Corporacin Universitaria del Caribe CECAR

Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas

Sector Transporte
Mejoramiento del sistema de transporte pblico en el municipio
de Sincelejo

Profesor/a
Paola Oyala Herrera

Estudiantes
Dana Morato Ortega
Jesus Ernesto Alvarez Bus
Jorge Antonio Mesa Cuello

14/11/16
 Tabla de contenido
1. Introduccin
2. Generalidades
2.1. Definiciones
2.2. Descripcin del sector
2.3. Marco conceptual del SETP
3. Diagnostico
3.1. Aprestamiento
3.2. Anlisis de involucrados
3.3. Marco de referencia
3.4. Situacin actual del sector
4. Priorizacin del problema
4.1. Justificacin del problema
4.2. rbol de problema
4.3. Matriz del problema
5. Acciones operativas
5.1. Justificacin del proyecto
5.2. rbol de objetivos
5.3. Cadena de valor
6. Plan financiero
6.1. Presupuesto
6.2. Fuentes de financiamiento
7. Mecanismo de seguimiento y evaluacin
8. Bibliografa
 INTRODUCCIN
En el presente trabajo se abordara la temtica de elaboracin de un plan de
desarrollo sectorial destinado al mejoramiento de las condiciones para la
adecuada implementacin del Sistema Estratgico de Transporte Publico (SETP)
en el municipio de Sincelejo.
En primer lugar se abarcara los fundamentos de la investigacin desarrollada para
la recoleccin de datos, explicando de manera detallada los mtodos utilizados,
las experiencias registradas, la opinin pblica y los resultados encontrados al
final del proceso exploratorio. Tambin se contemplara la informacin recibida de
fuentes externas como los medios de comunicacin, puesto que juegan un papel
fundamental debido a su labor de interpretar los diferentes sucesos que
desenvuelven en la comunidad.
Al final, se expondr la justificacin que otorga la credibilidad para un posterior
desarrollo del proyecto, plasmando en sus objetivos la perspectiva que busca
instaurar en el transporte pblico, mediante una serie de actividades dirigidas a
alcanzar esta nueva realidad. Adicionalmente, se establecer el sistema para la
captacin y distribucin de los recursos, de manera que cada parte del capital
entregado, sea aprovechado de la mejor forma en pro de conseguir esa anhelada
meta.
 GENERALIDADES
I. DEFINICIONES
Para una mejor compresin sobre la temtica trabajada en este proyecto, se
definirn algunos trminos que se estarn mencionando
Transito: Movimiento de personas o vehculos de un lugar a otro
Transitar: Ir o pasar de un lugar a otro por vas o parajes pblicos
Transporte: Vehculo o medio que se usa para trasladar personas o cosas de
un lugar a otro
Transporte pblico: Servicio de transporte de una ciudad que puede ser
utilizado por cualquier persona para trasladarse de un lugar a otro a cambio de
una cantidad de dinero.
Transporte informal: Servicio de transporte que se presta sin apego a las
normas que regulan la actividad.
Trafico: Paso de vehculos, personas o mercancas por un lugar
Circulacin: Flujo de vehculos
Movilidad: Capacidad para poderse mover.
Moto taxi: Medio de transporte informal, caracterizado por su carencia de
normas.
Vehculo: Aparato con o sin motor que se mueve sobre el suelo, en el agua o
el aire y sirve para transportar cosas o personas, especialmente el de motor
que circula por tierra.
