Guia Das Alterações Ao Regime Jurídico Dos Instrumentos de Gestão Territorial PDF

Documentos de Orientao DGOTDU 03/2007
Guia das Alteraes ao Regime Jurdico

dos Instrumentos de Gesto Territorial
Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
Outubro 2007
Ficha Tcnica
Ttulo
Guia das Alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial
Introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 16 de Setembro
Coleco
Documentos de Orientao 03/2007
Outubro de 2007
Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, 2007

Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor
Entidade responsvel pela edio

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Autores
Ana Cristina Catita, Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Isabel Moraes Cardoso, Consultora
Maria Jos Morgado, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Sandra Guerreiro, Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Virgnia Ferreira de Almeida, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Design grfico
Vitor Higgs
Impresso e acabamento
Xcut, Publicidade e Imagem, Lda
Tiragem
1000 exemplares
ISBN
978-972-8569-40-2
Depsito Legal
267416/07
Quaisquer pedidos de esclarecimento, observaes ou sugestes, relativos presente publicao devem

ser dirigidos a DGOTDU, a/c Diviso de Divulgao e Comunicao, Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA,
tel. 21.782.50.00, endereo electrnico: dirgeral@dgotdu.pt.
ndice

Abertura 7
Nota de Apresentao 9
1. Introduo 11
2. Sintese descritiva e justificativa das alteraes mais relevantes 15
2.1 Noo, objectivos, contedo e tramitao procedimental

dos instrumentos de gesto territorial 15
2.1.1 Programa nacional da poltica de ordenamento do territrio 15
2.1.2 Planos sectoriais de ordenamento do territrio 16

2.1.3 Planos especiais de ordenamento do territrio 17
2.1.4 Planos regionais de ordenamento do territrio 19
2.1.5 Planos intermunicipais de ordenamento do territrio 20
2.1.6 Planos municipais de ordenamento do territrio 20

2.1.6.1 Elaborao e acompanhamento do plano director municipal 20
2.1.6.2 Elaborao e acompanhamento dos planos de urbanizao

e dos planos de pormenor 22
2.1.6.3 Concertao nos planos municipais de ordenamento do territrio 23
2.1.6.4 Discusso pblica nos planos municipais

de ordenamento do territrio 24

2.1.6.5 Aprovao dos planos municipais de ordenamento
do territrio e ratificao governamental 24
2.1.6.6 Objecto e contedo dos planos municipais

de ordenamento do territrio 25
2.1.6.7 Modalidades especficas de plano de pormenor 27
2.2 Efeitos registais dos planos de pormenor 27
2.3 Dinmica dos instrumentos de gesto territorial 30
2.4 Medidas preventivas dos planos municipais de ordenamento do territrio 31
2.5 Operaes de reparcelamento 31

2.6 Contratos para planeamento 32
3. Anlise comparada do articulado do RJIGT com as novas alteraes

introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro 33
4. Perguntas mais frequentes 93

Anexo Diagramas de procedimentos e notas explicativas

PEOT - Plano Especial de Ordenamento do Territrio III
Diagrama de Procedimentos
PROT - Plano Regional de Ordenamento do Territrio IV

PIOT - Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio V

PMOT - Plano Municipal de Ordenamento do Territrio - suspenso VI

MP - Medidas Preventivas VII

PDM - Plano Director Municipal - elaborao e reviso VIII

Nota explicativa X
PDM - Plano Director Municipal - alterao XVI

Nota explicativa XVIII
PU/PP - Plano de Urbanizao /Plano de Pormenor XXIV

Nota explicativa XXV
Abertura
A credibilizao do sistema de planeamento territorial, objectivo firme do XVII Governo, implicou,

entre outras medidas, a reviso de diversos aspectos do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
que desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo e define o regime
jurdico dos instrumentos de gesto territorial.
Os motivos que justificam as alteraes efectuadas e os princpios que presidiram a essa mudana
encontram-se expressos no prembulo do novo diploma, o Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Se-
tembro.
De um ponto de vista poltico, descentralizao, responsabilizao, simplificao e transparncia

so as palavras-chave das alteraes operadas.
Uma repartio mais clara e diferenciadora de atribuies e de responsabilidades entre o Estado

e as Autarquias Locais, uma coordenao mais eficiente entre servios da administrao pblica e,
por ltimo, processos de deciso baseados em procedimentos mais concentrados e simplificados
devero permitir compatibilizar o desejvel grau de exigncia dos processos de planeamento com
os tempos prprios de decisores pblicos e privados de sociedades modernas e democrticas.
Na verdade, inaceitvel, porque desresponsabilizante, que os prazos de elaborao e aprovao

de um plano municipal de ordenamento do territrio excedam o perodo de quatro anos para o qual
so eleitas as equipas autrquicas.
tambm inaceitvel, porque irresponsvel, inviabilizar a concretizao de bons projectos apenas

porque processos injustificadamente lentos e complexos desmotivam os seus promotores.
As alteraes introduzidas no regime jurdico de instrumentos de gesto do territrio no o colocam

em causa, antes o aperfeioam. Os ensinamentos de cerca de oito anos de prtica de elaborao e
aprovao de planos e a assumpo de um paradigma de interveno pblica baseado na confiana
e na responsabilizao dos vrios actores envolvidos permitem enriquecer a verso anterior, reafir-
mando os aspectos comprovadamente adequados mas alterando aqueles que exigem actualizao.
O pleno aproveitamento de tais alteraes implica uma resposta informada, coordenada e coerente
de todos os actores envolvidos nos processos de planeamento territorial. Neste contexto, e para que
a aplicao do Decreto-Lei n. 316/2007 seja bem sucedida, foi preparado este Guia informativo,
pedaggico e de apoio e orientao tcnica.
Lisboa, Outubro de 2007
Joo Ferro
Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 7

Nota de apresentao
O presente Guia tem por objectivo esclarecer os principais actores da gesto territorial sobre os
objectivos estratgicos e as finalidades que so perseguidas pelas recentes alteraes ao Regime
Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, introduzidas pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto,
e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro.
A publicao do Guia na sequncia directa da entrada em vigor daqueles diplomas inaugura uma
prtica que se deve tornar normal e que consiste em fazer acompanhar qualquer nova legislao
da publicao de documentos de orientao doutrinria ou metodolgica que contribuam para um
entendimento uniforme e uma aplicao esclarecida dos textos legais. Esta prtica insere-se no
exerccio das responsabilidades da DGOTDU enquanto autoridade tcnica nacional de ordenamento
do territrio e de urbanismo.
O documento tem por destinatrios primordiais os eleitos e os tcnicos da Administrao local, a

quem cabe a responsabilidade de promover e conduzir a elaborao e execuo dos planos munici-
pais de ordenamento do territrio (PMOT), e os tcnicos da Administrao central que participam
na elaborao e reviso dos instrumentos de desenvolvimento territorial e dos instrumentos de
natureza especial ou que intervm na elaborao, reviso e alterao dos PMOT.
Complementarmente, o documento dirige-se aos tcnicos particulares que intervm nas aces de
gesto territorial e ao restante universo de entidades pblicas, organizaes e pessoas interessadas
nestas matrias. Referncia especial para os estudantes do ensino superior que frequentam cursos
nas reas cientficas de interesse para o ordenamento do territrio e o urbanismo, para quem este
tipo de documentos constitui um importante auxiliar de formao.
A DGOTDU est a preparar diversas iniciativas destinadas a promover um melhor conhecimento

do quadro legal e regulamentar do ordenamento do territrio e do urbanismo e, desse modo, a
contribuir para prticas mais qualificadas e competentes de gesto territorial. Estas iniciativas
compreendem aces de informao e de formao. O presente Guia tambm um instrumento
para essas iniciativas.
Termino formulando o agradecimento da DGOTDU aos autores materiais do Guia e o voto de que a
sua utilizao possa contribuir decisivamente para que sejam alcanados os objectivos perseguidos
com a sua elaborao.
DGOTDU, Outubro de 2007
Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

1. Introduo

A alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, ao Regime Jurdico dos

Instrumentos de Gesto Territorial1 (RJIGT), concretiza a medida do SIMPLEX072 que preconiza a
reviso do Decreto-Lei n. 380/99 com o objectivo de simplificar e flexibilizar os processos de or-
denamento do territrio.
Os impactos esperados da reviso incidem em dois nveis. Ao nvel do procedimento, na maior ce-
leridade dos processos de elaborao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial. Ao nvel
substancial, na maior flexibilidade dos contedos dos planos municipais de ordenamento do territ-
rio, susceptvel de obstar s permanentes necessidades de alterao ou suspenso motivadas pela
dinmica do desenvolvimento econmico e social.
Com efeito, a capacidade do sistema de gesto territorial responder de forma eficiente e atempada
s necessidades de desenvolvimento e mutabilidade da realidade que se lhe encontra subjacente
constitui o objectivo fundamental a que o sistema dever dar resposta. Os problemas colocados
pelo ordenamento do territrio so, por natureza, dinmicos e a forma do sistema os resolver tem
necessariamente de ser capaz de corresponder, de modo eficiente, a esse dinamismo. O factor
tempo, conjugado com a diversidade do interesse pblico subjacente s opes de planeamento,
constitui um aspecto fundamental do desenvolvimento territorial, que as regras institudas e as
prticas tcnicas e administrativas tm necessariamente de ter em conta.
A alterao introduzida no RJIGT pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, tem por ob-
jectivo geral o reforo da eficincia dos processos de ordenamento do territrio e, por isso, da
operatividade do sistema.
As alteraes introduzidas assentam em quatro vectores essenciais:
1. Simplificao de procedimentos;
2. Descentralizao de competncias para os municpios, associada correspondente

responsabilizao e desconcentrao de competncias no mbito dos servios e entidades
da Administrao central;
3. Reforo dos mecanismos de concertao dos interesses pblicos e destes com os inte-
resses privados subjacentes aos processos de planeamento;
4. Clarificao e diferenciao de conceitos e de instrumentos de interveno.
Estes quatro vectores concorrem, assim, para o objectivo da eficincia dos processos de planea-
mento, mas tambm, em termos de resultados, para a qualificao das prticas tcnicas e adminis-
trativas e dos prprios instrumentos de gesto territorial.
1 Previamente alterado pelo Decreto-Lei n. 53/2000, de 7 de Abril, pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, pela
Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, e pela Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto.
2 Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa.

A oportunidade da presente alterao manifesta no quadro das dinmicas de elaborao dos ins-
trumentos de gesto territorial da responsabilidade da Administrao central. Encontram-se apro-
vados o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e a reviso do Plano Regional
de Ordenamento do Territrio do Algarve, e esto em elaborao quatro planos regionais de ordena-
mento do territrio - Alentejo, Norte, Oeste e Vale do Tejo e Centro -, que iro estabelecer o quadro
de referncia estratgica de longo prazo que permite aos municpios definirem as suas opes de
desenvolvimento e gesto territorial no mbito do processo generalizado de reviso dos respectivos
planos directores municipais.
As alteraes agora introduzidas no RJIGT so, por isso, essenciais para o enquadramento do proces-
so de reviso dos planos directores municipais, propsito que se completa com a prxima reviso da
portaria que regula a constituio, a composio e o funcionamento da comisso que acompanha a
elaborao ou reviso do plano director municipal.
O Decreto-Lei n. 316/2007 procede, tambm, adaptao do regime geral relativo avaliao

ambiental de planos e programas, avaliao ambiental dos instrumentos de gesto territorial,
contido no Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, tendo como objectivo introduzir nos pro-
cedimentos de elaborao e aprovao dos instrumentos de gesto territorial o procedimento de
avaliao ambiental respectivo, obedecendo ao citado vector da simplificao procedimental.
adaptado o regime geral da avaliao ambiental de planos e programas aos procedimentos espe-
cficos de elaborao, acompanhamento e aprovao dos instrumentos de gesto territorial, man-
tendo-se a aplicao subsidiria do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, em tudo quanto no
for objecto de regulao especfica no mbito do RJIGT.
Uma vez que os vectores que norteiam a alterao ao RJIGT so transversais ao procedimento de
elaborao e alterao dos instrumentos de gesto territorial, em especial dos planos municipais
de ordenamento do territrio, as modificaes introduzidas em matria de avaliao ambiental,
contedo documental dos planos, elaborao e acompanhamento, concertao e discusso pblica,
incidem sobre todos os instrumentos de gesto territorial, embora com especificidades decorrentes
da natureza e funo de cada tipo de plano, explicitadas na sntese justificativa subsequente.
Justifica-se uma aluso particular fundamentao das alteraes introduzidas no procedimento

de elaborao e acompanhamento dos planos sectoriais de ordenamento do territrio. As modi-
ficaes introduzidas partem da verificao de que poucos so os planos que, sendo material e
substantivamente planos sectoriais - instrumentos que programam ou concretizam as polticas de
desenvolvimento econmico e social com incidncia espacial, determinando o respectivo impacte
territorial - obedecem, do ponto de vista orgnico e formal, tramitao procedimental prevista
no RJIGT e, por isso, aos princpios que se lhe encontram subjacentes, designadamente em matria
de coordenao de interesses e de intervenes3 e de participao pblica.
Assim, pretendeu-se agilizar o procedimento de elaborao destes planos e torn-lo mais autnomo
por parte da entidade sectorial competente, sem perder de vista a necessria articulao com os
3 Cfr., a propsito da coordenao de intervenes, os arts. 20. a 22. do RJIGT, e, em especial, em matria de coordenao
interna quanto aos planos sectoriais, o art. 38., n. 3, do RJIGT.

demais instrumentos de gesto territorial, em especial, com os instrumentos de mbito municipal,

de forma a garantir-se a necessria coordenao de intervenes.
No que respeita aos planos municipais de ordenamento do territrio, salientam-se as alteraes

que concretizam o vector da descentralizao de competncias para os municpios, associada
correspondente responsabilizao, em dois aspectos principais. O primeiro, por via do carcter ex-
cepcional da ratificao, unicamente, do plano director municipal quando incompatvel com plano
sectorial ou plano regional de ordenamento do territrio, e da eliminao do registo com funes de
controlo de legalidade. O segundo, no domnio das relaes com as comisses de coordenao e de-
senvolvimento regional, concretizado no carcter facultativo do acompanhamento destes planos.
A responsabilizao municipal associada simplificao de procedimentos que justifica a alterao

do regime da ratificao governamental e a eliminao do instituto do registo dos planos municipais
de ordenamento do territrio (PMOT) com funes de controlo de legalidade, so das modificaes
mais significativas da presente alterao legislativa.
As alteraes introduzidas na comisso que acompanha a elaborao dos planos especiais e do plano
director municipal (PDM) - planos vinculativos dos particulares cujo acompanhamento efectuado
por comisso - justificam-se por razes de eficincia. Como se salienta no prembulo da alterao
ao RJIGT, a avaliao do funcionamento das comisses mistas de coordenao que acompanham a
elaborao daqueles planos permitiu verificar que a respectiva composio, demasiado alargada e,
por isso, pouco operativa, no permitiu alcanar os objectivos de coordenao de interesses que se
encontravam subjacentes sua previso.
Para alm da alterao da designao - passam a designar-se comisses de acompanhamento dei-

xam de incluir representantes dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Verificou-se que os trabalhos das comisses que acompanham os planos consistem, na maior parte
dos casos, no debate e anlise de questes de carcter essencialmente tcnico. Ora, a tnica e a
natureza das preocupaes dos representantes privados dos interesses econmicos, sociais, cultu-
rais e ambientais no se prendem com o debate tcnico, mas, em regra, com questes estratgicas,
de carcter mais global e abrangente, sendo pouco operacional a anlise e o debate de questes de
natureza diferente num mesmo frum.
Tambm a adopo, no mbito do acompanhamento destes planos, do modelo de deciso em con-

ferncia de servios justifica a alterao efectuada, uma vez que a representao de interesses
privados pouco coerente com este mecanismo.
Os representantes privados dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais no vem,

no entanto, cerceadas as suas possibilidades de interveno por meio do direito de participao
ao longo de todo o procedimento de elaborao dos planos, nos termos e com o contedo previsto
no art. 6. do RJIGT, em especial no decurso do perodo de participao preventiva e de discusso
pblica.
Distingue-se, assim, a comisso que acompanha a elaborao dos planos que no so vinculativos
dos particulares, designada comisso consultiva, da comisso de acompanhamento, quer em funo
da respectiva composio (uma vez que a comisso consultiva integra representantes dos interesses

econmicos, sociais, culturais e ambientais) quer da forma de funcionamento, j que comisso

consultiva no so aplicveis as normas relativas conferncia de servios.
Em matria de reforo de mecanismos de participao privada, refere-se a expressa admissibilidade

e a regulao dos contratos para planeamento, de utilidade manifesta no s para enquadrar as
actuaes administrativas correntes mas tambm como reconhecimento das suas virtualidades en-
quanto forma adequada de conciliar interesses pblicos e privados e de operacionalizar a execuo
dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, responsabilizando os seus destinatrios pela
concretizao das operaes neles previstas.
A republicao do RJIGT contempla, ainda, as alteraes entretanto introduzidas pela Lei n.

56/2007, de 31 de Agosto, que impe a obrigao, em prazos determinados, de transcrio di-
gital georreferenciada e disponibilizao na Internet dos planos municipais de ordenamento do
territrio.

2. Sntese descritiva e justificativa das alteraes mais relevantes
2.1 Noo, objectivos, contedo e tramitao

procedimental dos instrumentos de gesto territorial
2.1.1 Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
As alteraes introduzidas no regime do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Ter-

ritrio4 (PNPOT), com excepo de uma alterao pontual no art. 30., n. 15, atravs da qual se
procede actualizao da entidade qual compete, no mbito do Governo, a coordenao da
elaborao do PNPOT ministro responsvel pelo ordenamento do territrio - incidem sobre a
fase da concertao e o perodo da discusso pblica.
Em matria de concertao, a alterao introduzida no regime do PNPOT obedece ao propsito

de simplificao procedimental, eliminando-se a fase de novos pareceres escritos aps a emisso
do parecer final da comisso consultiva, dado que as razes da objeco proposta de Programa
j haviam sido expostas naquele parecer final, no se justificando um novo perodo de 30 dias
para reiterar as razes da discordncia.
Em simultneo, a alterao tem por base uma opo de carcter substantivo que consiste em
antecipar a concertao de interesses para a fase de elaborao e acompanhamento da proposta
do PNPOT (art. 32., n. 1). Esta opo apresenta inegveis vantagens, quer do ponto de vista
da celeridade procedimental quer da construo de solues mais partilhadas, porquanto se
pretende que ao longo do procedimento de acompanhamento, em sede de comisso consultiva
ou de comisso de acompanhamento, as entidades pblicas nelas representadas contribuam, de
forma propositiva, para os trabalhos de elaborao do Programa.
Assim, a realizao da concertao, enquanto fase procedimental autnoma, passa a revestir

natureza facultativa, por deciso da entidade responsvel pela elaborao de cada instrumento
de gesto territorial, e a concretizar-se por meio de reunies de concertao, a realizar no prazo
de 20 dias aps a emisso do parecer final da comisso consultiva (art. 32., n. 2). A circuns-
tncia de a lei apontar para a concretizao da concertao de interesses atravs da realizao
de reunies de concertao, no impede a entidade responsvel pela elaborao do PNPOT de
promover outras diligncias que entenda adequadas a sanar as objeces que hajam sido formu-
ladas em sede de parecer final.
Considerando a natureza mnima dos prazos previstos no RJIGT em matria de inqurito pblico,
optou-se por reduzir o perodo de anncio prvio do inqurito pblico, que passa a ser de 5 dias6,
e a durao mnima do inqurito pblico que passa de 60 para 44 dias.
4 Aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro.

5 Todas as normas atributivas de competncias aos membros do Governo existentes no RJIGT foram actualizadas,
tendo-se optado pela designao de ministro responsvel pelas rea de atribuies do respectivo ministrio, o que evita a
desactualizao do diploma em funo de eventual alterao da orgnica governativa.
6 Todos os prazos respeitantes ao inqurito pblico so prazos de natureza administrativa que se contam em dias teis, nos
termos do art. 72. do Cdigo do Procedimento Administrativo.

2.1.2 Planos sectoriais de ordenamento do territrio
No art. 35., alnea a), substituda a expresso cenrios de desenvolvimento respeitantes

aos diversos sectores, por planos, programas e estratgias , o que designa de forma ade-
quada as diversas modalidades que enquadram os instrumentos de programao ou de concre-
tizao das diversas polticas com incidncia na organizao do territrio.
Em matria de avaliao ambiental, os planos sectoriais podem ou no encontrar-se sujeitos a

procedimento de avaliao (art. 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho).
Trata-se, consoante o plano sectorial, de determinar se o mesmo constitui enquadramento para

a futura aprovao de projectos, sendo susceptvel de ter efeitos significativos no ambiente
(art. 3., alneas a) e c), daquele diploma7) , cabendo entidade responsvel pela respectiva
elaborao proceder averiguao se o plano se encontra sujeito a avaliao ambiental.
Para este efeito, a entidade responsvel pode promover a consulta das entidades s quais,
em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano (alnea g) do n. 2, e n.os 4 e 5, do art. 38., do
RJIGT).
Os pareceres solicitados para efeitos de determinao da necessidade de avaliao e, em caso

afirmativo, sobre o mbito da avaliao e a informao a incluir no relatrio ambiental so
emitidos no prazo de 15 dias (art. 38., n. 6, do RJIGT) e, tal como resulta do regime geral da
avaliao ambiental (art. 3., n. 4), podem no ser considerados, caso sejam emitidos aps
esse prazo8 .
Quando o plano sectorial se encontra sujeito a avaliao ambiental, o relatrio ambiental,

elaborado nos termos do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, e com o contedo a fixado
(art. 6.), passa a fazer parte do respectivo contedo documental, acompanhando o plano.
Na ptica de autonomia da entidade competente, a elaborao dos planos sectoriais deixa de

ser determinada por Resoluo do Conselho de Ministros, passando a competir unicamente ao
ministro competente em razo da matria por meio de despacho (art. 38., n. 2, do RJIGT).
O procedimento contido no RJIGT passa a revestir natureza mnima no que se refere aos actos
e formalidades a praticar em sede de elaborao, acompanhamento e participao, podendo
o despacho que determina a elaborao do plano sectorial prever outras exigncias procedi-
mentais ou de participao em funo da complexidade da matria ou dos interesses a salva-
guardar (art. 38., n. 2, alnea f), do RJIGT).
7 So os planos e programas referidos no art. 3., n. 1, alnea c), do diploma referido planos e programas em sectores
no abrangidos pela alnea a) do mesmo nmero e os planos e programas includos nesses sectores mas que constituem
enquadramento para projectos que no so mencionados nos anexos I e II do Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio.
8 Significa esta formulao legal que os pareceres em questo so obrigatrios, mas que no tm que ser ponderados
pela entidade responsvel pela elaborao do plano se emitidos uma vez decorrido o prazo (art. 99., n. 3, do Cdigo do
Procedimento Administrativo).

O acompanhamento da elaborao dos planos sectoriais deixa de ser efectuado atravs da

comisso mista de coordenao, sendo garantido atravs da consulta e emisso de parecer da
comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, das entidades ou servios
da Administrao central representativos dos interesses a ponderar e das cmaras municipais
das autarquias abrangidas (art. 39., n. 1, do RJIGT).
A entidade responsvel pela elaborao do plano sectorial pode optar pela emisso dos pare-
ceres (incluindo os pareceres sobre o relatrio ambiental das entidades s quais, em virtude
das suas responsabilidades ambientais especficas, seja susceptvel de interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano) em conferncia de servios, qual se aplica
o novo art. 75.-B do RJIGT em matria de vinculao das entidades e servios presentes na
conferncia por meio da posio manifestada pelo respectivo representante, substituio de
pareceres e omisso de concordncia expressa ou falta de comparncia conferncia.
Atenta a especificidade dos planos sectoriais no mbito do sistema de gesto territorial, no se

prev, ainda que facultativa, a fase de concertao, o que no significa, porm, que a entidade
responsvel se encontre impedida9 de promover diligncias suplementares com vista a alcanar
uma soluo concertada com as entidades que hajam emitido pareceres desfavorveis.
2.1.3 Planos especiais de ordenamento do territrio
Elimina-se do contedo material dos planos especiais de ordenamento do territrio (PEOT) a

referncia fixao de usos, por se entender que os planos especiais devem conter regimes de
salvaguarda de recursos e valores naturais e no classificar e qualificar o uso do solo, por via
quer da alterao de permetros urbanos definidos nos instrumentos de planeamento, quer da
definio das categorias s quais se encontram associadas utilizaes e parmetros de ocupa-
o so meramente planos de salvaguarda de recursos e valores naturais.
Os planos especiais de ordenamento do territrio, por estabelecerem regimes de salvaguarda

de recursos e valores naturais, assegurando a permanncia dos sistemas indispensveis utili-
zao sustentvel do territrio10, encontram-se contemplados no art. 3., n. 1, alnea a), do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho, estando, por isso, sujeitos a avaliao ambiental.
Da a incluso, no contedo documental dos planos especiais, do relatrio ambiental com o

contedo previsto no art. 6. do regime relativo avaliao ambiental de planos e programas
(art. 45., n. 2, alnea b), do RJIGT).
A elaborao dos planos especiais passa a ser determinada por despacho do ministro compe-
tente em razo da matria, prevendo-se que, por meio de Resoluo do Conselho de Ministros,
sejam estabelecidos os critrios para a composio da comisso de acompanhamento para
todos os PEOT (art. 46., n.os 1 e 2, do RJIGT).
9 Cfr. supra n. 20, quanto ao carcter mnimo das exigncias procedimentais previstas na lei.
10 Art. 42., n. 2, do RJIGT.

Atentos os interesses pblicos especficos de carcter ambiental11 que so prosseguidos atravs

da actual tipologia legal de planos especiais, justifica-se que a deciso de elaborao do plano
pertena ao membro do Governo responsvel pelo domnio em questo.
referida Resoluo do Conselho de Ministros cabe definir, em funo da tipologia de planos e

dos objectivos que prosseguem, os critrios de composio da comisso de acompanhamento,
os quais devem permitir identificar as entidades e os servios da Administrao directa e indi-
recta do Estado que, atentas as respectivas competncias, se devem encontrar representados
na comisso de acompanhamento cuja constituio se efectua no despacho que determina a
elaborao do plano. Estes critrios devem assegurar que seja designado um representante
nico por interesse pblico a salvaguardar, evitando situaes de sobre representao.
O acompanhamento dos planos especiais em sede de comisso de acompanhamento (art. 47.,

n. 1)12 integra as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais es-
pecficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano. Estas
entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias consultivas que se lhe
encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do regime relativo avaliao ambiental de planos e
programas, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental. O parecer final da comisso
integra os pareceres daquelas entidades sobre o relatrio ambiental (art. 47., n.os 2 e 4, do
RJIGT).
eliminado o parecer autnomo da comisso de coordenao e desenvolvimento regional no

mbito do processo de acompanhamento e concertao. Esta entidade passa a pronunciar-se no
parecer final da comisso de acompanhamento, apreciando obrigatoriamente a articulao e a
coerncia da proposta com os objectivos, princpios e regras aplicveis ao territrio em causa,
definidos por quaisquer outros instrumentos de gesto territorial aplicveis (art. 47., n. 5).
aplicvel comisso de acompanhamento dos PEOT o art. 75.-B, em matria de vinculao das
entidades e servios por meio da posio manifestada pelo respectivo representante, substituio
de pareceres e omisso de concordncia expressa ou falta de comparncia conferncia.
Introduz-se a divulgao da discusso pblica pela Internet, uniformiza-se o perodo de divul-

gao para 5 dias e corrige-se a metodologia de ponderao e divulgao dos resultados da
discusso pblica (art. 48., n.os 3, 4 e 8).
11 Paraalm dos previstos na LBPOTU e no RJIGT, o art. 6. do Decreto-Lei n. 131/2002, 11 de Maio, qualifica os planos
de ordenamento dos parques arqueolgicos como planos especiais, e dispe que a sua elaborao e contedo material e
documental deve observar o RJIGT.
12 Cfr.ponto 1, quanto s razes justificativas das alteraes introduzidas no regime das anteriores comisses mistas
de coordenao. Note-se que, em sentido tcnico-jurdico, tais comisses no dispunham de poderes de coordenao,
entendidos como poderes ou faculdades de deciso relativamente s propostas de planos municipais que excedessem o
controlo da compatibilidade com os demais instrumentos de gesto territorial, j que a averiguao da conformidade legal
no se inclui no mbito de relaes de coordenao.

