UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

INGENIERIA COMERCIAL

PRESENTACIN

PROYECTO INTEGRADOR DE SABERES

OCTAVO SEMESTRE

ESCUELA DE FORMACION PARA POLICIAS MUNICIPALES, TALLERES,

ACTIVIDADES FORMATIVAS DE FUNCIONARIOS.

2017 - 2018

DOCENTE CATEDRA INTEGRADORA:

ING. JAVIER BURGOS YAMBAY

DOCENTES CATEDRA COLABORATIVA:

ING. SONIA VIZUETA LEON

ING. ANA HARO VELASTEGUI

CPA. DAYSE CEVALLOS VILLEGAS

ESTUDIANTES RESPONSABLES

TOMALA MALAVE TATIANA MERCEDES

VERA PEAFIEL GINO ALONSO

 TABLA DE CONTENIDOS

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................ i

Introduccin ...................................................................................................................... ii

Entorno Macro. ............................................................................................................. ii

Entorno especifico. ...................................................................................................... iv

Planteamiento del Problema ............................................................................................ vi

Justificacin Prctica .................................................................................................. vii

Objetivo General .......................................................................................................... ix

Objetivos Especficos .................................................................................................. ix

Captulo I .......................................................................................................................... 1

1. Marco Referencial ..................................................................................................... 1

1.1 Bases Tericas ................................................................................................... 1

1.1.1 Liderazgo transformacional y satisfaccin laboral en carabineros de Chile

1.1.2 Nuevas lgicas en la formacin profesional en Argentina ......................... 1

1.1.3 Planificacin estratgica. ............................................................................ 2

1.1.4 La Teora de la Organizacin. .................................................................... 2

1.1.5 Organizacin y Mtodo .............................................................................. 3

1.1.6 Banca y mercado ........................................................................................ 4

1.1.7 Anlisis PEST ............................................................................................. 4

1.2 Marco Conceptual .............................................................................................. 7

1.2.1 Autoridad .................................................................................................... 7

1.2.2 rea metropolitana ..................................................................................... 7

1.2.3 Cantn......................................................................................................... 7
 1.2.4 Capacitacin ............................................................................................... 7

1.2.5 Contratos en General .................................................................................. 7

1.2.6 Control social.............................................................................................. 8

1.2.7 tica ............................................................................................................ 8

1.2.8 Formacin ................................................................................................... 8

1.2.9 Funcionarios pblicos ................................................................................. 8

1.2.10 Instituciones pblicas ................................................................................. 8

1.2.11 Municipio ................................................................................................... 8

1.3 Marco Legal ....................................................................................................... 9

1.3.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 ......................................... 9

1.3.2 Ley Orgnica de Empresas publicas ......................................................... 10

1.3.3 Plan Nacional del buen vivir 2013-2017 .................................................. 11

Bibliografa ..................................................................................................................... 13
 i

Resumen Ejecutivo

Duran, fue creada como parroquia rural del cantn Guayaquil el 16 de octubre de

1902. El 10 de enero de 1986 mediante Ley de Creacin, fue separada

administrativamente de Guayaquil, siendo convertida en cantn durante el gobierno de

Len Febres-Cordero. En la presente forma parte de la aglomeracin urbana de

Guayaquil ms all de la conurbacin urbana que podra denotar, pues su actividad

econmica, social y comercial est fuertemente ligada a Guayaquil, siendo ciudad

dormitorio para miles de trabajadores que cruzan a Guayaquil por va terrestre.

La ciudad y el cantn Durn, al igual que las dems localidades ecuatorianas, se

rige por una municipalidad segn lo estipulado en la Constitucin Poltica Nacional. La

Municipalidad de Durn es una entidad de gobierno seccional que administra el cantn

de forma autnoma al gobierno central. La municipalidad est organizada por la

separacin de poderes de carcter ejecutivo representado por el alcalde, y otro de

carcter legislativo conformado por los miembros del concejo cantonal. El Alcalde es la

mxima autoridad administrativa y poltica del Cantn Durn.

El caso de estudio a desarrollarse est compuesto por tres captulos. En el primero

se detallan algunos conceptos tericos y legales de vital importancia para la ejecucin y

sustentacin de la investigacin.