Paradero: Elemento perteneciente al mobiliario urbano caracterizado por ser
un espacio pblico, multifuncional de uso social y colectivo destinado a acoger
a pasajeros
Rutas: Camino establecido o previsto para un viaje
Sistema de transporte: Conjunto de instalaciones fijas (redes y terminales),
entidades de flujo (vehculos) y un sistema de control que permiten movilizar
eficientemente personas y bienes, para satisfacer necesidades humanas de
movilidad.
Sistema estratgico: Son aquellos que cambian los objetivos, productos
servicios o relacin con el ambiente de las organizaciones.
Seguridad: Sensacin de total confianza que se tiene en algo o alguien
Comodidad: Cosa (normalmente material) que hace la vida ms fcil, hace
sentirse cmodo o facilita la estancia en un lugar o la realizacin de ciertas
tareas.
Demora: Retraso en un proceso o actividad.
Desplazar: Mover o trasladar a una persona o una cosa de un lugar a otro.
Buseta: Vehculo de transporte colectivo parecido al mnibus, pero de tamao
ms pequeo
 II. DESCRIPCIN DEL SECTOR
El transporte en una rama del sector terciario encargada del desplazamiento de
objetos, animales o personas de un lugar a otro, por medio de un vehculo que
recorre una infraestructura determinada. Su labor constituye un factor fundamental
para el desarrollo econmico, pues mediante este, se generan las bases que
establecen la comunicacin entre poblaciones, propiciando el desarrollo de
actividades comerciales. Pero quizs, su papel ms importante es el que
desempea en la comunidad, logrando que las personas se movilicen y puedan
acceder a otros servicios como la salud, la educacin, la vivienda, entre otros.
El municipio de Sincelejo no es la excepcin, conformada por nueve comunas
urbanas, se hace necesario la instauracin de un medio que facilite transitar por
los sectores y llegar a los destinos de la manera ms eficiente. Inicialmente, el
transporte de esta ciudad estaba definido por dos servicios; el transporte pblico,
conformado por el sistema de busetas, y el transporte privado, que era
representado por las empresas de taxis. Pero, con el tiempo surgi una nueva
actividad en el sector, un transporte que era manejado por personas
desempleadas en busca de una fuente de ingresos, este es el conocido mototaxi.
Para los profesionales, este transporte es ms un problema que una solucin,
puesto que es un servicio ilegal, ya que no es vigilado por ninguna entidad
presente, sin olvidar que su prestacin es un peligro para las personas, no se
garantiza seguridad o responsabilidad por parte de los usuarios. Por desgracia,
este es el mtodo ms usado por la ciudadana, porque lo consideran ms rpido
y eficaz que el propio servicio pblico.
En aras de combatir al motataxi, se instaur en Sincelejo el nuevo sistema
estratgico de transporte pblico (SETP), un programa de la iniciativa Ciudades
Amables, para mejorar las condiciones de las ciudades en el pas. Al principio,
este proyecto tena muchas esperanzas de ser la mejor opcin para movilidad de
los ciudadanos. Sin embargo, con el tiempo comenz a presentar falencias que
cuestionaban seriamente su funcionalidad; se presentaros retrasos en los periodo
establecidos, e inconvenientes durante el da de la apertura como la
desinformacin.