2.1.4 Planos regionais de ordenamento do territrio
No que respeita ao contedo material dos planos regionais de ordenamento do territrio

(PROT), explicita-se que estes procedem articulao espacial das orientaes contidas no
PNPOT e nos demais planos, programas e estratgias sectoriais preexistentes (art. 53., alnea
c), e dispe-se expressamente que o PROT delimita a estrutura regional de proteco e valori-
zao ambiental, em consonncia com o art. 14., n. 1, do RJIGT, em matria de identificao
de valores e sistemas de proteco e valorizao ambiental, uma vez que a referida estrutura
se encontrava mencionada no contedo do relatrio que acompanha o plano regional (actual
alnea c), do n. 2 do art. 54.).
Em consonncia, alterado o contedo documental (art. 54., n. 2, alnea c) -alterao da

referida alnea c) para incluir os estudos que conduzem delimitao da referida estrutura
regional de proteco e valorizao ambiental e o relatrio ambiental (n. 3).
Parte-se do pressuposto que os PROT se encontram sempre sujeitos a avaliao ambiental,

porquanto do respectivo contedo material resulta necessariamente o enquadramento de fu-
turos projectos, designadamente, de iniciativa pblica e de interesse e mbito regional.
No que se refere ao procedimento de avaliao ambiental, adopta-se a soluo de integra-

o na comisso que acompanha a elaborao do plano das entidades s quais, em virtude
das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano. Estas entidades exercem, na comisso de acompanha-
mento, as competncias consultivas que se lhe encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do
Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 Junho, e acompanham a elaborao do relatrio ambiental
(art. 56., n.os 2 e 4).
O parecer final da comisso integra os pareceres daquelas entidades sobre o relatrio ambien-
tal, garantindo-se a inexistncia de duplicao de procedimentos.
A comisso, composta pelos representantes das entidades e servios que asseguram a prosse-
cuo dos interesses a ponderar na elaborao do plano e dos representantes dos interesses
econmicos, sociais, culturais e ambientais, passa a designar-se por comisso consultiva (art.
56., n. 1).
Em matria de concertao, adopta-se a soluo descrita no pargrafo 4 relativa ao PNPOT

(art. 57., n. 2).
O carcter estratgico e programtico dos PROT justifica que a Administrao central possa
contratualizar com os municpios as formas e os prazos de adequao dos planos municipais ou
intermunicipais ao novo PROT. Assim, prev-se que a Resoluo do Conselho de Ministros que
aprova o PROT preveja as formas e os prazos, previamente acordados com os municpios, para
adaptao dos respectivos planos (art. 59., alnea a), do RJIGT).
A contratualizao visa assegurar a execuo do PROT, considerando as condies especficas

de aplicao das suas orientaes nos diversos municpios. Pode incidir, designadamente, sobre
a definio dos instrumentos de planeamento, suas alteraes ou revises que iro concretizar

o PROT, dos prazos de elaborao ou das parcerias com a Administrao central em matria de
investimentos estruturantes de carcter regional que decorram do PROT.
Para alm daquelas matrias, a identificao, na Resoluo do Conselho de Ministros que apro-
va o PROT, das disposies incompatveis dos PMOT que devem ser objecto de alterao por
adaptao (alnea d), do n. 1, do art. 97.) passa a incluir a delimitao da estrutura regional
de proteco e valorizao ambiental [art. 59., alnea b)].
2.1.5 Planos intermunicipais de ordenamento do territrio
No que se refere aplicao da avaliao ambiental aos planos intermunicipais, justifica-se,

face ao disposto no art. 3., n. 1, alneas a) e c), do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Ju-
nho, e aos objectivos que se encontram fixados para estes planos no art. 61. do RJIGT, que
os mesmos podem, ou no, constituir enquadramento para a futura aprovao de projectos.
Deste modo, cabe entidade responsvel pela elaborao do plano proceder averiguao se
o plano se encontra sujeito a avaliao ambiental, nos mesmos termos acima referidos quanto
aos planos sectoriais (arts. 63. e 64. do RJIGT).
Em matria de acompanhamento, reitera-se o que acima se referiu quanto ao acompanhamen-

to por uma comisso consultiva, assim como a eliminao do parecer autnomo da comisso de
coordenao e desenvolvimento regional, o qual passa a integrar o parecer final da comisso
consultiva (art. 65., n. 2).
O regime dos planos intermunicipais sofreu, ainda, profundas alteraes, semelhana do

que sucede com o dos PMOT, em matria de controlo da legalidade por via da eliminao da
ratificao governamental.
Assim, uma vez concluda a verso final aps a ponderao dos resultados da discusso pblica,
a proposta de plano enviada pela entidade ou pelas entidades responsveis pela elaborao
do plano comisso de coordenao e desenvolvimento regional competente, a qual emite
parecer no prazo de 10 dias (art. 66., n. 1).
Este parecer no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e sobre a compatibilidade ou conformidade com
os instrumentos de gesto territorial eficazes, o que significa que, qualquer que seja o senti-
do do parecer, as assembleias municipais interessadas ou a assembleia intermunicipal podem
aprovar o plano, ou alter-lo no sentido do parecer emitido (art. 67.).
2.1.6 Planos municipais de ordenamento do territrio
2.1.6.1 Elaborao e acompanhamento do plano director municipal
O acompanhamento da elaborao do PDM (arts. 75.-A e 75.-B, aditados pela presente alte-

rao) compete comisso de acompanhamento, com os objectivos que constam no art. 75..
A comisso de acompanhamento inclui as entidades s quais, em virtude das suas responsabili-
dades ambientais especficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao
do plano (n. 2). Estas entidades exercem, na comisso de acompanhamento, as competncias
consultivas que se lhe encontram cometidas nos arts. 5. e 7. do regime relativo avaliao
ambiental de planos e programas e acompanham a elaborao do relatrio ambiental. O pa-
recer final da comisso de acompanhamento integra os pareceres daquelas entidades sobre o
relatrio ambiental (n. 6).
A comisso de acompanhamento deve ser constituda no prazo de 30 dias aps solicitao da

cmara municipal (art. 75.-A, n. 3), remetendo-se para a portaria do membro do Governo
responsvel pelo ordenamento do territrio13 a competncia para a sua constituio e demais
aspectos relativos sua composio e funcionamento.
Os aspectos sobre os quais incide o parecer final da comisso de acompanhamento so expli-

citados (art. 75.-A, n. 5), distinguindo-se: o cumprimento das normas legais e regulamenta-
res, a compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
territorial eficazes e o fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal em
concretizao da obrigao constante do art. 4. do RJIGT.
De forma inovatria, a alterao prev regras referentes ao funcionamento da comisso de

acompanhamento do PDM (art. 75.-B) enquanto conferncia procedimental instrutria: reu-
nio com todas as entidades administrativas envolvidas no acompanhamento para emisso de
um nico parecer sobre a proposta de plano, o qual substitui todos os pareceres que aquelas
entidades devessem emitir, a qualquer ttulo, sobre o plano.
No n. 1 daquele artigo, prev-se o mecanismo da delegao de poderes como forma de vin-

cular as entidades e os servios da Administrao central que integram a comisso de acompa-
nhamento por meio da posio manifestada pelos respectivos representantes. Destinando-se
a posio manifestada na conferncia a substituir os referidos pareceres, isto significa que,
na mesma, se exercem competncias administrativas que exprimem a posio oficial das en-
tidades e dos servios representados na comisso, pelo que, ou na conferncia se encontra
presente o titular do rgo ou o representante do servio ou entidade dever encontrar-se
habilitado por meio de delegao de poderes14.
Para garantir que a falta de pronncia ou de comparncia dos representantes no conduza

paralisao do procedimento (exactamente o que se pretende evitar atravs da figura da
conferncia procedimental), atribui-se um valor juridicamente significativo de sinal positivo
omisso de pronncia expressa no prazo de 5 dias aps a comunicao do resultado da confe-
rncia (art. 75.-B, n. 3).
13 Estaportaria ir alterar, substituindo, o regime actualmente contido na Portaria n. 290/2003, de 5 de Abril.

14 Estasoluo no nova no direito portugus, constando do art. 28. do Decreto-Lei n. 328/86, no qual se previa uma
conferncia deliberativa para apreciao da localizao de empreendimentos tursticos em que os representantes das
entidades se encontravam munidos de delegao de poderes, e uma decorrncia do princpio da legalidade no exerccio
de competncias administrativas.

2.1.6.2 Elaborao e acompanhamento dos planos de urbanizao

e dos planos de pormenor
Em matria de planos de urbanizao e de planos de pormenor, a alterao ao RJIGT adapta o

regime geral respeitante avaliao ambiental de planos e programas, nos termos que cons-
tam dos n.os 5 a 9 do art. 74..
O n. 5 daquele artigo concretiza, no mbito dos planos de ordenamento do territrio, uma

das situaes de iseno avaliao ambiental, prevista no art. 4., n. 1, do Decreto-lei n.
232/2007, de 15 de Junho: planos que, constando do elenco das alneas a) e b), do n. 1, do
art. 3. daquele diploma, determinem a utilizao de pequenas reas a nvel local.
Assim, os planos de urbanizao e os planos de pormenor que impliquem a utilizao de pe-

quenas reas a nvel local, s sero objecto de avaliao ambiental no caso de se determinar
que so susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente.
A deciso de iseno de avaliao compete cmara municipal, tal como nos planos sectoriais
e intermunicipais tal deciso compete entidade responsvel pela respectiva elaborao do
plano. Nos demais aspectos segue-se o regime j explicitado quanto aos planos cuja avaliao
ambiental se encontra dependente de averiguao sobre os respectivos efeitos no ambiente
(art. 74., n.os 6 a 9).
Optou-se ainda por, antes da deliberao que determina a elaborao do plano de urbanizao
ou do plano de pormenor, prever a possibilidade de realizao de uma reunio com a CCDR, a
solicitao da cmara municipal, com vista indicao de quais as entidades representativas
de interesses pblicos que devem intervir no acompanhamento do plano.
A reunio permitir cmara municipal ter em conta quais as entidades a consultar em sede
de acompanhamento ou quais as entidades que iro intervir na conferncia de servios previs-
ta no final e, assim, identificar os interesses que dever ponderar. A reunio poder ainda de-
sempenhar uma funo til no que se refere ao aperfeioamento dos termos de referncia do
plano ou existncia de orientaes da comisso de coordenao e desenvolvimento regional
relativamente aos trabalhos de elaborao.
Com efeito, ao abrigo do anterior regime, as comisses de coordenao e desenvolvimento

regional, em momento anterior recepo formal da proposta de plano para efeitos de promo-
o de consultas das referidas entidades, acompanhavam, de forma mais ou menos contnua
e de acordo com as solicitaes das cmaras municipais, o desenvolvimento dos trabalhos
de elaborao da proposta de plano, por meio da realizao de reunies ou da emisso de
informaes escritas, o que significava que o acompanhamento de planos de urbanizao e de
planos de pormenor no se cingia recolha dos pareceres das entidades representativas dos
interesses a ponderar e emisso de um parecer final pela comisso de coordenao e desen-
volvimento regional, conforme resultava dos anteriores n.os 7 a 10 do art. 75..
Estas prticas, que no encontravam apoio directo no procedimento regulado no RJIGT, consti-
tuem o que a doutrina designa por actuaes administrativas informais, no sentido de que, no

podendo ser reconduzidas a procedimentos com configurao legal, permitem responder a um

objectivo de cooperao institucional e, em especial, garantir a prossecuo dos objectivos do
acompanhamento previstos no art. 75..
No obstante, sendo nesta fase que se encontram maiores delongas nos processos de plane-
amento, justifica-se que, com base na descentralizao e na responsabilizao municipal, se
atribua s cmaras municipais o controlo desta fase procedimental.
Assim, o acompanhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor passa a ser
facultativo, competindo cmara municipal solicit-lo comisso de coordenao e desenvol-
vimento regional territorialmente competente e s demais entidades representativas de inte-
resses a ponderar, atravs da realizao de reunies ou da emisso de pareceres (art. 75.-C,
n.os 1 e 2).
Concluda a elaborao, a cmara municipal apresenta a proposta de plano, os pareceres

eventualmente emitidos e o relatrio ambiental, caso o plano se encontre sujeito a avaliao
ambiental, comisso de coordenao e desenvolvimento regional que, no prazo de 22 dias,
procede realizao de uma conferncia de servios com todas as entidades representativas
dos interesses a ponderar, sendo aplicveis as regras acima referidas em matria de vinculao
das entidades representadas e de no oposio proposta de plano ou falta de comparncia
conferncia constantes do art. 75.-B (art. 75.-C, n.os 3 e 4).
Sendo a conferncia de servios realizada nos 22 dias subsequentes recepo da proposta de

plano e convocada com a antecedncia de 15 dias, a comisso de coordenao e desenvolvi-
mento regional dispe de 7 dias para proceder convocatria da conferncia, sem prejuzo da
anlise do plano decorrer at realizao da conferncia.
2.1.6.3 Concertao nos planos municipais de ordenamento do territrio
As alteraes introduzidas no art. 76. em matria de concertao no mbito dos PMOT corres-
pondem ao regime acima descrito relativamente aos demais instrumentos de gesto territo-
rial, com excepo dos planos sectoriais: antecipao da concertao de interesses para a fase
de elaborao, eliminao da fase de pareceres escritos, concertao facultativa por iniciativa
da cmara municipal atravs da realizao de reunies de concertao ou, em alternativa, de
uma conferncia de servios.
A possibilidade de a cmara municipal promover reunies de concertao nos 20 dias subse-

quentes realizao da conferncia de servios acima referida, pode levar realizao de
duas conferncias de servios no que respeita aos planos de urbanizao e aos planos de por-
menor, porquanto, uma delas obrigatria, uma vez concluda a elaborao da proposta (art.
76., n. 3).
Aparentemente pouco simplificador, este mecanismo obsta a que reunies de concertao

com cada uma das entidades, ou de carcter sectorial, venham a resultar em novas pro-
postas de plano que ponham em causa as posies assumidas pelas outras entidades. O

mecanismo da conferncia de servios, permitindo uma apreciao global e simultnea de

todos os interessados, o mais apto a superar conflitos de interesses sectoriais nesta fase de
concertao.
2.1.6.4 Discusso pblica nos planos municipais de ordenamento do territrio
No tendo sido revisto, em termos substantivos, o modelo de participao pblica, as altera-

es introduzidas cingem-se aos prazos mnimos estabelecidos. Assim, reduz-se a participao
preventiva para 15 dias, j que a experincia demonstra que nesta fase so poucas e de redu-
zido interesse as observaes e sugestes formuladas. O perodo relativo ao aviso da discusso
pblica, semelhana dos demais IGT, reduzido para 5 dias, introduzindo-se a divulgao
pela Internet e reduzindo-se os prazos da discusso pblica para 30 dias no PDM e para 22 dias
nos planos de urbanizao e nos planos de pormenor.
A participao pblica para efeitos de avaliao ambiental, designadamente sobre o relatrio

e os pareceres emitidos pelas entidades com responsabilidades ambientais especficas, inse-
rida na discusso pblica da proposta de plano.
2.1.6.5 Aprovao dos planos municipais de ordenamento do territrio

e ratificao governamental
Os planos de urbanizao e os planos de pormenor deixam de se encontrar sujeitos a controlo

final de legalidade por parte da Administrao central.
Uma vez concluda a verso final da proposta de plano, aps a ponderao dos resultados da
discusso pblica e sua divulgao, a proposta de plano remetida pela cmara municipal
assembleia municipal para efeitos de aprovao (art. 79., n. 1).
Sendo o plano aprovado, a Cmara Municipal envia-o para publicao na 2. srie do Dirio
da Repblica [art. 148., n. 4, alnea d)], e envia para a Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) para efeitos de depsito (art. 151., n. 1), no
prazo de 15 dias aps a publicao.
A eficcia do plano depende da respectiva publicao no Dirio da Repblica (art. 148., n. 1)

e o depsito dos instrumentos de gesto territorial na DGOTDU passa, assim, a desempenhar a
funo de repositrio centralizado e de publicitao de todos os instrumentos de gesto terri-
torial, cujo acesso e consulta pblica ser garantido por meio da disponibilizao em linha no
mbito do Sistema Nacional de Informao Territorial.
Aprovado o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e na pendncia dos

procedimentos de elaborao de quatro novos planos regionais de ordenamento do territrio,
optou-se por tornar a ratificao governamental um mecanismo verdadeiramente excepcional,
justificado pela necessidade de flexibilizao do sistema de gesto territorial.

O instituto da ratificao governamental mantm a sua natureza de acto de controlo preven-

tivo integrativo da eficcia da deliberao da assembleia municipal que aprova o plano, mas
os PDM passam a encontrar-se sujeitos a ratificao unicamente quando, no procedimento de
elaborao, seja suscitada a questo da sua incompatibilidade com planos sectoriais ou re-
gionais de ordenamento do territrio e sempre que a cmara municipal assim o solicite, para
que, em concretizao do princpio da hierarquia mitigada, o Governo possa ponderar sobre a
derrogao daqueles instrumentos de gesto territorial (art. 80., n.os 1, 2 e 3).
Uma vez concluda a verso final, aps a ponderao dos resultados da discusso pblica, a
proposta de PDM enviada comisso de coordenao e desenvolvimento regional competen-
te, a qual pode emitir parecer no prazo de 10 dias (art. 78., n. 1).
Este parecer no possui carcter vinculativo e incide apenas sobre a conformidade com as
disposies legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os
instrumentos de gesto territorial eficazes (art. 78., n. 2), semelhana do que sucede com
o parecer emitido sobre a proposta de plano intermunicipal de ordenamento do territrio.
Em face do referido parecer, e caso seja suscitada a desconformidade da proposta de PDM

com as disposies legais e regulamentares ou a desconformidade ou incompatibilidade com
plano sectorial ou regional de ordenamento do territrio, em resultado da apreciao da co-
misso de coordenao e desenvolvimento regional ou de outra entidade com competncias
no mbito da elaborao e acompanhamento do PDM (art. 80., n. 2), a cmara municipal
pode optar por:
Alterar o PDM, no sentido da supresso da referida desconformidade ou incompatibilidade,

procedendo em seguida respectiva aprovao, publicao no Dirio da Repblica e dep-
sito na DGOTDU (arts. 79., n. 1, 148., n. 4, alnea d), e 151., n. 1);
Aprovar o PDM, mantendo a verso sujeita a parecer, devendo ser solicitada a ratificao
governamental, por iniciativa da cmara municipal e atravs da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional (arts. 79., n. 2, e 80., n. 4, do RJIGT).
A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas parte compatvel com os planos secto-
riais e regionais (art. 80., n. 3), o que significa que o Governo pode excluir de ratificao as
disposies incompatveis com os citados planos, no permitindo a respectiva derrogao.
2.1.6.6 Objecto e contedo dos planos municipais de ordenamento do territrio
As alteraes introduzidas nas disposies relativas ao objecto e contedo material dos PMOT
(arts. 84., 87., 88., 90., 91. a 92. do RJIGT), assim como a introduo de modalidades es-
pecficas de plano de pormenor (art. 91.-A), concretizam o vector de clarificao e diferenciao
de conceitos e de instrumentos de interveno, em si mesmo um factor de eficincia do sistema.
A prtica administrativa mostrou que alguns dos conceitos utilizados no RJIGT em matria
de contedo material dos PMOT tm constitudo motivo da complexidade e morosidade dos

procedimentos administrativos, encontrando-se desajustados dos actuais processos de trans-

formao do territrio, pelo que se procurou actualiz-los e objectiv-los, tornando-os mais
operativos, sem perder de vista a articulao e a harmonia conceptuais ao longo do diploma.
No que respeita ao PDM, procedeu-se clarificao do seu objecto, reafirmando o seu carcter
estratgico e de enquadramento dos demais planos de mbito municipal.
No contedo material, foi acrescentada uma disposio que se destina a evitar que a no ela-
borao de planos de urbanizao ou de pormenor para reas nas quais o PDM determina que a
ocupao fica dependente da existncia destes planos, impea o licenciamento de operaes
urbansticas (art. 85., n. 2).
Em matria de contedo material do plano de urbanizao e do plano de pormenor, as neces-

sidades de clarificao do contedo material flexvel dos planos em funo dos respectivos
objectivos estratgicos justificam as alteraes introduzidas no corpo do art. 88. e no art.
91., n. 1.
Consagra-se, assim, o princpio de que os planos de urbanizao e os planos de pormenor, sem

prejuzo da tipicidade associada, devem adoptar um contedo material apropriado s condi-
es da rea territorial a que respeitam e aos objectivos previstos nos termos de referncia
e na deliberao municipal que determina a sua elaborao, realando-se, tambm neste
aspecto, a responsabilizao municipal pela definio dos objectivos estratgicos e operativos
dos respectivos processos de planeamento.
A alterao introduzida no objecto do plano de urbanizao tem em conta as necessidades dos

actuais processos de planeamento que visam estruturar globalmente reas extensas do terri-
trio com execuo a mdio e longo prazo e que, em virtude destas caractersticas, no so
susceptveis de ser objecto de plano de pormenor.
Define-se o plano de urbanizao como um plano de estruturao de uma determinada rea do

territrio municipal, independentemente de se tratar de solo urbano ou rural. Neste sentido,
o plano de urbanizao destina-se a articular funes e redes sobre uma determinada rea de
interveno, estruturando o espao, definindo regimes de uso do solo e critrios para a trans-
formao do uso e estabelecendo uma programao para a sua ocupao.
O plano de urbanizao deixa de ter por objecto apenas reas includas no permetro urba-
no e o solo rural complementar, e passa a poder abranger outras reas do territrio munici-
pal no includas em permetro urbano mas que, de acordo com os objectivos e prioridades
estabelecidos no PDM, possam ser destinadas a usos e funes urbanas, designadamente
localizao de instalaes e parques industriais, logsticos ou de servios ou localizao
de empreendimentos tursticos e equipamentos e infra-estruturas associadas (art. 87., n.
2, alnea b).
Tenha-se em conta que a reclassificao do solo como urbano, encontra-se sempre sujeita ao
princpio da excepcionalidade e da necessidade, consagrado no art. 72., n. 3, pelo que nem
toda a rea de interveno de um plano de urbanizao ter forosamente de ser classificada
como solo urbano.

As alteraes introduzidas no objecto e contedo material do plano de pormenor reafirmam

a sua vocao como instrumento de planeamento para a execuo urbanstica e reforam a
flexibilidade do seu contedo em funo dos objectivos definidos nos termos de referncia
para a sua elaborao. Simultaneamente, procedeu-se actualizao dos conceitos e da ter-
minologia utilizada e procurou-se uma enunciao mais objectiva do contedo material do
plano de pormenor.
2.1.6.7 Modalidades especficas de plano de pormenor
No mbito da tipologia legal de planos de pormenor, foi abandonada a figura dos planos de
pormenor de modalidade simplificada, cuja utilizao se vinha revelando de difcil operacio-
nalizao prtica e sem que a especificidade do respectivo regime procedimental evidenciasse
ganhos de eficincia significativos.
As normas transitrias do diploma de alterao (art. 4., n. 4), mantendo em vigor a norma
que na redaco actual do RJIGT art. 91., n. 2 - permite cmara municipal adoptar mo-
dalidades simplificadas, garante que os planos de pormenor de modalidade simplificada cuja
elaborao haja sido deliberada e se encontre em curso possam prosseguir, nos termos do
regime material anterior.
Em termos procedimentais, contudo, aplica-se o regime resultante da alterao.
Abandonado o conceito de modalidade simplificada de plano de pormenor foi, no entanto,

adoptado o de modalidade especfica (art. 91.-A), ao qual se encontram associados conte-
dos materiais prprios em funo de determinadas finalidades e, nalguns casos, da sua arti-
culao com regimes legais relativos salvaguarda de interesses pblicos: a lei de bases da
poltica e do regime de valorizao do patrimnio cultural portugus, no caso dos planos de
pormenor de salvaguarda, ou o regime jurdico da reabilitao urbana, no caso dos respecti-
vos planos de pormenor.
Com carcter de modalidade especfica, mantm-se a figura de plano de interveno no

espao rural [art. 91.-A, n. 2, alnea a)], procedendo-se explicitao do respectivo conte-
do material (n. 3 do mesmo artigo). A este respeito, de referir que a actual Portaria n.
389/2005, de 5 de Abril, que estabelece o contedo documental do projecto de interveno
em espao rural, deve considerar-se tacitamente revogada, uma vez que so revogadas as
respectivas normas habilitantes.
2.2 Efeitos registais dos planos de pormenor
As exigncias de simplificao justificam, tambm, a introduo da possibilidade de os planos

de pormenor com um contedo suficientemente denso poderem fundar directamente opera-
es de transformao fundiria, relevantes para efeitos de registo predial e inscrio predial
dos novos prdios assim constitudos (arts. 92.-A e 92.-B), dispensando-se um subsequente

procedimento administrativo de controlo prvio em sede de licenciamento ou de aprovao de

operao de loteamento ou de reparcelamento.
Reconhecida a identidade funcional entre muitos planos de pormenor e as operaes de lote-

amento e reparcelamento urbano e de estruturao da compropriedade, justifica-se, salva-
guardada a autonomia da vontade dos proprietrios, que o plano de pormenor possa fundar
directamente a operao de transformao fundiria de fraccionamento, de emparcelamento
ou de reparcelamento das propriedades na rea de interveno do plano.
Esta possibilidade apenas se configura relativamente aos planos de pormenor que contenham
as menes previstas nas alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91.:
A definio e caracterizao da rea de interveno identificando, quando se justifique, os

valores culturais e naturais a proteger;
As operaes de transformao fundiria necessrias e a definio das regras relativas s

obras de urbanizao;
O desenho urbano, exprimindo a definio dos espaos pblicos, de circulao viria e

pedonal, de estacionamento bem como do respectivo tratamento, alinhamentos, implan-
taes, modelao do terreno, distribuio volumtrica, bem como a localizao dos equi-
pamentos e zonas verdes;
A distribuio de funes e a definio de parmetros urbansticos, designadamente ndi-

ces, densidade de fogos, nmero de pisos e crceas;
A implantao das redes de infra-estruturas, com delimitao objectiva das reas a elas
afectas;
Os critrios de insero urbanstica e o dimensionamento dos equipamentos de utilizao

colectiva e a respectiva localizao no caso dos equipamentos pblicos.
Apenas nos casos em que o plano de pormenor contm as menes acima descritas possvel, do
ponto de vista substancial, definir com rigor a concreta operao de transformao fundiria e,
por isso, dispensar o fraccionamento, emparcelamento, reparcelamento da propriedade ou estru-
turao da compropriedade de subsequente procedimento administrativo de controlo prvio.
Note-se que, s por si, a aprovao do plano e a sua entrada em vigor no produzem a
transformao fundiria da rea de interveno, sendo sempre necessrio que os proprie-
trios promovam no registo predial a inscrio dos prdios resultantes das operaes de
loteamento, estruturao da compropriedade ou reparcelamento previstas no plano (art.
92.-A, n. 2).
Com efeito, o plano de pormenor como acto regulamentar do poder pblico no susceptvel
de substituir a vontade dos particulares em procederem transformao fundiria da rea de
interveno, pelo que:
No caso de simples loteamento de um ou vrios prdios, o registo apenas incide sobre as

descries prediais de que o requerente ou os requerentes sejam titulares inscritos (art.

92.-A, n. 2);
Nas situaes de estruturao da compropriedade ou de reparcelamento, o registo depen-

de da apresentao, respectivamente, do acordo de estruturao da compropriedade ou
de um dos contratos previstos no n. 8 do artigo 131. - contrato de urbanizao ou con-
trato de desenvolvimento urbano, os quais regulam, respectivamente, as relaes entre os
proprietrios e outras entidades interessadas na operao de reparcelamento e as relaes
entre estas e o municpio.
Sempre que se pretenda proceder ao registo predial dos novos prdios constitudos com base
no plano de pormenor, as peas escritas e desenhadas que acompanham o plano, consistem
obrigatoriamente em:
Planta do cadastro original;
Quadro com a identificao dos prdios, natureza, descrio predial, inscrio matricial,
reas e confrontaes;
Planta da operao de transformao fundiria com a identificao dos novos prdios;
Quadro com a identificao dos novos prdios ou fichas individuais, com a indicao da res-
pectiva rea, rea destinada implantao dos edifcios e das construes anexas, rea de
construo, volumetria, crcea e nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira para
cada um dos edifcios, nmero de fogos e utilizao dos edifcios e dos fogos;
Planta com as reas de cedncia para o domnio municipal;
Quadro com a descrio das parcelas a ceder, sua finalidade e rea de implantao e de
construo dos equipamentos de utilizao colectiva;
Quadro de transformao fundiria explicitando o relacionamento entre os prdios origi-

nrios e os prdios resultantes da operao de transformao fundiria.
Com efeito, s atravs dos citados elementos possvel estabelecer em sede de registo predial
a exacta correspondncia entre a situao fundiria de partida e aquela que resulta da trans-
formao operada pelo plano de pormenor, quer quanto aos titulares inscritos quer quanto
configurao dos prdios.
A possibilidade de os planos de pormenor fundamentarem directamente o registo predial dos

novos prdios conduziu necessidade de explicitao, em sede de regime de licenciamento ou
aprovao das operaes de reparcelamento urbano previstas no art. 131. do RJIGT, de que a
operao de reparcelamento em rea abrangida por plano de pormenor que contenha as men-
es constantes das alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91. pode concretizar-se atravs
dos contratos de urbanizao ou contrato de desenvolvimento urbano e registo efectuado nos
termos dos artigos 92.-A e 92.-B, no carecendo de licenciamento ou aprovao pela cmara
municipal, nos termos gerais relativos s operaes de reparcelamento reguladas pelo RJIGT
(art. 131., n. 6).

2.3 Dinmica dos instrumentos de gesto territorial
No domnio do regime da dinmica dos instrumentos de gesto territorial, as alteraes intro-

duzidas concretizam o vector da clarificao e diferenciao de conceitos e instrumentos e
do resposta a lacunas do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial em vigor.
Procede-se, assim, reclamada delimitao conceptual das figuras da reviso e da alterao

dos instrumentos de gesto territorial, autonomizando-se procedimentos especficos de alte-
rao quanto aos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares.
O RJIGT passa a dispor de um conceito de reviso, modificao que abrange as situaes mais
estruturais de mutabilidade do planeamento, qual se aplica, com as devidas adaptaes, o
regime procedimental relativo elaborao do plano em questo (art. 96., n. 7).
A reviso dos instrumentos de gesto territorial implica, assim, a reconsiderao e reaprecia-

o global, com carcter estrutural ou essencial, das opes estratgicas do plano, dos prin-
cpios e objectivos do modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda e valorizao
dos recursos e valores territoriais (art. 93., n. 3).
Pretendendo-se flexibilizar e agilizar os procedimentos de alterao em funo das dinmicas

de desenvolvimento econmico, social e ambiental e, assim, obviar ao recurso sistemtico
figura da suspenso do plano, os procedimentos de alterao dos instrumentos de gesto terri-
torial vinculativos dos particulares (PEOT e PMOT) passam a seguir procedimentos diferencia-
dos dos procedimentos da reviso ou da elaborao.
As alteraes aos PEOT (art. 96., n. 2, do RJIGT) passam a seguir o regime relativo ao acom-
panhamento dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, previsto no art. 75.-C:
As alteraes aos PEOT resultantes de circunstncias excepcionais, designadamente em

situaes de calamidade pblica ou de alterao substancial das condies econmicas,
sociais, culturais e ambientais que fundamentaram as opes definidas no plano (art. 95.,
n. 2, alnea c);
As alteraes resultantes de situaes de interesse pblico no previstas nas opes do

plano reconhecidas por despacho do membro do Governo responsvel pelo ordenamento
do territrio e do ministro competente em razo da matria, designadamente decorrentes
da necessidade de instalao de infra-estruturas de produo e transporte de energias
renovveis, de infra-estruturas rodovirias, de redes de saneamento bsico e de abaste-
cimento de gua, de aces de realojamento, da reconverso de reas urbanas de gnese
ilegal e as relativas reserva ecolgica e reserva agrcola nacionais, bem como da clas-
sificao de monumentos, conjuntos e stios [art. 95., n. 2, alnea d)].
Todas as alteraes ao PDM passam a obedecer ao regime de elaborao e acompanhamento

dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor previsto no art. 75.-C (art. 96., n. 2,
parte final).
Tambm necessidades de clarificao justificam a distino operada entre as situaes de alte-

rao motivadas pela entrada em vigor de novas leis, regulamentos ou planos supervenientes,

designadas de alterao por adaptao (art. 97.), e as meras rectificaes aos instrumentos
de gesto territorial (art. 97.-A).
Para os casos em que cessam restries e servides de utilidade pblica ou se procede desa-
fectao de bens imveis do domnio pblico ou de fins de utilidade pblica, introduziu-se um
mecanismo clere de alterao simplificada de planos municipais de ordenamento do territ-
rio para definir um novo regime de uso do solo (art. 97.-B).
2.4 Medidas preventivas dos planos municipais de ordenamento do territrio
Em matria de medidas preventivas, assinala-se a introduo da possibilidade do seu estabele-

cimento por motivo da reviso ou alterao de um plano exigir no s a suspenso da eficcia
deste, mas tambm a suspenso dos demais planos municipais aplicveis mesma rea (art.
107., n. 3).
O carcter excepcional da ratificao pelo Conselho de Ministros aplica-se tambm em sede

de medidas preventivas, pelo que apenas se encontram sujeitas a ratificao as medidas pre-
ventivas relativas ao PDM quando estas consistam em medidas antecipatrias e seja suscitada,
nos termos do n. 2 do art. 80. a incompatibilidade com plano sectorial ou plano regional de
ordenamento do territrio (art. 109., n. 3).
A suspenso dos PMOT, incluindo do PDM, por deliberao da assembleia municipal (art.
100., n. 2, alnea b), do RJIGT), continua sujeita a ratificao pelo Governo, a qual se
destina a assegurar o cumprimento das disposies legais e regulamentares aplicveis (art.
100., n. 5).
Nestes casos, como a suspenso no resulta do estabelecimento de medidas preventivas no

mbito de um procedimento j em curso de reviso ou alterao de PMOT (art. 107., n. 3, do
RJIGT), justifica-se a interveno do Governo de forma a acautelar o cumprimento das condi-
cionantes legais em vigor.
Se a suspenso incidir sobre o PDM e for acompanhada de medidas preventivas antecipatrias,

sendo suscitada pela comisso de coordenao e desenvolvimento regional (art. 96., n. 8)
a incompatibilidade com plano sectorial ou plano regional de ordenamento do territrio, a
ratificao incide sobre a deliberao de suspenso e sobre o estabelecimento das medidas
preventivas.
2.5 Operaes de reparcelamento
As alteraes introduzidas no regime das operaes de reparcelamento visam operacionalizar

a execuo dos planos de urbanizao e dos planos de pormenor, admitindo a possibilidade de
outras entidades que no os proprietrios iniciais do solo participarem nas operaes urbans-
ticas em sede de execuo do plano e beneficiarem da adjudicao de parcelas decorrentes
da operao de transformao fundiria, nos termos dos adequados instrumentos contratuais
(art. 131., n.os 1, 3, 4, 8 e 9).

