.3 Rojo mente demostrado que el uso del color
2.2.3.1 El color rojo denota parada o prohibicin y los elementos rojo para las barras antipnico es una
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1- Colores de norma: amarrillo = advertencia; azul = obligacin; verde = condicin segura; rojo = prohibicin,
blanco y negro contraste con los anteriores.
2- La negrita no es de la norma, es del autor.
Norberto Rodrguez
Secretario General
Asociacin Cristiana de Jvenes/YMCA
EL DESAFO DE EJERCER
LA CIUDADANA
Fotos B&M
La divisin
de poderes
es al menos
difusa
El poder es impune e impdico cuando advierte Qu caracteriza, habitualmente, al discurso de los
que la justicia ignora su responsabilidad polticos: la vaguedad. A ello se suma la aficin al
constitucional de velar por la igualdad ante la ley. circunloquio que hace muy complejo entender lo
Esta flaqueza hace que la sociedad recele de ella y que pretenden decir. Ni hablar de las penurias
una porcin no desdeable la considere cmplice dialcticas.
de los tropezones ticos y la decada transparencia. Qu esperara la sociedad de los polticos?
Un infortunio colosal e intrincado el camino para Al menos, cumplir con esta especie de declogo:
revertirlo. - respeto, dilogo y accin; - hablar con la verdad,
suprimir la retrica y concretar las promesas; El juego es otro eslabn que alimenta prcticas
- formular polticas de Estado sobre temas cardinales; - corruptas. Se enriquecen los pocos y se condena,
atacar la solucin de los temas que hacen a la convi- una vez ms, a muchos. Un Estado que alienta el
vencia; - superar la desventura de la pobreza y la juego, como sucede a nivel nacional y en las
marginalidad; - generar opciones de trabajo dignas; - geografas provinciales, incluyendo a la Ciudad de
debatir ideas y propuestas y no personas; - transparen- Buenos Aires, expone una singular fragilidad tica.
cia y corrupcin cero; -abandonar la frivolidad; - Hubo decisiones escandalosas adoptadas en el
asegurar la institucionalidad y el apego a la mbito porteo beneficiando a los zares del juego.
Constitucin Nacional. Y no puede hablarse de inocentes a la vista.
El narcotrfico es un subproducto nefasto de la Se sabe que el juego no acarrea ms que males a
corrupcin. De all el riesgo de la narcopoltica, que todos, en especial a los socialmente en riesgo de
podra oscurecer la vida de los argentinos por un mayor vulnerabilidad. No se puede trocar al pas en
largo y aciago perodo. Es una trama que se trata de un garito. Al respecto, recomendamos prestar
manera oblicua y con ms ttulos mediticos que atencin a lo que pueda suceder con el ftbol y el
polticas y acciones consecuentes. Las sospechas de Prode bancado, por ahora frenado y en las sombras
convivencia entre poltica, fuerzas de seguridad y pero no olvidado.
justicia no han sido disipadas y permanecen en el Los formatos de muchos dirigentes polticos
imaginario popular. Suele suceder que lo emprico refieren a enciclopedias y bibliotecas atrasadas. Con
supere las presunciones. Por lo tanto, distraernos frecuencia se hacen promesas electorales de manera
puede ocasionar daos irreversibles. insensata. Prima el objetivo de seducir electores
cuando en realidad se est irrespetando al
ciudadano.
A la poltica le estara faltando una prosa creble
para la sociedad. Contribuira a mitigar esa andadura
morosa que arrastra y que va amortiguando el
impacto de la democracia. sta es vital para asegurar
el bien comn y la igualdad de oportunidades.
A esos efectos la poltica es una herramienta sustan-
cial en tanto sus actores hagan de la virtud una
costumbre. La democracia es un freno a la distopa.
Habra que interrogarse seriamente cuando en
democracia no disminuye y hasta crece la avalancha
de empobrecidos. Qu tiene que decir la poltica al
respecto? No puede ignorar su responsabilidad y la
sociedad, sin contemplaciones, debera exigirle la
rendicin de cuentas. Sucede? Demasiado poco, en
cuentagotas, desafortunadamente. Persiste una
ciudadana sumisa que transita una pendiente
resbaladiza.
Guillermo Valdettaro
Electrotcnico -Proyectista de Instalaciones Elctricas en varias empresas
de ingeniera, arquitectura y construcciones.
SEALIZACIN
NOCTURNA
DE OBSTCULOS
de la aplicacin AREOS
Acerca
Como es de pblico conocimiento, En el caso que nos compete, nuestras estructuras metlicas
Fuerza Area Argentina (FAA) dispuso la (torres, mstiles, monopostes y pedestales) con antenas para
aplicacin de una serie de consideraciones telefona celular y transmisin, representan uno de los tantos
tcnicas tendientes a aumentar obstculos para la aviacin en general. Cabe aclarar que sucede
la seguridad del trnsito areo, mediante lo mismo con otros tipos de estructuras elevadas como por
la actualizacin y normalizacin de los ejemplo: antenas para servicios de televisin, radiodifusin,
Sistemas de Balizamiento nocturno de transmisin de datos; tanques elevados de agua y chimeneas
Obstculos (SBO). (activas no) de establecimientos fabriles y edificios elevados
Para ello tom como base y gua, el de cualquier ndole.
contenido de las recomendaciones de la La eleccin del tipo de SBO (baja, media y/ alta intensidad)
ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL depende bsicamente de la altura y posicionamiento del mismo,
INTERNACIONAL (OACI) y circulares tcnicas con respecto a la ubicacin de una pista para aviones
complementarias propias (CTBs) y de la helicpteros (aeropuerto, aerdromo, helipuerto) y de sus
Federal Administration Aviation (FAA) de respectivos corredores areos. Hasta la aparicin de la
los Estados Unidos de Norteamrica. Disposicin 156/2000, emitida el 15/12/2000 por el Comando
No nos detendremos a analizar en de Regiones Areas (CRA) de la FAA, los obstculos areos se
profundidad los contenidos de dichos sealizaban en forma nocturna con luces de baja intensidad que
documentos, ya que bastar que emitan 10 candelas (cd). A partir de la entrada en vigencia de
el interesado responsable de encarar aquella, los tipos de luces a considerar y sus respectivos valores
dichas tareas consulte la bibliografa de intensidad lumnica son: de baja intensidad (B.I.) fija (32,5 cd.);
mencionada, en su defecto se contacte de media intensidad (M.I.) destellante (1.600 cd.) y de alta
con algn especialista serio en el tema. intensidad (A.I.) destellante (200.000 cd. de da y 4.000 cd. de
Entindase por especialista serio, a noche).
todo aquel individuo con experiencia
comprobable en el tema, que nos asesore
en forma correcta y fundamentada, con
documentacin tcnica respaldatoria:
normas y reglamentaciones vigentes
(si son de origen extranjero, traducidas
adecuadamente en forma oficial) y
certificados de ensayos reales y completos,
sin pedidos-condiciones especiales.
Y si comercializa SBO, que ponga nfasis en
demostrar que sus productos son de buena
calidad y no dedicarse a descalificar a los
productos de sus posibles competidores.
Clarito, no?
Guillermina Tiramonti
Licenciada en Ciencia poltica y Mg en Educacin y Sociedad de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso). Es investigadora principal del rea de
educacin de esta institucin. Directora de la Revista Propuesta Educativa y de la Maestra
en Educacin y Sociedad de Flacso Argentina. Profesora titular e Investigadora de la
Universidad Nacional de la Plata. Es autora de varios libros y artculos sobre temas
de poltica y sociologa de la educacin
Hacia dnde va
nuestra escuela
secundaria?
Where is sour high school heading for?