Hasta el momento, el sistema parece haber arreglado algunos aspectos, ahora les
proporciona informacin a sus usuarios sobre las rutas que deben tomar. Aun as,
tendr que superar algunos desafos si quiere ganarse a los ciudadanos. Para que
en el futuro, sea reconocido por la poblacin como la mejor alternativa para
desplazarse dentro de la ciudad.
 III. MARCO CONCEPTUAL DEL SETP
Los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico se definen como aquellos
servicios de transporte colectivo integrado y accesible para la poblacin en radio
de accin, que debern ser prestados por empresas administradoras integrales de
los equipos, con sistemas de recaudo centralizado y equipos apropiados.

Dichos sistemas buscaran mejorar la prestacin del servicio de transporte pblico

colectivo en ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes competitivas,
eficientes y equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades
seguras de movilidad, bajo principios de la economa.

Los sistemas debern responder a las necesidades de ordenamiento y

planificacin de su territorio, para ello los principios bsicos que buscan los SETP
son:

1. Eficiencia: La mejor y la mxima utilizacin de los recursos.

2. Seguridad: Los sistemas deben privilegiar el peatn, bajo criterios de
seguridad vial y accesibilidad.
3. Responsabilidad: Que cumpla con la regulacin.
4. Equidad y competitividad: Que ofrezca la oportunidad a todos los ciudadanos
de movilizarse rpidamente, ofreciendo tarifas que equilibren el costo del
servicio y la calidad del mismo.
5. Ambientalmente sostenible: Que todas las alternativas ofrecidas propendan
por aire ms puro, menor ruido y accidentalidad, y un adecuado ordenamiento
del territorio.
6. Mensurable: Que cada ciudad o municipio desarrolle modos que faciliten a sus
ciudadanos la movilidad bajo proyectos en los cuales las inversiones que se
efecten redunden en una mejora en la movilidad pblica, pero que
correspondan con eficiente ejecucin fiscal del Estado.
 DIAGNOSTICO
I. APRESTAMIENTO
El tipo de investigacin que se realiz en este documento fue de tipo emprico
pues se ejecut un anlisis a campo abierto para determinar la situacin actual del
servicio de transporte implementado en la ciudad de Sincelejo.

Se determin las particularidades desde el punto de vista de los usuarios,

asumiendo la identidad del espectador cliente", con el propsito de examinar los
diversos procesos que desenvuelven ante, durante y despus de la prestacin del
servicio, recopilando los hechos, describiendo las variables, y de la misma forma,
percibiendo la misma experiencia que padecen otros consumidores.

Cabe destacar que para este estudio se desarroll una comparacin histrica del
transporte pblico, diferenciando al antiguo servicio del que se presta actualmente,
y las cualidades que distinguen al transporte legal del informal. (Ver tabla 1)
Tabla 1

Cualidad Servicio de
Transporte
Publico Informal
Precio X
Accesibilidad X
Movilidad X
Volumen de pasajeros X
Comodidad X
Seguridad X
Flexibilidad X

Adicionalmente, se aprovech la informacin trasmitida por los medios de

comunicacin como el noticiero local Telenoticias y las impresiones de peridicos
como Al Da y El Meridiano, donde se expona la opinin de las personas y el
panorama de la comunidad en relacin a la eventualidad. (Ver Anexo)

Inclusive, se logr desempear una entrevista a los ejecutivos de dos entidades

que ejercen un papel fundamental en el sector transporte, entre ellos se
encuentran el seor Emerson Santos, Jefe de Movilidad de la Secretaria de
Trnsito Municipal, y el ingeniero Alfredo Iglesias, Jefe de la Divisin de
Operaciones de la empresa Metrosabanas, para conocer sus respectivas
posiciones en relacin a esta temtica. (Ver Anexo)

Esta investigacin estuvo dirigida a establecer algunas de las razones de porque

el nuevo sistema de transporte pblico, representa la mejor opcin de la
ciudadana para transitar por el plano urbano, y las limitaciones que padecen
algunas personas para su prestacin o aprovechamiento de este.
 II. ANLISIS DE INVOLUCRADOS