2.6 Contratos para planeamento
Os arts 6.-A e 6.-B aditados ao RJIGT procedem definio do regime dos designados contra-
tos para planeamento, clarificando que os particulares podem apresentar propostas de contra-
tos que tenham por objecto a elaborao, reviso ou alterao de planos de urbanizao ou de
planos de pormenor e a respectiva execuo.
O art. 6.-A clarifica os princpios fundamentais a que se encontram sujeitos os contratos e o

regime do procedimento contratual: irrenunciabilidade e indisponibilidade dos poderes pbli-
cos de planeamento, transparncia e publicidade (art. 6.-A, n.os 2 a 6).
Note-se que a deciso de elaborao, reviso ou alterao do plano de urbanizao ou do pla-

no de pormenor sempre da responsabilidade da cmara municipal, que a deve fundamentar
em critrios de oportunidade e juzos de interesse pblico (art. 74., n. 2 do RJIGT).
Por seu turno, o art. 6.-B vem garantir que a participao dos privados por via da apresen-
tao de propostas de elaborao de planos de urbanizao e de planos de pormenor possa
constituir um mecanismo de execuo dos PDM sujeito a procedimento concursal.

3. Anlise comparada do articulado do RJIGT com as novas alteraes introduzidas pela

Lei n. 56/2007, de 31 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro
Texto alterado Novo texto Descrio das alteraes Nota explicativa
Art. 2, n. 2 c) Art. 2, n. 2 c) Introduo dos planos de ordenamento

Os planos especiais de ordenamento do Os planos especiais de ordenamento do dos esturios em articulao com a Lei da
territrio, compreendendo os planos de territrio, compreendendo os planos de gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de
ordenamento de reas protegidas, os ordenamento de reas protegidas, os 29 de Dezembro.
planos de ordenamento de albufeiras de planos de ordenamento de albufeiras de
guas pblicas e os planos de ordenamen- guas pblicas, os planos de ordenamento
to da orla costeira. da orla costeira e os planos de ordena-
mento dos esturios.
Art. 6 - A (Aditado) Consagrao da iniciativa privada na ela- O presente artigo e o seguinte visam intro-
Contratualizao borao e execuo de PU e PP. duzir no processo de planeamento munici-
1 - Os interessados na elaborao, altera- pal a participao dos particulares atravs
o ou reviso de um plano de urbaniza- de contratos de elaborao e de execuo
o ou de um plano de pormenor podem de PU e PP, sendo certo que a responsabi-
apresentar cmara municipal propostas lizao pela defesa do interesse pblico e
de contratos que tenham por objecto a o cumprimento da legalidade se mantm
elaborao de um projecto de plano, sua como responsabilidade do municpio que
alterao ou reviso, bem como a respec- aprecia e aprova as propostas apresenta-
tiva execuo. das pelos particulares.
2 - Os contratos previstos no nmero an-
terior no prejudicam o exerccio dos po-
deres pblicos municipais relativamente
ao procedimento, contedo, aprovao
e execuo do plano, bem como ob-
servncia dos regimes legais relativos ao
uso do solo e s disposies dos demais
instrumentos de gesto territorial com os
quais o plano de urbanizao ou o plano
de pormenor devam ser compatveis ou
conformes.
3 - Para alm do disposto no nmero an-
terior, o contrato no substitui o plano na
definio do regime do uso do solo, ape-
nas adquirindo eficcia para tal efeito na
33
medida em que vier a ser incorporado no

plano e prevalecendo em qualquer caso o

disposto neste ltimo.

4 - O procedimento de formao do con-
trato depende de deliberao da cmara
municipal, devidamente fundamentada,
que explicite, designadamente:
a) As razes que justificam a sua adop-
o;
b) A oportunidade da deliberao ten-
do em conta os termos de referncia do
futuro plano, designadamente a sua ar-
ticulao e coerncia com a estratgia
territorial do municpio e o seu enqua-
dramento na programao constante do
plano director municipal ou do plano de
urbanizao;
c) A eventual necessidade de alterao
aos planos municipais de ordenamento do
territrio em vigor.
5 - As propostas de contratos e a delibe-
rao referida no nmero anterior so ob-
jecto de divulgao pblica nos termos do
n. 2 do artigo 77. do presente diploma,
pelo prazo mnimo de 10 dias.
6 - Os contratos so publicitados conjun-
tamente com a deliberao que determi-
na a elaborao do plano e acompanham
a proposta de plano no decurso do perodo
de discusso pblica nos termos do n. 3
do artigo 77. do presente diploma.
7 - Aos contratos celebrados entre o Es-
tado e outras entidades pblicas e as au-
tarquias locais que tenham por objecto a
elaborao, alterao, reviso ou execu-
o de instrumentos de gesto territorial,
aplicamse, com as necessrias adapta-
es, os n. 2 e 3 do presente artigo.
34
Art. 6 B (Aditado) Possibilidade da iniciativa privada referida Introduz a possibilidade da execuo do

Procedimento concursal no art. anterior depender de procedimen- PDM ou do PU depender da elaborao de

1 - O regulamento do plano director muni- to concursal a definir em sede de regula- PU e/ou PP decorrentes de processo con-
cipal ou do plano de urbanizao pode fa- mento do PDM ou PU. cursal.
zer depender de procedimento concursal
e da celebrao de contrato, a elaborao
de planos de urbanizao ou de planos de
pormenor para a respectiva execuo.
2 - Nos regulamentos referidos no nme-
ro anterior devem ser estabelecidas as
regras gerais relativas ao procedimento
concursal e s condies de qualificao,
avaliao e seleco das propostas, bem
como ao contedo do contrato e s formas
de resoluo de litgios.
Art. 25, n. 3 Art. 25, n. 3 As normas dos PMOT preexistentes altera- Ajustamento da anterior disposio ao
3 - Na ratificao de planos municipais 3 - Na ratificao de planos directores das ou revogadas por novo PMOT passam novo regime do art. 80 que apenas prev
de ordenamento do territrio devem ser municipais e nas deliberaes munici- a ser indicadas na deliberao municipal a ratificao de PDM incompatveis com
expressamente indicadas quais as normas pais que aprovam os planos no sujeitos que aprova o novo plano. PROT e PS em vigor.
dos instrumentos de gesto territorial pre- a ratificao devem ser expressamente
existentes que revogam ou alteram. indicadas as normas dos instrumentos de
gesto territorial preexistentes revogadas
ou alteradas.
Art. 30, n. 1 Art. 30, n. 1 Substituio do Ministro das Cidades, Or-

1 - A elaborao do programa nacional 1 - A elaborao do programa nacional denamento do Territrio e Ambiente, pelo
da poltica de ordenamento do territrio da poltica de ordenamento do territrio ministro responsvel pelo ordenamento
compete ao Governo, sob coordenao compete ao Governo, sob coordenao do do territrio.
do Ministro das Cidades, Ordenamento do ministro responsvel pelo ordenamento
Territrio e Ambiente do territrio.
Art. 32, n.s 1, 2, 3 e 4 Art. 32, n.s 1, 2, 3 e 4 Integrao da fase de concertao no pro- Integrao da concertao de interesses
1 - Concluda a elaborao, o Governo re- 1 - O acompanhamento da elaborao da cesso de acompanhamento do PNPOT. na fase de elaborao e acompanhamento
mete, para parecer, a proposta de progra- proposta de programa nacional da pol- Concertao de carcter facultativo aps que implica celeridade procedimental e a
ma nacional da poltica de ordenamento tica de ordenamento do territrio inclui a emisso do parecer da Comisso Consul- construo de solues mais partilhadas;
do territrio, acompanhada do parecer a concertao com as entidades que, no tiva. Simplificao procedimental, eliminan-
35
da comisso consultiva s entidades que, decurso dos trabalhos da comisso consul- do-se a fase de novos pareceres escritos
no mbito da mesma, hajam formalmen- tiva, formulem objeces s orientaes aps a emisso de novos pareceres escri-
te discordado das orientaes do futuro do futuro programa. tos aps a emisso do parecer final da Co-
programa. 2 - Concluda a elaborao da proposta de misso Consultiva;
2 Os pareceres a que se refere o nmero programa e emitido o parecer da comisso A fase autnoma da concertao passa
anterior incidem sobre as razes da dis- consultiva, o Governo pode ainda promo- a revestir natureza facultativa.
cordncia oposta proposta de programa ver, nos 20 dias subsequentes emisso
nacional da poltica de ordenamento do daquele parecer, a realizao de reunies
territrio. de concertao com as entidades que, no
3 Os pareceres referidos no nmero 1 so mbito daquela comisso, hajam formal-
emitidos no prazo de 30 dias, interpretan- mente discordado das orientaes do fu-
do-se a falta de resposta dentro desse turo programa, tendo em vista obter uma
prazo como parecer favorvel que sana a soluo concertada que permita ultrapas-
discordncia anteriormente oposta. sar as objeces formuladas.
4 Recebidos os pareceres, o Governo 3 - Revogado
promover a realizao de reunies com 4 - Revogado
as entidades que os tenham emitido ten-
do em vista obter uma soluo concertada
que permita ultrapassar as objeces for-
muladas, nos 30 dias subsequentes.
Art. 33, n.s 1, 3 e 5 Art. 33, n.s 1, 3 e 5 Recurso Internet Reforo da divulgao dos avisos e dos re-
1 Emitido o parecer da comisso con- 1 - Emitido o parecer da comisso consul- Reduo do perodo de aviso da discusso sultados da discusso pblica atravs do
sultiva e, quando for o caso, decorrido o tiva e, quando for o caso, decorrido o pe- pblica bem como do decurso da mesma. recurso Internet.
perodo de concertao, o Governo proce- rodo adicional de concertao, o Governo Reduo de prazos tendo em vista uma
de abertura de um perodo de discusso procede abertura de um perodo de dis- maior celeridade procedimental.
pblica, atravs de aviso a publicar no Di- cusso pblica, atravs de aviso a publicar
rio da Repblica e a divulgar atravs da no Dirio da Repblica e a divulgar atravs
comunicao social do qual consta a indi- da comunicao social e da sua pgina na
cao do perodo de discusso e dos locais Internet, do qual consta a indicao do pe-
onde se encontra disponvel a proposta, rodo de discusso, das eventuais sesses
acompanhada do parecer da comisso pblicas a que haja lugar e dos locais onde
consultiva e dos demais pareceres even- se encontra disponvel a proposta, acom-
tualmente emitidos, bem como da forma panhada do parecer da comisso consulti-
como os interessados podem apresentar va, dos demais pareceres eventualmente
as suas observaes ou sugestes. emitidos e dos resultados das reunies de
3 O perodo de discusso pblica deve concertao, bem como da forma como
ser anunciado com a antecedncia mni- os interessados podem apresentar as suas
ma de 15 dias e no pode ser inferior a observaes ou sugestes.
60 dias. 3 - O perodo de discusso pblica deve
36
5 Findo o perodo de discusso pblica ser anunciado com a antecedncia mni-

o Governo divulga e pondera os respecti- ma de 5 dias e no deve ser inferior a 44

vos resultados e elabora a verso final da dias.

pro-posta a apresentar Assembleia da 5 - Findo o perodo de discusso pblica,
Repblica. o Governo pondera e divulga os respecti-
vos resultados, designadamente atravs
da comunicao social e da sua pgina na
Internet, e elabora a verso final da pro-
posta a apresentar Assembleia da Rep-
blica.
Art. 35, n. 2 alnea a) Art. 35, n. 2 alnea a) Substituio da noo de cenrios por pla- Alterao de designao tendo em vista
2 a) Os cenrios de desenvolvimento 2 a) Os planos, programas e estratgias nos, programas e estratgias de desenvol- uma maior clarificao do conceito de
respeitantes aos diversos sectores da ad- de desenvolvimento respeitantes aos di- vimento. plano sectorial.
ministrao central, nomeadamente nos versos sectores da administrao central,
domnios dos transportes, das comunica- nomeadamente nos domnios dos trans-
es, da energia e dos recursos geolgi- portes, das comunicaes, da energia e
cos, da educao e da formao, da cul- dos recursos geolgicos, da educao e
tura, da sade, da habitao, do turismo, da formao, da cultura, da sade, da ha-
da agricultura, do comrcio, da indstria, bitao, do turismo, da agricultura, do
das florestas e do ambiente; comrcio, da indstria, das florestas e do
ambiente;
Art. 37 Art. 37, n. 3 (novo) Introduo do relatrio de avaliao am- A introduo do relatrio ambiental decor-
3 - Sempre que seja necessrio proceder biental no contedo documental do plano re do cumprimento do DL n. 232/2007, de
avaliao ambiental nos termos do ar- sectorial. 15 de Junho, diploma que transps para
tigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007, de a ordem jurdica interna as Directivas
15 de Junho, o plano sectorial acom- do Parlamento Europeu e do Conselho
panhado por um relatrio ambiental, no n. 2001/42 /CE, de 27 de Junho, e n.
qual se identificam, descrevem e avaliam 2003/35/CE, de 26 de Maio.
os eventuais efeitos significativos no am-
biente resultantes da aplicao do plano e
as suas alternativas razoveis que tenham
em conta os objectivos e o mbito de apli-
cao territorial respectivos.
Art. 38, n. 2 f) Art. 38, n. 2 f) e n. 2 g), e n.s 4, 5 A deciso de elaborao do plano secto- Ver pontos 12 e 13 da Sntese descritiva e
2 A elaborao dos planos sectoriais e 6 novos) rial deixa de ser objecto de Resoluo de justificativa das alteraes mais relevan-
37
determinada por Resoluo do Conselho 2 - A elaborao dos planos sectoriais Conselho de Ministros para ser objecto de tes.
de Ministros da qual devem, nomeada- determinada por despacho do ministro despacho do ministro competente em ra-
mente, constar: competente em razo da matria, do qual zo da matria.

f) A composio da comisso mista de co- deve, nomeadamente, constar:
ordenao quando haja lugar respectiva f) As exigncias procedimentais ou de
constituio participao que em funo da complexi-
dade da matria ou dos interesses a sal-
vaguardar, se considere serem de adoptar
para alm do procedimento definido no
presente diploma;
g) A indicao se o plano est sujeito a
avaliao ambiental ou as razes que jus-
tificam a sua inexigibilidade.
4 - A deciso a que se refere a alnea g) do
n. 2 pode ser precedida da consulta pre-
vista no n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de Junho.
5 - Sempre que a entidade responsvel
pela elaborao do plano solicite parece-
res nos termos do nmero anterior, esses
pareceres devem tambm conter a pro-
nncia sobre o mbito da avaliao am-
biental e sobre o alcance da informao a
incluir no relatrio ambiental, aplicando-
se o disposto no artigo 5. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de Junho.
6 - Os pareceres solicitados ao abrigo dos
nmeros anteriores so emitidos no prazo
de 15 dias e podem no ser considerados,
caso sejam emitidos aps o decurso des-
se prazo.
Art. 39, n.os 1, 2, 3 e 4 Art. 39, n.os 1, 2, 3 e 4 A comisso mista de coordenao subs- Ver pontos 14, 15 e 16 da Sntese descri-
Acompanhamento e concertao Acompanhamento tituda por pareceres das entidades repre- tiva e justificativa das alteraes mais
1 A elaborao dos planos sectoriais 1 - No decurso da elaborao do plano sentativas dos interesses a ponderar, bem relevantes.
acompanhada pelas autarquias locais sectorial, a entidade responsvel pela como das autarquias abrangidas, da CCDR
cujos territrios estejam includos no res- elaborao do plano solicita parecer co- e das entidades responsveis pelos aspec-
pectivo mbito de aplicao. misso de coordenao e desenvolvimen- tos ambientais.
2 Quando a pluralidade dos interesses to regional territorialmente competente, Tais pareceres podem ser emitidos em
a salvaguardar o justifique, a elaborao s entidades ou servios da administrao conferncia de servios.
38
dos planos sectoriais ainda acompanha- central representativas dos interesses a eliminada a fase de concertao.
da pela comisso mista de coordenao, ponderar, bem como s cmaras munici-

cuja composio deve traduzir a natureza pais das autarquias abrangidas, as quais
daqueles interesses e a relevncia das im- se devem pronunciar no prazo de 22 dias,
plicaes tcnicas a considerar. findo o qual se considera nada terem a
3 O acompanhamento mencionado nos opor proposta de plano.
nmeros anteriores ser assduo e conti- 2 - Na elaborao dos planos sectoriais
nuado, devendo, no final dos trabalhos de sujeitos a avaliao ambiental, caso no
elaborao, formalizar-se num parecer tenha sido promovida a consulta prevista
escrito assinado pelos representantes das no n. 4 do artigo anterior, deve ser solici-
entidades envolvidas, com meno ex- tado o parecer previsto no n. 5 do mesmo
pressa da orientao defendida. artigo, bem como os pareceres sobre a
4 So adoptados na elaborao dos pla- proposta de plano e o respectivo relatrio
nos sectoriais, com as necessrias adap- ambiental nos termos do n. 3 do artigo
taes, os mecanismos de concertao 7. do Decreto-Lei n. 232/ 2007, de 15
previstos no art. 32. de Junho, os quais devem ser emitidos no
prazo previsto no nmero anterior, poden-
do no ser considerados caso sejam emiti-
dos aps o decurso daquele prazo.
3 - Quando a entidade competente para a
elaborao do plano assim o determine, os
pareceres previstos nos nmeros anterio-
res podem ser emitidos em conferncia de
servios, aplicando-se com as necessrias
adaptaes o disposto no artigo 75. - B.
4 - [Revogado].
Art. 40, n.os 1, 2, 3 e 4 Art. 40, n.os 1, 2, 3, 4 e (5 novo) reduzido o perodo de discusso pbli- Reforo da divulgao dos resultados da
1 Emitidos os pareceres das entidades 1 - Concluda a elaborao do plano sec- ca. discusso pblica atravs do recurso In-
consultadas, bem como o da comisso torial e emitidos os pareceres previstos no O anncio e os resultados da discusso ternet.
mista de coordenao, quando exista, e, artigo anterior ou decorridos os prazos a pblica so divulgados tambm atravs da Reduo de prazos tendo em vista uma
quando for o caso, decorrido o perodo de fixados, a entidade pblica responsvel Internet. maior celeridade procedimental.
concertao, a entidade pblica respon- pela elaborao do plano procede aber-
svel procede abertura de um perodo tura de um perodo de discusso pblica
de discusso pblica da proposta de plano da proposta de plano sectorial atravs de
sectorial atravs de aviso a publicar no Di- aviso a publicar com a antecedncia de 5
rio da repblica e a divulgar atravs da dias, no Dirio da Repblica e a divulgar
comunicao social. atravs da comunicao social e da Inter-
2 Durante o perodo de discusso pbli- net.
39
ca, que no pode ser inferior a 30 dias, os 2 - Durante o perodo de discusso pbli-
documentos referidos no nmero anterior ca, que no pode ser inferior a 22 dias,
podem ser consultados nas sedes da enti- o plano, os pareceres emitidos ou a acta
dade pblica responsvel pela elaborao da conferncia de servios so divulgados
e dos municpios includos no respectivo na pgina da Internet da entidade pblica
mbito de aplicao. responsvel pela sua elaborao e podem
3 A discusso pblica consiste na recolha ser consultados na respectiva sede, bem
de observaes e sugestes sobre as solu- como na dos municpios includos no res-
es da proposta de plano sectorial. pectivo mbito de aplicao.
4 Findo o perodo de discusso pblica, 3 - Sempre que o plano sectorial se encon-
a entidade pblica responsvel pondera e tre sujeito a avaliao ambiental, a en-
divulga os respectivos resultados e elabo- tidade competente divulga, juntamente
ra a verso final da proposta para apro- com os documentos referidos no nmero
vao. anterior, o respectivo relatrio ambien-
tal.
4 - [Anterior n. 3].
5 - Findo o perodo de discusso pblica,
a entidade pblica responsvel pondera e
divulga os respectivos resultados, desig-
nadamente atravs da comunicao social
e da Internet, e elabora a verso final da
proposta para aprovao.
Art. 44 Art. 44 Os PEOT deixam de fixar os usos do solo. Eliminao no contedo material da refe-
Os planos especiais de ordenamento do Os planos especiais de ordenamento do rncia fixao de usos do solo, por se
territrio estabelecem regimes de sal- territrio estabelecem regimes de salva- entender que os PEOT devem conter re-
vaguarda de recursos e valores naturais, guarda de recursos e valores naturais e o gimes de salvaguarda de recursos e no
fixando os usos e o regime de gesto com- regime de gesto compatvel com a utili- classificar e qualificar o uso do solo.
patveis com a utilizao sustentvel do zao sustentvel do territrio.
territrio.
Art. 45, n. 2 b) e n. 3 Art. 45, n. 2 b) e (n. 2 c) e n. 3 novo) Introduo do relatrio da avaliao am- A introduo do relatrio ambiental decor-
2 b) Planta de condicionantes, que iden- 2 b) Relatrio ambiental no qual se iden- biental no contedo documental dos PEOT. re do cumprimento do DL n. 232/2007, de
tifica as servides e restries de utilida- tificam, descrevem e avaliam os eventuais Substituio do Ministro das Cidades, Or- 15 de Junho, diploma que transps para
de pblica em vigor. efeitos significativos no ambiente resul- denamento do Territrio e Ambiente, pelo a ordem jurdica interna as Directivas
3 Os demais elementos que podem acom- tantes da aplicao do plano e as suas al- ministro responsvel pelo ordenamento do Parlamento Europeu e do Conselho
panhar os planos especiais de ordenamen- ternativas razoveis que tenham em conta do territrio. n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
to do territrio so fixados por portaria os objectivos e o mbito de aplicao ter- 2003/35/CE, de 26 de Maio
do Ministro das Cidades, Ordenamento do ritorial respectivos;
40
Territrio e Ambiente. c) [Anterior alnea b)].

3 - Os demais elementos que podem acom-

panhar os planos especiais de ordenamen-

to do territrio so fixados por portaria
do membro do Governo responsvel pelo
ordenamento do territrio.
Art. 46, n.os 1 e 2 Art. 46, n.os 1 e 2 A deciso de elaborao do plano especial
1 A deciso de elaborao dos planos 1 - A elaborao dos planos especiais de de ordenamento do territrio deixa de ser
especiais de ordenamento do territrio ordenamento do territrio determinada objecto de Resoluo de Conselho de Mi-
compete ao Governo. por despacho do ministro competente em nistros para ser objecto de despacho do
2 A elaborao dos planos especiais de razo da matria, do qual deve, nomeada- ministro competente em razo da mat-
ordenamento do territrio determinada mente, constar: ria.
por Resoluo do Conselho de Ministros, a) O tipo de plano especial;
da qual devem nomeadamente constar: b) A finalidade do plano especial, com
a) O tipo de plano especial; meno expressa dos interesses pblicos
b) A finalidade do plano especial com prosseguidos;
meno expressa dos interesses pblicos c) A especificao dos objectivos a atin-
prosseguidos; gir;
c) A especificao dos objectivos a atin- d) O mbito territorial do plano especial,
gir; com meno expressa das autarquias lo-
d) O mbito territorial do plano especial, cais envolvidas;
com meno expressa das autarquias lo- e) A indicao do servio ou entidade
cais envolvidas; competente para a elaborao, bem como
e) A indicao da entidade, departamen- dos municpios que devem intervir nos tra-
to ou servio competente para a elabora- balhos;
o, bem como das autarquias locais que f) A composio da comisso de acompa-
devem intervir nos trabalhos; nhamento;
f) A composio da comisso mista de co- g) O prazo de elaborao.
ordenao; 2 - A composio da comisso de acompa-
g) O prazo de elaborao. nhamento definida tendo em conta os
critrios estabelecidos em Resoluo do
Conselho de Ministros.
Art. 47, n.os 1, 2, 3 e 4 Art. 47, n.os 1, 2, 3,4, (5, 6 e 7 novos) Substituio da Comisso Mista de Coor- Com objectivo de simplificao procedi-
1 A elaborao tcnica dos planos es- 1 - A elaborao tcnica dos planos espe- denao por uma Comisso de Acompa- mental eliminado o parecer autnomo
peciais de ordenamento do territrio ciais de ordenamento do territrio acom- nhamento e estabelecimento de regras da CCDR no mbito do processo de acom-
acompanhada pela comisso mista de co- panhada por uma comisso de acompa- para a sua composio e funcionamento, panhamento e concertao.
ordenao, cuja composio deve tradu- nhamento cuja composio deve traduzir designadamente a delegao de poderes Tambm, com objectivos de simplificao
41
zir a natureza dos interesses a salvaguar- a natureza dos interesses a salvaguardar nos representantes dos servios e entida- e celeridade procedimental, as entidades
dar, designadamente pela participao e a relevncia das implicaes tcnicas des da Administrao Central adequados que integram a comisso de acompanha-
de organizaes no governamentais de a considerar, integrando representantes para efeitos de vinculao dos mesmos mento encontram se vinculadas pela po-
ambiente, e a relevncia das implicaes de servios e entidades da Administrao servios e entidades. sio manifestada pelo respectivo repre-
tcnicas a considerar. directa ou indirecta do Estado, das Regi- sentante.
2 O acompanhamento mencionado no es Autnomas, do municpio e de outras
nmero anterior ser assduo e continu- entidades pblicas cuja participao seja
ado, devendo, no final dos trabalhos de aconselhvel no mbito do acompanha-
elaborao, formalizar-se num parecer mento da elaborao do plano.
escrito assinado pelos representantes das 2 - Na elaborao dos planos especiais
entidades envolvidas, com meno ex- de ordenamento do territrio deve ser
pressa da orientao defendida. garantida a integrao na comisso de
3 No mbito do processo de acompa- acompanhamento das entidades s quais,
nhamento e concertao, a comisso de em virtude das suas responsabilidades am-
coordenao e desenvolvimento regional bientais especficas, possam interessar os
emite um parecer escrito incidindo sobre efeitos ambientais resultantes da aplica-
a articulao e coerncia da proposta com o do plano, as quais exercem na comis-
os objectivos, princpios e regras aplic- so as competncias consultivas atribudas
veis ao territrio em causa, definidos por pelos artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n.
quaisquer outros instrumentos de gesto 232/2007, de 15 de Junho, e acompanham
territorial eficazes. a elaborao do relatrio ambiental.
4 So adoptados na elaborao dos pla- 3 - O acompanhamento mencionado nos
nos especiais de ordenamento do terri- nmeros anteriores ser assduo e conti-
trio, com as necessrias adaptaes, os nuado, devendo, no final dos trabalhos de
mecanismos de concertao previstos no elaborao, formalizar-se num parecer
artigo 32. escrito assinado pelos representantes das
entidades envolvidas com meno expres-
sa da orientao defendida.
4 - O parecer final da comisso integra
a apreciao da proposta de plano e do
relatrio ambiental, considerando especi-
ficadamente a posio das entidades refe-
ridas no n. 2.
5 - No mbito do parecer final, a posio
da comisso de coordenao e desenvolvi-
mento regional inclui obrigatoriamente a
apreciao da articulao e coerncia da
proposta com os objectivos, princpios e
regras aplicveis ao territrio em causa,
definidos por quaisquer outros instrumen-
tos de gesto territorial eficazes.
42
6 - aplicvel comisso de acompanha-

mento dos planos especiais de ordena-

mento do territrio o disposto no artigo

75.- B do presente diploma com as devi-
das adaptaes.
Art. 48, n.os 1, 2, 3, 4 e 8 Art. 48, n.os 1, 2, 3, 4 e 8 Ajuste do texto legal aos novos procedi-
1 Ao longo da elaborao dos planos es- 1 - Ao longo da elaborao dos planos es- mentos atrs referidos, designadamente
peciais de ordenamento do territrio, a peciais de ordenamento do territrio, a substituio da Comisso Mista de Coorde-
entidade pblica responsvel deve facul- entidade pblica responsvel deve facul- nao pela Comisso de Acompanhamen-
tar aos interessados todos os elementos tar aos interessados todos os elementos to; o aviso do despacho que determina a
relevantes para que estes possam conhe- relevantes para que estes possam conhe- elaborao do plano, em vez da Resoluo
cer o estado dos trabalhos e a evoluo cer o estado dos trabalhos e a evoluo de Conselho de Ministros; o perodo adi-
da tramitao procedimental, bem como da tramitao procedimental, bem como cional de concertao e a divulgao do
formular sugestes entidade pblica formular sugestes entidade pblica perodo de discusso pblica e respectivos
responsvel e comisso mista de coor- responsvel e comisso de acompanha- resultados atravs da Internet.
denao. mento.
2 - A entidade pblica responsvel publi- 2 - A entidade pblica responsvel publi-
citar, atravs da divulgao de avisos, a citar, atravs da divulgao de avisos,
Resoluo do Conselho de Ministros que o despacho que determina a elaborao
determina a elaborao do plano, por for- do plano por forma a permitir, durante o
ma a permitir, durante o prazo estabele- prazo estabelecido no mesmo, o qual no
cido na mesma, o qual no deve ser infe- deve ser inferior a 15 dias, a formulao
rior a 15 dias, a formulao de sugestes, de sugestes, bem como a apresentao
bem como a apresentao de informaes de informaes sobre quaisquer questes
sobre quaisquer questes que possam ser que possam ser consideradas no mbito do
consideradas no mbito do respectivo pro- respectivo procedimento de elaborao.
cedimento de elaborao. 3 - Concludo o perodo de acompanha-
3 - Concludo o perodo de acompanhamento e, quando for o caso, decorrido o
mento e, quando for o caso, decorrido o perodo adicional de concertao, a enti-
perodo de concertao, a entidade pbli- dade pblica responsvel procede aber-
ca responsvel procede abertura de um tura de um perodo de discusso pblica,
perodo de discusso pblica, atravs de atravs de aviso a publicar no Dirio da
aviso a publicar no Dirio da Repblica e Repblica e a divulgar atravs da comu-
a divulgar atravs da comunicao social, nicao social e da respectiva pgina na
do qual consta a indicao do perodo Internet, do qual consta a indicao do
de discusso, das eventuais sesses p- perodo de discusso, das eventuais ses-
blicas a que haja lugar e dos locais onde ses pblicas a que haja lugar e dos locais
se encontra disponvel a proposta, acom- onde se encontra disponvel a proposta de
43
panhada do parecer da comisso mista plano, o respectivo relatrio ambiental, o

de coordenao e dos demais pareceres parecer da comisso de acompanhamen-

eventualmente emitidos, bem como da to e os demais pareceres eventualmente

forma como os interessados podem apre- emitidos, bem como da forma como os
sentar as suas reclamaes, observaes interessados podem apresentar as suas re-
ou sugestes. clamaes, observaes ou sugestes.
4 - O perodo de discusso pblica deve 4 - O perodo de discusso pblica deve
ser anunciado com a antecedncia mni- ser anunciado com a antecedncia mni-
ma de 8 dias e no pode ser inferior a 30 ma de 5 dias e no pode ser inferior a 30
dias. dias.
8 - Findo o perodo de discusso pblica, 8 - Findo o perodo de discusso pblica,
a entidade pblica responsvel divulga e a entidade pblica responsvel pondera e
pondera os respectivos resultados e ela- divulga os respectivos resultados, desig-
bora a verso final da proposta para apro- nadamente atravs da comunicao social
vao. e da sua pgina na Internet, e elabora a
verso final da proposta para aprovao.
Art. 53 c), d) e f) Art. 53 c), d) e f) Alterao e clarificao da redaco do Clarifica a funo do PROT, enquanto ins-
c) As medidas de articulao, ao nvel c) A incidncia espacial, ao nvel regional, contedo material do PROT. trumento que traduz as orientaes dos
regional, das polticas estabelecidas no das polticas estabelecidas no programa IGT de mbito nacional, designadamente
programa nacional da poltica de ordena- nacional da poltica de ordenamento do no que respeita espacializao regio-
mento do territrio e nos planos sectoriais territrio e nos planos, programas e estra- nal.
preexistentes, bem como das polticas de tgias sectoriais preexistentes, bem como
relevncia regional contidas nos planos in- das polticas de relevncia regional a de-
termunicipais e nos planos municipais de senvolver pelos planos intermunicipais e
ordenamento do territrio abrangidos; pelos planos municipais de ordenamento
d) A poltica regional em matria am- do territrio abrangidos;
biental, bem como a recepo, ao nvel d) A poltica regional em matria ambien-
regional, das polticas e das medidas esta- tal, incluindo a delimitao da estrutura
belecidas nos planos especiais de ordena- regional de proteco e valorizao am-
mento do territrio; biental, bem como a recepo, ao nvel
f) Medidas especficas de proteco e regional, das polticas e das medidas esta-
conservao do patrimnio histrico e belecidas nos planos especiais de ordena-
cultural. mento do territrio;
f) Medidas especficas de proteco e va-
lorizao do patrimnio cultural
Art. 54, n.2 c) Art. 54, n.2 c) e (n. 3 novo) Alterao da redaco e introduo do A introduo do relatrio ambiental decor-
2 c) Estrutura regional de proteco e 2 c) Estudos relativos caracterizao relatrio de avaliao ambiental no con- re do cumprimento do DL n. 232/2007, de
44
valorizao ambiental da estrutura regional de proteco e valo- tedo documental do PROT. 15 de Junho, diploma que transps para
rizao ambiental; a ordem jurdica interna as Directivas

