Desarrollo Econmico Territorial

Institucionalidad territorial

Expositor:
Rafael Ernesto Gchez

El Salvador, 2012

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Contenido

1. Desarrollo Local Sostenible (DLS)

2. Desarrollo Econmico Territorial (DET)
3. Institucionalidad Territorial.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 1. Desarrollo Local Sostenible

Hiptesis

Los dos carriles del desarrollo en el Siglo
XXI

Reto o disyuntiva actual

Salvavidas economa nacional y familiar

Todos los caminos llegan a Roma (al
territorio)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Hiptesis
El modelo economicista de desarrollo hace
que la poltica econmica carezca de
dimensin territorial
El modelo economicista de desarrollo ha
sido incapaz de articular la apertura
externa (globalizacin) y la apertura
interna (localizacin)
MODELO DE DESARROLLO: conjunto de polticas, leyes
e instituciones pblicas que buscan el bien comn
para la presentes y futuras generaciones

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Dos Carriles al Inicio del Siglo XXI
Globalizacin y Localizacin
Apertura Externa y Apertura Interna
Descentralizacin: Modernizacin del
Estado
Descentralizacin: Exigencia tecnolgica-
productiva
Mayor disparidad territorial: ingresos y
conocimientos marcan las diferencias en
CA
Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)
 Reto o Disyuntiva Actual
A ms pobreza rural, mayor crecimiento urbano, y a
ms crecimiento urbano, menos recursos para lo
rural. Aumentan desigualdades territoriales
Opciones: desplazarse hacia los centros urbanos o
irse para el Norte (territorios receptores y
expulsores)
Hiptesis aceptada: los lugareos progresan al tener
acceso a oportunidades (compatriotas en el Norte)
El reto es equiparar territorialmente las
oportunidades (tambin al interior de los centros
urbanos)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Salvavidas Nacional y Familiar
Las remesas familiares recibidas en varios
pases centroamericanos superan los US
$3,000 millones.

La cifra global registrada llega a representar

cerca del 15% del PIB en varios pases.

Dos terceras partes de las remesas se

estiman que son enviadas a la subregiones
tradicionalmente excluidas de los beneficios
del crecimiento econmico.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)
 Proceso de Urbanizacin El
Salvador
AMSS y el Resto del Pas 2
AMSS TIENE UNA SUPERFICIE DE 610.00 Km (3% DEL
TERRITORIO), CON 2.5 MILLONES DE HABITANTES
EN ALGUNOS MUNICIPIOS ALCANZA UNA DENSIDAD DE
18,000.00 HABITANTES POR Km2 Cuscatancingo: arriba de 18.000
ES EL CENTRO DEL PODER POLTICO Y ECONMICO
UN TERCIO DE LA POBLACIN DEL PAS RESIDE EN AMSS
MAS DEL 80% DE LOS CREDITOS PARA EMPRESAS FORMALES
NO AGRICOLAS ESTAN EN SAN SALVADOR Y LA LIBERTAD
S.S. Y LA LIBERTAD CON MS DEL 80% DEL PARQUE
INDUSTRIAL Y DE LA CAPTACION DE IMPUESTOS

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)
 Desequilibrios Territoriales
Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Total
Extrema Extrema Alta Extrema Extrema
Severa Moderada Baja
Nmero de
32 68 82 80 262
municipios
Poblacin 175,038 615,329 1,295,149 4,118,430 6,203,946
FODES ($) 10,131,896 28,591,016 45,462,436 59,462,436 143,315,365

Miembros por hogar 5.05 4.87 4.59 4.12 4.30

FODES por habitante

57.88 46.46 35.10 14.36 23.10
($/Hab)
Participacin total
2.8 9.9 20.9 66.4 100
Poblacin (%)
Fuente: Estudio de Gloria Quiteo y Lilian Vega

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

Todos los caminos llegan a Roma

Reforma
del Estado

Adelanto
Gestin
del Riesgo
Territorio Tecnolgico
Productivo

Combate
de la
Pobreza

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 1. Desarrollo Local Sostenible