Anlisis de involucrados
Grupo Caracterizacin Intereses Acciones Problemas Recursos Conflictos
percibidos potenciales
Comunidad Beneficiario Transporte Anlisis Desplazamiento Humano Irresponsabilidad
directo con los caracterstico de las mejoras de la empresa
mejores del servicio prestataria
estndares
Estudiantes Beneficiario Traslado a la Anlisis del Demoras en los Humanos Cambio de rutas
indirecto institucin tiempo de tiempos de
circulacin circulacin
Conductores Cooperante Fuente de Mantenimiento Imprudencia de Humanos Disputas con los
de buses trabajo de los motaxistas mototaxistas
vehculos
Mototaxistas Perjudicado Fuente de Disminuir la Escaza oferta Humanos Barreras al
ingresos incidencia de laboral mercado laboral
las motos
Alcalda Cooperante Nuevo sistema Plan operativo Deficiente Financieros Negacin por
de transporte para un nuevo estado de parte de la
sistema de infraestructura comunidad
transporte vial
Secretaria de Cooperante Mejorar la Proyecto para Abundancia de Financieros Respuesta
transito movilidad disminuir la transporte negativa de los
cantidad de informal mototaxistas
mototaxis
 III. MARCO DE REFERENCIA
Marco de referencia
Plan o poltica mbito Pilar Estrategia Objetivo Programa Indicador de seguimiento
Indicador Meta
Objetivos del Internacional Ciudades y Proporcionar acceso Lograr que las N/A N/A N/A
Desarrollo comunidades a sistemas de ciudades y los
Sostenible sostenibles transporte seguros, asentamientos
asequibles, humanos sean
accesibles y inclusivos,
sostenibles para seguros,
todos resilientes y
sostenibles
Plan Nacional de Nacional Equidad Competitividad e Proveer la Servicios de Porcentaje 40% de
Desarrollo infraestructura infraestructura y transporte de de viajes viajes
Todos por un estratgica servicios de calidad para todos realizados
nuevo pas logstica y en modos
transporte para la sostenibles
integracin (transporte
territorial pblico y
transporte
no
motorizado)
Plan de Desarrollo Departamental Sucre Preparados para Aumentar Infraestructura Kilmetros 127 Km de
Departamental hacia la competir la competitividad para la integracin de vas vas
Sucre progresa en transformacin del territorio y competitividad secundarias arregladas
paz de los sectores mediante la territorial y terciarias
productivos, apropiacin de para
la innovacin y los elementos mantenimie
 competitividad propios de la nto
sostenible ciencia,
bajo en carbono tecnologa e
innovacin
Plan de Desarrollo Municipal Ciudad amable N/A Mejorar la Sistema Pasajeros Aumentar en
Municipal con el medio prestacin del Estratgico de movilizados 17.600
Ciudad con ambiente, servicio de Transporte por el nmero de
visin segura y transporte pblico Publico (SETP) da en Pasajeros
ordenada colectivo en transporte movilizados
ciudades pblico por da
intermedias con urbano en transporte
el fin de pblico
estructurar urbes urbano
competitivas,
eficientes y
equitativas, que
permitan a
los ciudadanos
tener
oportunidades
seguras de
movilidad
 IV. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR
En el 2010, como parte del programa Ciudades Amables, se estableced en Sincelejo el
proyecto del SETP (Sistema Estratgico de Transporte Publico), una iniciativa
destinada a mejorar la movilidad con un nuevo servicio de transporte ms accesible y
eficiente para todos los habitantes del municipio.

En primera instancia, se trataba de reemplazar el antiguo sistema que careca de

algunas propiedades que limitaban reconocerlo como servicio; la limitada oferta de
rutas, la baja infraestructura, los vehculos (busetas) en malas condiciones y la
inexistencia de paraderos establecidos. Sumados a esto, el tiempo de circulacin y el
alza en la temperatura, es ms que evidente las personas optaran por escoger un
medio ms veloz y que pudiera ser localizado en cualquier lugar presente, es aqu
donde se destaca el papel del mototaxismo.

ste es uno de los problemas ms comunes de Sincelejo; es un mercado ilegal

establecido en el sector transporte, derivado de la falta de oportunidad y la escaza
oferta laboral que padecen muchas personas de la ciudad y de los corregimientos
aledaos. Por estos motivos y muchos ms, vienen a la capital a prestar este servicio
buscando una remuneracin que pudiera ayudarlos en su calidad de vida. Cada da
este fenmeno se fortalece minuto a minuto, son ms las personas que prefieren este
mtodo que los ofrecidos por las entidades pblicas. Es tal la influencia que posee el
mototaxismo que abarca el 60% de la cantidad de viajes realizados cada da, dejando
rezagado al servicio pblico con un 9% de estos viajes. (Ver Grfico 1)
Grafico 1