3 Os planos regionais de ordenamento do Parlamento Europeu e do Conselho

do territrio so ainda acompanhados por n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
um relatrio ambiental, no qual se identi- 2003/35/CE, de 26 de Maio.
ficam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resul-
tantes da aplicao do plano e as suas al-
ternativas razoveis que tenham em conta
os objectivos e o mbito de aplicao ter-
ritorial respectivos.
Art. 56, n.os 1, 2, 3, 4 e 5 Art. 56, n.os 1, 2, 3, 4, 5 e 6 Substituio da Comisso Mista de Coor- A substituio da CMC por uma Comisso
1 A elaborao dos planos regionais de 1 - A elaborao dos planos regionais de denao por uma Comisso Consultiva in- Consultiva que congrega um conjunto
ordenamento do territrio acompanhada ordenamento do territrio acompanha- tegrada por representantes das entidades de entidades representativas de interes-
por uma comisso mista de coordenao, da por uma comisso consultiva, integrada e servios da Administrao Central que ses pblicos e privados mais ajustado ao
integrada por representantes dos Minist- por representantes das entidades e servi- assegurem a prossecuo dos interesses acompanhamento de IGT de natureza es-
rios das Cidades, Ordenamento do Territ- os da administrao directa e indirecta pblicos relevantes, bem como de repre- tratgica.
rio e Ambiente, da Economia, da Agricul- do Estado que assegurem a prossecuo sentantes dos interesses econmicos, so-
tura, Desenvolvimento Rural e Pescas, da dos interesses pblicos relevantes, desig- ciais, culturais e ambientais.
Cultura e das Obras Pblicas, Transportes nadamente, em matria de ordenamento
e Habitao, dos municpios abrangidos, do territrio, ambiente, conservao da
e de outras entidades pblicas cuja par- natureza, habitao, economia, agricultu-
ticipao seja aconselhada no mbito do ra, florestas, obras pblicas, transportes,
plano, bem como de representantes dos comunicaes, educao, sade, seguran-
interesses econmicos, sociais, culturais e a, proteco civil, desporto, cultura, dos
ambientais. municpios abrangidos, bem como de re-
2 A comisso fica obrigada a um acom- presentantes dos interesses econmicos,
panhamento assduo e continuado dos sociais, culturais e ambientais.
trabalhos de elaborao do futuro plano, 2 - Na elaborao dos planos regionais
devendo, no final, apresentar um parecer de ordenamento do territrio deve ser
escrito, assinado por todos os seus mem- garantida a integrao na comisso con-
bros, com meno expressa da orientao sultiva das entidades s quais, em virtu-
defendida, que se pronuncie sobre o cum- de das suas responsabilidades ambientais
primento das normas legais e regulamen- especficas, possam interessar os efeitos
tares aplicveis e, ainda, sobre a adequa- ambientais resultantes da aplicao do
o e convenincia das solues propostas plano, as quais exercem na comisso as
pela comisso de coordenao e desenvol- competncias consultivas atribudas pelos
vimento regional. artigos 5. e 7. do Decreto-Lei n. 232/
3 O parecer da comisso exprime a apre- 2007, de 15 de Junho, e acompanham a
45
ciao realizada pelas diversas entidades elaborao do relatrio ambiental.

representadas, havendo lugar a posterior 3 - [Anterior n. 2].

audincia daquelas que formalmente ha- 4 - O parecer da comisso exprime a apre-

jam discordado das orientaes definidas ciao realizada pelas diversas entidades
no futuro plano. e integra a anlise sobre o relatrio am-
4 O parecer final da comisso acompa- biental, considerando especificadamente
nha a proposta de plano apresentada para a posio das entidades referidas no n.
aprovao ao Governo. 2.
5 A composio e o funcionamento da 5 - [Anterior n. 4].
comisso so regulados pela Resoluo 6 - [Anterior n. 5].
do Conselho de Ministros que determina
a elaborao do plano regional de ordena-
mento do territrio.
Art. 57, n.os 1, 2, 3, e 4 Art. 57, n.os 1 e 2 Integrao da concertao na fase de Integrao da concertao de interesses
1 Concluda a elaborao, a comisso de 1 - O acompanhamento da elaborao elaborao do PROT, sendo dada a pos- na fase de elaborao e acompanhamento
coordenao e desenvolvimento regional da proposta de plano regional de ordena sibilidade de um perodo adicional de que implica celeridade procedimental e a
remete, para parecer, a proposta de pla- mento do territrio inclui a concertao concertao atravs de reunies, aps a construo de solues mais partilhadas.
no regional de ordenamento do territrio, com as entidades que, no decurso dos tra- concluso da elaborao. Simplificao procedimental, eliminando-
acompanhada do parecer da comisso balhos da comisso consultiva, formulem se a fase de novos pareceres escritos aps
mista de coordenao, s entidades que, objeces s solues definidas para o fu- a emisso de novos pareceres escritos
no mbito da mesma, hajam formalmente turo plano. aps a emisso do parecer final da Comis-
discordado das solues definidas no fu- 2 - Concluda a elaborao da proposta so Consultiva.
turo plano. de plano e emitido o parecer da comisso A fase autnoma da concertao passa a
2 Os pareceres a que se referem os nu- consultiva, a comisso de coordenao e revestir natureza facultativa.
meros anteriores devem incidir sobre as desenvolvimento regional pode ainda pro-
razes da discordncia oposta propos- mover, nos 20 dias subsequentes emisso
ta de plano regional de ordenamento do daquele parecer, a realizao de reunies
territrio, bem como sobre a articulao de concertao com as entidades que, no
com o programa nacional da poltica de mbito daquela comisso, hajam formal-
ordenamento do territrio e com os pla- mente discordado das solues definidas
nos sectoriais com incidncia regional. para o futuro plano, tendo em vista obter
3 Os pareceres referidos nos nmeros uma soluo concertada que permita ul-
anteriores so emitidos no prazo de 30 trapassar as objeces formuladas.
dias, interpretandose a falta de resposta 3 - [Revogado].
dentro desse prazo como parecer favor- 4 - [Revogado].
vel que sana a discordncia anteriormente
oposta.
4 Recebidos os pareceres, a comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
46
promover a realizao de reunies com

as entidades que os tenham emitido, ten-

do em vista obter uma soluo concertada

que permita ultrapassar as objeces for-
muladas, nos 30 dias subsequentes.
Art. 58 Art. 58, (n.os 1 e 2 novos) Foi introduzido um novo n. que refere
A discusso pblica dos planos regionais de 1 - A discusso pblica dos planos regio- que juntamente com a proposta de plano
ordenamento do territrio regese, com as nais de ordenamento do territrio rege- divulgado o respectivo relatrio ambien-
necessrias adaptaes, pelas disposies -se, com as necessrias adaptaes, pelas tal.
relativas ao programa nacional da poltica disposies relativas ao programa nacional A discusso pblica passa a incidir sobre a
de ordenamento do territrio. da poltica de ordenamento do territrio. proposta do plano e o respectivo relatrio
2 - Juntamente com a proposta de plano ambiental.
divulgado o respectivo relatrio ambien-
tal.
Art. 59, n. 2 Art. 59, n. 2 Introduz na RCM que aprova o PROT a con- Introduo da contratualizao no sentido
2 A Resoluo do Conselho de Ministros 2 - A Resoluo do Conselho de Ministros tratualizao com os municpios sobre as de assegurar a execuo do PROT conside-
referida no nmero anterior deve identi- referida no nmero anterior deve: formas e os prazos para estes adequarem rando carcter estratgico e programtico
ficar as disposies dos planos municipais a) Consagrar as formas e os prazos, pre- os PMOT ou PIOT ao novo PROT. deste.
de ordenamento do territrio abrangidos viamente acordados com as cmaras mu-
incompatveis com a estrutura regional do nicipais envolvidas, para adequao dos
sistema urbano, das redes, das infra-es- planos municipais de ordenamento do
truturas e dos equipamentos de interesse territrio abrangidos e dos planos inter-
regional. municipais de ordenamento do territrio
quando existam;
b) Identificar as disposies dos planos
municipais de ordenamento do territrio
abrangidos incompatveis com a estrutu-
ra regional do sistema urbano, das redes,
das infra-estruturas e dos equipamentos
de interesse regional e com a delimitao
da estrutura regional de proteco e valo-
rizao ambiental, a adaptar nos termos
da alnea c) do n. 1 do artigo 97.
Art. 63 Art. 63, ( n. 3 novo) Introduz a necessidade do contedo do- A introduo do relatrio ambiental decor-
3 - Sempre que seja necessrio proceder cumental dos PIOT incluir um relatrio de re do cumprimento do DL n. 232/2007, de
47
avaliao ambiental nos termos do ar- avaliao ambiental, quando for o caso. 15 de Junho, diploma que transps para
tigo 2. do Decreto-Lei n. 232/2007, de a ordem jurdica interna as Directivas

15 de Junho, os planos intermunicipais do Parlamento Europeu e do Conselho

de ordenamento do territrio so ainda n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
acompanhados pelo relatrio ambien- 2003/35/CE, de 26 de Maio
tal, no qual se identificam, descrevem e
avaliam os eventuais efeitos significativos
no ambiente resultantes da aplicao do
plano e as suas alternativas razoveis que
tenham em conta os objectivos e o mbito
de aplicao territorial respectivos.
Art. 64, n. 2 Art. 64, n.os 2 e (3, 4 e 5 novos) Divulgao da deliberao de elaborar o
2 A deliberao de elaborao do plano 2 - A deliberao de elaborao do plano PIOT atravs da Internet e regulamenta-
intermunicipal deve ser comunicada ao intermunicipal deve ser publicada no Di- o do contedo da respectiva delibera-
Governo e comisso de coordenao e rio da Repblica e divulgada atravs da o.
desenvolvimento regional. comunicao social e da Internet pelos Regulao dos pareceres relativos s
municpios ou associaes de municpios. questes ambientais e determinao do
3 - A deliberao a que se refere o nmero respectivo prazo de emisso.
anterior deve indicar se o plano est sujei-
to a avaliao ambiental, ou as razes que
justificam a sua inexigibilidade, podendo
para este efeito ser precedida da consulta
prevista no n. 3 do artigo 3. do Decreto-
Lei n. 232/2007, de 15 de Junho.
4 - Sempre que os municpios ou as asso-
ciaes de municpios solicitem pareceres
nos termos do nmero anterior, esses pa-
receres devem tambm conter a pronn-
cia sobre o mbito da avaliao ambiental
e sobre o alcance da informao a incluir
no relatrio ambiental, aplicando-se o ar-
tigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho.
numeros anteriores so emitidos no prazo
caso sejam emitidos aps o decurso desse
prazo.
48
Art. 65 Art. 65, n.os 1 e 2 novos Introduo de um novo nmero que consa- Controle de legalidade da CCDR na fase de
O acompanhamento, a concertao e a 1 - A elaborao dos planos intermuni- gra a obrigatoriedade da CCDR, no mbito acompanhamento visto que o PIOT deixa
discusso pblica dos planos intermunici- cipais de ordenamento do territrio do parecer final da Comisso Consultiva, de ser objecto de ratificao e o parecer
pais de ordenamento do territrio regem- acompanhada por uma comisso consul- incluir a apreciao da conformidade do anterior aprovao no tem carcter
se, com as necessrias adaptaes, pelas tiva, aplicando-se quanto ao acompanha- plano com as disposies legais e regula- vinculativo.
disposies relativas ao plano director mento, concertao e discusso pblica mentares vigentes e a articulao com os
municipal destes planos, as disposies relativas ao IGT em vigor no territrio em causa.
plano director municipal, com as necess-
rias adaptaes.
2 - No mbito do parecer final da comisso
consultiva, a posio da comisso de co-
ordenao e desenvolvimento regional in-
clui obrigatoriamente a apreciao sobre
a conformidade com as disposies legais
e regulamentares vigentes e a articulao
e coerncia da proposta com os objecti-
vos, princpios e regras aplicveis no ter-
ritrio em causa, definidos por quaisquer
outros instrumentos de gesto territorial
eficazes.
Art. 66, n.os 1 e 2 Art. 66, n.os 1 e 2 Determinao do carcter facultativo e

1 - Concluda a verso final, a proposta de 1 - Concluda a verso final, a proposta no vinculativo do parecer da CCDR sobre
plano intermunicipal de ordenamento do de plano intermunicipal de ordenamen- a verso final da proposta do PIOT.
territrio objecto de parecer da comis- to do territrio enviada comisso de
so de coordenao e desenvolvimento coordenao e desenvolvimento regional
regional. territorialmente competente, a qual pode
2 - O parecer da comisso de coordenao emitir parecer no prazo de 10 dias, im-
e desenvolvimento regional incide sobre a prorrogveis, a notificar, sendo o caso, s
conformidade com as disposies legais e assembleias municipais interessadas e
regulamentares vigentes e a articulao e assembleia intermunicipal.
coerncia da proposta com os objectivos, 2 - O parecer referido no nmero anterior,
princpios e regras aplicveis no territrio quando emitido, no possui carcter vin-
em causa, definidos por quaisquer outros culativo e incide apenas sobre a confor-
instrumentos de gesto territorial efica- midade com as disposies legais e regu-
zes. lamentares vigentes e a compatibilidade
ou conformidade com os instrumentos de
gesto territorial eficazes.
49
Art. 68 Art. 68 Eliminao da ratificao dos PIOT. Simplificao procedimental que implica
Ratificao Revogado a responsabilizao dos municpios envol-

1 - So objecto de ratificao pelo Gover- vidos.
no os planos intermunicipais de ordena-
mento do territrio, bem como as altera-
es de que sejam objecto, com excepo
das decorrentes de ratificao de planos
municipais de ordenamento do territrio.
2 - A ratificao pelo Governo dos planos
intermunicipais de ordenamento do ter-
ritrio destina-se a verificar a sua con-
formidade com as disposies legais e
regulamentares vigentes, bem como com
quaisquer outros instrumentos de gesto
territorial eficazes.
3 - A ratificao pode ser parcial, apro-
veitando apenas parte conforme com as
normas legais e regulamentares vigentes
e com os instrumentos de gesto territo-
rial.
4 - A ratificao dos planos intermunici-
pais de ordenamento do territrio feita
por Resoluo do Conselho de Ministros.
Art. 74, n. 1 Art. 74, n.os 1, (4, 5, 6, 7, 8 e 9 novos) Recurso Internet como meio de divulga- Reforo da divulgao, atravs do recurso
1 - A elaborao dos planos municipais de 1 - A elaborao dos planos municipais de o da deliberao que determina a ela- Internet, da deliberao de elaborao
ordenamento do territrio compete c- ordenamento do territrio compete c- borao dos PMOT para efeito de partici- do PMOT como incentivo participao
mara municipal, sendo determinada por mara municipal, sendo determinada por pao pblica. pblica de carcter preventivo.
deliberao, a publicar no Dirio da Rep- deliberao, a publicar no Dirio da Rep- Regula os aspectos relativos necessidade A introduo do relatrio ambiental decor-
blica e a divulgar atravs da comunicao blica e a divulgar atravs da comunicao de avaliao ambiental do PU e do PP bem re do cumprimento do DL n. 232/2007, de
social, que estabelece os respectivos pra- social e na respectiva pgina da Internet, como as situaes em que a mesma pode- 15 de Junho, diploma que transps para
zos de elaborao. que estabelece os respectivos prazos de r ser dispensada. a ordem jurdica interna as Directivas
elaborao e do perodo de participao a do Parlamento Europeu e do Conselho
que se refere o n. 2 do artigo 77. n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
4 - No caso dos planos de urbanizao e 2003/35/CE, de 26 de Maio.
dos planos de pormenor, a cmara muni-
cipal, previamente deliberao referi-
da no n. 1, pode solicitar comisso de
coordenao e desenvolvimento regional
50
a realizao de uma reunio com vista

indicao de quais as entidades represen-

tativas de interesses pblicos que devem

intervir no acompanhamento do plano.
5 - Os planos de urbanizao e os planos
de pormenor que impliquem a utilizao
de pequenas reas a nvel local s so ob-
jecto de avaliao ambiental no caso de
se determinar que so susceptveis de ter
efeitos significativos no ambiente.
6 - A qualificao dos planos de urbaniza-
o e dos planos de pormenor para efeitos
do nmero anterior compete cmara
municipal de acordo com os critrios es-
tabelecidos no anexo ao Decreto-Lei n.
232/ 2007, de 15 de Junho, podendo ser
precedida de consulta s entidades s
quais, em virtude das suas responsabili-
dades ambientais especficas, possam in-
teressar os efeitos ambientais resultantes
da aplicao do plano.
7 - Tendo sido deliberada a elaborao de
plano de urbanizao ou de plano de por-
menor, a cmara municipal solicita pare-
cer sobre o mbito da avaliao ambiental
e sobre o alcance da informao a incluir
no relatrio ambiental, nos termos do ar-
tigo 5. do Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho.
8 - Sempre que a cmara municipal so-
licite parecer nos termos do n. 6, esse
parecer deve, nos casos em que se justifi-
que, conter tambm a pronncia sobre os
aspectos referidos no nmero anterior.
prazo.
51
Art. 75, n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Art. 75, n.os 1 O artigo 75 passa apenas a regular gene- Simplificao procedimental.
1 - O acompanhamento da elaborao dos 1 - O acompanhamento da elaborao dos ricamente os objectivos do acompanha- O desenvolvimento do acompanhamento
planos municipais de ordenamento do ter- planos municipais de ordenamento do ter- mento dos planos municipais de ordena- dos PMOT passou para novos artigos: art.
ritrio visa: ritrio visa: mento do territrio. 75-A, 75-B e 75-C
a) Apoiar o desenvolvimento dos traba- a) Apoiar o desenvolvimento dos traba-
lhos e assegurar a respectiva eficcia; lhos e assegurar a respectiva eficcia;
b) Promover a conformao com os instru- b) Promover a compatibilidade ou con-
mentos de gesto territorial eficazes, bem formidade com os instrumentos de gesto
como a compatibilizao com quaisquer territorial eficazes, bem como a sua com-
outros planos, programas e projectos de patibilizao com quaisquer outros pla-
interesse municipal ou supramunicipal; nos, programas e projectos de interesse
c) Permitir a ponderao dos diversos municipal ou supramunicipal;
actos da Administrao Pblica suscept- c) Permitir a ponderao dos diversos
veis de condicionar as solues propostas, actos da Administrao pblica suscept-
garantindo uma informao actualizada veis de condicionar as solues propostas,
sobre os mesmos; garantindo uma informao actualizada
d) Promover o estabelecimento de uma sobre os mesmos;
adequada concertao de interesses. d) Promover o estabelecimento de uma
2 - O acompanhamento da elaborao do adequada concertao de interesses.
plano director municipal assegurado por 2 - [Revogado].
uma comisso mista de coordenao cons- 3 - [Revogado].
tituda por despacho do Ministro das Cida- 4 - [Revogado].
des, Ordenamento do Territrio e Ambien- 5 - [Revogado].
te, devendo a sua composio traduzir a 6 - [Revogado].
natureza dos interesses a salvaguardar e 7 - [Revogado].
a relevncia das implicaes tcnicas a 8 - [Revogado].
considerar, integrando tcnicos oriundos 9 - [Revogado].
de servios da administrao directa ou 10 - [Revogado].
indirecta do Estado, das Regies Autno-
mas, do municpio e de outras entidades
pblicas cuja participao seja aconselh-
vel no mbito do plano, bem como de re-
presentantes dos interesses econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
3 - A comisso fica obrigada a um acom-
panhamento assduo e continuado dos
trabalhos de elaborao do futuro pla-
no, devendo, no final, apresentar um
parecer escrito, assinado por todos os
seus membros, com meno expressa da
52
orientao defendida, que se pronuncie

sobre o cumprimento das normas legais e

regulamentares aplicveis e, ainda, sobre

a adequao e convenincia das solues
defendidas pela cmara municipal.
4 - O parecer da comisso exprime a apre-
ciao realizada pelas diversas entidades
representadas, havendo lugar a posterior
audincia pela cmara municipal daquelas
que formalmente hajam discordado das
solues projectadas.
5 - O parecer final da comisso acompanha
a proposta de plano apresentada pela c-
mara municipal assembleia municipal.
6 - A composio e o funcionamento da
comisso so regulados por portaria do
Ministro das Cidades, Ordenamento do
Territrio e Ambiente.
7 - O acompanhamento da elaborao dos
planos de urbanizao e dos planos de
pormenor assegurado pela comisso de
coordenao e desenvolvimento regional,
que promove a audio das entidades re-
presentativas dos interesses a ponderar
no prazo de cinco dias aps a recepo da
proposta de plano.
8 - As entidades representativas dos in-
teresses a ponderar ao abrigo do nmero
anterior dispem do prazo mximo de 44
dias, contados desde a data da recepo
da solicitao, para emitirem parecer.
9 - O prazo previsto no nmero anterior
de 22 dias para os planos de pormenor
mencionados no n. 2 do artigo 91.
10 - A comisso de coordenao e desen-
volvimento regional elaborar um parecer
escrito nos termos do n. 3, no prazo de 10
dias a contar da recepo dos pareceres
das entidades representativas dos inte-
resses a ponderar ou do termo dos prazos
previstos nos nmeros anteriores.
53
Art. 75 - A Estabelece as novas regras de acompa- Este artigo prev que o acompanhamento
Acompanhamento dos planos directores nhamento do PDM por uma Comisso de do PDM seja assegurado por uma comisso
municipais (Aditado) Acompanhamento dispondo, designada- de acompanhamento (CA), reformulando
1 - O acompanhamento da elaborao do mente sobre a sua composio. a sua composio.
plano director municipal assegurado por
uma comisso de acompanhamento, cuja
composio deve traduzir a natureza dos
interesses a salvaguardar e a relevncia
das implicaes tcnicas a considerar,
integrando representantes de servios
e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado, das Regies Autno-
mas, do municpio e de outras entidades
pblicas cuja participao seja aconselh-
vel no mbito do plano.
2 - Deve ser garantida a integrao na co-
misso de acompanhamento das entidades
s quais, em virtude das suas responsabi-
lidades ambientais especficas, possam in-
teressar os efeitos ambientais resultantes
da aplicao do plano, as quais exercem
na comisso as competncias consultivas
atribudas pelos artigos 5. e 7. do De-
creto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho,
e acompanham a elaborao do relatrio
ambiental.
3 - A comisso de acompanhamento deve
ser constituda no prazo de 30 dias aps
solicitao da cmara municipal.
4 - A comisso fica obrigada a um acom-
panhamento assduo e continuado dos
trabalhos de elaborao do futuro plano,
devendo, no final, apresentar um parecer
escrito, assinado por todos os seus mem-
bros, com meno expressa da orientao
defendida, que se pronuncie sobre os as-
pectos seguintes:
a) Cumprimento das normas legais e regu-
lamentares aplicveis;
b) Compatibilidade ou conformidade da
54
proposta de plano com os instrumentos de

gesto territorial eficazes;

c) Fundamento tcnico das solues de-

fendidas pela cmara municipal.
5 - O parecer da comisso deve exprimir a
apreciao realizada pelas diversas enti-
dades representadas, incluindo a posio
final das entidades que formalmente dis-
cordaram das solues projectadas.
6 - O parecer final da comisso acompanha
a proposta de plano apresentada pela c-
mara municipal assembleia municipal.
7 - Para efeitos de avaliao ambiental, o
parecer final da comisso integra a anlise
sobre o relatrio ambiental considerando
especificadamente a posio das entida-
des referidas no n. 2.
8 - A constituio, a composio e o
funcionamento da comisso de acompa-
nhamento so regulados por portaria do
membro do Governo responsvel pelo or-
denamento do territrio.
Art. 75 - B (Aditado) Inclui a obrigatoriedade de delegao de Agilizar procedimentos e atribuir respon-

Comisso de Acompanhamento poderes nos representantes dos servios e sabilidade aos representantes das entida-
1 - Para efeitos do disposto nos n.os 1 entidades da Administrao Central que des com assento na CA e nas conferncias
e 2 do artigo anterior, a designao dos integram a Comisso de Acompanhamen- de servios, cujas posies tomadas vin-
representantes dos servios e entidades to, adequados para efeito de vinculao culam as respectivas entidades represen-
da administrao directa ou indirecta do daqueles servios e entidades. tadas.
Estado e das Regies Autnomas inclui a
delegao ou subdelegao dos poderes
adequados para efeitos de vinculao da-
queles servios e entidades.
2 - A posio manifestada pelos represen-
tantes dos servios e entidades da admi-
nistrao directa ou indirecta do Estado
e das Regies Autnomas no parecer pre-
visto no n. 3 do artigo anterior substitui
os pareceres que aqueles servios e enti-
dades devessem emitir, a qualquer ttulo,
55
sobre o plano, nos termos legais e regula-

mentares.
3 - Caso o representante de um servio

ou entidade no manifeste, na reunio da
comisso de acompanhamento que aprova
o parecer final, a sua concordncia com
as solues projectadas, ou, apesar de
regularmente convocado, no comparea
reunio, considera-se que o servio ou
entidade por si representado nada tem a
opor proposta de plano director munici-
pal, desde que no manifeste a sua discor-
dncia no prazo de 5 dias aps a comuni-
cao do resultado da reunio.
Art. 75 - C (Aditado) Determina o carcter facultativo do acom- Simplificao e agilizao de procedimen-

Acompanhamento dos planos de urbaniza- panhamento da elaborao dos PU e PP. tos.
o e dos planos de pormenor
1 - O acompanhamento da elaborao dos Prev a realizao de uma conferncia
planos de urbanizao e dos planos de de servios promovida pela CCDR, aps a
pormenor facultativo. concluso da elaborao do PU e PP, para
2 - No decurso da elaborao dos planos, efeitos de ponderao dos interesses que
a cmara municipal solicita o acompanha- incidem sobre a rea em causa, designa-
mento que entender necessrio, designadamente dos ambientais.
damente a emisso de pareceres sobre as Da acta da conferncia de servios consta
propostas de planos ou a realizao de o parecer da CCDR.
reunies de acompanhamento comis-
so de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente ou
s demais entidades representativas dos
interesses a ponderar.
3 - Concluda a elaborao, a cmara mu-
nicipal apresenta a proposta de plano, os
pareceres eventualmente emitidos e o
relatrio ambiental, comisso de coor-
denao e desenvolvimento regional ter-
ritorialmente competente que, no prazo
de 22 dias, procede realizao de uma
conferncia de servios com todas as en-
tidades representativas dos interesses a
56
ponderar, aplicando-se, com as necess-

rias adaptaes, o disposto no artigo 75.-

B e devendo a acta respectiva conter o

parecer da comisso de coordenao e de-
senvolvimento regional sobre os aspectos
previstos no n. 4 do artigo 75.-A.
4 - So convocadas para a conferncia de
servios as entidades s quais, em virtu-
de das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do
plano.
5 - A convocatria da conferncia de servi-
os acompanhada das propostas de pla-
no de urbanizao e de plano de porme-
nor, bem como dos respectivos relatrios
ambientais, e deve ser efectuada com a
antecedncia de 15 dias.
Art 76, n.os 1, 2, 3, 4, 5 e 6 Art. 76, n.os 1, 2 e 3 Integrao da fase de concertao no Simplificao e agilizao de procedimen-
1 Concluda a elaborao, a cmara mu- 1 - O acompanhamento da elaborao da acompanhamento da elaborao do PDM e tos.
nicipal remete, para parecer, a proposta proposta de plano director municipal in- a previso de um perodo adicional para a
de plano director municipal, acompanha- clui a concertao com as entidades que, realizao de reunies de concertao.
da do parecer da comisso mista de coor- no decurso dos trabalhos da comisso de Previso de um perodo adicional con-
denao, s entidades que, no mbito da acompanhamento, formulem objeces s ferncia de servios para a realizao de
mesma, hajam formalmente discordado solues definidas para o futuro plano. reunies de concertao no caso do PU e
das solues projectadas. 2 - Concluda a elaborao da proposta do PP.
2 Os pareceres a que se refere o nmero de plano e emitido o parecer da comis- Foi eliminada a fase autnoma de concer-
anterior incidem sobre as razes da dis- so de acompanhamento, a cmara mu- tao.
cordncia oposta proposta de plano di- nicipal pode ainda promover, nos 20 dias
rector municipal. subsequentes emisso daquele parecer,
3 Os pareceres referidos nos nmeros a realizao de reunies de concertao
anteriores so emitidos no prazo de 30 com as entidades que, no mbito daquela
dias interpretando-se a falta de resposta comisso, hajam formalmente discordado
dentro desse prazo como parecer favor- das solues do futuro plano, tendo em
vel que sana a discordncia anteriormente vista obter uma soluo concertada que
oposta. permita ultrapassar as objeces formu-
4 - Recebidos os pareceres, a cmara muladas.
nicipal promover a realizao de reunies 3 - No caso dos planos de urbanizao e
com as entidades que os tenham emitido, dos planos de pormenor, a cmara munici-
57
tendo em vista obter uma soluo concer- pal pode igualmente promover nos 20 dias
tada que permita ultrapassar as objeces subsequentes realizao da conferncia

formuladas, nos 30 dias subsequentes. de servios, a realizao de reunies de

5 - As propostas de plano de urbanizao concertao em termos anlogos ao dis-
e de plano de pormenor, acompanhadas posto no n. 2 ou nova conferncia de
do parecer da comisso de coordenao servios com as entidades representativas
e desenvolvimento regional, so subme- dos interesses a ponderar que se justifi-
tidas apreciao das entidades pblicas quem e com a comisso de coordenao e
que devam pronunciar-se e dos represen- desenvolvimento regional.
tantes dos interesses econmicos, sociais, 4 [Revogado].
culturais e ambientais a salvaguardar, em 5 [Revogado].
termos anlogos ao disposto nos nmeros 6 [Revogado].
anteriores, devendo a cmara municipal
promover as necessrias reunies de con-
certao.
6 - No observam o disposto no nmero
anterior os procedimentos de elaborao
dos planos de pormenor previstos no n. 2
do artigo 91., sem prejuzo de, por deci-
so da cmara municipal e nos termos por
esta definidos, com base no parecer refe-
rido no n. 10 do artigo anterior, poderem
ser promovidas reunies de concertao.
Art. 77, n.os 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e11 Art. 77, n.os 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 Reduo de prazos para o exerccio do di- Reforo da divulgao dos avisos e dos re-
2 A cmara municipal publicitar, atra- 2 - Na deliberao que determina a elabo- reito de participao. sultados da discusso pblica atravs do
vs da divulgao de avisos a deliberao rao do plano estabelecido um prazo, Divulgao atravs da Internet. recurso Internet.
que determina a elaborao do plano por que no deve ser inferior a 15 dias, para Reduo de prazos tendo em vista uma
forma a permitir, durante o prazo estabe- a formulao de sugestes e para a apre- maior celeridade procedimental.
lecido na mesma, o qual no deve ser in- sentao de informaes sobre quaisquer
ferior a 30 dias a formulao de sugestes, questes que possam ser consideradas no
bem como a apresentao de informaes mbito do respectivo procedimento de
sobre quaisquer questes que possam ser elaborao.
consideradas no mbito do respectivo pro- 3 - Concludo o perodo de acompanha-
cedimento de elaborao. mento e, quando for o caso, decorrido o
3 O prazo a que se refere o nmero ante- perodo adicional de concertao, a c-
rior de 15 dias para os planos de porme- mara municipal procede abertura de um
nor previstos no n. 2 do artigo 91. perodo de discusso pblica, atravs de
4 - Concludo o perodo de acompanha- aviso a publicar no Dirio da Repblica e a
mento e, quando for o caso, decorrido o divulgar atravs da comunicao social e
58
perodo de concertao, a cmara munici- da respectiva pgina da Internet, do qual