Es un proceso participativo, territorial e

institucional que potencia las actitudes y
aptitudes de los actores locales para lograr el
bien comn de las presentes y futuras
generaciones, la conservacin de los
patrimonios natural y cultural, la inclusin
social, la participacin ciudadana en los
aspectos que les afectan sus vidas y la creacin
de oportunidades de inversiones, negocios y
empleos a nivel local, estableciendo y
potenciando los vnculos y la comunicacin
con los mbitos nacional e internacional.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 2. Desarrollo Econmico Territorial

Caractersticas DET

Concepto DET

Modernizacin del Estado

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Exportaciones de Bienes y Servicios
en Porcentaje del PIB
1990 1997
Promedio mundial 19.4% 22.9%
EUA 9.9 12.1
Japn 10.7 11.1
Alemania 25.5 26.8
Promedio latinoamericano 14.0 15.1
Brasil 8.2 7.6
Colombia 20.0 13.9
El Salvador 18.6 23.9

Guatemala 21.0 18.0

Autor: Francisco Alburquerque,
Madrid, 2001Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)
 Caractersticas DET
MARCO POLTICO MARCO JURDICO

FINANCIAMIENTO
Y FISCALIDAD

PROMOCIN RECURSOS
ECONMICA HUMANOS
BASE
ECONMICA
LOCAL
SOPORTE GESTIN
FSICO MUNICIPAL

INFORMACIN
Y ASESORA

CONTEXTO CONTEXTO CONTEXTO

SOCIOECONMICO COMPETITIVO TECNOLGICO

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Desarrollo Econmico Territorial
Es un proceso participativo que parte de una
visin comn territorial de desarrollo y cuyo
propsito es generar las condiciones
necesarias para que los agentes pblicos,
sociales y privados locales de manera
articulada con el mbito nacional e
internacional- identifiquen, aprovechen y
potencien las oportunidades de inversiones,
negocios y empleos a nivel local, en armona
con el medio ambiente y a favor de la equidad
de gnero.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Modernizacin del Estado

Participacin, Informacin y Comunicacin

Transparencia y Rendicin de Cuentas
Desafo de Cobertura y Calidad de
Servicios
Aplicacin Principio de Subsidiaridad
Aplicacin Principio de Co-responsabilidad
Aplicacin Principio de Sostenibilidad

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 3. Institucionalidad Territorial

Ordenamiento y desarrollo territorial

Descentralizacin y rol en DEL
Estrategias para promover DEL
Oportunidades de negocios,
inversiones y empleos a nivel local
Aspectos clave y factores de xito DEL

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Carta Europea de Ordenacin del
Territorio (1983)
Ordenamiento Territorial es a la vez una
disciplina cientfica, una tcnica
administrativa y una poltica, concebida
como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo
equilibrado de las regiones y la
organizacin fsica del espacio, segn
un concepto rector.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 OT al servicio del desarrollo sostenible

Promueve el equilibrio entre intereses

econmicos, sociales y ambientales en el
territorio.
Promueve la distribucin equilibrada y
equitativa de las actividades en el territorio.
Promueve, en suma, un desarrollo ms
equitativo y mejor distribuido en el territorio.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Desarrollo Territorial

Proceso de cambio progresivo que

propicia la armona entre el bienestar de la
poblacin, el uso del territorio, la
conservacin y proteccin de los recursos
naturales y de la promocin de las
actividades productivas; que tiene por
objetivo principal el mejoramiento
sostenible en la calidad de vida de la
poblacin.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Para qu es til el ODT?
Zonificar el uso del suelo
Articular la inversin pblica local y central.
Asegurar provisin de servicios: agua potable, energa
elctrica, saneamiento, educacin, transporte
Gestionar recursos de financieros ordinarios o
extraordinarios
Identificar las opciones y oportunidades de negocios y
empleos: forestal, turstico, logstico, agroindustrial.
Crear espacios competitivos para la inversin privada
en coordinacin con las instituciones nacionales: CEL,
MARN, VMVDU, VMT, ANDA, MAG.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Descentralizacin
Accin de transferir autoridad y capacidad de decisin
en organismos del sector pblico de nivel subnacional
con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como
autonoma administrativa y tcnica.
Todo ello con el fin de descongestionar y hacer ms gil
el desempeo de las atribuciones de los gobiernos
centrales, as como mejorar la calidad y cobertura de
servicios sociales bsicos.
Se considera descentralizacin administrativa a las
acciones que el Poder Ejecutivo realiza para transferir
funciones a los gobiernos locales, con el fin de que
stas sean ejercidas y operadas acorde a sus
necesidades especficas.