(Jabba,2011)
No se debe olvidar, que adems de ser un servicio ilegal tambin es peligroso para los
usuarios, puesto que es ejercido por personas ordinarias en vez de entidades
responsables. Por lo tanto, no se garantiza las mejores condiciones de seguridad para
las personas, tampoco a una capacidad de respuesta de los operarios en caso de
algn accidente, cosa que es reflejado por ndices de accidentalidad. (Ver tabla 2)
Tabla 2

(PDM,2016)

Con la esperanza de recuperar a las personas sumidas en el transporte informal y

brindarle a la ciudadana el servicio que se merece, la alcalda municipal desarrollo un
programa para mejorar las condiciones del transporte pblico, adquiriendo vehculos
ms modernos y eficientes, y modificando las rutas de transporte para cubrir ms
espacio en el poco tiempo. En teora pudo haber sido un gran avance para el municipio,
pero al igual que su predecesor, el nuevo sistema trajo consigo una serie de
imprevistos e inconvenientes que perjudicaron en gran medida su ejecucin.

Algunos de hechos fueron evidenciados en los medios de comunicacin como el

peridico AL DIA y el noticiero local Telenoticias.
En las emisiones en el da de la apertura, los ciudadanos mostraron su inconformidad
con el nuevo servicio debido al desconocimiento de las rutas y a la falta de opinin
pblica, tambin se observ la accin de protesta del algunos conductores del antiguo
servicio de transporte, cuyos vehculos no fueron tomados en cuenta por la empresa
prestadora de los nuevos vehculos.

En la impresiones del peridico AL DIA, se mostr los puntos de vista de algunos

ciudadanos y funcionarios pblicos en relacin a este tema; Franklin Donado Vuelvas,
presidente de la Asociacin de Usuarios de los Servicios Pblicos, cuestiono la
regularidad con la que transitan las busetas, que no estn cumpliendo con lo que
anunciaron en el sentido de que en tu barrio tendras una buseta cada cinco minutos,
agrego que lo paraderos estn muy distantes uno del otro y como si fuera poco
cuestiono fuertemente el nmero de vehculos, ya que parte de estos no son permitidos
en otras ciudades (Ver imagen 1).
 Imagen 1

Varios padres de familia expresaron que no tenan como enviara sus hijos a los
colegios porque las nuevas rutas no les sirven. Esta misma crtica la realizaron los
estudiantes de la Universidad de Sucre quienes aseguraron que las busetas transitan a
cuatro o cinco cuadras y ellos no se atreven a caminar todo ese trayecto por temor a
inseguridad.

Actualmente este sistema ha padecido algunas modificaciones que han mejorado en

gran medida su funcionamiento; ahora hay esparcimiento de informacin que les
permite a los usuarios saber cul ruta pueden tomar, e inclusive se han alterado las
mismas para llegar a sus antiguos destinos.

Hasta el momento, las personas se han acostumbraron a estos cambios, algunos

siguen recurriendo al mototaxismo para desplazarse por la ciudad, ya que aun
persisten varios inconvenientes como la circulacin de busetas, y que una parte de los
usuarios se encuentre desplazada, pues no han accedido a este nuevo servicio. Cul
ser el futuro del SETP? y qu efectos traer en el futuro?, se presentaran ms
inconvenientes con este servicio?, solo el tiempo lo dir.
 PRIORIZACIN DEL PROBLEMA
I. JUSTIFICACIN DE PROBLEMA
La vida en las grandes urbes sera absolutamente imposible sin un eficiente y
rpido sistema de transporte pblico que ofrezca a los ciudadanos, de cualquier
condicin, la oportunidad de desplazarse con relativamente escasa prdida de
tiempo. Y que las personas no quieren sacar provecho de este, es en s, una gran
falencia por parte de la ciudadana. Esto es lo que se vive en el municipio de
Sincelejo.

El transporte pblico tiene que ser la opcin ms adecuada por las personas para
movilizarse en las ciudades, y que este servicio, sea reemplaza por un transporte
ilegal como el mototaxi es algo que no puede permitirse.