pal procede abertura de um perodo de consta a indicao do perodo de discus-

discusso pblica, atravs de aviso a pu- so, das eventuais sesses pblicas a que
blicar no Dirio da Repblica e a divulgar haja lugar e dos locais onde se encontra
atravs da comunicao social, do qual disponvel a proposta, o respectivo rela-
consta a indicao do perodo de discus- trio ambiental, o parecer da comisso
so, das eventuais sesses pblicas a que de acompanhamento ou da comisso de
haja lugar e dos locais onde se encontra coordenao e desenvolvimento regional,
disponvel a proposta, acompanhada do os demais pareceres eventualmente emi-
parecer da comisso mista de coorde- tidos, os resultados da concertao, bem
nao ou da comisso de coordenao e como da forma como os interessados po-
desenvolvimento regional e dos demais dem apresentar as suas reclamaes, ob-
pareceres eventualmente emitidos, bem servaes ou sugestes.
como da forma como os interessados po- 4 - O perodo de discusso pblica deve
dem apresentar as suas reclamaes, ob- ser anunciado com a antecedncia mni-
servaes ou sugestes. ma de 5 dias, e no pode ser inferior a 30
5 - O perodo de discusso pblica deve dias para o plano director municipal e a 22
ser anunciado com a antecedncia mnima dias para o plano de urbanizao e para o
de 15 dias para o plano director munici- plano de pormenor.
pal, e de 10 dias, para o plano de urbani- 5 - [Anterior n. 7].
zao e o plano de pormenor, e no pode 6 - [Anterior n. 8].
ser inferior a 44 dias para o plano director 7 - [Anterior n. 9].
municipal e a 22 dias para o plano de ur- 8 - Findo o perodo de discusso pblica, a
banizao e para o plano de pormenor. cmara municipal pondera e divulga, de-
6 - O perodo de discusso pblica dos pla- signadamente atravs da comunicao so-
nos de pormenor previstos no n. 2 do arti- cial e da respectiva pgina da Internet, os
go 91 do presente diploma deve ser anun- respectivos resultados e elabora a verso
ciado com uma antecedncia mnima de 5 final da proposta para aprovao.
dias e no pode ser inferior a 15 dias. 9 - [Anterior n. 11].
7 A cmara municipal ponderar as recla- 10 [Revogado].
maes, observaes, sugestes e pedidos 11 - [Revogado].
de esclarecimento apresentados pelos
particulares, ficando obrigada a resposta
fundamentada perante aqueles que invo-
quem, designadamente:
a) A desconformidade com outros instru-
mentos de gesto territorial eficazes;
b) A incompatibilidade com planos, pro-
gramas e projectos que devessem ser pon-
derados em fase de elaborao;
c) A desconformidade com disposies le-
59
gais e regulamentares aplicveis;

d) A eventual leso de direitos subjecti-

vos.
8 A resposta referida no nmero anterior
ser comunicada por escrito aos interes-
sados, sem prejuzo do disposto no arti-
go 10, n.4 da Lei n. 83/95, de 31 de
Agosto.
9 Sempre que necessrio ou convenien-
te, a cmara municipal promove o escla-
recimento directo dos interessados, quer
atravs dos seus prprios tcnicos quer
atravs do recurso a tcnicos da adminis-
trao directa ou indirecta do Estado e
das Regies Autnomas.
10 - Findo o perodo de discusso pblica,
a cmara municipal divulga e pondera os
respectivos resultados e elabora a verso
final da proposta para aprovao.
11 So obrigatoriamente pblicas to-
das as reunies da cmara municipal e
da assembleia municipal que respeitem
elaborao ou aprovao de qualquer
categoria de instrumento de planeamento
territorial.
Art. 78, n.os 1 e 2 Art. 78, n.os 1 e 2 A CCDR pronuncia-se sobre o projecto da Esta medida tem por objectivo agilizar
1 Concluda a verso final, a proposta 1 - Concludo o projecto de verso final do verso final do PDM. procedimentos porquanto, a CCDR s emi-
dos planos municipais de ordenamento do plano director municipal, este enviado Introduo de um prazo para o parecer da tir o parecer final para propostas que
territrio objecto de parecer da comis- comisso de coordenao e desenvolvimento CCDR. revelem inconformidade com disposies
so de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, a qual Carcter no vinculativo do parecer da legais e regulamentares vigentes e incom-
regional. pode emitir parecer no prazo de 10 dias, im- CCDR. patibilidade com IGT eficazes.
2 O parecer da comisso de coordenao prorrogveis, a notificar, sendo o caso, c-
e desenvolvimento regional incide sobre a mara municipal e assembleia municipal.
conformidade com as disposies legais e 2 - O parecer referido no nmero anterior,
regulamentares vigentes, bem como sobre quando emitido, no possui carcter vin-
a articulao e coerncia da proposta com culativo e incide apenas sobre a confor-
os objectivos, princpios e regras aplic- midade com as disposies legais e regu-
veis no municpio, definidos por quaisquer lamentares vigentes e a compatibilidade
outros instrumentos de gesto territorial ou conformidade com os instrumentos de
60
eficazes. gesto territorial eficazes.

Art. 79, n. 2 Art. 79, n. 2 Revogao da disposio que obrigava sublinhada a necessidade de solicitar a
2 Caso sejam introduzidas, pela assem- 2 - Se o plano director municipal aprovado realizao de nova discusso pblica sem- ratificao do PDM sempre que mantiver
bleia municipal, alteraes proposta mantiver incompatibilidades com plano pre que a Assembleia Municipal introdu- incompatibilidades com plano sectorial ou
apresentada pela cmara municipal, de- sectorial ou plano regional de ordenamen- zisse alteraes proposta do plano. plano especial de ordenamento do terri-
vem ser adoptados os procedimentos es- to do territrio, deve ser solicitada a sua trio.
tipulados nos artigos 77 e 78, sendo os ratificao nos termos do artigo 80.
prazos referidos no artigo 77 reduzidos a
metade.
Art. 80, n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8 Art. 80, n.os 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 A ratificao pelo Governo incide apenas Ver pontos 69 e 70 da Sntese descritiva e
1 A ratificao pelo Governo dos planos 1 - A ratificao pelo Governo do plano sobre o PDM nos casos em que se verifique justificativa das alteraes mais relevan-
municipais de ordenamento do territrio director municipal tem como efeito a der- incompatibilidade com o PROT ou PS em tes.
exprime o reconhecimento da sua con- rogao das normas dos planos sectoriais vigor e s ocorrer a solicitao da Cma-
formidade com as disposies legais e e dos planos regionais de ordenamento do ra Municipal.
regulamentares vigentes, bem como com territrio incompatveis com as opes A ratificao implica a revogao ou al-
quaisquer outros instrumentos de gesto municipais. terao das disposies dos PROT ou PS
territorial eficazes, abrangendo: 2 - A ratificao pelo Governo do plano di- afectados.
a) Os planos directores municipais; rector municipal ocorre, a solicitao da
b) Os planos de urbanizao, na falta de cmara municipal, quando, no mbito do
plano director municipal eficaz; procedimento de elaborao e aprovao,
c) Os planos de pormenor, na falta de pla- for suscitada pelos servios e entidades
no director municipal ou plano de urbani- com competncias consultivas no mbito
zao eficazes. da elaborao e do acompanhamento, a
2 A ratificao dos planos municipais de incompatibilidade com os instrumentos
ordenamento do territrio pode ser par- de gesto territorial referidos no nmero
cial, aproveitando apenas parte confor- anterior.
me com as normas legais e regulamentares 3 - A ratificao do plano director munici-
vigentes e com os instrumentos de gesto pal pode ser parcial, aproveitando apenas
territorial eficazes. parte compatvel com os instrumentos
3 Quando no se verifique a conformidade gesto territorial referidos no n. 1 do
de devida, o Governo pode ainda proceder presente artigo.
ratificao no caso de: 4 - A apreciao pelo Governo de pedido
a) O plano director municipal, no obs- de ratificao de plano director municipal
tante a incompatibilidade com o plano suscitada atravs da competente comis-
regional de ordenamento do territrio, so de coordenao e de desenvolvimento
ter sido objecto de parecer favorvel da regional, devendo, quando tenha lugar,
comisso mista de coordenao; ser acompanhada de parecer fundamen-
b) O plano director municipal, no obs- tado da parte desta.
tante a desconformidade com o plano 5 - A ratificao do plano director munici-
61
sectorial, ter sido objecto de parecer pal nos termos do nmero anterior implica
favorvel da entidade responsvel pela a revogao ou alterao das disposies

elaborao deste no mbito da comisso constantes dos instrumentos de gesto

mista de coordenao; territorial afectados, determinando a
c) O plano director municipal, no obstan- correspondente alterao dos elementos
te a incompatibilidade com o plano inter- documentais afectados por forma a que
municipal de ordenamento do territrio, traduzam a actualizao da disciplina vi-
ter sido objecto de parecer favorvel da gente.
comisso mista de coordenao, ouvidos 6 - A alterao e a reviso do plano direc-
os restantes municpios; tor municipal so objecto de ratificao
d) O plano de urbanizao, no obstante nos termos do n. 2 do presente artigo.
a incompatibilidade com o plano director 7 - A ratificao do plano director munici-
municipal, ter sido objecto de parecer pal efectuada por Resoluo do Conse-
favorvel da comisso de coordenao e lho de Ministros.
desenvolvimento regional;
e) O plano de pormenor, no obstante a
incompatibilidade com o plano director
municipal ou o plano de urbanizao, ter
sido objecto de parecer favorvel da co-
misso de coordenao e desenvolvimen-
to regional.
4 Os pareceres referidos nas alneas a),
b) e c) do nmero anterior devem men-
cionar expressamente a concordncia da
alterao proposta com os resultados da
avaliao do plano efectuada.
5 A ratificao de qualquer plano mu-
nicipal de ordenamento do territrio nos
termos do n. 3 implica a automtica re-
vogao das disposies constantes dos
instrumentos de gesto territorial afec-
tados, determinando, nos casos previstos
nas alneas a), b) e c) a correspondente
alterao de regulamentos e plantas por
forma que traduzam a actualizao da
disciplina vigente.
6 So igualmente objecto de ratificao
as alteraes dos planos municipais de or-
denamento do territrio que no resultem
do disposto no nmero anterior.
7 Aps a aprovao do programa nacio-
62
nal da poltica de ordenamento do territ-

rio e dos planos regionais de ordenamento

do territrio a ratificao pelo Governo

dos planos municipais de ordenamento do
territrio ter carcter excepcional, ocor-
rendo apenas nos seguintes casos:
a) Quando, no mbito do procedimento
municipal de elaborao e aprovao, for
suscitada a violao das disposies legais
e regulamentares vigentes ou a incom-
patibilidade com instrumentos de gesto
territorial eficazes;
b) A solicitao da cmara municipal.
8 A ratificao dos planos municipais de
ordenamento do territrio feita por Re-
soluo do Conselho de Ministros.
Art. 81, n.os 2 e 3 Art. 81, n.os 2 e 3 Reduo de prazos para publicao no Di- Introduz uma reduo de prazos tendo em
2 - Os procedimentos administrativos sub- 2 - Os procedimentos administrativos sub- rio da Repblica. vista a agilizao procedimental.
sequentes concluso da elaborao dos sequentes concluso da elaborao dos
planos municipais de ordenamento do ter- planos municipais de ordenamento do ter-
ritrio devem ser concretizados de modo ritrio devem ser concretizados de modo
que, entre a respectiva aprovao e a pu- que, entre a respectiva aprovao e a pu-
blicao no Dirio da Repblica, medeiem blicao no Dirio da Repblica, medeiem
os seguintes prazos mximos: os seguintes prazos mximos:
a) Plano director municipal 12 meses; a) Plano director municipal 3 meses;
b) Plano de urbanizao 6 meses; b) Plano de urbanizao 2 meses;
c) Plano de pormenor 6 meses. c) Plano de pormenor 2 meses.
3 - Os prazos fixados no nmero anterior 3 - Os prazos fixados no nmero anterior
suspendem-se no caso de devoluo do suspendemse nos casos previstos no n. 2
plano ao municpio para reapreciao. do artigo anterior.
Art. 83 A (Aditado pelo Lei n. 56/2007) Foram introduzidos dois novos artigos dis- reforada a vertente da divulgao dos
Disponibilizao da informao na Inter- pondo sobre a obrigatoriedade das cma- planos aps a sua aprovao com vista a
net ras municipais disponibilizarem os PMOT garantir maior transparncia e interven-
1 Os planos municipais de ordenamento na Internet em formato digital e geore- o pblica.
do territrio esto acessveis, a todos os ferenciados, de modo que seja garantida
cidados, na Internet. a sua disponibilizao actualizada a todos
2 Para efeitos do nmero anterior os os cidados.
63
municpios devem proceder transcrio

digital georeferenciada de todo o conte-

do documental porque so constitudos os

planos municipais de ordenamento do ter-
ritrio, disponibilizando-o nos respectivos
stios electrnicos.
3 As plantas devem estar disponveis
mesma escala e com as mesmas cores e
smbolos dos documentos aprovados pelo
respectivo municpio.
4 O acesso s legendas das plantas deve
ser simples e rpido por forma a garantir
o entendimento do significado das cores e
smbolos utilizados.
Art. 83 B (Aditado pelo Lei n. 56/2007) A informao que divulgada pelas C-

Actualizao do contedo da informao maras Municipais deve estar actualizada e
1 Em cada municpio devem ser referen- ser facilmente acessvel.
ciados em planta, deforma consolidada,
todos os planos de urbanizao ou planos
de pormenor em vigor.
2 deve ser simples e directo o acesso aos
planos de urbanizao ou planos de por-
menor em vigor, assim como as eventuais
medidas preventivas ou outras que sus-
pendam a eficcia de um plano.
3 O municpio deve actualizar o conte-
do de cada plano no prazo mximo de um
ms aps a entrada em vigor de qualquer
alterao.
Art. 84, n.os 1, 2 e 3 Art. 84, n.os 1, 2, 3 e 4 Clarificao do objecto do PDM. Clarifica o objecto de aplicao do PDM.
1 O plano director municipal estabelece 1 - O plano director municipal estabelece
o modelo de estrutura espacial do terri- a estratgia de desenvolvimento territo-
trio municipal, constituindo uma sntese rial, a poltica municipal de ordenamento
da estratgia de desenvolvimento e orde- do territrio e de urbanismo e as demais
namento local prosseguida, integrando as polticas urbanas, integra e articula as
opes de mbito nacional e regional com orientaes estabelecidas pelos instru-
incidncia na respectiva rea de interven- mentos de gesto territorial de mbito
64
o. nacional e regional e estabelece o modelo

2 O modelo de estrutura espacial do ter- de organizao espacial do territrio mu-

ritrio municipal assenta na classificao nicipal.

do solo e desenvolve-se atravs da qualifi- 2 - O plano director municipal um ins-
cao do mesmo. trumento de referncia para a elaborao
3 O plano director municipal de elabo- dos demais planos municipais de ordena-
rao obrigatria. mento do territrio e para o estabeleci-
mento de programas de aco territorial,
bem como para o desenvolvimento das
intervenes sectoriais da administrao
do Estado no territrio do municpio, em
concretizao do princpio da coordena-
o das respectivas estratgias de orde-
namento territorial.
3 - O modelo de organizao espacial do
territrio municipal tem por base a classi-
ficao e a qualificao do solo.
Art. 85 Art. 85, (n. 2 novo) Regulamenta a aplicao de ndices em Concretiza o contedo material do PDM no
2 - Na ausncia dos ndices, parmetros solo urbanizado sujeito a programao. sentido de evitar lacunas na regulamenta-
e indicadores de natureza supletiva a que o do solo urbanizado sujeito a progra-
alude a alnea j) do nmero anterior para mao.
reas sujeitas elaborao de plano de
urbanizao ou de plano de pormenor, so
aplicveis s operaes urbansticas a re-
alizar em zona urbana consolidada, como
tal identificada no plano, os ndices, pa-
rmetros e indicadores de referncia, nas
seguintes condies:
a) Tenha decorrido o prazo de cinco anos
sobre a data de entrada em vigor do pla-
no director municipal, sem que haja sido
aprovado o plano de urbanizao ou o pla-
no de pormenor;
b) Os ndices e parmetros de referncia
estabelecidos no plano director municipal
definam os usos e a crcea mxima a ob-
servar, bem como os indicadores relativos
definio da rede viria e do estaciona-
65
mento.
Art. 86, n. 1 alnea b), n. 2 alneas b) Art. 86, n. 1 alnea b), n. 2 alneas b), Clarifica o contedo documental do PDM A introduo do relatrio ambiental decor-
e c) e n. 3 c ) e d) e n. 3 de acordo com as novas disposies intro- re do cumprimento do DL n. 232/2007, de

1 - a) Planta de ordenamento, que re- 1 - b) Planta de ordenamento, que repre- duzidas pela presente alterao ao RJIGT. 15 de Junho, diploma que transps para
presenta o modelo de estrutura espacial senta o modelo de organizao espacial a ordem jurdica interna as Directivas
do territrio municipal, de acordo com a do territrio municipal, de acordo com os do Parlamento Europeu e do Conselho
classificao e qualificao dos solos, bem sistemas estruturantes e a classificao e n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
como com as unidades operativas de pla- qualificao dos solos e ainda as unidades 2003/35/CE, de 26 de Maio.
neamento e gesto definidas; operativas de planeamento e gesto de-
2 - b) Relatrio fundamentando as solu- finidas;
es adoptadas; b) Relatrio, que explicita os objectivos
c) Programa contendo disposies indica- estratgicos e as opes de base territo-
tivas sobre a execuo das intervenes rial adoptadas para o modelo de organi-
municipais previstas bem como sobre os zao espacial, bem como a respectiva
meios de financiamento das mesmas. fundamentao tcnica, suportada na
3 - Os demais elementos que acompanham avaliao das condies econmicas, so-
o plano director municipal so fixados por ciais, culturais e ambientais para a sua
portaria do Ministro das Cidades do Orde- execuo;
namento do Territrio e do Ambiente. c) Relatrio ambiental, no qual se identi-
ficam, descrevem e avaliam os eventuais
efeitos significativos no ambiente resul-
tantes da aplicao do plano e as suas al-
ritorial respectivos;
d) Programa de execuo, contendo de-
signadamente disposies indicativas so-
bre a execuo das intervenes munici-
pais previstas, bem como sobre os meios
de financiamento das mesmas.
3 - Os demais elementos que acompanham
o plano director municipal so fixados por
portaria do membro do Governo respons-
vel pelo ordenamento do territrio.
Art. 87 Art. 87, (n.os 1, 2 e 3 novos) Redefine o mbito de aplicao do PU, dada a possibilidade de estruturar,
O plano de urbanizao define a orga- 1 - O plano de urbanizao concretiza, introduzindo a possibilidade do PU poder atravs de PU, reas extensas de solo
nizao espacial de parte determinada para uma determinada rea do territrio incidir sobre o solo rural, especificando as rural destinadas, designadamente, a
do territrio municipal, includa em municipal, a poltica de ordenamento do situaes em que tal pode ocorrer. parques industriais, logsticos e empre-
permetros urbanos, podendo englobar territrio e de urbanismo, fornecendo o endimentos tursticos cuja execuo se
66
solo rural complementar que exija uma quadro de referncia para a aplicao das prev faseada a mdio prazo.
interveno integrada de planeamento. polticas urbanas e definindo a estrutura

urbana, o regime de uso do solo e os crit-

rios de transformao do territrio.
2 - O plano de urbanizao pode abran-
ger:
a) Qualquer rea do territrio do muni-
cpio includa em permetro urbano por
plano director municipal eficaz e ainda o
solo rural complementar de um ou mais
permetros urbanos, que se revele neces-
srio para estabelecer uma interveno
integrada de planeamento;
b) Outras reas do territrio municipal
que, de acordo com os objectivos e prio-
ridades estabelecidas no plano director
municipal, possam ser destinadas a usos
e funes urbanas, designadamente
localizao de instalaes ou parques
industriais, logsticos ou de servios ou
localizao de empreendimentos turs-
ticos e equipamentos e infra-estruturas
associadas.
3 - Sem prejuzo do disposto na alnea d)
do artigo 88., o solo rural complementar
referido na alnea a) do nmero anterior
no pode ser objecto de reclassificao.
Art. 88, alneas a), c), e), f), g), h), i) e j) Art.88, alneas a), c), e), f), g), h), i) e j) Reajusta o contedo material do PU s no-
O plano de urbanizao prossegue o equi- O plano de urbanizao deve adoptar o vas disposies introduzidas pela presente
lbrio da composio urbanstica, nomea- contedo material apropriado s condi- alterao ao RJIGT.
damente estabelecendo: es da rea territorial a que respeita,
a) A definio e caracterizao da rea de aos objectivos das polticas urbanas e s
interveno identificando os valores cul- transformaes previstas nos termos de
turais e naturais a proteger; referncia e na deliberao municipal que
c) A definio do zonamento para locali- determinou a sua elaborao, dispondo
zao das diversas funes urbanas, de- nomeadamente sobre:
signadamente habitacionais, comerciais, a) A definio e caracterizao da rea
tursticas, de servios e industriais, bem de interveno, identificando os valores
67
como identificao das reas a recuperar culturais e naturais a proteger;

ou a reconverter; b) .
e) Os indicadores e os parmetros urba- c) A definio do zonamento para locali-

nsticos aplicveis a cada uma das catego- zao das diversas funes urbanas, de-
rias e subcategorias de espaos; signadamente habitacionais, comerciais,
f) A estruturao das aces de perequa- tursticas, de servios e industriais, bem
o compensatria a desenvolver na rea como a identificao das reas a recupe-
de intervemo; rar ou reconverter;
g) As subunidades operativas de planea- d) ..
mento e gesto. e) O traado e o dimensionamento das
redes de infra-estruturas gerais que estru-
turam o territrio, fixando os respectivos
espaoscanal;
f) Os critrios de localizao e de inser-
o urbanstica e o dimensionamento dos
equipamentos de utilizao colectiva;
g) As condies de aplicao dos instru-
mentos da poltica de solos e de poltica
urbana previstos na lei, em particular os
que respeitam reabilitao urbana e
reconverso urbanstica de reas urbanas
degradadas;
h) Os indicadores e os parmetros urba-
nsticos aplicveis a cada uma das catego-
rias e subcategorias de espaos;
i) A delimitao e os objectivos das uni-
dades ou subunidades operativas de pla-
neamento e gesto e a estruturao das
aces de perequao compensatria;
j) A identificao dos sistemas de execu-
o do plano.
Art. 89, n. 1 alnea b) e n.os 2 e 3 Art. 89, n. 1 alnea b) e n.os 2 e 3 Clarifica o contedo documental do PU de A introduo do relatrio ambiental decor-
1 - b) Planta de zonamento, que represen- 1 b) Planta de zonamento, que represen- acordo com as novas disposies introdu- re do cumprimento do DL n. 232/2007, de
ta a organizao urbana adoptada; ta a estrutura territorial e o regime de uso zidas pela presente alterao ao RJIGT. 15 de Junho, diploma que transps para
2 - a) Relatrio fundamentando as solu- do solo da rea a que respeita; a ordem jurdica interna as Directivas
es adoptadas; 2 a) Relatrio, que explicita os objectivos do Parlamento Europeu e do Conselho
b) Programa contendo disposies indica- estratgicos do plano e a respectiva funda- n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
tivas sobre a execuo das intervenes mentao tcnica, suportada na avaliao 2003/35/CE, de 26 de Maio.
municipais previstas, bem como sobre os das condies econmicas, sociais, cultu-
68
meios de financiamento das mesmas. rais e ambientais para a sua execuo;

3 - Os demais elementos que acompanham b) Relatrio ambiental, no qual se identi-

o plano de urbanizao so fixados por ficam, descrevem e avaliam os eventuais

portaria do Ministro das Cidades, Ordena- efeitos significativos no ambiente resul-
mento do Territrio e Ambiente. tantes da aplicao do plano e as suas al-
ritorial respectivos;
c) Programa de execuo, contendo de-
signadamente disposies indicativas so-
bre a execuo das intervenes munici-
pais previstas, bem como sobre os meios
de financiamento das mesmas.
o plano de urbanizao so fixados por
portaria do membro do Governo respons-
vel pelo ordenamento do territrio.
Art. 90, n.os 1 Art. 90, n.os 1 e (3 novo) Clarifica o objecto do PP e o respectivo Vem clarificar algumas dvidas sobre a
1 - O plano de pormenor desenvolve e 1 - O plano de pormenor desenvolve e mbito de aplicao a reas contnuas do aplicao de PP a espaos que devem ser
concretiza propostas de organizao es- concretiza propostas de ocupao de territrio. contnuos.
pacial de qualquer rea especfica do qualquer rea do territrio municipal, es-
territrio municipal, definindo com deta- tabelecendo regras sobre a implantao
lhe a concepo da forma de ocupao e das infra-estruturas e o desenho dos es-
servindo de base aos projectos de execu- paos de utilizao colectiva, a forma de
o das infraestru-turas, da arquitectura edificao e a disciplina da sua integrao
dos edifcios e dos espaos exteriores, de na paisagem, a localizao e insero ur-
acordo com as prioridades estabelecidas banstica dos equipamentos de uti-lizao
nos programas de execuo constantes do colectiva e a organizao espacial das de-
plano director municipal e do plano de ur- mais actividades de interesse geral.
banizao. 3 - O plano de pormenor abrange reas
contnuas do territrio municipal, corres-
pondentes, designadamente, a uma uni-
dade ou subunidade operativa de planea-
mento e gesto ou a parte delas.
Art. 91, n.os 1 b), g), h) e n. 2 Art. 91, n.os 1 b), g), h) e (n. 1 i), j), Reajusta o contedo material do PP e re- Considerando que se tinha verificado algu-
1 - Sem prejuzo da necessria adaptao l) novos) voga as modalidades simplificadas. ma confuso sobre o mbito de aplicao
especificidade da modalidade adoptada, 1 - O plano de pormenor deve adoptar das modalidades simplificadas de PP e dos
69
o plano de pormenor estabelece, nomea- o contedo material apropriado s con- respectivos contedos materiais, foram
damente: dies da rea territorial a que respeita revogadas estas modalidades.

b) A situao fundiria da rea de inter- e aos objectivos previstos nos termos de

veno, procedendo, quando necessrio, referncia e na deliberao municipal que
sua transformao; determinou a sua elaborao, estabele-
g) A estruturao das aces de perequa- cendo nomeadamente:
o compensatria a desenvolver na rea b) As operaes de transformao fundi-
de interveno; ria necessrias e a definio das regras
h) A identificao do sistema de execuo relativas s obras de urbanizao;
a utilizar na rea de interveno. g) As regras para a ocupao e gesto dos
2 - O plano de pormenor pode ainda, por espaos pblicos;
deliberao da cmara municipal, adop- h) A implantao das redes de infra-es-
tar uma das seguintes modalidades simpli- truturas, com delimitao objectiva das
ficadas: reas a elas afectas;
a) Projecto de interveno em espao i) Os critrios de insero urbanstica e
rural; o dimensionamento dos equipamentos de
b) Plano de edificao em rea dotada de utilizao colectiva e a respectiva loca-
rede viria, caracterizando os volumes a lizao no caso dos equipamentos pbli-
edificar, com definio dos indicadores e cos;
parmetros urbansticos a utilizar; j) A identificao dos sistemas de execu-
c) Plano de conservao, reconstruo e o do plano e a programao dos inves-
reabilitao urbana, designadamente de timentos pblicos associados, bem como
zonas histricas ou de reas crticas de re- a sua articulao com os investimentos
cuperao e reconverso urbanstica; privados;
d) Plano de alinhamento e crcea, defi- l) A estruturao das aces de perequa-
nindo a implantao da fachada face via o compensatria.
pblica; 2 - Revogado
e) Projecto urbano, definindo a forma e
o contedo arquitectnico a adoptar em
rea urbana delimitada, estabelecendo a
relao com o espao envolvente.
Art. 91 - A (Aditado) Estabelece 3 modalidades especficas de Foram estabelecidas 3 modalidades es-

Modalidades especficas PP e os respectivos mbitos de aplicao pecficas de PP com contedo material
1 - O plano de pormenor pode adoptar e contedos materiais. adaptado a finalidades particulares de
modalidades especficas com contedo interveno:
material adaptado a finalidades particu- O plano de interveno em espao ru-
lares de interveno previstas nos termos ral;
de referncia do plano e na deliberao O plano de pormenor de reabilitao
municipal que determinou a respectiva urbana;
70
elaborao. O plano de pormenor de salvaguarda.