En el segundo captulo se pauta la metodologa que se utilizara entre los varios

puntos, es decir, donde se encuentra el tipo de investigacin a seguir como el no

probabilstico y el instrumento a utilizar, que en este caso ser la entrevista.

Y, en el tercer captulo se maneja el desarrollo de la propuesta iniciando con una

breve descripcin del cantn Duran como su misin, visin y a travs de un estudio

identificar el FODA.
 ii

Introduccin

Entorno Macro.

(Ministerio del interior) Guayaquil.- Honor, trabajo y dignidad deben ser sus

referentes frente a una sociedad que cada da espera ms de ustedes, ahora ya tienen las

bases fundamentales para ser aportes importantes en la conformacin de un pas de

paz, con estas palabras recibi el comandante de la Zona 8, general Ignacio Bentez a

los 181 subtenientes, recin graduados, que a partir de este lunes se incorporan para

trabajar en beneficio de Guayaquil, Durn y Samborondn.

Los nuevos oficiales sern distribuidos de acuerdo a la georreferenciacin del

delito en los diferentes distritos, circuitos y sub circuitos. Durante su primera semana

recibirn induccin con el fin de que conozcan el territorio, las polticas implantadas.

Tambin recibirn charlas sobre el sistema de abordaje, operaciones tcticas, legislacin

y el manejo del Cdigo Orgnico Integral Penal.

La subteniente Shirley Pozo, una de las 25 oficiales mujeres que llegaron a

Guayaquil, de las 70 graduadas recientemente en el pas, considera que esta lista para

servir. Fuimos instruidos de la mejor manera, sabemos que esta plaza es un poco

difcil, ser como hacer la universidad, la experiencia ser extraordinaria.

A contribuir al desarrollo integral del ser humano, a travs de la formacin en

principios, valores, derechos y deberes que permiten la sana y normal convivencia de

los distintos actores de la comunidad. Adems podremos tener en cuentas todas las

fuerzas que tiene una nacin como policas nacionales, vigilantes de trnsitos, las

fuerzas armadas, entre otras. En el aspecto socio cultural La Institucin Educativa

cuenta con el apoyo y la colaboracin de entidades como: Comit de Cafeteros, SENA,

Administracin Municipal, Polica Nacional, Comunidad y la Asociacin de pequeos

caficultores.
 iii

La disciplina policial es la base fundamental para mantener el orden y la

subordinacin entre todos los miembros de dicha institucin. Tambin el efecto policial

como ser social que influye respeto y gana credibilidad en la comunidad por su proceder

en momento de que haya ciertos conflictos y proceder a solucionarlo.

(Zelanda) Respire mejor, duerma ms profundamente. Usted se sentir seguro y

a gusto aqu, por todo tipo de razones.

La afirmacin cobra completa relevancia cuando se conoce que Nueva

Zelanda posee el mrito de constituir el tercer pas ms seguro y pacfico del mundo, de

acuerdo con el muy reconocido ndice de Paz Global, el nico estudio anual que mide la

paz y la seguridad en 162 naciones del planeta.

La nacin neozelandesa slo es superada por Islandia y Dinamarca, primer y

segundo lugar de la lista, respectivamente.

Desde la creacin del GPI, por sus siglas en ingls, Global Peace Index, en

2008, Nueva Zelanda siempre ha ocupado los primeros lugares del ranking. De hecho,

permanece en el tercer lugar desde el ao 2011 y anteriormente ocup el puesto 2.

En los cinco primeros lugares de la clasificacin anual, Nueva Zelanda destaca

como la nica nacin no europea. Adems de Islandia y Dinamarca, los otros dos pases

europeos del top 5 de las naciones ms seguras y pacficas del planeta

son Austria y Suiza.

La lista se ampla con la inclusin de Japn, en el sexto lugar, seguido

de Finlandia, Canad, Suecia y Blgica

 iv

Entorno especifico.

Durn, es un cantn de la provincia del Guayas, en el Ecuador. Est ubicado en el

margen oriental del ro Guayas. Est situada frente a la ciudad de Guayaquil, capital

provincial, a la que est unida por el puente de la Unidad Nacional. La ciudad de Eloy

Alfaro, es la cabecera del cantn Durn. Segn datos oficiales del INEC segn censo

2010, el cantn tiene 235,769 habitantes.