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)
 PROBLEMAS SECTOR PRODUCTIVO
TRAMITOLOGA FALTA LNEAS DE
DESCONOCIMIENTO CRDITO
MERCADOS DESCONOCIMIENTO
BAJA CAPACITACIN LNEAS CRDITO
INFORMALIDAD BAJO DESARROLLO
BAJA ASOCIATIVIDAD TECNOLGICO
FALTA CANALES BAJA COBERTURA
COMERCIALIZACIN SEGURIDAD SOCIAL
ESCASA ASISTENCIA AUSENCIA DE POLTICAS
TCNICA ANALFABETISMO

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Pasos para Implementar una
Estrategia de Desarrollo Econmico Territorial
Inventario o mapeo institucional
Construccin de una visin y agenda comn de
desarrollo
Mecanismos e instancias para la participacin y
concertacin
Fortalecimiento de capacidades locales de gestin
Identificacin de iniciativas econmicas locales
Identificacin y fortalecimientos de liderazgos de
procesos locales sectoriales.turismo, artesanas
Creacin e implementacin de instrumentos de
desarrollo (en funcin a la demanda local)
Rol del gobierno central y de las municipalidades:
facilitar procesos y promover alianzas e iniciativas de
desarrollo econmico local

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Visin,
Misin
Estrategia DEL ...
(Caso Chile Emprende)
Objetivos de dinamizacin y desarrollo
econmico-cultural.

Identificacin, Captura y Desarrollo de

Oportunidades.
Desarrollo de Identidad
Territorial
Capital Social y
Movilizacin de la Comunidad
Desarrollo de la
Competitividad Empresarial y Laboral
Acondicionamiento del
Territorio para la Competitividad

Concertacin y Cooperacin PblicoPrivada

Territorio: recursos, personas, actores, organizaciones,

instituciones, empresas, redes.(Desarrollo Econmico Territorial)
Diagnstico Territorial
 Modelo de gestin del desarrollo territorial
META: VISION COMPARTIDA Empresa Regin XYZ
y sus marcas
Consejo Regional del Territorio

Comisin... Comisin... Comisin....

DEMANDA OFERTA
Grupos meta Instituciones Instituciones
locales y regionales nacionales

Poblacin de la MARN
Gobiernos Consejo DEL
regin Comisin de de
Asociacin DELE
locales Contrapartes
Municipios
MAG
Desempleados y Unidad tcnica CENTA
subempleados CENDEPESCA ISTU
Mesa de
(mujeres y MITUR COMURES
Pesca
jvenes) CORSATUR Defensora
FISDL
Mesa de del
Cooperativas y IMF CONAMYPE
Consumidor ISDEM
Turismo
grupos MINEC MOP
asociativos FUNDAPYME SDE FOEX-PROESA
Mesa de Hacienda
Gremiales
Empleo FODES
Grandes y ventanilla CONACYT CND
medianas INSAFORP Partidos
Mesa de FADEMYPE
empresas InfoCentros BMI
Juventud CNR
(empleos)
MINTRAB ANEP
PNC ITCA COAMSS
Grupos de Secretara
ONG
base: mujeres de la Juventud
y jvenes Universidade
s
MICRO MESO MACRO