2 - So modalidades especficas de plano

de pormenor:
a) O plano de interveno no espao ru-
ral;
b) O plano de pormenor de reabilitao
urbana;
c) O plano de pormenor de salvaguarda.
3 - O plano de interveno no espao rural
abrange solo rural e estabelece as regras
relativas a:
a) Substituio da referncia ao ministro
das cidades, do Ordenamento do Territrio
e do Ambiente, pelo Membro do Governo
responsvel pelo Ordenamento do Territ-
rio e requalificao da paisagem.
4 - O plano de interveno no espao ru-
ral no pode promover a reclassificao
do solo rural em urbano, com excepo
justificada das reas expressamente des-
tinadas edificao e usos urbanos com-
plementares.
5 - O plano de pormenor de reabilitao
urbana abrange solo urbano correspon-
dente totalidade ou a parte de:
a) Um centro histrico delimitado em pla-
no director municipal ou plano de urbani-
zao eficaz;
b) Uma rea crtica de recuperao e re-
converso urbanstica;
c) Uma rea de reabilitao urbana cons-
tituda nos termos da lei.
6 - O plano de pormenor de reabilitao
urbana pode delimitar reas a sujeitar
aplicao de regimes especficos de reabi-
litao urbana previstos na lei.
7 - O contedo do plano de pormenor de
salvaguarda definido nos termos previs-
tos na Lei n. 107/2001, de 8 de Setem-
bro.
71
Art. 92, n. 1 b), n. 2 a), b) e c) e n.os Art. 92, n. 1 b), n. 2 a), b), c) e d) e Reajusta o contedo documental do PP s A introduo do relatrio ambiental decor-
n.os 3 e 4
3e4 exigncias da presente alterao ao RJIGT, re do cumprimento do DL n. 232/2007, de

1 - b) Planta de implantao; 1 b) Planta de implantao, que repre- designadamente indicando as peas escri- 15 de Junho, diploma que transps para
2 - a) Relatrio fundamentando as solu- senta o regime de uso, ocupao e trans- tas e desenhadas necessrias para efeitos a ordem jurdica interna as Directivas
es adoptadas; formao da rea de interveno; de registo predial. do Parlamento Europeu e do Conselho
b) Peas escritas e desenhadas que su- 2 a) Relatrio, contendo a fundamenta- n. 2001/42/CE, de 27 de Junho, e n.
portem as operaes de transformao o tcnica das solues propostas no pla- 2003/35/CE, de 26 de Maio.
fundiria previstas, nomeadamente para no, suportada na identificao e caracte- Foi ainda inteno deste artigo indicar as
efeitos de registo predial; rizao objectiva dos recursos territoriais peas escritas e desenhadas do PP neces-
c) Programa de execuo das aces pre- da sua rea de interveno e na avaliao srias para efeitos registais.
vistas e respectivo plano de financiamen- das condies econmicas, sociais, cultu-
to. rais e ambientais para a sua execuo;
3 - Os demais elementos que acompa- b) Relatrio ambiental, sempre que seja
nham o plano de pormenor so fixados por necessrio proceder avaliao ambien-
portaria do Ministro das Cidades, Ordena- tal nos termos dos n.os 5 e 6 do artigo
mento do Territrio e Ambiente. 74., no qual se identificam, descrevem e
4 - Os elementos que acompanham a mo- avaliam os eventuais efeitos significativos
dalidade de projecto de interveno em no ambiente resultantes da aplicao do
espao rural so fixados por portaria con- plano e as suas alternativas razoveis que
junta dos Ministros das Cidades, Ordena- tenham em conta os objectivos e o mbito
mento do Territrio e Ambiente e da Agri- de aplicao territorial respectivos;
cultura, Desenvolvimento Rural e Pescas. c) Peas escritas e desenhadas que su-
portem as operaes de transformao
fundiria previstas, nomeadamente para
efeitos de registo predial;
d) [Anterior alnea c)].
3 - Para efeitos de registo predial, as pe-
as escritas e desenhadas previstas na al-
nea c) do nmero anterior consistem em:
a) Planta do cadastro original;
b) Quadro com a identificao dos pr-
dios, natureza, descrio predial inscrio
matricial, reas e confrontaes;
c) Planta da operao de transformao
fundiria com a identificao dos novos
prdios;
d) Quadro com a identificao dos novos
prdios ou fichas individuais, com a indi-
cao da respectiva rea, rea destinada
implantao dos edifcios e das constru-
72
es anexas, rea de construo, volu-

metria, crcea e nmero de pisos acima

e abaixo da cota de soleira para cada um

dos edifcios, nmero de fogos e utiliza-
o dos edifcios e dos fogos;
e) Planta com as reas de cedncia para
o domnio municipal;
f) Quadro com a descrio das parcelas a
ceder, sua finalidade e rea de implanta-
o e de construo dos equipamentos de
utilizao colectiva;
g) Quadro de transformao fundiria ex-
plicitando o relacionamento entre os pr-
dios originrios e os prdios resultantes da
operao de transformao fundiria.
o plano de pormenor so fixados por por-
taria do membro do Governo responsvel
pelo ordenamento do territrio.
Art. 92 - A (Aditado) aditado um novo artigo que atribui ao As exigncias de simplificao administra-
Efeitos registais PP efeitos registais, em determinadas cir- tiva justificam a introduo da possibilida-
1 - A certido do plano de pormenor que cunstncias. de dos planos de pormenor, com contedo
contenha as menes constantes das al- suficientemente denso que permita ope-
neas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo 91., raes de transformao fundiria ime-
constitui ttulo bastante para a individu- diatas, sejam relevantes para efeitos de
alizao no registo predial dos prdios registo predial e inscrio predial dos no-
resultantes das operaes de loteamento, vos prdios constitudos.
estruturao da compropriedade ou re-
parcelamento previstas no plano.
2 - O registo previsto no nmero anterior
in-cide apenas sobre as descries prediais
de que o requerente seja titular inscrito.
3 - Nas situaes de estruturao da com-
propriedade ou de reparcelamento, o re-
gisto referido no n. 1 depende da apre-
sentao, respectivamente, do acordo
de estruturao da compropriedade ou
de um dos contratos previstos no n. 8 do
artigo 131.
73
4 - O acordo e os contratos referidos no

numero anterior so oponveis ao proprie-

trio ou ao comproprietrio que tenha

inscrito o seu direito aps a data da res-
pectiva celebrao.
5 - dispensada a meno do sujeito pas-
sivo nas aquisies por estruturao da
compropriedade ou por reparcelamento.
6 - As parcelas de terreno cedidas ao mu-
nicpio integramse no domnio municipal
no acto de individualizao no registo pre-
dial dos lotes respectivos.
7 - Nas situaes previstas no presente ar-
tigo no aplicvel o disposto no n. 1 do
artigo 49. do regime jurdico da urbaniza-
o e da edificao.

Art. 92 - B (Aditado) Prev o pagamento prvio de taxas, com- Considerando que o PP equiparado s
Taxas e obras de urbanizao pensaes e de cauo de execuo das operaes de loteamento no que concer-
1 - Sempre que outra soluo no resulte obras de urbanizao, para efeitos de re- ne aos efeitos registais, este artigo prev
do plano de pormenor, a emisso da cer- gisto predial. um regime similar no que respeita ao pa-
tido referida no n. 1 do artigo anterior gamento prvio de taxas, compensaes
depende do prvio pagamento: e de cauo, para a obteno de certido
a) Da taxa prevista na alnea a) do n. habilitante ao registo predial.
1 do artigo 6. da Lei n. 53-E/2006, de
29 de Dezembro, apenas nos casos em
que o plano de pormenor no preveja a
realizao de obras de urbanizao;
b) Das compensaes em numerrio de-
vidas nos termos do n. 4 do artigo 44.
do regime jurdico da urbanizao e da
edificao.
2 - A certido do plano de pormenor
identifica a forma e o montante da cau-
o de boa execuo das obras de urba-
nizao referentes aos lotes a individua-
lizar nos termos do artigo anterior.
3 - Na falta de indicao e fixao de
cauo nos termos do nmero anterior, a
cauo prestada por primeira hipoteca
74
legal sobre os lotes a individualizar, cal-

culada de acordo com a respectiva com-

participao nos custos de urbanizao.

4 - Cada prdio responde apenas pela
parte do montante da garantia que lhe
cabe nos termos da parte final do n-
mero anterior, sendo lcito ao seu titu-
lar requerer a substituio da hipoteca
legal por outro meio de cauo admis-
svel, valendo a deliberao camarria
de aceitao, como ttulo bastante para
cancelamento da inscrio da hipoteca
legal.
Art. 93, n.os 1,2 e 3 Art. 93, n.os 1, 2 e 3 Introduz a distino entre as situaes de Ver pontos 101, 102 e 103 da Sntese des-
1- Os instrumentos de gesto territorial 1 - Os instru os mentos de gesto territo- alterao e de reviso. critiva e justificativa das alteraes mais
podem ser objecto de alterao, de revi- rial podem ser objecto de alterao, de relevantes.
so e de suspenso. rectificao, de reviso e de suspenso.
2 - A alterao dos instrumentos de gesto 2 -a) Da evoluo das condies econ-
territorial pode decorrer: micas, sociais, culturais e ambientais
a) Da evoluo das perspectivas de desen- que lhes esto subjacentes e que fun-
volvimentos econmico e social que lhes damentam as opes definidas no plano,
esto subjacentes e que os fundamentam, desde que revista carcter parcial, de-
desde que no ponham em causa os seus signadamente se restrinja a uma parte
objectivos globais; delimitada da respectiva rea de inter-
b) Da ratificao de planos municipais ou veno;
da aprovao de planos especiais de orde- b) Da ratificao ou da aprovao de
namento do territrio que com eles no se planos municipais ou da aprovao de
compatibilizem; planos especiais de ordenamento do ter-
3 - A reviso dos planos municipais e es- ritrio que com eles no se compatibili-
peciais de ordenamento do territrio de- zem ou conformem;
corre da necessidade de actualizao das 3 - A reviso dos instrumentos de gesto
disposies vinculativas dos particulares territorial implica a reconsiderao e
contidas nos regulamentos e nas plantas reapreciao global, com carcter estru-
que os representem. tural ou essencial, das opes estratgi-
cas do plano, dos princpios e objectivos
do modelo territorial definido ou dos re-
gimes de salvaguarda e valorizao dos
recursos e valores territoriais.
75
Art. 95, n. 2 a), b), c) Art. 95, n. 2 a), b), c) e (n. 2 d) e) Ajustamento do antigo texto s alteraes
2 -a) As alteraes previstas no artigo novos) previstas nos artigos 97, 97 - A e 97 - B.

97.; 2 - a) As alteraes por adaptao previs-
b) A possibilidade de alterao resultan- tas no artigo 97. e as rectificaes previs-
te de circunstncias excepcionais, desig- tas no artigo 97.-A;
nadamente em situaes de calamidade b) As alteraes simplificadas previstas no
pblica ou de alterao substancial das artigo 97. - B;
condies econmicas, sociais, culturais e c) [Anterior alnea b)];
ambientais que fundamentaram as opes d) As alteraes resultantes de situaes
definidas no plano; de interesse pblico no previstas nas op-
c) As alteraes resultantes de situaes es do plano reconhecidas por despacho
de interesse pblico no previstas nas op- do membro do Governo responsvel pelo
es do plano, reconhecidas por despacho ordenamento do territrio e do ministro
do Ministro das Cidades, Ordenamento do competente em razo da matria, desig-
Territrio e Ambiente e do ministro com- nadamente decorrentes da necessidade de
petente em razo da matria, designa- instalao de infra-estruturas de produ-
damente decorrentes da necessidade de o e transporte de energias renovveis,
instalao de infra-estruturas de produ- de infra-estruturas rodovirias, de redes
o e transporte de energias renovveis, de saneamento bsico e de abastecimento
de infra-estruturas rodovirias, de redes de gua, de aces de realojamento, da
de saneamento bsico e de abastecimento reconverso de reas urbanas de gnese
de gua, do Programa Especial de Realoja- ilegal e as relativas reserva ecolgica e
mento, da reconverso das reas urbanas reserva agrcola nacionais, bem como da
de gnese ilegal e em matria de Reserva classificao de monumentos, conjuntos
Ecolgica Nacional e de Reserva Agrcola e stios;
Nacional. e) As alteraes aos planos de ordena-
mento de reas protegidas decorrentes de
alteraes dos limites da rea protegida
respectiva.
Art. 96, n.os 1, 2 e 3 Art. 96, n.os 1, 2, 3, (4, 5, 6, 7 e 8 no- O acompanhamento das alteraes aos Pretende-se flexibilizar e agilizar os pro-
1 - As alteraes aos instrumentos de ges- vos) PDM e PEOT previstas nas alneas b) a d) cedimentos de alterao dos IGT vincula-
to territorial seguem, com as devidas 1 - As alteraes aos instrumentos de ges- do n. 2 do art. 95 passa a ser faculta- tivos dos particulares (PEOT e PMOT) em
adaptaes, os procedimentos previstos to territorial seguem, com as devidas tivo. funo das dinmicas de desenvolvimento
no presente diploma para a sua elabora- adaptaes, os procedimentos previstos introduzida, no procedimento da altera- econmico, social e ambiental, e, assim,
o, aprovao, ratificao e publicao, no presente diploma para a sua elabora- o, a questo da avaliao ambiental. obviar ao recurso sistemtico figura da
com excepo das alteraes previstas nas o, aprovao, ratificao e publicao, suspenso desses planos.
alneas b) e c) do n. 2 do artigo anterior, com excepo do disposto nos nmeros e
cujo acompanhamento sempre assegu- artigos seguintes.
76
rado nos termos do disposto nos n.os 7 a 10 2 - So objecto de acompanhamento

do artigo 75. do presente diploma. nos termos do disposto no artigo 75.-C

2 - A reviso dos planos municipais e do presente Decreto-Lei com as devidas

dos planos especiais de ordenamento do adaptaes, as alteraes aos planos es-
territrio segue, com as devidas adapta- peciais de ordenamento do territrio pre-
es, os procedimentos estabelecidos no vistas nas alneas b) a d) do n. 2 do artigo
presente diploma para a sua elaborao, anterior, bem como as alteraes ao plano
aprovao, ratificao e publicao. director municipal.
3 - A suspenso dos instrumentos de ges- 3 - As pequenas alteraes aos instrumen-
to territorial sempre instruda com a tos de gesto territorial s so objecto de
colaborao da comisso de coordenao avaliao ambiental no caso de se deter-
e desenvolvimento regional. minar que so susceptveis de ter efeitos
significativos no ambiente.
4 - A qualificao das alteraes para efei-
tos do nmero anterior compete entida-
de responsvel pela elaborao do plano
de acordo com os critrios estabelecidos
no anexo ao Decreto-Lei n. 232/2007, de
15 de Junho, podendo ser precedida de
consulta s entidades s quais, em virtu-
de das suas responsabilidades ambientais
especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do
plano.
5 - Sempre que seja solicitado parecer nos
termos do nmero anterior, esse parecer
deve, nos casos em que se justifique, con-
ter tambm a pronncia sobre o mbito
da avaliao ambiental e sobre o alcance
da informao a incluir no relatrio am-
biental.
prazo.
7 - A reviso dos instrumentos de gesto
territorial segue, com as devidas adapta-
es, os procedimentos estabelecidos no
presente diploma para a sua elaborao,
aprovao, ratificao e publicao.
77
Art. 97, n.os 1, 2 3 e 4 Art. 97, 1, 2 e 3 Substituio das alteraes de regime

Alteraes sujeitas a regime simplificado Alterao por adaptao simplificado previstas no n. 1 do artigo
1 - Esto sujeitas a um regime procedi- 1 - A alterao por adaptao dos instru- 97 para alteraes por adaptao.
mental simplificado: mentos de gesto territorial decorre:
a) As alteraes aos instrumentos de ges- a) Da entrada em vigor de leis ou regu-
to territorial que decorram da entrada lamentos, designadamente planos secto-
em vigor de leis ou regulamentos, desig- riais, planos especiais e planos municipais
nadamente planos municipais de ordena- de ordenamento do territrio;
mento do territrio e planos especiais de b) [Revogada];
ordenamento do territrio; c) Da incompatibilidade com a estrutu-
b) As alteraes aos instrumentos de ges- ra regional do sistema urbano, das redes,
to territorial decorrentes da entrada em das infra-estruturas e dos equipamentos
vigor de planos sectoriais; de interesse regional e com a delimitao
c) As alteraes aos instrumentos de ges- da estrutura regional de proteco e valo-
to territorial determinadas pela revoga- rizao ambiental definidas em plano re-
o referida no n. 6 do artigo 23.; gional de ordenamento do territrio pos-
d) As alteraes aos planos municipais de teriormente aprovado, no caso dos planos
ordenamento do territrio decorrentes municipais de ordenamento do territrio;
da incompatibilidade com a estrutura re- d) Da variao total mxima de 3% da rea
gional do sistema urbano, das redes, das de construo inicialmente prevista em
infra-estruturas e dos equipamentos de planos de urbanizao e de pormenor;
interesse regional definida em plano re- e) [Revogada].
gional de ordenamento do territrio pos- 2 - As adaptaes referidas no nmero an-
teriormente aprovado; terior devem estar concludas, no prazo
e) As alteraes de natureza tcnica que de 90 dias, pela entidade responsvel pela
traduzam meros ajustamentos do plano. elaborao do plano, atravs da reformu-
2 - As alteraes referidas na alnea e) do lao dos elementos na parte afectada,
nmero anterior consistem, designada- aplicando-se o disposto nos artigos 148.
mente, em a 151. do presente diploma.
a) Correces de erros materiais nas dis- 3 - Para alm do disposto no nmero ante-
posies regulamentares ou na represen- rior, s adaptaes aos planos municipais
tao cartogrfica; de ordenamento do territrio referidas no
b) Acertos de cartografia determinados n. 1 aplica-se o disposto no n. 1 do ar-
por incorreces de cadastro, de trans- tigo 79.
posio de escalas, de definio de limi- 4 - [Revogado].
tes fsicos identificveis no terreno, bem
como por discrepncias entre plantas de
condicionantes e plantas de ordenamen-
to;
c) Correces de regulamentos ou de
78
plantas determinadas por incongruncia

entre os mesmos;
d) Alteraes at 3% da rea de constru-

o em planos de urbanizao e planos de
pormenor.
3 - As alteraes referidas no n. 1 devem
ser elaboradas pela entidade responsvel
pela elaborao do plano, no prazo de 90
dias, atravs da reformulao dos ele-
mentos na parte afectada.
4 - s alteraes aos planos municipais de
ordenamento do territrio referidas no n.
1 aplica-se o disposto no n. 1 do artigo
79., aps o que so comunicadas comis-
so de coordenao e desenvolvimento
regional, encontrando-se ainda sujeitas
ao previsto nos artigos 148. a 151. do
presente diploma.
Art. 97 - A (Aditado) O presente artigo refere-se rectificao,

Rectificao explicitando o respectivo procedimento.
1 - As rectificaes dos instrumentos de
gesto territorial so admissveis para
efeitos de:
a) Correces de erros materiais prove-
nientes de divergncias entre os elemen-
tos aprovados e os elementos publicados;
b) Correces de erros materiais ou de
calculo, patentes e manifestos, nas dispo-
sies regulamentares ou na representa-
o cartogrfica;
c) Acertos de cartografia determinados
por incorreces de cadastro, de transpo-
sio de escalas, de definio de limites f-
sicos identificveis no terreno, bem como
por discrepncias entre plantas de condi-
cionantes e plantas de ordenamento;
d) Correces de regulamentos ou de
plantas determinadas por incongruncia
entre os mesmos.
79
2 - Ao procedimento de elaborao, apro-

vao e publicao das declaraes de

rectificao aplica-se o disposto nos n.os
2 e 3 do artigo anterior.
Art. 97 - B (Aditado) O presente artigo consagra um novo tipo

Alterao simplificada de alterao simplificada.
1 - Esto sujeitas a um regime procedimen-
tal simplificado as alteraes de planos
municipais de ordenamento do territrio
que resultem da necessidade de integrar
a lacuna originada pela cessao de res-
tries e servides de utilidade pblica
ou pela desafectao de bens imveis do
domnio pblico ou dos fins de utilidade
pblica a que se encontravam adstritos,
designadamente os do domnio privado in-
disponvel do Estado, quando:
a) A rea se insira em permetro urbano;
b) A rea seja igual ou inferior da maior
parcela existente na rea envolvente e
que constituam uma unidade harmoniosa
que garanta a integrao do ponto de vis-
ta urbanstico e a qualidade do ambiente
urbano.
2 - A integrao a que se refere o nmero
anterior procede-se por analogia, atravs
da aplicao das normas do plano aplic-
veis s parcelas confinantes.
3 - A deliberao da cmara municipal que
determina a alterao simplificada nos
termos do presente artigo deve conter a
proposta integradora que resulta da apli-
cao das normas aplicveis s parcelas
confinantes.
4 - Decidida a alterao, a cmara muni-
cipal procede publicitao e divulgao
da proposta, estabelecendo um prazo,
que no deve ser inferior a 10 dias, para
a apresentao de reclamaes, observa-
80
es ou sugestes.
5 - Findo o prazo previsto no nmero an-

terior e ponderadas as participaes, a

cmara municipal reformula os elementos
do plano na parte afectada.
6 - As alteraes aos planos municipais de
ordenamento do territrio referidas neste
artigo esto sujeitas ao disposto nos ar-
tigos 78. e 79., aplicando-se o disposto
nos artigos 148. a 151.
Art. 99, n.os 1 e 2 Art. 99, n.os 1, 2 e (3 novo) Clarificao de redaco.

1 - A suspenso, total e parcial, de ins- 1 - A suspenso, total e parcial, de ins-
trumentos de desenvolvimento territorial trumentos de desenvolvimento territorial
e de instrumentos de poltica sectorial e de instrumentos de poltica sectorial
determinada por Resoluo do Conselho ocorre quando se verifiquem circunstn-
de Ministros quando se verifiquem cir- cias excepcionais resultantes de alterao
cunstncias excepcionais resultantes de significativa das perspectivas de desenvol-
alterao significativa das perspectivas de vimento econmico-social incompatveis
desenvolvimento econmico-social incom- com a concretizao das opes estabele-
patveis com a concretizao das opes cidas no plano, ouvidas as cmaras muni-
estabelecidas no plano, ouvidas as cma- cipais das autarquias abrangidas, a comis-
ras municipais das autarquias abrangidas so de coordenao e desenvolvimento
e a comisso de coordenao e desenvol- regional e a entidade pblica responsvel
vimento regional. pela elaborao do plano sectorial.
2 - A Resoluo do Conselho de Ministros 2 - A suspenso dos instrumentos de de-
referida no nmero anterior deve conter senvolvimento territorial e de instrumen-
a fundamentao, o prazo e a incidncia tos de poltica sectorial determinada
territorial da suspenso, bem como indi- pelo mesmo tipo de acto que os haja
car expressamente as disposies suspen- aprovado.
sas. 3 - O acto que determina a suspenso
deve conter a fundamentao, o prazo e
a incidncia territorial da suspenso, bem
como indicar expressamente as disposi-
es suspensas.
Art. 100, n.os 2 a) e 3 Art. 100, n.os 2 a), 3 e (5 novo)

2 - a) Por decreto regulamentar, em ca- 2 - a) Por Resoluo do Conselho de Minis-
sos excepcionais de reconhecido interesse tros, em casos excepcionais de reconhe-
81
nacional ou regional, ouvidas as cmaras cido interesse nacional ou regional, ouvi-

municipais das autarquias abrangidas; das as cmaras municipais das autarquias

3 - A Resoluo do Conselho de Ministros, abrangidas;

o decreto regulamentar e a deliberao 3 - As resolues do Conselho de Ministros
referidos nos nmeros anteriores devem e a deliberao referidas nos nmeros an-
conter a fundamentao, o prazo e a in- teriores devem conter a fundamentao,
cidncia territorial da suspenso, bem o prazo e a incidncia territorial da sus-
como indicar expressamente as disposi- penso, bem como indicar expressamente
es suspensas. as disposies suspensas.
5 - A ratificao pelo Governo da delibe-
rao da assembleia municipal prevista na
alnea b) do n. 2 incide exclusivamente
sobre a suspenso do plano municipal de
ordenamento do territrio e destina-se a
assegurar o cumprimento das disposies
legais e regulamentares aplicveis.
Art. 101, n. 1 Art. 101, n. 1 Introduo do critrio de conformidade Ver texto .sntese justificativa
1 - A compatibilidade entre os diversos 1 - A compatibilidade ou conformidade enquanto condio de validade do plano.
instrumentos de gesto territorial con- entre os diversos instrumentos de gesto
dio da respectiva validade. territorial condio da respectiva vali-
dade.
Art. 102, n. 1 Art. 102, n. 1 Introduo do critrio de conformidade Ver texto sntese justificativa
So nulos os planos elaborados e aprova- So nulos os planos elaborados e aprova- enquanto condio de validade do plano.
dos em violao de qualquer instrumento dos em violao de qualquer instrumento
de gesto territorial com o qual devessem de gesto territorial com o qual devessem
ser compatveis. ser compatveis ou conformes.
Art. 104, n 6 e n. 8 a) Art. 104, n 6 e n. 8 a) Actualizao e clarificao da redaco.

6 - A sano prevista no n. 1 comuni- 6 - A sano prevista no n. 1 comunica-
cada ao Instituto dos Mercados de Obras da ao Instituto da Construo e do Imobi-
Pblicas e Particulares e do Imobilirio. lirio, I. P.
8 - a) O presidente da cmara municipal 8 a) O presidente da cmara municipal
ou o presidente da comisso de coordena- ou o presidente da comisso de coordena-
o e desenvolvimento da rea, no caso o e desenvolvimento regional da rea,
de violao de plano municipal de orde- no caso de violao de plano municipal de
namento do territrio; ordenamento do territrio;
82
Art. 105, n.os 1 b), 2 e 4 Art. 105, n.os 1 b), 2 e 4 Substituio da referncia ao ministro das
1 - b) Pelo Ministro das Cidades, Ordena- 1 b) Pelo membro do Governo respons- Cidades, do Ordenamento do Territrio e
mento do Territrio e Ambiente, quando vel pelo ordenamento do territrio, quando Ambiente, pelo Membro do Governo
violem plano especial de ordenamento do do violem plano especial de ordenamento responsvel pelo Ordenamento do Terri-
territrio; do territrio ou quando esteja em causa trio.
c) Pelo Ministro das Cidades, Ordenamen- a prossecuo de objectivos de interesse
to do Territrio e Ambiente, quando este- nacional ou regional.
ja em causa a prossecuo de objectivos c) Revogado
de interesse nacional ou regional. 2 - Quando se verifique a realizao de
2 - Quando se verifique a realizao de trabalhos ou obras, no precedidos do
trabalhos ou obras, no precedidos do licenciamento ou comunicao prvia le-
licenciamento legalmente devido, que galmente devidos, que violem plano mu-
violem plano municipal ou plano especial nicipal ou plano especial de ordenamento
de ordenamento do territrio, o Ministrio do territrio, o membro do Governo res-
das Cidades, Ordenamento do Territrio e ponsvel pelo ordenamento do territrio
Ambiente deve participar o facto ao presi- deve participar o facto ao presidente da
dente da cmara municipal para os efeitos cmara municipal para os efeitos previs-
previstos no nmero anterior. tos no nmero anterior.
4 - As ordens de embargo e de demolio 4 - As ordens de embargo e de demolio
so objecto de registo na conservatria so objecto de registo na conservatria
de registo predial competente mediante de registo predial competente mediante
comunicao do presidente da cmara comunicao do presidente da cmara
municipal, da comisso de coordenao municipal, da comisso de coordenao
e desenvolvimento regional ou do rgo e desenvolvimento regional ou do rgo
competente do Ministrio das Cidades, competente dependente do membro do
Ordenamento do Territrio e Ambiente, Governo responsvel pelo ordenamento
procedendo-se oficiosamente aos neces- do territrio, procedendo-se oficiosamen-
srios averbamentos. te aos necessrios averbamentos.
Art. 107, n. 3 Art. 107, n. 3 Prev a possibilidade de suspenso, em si-

3 - O estabelecimento de medidas preven- 3 - O estabelecimento de medidas pre- multneo, de todos os PMOT em vigor na
tivas por motivo de reviso e alterao de ventivas por motivo de reviso ou altera- rea a abranger por medidas preventivas.
um plano determina a suspenso da efic- o de um plano determina a suspenso
cia deste, na rea abrangida por aquelas da eficcia deste na rea abrangida por
medidas. aquelas medidas e, ainda, sob proposta da
cmara municipal assembleia municipal,
a suspenso dos demais planos municipais
de ordenamento do territrio em vigor na
mesma rea, nos casos em que assim se
83
justifique.
Art. 109, 2 e 3 Art. 109, 2, 3 e (5 novo) Rectificao do texto.

2 - O estabelecimento de medidas preven- 2 - O estabelecimento de medidas preven- restringido o mbito da ratificao das
tivas nos casos previstos no n. 8 do artigo tivas nos casos previstos no n. 9 do artigo medidas preventivas aos PDM objecto de
107. aprovado por Resoluo do Conse- 107. aprovado por Resoluo do Conse- ratificao e que consistam apenas na
lho de Ministros. lho de Ministros. limitao ou sujeio a parecer vincula-
3 - As medidas preventivas esto sujeitas a 3 - Apenas esto sujeitas a ratificao, nos tivo.
ratificao quando a ela estiverem sujei- termos do n. 2 do artigo 80., as medidas A prorrogao das medidas preventivas
tos os planos a que respeitam. preventivas relativas ao plano director deixa de ser ratificada.
municipal que consistam na limitao ou
na sujeio a parecer vinculativo das ac-
es previstas no n. 4 do artigo 107.
5 - A deliberao municipal referida no n.
1, bem como a de prorrogao das medi-
das preventivas est sujeita a publicao
nos termos da alnea e) do n. 4 do artigo
148.
Art. 113, n. 6 Art. 113, n. 6 Actualizao do texto.

6 - A sano prevista no n. 1 comuni- 6 - A sano prevista no n. 1 comunica-
cada ao Instituto dos Mercados de Obras da ao Instituto da Construo e do Imobi-
Pblicas e Particulares e do Imobilirio. lirio, I. P.
Art. 114, n. 2 Art. 114, n. 2 Substituio da referncia ao ministro das

2 - A competncia para ordenar o em- 2 - A competncia para ordenar o embar- Cidades, do Ordenamento do Territrio e
bargo, a demolio, a reposio da con- go, a demolio, a reposio da confi- do Ambiente, pelo Membro do Governo
figurao do terreno ou a recuperao gurao do terreno ou a recuperao do responsvel pelo Ordenamento do Terri-
do coberto vegetal referidos no nmero coberto vegetal referidos no nmero an- trio.
anterior pertence ao presidente da c- terior pertence ao presidente da cmara
mara municipal ou, quando se trate de municipal ou, quando se trate de medidas
medidas preventivas estabelecidas pelo preventivas estabelecidas pelo Governo,
Governo, ao presidente da comisso de ao presidente da comisso de coordena-
coordenao e desenvolvimento regional o e desenvolvimento regional ou ao r-
ou ao rgo competente do Ministrio das go competente dependente do membro
Cidades, Ordenamento do Territrio e Am- do Governo responsvel pelo ordenamen-
biente. to do territrio.
Art. 115 Art. 115 Clarificao da redaco.