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Fotos: B&M
Se han realizado una serie de experiencias, acotadas A series of experiences limited to a reduced
a un reducido nmero de instituciones, destinadas a la number of schools are devoted to the introduction
introduccin de diferentes cambios en las escuelas of different changes in high schools. The first group
secundarias. El primer grupo de innovaciones estn of innovations is inspired in the imperative of
inspiradas en el imperativo de la inclusin. El segundo inclusion. The second group of innovative
grupo de implementaciones innovadoras se propone implementations has as its aim to generate a link
generar un vnculo entre escuela y cultura juvenil. between school and juvenile culture. There is a
Hay un tercer tipo de innovaciones que focalizan su
third type of innovations that focuses its actions on
accin en el proceso de enseanza/ aprendizaje
y construyen una nueva matriz de aprendizaje basada the teaching / learning process and builds a new
en el conocimiento tecnolgico. learning matrix based on technological knowledge.
Palabras clave: Escuela secundaria. Key words: High school.
Crisis del nivel medio. Procesos de Enseanza. Middle level crisis. Teaching processes.
Conocimiento tecnolgico. Technological knowledge.
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E s una obviedad decir que todas las instituciones
tienen un carcter histrico, es decir que se
constituyen en dilogo con el contexto en el
que se desenvuelven, que son parte de su tiempo y
expresan un determinado estado de la cultura, del
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conocimiento y que responden a las exigencias y
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posibilidades de una poca. La escuela que conocemos
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es una pieza de fines del siglo XIX y la variacin de estas
condiciones epocales y su dificultad de entrar en
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El primer grupo de innovaciones- A nuestro criterio, su mayor aporte es el haber sealado la asociacin
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ms frecuentes en nuestro medio entre el rgimen acadmico y las trayectorias escolares inconclusas
estn inspiradas en el imperativo de la de los alumnos de sectores populares: llamar la atencin sobre la
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inclusin. La preocupacin central es necesidad de flexibilizar un rgimen acadmico que exige a los
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neutralizar la tendencia selectiva de la alumnos cursar en simultneo doce o trece materias que deben
escuela media. Para ello se han introdu- aprobar en un 80% para poder promover y pasar al ao siguiente.
cido cambios en el rgimen acadmico, El segundo grupo de implementaciones innovadoras parten del
inventado las trayectorias personaliza- reconocimiento de la distancia existente entre las referencias
das, incluido las tutoras y flexibilizado culturales de la escuela y el medio cultural en el que se desenvuelven
los sistemas de evaluacin. En general, los alumnos, de modo que se proponen generar un vnculo entre
se hace una apelacin fuerte a la escuela y cultura juvenil. Los cambios consisten en generar una serie
voluntad de los docentes para evitar de talleres que se desarrollan a contraturno: las escuelas mantienen
conductas expulsoras. Estas experiencias el dictado del currculum oficial y ofrecen una serie de talleres
no intervienen en los procesos de extraescolares, dedicados en su gran mayora a actividades
enseanza/ aprendizaje sino que relacionadas con diferentes vertientes del arte, de las comunica-
mantienen la organizacin curricular ciones, del deporte, de las ciencias, etc.
tradicional, sostienen los histricos roles
de docentes y alumnos y focalizan su
esfuerzo en modificar la organizacin
institucional para acercarla a las posibili-
dades de los alumnos que provienen de
los sectores populares.
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Se trata de espacios que rompen con la entrevistas realizadas a docentes y directivos, se ofrecen con el
organizacin tradicional, donde se propsito de "enganchar" a los chicos y afianzar su sentido de
trabaja a partir de la horizontalidad, se pertenencia a la institucin.
nuclean alumnos de diferentes edades Hay un tercer tipo de innovaciones que son poco frecuentes en
y, por sobre todo, organizan la tarea en nuestro medio y que, sin embargo, creemos que contienen la llave del
base al deseo y la gratificacin de futuro para la escuela. Se trata de experiencias que focalizan su accin
aquellos que participan, sean alumnos o en el proceso de enseanza/ aprendizaje y construyen una nueva
docentes, asociando el placer con el matriz de aprendizaje basada en el conocimiento tecnolgico.
aprendizaje, desplazando as la histrica Estamos hablando de un cambio epistemolgico para la escuela que
dupla de aprender con sacrificio. Los modifique sus referencias ancladas en el positivismo y la ilustracin
talleres estn presentes hoy en numero- enciclopedista. La modernidad defini como legtimo el saber
sas escuelas, tanto privadas como cientfico que puede ser abordado a partir de la diferenciacin de sus
pblicas, y segn resulta de las objetos de estudio que son el fundamento de las divisiones
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lectura y estudio del libro convertido en
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la tecnologa mediadora del saber. As, el
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docente se define como un reproductor
de un conocimiento que no produce y el
alumno como su pasivo receptor.
Entonces, una redefinicin del saber
escolar a partir de una matriz
tecnolgica exige un cambio episte-
molgico y una nueva transposicin
didctica que incluya como parte de la
enseanza el proceso de produccin del
conocimiento en el que el alumno debe
ser protagonista y el docente su gua y
orientador e Internet y la tecnologa
deben funcionar como mediacin entre
ambos. Se trata de un cambio en favor
de una referencia cultural acorde con las
subjetividades juveniles moldeadas a
partir de su interaccin con las nuevas
tecnologas, que sea capaz de generar
un alumno con autonoma para
incorporar informacin y producir
conocimiento.
"aprende a aprender" mediante la identificacin de la informacin Sin duda, todo el rgimen de evaluacin
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vlida, los modos de articulacin y sistematizacin de esa y de incentivos para los alumnos debe
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informacin y la elaboracin de los conceptos y los contextos que ser repensado a la luz de un sistema que
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permitan darle sentido. Se trata de alumnos que investigan y apueste a un alumno motivado por la
CMY docentes que guan, que hacen presente los conceptos faltantes, curiosidad y el desafo de la tarea y no
K que posibilitan la confrontacin de diferentes perspectivas y por el temor al aplazo y la repeticin.
conducen la curiosidad de los alumnos, para que descubran y Cada una de las innovaciones
transiten el camino de produccin del conocimiento. El trabajo por presentadas hacen un aporte para
proyectos constituye la metodologa ms frecuente en la superar las limitaciones de la escuela
aplicacin de estas propuestas. Es una metodologa en la que el tradicional y navegar en la sociedad
alumno "aprende haciendo" y hace colaborando con sus pares. contempornea: flexibilizar y romper con
Hay algunos pases como Finlandia o Suecia que han los rgidos formatos establecidos,
organizado su sistema educativo a partir de este paradigma y sus diseados con un propsito ms cercano
posicionamientos en las pruebas internacionales dan cuenta de los al disciplinamiento que a la efectividad
beneficios de esta adopcin. Recientemente, los jesuitas en de los aprendizajes, rescatar el deseo
Barcelona iniciaron en seis de sus escuelas secundarias una y la curiosidad como motivaciones
experiencia que organiza el aprendizaje de los alumnos mediante del aprendizaje y asociarlos con la
la ejecucin de proyectos. En la provincia de Crdoba se est gratificacin para, finalmente,
experimentando con esta orientacin en un grupo de escuelas transformar el proceso cognitivo de la
denominadas PROA. Hay tambin experiencias en Brasil escuela .
y Colombia. Todas ellas se llevan adelante con alumnos de muy
diferente condicin sociocultural. Este dato es muy importante
porque es un aporte para la superacin de la clsica dicotoma
entre el conocimiento ilustrado y el saber prctico que
tradicionalmente construy circuitos diferenciados que
segregaron a los alumnos segn su origen sociocultural.