(Egues Cuestas) "El cuerpo de Polica Local tambin denominado en algunos municipios

como Polica Municipal o Guardia Urbana, es un instituto armado de naturaleza civil con

estructura y organizacin jerarquizada rigindose en cuanto a su rgimen estatutario y por la

seccin cuarta del Captulo IV del Ttulo II de la ley Orgnica 2/86 del 13 de marzo de Fuerzas

y Cuerpos de Seguridad, con la adecuacin que exija la dependencia de la administracin

correspondiente, las disposiciones dictadas al respecto por la Comunidad Autonmica y los

reglamentos especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes

Ayuntamientos"

Los policas municipales cumplen las funciones de proteger a las autoridades, ordenar,

sealizar, dirigir el trfico, prestar servicios a la comunidad entre otras ms.

(Jesus) El Municipio de Durn cuenta con nuevos miembros. La Direccin de

Justicia y Vigilancia de ese Cabildo guayasense incorpor a ochenta y cinco policas a

sus filas.

Estos recibieron, a lo largo de un ao, cursos de formacin y liderazgo para

prepararse para este nuevo cargo.

Entre las obligaciones de los nuevos gendarmes est delegar a las comisaras los

casos para el juzgamiento y sanciones de las infracciones y contravenciones de la ley

entre las que constan daos a la propiedad pblica, irregularidades en permisos de

funcionamiento construccin, entre otros.

 v

Adicionalmente, los policas graduados debern velar por la correcta aplicacin de

las sanciones segn cada caso.

Las autoridades duraneas sealaron que los gendarmes sern destinados hacia

puntos estratgicos del cantn, con el fin de mejorar el orden en la localidad y brindar

seguridad.

Adicionalmente, estas indicaron que, debido a la alta demanda con la que cuentan,

este ao se adecuar una escuela de formacin especficamente para la capacitacin de

los policas municipales. MTN

 vi

Planteamiento del Problema

Segn (Rozowski) esta debe ser una institucin que depender del Ministerio del

Interior. Deber tener una escuela donde ingrese personal capacitado para estas labores,

que se eduque, que salgan con un rango y que la municipalidad que quiera tener esta

polica, tendr que sacarlo de esta institucin. No puede ser que cualquier municipio

contrate a cualquier persona para estas labores.

Segn (Gobierno Autonomo Descentralizado) Autoridades del Municipio de

Durn, uno de los objetivos de las actividades del Plan Estratgico Institucional es la

capacitaciones por parte del municipio a funcionarios y policas municipales, esto nos

dice que influyen a que se presenten infracciones por la falta de capacitacin por ende

infringen en el no cumplimiento de las ordenanzas municipales ya estipuladas por lo

cual existen problemas al momento realizar sus labores.

Adems actualmente existen graves problemas de corrupcin ya que los policas

municipales cobran una cantidad de dinero para no interrumpir sus labores y sustraerles

sus productos a los vendedores ambulantes.

 vii

Justificacin Prctica

(Bernal) Se considera que una investigacin tiene justificacin prctica cuando su

desarrollo ayuda a resolver un problema o, por lo menos, propone estrategias que al

aplicarse contribuiran a resolverlo.

Cuando un trabajo de grado se orienta a conocer los factores de motivacin ms

utilizados en un determinado sector econmico o en una empresa, su justificacin es

prctica, porque, al igual que en el caso del anlisis del sector, la informacin sirve para

actuar sobre la empresa, para mejorar o realizar benchmarking en otras organizaciones,

o para confrontar la teora sobre el tema.

Segn (control sanitario) Alrededor de 90 policas municipales y 120 vendedores

ambulantes de Ibarra se capacitaron sobre la correcta manipulacin de alimentos para

las ventas ambulantes en el exterior de las instituciones educativas, con el propsito de

promover la alimentacin saludable de los nios y nias del pas.

La actividad organizada por la Coordinacin Zonal 1 de la Arcsa en conjunto con

el Ministerio de Salud Pblica y la Comisara Municipal de la ciudad, se llev a cabo el

20,21 y 22 de octubre en el CECAMI. Los temas tratados fueron: condiciones

higinicas y sanitarias, higiene del personal, manipulacin de alimentos, tipos de

contaminacin y control de plagas.