84
So nulos os actos administrativos que So nulos os actos administrativos que

decidam pedidos de licenciamento com decidam pedidos de licenciamento ou ad-

inobservncia das proibies ou limita- mitam comunicaes prvias com inobser-

es consequentes do estabelecimento de vncia das proibies ou limitaes con-
medidas preventivas ou que violem os pa- sequentes do estabeleimento de medidas
receres vinculativos nelas previstos. preventivas ou que violem os pareceres
vinculativos nelas previstos.
Art. 117, n.os 1, 2 e 6 Art. 117, n.os 1, 2 e 6 Ajustamento do texto ao disposto no Re- Articulao do regime jurdico dos IGT
1 - Nas reas a abranger por novas regras 1 - Nas reas a abranger por novas regras gime Jurdico da urbanizao e da Edifi- com o regime jurdico da urbanizao e
urbansticas constantes de plano munici- urbansticas constantes de plano especial cao. da edificao.
pal ou especial de ordenamento do ter- ou municipal de ordenamento do territ-
ritrio ou sua reviso, os procedimentos rio ou sua reviso, os procedimentos de
de informao prvia, de licenciamento informao prvia e de licenciamento fi-
e de autorizao ficam suspensos a partir cam suspensos a partir da data fixada para
da data fixada para o incio do perodo de o incio do perodo de discusso pblica e
discusso pblica e at data da entrada at data da entrada em vigor daqueles
em vigor daqueles instrumentos de plane- instrumentos de planeamento.
amento. 2 - Cessando a suspenso do procedimen-
2 - Cessando a suspenso do procedi- to nos termos do nmero anterior, este
mento, nos termos do nmero anterior, o decidido de acordo com as novas regras
pedido de informao prvia, de licencia- urbansticas em vigor.
mento ou de autorizao ser decidido de 6 - Caso o plano seja aprovado com altera-
acordo com as novas regras urbansticas es ao projecto a que se refere o nmero
em vigor. anterior, os interessados podem, queren-
6 - Caso o plano seja aprovado com alterado, reformular a sua pretenso, dispondo
es ao projecto a que se refere o nmero de idntica possibilidade aqueles que no
anterior, o requerente pode, querendo, tenham feito uso da faculdade prevista no
reformular a sua pretenso; de idntica mesmo nmero.
possibilidade dispondo o requerente que
no tenha feito uso da faculdade prevista
no mesmo nmero.
Art. 131, n.os 1, 3, 4 e 8 Art. 131, n.os 1,3, 4, 8, (9 e 10 novos) Introduo da possibilidade de no repar- As alteraes introduzidas no regime das
1 - O reparcelamento da propriedade a 1 - O reparcelamento da propriedade a celamento intervirem outras entidades operaes de reparcelamento visam ope-
operao que consiste no agrupamento de operao que consiste no agrupamento de para alm dos proprietrios. As relaes e racionalizar a execuo dos planos, admi-
terrenos localizados dentro de permetros terrenos localizados dentro de permetros acordos entre os proprietrios e as outras tindo a possibilidade de outras entidades
urbanos delimitados em plano municipal urbanos delimitados em plano municipal entidades so reguladas por contrato de que no os proprietrios iniciais do solo
de ordenamento do territrio e na sua de ordenamento do territrio e na sua urbanizao. participarem nas operaes urbansticas
85
posterior diviso ajustada quele, com a posterior diviso ajustada quele, com a em sede de execuo do plano e bene-
adjudicao dos lotes ou parcelas resul- adjudicao das parcelas resultantes aos As operaes de reparcelamento em reas ficiarem da adjudicao de parcelas de-
tantes aos primitivos proprietrios. primitivos proprietrios ou a outras enti- abrangidas por PP que contenham deter- correntes da operao de transformao
3 - A operao de reparcelamento da dades interessadas na operao. minadas menes, expressas na lei, ficam fundiria, nos termos dos adequados ins-
iniciativa dos proprietrios ou da cmara 3 - A operao de reparcelamento da isentas de licenciamento ou de aprovao, trumentos contratuais.
municipal, isoladamente ou em coopera- iniciativa dos proprietrios, directamente so concretizadas atravs de contratos e
o. ou conjuntamente com outras entidades tm efeitos registais.
4 - A operao de reparcelamento de interessadas, ou da cmara municipal, is-
iniciativa dos proprietrios inicia-se por soladamente ou em cooperao.
requerimento subscrito por todos os pro- 4 - A operao de reparcelamento da ini-
prietrios dos terrenos abrangidos dirigido ciativa dos proprietrios inicia-se com a
ao presidente da cmara municipal e ins- apresentao de requerimento dirigido
trudo com o projecto de reparcelamen- ao presidente da cmara municipal, ins-
to. trudo com o projecto de reparcelamento
8 - As relaes entre os proprietrios ou e subscrito por todos os proprietrios dos
entre estes e o municpio so reguladas terrenos abrangidos, bem como pelas de-
por contrato de urbanizao e contrato mais entidades interessadas, no caso de
de desenvolvimento urbano, respectiva- iniciativa conjunta.
mente. 8 - As relaes entre os proprietrios e
entre estes e outras entidades interessa-
das so reguladas por contrato de urbani-
zao, sendo as relaes entre estes e o
municpio reguladas por contrato de de-
senvolvimento urbano.
9 - Os contratos previstos no nmero ante-
rior podem prever a transferncia para as
outras entidades interessadas dos direitos
de comercializao dos prdios ou dos fo-
gos e de obteno dos respectivos proven-
tos, bem como a aquisio do direito de
propriedade ou de superfcie.
10 - A operao de reparcelamento em
rea abrangida por plano de pormenor
que contenha as menes constantes das
alneas a) a d), h) e i) do n. 1 do artigo
91., pode concretizar-se atravs dos con-
tratos referidos no nmeros anteriores e
registo efectuado nos termos dos artigos
92.-A e 92.-B, no lhe sendo aplicvel o
disposto no n. 6 do presente artigo.
86
Art. 132, n. 2 Art. 132, n. 2 Ajustamento do texto s novas disposies

2 - Os proprietrios podero, no entanto, 2 - Os proprietrios podem fixar, por una- sobre operaes de reparcelamento.
fixar, por unanimidade, outro critrio. nimidade, outro critrio, tendo em conta,
designadamente, a participao das ou-
tras entidades interessadas nos encargos
decorrentes da operao de reparcela-
mento.
Art. 133 Art. 133, n. 1 e (n. 2 novo) Ajustamento do texto s novas disposies
O licenciamento ou a aprovao da opera- 1 - O licenciamento ou a aprovao da sobre concretizao das operaes de re-
o de reparcelamento produz os seguin- operao de reparcelamento produz os parcelamento.
tes efeitos: seguintes efeitos:
a) Constituio de lotes para construo a) Constituio de lotes para construo
ou de parcelas para urbanizao; ou de parcelas para urbanizao;
b) Substituio, com plena eficcia real, b) Substituio, com plena eficcia real,
dos antigos terrenos pelos novos lotes ou dos antigos terrenos pelos novos lotes ou
parcelas; parcelas;
c) Transmisso para a cmara municipal, c) Transmisso para a cmara municipal,
de pleno direito e livre de quaisquer nus de pleno direito e livre de quaisquer nus
ou encargos, das parcelas de terrenos ou encargos, das parcelas de terrenos
para espaos verdes pblicos e de utiliza- para espaos verdes pblicos e de utiliza-
o colectiva, infra-estruturas, designa- o colectiva, infra-estruturas, designa-
damente arruamentos virios e pedonais, damente arruamentos virios e pedonais,
e equipamentos pblicos que, de acordo e equipamentos pblicos que, de acordo
com a operao de reparcelamento, de- com a operao de reparcelamento, de-
vam integrar o domnio pblico. vam integrar o domnio pblico.
2 - A operao de reparcelamento concre-
tizada nos termos do n. 10 do artigo 131.,
produz os efeitos referidos no nmero an-
terior com as adaptaes decorrentes do
disposto nos artigos 92.-A e 92.-B.
Art. 134, n. 3 Art. 134, n. 3 Ajustamento do texto s novas disposies

3 - Os custos da urbanizao sero repar- 3 - Os custos da urbanizao so repartidos sobre operaes de reparcelamento.
tidos pelos proprietrios ou por estes e pelos proprietrios e as outras entidades
pela cmara municipal nos termos do art. interessadas ou por estes e pela cmara
142.. municipal nos termos do artigo 142.
87
Art. 144, n.os 1 e 2 Art. 144, n.os 1 e 2 introduzido o dever de proceder, no de- A introduo desta disposio visa compa-
1 - As entidades responsveis pela elabo- 1 - As entidades responsveis pela elabo- curso do processo de avaliao a que as tibilizar o RJIGT com o DL n. 232/2007,
rao dos instrumentos de gesto territo- rao dos instrumentos de gesto territo- entidades responsveis pela avaliao dos de 15 de Junho.
rial promovero a permanente avaliao rial promovem a permanente avaliao da IGT ficam obrigadas, avaliao ambien-
da adequao e concretizao da discipli- adequao e concretizao da disciplina tal, designadamente aos efeitos da execu-
na consagrada nos mesmos. consagrada nos mesmos, bem como, rela- o dos IGT no ambiente.
2 - Para os efeitos do disposto no nme- tivamente aos planos sujeitos a avaliao
ro anterior, ser criado, no mbito do ambiental, dos efeitos significativos da sua
Ministrio das Cidades, Ordenamento do execuo no ambiente, por forma a iden-
Territrio e Ambiente, um observatrio tificar os efeitos negativos imprevistos e
responsvel pela recolha e tratamento aplicar as necessrias medidas correctivas
da informao de carcter estatstico, previstas na declarao ambiental.
tcnico e cientfico relevante, o qual ela- 2 - Para os efeitos do disposto no nmero
borar relatrios peridicos de avaliao anterior, ser criado, no mbito da Direc-
incidindo, nomeadamente, sobre o desen- o-Geral do Ordenamento do Territrio e
volvimento das orientaes fundamentais Desenvolvimento Urbano, um observat-
do programa nacional da poltica de orde- rio responsvel pela recolha e tratamen-
namento do territrio e em especial sobre to da informao de carcter estatstico,
a articulao entre as aces sectoriais, tcnico e cientfico relevante, o qual ela-
recomendando, quando necessrio, a res- borar relatrios peridicos de avaliao
pectiva reviso ou alterao. incidindo, nomeadamente, sobre o desen-
volvimento das orientaes fundamentais
do programa nacional da poltica de orde-
namento do territrio e em especial sobre
a articulao entre as aces sectoriais,
recomendando, quando necessrio, a res-
pectiva reviso ou alterao.
Art. 147 Art. 147 Substituio da referncia ao Ministrio

O observatrio referido no artigo 144. O Governo promove a criao e o desen- das Cidades, do Ordenamento do Territ-
promover a criao e o desenvolvimen- volvimento de um sistema nacional de rio e do Ambiente pela referncia Direc-
to de um sistema nacional de dados sobre informao territorial, integrando os ele- o-Geral do Ordenamento do Territrio e
o territrio, integrando os elementos de mentos de anlise relevante nos mbitos Desenvolvimento Urbano (DGOTDU).
anlise relevantes aos nveis nacional, re- nacional, regional e local, a funcionar em
gional e local. articulao com o observatrio referido
no artigo 144.
88
Art. 148, n. 2 b), f) e j), e n. 3 Art. 148, n. 2 b), f) e j), e n.os 3 e (4 Consagrao do Sistema Nacional de Infor-
2 - b) O decreto regulamentar que deter- novo) mao Territorial.

mina a suspenso de plano municipal de 2 b) A Resoluo do Conselho de Ministros Regula a publicao no Dirio da Repbli-
ordenamento do territrio; que determina a suspenso de plano mu- ca dos actos sujeitos a divulgao pblica
d) A Resoluo do Conselho de Ministros nicipal de ordenamento do territrio; de acordo com as disposies introduzidas
que ratifica o plano intermunicipal de or- d) [Revogada]; pelo novo texto legal.
denamento do territrio, incluindo o rela- f) A Resoluo do Conselho de Ministros
trio e as peas grficas ilustrativas; que ratifica o plano director municipal, in-
f) A Resoluo do Conselho de Ministros cluindo o regulamento, a planta de orde-
que ratifica o plano municipal de ordenamento e a planta de condicionantes;
namento do territrio, incluindo o regu- j) A Resoluo do Conselho de Ministros
lamento, a planta de ordenamento, de que ratifica a suspenso do plano muni-
zonamento ou de implantao e a planta cipal de ordenamento do territrio, in-
de condicionantes; cluindo o respectivo texto e a planta de
j) A Resoluo do Conselho de Ministros delimitao.
que ratifica a suspenso do plano munici- 3 - No caso da ratificao prevista na
pal de ordenamento do territrio, incluin- alnea f) do nmero anterior ser parcial,
do a respectiva planta de delimitao. devem ser identificadas no regulamento
3 - So publicados na 2. srie do Dirio publicado as disposies no ratificadas.
da Repblica: 4 - So publicados na 2. Srie do Dirio
a) Os avisos de abertura do perodo de da Repblica:
discusso pblica dos instrumentos de a) Os avisos de abertura do perodo de
gesto territorial; discusso pblica dos instrumentos de
b) A deliberao municipal que determina gesto territorial;
a elaborao do plano municipal de orde- b) A deliberao municipal que determina
namento do territrio; a elaborao de plano municipal de orde-
c) A deliberao municipal que aprova o namento do territrio;
plano municipal de ordenamento do terri- c) A deliberao das assembleias munici-
trio no sujeito a ratificao, incluindo pais ou da assembleia intermunicipal que
o regulamento, a planta de zonamento aprova o plano intermunicipal de ordena-
ou de implantao e a planta de condi- mento do territrio, incluindo o relatrio
cionantes; e as peas grficas ilustrativas;
d) A deliberao municipal que aprova as d) A deliberao municipal que aprova o
medidas preventivas no sujeitas a rati- plano municipal de ordenamento do terri-
ficao, incluindo o respectivo texto e trio no sujeito a ratificao, incluindo
planta de delimitao; o regulamento, a planta de zonamento
e) A deliberao municipal que determina ou de implantao e a planta de condi-
a suspenso do plano municipal de orde- cionantes;
namento do territrio. e) A deliberao municipal que aprova
as medidas preventivas no sujeitas a
89
ratificao, incluindo o respectivo texto

e a planta de delimitao, bem como a

deliberao municipal que aprova a pror-

rogao do prazo de vigncia das medidas
preventivas.
Art. 149, n.os 1 e 2 Art. 149, n.os 1 e 2 Regula outros meios de publicidade, de-
1 - O programa nacional da poltica de 1 - O programa nacional da poltica de signadamente a obrigao de recorrer
ordenamento do territrio, os planos sec- ordenamento do territrio, os planos sec- divulgao atravs da Internet
toriais, os planos especiais e os planos toriais, os planos especiais e os planos
regionais de ordenamento do territrio re-gionais de ordenamento do territrio
divulgados nos termos previstos no arti- divulgados nos termos previstos no arti-
go anterior devem ainda ser objecto de go anterior devem ainda ser objecto de
publicao em dois jornais dirios e num publicitao em dois jornais dirios, num
semanrio de grande expanso nacional. semanrio de grande expanso nacional e
2 - Os planos municipais de ordenamento na pgina da Internet das entidades res-
do territrio e as medidas preventivas de- ponsveis pela sua elaborao.
vem ser objecto de publicitao nos bole- 2 - Os planos municipais de ordenamento
tins municipais, caso existam, bem como do territrio e as medidas preventivas de-
em dois jornais de expanso regional ou vem ser objecto de publicitao nos bole-
local e num jornal de expanso nacional. tins municipais, caso existam, bem como
em dois jornais dirios, num semanrio de
grande expanso nacional e na pgina da
Internet das entidades responsveis pela
sua elaborao.
Art. 150, n.os 1 e 3 Art. 150, n.os 1 e 3 Substitui o registo dos IGT na DGOTDU Remete para a DGOTDU o depsito de to-
Registo e consulta Depsito e consulta pelo depsito dos IGT na mesma Direco- dos os IGT e o dever de disponibilizar a sua
1 - A Direco-Geral do Ordenamento do 1 - A Direco-Geral do Ordenamento do Geral. consulta ao pblico em suporte informti-
Territrio e Desenvolvimento Urbano pro- Territrio e Desenvolvimento Urbano pro- A consulta de IGT disponibilizada em su- co e atravs do SNIT.
cede ao registo de todos os instrumentos cede ao depsito de todos os instrumen- porte informtico, designadamente atra-
de gesto territorial, com o contedo tos de gesto territorial com o contedo vs do Sistema Nacional de Informao
documental integral estabelecido no pre- documental integral previsto no presente Territorial.
sente diploma, incluindo as alteraes, diploma, incluindo as alteraes, revi-
revises e suspenses de que sejam ob- ses, suspenses, adaptaes e rectifi-
jecto, bem como das medidas preventi- caes de que sejam objecto, bem como
vas, para consulta de todos os interessadas medidas preventivas, disponibilizando
dos. a sua consulta a todos os interessados.
3 - A consulta dos instrumentos de ges- 3 - A consulta dos instrumentos de ges-
90
to territorial prevista neste artigo deve to territorial prevista neste artigo deve
igualmente ser possvel em suporte infor- igualmente ser possvel em suporte infor-
mtico adequado. mtico adequado e atravs do sistema

nacional de informao territorial.
Art. 151, n.os 1, 2, 3, 4 e 5 Art. 151, n.os 1 e 2 Obriga as Cmaras Municipais respons- Na ptica da responsabilizao municipal
Instruo dos pedidos de publicao e re- Instruo dos pedidos de depsito veis pela elaborao e aprovao de PMOT associada simplificao administrativa
gisto 1 - Para efeitos do depsito de planos in- e PIOT a remeterem os respectivos planos substitudo o procedimento do registo
1 - Para efeitos do registo a que se refere termunicipais e de planos municipais de aprovados, suas alteraes, revises ou dos PMOT e dos PIOT pelo seu depsito na
o artigo anterior, e sem prejuzo do dispos- ordenamento do territrio no sujeitos a medidas preventivas, Direco-Geral do DGOTDU.
to nos nmeros seguintes para os planos ratificao, assim como das respectivas Ordenamento do Territrio e Desenvolvi- As funes de controlo de legalidade dos
municipais de ordenamento do territrio alteraes e revises, e ainda de medidas mento Urbano para depsito, aps a sua PMOT associadas ao registo foram revoga-
no sujeitos a ratificao, as entidades preventivas, no prazo de 15 dias aps a publicao no Dirio da Repblica. das.
responsveis pela elaborao dos instru- sua publicao no Dirio da Repblica, a
mentos de gesto territorial devem reme- assembleia intermunicipal ou a cmara
ter Direco-Geral do Ordenamento do municipal, conforme o caso, remete Di-
Territrio e Desenvolvimento Urbano, no reco-Geral do Ordenamento do Territ-
prazo de 15 dias aps a publicao no Di- rio e Desenvolvimento Urbano uma colec-
rio da Repblica, uma coleco comple- o completa das peas escritas e grficas
ta das peas escritas e grficas que, nos que, nos termos do presente decreto-lei,
termos do presente diploma, constituem constituem o contedo documental do
o contedo documental do instrumento de instrumento de gesto territorial, bem
gesto territorial. como cpia autenticada da deliberao
2 - Para efeitos do registo e da publicao da assembleia municipal que aprova o
no Dirio da Repblica de planos muni- plano, o respectivo relatrio ambiental,
cipais de ordenamento do territrio no os pareceres emitidos nos termos do pre-
sujeitos a ratificao, assim como das sente diploma ou a acta da conferncia de
respectivas alteraes e revises, e ainda servios, quando a eles houver lugar, e o
de medidas preventivas, a cmara muni- relatrio de ponderao dos resultados da
cipal deve remeter Direco-Geral do discusso pblica.
Ordenamento do Territrio e Desenvolvi- 2 - Sem prejuzo do disposto no nmero
mento Urbano, no prazo de 15 dias aps anterior, no prazo de 15 dias aps a pu-
a aprovao, duas coleces completas blicao no Dirio da Repblica., as en-
das respectivas peas escritas e grficas, tidades responsveis pela elaborao dos
bem como cpia autenticada da delibera- demais instrumentos de gesto territorial
o da assembleia municipal que aprova o previstos no presente decreto-lei reme-
plano, e ainda os pareceres das entidades tem Direco-Geral do Ordenamento do
mencionadas no n. 7 do artigo 75., os re- Territrio e Desenvolvimento Urbano uma
sultados da discusso pblica e o parecer coleco completa das peas escritas e
previsto no n. 1 do artigo 78., quando a grficas que, nos termos do presente di-
91
eles houver lugar. ploma, constituem o contedo documen-

3 - A Direco-Geral do Ordenamento do Ter- tal do instrumento de gesto territorial.

ritrio e Desenvolvimento Urbano comunica 3 - Revogado

cmara municipal, ouvida a comisso de 4 - Revogado
coordenao e desenvolvimento regional, no 5 - Revogado
prazo de 44 dias a contar da data da recep-
o do processo, a aceitao ou recusa do
registo dos planos municipais de ordenamen-
to do territrio no sujeitos a ratificao.
4 - A falta de resposta no prazo referido no
nmero anterior interpreta-se, para todos
os efeitos, como aceitao do pedido de
registo.
5 - A Direco-Geral do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano s
pode recusar o registo com fundamento na
violao de qualquer instrumento de ges-
to territorial com o qual o plano devesse
ser compatvel ou no no cumprimento de
disposies legais e regulamentares vigen-
tes, cabendo recurso para o Ministro das
Cidades, Ordenamento do Territrio e Am-
biente do acto de recusa do registo.
Art. 151 - A (Aditado) Nos IGT sujeitos elaborao de Avaliao A introduo desta disposio visa compa-
Informao e divulgao Ambiental, a entidade responsvel pela tibilizar o RJIGT com o DL n. 232/2007,
1 - Aps a publicao em Dirio da Rep- sua elaborao envia Agencia Portugue- de 15 de Junho.
blica de instrumento de gesto territorial sa do Ambiente uma declarao nos ter-
sujeito a avaliao ambiental, a entidade mos do DL n. 232/2007, de 15 de Junho.
competente pela respectiva elaborao A declarao divulgada na Internet pela
envia Agncia Portuguesa do Ambiente entidade responsvel pela elaborao do
uma declarao, contendo os elementos plano e pela Agencia Portuguesa do Am-
referidos no artigo 10. do Decreto-Lei n. biente.
232/2007, de 15 de Junho.
2 - A informao referida no nmero an-
terior disponibilizada ao pblico pela
entidade responsvel pela elaborao do
plano atravs da respectiva pgina da
Internet, podendo igualmente ser publi-
citada na pgina da Internet da Agncia
92
Portuguesa do Ambiente.
4. Perguntas mais frequentes
4.1 Perguntas mais frequentes relativas aos PMOT
4.1.1 Quais os planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT)

sujeitos a avaliao ambiental e quem decide quando se aplica
o procedimento de avaliao ambiental?
Quais os PMOT sujeitos a avaliao ambiental?
A avaliao ambiental obrigatria quando os planos so susceptveis de dar enquadramento a

projectos que possam ter impactes ambientais.
De acordo com esta regra geral, a elaborao e a reviso dos PDM, pela sua natureza, contedo e
incidncia territorial, so sempre susceptveis de enquadrar projectos que possam vir a ter impac-
tes ambientais, pelo que so procedimentos que integram necessariamente a avaliao ambiental.
Esta regra geral aplica-se da mesma forma elaborao de PIOT.
No caso de alteraes de PDM e de elaborao, reviso ou alterao de PU e de PP, a Cmara Munici-

pal (CM) deve ponderar, face aos termos de referncia do plano em causa, qual a situao aplicvel.
Por exemplo, um PU ou PP em solo urbanizado poder no requerer avaliao ambiental, enquanto
que um PP em solo rural poder no o dispensar.
Quem decide quando se aplica o procedimento de avaliao ambiental?
Cabe entidade responsvel pela elaborao do plano ponderar, face aos termos de referncia do
plano em causa, se este , ou no, susceptvel de enquadrar projectos que possam vir a ter impac-
tes ambientais.
Esta ponderao pode ser feita com recurso consulta das entidades com responsabilidades am-
bientais especficas (art. 74., n. 6).
Mesmo nos casos em que haja recurso a outras entidades, a deciso de sujeitar ou no o plano a
avaliao ambiental sempre da entidade responsvel pela elaborao do plano, atentos os crit-
rios referidos no DL n. 232/2007, de 15 de Junho.
4.1.2 Quando se deve iniciar o procedimento de avaliao ambiental?

Poder decorrer em paralelo com a elaborao do plano?
Os planos que se encontram actualmente em elaboraotm que
integrar o procedimento de avaliao ambiental?

Quando se deve iniciar o procedimento de avaliao ambiental?
PIOT Com a deliberao de elaborar o plano, uma vez que as cmaras municipais associadas ou a
Associao dos Municpios tm que indicar se o plano est ou no sujeito a Avaliao Ambiental (AA)
e, no segundo caso, apresentar as razes que justificam a sua no exigncia.
PDM Com o incio da elaborao da proposta do plano, uma vez que o relatrio de AA de elabo-
rao obrigatria.
PU e PP Com a deliberao de elaborar o plano, uma vez que a CM deve averiguar se o plano se
encontra sujeito a AA e, em caso afirmativo, solicitar parecer sobre o mbito da AA e sobre a infor-
mao a incluir no relatrio ambiental.
Poder o procedimento de avaliao ambiental decorrer em paralelo com a elaborao do

plano?
Deve decorrer em paralelo at abertura da discusso pblica, uma vez que o relatrio ambiental
deve estar disponvel para consulta nesta fase procedimental.
Nos casos em que a elaborao ou alterao dos planos no acompanhada por comisso consultiva
ou por comisso de acompanhamento, deve ser promovida a audio das entidades com responsa-
bilidades ambientais especficas.
Quando a elaborao ou alterao dos planos acompanhada por comisso consultiva ou comisso
de acompanhamento, as entidades com responsabilidades ambientais especficas integram a comis-
so e acompanham a elaborao do relatrio ambiental.
Os planos que se encontram actualmente em elaborao tm que integrar o procedimento de

avaliao ambiental?
O DL n. 232/2007, de 15 de Junho, aplica-se a todos os planos, designadamente aos que ainda

esto em elaborao. No entanto, o DL n. 316/2007, de 19 de Setembro, veio instituir um regime
transitrio atravs do qual apenas os planos que se encontram em fase de Discusso Pblica, data
da entrada em vigor deste diploma, esto dispensados de avaliao ambiental.
Os planos que ainda no chegaram fase de Discusso Pblica devem ser objecto de avaliao
ambiental, nos termos do RJIGT em vigor (DL n. 380/99, de 22 de Setembro, com alteraes in-
troduzidas pelo DL n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo DL n. 316/2007, de 16 de Setembro)
com a aplicao supletiva, em tudo o que no se encontre especificamente regulado pelo RJIGT,
do DL n. 232/2007, de 15 de Junho.
Considerando que os dois regimes (RJIGT e Regime da avaliao dos efeitos de determinados planos
e programas no ambiente) consagram uma fase de discusso pblica houve convenincia em faz-la
coincidir, mesmo que para tal o plano em elaborao tenha que aguardar a produo do relatrio
ambiental.

4.1.3 Quando tem incio a fase da Discusso Pblica?
A fase da Discusso Pblica tem incio com a deliberao da Cmara Municipal que, uma vez conclu-
das a fase de acompanhamento e, caso exista, a fase de concertao adicional, determina a aber-
tura de um perodo de discusso pblica que ser publicitado atravs de aviso a publicar na 2 Srie
do Dirio da Repblica e a divulgar na comunicao social e na respectiva pgina da Internet.
4.1.4 Quais os PMOT que deixam de ir a ratificao pelo Governo?

Em que circunstncias se mantm a ratificao?
Os PMOT que esto em reviso, alterao ou elaborao tambm
deixam de ir a ratificao?
Quais os PMOT que deixam de ir a ratificao pelo Governo?
A ratificao pelo Governo passou a ser um acto excepcional, que s se aplica aos PDM em relao
aos quais for suscitada, no mbito da respectiva elaborao, reviso ou alterao, a incompatibili-
dade com planos sectoriais ou com planos regionais de ordenamento do territrio.
Deste modo, deixa de existir procedimento de ratificao para todos os PU e os PP, mesmo que
venham a alterar o PDM.
Em que circunstncias se mantm a ratificao pelo Governo?
Nos PDM em que, no mbito do procedimento da respectiva elaborao e aprovao, tenha sido
suscitada a sua incompatibilidade com planos sectoriais ou planos regionais de ordenamento do
territrio.
Os PMOT que esto em reviso, alterao ou elaborao tambm deixam de ir a ratificao pelo
Governo?
As disposies referidas aplicam-se igualmente aos PMOT (PDM, PU e PP) que se encontram actual-
mente em elaborao, alterao ou reviso.
4.1.5 A suspenso de um PMOT com o estabelecimento de medidas

preventivas tambm deixa de ir a ratificao pelo Governo?
A suspenso de um PMOT por deliberao da Assembleia Municipal (AM) implica obrigatoriamente

o estabelecimento de medidas preventivas. A deliberao da AM que aprova a suspenso de PMOT
est sempre sujeita a ratificao pelo Governo.
Se a suspenso incidir sobre o PDM e for acompanhada de medidas preventivas que consistam na

limitao ou na sujeio a parecer vinculativo das aces previstas no art. 107., n. 4 e quando,
no mbito da instruo da suspenso, a CCDR tiver suscitado a sua incompatibilidade com PROT ou
plano sectorial, a ratificao do Governo incide sobre a deliberao de suspenso e tambm sobre
o estabelecimento das medidas preventivas.
Caso no se verifique a situao referida no pargrafo anterior, a ratificao do Governo incide

exclusivamente sobre a suspenso, devendo, no entanto, serem tambm publicadas as medidas
preventivas com a respectiva Resoluo do Conselho de Ministros.
4.1.6 Foi eliminado o controlo final de legalidade feito pela CCDR

e pela DGOTDU em todos os PMOT?
Foi eliminado o controlo final de legalidade feito pela CCDR?
Considerando que o controlo final de legalidade ocorre imediatamente antes da aprovao pela
Assembleia Municipal, na alterao jurdica agora introduzida apenas foi eliminado este controlo
para os PU e PP.
No que respeita ao PDM, a CCDR pode exercer esse controlo atravs da emisso de um parecer,
nos termos do art. 78., que, contudo, no possui carcter vinculativo. Efectivamente, se a CCDR,
concluda a verso final da proposta do plano, verificar que subsistem inconformidades com as
disposies legais e regulamentares vigentes e incompatibilidade ou no conformidade com os IGT
eficazes, pode emitir um parecer, no prazo de 10 dias, e notific-lo CM e AM. Caso contrrio, no
haver necessidade de emitir tal parecer.
No caso dos PDM sujeitos a ratificao pelo Governo, a CCDR exerce tambm esse controlo no pare-
cer fundamentado que acompanha o plano para ratificao.
Foi eliminado o controlo final de legalidade feito pela DGOTDU?
O controlo que era exercido pela DGOTDU deixa de existir, na medida em que esta entidade deixa
de acompanhar os procedimentos, mesmo nos casos em que h lugar a ratificao do plano pelo
Governo.
Esta medida insere-se nos objectivos de descentralizao de competncias associada responsabi-

lizao dos municpios pelo planeamento do seu territrio.
4.1.7 Quem envia os PMOT para publicao e depsito?
Quem envia os PMOT para publicao?
So as Cmaras Municipais que enviam os planos para publicao no DR e tambm para depsito na
DGOTDU. A excepo a esta regra geral consiste nos PDM que forem objecto de ratificao. Neste
caso, a sua publicao promovida pelo Governo.

Os planos municipais de ordenamento do territrio apenas adquirem eficcia atravs da sua publi-
cao no Dirio da Repblica (art. 148., n. 1).
Quem envia os PMOT para depsito?
Aps a publicao no DR, as CM enviam, no prazo de 15 dias, os PMOT para depsito na DGOTDU.
4.1.8 A CCDR deixa de acompanhar a elaborao dos Planos

de Urbanizao e dos Planos de Pormenor?
Quais os pareceres da CCDR que foram eliminados?
A CCDR deixa de acompanhar a elaborao dos Planos de Urbanizao e dos Planos de Porme-
nor?
O acompanhamento da elaborao, reviso ou alterao dos PU e dos PP pela CCDR deixa de ser
obrigatrio. Pode, no entanto, ocorrer sempre que a Cmara Municipal o solicite, traduzindo-se na
emisso de pareceres ou na realizao das reunies que se entendam necessrias.
Durante a elaborao do plano, a Cmara Municipal pode ainda solicitar os pareceres de outras en-
tidades que entenda necessrios, os quais sero apresentados juntamente com a proposta de plano
CCDR. Nesta fase final, a CCDR convoca uma conferncia de servios com as entidades relevantes,
sendo que a acta da conferncia integra o parecer da CCDR.
Quais os pareceres da CCDR que foram eliminados?
Emisso de pareceres pela CCDR
No final da fase de acompanhamento, Antes da aprovao No mbito do

antes da discusso pblica pela AM processo de registo
PDM Mantm-se, integrado no parecer final da Mantm-se (com carcter Foi eliminado
Comisso de Acompanhamento, quando est facultativo e no vinculativo)
em causa a elaborao/reviso do PDM, ou
integrado na acta da Conferncia de servios,
quando est em causa a alterao do PDM.
PU Mantm-se, integrado na Acta Foi eliminado Foi eliminado

da Conferncia de Servios

PP Mantm-se, integrado na Acta Foi eliminado Foi eliminado
da Conferncia de Servios

4.1.9 Antes da deliberao de elaborao de um PU ou de um PP

preciso consultar a CCDR?
A consulta prvia no tem carcter obrigatrio.
A consulta , por isso, facultativa e tem como principal objectivo permitir que a CM acorde com a
CCDR quais as entidades representativas de interesses pblicos que devem intervir no acompanha-
mento.
4.1.10 A CMC para acompanhamento da elaborao e reviso dos PDM

foi substituda por uma comisso de acompanhamento (CA).
Quais as diferenas entre CMC e CA? O que vai acontecer
s CMC que esto constitudas e em funcionamento?
Quais as diferenas entre CMC e CA?
As principais diferenas entre CMC e CA incidem, por enquanto, nas respectivas composies, uma
vez que, de acordo com o art. 75.-A, n. 8, a composio e o funcionamento das CA so regulados
por portaria do membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio. Essa portaria
ser publicada brevemente.
CMC CA
Representantes dos servios da administrao Representantes de servios e entidades da

directa ou indirecta do Estado que asseguram a administrao directa ou indirecta do Estado ou
prossecuo dos interesses pblicos sectoriais das Regies Autnomas.
com relevncia na rea de interveno do plano.
Representantes do municpio e dos municpios Representantes do municpio.

vizinhos.
Representantes das organizaes econmicas, Representantes de outras entidades pblicas cuja

sociais, culturais e ambientais de maior participao seja aconselhvel.
relevncia na rea do municpio.
Representantes das entidades com

responsabilidades ambientais especficas a quem
possam interessarem os efeitos ambientais
resultantes da aplicao do plano.
A CA j no inclui os representantes das organizaes econmicas, sociais, culturais e ambientais,

porquanto resultou da avaliao do sistema a falta de operacionalidade de comisses demasiado
extensas. Privilegia-se, por isso, a interveno daqueles representantes nas fases de participao
pblica preventiva e de discusso pblica.
Por outro lado, foram considerados representantes das entidades com responsabilidades ambientais
especficas, de modo a garantir a integrao dos procedimentos de elaborao do plano e de avalia-
o ambiental, dando cumprimento ao disposto no DL n. 232/2007, de 15 de Junho.