Jorge Todesca
Licenciado en Economa (UBA). Consultor externo de la Comisin Econmica para Amrica Latina, Banco
Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Profesor de grado y posgrado de las
Universidades de Buenos Aires, Catlica, Regional de Mar del Plata y Del Salvador. Director de Finsoport
Consultores Econmicos.
La economa
en los ltimos meses
de gobierno
The economy in the last months of the government
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Los finales de gobierno suelen ser turbulentos en The end of governments are usually messy in our
nuestro pas y un ao atrs pareca que esa situacin country and a year ago it seemed that this situation
volvera a repetirse en el final del mandato de la would repeat itself at the end of the office of the present
actual administracin. Pero posiblemente ese no sea administration. But possibly this will not be the case.
el caso. With different tools the government has managed to
Con diversas herramientas el gobierno ha logrado stabilize the exchange rate. At the same time, this fact
estabilizar el tipo de cambio. A su vez, este hecho y la and the recession of the economy has set a limit to
recesin de la economa han puesto un lmite a la inflation.
inflacin. There still exist a very high fiscal deficit, a structural
Subsisten un elevadsimo dficit fiscal, un unbalance in the foreign sector of the economy and the
desequilibrio estructural en el sector externo de la resolution of the problem of foreign debt. Investment lies
economa y la resolucin del problema de la deuda at reduced levels and while this does not change there
externa. La inversin se encuentra en niveles will not be a new growing cycle.
reducidos y mientras eso no se revierta no habr un The solution to these problems will apparently remain
nuevo ciclo de crecimiento. in the hands of the new government.
La solucin de esos problemas aparentemente
Key words: Exchange rate. Fiscal dficit. Recession of
quedar para el prximo gobierno.
economy. Foreign debt. Investment.
Palabras clave: Tipo de cambio. Dficit fiscal.
Recesin de la economa. Deuda externa. Inversin.
Simultneamente se ha activado el
crdito (swap) con el Banco de China
que puede alcanzar hasta los 11.000
millones de dlares, de los cuales se
han utilizado 4.600 millones. Hace
unas semanas el gobierno logr emitir
un ttulo de deuda (Bonar 24) por
1.400 millones de dlares, a lo que se
suma otro financiamiento logrado por
YPF por 1.500 millones.
Con toda esta alquimia, el stock de
reservas se estabiliz y ltimamente se
fortaleci, llegando, al momento de
escribir estas lneas, a US$ 34.000 millones y en febrero de 2011 alcanzaron los US$ 52.647 millones.
millones. Recordemos que en marzo Mirados globalmente, estos ltimos trece aos la columna
de 2014 se haba reducido hasta los vertebral que sostuvo nuestras cuentas externas positivas fue el
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El principal problema que queda por las exportaciones agropecuarios y, ms especficamente, por la
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por delante en estos ltimos meses es soja.
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el pago del BODEN 15 en octubre por La cuenta de capital, que comprende los ingresos y egresos por
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una suma de alrededor de US$ 6.000 prstamos privados y pblicos y los correspondientes pagos, as
CMY millones. Seguramente con los como la corriente de inversiones del exterior, entre otros rubros, se
K ingresos de las exportaciones mantuvo casi constantemente negativa.
agropecuarias y alguna otra ingeniera Volviendo al presente, este ao el saldo comercial externo
financiera sto podr resolverse. (diferencia entre exportaciones e importaciones) probablemente se
De todas maneras conviene ubicar en el orden de los US$ 5500 millones, es decir un 17,0%
recordar que le queda por delante una menos que en 2014 y bastante ms lejos del resultado de 2013
gran tarea al prximo gobierno en este que fue positivo en US$ 8.500 millones.
como en otros campos. Varios fenmenos han generado este deterioro en la cuenta
La crisis del sector externo de la comercial externa del pas que afecta tanto a las importaciones
economa viene gestndose desde como a las exportaciones, que en ambos casos se contraeran
hace varios aos. A diferencia de lo alrededor de un 9%.
que ha ocurrido en otros momentos Por un lado las exportaciones industriales caeran este ao un
de nuestra accidentada historia 12%, afectadas por la falta de competitividad en varios sectores y
econmica, no es el resultado de un por la crisis en Brasil y la devaluacin de su moneda. A su vez, las
cambio internacional en las corrientes exportaciones agropecuarias tambin se retraern como resultado
de capitales y tampoco comenz por de la cada en los precios internacionales de los productos del
una cada en los precios de nuestros sector.
productos de exportacin, aunque Del lado de las importaciones, los obstculos para obtener
ahora se es un factor importante. divisas y el estancamiento de la economa tambin generan una
Cuando Nstor Kirchner lleg contraccin, aunque en este caso se ha sumado la cada en los
a la presidencia, las reservas interna- precios del petrleo que, dada nuestra situacin de importadores
cionales eran de unos US$ 11.000 netos, nos ha beneficiado en el corto plazo.
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de la vida cotidiana como la inflacin y el tipo de cambio.
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La situacin fiscal de la Argentina se ha tornado
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incomprensiblemente grave. Los
CY ingresos fiscales se han
CMY mantenido elevados hasta el ao
K pasado y, sin embargo, la brecha
entre ingresos y gastos viene
aumentando a un ritmo
vertiginoso.
Los desequilibrios comenzaron
a aparecer en magnitudes
importantes y crecientes a partir
del 2011. Podra comprenderse
que en un ao electoral la
fiscalidad no estuviera en la
agenda. Pero es difcil entender
que pas despus. A principios
de 2012 el gobierno, con mandato holgadamente renovado, inici
un tmido ajuste de las tarifas pblicas, a fin de reducir la ya abultada
cuenta de subsidios.
Pero a poco de andar ese intento se detuvo. Era ciertamente una
medida impopular, como siempre ocurre con estas cosas, pero el
gobierno tena un formidable capital poltico y mucho tiempo para
aplicar gradualismo, tarifas sociales y disfrutar luego de un
panorama fiscal ms equilibrado.
A partir de 2012 se instalaron fuertemente el dficit primario Corregir estas cuestiones no est en
(antes del pago de intereses) y el dficit financiero (despus del pago la agenda del gobierno y menos an en
de intereses de la deuda y antes del pago de los vencimientos de un ao electoral. Quedar la tarea a la
capital). prxima administracin.
El ao pasado el dficit financiero de la Administracin Pblica. Finalmente, es poco probable que el
aument un 41 % y nuestras estimaciones son que aumentar gobierno se embarque en una
an ms en 2015. Esto significa que representar entre un 4% y un negociacin sobre la deuda externa
5% del PBI. En esa magnitud no estn incluidos el dficit de pendiente de resolucin (los holdouts)
provincias y municipios que podra agregar entre un 1% a 1,5% a la en estos meses finales. Tambin esto
cifra anterior. El ncleo del problema fiscal argentino no son los quedar para el futuro.
gastos sociales. El desequilibrio se genera en las denominadas En sntesis, el foco del gobierno
transferencias econmicas a empresas privadas, pblicas y est en lograr una transicin sin
fideicomisos, que absorben nada menos que el 40% del gasto grandes turbulencias.
corriente. Esperemos que as sea, aunque
Ms an, el ao pasado las transferencias corrientes y de debemos tener claro que ser
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velocidad de crecimiento muestra indudablemente
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una situacin de crisis fiscal.
K
Por otra parte, la dinmica del gasto pblico es
incierta. A lo largo del ao pasado se han realizado
ms de 40 modificaciones al presupuesto original
aprobado por el Congreso sin discusin a fines del
2013.