Esta jornada de socializacin busca impartir conocimientos bsicos de nutricin y

manipulacin de alimentos para vendedores ambulantes para ofrecer alimentos inocuos

y aptos en el permetro de las diferentes Unidades Educativas y as proteger la salud de

los estudiantes.

Se espera a partir de este cantn Duran a surgir de una forma ms legal y

comprometida con el municipio y para el bienestar de ellos mismos, formando alianzas

con el municipio para llevar una mejor planificacin, control y organizacin para evitar
 viii

inconvenientes con la ley e incomodar a la comunidad ni a los mismos comerciantes

ambulantes. Y obtener sus permisos municipales y del cuerpo de bombero en regla para

poder laborar con normalidad y para que as todos trabajen de una manera legal y que

no se les presenten ningn inconveniente que puedan suscitar al momento de laborar.

Con este problema que nos hemos encontrado esperamos ayudar de una u otra

manera a la comunidad de duran.

Tal como lo hacen los (Carabineros) de Chile existen para dar eficacia al derecho,

garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en todo el territorio de la

Repblica. En cumplimiento de la misin encomendada en la Constitucin, brinda

seguridad a la comunidad mediante acciones prioritariamente preventivas, apoyadas por

un permanente acercamiento a la comunidad. Privilegia la accin policial eficaz,

eficiente, justa y transparente.

 ix

Objetivo General

Establecer un plan de capacitacin constante a policas municipales, que

fortalezca los aspectos como talleres, actividades formativas de funcionarios en el

cantn Duran en el periodo 2017-2018.

Objetivos Especficos

Realizar las teoras sobre las escuela de formacin expuestas por diferentes

autores.

Desarrollar una metodologa y analizar sus resultados.

Disear un plan de capacitacin constante para policas municipales y

funcionarios.
 1

Captulo I

1. Marco Referencial

1.1 Bases Tericas

1.1.1 Liderazgo transformacional y satisfaccin laboral en carabineros de

Chile

(Sergio Espinoza Parra) La relacin entre los ciudadanos y las fuerzas de

seguridad pblica en las sociedades contemporneas ha experimentado un importante

cambio que llev a las instituciones policiales a redefinir su organizacin y propsito

fundamental desde modelos represivos y reactivos destinados a mantener el orden

pblico a modelos proactivos y preventivos cuya principal misin es preservar la

seguridad ciudadana y, a travs de ella, la seguridad nacional.

Para poder introducir estos importantes procesos de cambio, las instituciones

policiales de carcter militar han debido redefinir sus polticas de seleccin,

socializacin y formacin de sus nuevos integrantes. En esa misma direccin,

(Cristiani) Carabineros de Chile, la institucin de polica militar donde se realiz

el presente estudio, ha puesto en marcha durante la ltima dcada un plan estratgico

destinado a incrementar, de manera progresiva, tanto la dotacin del personal que se

incorpora a sus filas como el tipo de formacin impartida. Sin embargo, hasta el

momento presente no se haba abordado de manera emprica el estudio del liderazgo

ejercido por el instructor y su real poder de influencia dentro del proceso de formacin

policial.

1.1.2 Nuevas lgicas en la formacin profesional en Argentina

Los estudios sobre la estructuracin de la accin pblica en materia de formacin

muestran que el sistema de educacin y formacin para el trabajo de un pas se ubica

dentro de un rgimen determinado configurado a travs de procesos socio-histricos.

 2

Numerosas dimensiones contribuyen para tipificar el sistema; al ser simultneamente un

factor de integracin social, desarrollo y conformacin de ciudadana, la FP se vincula a

las concepciones acerca de la justicia educativa a lo largo de la conformacin histrica

del sistema. Justamente, un eje de anlisis central acerca de las relaciones entre

educacin y trabajo ha sido el lugar de la formacin para el trabajo dentro de la

estructura del sistema educativo, y el carcter valorizado o devaluado de sus

credenciales en el mundo del trabajo. (Claudia Jacinto)

1.1.3 Planificacin estratgica.

La planeacin estratgica requiere que las personas encargadas de tomar las

decisiones en una empresa tengan claro qu clase de estrategias van a utilizar y cmo

las van a adecuar a las distintas alternativas que se van a presentar en la medida en que

van creciendo o posicionndose en el mercado.