No que respeita ao funcionamento, adopta-se nas CA o modelo de conferncia de servios, o

que permite integrar a concertao e dar maior celeridade ao processo de acompanhamento em
geral.
O que vai acontecer s CMC que esto constitudas e em funcionamento?
De acordo com o disposto no art. 4. do DL 316/2007, de 19 de Setembro, garantida a salvaguarda

dos actos j praticados ao abrigo do anterior regime.
Nesta perspectiva, as CMC j constitudas e em funcionamento mantm-se.
Ser publicada em breve uma nova Portaria que regular a constituio e funcionamento das CA,
bem como as condies em que as Comisses Mistas de Coordenao (CMC) e as Comisses Tcnicas
de Acompanhamento (CTA) em vigor se podero converter em Comisses de Acompanhamento.
4.1.11 O que a conferncia de servios?
uma reunio na qual esto presentes os representantes das entidades que se devem pronunciar
sobre o plano em causa, dotados de delegao de poderes para assumir a posio oficial do orga-
nismo que representam.
Da conferncia de servios resulta uma acta que inclui o parecer das entidades representadas.
A conferncia de servios promovida pela CCDR, aps a apresentao pela CM da proposta de PU

ou de PP ou na concluso da alterao do PDM.
4.1.12 Se no decurso da elaborao de um PU ou de um PP as entidades

consultadas emitirem pareceres escritos, tm ainda que ser
convocadas para a Conferncia de Servios promovida pela CCDR?
Sim. A CCDR tem que convocar todas as entidades representativas dos interesses a ponderar, de-
signadamente as que tenham sido consultadas pela CM no decurso da elaborao da proposta de
plano.
4.1.13 Quais os parmetros que a Administrao Central utiliza

para fazer a apreciao dos planos?
No acompanhamento dos planos, as entidades da Administrao Central devem pronunciar-se sobre

o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, a compatibilidade ou conformidade
da proposta de plano com os instrumentos de gesto territorial eficazes e sobre o fundamento tc-
nico das solues defendidas pela CM.

4.1.14 Quais os procedimentos previstos para a alterao de um PDM?
O procedimento de alterao do PDM foi revisto no que respeita ao acompanhamento e controlo

final de legalidade, reduzindo os momentos de interveno obrigatrios por parte das entidades da
Administrao Central.
As alteraes de PDM passaram a ter um regime de acompanhamento idntico ao dos PU e dos PP,
diferenciando-se assim do regime da elaborao e reviso de PDM.
4.1.15 Os PU e os PP podem alterar o PDM sem necessitarem

de ser ratificados pelo Governo?
Podem, uma vez que a elaborao, reviso ou alterao de PU e de PP no necessita de ratificao

pelo Governo.
Nestes casos, as CM devem proceder actualizao dos elementos constituintes (peas escritas e
grficas) do PDM conforme a alterao promovida pelo PU ou pelo PP.
4.1.16 Se um PU ou PP alterar um PDM, deve-se em seguida

desenvolver um procedimento de alterao do PDM?
Na deliberao municipal que aprova o PU ou o PP que altera o PDM, devem ser expressamente in-
dicadas as disposies do PDM revogadas ou alteradas. Aps a provao do PU ou do PP, o municpio
deve alterar o PDM, por recurso ao procedimento de adaptao previsto no art. 97 do RJIGT, no
prazo de um ms (art. 83.-B, n. 3, do RJIGT).
4.1.17 Em que momento so aprovadas as plantas de redelimitao

da REN e da RAN, no mbito da elaborao,
reviso ou alterao de um PMOT?
A planta de redelimitao da RAN deve ser objecto de parecer favorvel da Comisso Regional da
Reserva Agrcola em momento anterior elaborao do parecer final da Comisso de Acompanha-
mento, no caso dos PDM, ou da acta da Conferncia de Servios, nos caso de PU ou PP.
A planta de redelimitao da REN deve ser objecto de aprovao, por RCM, em momento anterior
aprovao do PMOT pela Assembleia Municipal, sob pena de ilegalidade desta.
Na transio para o novo RJIGT, podem ocorrer situaes em que o plano j foi aprovado pela
Assembleia Municipal mas ainda o no foi a planta de redelimitao da REN, porquanto o acto de
aprovao desta podia ser, ao abrigo do regime da REN, simultneo com o acto de ratificao do
plano.

No novo quadro legal, no sendo o plano j objecto de ratificao, a RCM que aprovar a redeli-
mitao da REN deve atribuir eficcia retroactiva da mesma, data da aprovao do plano pela
Assembleia Municipal.
4.1.18 Uma alterao sujeita a regime simplificado, aprovada

pela Assembleia Municipal (AM) anteriormente entrada em
vigor do novo RJIGT, deve ser novamente aprovada pela AM,
como alterao por adaptao, alterao simplificada
ou rectificao, conforme o caso?
O art. 4. do DL n. 316/2007, de 19 de Setembro, exclui da aplicao do novo RJIGT os actos j

praticados anteriormente sua entrada em vigor.
Assim, a aprovao pela AM de uma alterao sujeita a regime simplificado, em data anterior a 24
de Setembro de 2007, apenas necessita de ser enviada pela Cmara Municipal para publicao no
Dirio da Repblica, juntamente com a deliberao da AM, e seguidamente ser remetida DGOTDU
para depsito.
4.1.19 Os PP de modalidade simplificada que se encontram

em elaborao, designadamente os Projectos de Interveno
em Espao Rural (PIER) podem ser aprovados pela AM?
O contedo documental indicado na Portaria n. 389/2005,
de 5 de Abril, mantm-se?
O regime transitrio do DL n. 316/2007, de 16 de Setembro, (art. 4., n. 4) mantm em vigor as

modalidades simplificadas de plano de pormenor, do DL n. 380/99, de 22 de Setembro, cuja elabo-
rao se encontre em curso data de entrada em vigor do novo RJIGT, pelo que tais planos podem
ser aprovados, aplicando-se ao procedimento subsequente o novo regime.
A Portaria n. 389/2005, de 5 de Abril, encontra-se tacitamente revogada, uma vez que foi elimi-
nada do RJIGT a respectiva norma habilitante (anterior art. 92., n. 4). Os demais elementos que
acompanham o Projecto de Interveno em Espao Rural, podero vir a constar da Portaria prevista
no actual n. 4 do art. 92.

Anexo
Diagramas de procedimentos
e notas explicativas

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano III
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano IV
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano V
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano VI

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano VII

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano VIII
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano IX
Nota explicativa sobre a tramitao

da elaborao/reviso do plano director municipal
Legislao de enquadramento
A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de elaborao e reviso de planos directo-
res municipais (PDM) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco que lhe conferida pelo
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Setembro, que, no presente texto se designa por RJIGT (Regime Jurdico dos Instrumentos
de Gesto Territorial).
Fases
A tramitao da elaborao e reviso de PDM implica o cumprimento de fases, cada uma constituda
por um conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de elaborar ou rever o plano
at ao seu depsito na DGOTDU, aps a sua publicao. As fases, a seguir identificadas, e respecti-
vos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo,
onde esto tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Depsito e divulgao
1 - INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 74 e 77
A cmara municipal delibera a elaborao ou reviso do Plano, em reunio, obrigatoriamente
pblica, devendo estabelecer os respectivos prazo de elaborao e de participao preventiva e,
previamente, identificar e ponderar os planos, programas e projectos com incidncia na rea do
municpio, tanto os que existem como os que se encontram em preparao, de modo a assegurar
as necessrias compatibilizaes.
A deliberao publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atravs
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano X

da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet, dando lugar a um perodo,
mnimo de 15 dias, de participao preventiva por parte dos cidados, para formulao de suges-
tes e pedidos de informao sobre a elaborao do plano.
2 - ACOMPANHAMENTO
RJIGT, art. 75.
O acompanhamento da elaborao ou reviso dos PDM assegurado por uma comisso de acompa-
nhamento (CA), integrando:
representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado
ou das Regies Autnomas;
representantes do municpio;
representantes de outras entidades pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito
do plano;
representantes de entidades que, em virtude das suas responsabilidades ambientais espe-
cficas, possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano.
A designao dos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do
Estado e das Regies Autnomas inclui a delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de
vinculao daqueles servios e entidades.
A cmara municipal comunica CCDR o teor da deliberao de elaborar ou rever o PDM e solicita a
constituio da comisso de acompanhamento, no prazo de 30 dias.
A CA est obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos, devendo, no fim
desta fase, apresentar um parecer escrito, assinado por todos os membros, com meno expressa
da orien-tao defendida, que se pronuncia sobre os seguintes aspectos:
O cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;
A compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
O fundamento tcnico das solues defendidas pela Cmara Municipal.
A posio manifestada pelos representantes dos servios e entidades da administrao directa ou
indirecta do Estado e das Regies Autnomas no parecer final substitui os pareceres que aqueles
servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta do plano ou falta de tomada de posio, considera-se que
o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta do PDM se no manifestar a sua discor-
dncia nos 5 dias posteriores comunicao do resultado da reunio que aprovou o parecer final.
3 - CONCERTAO
RJIGT, art. 76
O acompanhamento da elaborao da proposta de plano director municipal inclui a concertao
com as entidades que, no decurso dos trabalhos da comisso de acompanhamento, formulem ob-
jeces s solues definidas para o futuro plano.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XI

Pode, no entanto, haver lugar a uma fase autnoma de concertao, promovida pela Cmara Mu-
nicipal aps a concluso da elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da CA, nos 20
dias subsequentes emisso daquele parecer. Nesse perodo a Cmara Municipal pode promover a
realizao de reunies de concertao com as entidades que, no mbito da CA, hajam formalmente
discordado das solues do futuro plano, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita
ultrapassar as objeces formuladas.
Na sequncia das decises tomadas nas reunies de concertao e atento o parecer da Comisso
de Acompanhamento, a cmara municipal procede reformulao do plano, caso se justifique.
4 - DISCUSSO PBLICA
RJIGT, art. 77.
A cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de
aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie) e a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
Deste aviso deve constar a indicao do perodo de discusso, das eventuais sesses pblicas a que
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental, o
parecer da CA, os demais pareceres eventualmente emitidos e os resultados da concertao, quan-
do houver lugar, bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes,
observaes ou sugestes.
Salienta-se que, caso haja lugar redelimitao da RAN ou da REN, a planta de condicionantes, a
submeter discusso pblica, dever conter a redelimitao da RAN, devidamente sancionada pela
Comisso Regional da Reserva Agrcola, e a proposta de redelimitao da REN, a aprovar por RCM,
anteriormente aprovao do plano pela Assembleia Municipal.
O perodo de discusso pblica no pode ser inferior a 30 dias teis e deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias teis.
A cmara municipal pondera as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder, por escrito, fundamentadamente, pe-
rante aqueles que invoquem, designadamente:
A desconformidade com outros instrumentos de gesto territorial eficazes;
A incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em
fase de elaborao;
A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
A eventual leso de direitos subjectivos.
Para alm das respostas escritas, a cmara municipal pode, sempre que o considere necessrio,
promover o esclarecimento directo dos interessados.
Quando as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
mais de 20 cidados, a cmara municipal deve promover a publicao das respostas em dois jornais
dirios e um regional, quando exista.
Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga, atravs da comunicao social
e da respectiva pgina da Internet, os resultados e elabora a verso final da proposta para aprovao.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XII

5 - PARECER FINAL DA CCDR

RJIGT, art. 78.
A cmara municipal remete CCDR a verso final da proposta de plano para efeitos da emisso do
parecer final.
A CCDR pode emitir o parecer no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar Cmara Municipal
e Assembleia Municipal.
O parecer da CCDR no possui carcter vinculativo e incide sobre a conformidade com as disposi-
es legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos
de gesto territorial eficazes.
6 - APROVAO
RJIGT, art.79.
O plano, acompanhado do parecer da CA, aprovado, pela assembleia municipal, em sesso pbli-
ca, mediante proposta apresentada pela cmara municipal.
Sempre que haja lugar redelimitao da REN, vale a pena recordar que esta Reserva deve ser
aprovada por RCM anteriormente deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano.
Caso o PDM seja compatvel com o PROT e os Planos Sectoriais em vigor, a Cmara Municipal proce-
de publicao conforme o descrito no ponto 7.
Caso o PDM no se seja compatvel com o PROT ou Plano Sectorial em vigor, a Cmara Municipal
desencadeia o procedimento da ratificao conforme o descrito nos pontos 8 e 9.
7 - PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 81., 148., 150., 151. e 151.-A
Aps a aprovao do plano pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para publi-
cao, na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova o plano director
municipal, o regulamento, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes.
O prazo que medeia entre a data de aprovao e a data de publicao no pode ser superior a 3
meses.
Aps a publicao a Cmara Municipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de dep-
sito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental
do PDM, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova
o plano, o respectivo relatrio ambiental, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver
lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Tambm aps a publicao em Dirio da Repblica, a Cmara Municipal procede publicao na
respectiva pgina da Internet do plano e da declarao contendo os elementos referidos no artigo
10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia Portu-
guesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XIII

8 - RATIFICAO
RJIGT, arts. 80. e 81.
A cmara municipal procede ao envio CCDR do processo completo do plano, para efeitos de rati-
ficao sempre que, no mbito da elaborao e aprovao for suscitada pelos servios e entidades
com competncias consultivas a incompatibilidade com plano sectorial ou com plano regional de
ordenamento do territrio.
O pedido de ratificao enviado ao Governo pela CCDR acompanhado de parecer fundamentado
desta entidade.
A ratificao do PDM pelo Governo implica a revogao ou alterao das disposies constantes dos
planos sectoriais ou do plano regional de ordenamento do territrio afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actu-
alizao da disciplina vigente.
O Governo pode proceder ratificao parcial do PDM, aproveitando apenas parte compatvel
com os planos sectorial ou regional de ordenamento do territrio
O Governo ratifica o plano, por resoluo de Conselho de Ministros e procede publicao da refe-
rida resoluo e do plano em Dirio da Repblica (I srie).
9- PUBLICAO E DEPSITO DOS PLANOS SUJEITOS A RATIFICAO

Aps a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros em Dirio da Repblica, a Cmara Muni-
cipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das
peas escritas e grficas que constituem o contedo documental do PDM, bem como uma cpia
autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano, o respectivo relatrio
ambiental, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao
dos resultados da discusso pblica.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XIV

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XVI
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XVII
Nota explicativa sobre a tramitao da alterao

do plano director municipal
A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de alterao de planos directores munici-
pais (PDM) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Fases
A tramitao da alterao do PDM implica o cumprimento de fases, cada uma constituda por um
conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de alterar o plano at ao seu de-
psito na DGOTDU, aps a sua publicao. As fases, a seguir identificadas, e respectivos procedi-
mentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagrama anexo, onde esto
tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Parecer Final
Aprovao
Ratificao
Publicao
Depsito e divulgao
1- INCIO DA ELABORAO
A cmara municipal delibera a alterao do Plano, em reunio, obrigatoriamente pblica, devendo
estabelecer os respectivos prazo de elaborao e de participao preventiva e, previamente, iden-
tificar e ponderar os planos, programas e projectos com incidncia na rea do municpio objecto da
alterao, tanto os que existem como os que se encontram em preparao, de modo a assegurar as
necessrias compatibilizaes.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XVIII

A deliberao publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atravs

da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet, dando lugar a um perodo,
mnimo de 15 dias, de participao preventiva por parte dos cidados, para formulao de suges-
tes e pedidos de informao sobre a elaborao da alterao do plano.
2 - ACOMPANHAMENTO
RJIGT, arts. 96. e 75.- C
O acompanhamento da elaborao da alterao do PDM facultativo.
No decurso da elaborao da alterao a Cmara Municipal pode solicitar o acompanhamento que
entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre a proposta de alterao ao
plano ou a realizao de reunies de acompanhamento CCDR territorialmente competente e/ou
s demais entidades representativas dos interesses a ponderar.
Aps a concluso da elaborao da proposta de alterao do plano, a Cmara Municipal envia esta
proposta, os pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental (caso se justifique) CCDR
que, no prazo de 22 dias, procede realizao de uma conferncia de servios, com todas as enti-
dades representativas dos interesses a ponderar, devendo a convocatria das entidades ocorrer com
a antecedncia de 15 dias e ser acompanhada pelas propostas de alterao do plano e do respectivo
relatrio ambiental (caso exista).
S so objecto de avaliao ambiental as pequenas alteraes ao PDM que so susceptveis de ter
efeitos significativos no ambiente.
A acta da conferncia de servios deve conter o parecer da CCDR sobre:
A compatibilidade ou conformidade da proposta de alterao do plano com os instrumen-
tos de gesto territorial eficazes;
3 CONCERTAO
RJIGT, art. 76.
Para alm da concertao que se verifica na conferncia de servios, a cmara municipal pode
igualmente promover, nos 20 dias subsequentes realizao da referida conferncia, reunies de
concertao com as entidades que hajam nela discordado das solues da alterao do plano, tendo
em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas ou nova
conferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar e a CCDR.
Caso se justifique, a cmara municipal procede reformulao da alterao do plano em funo das
decises tomadas nas reunies de concertao ou nas conferncias de servios.
Os representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das
Regies Autnomas so investidos de delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de vincu-
lao daqueles servios e entidades.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XIX

indirecta do Estado e das Regies Autnomas nas actas das reunies ou conferncias substitui os
pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta de alterao do plano ou falta de tomada de posio,
considera-se que o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta da alterao se
no manifestar a sua discordncia nos 5 dias posteriores comunicao das actas das respectivas
conferncias ou reunies.
4 - DISCUSSO PBLICA
A cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de
aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie) e a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental
(caso exista), a acta da conferncia de servios, os demais pareceres eventualmente emitidos e os
resultados da concertao, quando houver lugar, bem como da forma como os interessados podem
apresentar as suas reclamaes, observaes ou sugestes.
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder, por escrito, fundamentadamente, pe-
fase de elaborao;
Para alm das respostas escritas, a cmara municipal pode, sempre que o considere necessrio,
Quando as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
dirios e um regional, quando exista.
Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga, atravs da comunica-
o social e da respectiva pgina da Internet, os resultados e elabora a verso final da proposta de
alterao ao PDM para aprovao.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XX

5 PARECER FINAL DA CCDR

A cmara municipal remete CCDR a verso final da proposta de alterao do plano para efeitos da
emisso do parecer final.
O parecer da CCDR pode ser emitido no prazo de 10 dias, improrrogveis, a notificar Cmara Mu-
nicipal e Assembleia Municipal.
O parecer da CCDR no possui carcter vinculativo e incide sobre a conformidade com as disposi-
es legais e regulamentares vigentes e a compatibilidade ou conformidade com os instrumentos
de gesto territorial eficazes.
6 APROVAO
RJIGT, art. 96. e 79.
A alterao ao PDM aprovada pela assembleia municipal, em sesso pblica, mediante proposta
apresentada pela cmara municipal.
Caso o PDM seja compatvel com o PROT e os Planos Sectoriais em vigor, a Cmara Municipal proce-
de publicao conforme o descrito no ponto 7.
Caso o PDM no seja compatvel com o PROT ou Plano Sectorial em vigor, a Cmara Municipal de-
sencadeia o procedimento da ratificao conforme o descrito nos pontos 8 e 9.
7 PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 96., 81., 148., 150., 151. e 151.-A
Aps a aprovao da alterao ao PDM pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para
publicao, na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova a alterao, os
artigos do regulamento alterados, a planta de ordenamento e a planta de condicionantes actuali-
zadas.
meses.
sito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental do
PDM alterado, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova
a alterao do plano, o respectivo relatrio ambiental (caso exista), os pareceres ou actas emitidos,
quando a eles houver lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
respectiva pgina da Internet do plano alterado e da declarao contendo os elementos referidos
no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia
Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXI

8 RATIFICAO
RJIGT, art. 96. e 80.
A cmara municipal procede ao envio CCDR do processo completo da alterao do plano, para
efeitos de ratificao sempre que, no mbito da elaborao e aprovao for suscitada pelos servios
e entidades com competncias consultivas a incompatibilidade com plano sectorial ou com plano
regional de ordenamento do territrio.
O pedido de ratificao enviado ao Governo pela CCDR acompanhado de parecer fundamentado
desta entidade.
A ratificao do PDM pelo Governo implica a revogao ou alterao das disposies constantes dos
planos sectoriais ou do plano regional de ordenamento do territrio afectados, determinando a
correspondente alterao dos elementos documentais afectados por forma a que traduzam a actu-
alizao da disciplina vigente.
O Governo pode proceder ratificao parcial da alterao do PDM, aproveitando apenas parte
compatvel com os planos sectorial ou regional de ordenamento do territrio
O Governo ratifica alterao, por resoluo de Conselho de Ministros e procede publicao desta
resoluo e da alterao em Dirio da Repblica (I srie).
9 - PUBLICAO E DEPSITO DOS PLANOS SUJEITOS A RATIFICAO

Aps a publicao da Resoluo do Conselho de Ministros em Dirio da Repblica, a Cmara Muni-
cipal envia, no prazo de 15 dias, DGOTDU para efeitos de depsito uma coleco completa das
peas escritas e grficas que constituem o contedo documental da alterao do PDM, bem como
uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que aprova a alterao, o respectivo
relatrio ambiental (caso exista), os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver lugar, e o
relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
respectiva pgina da Internet do plano alterado e da declarao contendo os elementos referidos
no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho e envia, a mesma declarao, Agncia
Portuguesa do Ambiente, para efeitos de divulgao na sua pgina da Internet.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXII

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXIV
Nota explicativa sobre a tramitao da elaborao/reviso

de planos de urbanizao e planos de pormenor
A tramitao dos procedimentos exigveis nos processos de elaborao e reviso de planos de urba-
nizao (PU) e planos de pormenor (PP) regulada pelos seguintes diplomas legais:
Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro e pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de
Fases
A tramitao da elaborao ou reviso de PU e PP implica o cumprimento de fases, cada uma consti-

tuda por um conjunto de procedimentos encadeados, desde a deciso inicial de elaborar ou rever o
plano at ao seu depsito na DGOTDU, aps a respectiva publicao. As fases, a seguir identificadas,
e respectivos procedimentos so apresentados no presente texto e podem ser observados no diagra-
ma anexo, onde esto tambm apresentados os prazos legais e as entidades competentes:
Elaborao
Participao pblica
Acompanhamento
Concertao
Discusso Pblica
Aprovao
Publicao e Depsito
1 INCIO DA ELABORAO
RJIGT, arts. 74., 77. e 91.-A
A Cmara Municipal delibera a elaborao ou reviso do Plano, em reunio obrigatoriamente p-
blica, definindo, previamente, a oportunidade e os termos de referncia do plano, bem como a
modalidade especfica do PP, se for o caso.
Previamente referida deliberao a Cmara Municipal pode solicitar CCDR uma reunio com
vista indicao de quais as entidades representativas de interesses pblicos que devam intervir
no acompanhamento do plano.
A deliberao, que deve estabelecer os prazos de elaborao ou de reviso do plano e da participa-
o preventiva, publicada na II Srie do Dirio da Repblica e, simultaneamente, divulgada atra-
vs da comunicao social, por avisos, e na respectiva pgina da Internet dando lugar a um perodo,
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXV

mnimo de 15 dias, para formulao de sugestes e pedidos de informao sobre a elaborao do

plano, por parte dos cidados (participao preventiva).
2 ACOMPANHAMENTO
RJIGT, art. 75.-C
O acompanhamento da elaborao dos PU e PP facultativo.
No decurso da elaborao dos planos a Cmara Municipal pode solicitar o acompanhamento que en-
tender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre a proposta de plano ou a realiza-
o de reunies de acompanhamento CCDR territorialmente competente ou s demais entidades
representativas dos interesses a ponderar.
Aps a concluso da elaborao da proposta do plano, a Cmara Municipal envia esta proposta,
os pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental CCDR que, no prazo de 22 dias,
procede realizao de uma conferncia de servios, com todas as entidades representativas dos
interesses a ponderar, devendo a convocatria das entidades ocorrer com a antecedncia de 15 dias
e ser acompanhada pelas propostas do plano e do respectivo relatrio ambiental.
A acta da conferncia de servios deve conter o parecer da CCDR sobre:
A compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto
3 CONCERTAO
RJIGT, art. 76.
Para alm da concertao que se verifica na conferncia de servios, a cmara municipal pode
igualmente promover, nos 20 dias subsequentes realizao da referida conferncia, reunies de
concertao com as entidades que hajam nela discordado das solues do futuro plano, tendo em
vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas ou nova con-
ferncia de servios com as entidades representativas dos interesses a ponderar e a CCDR.
Caso se justifique, a cmara municipal procede reformulao do plano em funo das decises
tomadas nas reunies de concertao ou nas conferncias de servios.
Os representantes dos servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado e das
Regies Autnomas so investidos de delegao ou subdelegao dos poderes para efeitos de vincu-
lao daqueles servios e entidades.
indirecta do Estado e das Regies Autnomas nas actas das reunies ou conferncias substitui os
pareceres que aqueles servios e entidades devessem emitir nos termos legais e regulamentares.
No caso de no concordncia com a proposta do plano ou falta de tomada de posio, considera-se que
o servio ou entidade representada nada tem a opor proposta do plano se no manifestar a sua dis-
cordncia nos 5 dias posteriores comunicao das actas das respectivas conferncias ou reunies.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXVI

4 DISCUSSO PBLICA
RJIGT, art. 77.
Concluda a elaborao da proposta de plano e, quando for o caso, decorrido o perodo de concerta-
o, a cmara municipal procede ao anncio de abertura do perodo de discusso pblica atravs de
Aviso a publicar no Dirio da Repblica (II Srie), a divulgar na comunicao social e na respectiva
pgina da Internet.
haja lugar e dos locais onde se encontra disponvel a proposta, o respectivo relatrio ambiental,
o parecer da CCDR e dos demais pareceres eventualmente emitidos, os resultados da concertao
bem como da forma como os interessados podem apresentar as suas reclamaes, observaes ou
sugestes.
apresentados pelos particulares e fica obrigada a responder fundamentadamente, por escrito, pe-
fase de elaborao;
Para alm das respostas escritas, pode a cmara municipal, sempre que o considere necessrio,
Caso as reclamaes, observaes, sugestes ou pedidos de esclarecimento sejam subscritos por
dirios e um regional, caso exista.
Findo o perodo de discusso pblica a cmara municipal pondera e divulga os resultados atravs
da comunicao social e da respectiva pgina da Internet e elabora a verso final da proposta para
aprovao.

5 APROVAO
RJIGT, art. 79.
O plano aprovado, pela Assembleia Municipal, em sesso pblica, mediante proposta apresentada
pela cmara municipal.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXVII

Com a aprovao do plano pela Assembleia Municipal a fase de elaborao encontra-se concluda.
6 PUBLICAO E DEPSITO
RJIGT, arts. 81., 148., 150., 151. e 151.-A
Aps a aprovao do plano pela Assembleia Municipal, a Cmara Municipal remete para publicao,
na II Srie do Dirio da Repblica, a deliberao municipal que aprova o plano, o regulamento, a
planta de zonamento ou de implantao e a planta de condicionantes.
meses.
sito uma coleco completa das peas escritas e grficas que constituem o contedo documental
do plano, bem como uma cpia autenticada da deliberao da Assembleia Municipal que o aprova,
o respectivo relatrio ambienta, caso exista, os pareceres ou actas emitidos, quando a eles houver
lugar, e o relatrio de ponderao dos resultados da discusso pblica.
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano XXVIII

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Documentos de Orientao DGOTDU 03/2007

Guia das Alteraes ao Regime Jurdico

Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, 2007

Entidade responsvel pela edio

Quaisquer pedidos de esclarecimento, observaes ou sugestes, relativos presente publicao devem

2. Sintese descritiva e justificativa das alteraes mais relevantes 15

2.1 Noo, objectivos, contedo e tramitao procedimental

2.1.1 Programa nacional da poltica de ordenamento do territrio 15

2.1.2 Planos sectoriais de ordenamento do territrio 16

2.1.4 Planos regionais de ordenamento do territrio 19

2.1.5 Planos intermunicipais de ordenamento do territrio 20

2.1.6 Planos municipais de ordenamento do territrio 20

2.1.6.2 Elaborao e acompanhamento dos planos de urbanizao

2.1.6.3 Concertao nos planos municipais de ordenamento do territrio 23

2.1.6.4 Discusso pblica nos planos municipais

2.1.6.6 Objecto e contedo dos planos municipais

2.1.6.7 Modalidades especficas de plano de pormenor 27

2.2 Efeitos registais dos planos de pormenor 27

2.3 Dinmica dos instrumentos de gesto territorial 30

2.4 Medidas preventivas dos planos municipais de ordenamento do territrio 31

2.5 Operaes de reparcelamento 31

3. Anlise comparada do articulado do RJIGT com as novas alteraes

4. Perguntas mais frequentes 93

PROT - Plano Regional de Ordenamento do Territrio IV

PIOT - Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio V

PMOT - Plano Municipal de Ordenamento do Territrio - suspenso VI

MP - Medidas Preventivas VII

PDM - Plano Director Municipal - elaborao e reviso VIII

PDM - Plano Director Municipal - alterao XVI

PU/PP - Plano de Urbanizao /Plano de Pormenor XXIV

A credibilizao do sistema de planeamento territorial, objectivo firme do XVII Governo, implicou,

De um ponto de vista poltico, descentralizao, responsabilizao, simplificao e transparncia

Uma repartio mais clara e diferenciadora de atribuies e de responsabilidades entre o Estado

Na verdade, inaceitvel, porque desresponsabilizante, que os prazos de elaborao e aprovao

tambm inaceitvel, porque irresponsvel, inviabilizar a concretizao de bons projectos apenas

As alteraes introduzidas no regime jurdico de instrumentos de gesto do territrio no o colocam

Lisboa, Outubro de 2007

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 7

O documento tem por destinatrios primordiais os eleitos e os tcnicos da Administrao local, a

A DGOTDU est a preparar diversas iniciativas destinadas a promover um melhor conhecimento

DGOTDU, Outubro de 2007

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 9

A alterao introduzida pelo Decreto-Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro, ao Regime Jurdico dos

As alteraes introduzidas assentam em quatro vectores essenciais:

2. Descentralizao de competncias para os municpios, associada correspondente

4. Clarificao e diferenciao de conceitos e de instrumentos de interveno.

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 11

O Decreto-Lei n. 316/2007 procede, tambm, adaptao do regime geral relativo avaliao

Justifica-se uma aluso particular fundamentao das alteraes introduzidas no procedimento

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 12

demais instrumentos de gesto territorial, em especial, com os instrumentos de mbito municipal,

No que respeita aos planos municipais de ordenamento do territrio, salientam-se as alteraes

A responsabilizao municipal associada simplificao de procedimentos que justifica a alterao

Para alm da alterao da designao - passam a designar-se comisses de acompanhamento dei-

Tambm a adopo, no mbito do acompanhamento destes planos, do modelo de deciso em con-

Os representantes privados dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais no vem,

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 13

econmicos, sociais, culturais e ambientais) quer da forma de funcionamento, j que comisso

Em matria de reforo de mecanismos de participao privada, refere-se a expressa admissibilidade

A republicao do RJIGT contempla, ainda, as alteraes entretanto introduzidas pela Lei n.

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 14

2. Sntese descritiva e justificativa das alteraes mais relevantes

2.1 Noo, objectivos, contedo e tramitao