Si el dficit disminuyera, se necesitara menor
financiamiento inflacionario mediante emisin y por lo
tanto, previsiblemente, la inflacin ser menor. Si la
inflacin disminuye estructuralmente habra menos
presin devaluatoria. Es decir se podra ingresar en un
crculo virtuoso de recomposicin de desequilibrios.
3er CONGRESO
bmcreatividad@gmail.com
COPIME 2016
INGENIERA
PARA EL CAMBIO
CLIMTICO
SEPTIEMBRE 21/22/23
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30.pdf 7/8/15 7:24:18 PM
INDUSTRIA y DESARROLLO:
Claves de la
Argentina
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productiva Industry and Development:
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keys for a productive Argentina
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Para construir la Argentina del progreso se In order to build the Argentina of progress, the
debe profundizar el papel del salario y de la role of wages and investment should be deepened.
inversin. Sin salario no hay mercado. La Without wages there is no market. Investment is
inversin es el otro factor fundamental para la another fundamental factor for the equation of
ecuacin del desarrollo. La relacin con China development. The relationship with China
requiere una mirada regional para negociar requires a regional look to negotiate from strength
desde la fortaleza y no de la debilidad. and not from weakness.
Palabras clave: Key words:
Inversin. Salario. Economa. Ciencia y Investment. Wages. Economy. Science and
Tecnologa. China. technology. China.
E
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consensuar rumbos y prioridades, de cmo Argentina ha chocado contra los muros del
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desarrollo que pueda prescindir de De all abreva el peor error conceptual que ha guiado
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los consensos bsicos que lo muchas acciones de nuestra vida colectiva. Ese gafe implica
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constituyen. En ese contexto, creer que sin polticas que incentiven la inversin o sin
desarmar falsas dicotomas se iniciativas que potencien el salario, Argentina es viable.
presenta como la tarea primordial a Quienes venimos militando por el desarrollismo desde
la que los actores del campo nacional hace dcadas sabemos que partiendo de ese yerro, construir
no podemos renunciar. en el largo plazo es una tarea estril Por qu? Porque el
Una de esas dicotomas, y que se salario es el motor de toda economa desarrollada, sin
ha presentado incontables veces en salario no hay mercado. Como suele graficarse desde el
la historia argentina es la que se da desarrollismo: nadie compra una mquina para producir
entre inversin y salario. Parece una lo que no va a vender.
verdad revelada hace dcadas, pero
si miramos con detenimiento nuestro
pasado reciente, descubriremos que
aquello que creamos evidente se
muestra opaco. Veamos. Instalados
en el siglo XXI hay quienes postulan
que es posible construir la Argentina
del progreso sin profundizar el papel
del salario y el de la inversin. Desde
la vuelta de la democracia, nuestro
pas ha dado mltiples ejemplos de
perodos en los que la lgica
organismos que las arbitren, agregado, y el 55% de las reservas mundiales de litio en la
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Argentina podr suturar brechas regin para desarrollar el futuro carburante de la industria
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dialcticas que no revisten ningn automotriz. Estos dos ejemplos se encuentran dentro de un
tipo de beneficio. Es por ello que he conjunto amplio de oportunidades que peligran si la relacin
propuesto en la Cmara de con China se afinca en la debilidad o la urgencia.
Diputados la creacin del Consejo El desafo, entonces, es responder aquellas preguntas que
Econmico y Social, para que nos alejen de los movimientos pendulares que terminan
Estado, empresarios, trabajadores destruyendo el trabajo colectivo que como pas venimos
y organizaciones sociales delimiten haciendo. La pelcula del pndulo ya la hemos visto todos,
los trazos gruesos de un modelo de sabemos como termin, por ejemplo, en 2001. Las discusiones
desarrollo sostenible en el tiempo. e interrogantes que nos tenemos que plantear son otros,
Hacia el futuro se vislumbra como alejados de los facilismos y espejismos cortoplacistas.
urgente dejar de pensar a nuestro Discusiones superadoras, que busquen la armonizacin entre
pas desde las diferencias para salario e inversin, entre lo nacional y lo regional. Porque la
comenzar a armonizar los legtimos convergencia de todos estos vectores, ms que deseable, es un
disensos detrs de objetivos requisito irrenunciable. Virtuosismo para el desarrollo, nada
comunes para el desarrollo ms y nada menos.
nacional.
Poniendo el foco fronteras afuera,
las prioridades y exigencias de un
proyecto de desarrollo tambin
deben ser articuladas a las dinmi-
cas del contexto internacional.
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34-35.pdf 7/8/15 1:36:53 PM
We are witnessing a time of change: i) unconventional fossil resources have shaken the
international oil market, and the prices of oil have been reduced in half, ii) new
technologies of renewal power production are more competitive every day and give a
satisfactory answer to the challenge of reduction of CO2 emissions and to the
commitments to fight against global warming.
In our country the energy sector management has weakened our capacity to join those
sustainable technological development virtuous tendencies in the last few years. The
short term is complex and the new government will face significant problems. For this
reason, it is advisable to institutionally strengthen the energy sector, establish active
policies of specialized human resources formation, encourage the appropriate measures
of energetic efficiency and reestablish the economic financial balance of the sector.
In this volatile international energy scenario with scenarios of technological rupture in
the subject of hydrocarbons, but also in the power business, we are facing a complex but
thrilling agenda, which the next government must handle and which will determine if
our country is situated on the technological edge or it keeps itself out of this new world in
Fotos B&M
the subject of energy, which is felt to be arriving, but cannot be clearly neatly seen.
Key words: Non-conventional fossil resources. Prices of oil. CO2 emissions. Energy sector.
Energy matter.
Las innovaciones tecnolgicas del 2004 y el precio de su produccin se ubica entre los 3 y 4 u$s/
producen rupturas que cambian MBtu. La colocacin en el mercado de la nueva produccin de
sustancialmente el escenario energtico, petrleo americana, cambia la posicin hegemnica que hasta
introduciendo cambios en los entonces tena Arabia Saudita, como regulador del mercado
mecanismos de formacin de precios, compensando los desajustes entre oferta y demanda, y este pas
y en las modalidades de produccin y decide mantener en altos niveles la produccin de petrleo
abastecimiento de las distintas formas conservando sus partes de mercado y al mismo tiempo enviando
de energa. Desde fines del ao pasado un mensaje a los productores en Estados Unidos, cuyos costos de
estamos en presencia de uno de esos produccin son sensiblemente superiores. Resultado: los precios
momentos de cambio profundo, como del petrleo en los mercados internacionales se derrumban por
consecuencia del desarrollo tecnolgico debajo de los 45 u$s/barril en febrero, y se equilibran actualmente
asociado a la explotacin masiva de alrededor de los 60 u$s/barril, con proyecciones para los prximos
hidrocarburos no convencionales, que dos aos que indican que el precio se estabilizara alrededor de los
ha llevado a los Estados Unidos a 70 u$s/barril. La mayor parte de los agentes petroleros coinciden
C
posicionarse nuevamente, luego de ms que no se volvern a ver precios del orden de los 100 u$s/barril
M
de 30 aos, entre los tres mayores en el mediano plazo (ver grafico N 1).
Y
productores mundiales de petrleo y
gas natural, disputando el primer lugar
CM
con Arabia Saudita y Rusia. Grafico N 1 Cada de los precios del petrleo entre 2014 y 2015
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US$/b 000 Contracts US$/b 000 Contracts
Este desarrollo tecnolgico est 400
110 120 300
basado en la aplicacin industrial de la
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Mar 14
Apr 14
May 14
Jun 14
Jul 14
Aug 14
Sep 14
Oct 14
Nov 14
Dec 14
Jan 15
Feb 15
Mar 15
Apr 15
160
140
120
100,8 102,7
100
86,5
US$/Bbl
65,7
Precio Ref. Exportacin: 59,3
63,4
51,2
C. Medanito: 84,8
C. Medanito: 77,0
47,2
40
42,0
20
dic - 14 ene - 15
II trim 08
08
8
I trim 08
II trim 09
09
9
I trim 09
II trim 10
10
0
I trim 10
II trim 11
11
1
I trim 11
II trim 12
12
2
I trim 12
II trim 13
13
3
I trim 13
II trim 14
14
4
I trim 14
15
200
200
201
201
201
201
201
. 20
. 20
20
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im.