Las ciudades merecen de un transporte que sea seguro para las ciudadanos,
adems debe ser eficiente y confiables para que sea utilizado por todos. Que una
ciudad carezca de un servicio es un impedimento para fortalecerse.
II. RBOL DE PROBLEMAS
 III. MATRIZ DEL PROBLEMA

Matriz anlisis de problemas

Objetivo Problema Causas Actores involucrados Tendencia Grado de gobernabilidad
Lograr que las Deficiencia del Falta de Comunidad Aumenta Alto
ciudades y los sistema de planificacin
asentamientos transporte en el proyecto Gremio de Estable Medio
humanos sean pblico en el transportadores de
inclusivos, municipio de Sincelejo
seguros, Sincelejo Secretaria Municipal de Reducida Medio
resilientes y Transito
sostenibles Falta de Empresa SIBUS Aumenta Medio
mantenimiento
en la Metrosabanas Estable Medio
infraestructura
vial Mototaxistas Aumenta Bajo
 ACCIONES OPERATIVAS
I. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO
El siguiente trabajo est dirigido a mejorar las condiciones para la correcta
implementacin del sistema estratgico de transporte pbico en el municipio de
Sincelejo. De este forma, pueda ser utilizado por la ciudadana sin ningn
impedimento o limitante que impida la prestacin de este servicio por cualquier
usuario.
II. RBOL DE OBJETIVOS
III. CADENA DE VALOR
 PLAN FINANCIERO
I. PRESUPUESTO
 II. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Para adquirir el capital que se destinado a la ejecucin de este proyecto, se planea
buscar recursos en la secretaria de desarrollo y obras pblicas, para captar una
pequea parte de los recursos del municipio y reinvertirla en pro del
asesoramiento de futuros proyectos de movilidad en Sincelejo.

Tambin se planea buscar recursos en la secretaria de transito de la gobernacin

de sucre, y profesionales del ministerio nacional de transporte para obtener a los
expertos que nos acompaaran en el desarrollo del proyecto, bridando asesoras y
garantizando que todas las actividades se realicen de la mejor manera.
 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
En nuestro plan de desarrollo, orientado en el sector de transporte pblico municipal
implementaremos un sistema para la medicin control y seguimiento a travs de
encuestas de satisfaccin que se realizaran a la comunidad en general de la ciudad de
Sincelejo. Estas encuestas se realizaran trimestralmente para medir cuan ha sido la
acogida del transporte pblico municipal.

Otro sistema implementado son los informes, visitas, auditorias; que se realizaran a la
entidad prestadora de servicios de transporte en Sincelejo que en este caso es metro
sabanas s.a.s.

Estos dos sistemas de control evaluacin y seguimiento los implementaremos en

beneficio de la poblacin de para que tengan un servicio eficaz, efectivo y eficiente en
cuanto al sector de transporte publico municipal.
 BIBLIOGRAFA
1. Jabba, A.S. (2011). La economa del mototaxismo: el caso de Sincelejo.
Recuperado de
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/DTSER
-140.pdf
2. Plan de Desarrollo Municipal (2016-2019) ciudad con visin. Alcaldia de
Sincelejo. pp 169
3. EMPIEZAN LOS REPAROS A SERVICIO DE UNO (16 de agosto de
2016). Al Da. pp 8.
ANEXO
Anterior

Actual
 Entrevista

1. Desde su punto de vista, cules son los desafos ms grandes que se

afrontan en la implantacin del nuevo sistema de transporte pblico?
2. METROSABANAS asesora a la empresa SIBUS en el desarrollo de sus
actividades?
3. Piensa usted que hubo irresponsabilidad por parte de la empresa SIBUS
en los primeros das del sistema? Si las hay mencione dos falencias
4. A pesar de las modificaciones actuales, an se presentan
inconvenientes?
5. Desde su opinin, menciones dos problemas que se padecen actualmente
en el desarrollo de este sistema
6. Cmo mira usted el asunto del moto taxismo? Es un obstculo o un
impedimento?