Se pueden analizar las estrategias con relacin a las actividades de la organizacin

y cmo se van a implementar en el corto o largo plazo, con miras a lograr los objetivos

propuestos en las polticas de la empresa.

Pero tambin podran revisarse desde el punto de vista de la sostenibilidad y del

direccionamiento, a travs del establecimiento de objetivos globales y especficos que

lleven a obtener los mejores resultados con los recursos que se tienen. (Sierra)

1.1.4 La Teora de la Organizacin.

La Teora de la Organizacin es una ciencia social de segunda generacin cuyo

substrato es compartido por la economa, la sociologa, la psicologa, la antropologa, la

ingeniera, la politologa e, incluso, por la historia y el derecho. Las diferentes corrientes

difieren entre s en la composicin y combinacin de este substrato.

 3

La direccin cientfica y la direccin administrativa tienen unos ascendentes

claros: la economa y la ingeniera. Ambas bajo las premisas filosficas del

racionalismo.

El modelo weberiano encuentra sus races en la historia, el derecho, la sociologa

y la economa. Se inscribe filosficamente tambin en el racionalismo. La escuela de las

relaciones humanas se inspira en la psicologa y en la sociologa. La teora de la toma de

decisiones tiene una base econmica que combina a veces con la psicologa y, ms

recientemente, con la ingeniera. Se vincula a un racionalismo ms crtico que las

corrientes anteriores.

El neoestructuralismo se inspira en la sociologa, la politologa, el derecho y la

historia. La teora de las contingencias en la teora general de sistemas. El anlisis

econmico y los modernos estudios sobre la toma de decisiones tienen sus orgenes en

la economa y la ingeniera. (Rami)

1.1.5 Organizacin y Mtodo

(Cristiani) El concepto de organizacin se ha definido como una estructura bien

determinada en la cual se plantean metas y objetivos que fijan cada una de las reas que

la integran. La organizacin se ha considerado como un sistema en la cual la prioridad

es la interrelacin de cada uno de sus elementos.

Sergio Hernndez y Rodrguez nos dice: Organizar es el proceso de disear

estructuras formales de trabajo en una empresa, por medio de la generacin de una

jerarqua de autoridad y una departamentalizacin por funciones, que establezca

responsabilidades por reas de trabajo.

 4

1.1.6 Banca y mercado

(Mill), manifiesta que el crdito es el permiso para usar el capital de otro. En los

negocios de crditos es la confianza dada o tomada a cambio de dinero, bienes o

servicios.

(Gide), manifiesta que el crdito es una continuacin del cambio, lo que equivale

decir que es el intercambio del enriquecimiento actual por un dinero a futuro.

(Bancos), manifiesta que las instituciones bancarias indican que el crdito es un

pacto por el cual una institucin financiera coloca a la habilitacin del usuario cierta

porcin de efectivo, el cual deber de devolver con intereses y comisiones acordadas.

Por el momento es variar en enriquecimiento actual hacia la riqueza futura, basado en la

confianza y seguridad que se pacta al usuario retribuidas, en la negociacin realizada,

con la participacin o no de una garanta.

1.1.7 Anlisis PEST

Uno de los anlisis que se usa para tener una visin del entorno del pas es el

anlisis Pest que equivale a un anlisis poltico, econmico, social y tecnolgico.

Anlisis poltico:

Dentro del anlisis poltico podemos decir que en este ao se ha presentado

inestabilidad en el entorno poltico, dado mediante el cambio de un nuevo presidente

Lenin Moreno el cual posee nuevas ideologas polticas.

Actualmente el Cantn Durn cuenta con la alcaldesa Alexandra Arce Plas quien

ha Implementado Normas de Control Interno para el aseguramiento de la calidad en la

gestin institucional municipal.

 5

Anlisis Econmico:

En la actualidad, Durn emerge como uno de los principales polos industriales del

pas y el principal punto de conexin logstica de transporte multimodal que Ecuador

pueda aspirar: con puertos, aeropuertos, carreteras y ferrocarril, todo con infraestructura

de primer mundo, nos abre a un mundo de oportunidades que hasta ahora haban sido

esquivas para duraneos y duraneas que eran testigos de ver pasar el progreso por

nuestras carreteras, sin encontrar nuevas alternativas de empleo digno, seguro y bien

reconocido.