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I trim
III tr
IV tr
III tr
IV tr
III tr
IV tr
III tr
IV tr
III tr
IV tr
III tr
IV tr
III tr
IV tr
* Los derechos de exportacin segn la Res. 394/07 se aplican a partir de diciembre de 2007.
** En la presente edicin se incluye al crudo Medanito como referencia del mercado interno.
Una situacin similar se observa en el incremento su ejecucin presupuestario un 174 % por encima de
caso del gas natural, aunque en este igual perodo del ao pasado.
caso el subsidio hacia la industria se En materia de energa elctrica, la incorporacin de nuevos
materializa a travs de aportes del equipamientos se ha demorado en estos ltimos dos aos,
Tesoro Nacional, como resultado de la indicando una situacin crtica similar a la que exista previa
aplicacin del Plan Gas, que prev el al ao 2007, como consecuencia de la ausencia de inversiones
pago de 7,5 u$s/MBtu por la inyeccin o de la demora en la puesta en servicio de las nuevas Centrales
excedente, es decir el volumen de gas actualmente en ejecucin. Hacia fines de 2014, el sistema
natural producido por encima del presentaba un dficit en la incorporacin de nueva potencia del
alcanzado el ao anterior, teniendo en orden de los 1700 MW, marcando una difcil situacin para este
cuenta la declinacin natural de los invierno y para el verano 2015-2016 en materia de abastecimiento
yacimientos. En 2014, este Programa elctrico (ver grafico n3). Esta situacin se ve actualmente
oblig al Tesoro a desembolsar una mitigada por la recesin econmica y el bajo crecimiento de
suma de aproximadamente 1.100 la demanda, que podra verse agudizada ante una esperable
millones de u$s. Se prev que este ao reactivacin en el corto plazo.
esta suma continuara creciendo: de
acuerdo al Informe del mes de Marzo de
la Asociacin Argentina de Presupuesto
y Administracin Financiera Publica
(ASAP), el denominado Plan Gas,
2.000
1.500
1.000
500
MW
-
-500
-1.000
Crtico
-1.500
-2.000
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Incorporacin de Potencia 316 104 1938 945 1200 677 1819 373 731 270 53
Crecimiento Dmax 240 1845 385 721 1277 440 781 1566 636 1111 673
Supervit/Dficit 76 -1741 1553 224 -77 237 1038 -1193 95 -841 -620
red troncal de 132 kV. Este enorme En el grafico n 4 se observa la composicin del parque de
esfuerzo que requiere el sector elctrico generacin objetivo al 2025, donde se incluye la construccin
debe adems ser compatible con los de 3.200 MW elicos, 770 MW fotovoltaicos, 3.300 MW
objetivos de desarrollo sostenible, sto hidroelctricos, 2.400 MW nucleares y 4.400 MW trmicos (ciclos
implica incorporar energas renovables combinados). Con este esquema, y a pesar del esfuerzo que ello
no convencionales en la matriz elctrica implica, la participacin de la hidroelectricidad se reduce del 36%
nacional y diversificar las fuentes de en la actualidad al 29% en el 2025, pero las energas renovables
abastecimiento para disminuir el peso no convencionales alcanzaran el 9%, la energa nuclear el 8% y
de los combustibles fsiles y las se reducira la participacin trmica del 60% al 54%.
emisiones de CO2 en la produccin Este esquema de expansin requiere inversiones anuales
elctrica. en los prximos diez aos cercanas a los 5 mil millones de u$s
anuales.
HI
HI 29%
36 %
TER
TER EO 54 %
EO 7%
60 %
1% NU
Otros
FT Renova- 8%
0% NU bles 2%
3%
Fuente: Estudio APUAYE-IAE : Diagnstico y Proyecciones para el Planeamiento del sector elctrico
de la Rep. Argentina 2015-2025
Este desafo debe sumarse al desarrollo de nuestros yacimientos nuestra regin latinoamericana;
no convencionales de hidrocarburos, Vaca Muerta, que e) coordinar las polticas pblicas con
probablemente requieran inversiones que dupliquen las del sector los negociadores argentinos en las
elctrico, y sto nos pone frente a un significativo desafo, que es instancias internacionales de lucha
pensar en el modelo institucional y de negocios que se deber contra el cambio climtico, y mitigacin
desarrollar para enfrentar estos requerimientos. de las emisiones de CO2; y f ) asegurar
En este sentido, el estudio desarrollado plantea cuatro ejes que todo proyecto que inicie el sector
centrales en la ejecucin de la poltica energtica que debern pblico en materia energtica haya
seguir quienes tengan que implementar las acciones que cumplido con los requisitos tcnicos
conduzcan a un desarrollo posible del sector: que exige un riguroso estudio
1) Fortalecimiento de las instituciones del Estado para la de factibilidad tcnica, econmica y
formulacin de polticas pblicas y gestin del sector ambiental.
energtico. Este Plan Estratgico Energtico
2) La eficiencia energtica y la incorporacin de energas debe ser puesto a discusin de la
renovables tanto en el sector elctrico como en sociedad en audiencias pblicas y en
biocombustibles como objetivo central de sostenibilidad. las redes sociales, para luego buscar el
3) Recomposicin inmediata del equilibrio econmico- consenso poltico en el Congreso
financiero sectorial.
Nacional, con la sancin de una ley con
4) Formacin de Recursos Humanos, ingenieros y tcnicos y
el apoyo ms amplio posible, marcando
otras disciplinas capaces de llevar adelante los ambiciosos
los principales objetivos de poltica
planes de infraestructura necesarios para satisfacer los
energtica que se plantea la Argentina
requerimientos futuros de la demanda en forma sostenible.
en el largo plazo. Tambin debe prever
La magnitud de los desafos que se delinean en el futuro
mecanismos de flexibilidad y
inmediato merita la creacin de una estructura institucional
actualizaciones peridicas al menos
dirigida desde un nuevo Ministerio de Energa, presidiendo
bianuales, poniendo a disposicin
el Consejo Nacional de Polticas Energticas, que adems de las
pblica toda la informacin y los
funciones que hoy cumple la Secretaria de Energa, tenga bajo su
resultados obtenidos.
jurisdiccin las Agencias de Promocin y Desarrollo de Inversiones
Este rpido panorama, en un
en Hidroelectricidad, Energas Renovables no Convencionales y
escenario energtico internacional
Eficiencia Energtica, la Agencia Nacional de Petrleo , Gas Natural
voltil, como se plante al inicio de
y Biocombustibles y los organismos de control y regulacin de la
este artculo, con escenarios de ruptura
electricidad y el gas natural.
tecnolgica en materia de
Tambin bajo el mbito del nuevo Ministerio, debe
hidrocarburos, pero tambin en el
desarrollarse institucionalmente el Plan Estratgico Energtico
negocio elctrico, presentan una
Nacional, como una gua de accin de las polticas pblicas y
agenda compleja pero apasionante que
considerando los siguientes objetivos: a) seguridad de
deber manejar el prximo gobierno,
abastecimiento; b) minimizacin del costo total de abastecimiento
y que determinar si nuestro pas se
(produccin local e importaciones); c) diversificacin de la matriz
coloca en el pelotn de vanguardia
energtica, buscando reducir al menos un 10% la incidencia del
tecnolgica, o se mantiene fuera de
petrleo y el gas natural que en los ltimos 50 aos, nunca fue
este nuevo mundo en materia
inferior al 87% del total de la oferta de energa primaria en nuestro
energtica, que hoy se presiente que
pas, este objetivo implica un cambio mayor en la mentalidad de
est llegando, pero no se alcanza a ver
nuestra sociedad; d) integrarnos en mercados comunes con
con nitidez.
nuestros pases vecinos en primer lugar y en un plazo mayor en
Lderes
El deber de reconocer
a los pueblos olvidados
The obligation to know the forgotten peoples
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La cosmovisin de los pueblos originarios requiere de sensibilidad para vincular la vida con el universo todo. Se
dialoga con la madre tierra, el agua y el padre sol. Las comunidades originarias siguen humilladas y los inocentes se
difuminan en el horizonte. Una democracia que abandona el cuidado de los ms vulnerables muestra su fragilidad.