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Aspectos Clave de una Estrategia de
Desarrollo Econmico Territorial
Enfoque sistmico territorial (meta, macro, meso y micro)
Principios de poltica: igualdad de oportunidades, base
institucional de apoyo, valorizar capital social, actitudes y
aptitudes para innovar y financiamiento para las MIPYME
Valoracin de recursos y potencialidades territoriales
Acceso a mercados locales, nacional e internacionales
Institucionalidad local: poltica, social y econmica en
relacin a servicios para el desarrollo humano sostenible
Alianzas pblico-privadas
Competitividad (para M. Porter es la capacidad para
sostener e incrementar la participacin en los mercados
internacionales)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Factores de xito
Construccin de una visin y estrategia comn
Amplia participacin ciudadana
Alianzas pblico-privadas
Accin concertada entre actores nacionales y locales
Responsabilidad compartida entre los niveles y sectores
Especializacin y divisin de trabajo entre los actores
Mercadeo regional y generacin de un entorno favorable
Pacto negociado (financiamiento del desarrollo)
Una cultura de cooperacin y organizacin empresarial
Generacin de capacidades locales para la gestin del
desarrollo, aprendizaje e innovacin
Institucionalidad regional: trabajo en redes e
institucionalizacin

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

Preparacin Promocin Construccin Implementacin
y consulta de la estrategia de la estrategia
DEL DEL

Creacin de la
institucionalidad para la Monitoreo
gestin e implementacin de
la estrategia DEL

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Identificacin del capital territorial
Capital natural
Incluye el medio ambiente local, el paisaje, las
fuentes de materias primas, agua y energa,
as como los bienes y servicios
medioambientales que el medio natural ofrece,
y cuyo uso sustentable debe tratar de evitar su
deterioro. El capital natural puede ser utilizado
como un elemento diferenciador territorial en
las iniciativas de desarrollo econmico
territorial y promocin de empleo locales
Es el conjunto de normas y valores que rigen
las interacciones entre las personas,
incluyendo las instituciones que regulan y
gobiernan la sociedad. Por otra parte, las
INSTITUCIONES son algo ms que las
organizaciones, ya que incluyen, asimismo,
los acuerdos y normas sociales y culturales,
reglas (formales e informales) y redes
establecidas entre los diferentes actores en el
funcionamiento de una colectividad
Capital social
Capital humano
Se refiere al conjunto de emprendedores/as,
trabajadores y trabajadoras locales, que
poseen un determinado nivel de
conocimientos, destrezas y habilidades para
gestionar, dirigir o desarrollar su trabajo en las
diferentes actividades socio-econmicas y
emprendimientos en el territorio
incluye los diferentes tipos de empresas o
unidades organizadoras de la produccin y las
finanzas, los medios de produccin, la
tecnologa y equipos tecnolgicos
incorporados, las herramientas, instalaciones,
infraestructuras y equipamientos bsicos
construidos por el ser humano para mejorar la
eficiencia productiva
Capital econmico y financiero
Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)
Gracias por su Atencin

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Marco Terico

El desarrollo econmico territorial es un

proceso en el cual se da una cooperacin
entre los gobiernos locales, la sociedad civil
organizada y el sector privado, con el
propsito de administrar los recursos
existentes, crear empleo y estimular la
economa de un territorio definido. Todo ello
en el marco de polticas nacionales y en
coordinacin con instituciones pblicas
nacionales.

Marco conceptual fundamentado en

el programa Cooperacin Pblico-Privada
Universidad de Georgetown, USA

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)

 Qu caracteriza al DET?

Promueve la innovacin en la gestin =

asociaciones pblico privadas
Propicia la participacin de actores pblicos y
privados locales = liderazgo territorial
Reduce la dispersin o duplicacin de esfuerzos
(optimizacin de los recursos disponibles)
Facilita el trabajo en funcin a la demanda
Favorece la institucionalidad para el desarrollo de
la base econmica a nivel territorial (bajo los
principios de autonoma administrativa, eficiencia,
subsidiaridad, transparencia y sostenibilidad)

Diagnstico Territorial (Desarrollo Econmico Territorial)