Somos un cantn Industrial, por lo tanto es un sinsentido la profunda falta de

oportunidades de nuestra poblacin, la nica explicacin puede ser la mala planeacin y

el desorden estructural en que se fue desarrollando dcada tras dcada nuestra ciudad.

Por lo tanto, es aqu donde se encuentra nuestro mayor desafo, aprovechar nuestro gran

potencial para alcanzar ms y nuevas oportunidades de vida para nuestra poblacin,

facilitar el desarrollo humano integral, el Buen Vivir por medio de una planeacin

estructurada e integral que permita abordar todos los aspectos que harn de Durn, un

territorio desarrollado, digno, incluso y sobretodo, sostenible para asegurar el futuro de

nuestras familias.

En Durn, sabemos que el crecimiento econmico debe ser siempre con el Buen

Vivir, lo cual podemos asegurar nicamente fomentando y apoyando a una empresa

socialmente responsable, que invierta socialmente en el futuro de que ha sido hasta

ahora, un territorio que los ha acogido con los brazos abiertos y para los que deseen

llegar a Durn, tambin puedan encontrar miles de oportunidades, con reglas claras que

vayan en beneficio mutuo con el territorio.

Posee una superficie de 311,73 km2 con una poblacin de 235.769 segn el censo

de 2010 que supera cada da los 500.000 habitantes con poblacin flotante.
 6

Anlisis Social:

Desarrollar y coordinar acciones participativas para que los ciudadanos y

ciudadanas de Durn, mejoren su nivel de calidad de vida por medio de asegurar una

amplia cobertura de servicios bsicos; Fomentar el desarrollo humano y territorial del

Cantn, en sus reas urbanas y rurales, a travs de procesos de inclusin social que

propendan al buen vivir, solidaridad y corresponsabilidad de sus habitantes.

Anlisis Tecnolgico:

La globalizacin ha impulsado el uso de herramientas tecnolgicas dentro de las

actividades que desarrolla la municipalidad del cantn Duran principalmente para

aquellos funcionarios del rea administrativa, policas municipales para el beneficio de

la sociedad.
 7

1.2 Marco Conceptual

1.2.1 Autoridad

Es el derecho legtimo de mandar, de dirigir, de tomar decisiones dentro del

marco de la ley. (Nacional)

1.2.2 rea metropolitana

Es el territorio de dos o ms municipios urbanos que van juntando e integrando

fsica, econmica, social y culturalmente por el crecimiento urbano. (Nacional)

1.2.3 Cantn

Segn la Constitucin Poltica del Estado, el cantn es la unidad poltico-

administrativa ms pequea del territorio nacional, inferior a la seccin de provincia.

(Nacional)

1.2.4 Capacitacin

Capacitacin, o desarrollo de personal, es toda actividad realizada en una

organizacin, respondiendo a sus necesidades, que busca mejorar la actitud,

conocimiento, habilidades o conductas de su personal. (Frigo)

1.2.5 Contratos en General

El Alcalde municipal es el encargado suscribir los contratos que estn aprobados

en la Programacin de Operaciones Anual (POA).

Podrn ser de emprstitos, emisiones de valores, presentacin de obras y servicios

pblicos, explotacin de bienes municipales y otros. (Nacional)

 8

1.2.6 Control social

Es el derecho que tienen las organizaciones e instituciones de la sociedad civil

para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de las polticas pblicas y

los procesos participativos de toma de decisiones, as como el acceso a la informacin y

anlisis de los instrumentos de control social. (Nacional)

1.2.7 tica

Parte de la filosofa que trata de la moral, de las obligaciones y del

comportamiento que debe tener el ser humano para alcanzar el bien, justicia y la virtud

en todos sus actos y en el curso de su vida. (Nacional)

1.2.8 Formacin

Se trata de un trmino asociado al verbo formar (otorgar forma a alguna cosa,

concertar un todo a partir de la integracin de sus partes). La formacin tambin se

refiere a la forma como aspecto o caractersticas externas. (Gardey)

1.2.9 Funcionarios pblicos

Los funcionarios y los empleados pblicos son esos rganos personas u rganos

individuos, de los cuales el estado en su calidad de persona jurdica- se vale para el

cumplimiento de sus funciones esenciales y especficas, para la realizacin de los fines.