El indigenismo ha puesto en tela de juicio la comprensin que la cultura argentina tena de s misma. Su raz iberoa-
mericana es visible en la Argentina profunda y se objetiva en la existencia de comunidades nativas y en su mestizaje
con poblacin criolla. En el mbito nacional el reconocimiento y proteccin de los pueblos indgenas se contemplan
en el artculo 75 de la Constitucin. Internacionalmente es fundamental la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos indgenas que la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt en 2007.
Palabras clave: Pueblos originarios. Etnia Wichi. Comunidad Qom. Naciones Unidas.
The cosmovision of the original peoples requires sensitivity to link life with the universe as a whole. There is a dialogue with
mother earth, water and father sun. The original communities are still humiliated and the innocent blur in the horizon. A
democracy that abandons the care of the most vulnerable shows its own fragility. Indigenism has brought into question
the understanding that Argentinian culture had of itself. Its Spanish American root is visible in the deep Argentina and can
be seen in the existence of native communities and their mixing with the creole population. In the national level the
acknowledgement and protection of native peoples are contemplated in Article 75 of the Constitution. Internationally the
Declaration of the Rights of Native Peoples adopted by the General Assembly of the United Nations in 2007is fundamental.
Key words: Original peoples. Wich ethnia. Qom community. United Nations.
EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE
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Desde hace ms de una dcada, una
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delegacin de lderes jvenes de la
Asociacin Cristiana de Jvenes/YMCA
procura acompaar a la poblacin wich
EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE
El valor desarrollo
humano hace las veces
de una suerte de centro
de confluencia, ya que
para que su vigencia
quede
asegurada es preciso
que operen diversos
componentes.
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EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE
wich. Suea con tener un trabajo Argentina profunda, y se objetiva ostensiblemente en la existencia
de comunidades nativas y en su mestizaje con la poblacin criolla.
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El pueblo es considerado pacfico. Sin porcin significativa de los habitantes no tiene cabal conocimiento
embargo, en el ltimo lustro se perpe- de la existencia de las naciones indgenas. Ven a los pueblos
traron cuatro asesinatos que conmo- originarios como algo extico y lejano.
cionaron profundamente la vida comu- Esa misma distraccin y mirada superficial no hace ms que
nitaria. Se seala al alcoholismo como el ahondar el olvido de esas comunidades.
factor que dispara los actos de violencia
antes desconocidos. El narcotrfico y el
consumo de drogas ilcitas no
constituyen por ahora un problema
mayormente grave. A pesar de ello, la
zona ha recibido el mote de "Colombia
chica" a raz del intenso trfico de drogas
proveniente de Bolivia y Paraguay.
Lamentablemente, la mayora de los
adultos wichs son clientes de los
poderes polticos local y provincial, toda
vez que abdican su criticidad y sus
propios intereses por temor a la prdida
de los beneficios. Y esta abdicacin es
una constante de los ltimos tiempos.
En este marco, la comunidad wich
EL DEBER DE RECONOCER A LOS PUEBLOS OLVIDADOS - GABRIELA CASETI, EUGENIO SULPIZIO, MAXIMIIANO CACACE
En 2013, el Papa Francisco recibi en el Vaticano al lder de la Ningn rgano del sistema de las Naciones
comunidad Qom, Flix Daz y a su esposa Amanda, acompaados Unidas ha adoptado una definicin sobre qu
por el Premio Nobel de la Paz Adolfo Prez Esquivel. Son conocidos se considera como pueblo indgena. Sin
los atropellos sufridos por el cacique y otros miembros de su embargo conforme a lo que establece el
comunidad en la provincia de Formosa, que incluye muertes, artculo 1 del Convenio 169 de la
golpizas y amenazas. El Santo Padre escuch con preocupacin los Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,
relatos acerca de la situacin de las poblaciones originarias en la 1989), instrumento fundamental de
Argentina y en el conjunto de Amrica Latina. proteccin de derechos, se considera como
Para dnde miran los poderes de la Argentina? Qu se hace pueblos indgenas a los descendientes de
para modificar sustancialmente esta ancestral situacin de poblaciones que habitaban en el pas o en
opresin? Y el congreso nacional? Y la justicia? Una democracia una regin geogrfica a la que pertenece el
que abandona el cuidado de los derechos de los ms vulnerables pas en la poca de la conquista o la
est dando seales inequvocas de fragilidad. colonizacin o del establecimiento de las
En el mbito nacional el reconocimiento y proteccin de los actuales fronteras estatales y que, cualquiera
C pueblos indgenas se encuentran, fundamentalmente, en el que sea su situacin jurdica, conservan todas
M Artculo 75, Inc. 17, de la Constitucin Nacional. Es el que reconoce sus propias instituciones sociales,
Y
la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argen- econmicas, culturales y polticas, o parte de
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tinos y el Estado, a travs del Congreso de la Nacin, se obliga a: ellas. El Convenio 169 tiene fuerza legal
MY
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin vinculante y goza de jerarqua superior a
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bilinge e intercultural; reconocer la personera Jurdica de sus cualquier ley nacional.
comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras
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Finalmente, la Asociacin Cristiana de
que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
Jvenes/YMCA no tiene ms que palabras de
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
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La imparcialidad
de los jueces
y el debido proceso
The
impartiality
of judges
C
and the due
process
of law
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Fotografas y Artes B&M
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Palabras clave: Garantias judiciales. Jueces. Key words: Judicial guarantees. Judges.
Poder Judicial. Derecho. Judicial power. Law.
M
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La cuestin se posiciona en la lectura del diferentes que analizan las circunstancias cuando la
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significado y alcance que tiene el recaudo de la sentencia se produce, provocando interpretaciones
independencia; dicho en trminos de resolver si se dismiles segn se entienda que la funcin del juez es
trata de una autonoma del Poder; o si es un tipo de obediencia al Derecho y a las normas; o
independencia en el sentido de abstraccin (los jueces quienes aducen que, precisamente por ser los jueces
son la boca de la ley), o una calidad especial que los independientes, es factible y aconsejable la
hace distintos (como en el despotismo ilustrado). desobediencia a la ley en contingencias especiales.
La diferencia no es balad, en la medida que los Abona en este terreno la formacin moral de la
tiempos han cambiado y los paradigmas iniciales que judicatura que implica diferenciar iguales hechos ante
relacionaron la independencia con la autonoma del distintos temperamentos o actitudes para interpretar
Poder ya no son los mismos. Antes se meda en el conflicto. No se puede eludir, en un estudio
relacin al control y equilibrio en la actividad y gestin completo de la independencia, este aspecto tan
del Estado. Hoy, an siendo cierta y continua la intrincado que produce estragos en sistemas constitu-
mencin constante de tres factores aislados en la cionales donde la interpretacin constitucional de la
elaboracin de la ley, la aplicacin de ella y el control ley es abierta a todo el aparato jurisdiccional, con
de razonabilidad, respectivamente, las posiciones apenas un control extraordinario sobre la
primitivas han mudado. razonabilidad.
Lo cierto es que la funcin jurisdiccional no sigue el En sntesis, atender la imparcialidad y la indepen-
camino trazado otrora; si en el positivismo (el gobierno dencia desde el atalaya de los principios, tiene la
de la ley) se marc desde las Normas el objetivo del ventaja de concretar las llamadas garantas de la
bienestar general, y por eso, la voluntad del pueblo era jurisdiccin, donde se tienen que sealar cules son
un seoro invulnerable para la interpretacin judicial; los reaseguros que muestran los jueces hacia las
incompetencias manifiestas, etc.) o situaciones de variables de las sentencias judiciales; en el sentido que
CMY
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excepcin (v.gr.: gobiernos de facto, dictaduras, estado todo pronunciamiento judicial, a unos conforma y a
de sitio, etc.) que comprometen la regularidad del otros mortifica, siendo para los primeros eficaces y
trmite y socavan los cimientos del debido proceso; en solventes, y para los otros, arbitrarios e insustanciales.
otras, se ponderan las calidades de la funcin y, en Procuraremos evitar el inconveniente eludiendo el
consecuencia, la independencia e imparcialidad pasan compromiso de opinar donde no es necesario, toda
a la condicin de valores. vez que las cualidades que se quieren para un juez
Podemos afirmar as, que los frentes que tiene la modelo (neutral, ilustrado, justo, etc.), no son garantas
independencia judicial son diversos y complejos y que del debido proceso, solamente ofrecen una seguridad
no se ocupan solamente de la actividad dentro de un preliminar al desarrollo. En todo caso, se podra hablar
procedimiento. El compromiso con la realidad pone en de una independencia moral que trata de aislar al
debate la necesidad de aflorar nuevas conquistas en la juez de presiones o influencias extraas, y que exige
tarea de hacer justicia, porque ello lo demanda el acciones concretas para evitar que as suceda.
desarrollo social; y tambin porque no, para consagrar Es que la independencia judicial, a los fines de
un diseo del debido proceso donde el juez no est resolver la vigencia total del debido proceso, no se
aislado ni inerte. interpreta como principio, sino como herramienta para
2.2 Vale recordar que fueron los jueces quienes un servicio esencial: la imparcialidad.
pusieron equidad en los contratos cuando nuestro Ahora bien, cuando se encuentra parcialidad en el
pas transit por perodos altamente inflacionarios; proceso, los correctivos pueden variar de acuerdo con
que tambin fueron ellos los que asumieron el riesgo la finalidad y el inters en obrar. Por ejemplo, la
de vulnerar las cuestiones no justiciables obrando a sentencia se puede revocar, anular, modificarse slo en
favor de la judicializacin de todas las causas de cuanto fue proclive a inclinarse sin fundamento a favor
renuente, es una sentencia que viola el principio de son improntas ineludibles, que sin sospechas de
CMY
una ponderacin de valores diferentes donde la justicia no es un dato objetivo y cotejado por baremos:
persuasin se ha adquirido sobre hechos antes hay todo un conjunto de elementos subjetivos que
subjetivos que objetivos? nutren la actividad y le dan un sentido propio.
2.4 Lo que se quiere expresar es que la imparciali-
dad tiene sonidos que suenan diferentes al odo de 3. La imparcialidad como abstraccin de toda
quien los interpreta. Para una parte, el problema que influencia
ante el juez plantea tiene una armona acordada a sus 3.1 Una de las manifestaciones ms frecuentes para
preferencias; para el otro, los compases suelen ser sealar la imparcialidad como presupuesto esencial
distintos, de modo tal que la sintona que adopte la del debido proceso, llega del principio de aislamiento
sentencia siempre tendr un diapasn propio, de del juez de toda influencia externa o interna. Dicho en
eleccin. Es una disputa entre predilecciones, que otros trminos, si la funcin judicial es aplicar la ley, la
cuando se trata de decir el derecho, y para evitar responsabilidad que tiene es slo sta, que se traduce
elecciones, se opta por sostener que la voluntad de la en justicia cuando emite la sentencia para el caso
ley es el nico criterio a tener en cuenta. concreto, habiendo dispuesto una resolucin equita-
En definitiva, un pensamiento asentado con tal tiva, ecunime y prudente.
rigidez, simplemente afirma que la funcin jurisdic- Esta idea piensa en un magistrado con una funcin
cional es aplicar el derecho con justicia e imparciali- inocua: solamente aplica la ley sin mirar a quien, y sin
dad; pero al mismo tiempo, es una doctrina claudi- considerar los efectos que produce. La sociedad debe
cante porque toda cuestin de hecho a la que se debe confiar en los jueces por la autoridad que de ellos
aplicar el derecho, es una simple tarea mecnica de emana, y por el respeto que merecen.
para ponerla en contacto con la realidad viviente; por cional, se renen en la valoracin objetiva de la
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eso es necesario que la sentencia no sea la emisin de sentencia, ser preciso entender que la misin judicial
un resultado analtico aislada del contexto. no es la elucubrada por la tradicin decimonnica que
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3.2 En resumen, el problema que se afronta es ha dejado sin discutir el rol social que tiene la magis-
propio de la filosofa del derecho, y puede forjar tratura, ms all de las reglas comunes de la bilaterali-
argumentos polticos y constitucionales que, si dad, contradiccin y apego a la congruencia con el
queremos reflejarlos en la interpretacin del debido objeto del proceso.
proceso, hace jugar valores y entendimientos que no 4.2 Todo lo expuesto conduce a verificar la impar-
son propios de este trabajo. cialidad del juez al tiempo de dictar sentencia, para
Con ello se quiere decir que la imparcialidad no es un deducir del pronunciamiento la inclinacin tenida, y
valor neutro que signifique no beneficiar a uno ni otro; el beneficio que una u otra parte obtiene, confrontado
porque una sentencia siempre obrar a favor de con los hechos suscitados y probados en la causa.
alguien que ha controvertido. Esta lgica no es correcta, porque la parcialidad no
En realidad, la imparcialidad que apuntamos en esta siempre es un resultado, aunque en ella se manifieste
perspectiva, supone que el juez aplique el derecho, y compruebe. El proceso judicial es un conjunto de
pero que al imponer el orden y la legalidad no se procederes, de acciones permanentes y constantes
desprenda del tiempo que transita, con sus adapta- que se van articulando en etapas que llevan hacia la
ciones y las angustias que lo inciden, porque hacer sentencia.
justicia es dar a cada uno lo suyo sabiendo y cono- El principio dispositivo que caracteriza al proceso
ciendo la realidad que se comprende. civil, en particular, coincide que el material fctico lo
ponen las partes, y que ellos son los que enmarcan la
4. La independencia del juez respecto a los dems cuestin litigiosa, sin que el juez pueda apartarse de
poderes esa litiscontestatio.
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54 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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Nos complace comunicar a Colegas y Especialistas que hemos completado dentro de los plazos
establecidos, nuestros Servicios de Memoria, Proyecto y Consultora de:
Cableado estructurado de los Sistemas SCADA (SMEC, SOTR, RCE, SCOMB).
Instalacin de APE para sus TAAH (25.000 m3).
En la Central Termoelctrica Almirante Brown (CTAB).