(Enciclopedia jurdica)

1.2.10 Instituciones pblicas

Organismo que ha sido fundado para un fin, especialmente el que desempea una

funcin de inters pblico. (Nacional)

1.2.11 Municipio

Es la unidad territorial y poblacin, poltica y administrativamente organizada

dentro de los lmites de una seccin de provincia.

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1.3 Marco Legal

1.3.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008

Art. 225.- El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,

Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio

de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar

actividades econmicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos

descentralizados para la prestacin de servicios pblicos. (Cosntitucion de la

Republica del Ecuador )

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias

exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,

regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del

suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

 10

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las

competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean

aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales

que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias. En el mbito de

sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas

distritales.

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos

financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de

subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince

por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no

permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las

asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas

mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los

gobiernos autnomos descentralizados.

1.3.2 Ley Orgnica de Empresas publicas

Art. 1.- AMBITO

Las disposiciones de la presente Ley regulan la constitucin, organizacin,

funcionamiento, fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas que no

pertenezcan al sector financiero y que acten en el mbito internacional, nacional,

regional, provincial o local; y, establecen los mecanismos de control econmico,

administrativo, financiero y de gestin que se ejercern sobre ellas, de acuerdo a lo

dispuesto por la Constitucin de la Repblica. (Ley Organica de Empresas Publicas )

 11

Art. 2.- OBJETIVOS

Esta Ley tiene los siguientes Objetivos:

1. Determinar los procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que deban

gestionar los sectores estratgicos con alcance nacional e internacional;

2. Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a travs de las empresas pblicas, de

las metas fijadas en las polticas del Estado ecuatoriano, de conformidad con los

lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa;

3. Regular la autonoma econmica, financiera, administrativa y de gestin de las empresas

pblicas, con sujecin a los principios y normativa previstos en la Constitucin de la

Repblica, en sta y en las dems leyes, en lo que fueren aplicables

1.3.3 Plan Nacional del buen vivir 2013-2017

(Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo) El Plan Nacional para el Buen

Vivir 2013-2017 (impulsado por el gobierno de Rafael Correa) es un instrumento

creado para articular las polticas pblicas con la gestin y la inversin pblica.

El Plan cuenta con 12 Estrategias Nacionales; 12 Objetivos Nacionales, cuyo

cumplimiento permitir consolidar el cambio que los ciudadanos y ciudadanas

ecuatorianos con el pas que anhelamos para el Buen Vivir.

Objetivo 1 Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder

popular

La recuperacin y transformacin del Estado es el pilar poltico de la Revolucin

Ciudadana. Hemos recobrado la autoridad pblica y sus facultades esenciales en

servicio del pas, para caminar hacia la democracia y el Socialismo del Buen Vivir.
 12

Se ha iniciado la liberacin del Estado ecuatoriano de los grupos de inters y de

presin; se han transformado las instituciones pblicas para ponerlas al servicio

ciudadano; se ha alcanzado la (re)apropiacin de recursos por parte del Estado y la

recuperacin de su autonoma relativa; y se ha fomentado la apertura de mecanismos y

procesos de participacin ciudadana.

Objetivo 6 Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

Los avances en la transformacin de la justicia y en el fortalecimiento de la

seguridad ciudadana son dos hitos importantes del proceso poltico actual en Ecuador.

Pese a que Ecuador es un pas de paz y convivencia que no presenta los niveles de

violencia de otros territorios, una sociedad en la que priman la impunidad y la

inseguridad profundiza las inequidades e injusticias sociales y retrasara, para nuestro

caso, la consecucin del Buen Vivir.

De acuerdo al artculo 1 de la Constitucin, Ecuador es un Estado constitucional

de derechos y justicia, cuyo fin fundamental es la proteccin y la garanta de los

derechos de sus ciudadanos. De la misma forma, el artculo 3, numeral 8, dice que uno

de los fines del Estado es garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz y

seguridad integral. Por esta razn, el acceso a una justicia imparcial e independiente y la

vida en un entorno libre de amenazas, violencia y temor son bienes pblicos

fundamentales para alcanzar el desarrollo integral de las personas, mejorar su calidad de

vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades democrticas; todo esto,

bajo el estricto apego a los principios nacionales e internacionales en derechos

humanos.
 13

Bibliografa

guayaquil: el universo, 2017.

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