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COPIME
Ing. Oscar Otero, Secretario de COPIME Ing. Horacio Maione, Presidente de COPIME
Ing. Juan Sotuyo Blanco, Comisin Asuntos Periciales Tc. Eduardo Del Gidice, Pte. Comisin de Cultura
y Judiciales
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Ing. Jorge Lpez , Pte. Comisin de Energa Ing. Mauricio Posse, Pte. Comisin de Gas Aplicado
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Ing. Juan C. Suchmon, Pte. Comisin de Higiene Ing. Juan P. Gallo, Pte. Comisin de Ingeniera Ambiental
y Seguridad en el Trabajo
Ing. Jorge E. Bluro, Pte. Comisin de Instalaciones Elctricas Tc. Leandro A. Fazzito, Pte. Comisin de Tcnicos
Ing. Csar E. R. Rocco Fornari, Pte. Comisin de Trnsito Ing. Rodolfo O. Fausti, Pte. Comisin de Transporte Vertical
y Transporte
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Miembros destacados, Ao 2014 - Ing. Rodolfo O. Fausti - Ing. Csar Rocco Fornari - Agasajo en el Saln de Actos
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COPIME
Por un convenio realizado entre la Agencia Gubernamental de Control del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires con la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, el COPIME form parte de las instituciones
capacitadoras de agentes del GCBA.
Integrantes del Cuerpo de Profesores del Departamento de Capacitacin del COPIME dictaron tambin durante
2015 varios cursos de Calderas y de Ascensores a futuros inspectores de la AGC.
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7ma BIENAL DE PINTURA COPIME
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CIMEBA
Curso de Foguistas
En el mes de febrero de 2015 se comenz el noveno curso para Foguistas contemplando los
conocimientos tcnicos necesarios y las normas reglamentarias del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, agregndose adems las establecidas por la OPDS en la Provincia de Buenos
Aires.
Dada la importancia de estos cursos que incluyen las principales tcnicas de manejo de las
calderas, as como aspectos de la seguridad operativa, los mismos son demandados por
numerosas empresas, habindose efectuado distintos cursos in-company adaptados a las
necesidades del cliente.
Horacio E. Moia
Ingeniero Mecnico (UTN) Postgrado en Ingeniera Ferroviaria y Administracin Gubernamental.
Ex Participante en el Cuerpo Profesional de Ferrocarriles Argentinos, Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
y Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo.
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PARTE II *
LOS
FERROCARRILES
ARGENTINOS
EN LA HISTORIA NACIONAL
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La Provincia de Buenos Aires a pocos aos de Caseros puso A few years after the battle of Caseros, the Province of Buenos
en movimiento el primer ferrocarril argentino con un tren Aires set the first railroad into motion with a train which was pulled
remolcado por la locomotora inglesa que aqu se denomin by an English locomotive which was here La Portea.
La Portea. The financing procedure followed the same pattern: the
El procedimiento de financiacin sigui el mismo patrn, constitution of companies in the London Royal Exchange.
la constitucin de sociedades en Royal Exchange de Londres. In Argentina, the presence of foreign capital took over the
En la Argentina la presencia del capital extranjero asumi la exploitation of the service.
explotacin del servicio. In his memoirs, The Fueling Rule, the British Ambassador in
El Embajador Britnico en Buenos Aires Sir David Kelly en sus Buenos Aires remarked: The railway is as important for Argentina
memorias The Fewling Rule: El ferrocarril es tan importante as the Nile is for Egypt.
para Argentina como el Nilo lo es para Egipto.
Key words: Railway system. British capitals. Investment. Railway
Palabras Clave: Sistema Ferroviario. Capitales britnicos. companies.
Inversin. Empresas ferroviarias
nacionalidad pronto se fue haciendo ms importante el sistema fluvial que el ferroviario. Adems se
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innecesaria por la misma evidencia. dieron situaciones de competencia parcial entre ambos, situacin
que no fue relevante en Argentina. De all la clsica frase del
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indios, circunstancia que no se dio en memorias The Fewling Rule: El ferrocarril es tan importante para
nuestro pas. El ferrocarril hasta Azul fue Argentina como el Nilo lo es para Egipto.
un elemento de transporte-y de Slo el embudo ferroviario permiti unir el territorio para
comunicacin mediante el hilo Mitre integrarlo al mercado mundial, barriendo un pao de baja
o telgrafo-de gran importancia en la concentracin productiva y actuando como factor de acumulacin
consolidacin del territorio por la de escala. La ley 2.873 de 1908, proyectada por el Ingeniero Mitre,
poltica de Alsina, y la posterior regul la etapa en que el sistema complet su mximo desarrollo.
conquista por la poltica Roca, La mayor parte de la red fue explotada por las empresas de capital
establecida por la Ley 947 del Presidente britnico, pero una parte menor fue establecida luego por las
Avellaneda, conocida como Conquista francesas, y el Estado se encarg de llegar a zonas de fomento.
del Desierto. Pero lo cierto es que las (continuar en una prxima edicin)
empresas ferroviarias no tuvieron
ataques de malones en la Argentina.
A simple ttulo anecdtico suele citarse
la toma de la Estacin Piran en la actual
Provincia de Formosa, durante el
gobierno de Hiplito Yrigoyen. En el
caso del ferrocarril alemn la poltica de
Bismark fue utilizarlo como medio de
unificacin nacional, mediante la * La parte -I- fue editada en COPIME La Revista N 27 - Agosto 2013.
64 AGOSTO 2015 COPIME La Revista N 31
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Isidro Volkind
Periodista, escritor, fotgrafo editoral.
En 1997, con el seudnimo: Isidro Deluisi, firm su libro de cuentos
Memoria Oral Mgico-Fantasiosa, entre la ficcin y la realidad
de donde fue adaptado este cuento.
-A su memoria-
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Foto: B&M - Ilustracin: Carlos Buttafuoco
letra K, negra, repetida en tres palabras: polica gordo y manso levanta un acta. Se acusa a
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Klu Klux Klan. Palabras de las que se desprendan los negros que intentaban rescatar a sus muertos
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enormes manchas rojas como la sangre que dejan para enterrarlos, de alterar el orden al no acatar las
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las fieras despus de saciarse. indicaciones de la polica que trataba de
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resguardarlos.
CMY Qued paralizada ante la visin que me ofreca
K la rbita de esa calavera del delincuente racista. En juicio oral y pblico fueron juzgados. Los
Sigo observando. Veo la danza del fuego sobre el sobrevivientes, condenados por delito de portar
tejado de la casa de los pieles negra. Como vi volar piel negra. Por insubordinacin y rebelda al atacar
las teas encendidas. Cada tea era un nuevo foco a la polica que quera protegerlos. Por no
que iluminaba la noche evuelta en la locura. Las comprender el valor del orden en una sociedad
arrojaban los fantasmas de las sbanas blancas bien constituda. Por no respetar la propiedad
que en alocada carrera corrian montados en sus pblica, levantando su casa al borde de un camino
briosos caballos blancos, uno detrs del otro. El con mucho trnsito y sobre terrenos de propiedad
techo de la paja era su blanco. La cuenca arde. Se del estado. La sala en la que los juzgan est llena
cubre de calientes y tornasoladas nubes. Que no de pieles negra silenciosas. Calladas. El sector del
son nubes sino llamas. Los pieles negras miran con jurado esta lleno de blancos. Bulliciosos.
ojos desorbitados y las pupilas azoradas. Saben Encantados. El periodismo, ausente. La quemazn
que las sbanas blancas llegan con el fuego de de una casa levantada en propiedad del estado, y
muerte a cuestas. Que los caminos estn cerrados. la muerte de slo dos pieles negra, no son noticia.
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