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PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO I
O Ministrio das Cidades: estruturas e polticas sob sua responsabilidade

Unidade 01
Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos

Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas


Urbanos coube a tarefa de estimular e apoiar os
municpios na construo de polticas urbanas baseadas
em processos de planejamento e gesto participativa,
que contribuam para a organizao do espao urbano; a
ampliao do acesso terra legalizada e urbanizada; e a
reduo dos riscos e impactos ambientais, apontando
para a superao do quadro de excluso territorial das
cidades brasileiras. Nesta unidade, voc conhecer os
programas e polticas empreendidos pelo Ministrio das
Cidades no mbito da Secretaria Nacional de
Acessibilidade e Programas Urbanos.

Realizao:
Sumrio

1. Antecedentes .................................................................................................................................................. 3
2. A Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos ..................................................................... 8
Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................................................... 18

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1. Antecedentes

O processo de urbanizao da populao brasileira apresenta peculiaridades espao-


temporais. Comparativamente a outros pases do mundo (vide grfico 1), o Brasil um dos pases
que mais rapidamente realizou a passagem de sua populao expressamente rural para a urbana.
Processo que levou menos de um sculo par a se realizar.

Como pode ser visto no grfico 2, at 1940 menos de um tero de sua populao residia em
reas urbanas. Passadas somente quatro dcadas, mais de dois teros dos brasileiros j se
concentravam em cidades e vilas. Esta mudana to rpida de perfil demogrfico, que ficou
conhecida como xodo Rural, processa-se pari passu com a industrializao, empreendida,
sobretudo, a partir da dcada de 1950, e a modernizao conservadora da agricultura, devido muito
menos existncia de emprego nas cidades que persistncia de uma estrutura agrria defeituosa
na maior parte do territrio brasileiro (SANTOS e SILVEIRA, 2002, p. 40).

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INSERIR GRFICO 2

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Alm de rpida em seu decurso temporal, a urbanizao brasileira tambm se deu
concentrada no territrio. Conforme demonstram os cartogramas de 1 a 6, mesmo j sendo um
processo presente em todas as regies brasileiras, claramente se concentra inicialmente no litoral
de ocupao mais antiga; no sudeste mais especificamente no Estado de So Paulo; e no sul
principalmente na fronteira com Argentina e Paraguai, interiorizando-se a partir dos grandes eixos de
transporte.

Tal lgica de distribuio territorial da urbanizao, assim como na considerao temporal,


est relacionada indissociabilidade com os processos de industrializao e de modernizao
conservadora da agricultura no pas.

O primeiro foi intencionalmente realizado, a partir da cidade de So Paulo, pelo


desenvolvimentismo implementado, inicialmente, pelo governo de Juscelino Kubitschek que tinha
na indstria automobilstica seu principal foco; e seguido exemplarmente pelo regime autoritrio
cvico-militar que toma lugar no cenrio poltico nacional a partir de 1964. Promove a integrao do
pas por meio do modal rodovirio e da subordinao das demais regies brasileiras sudeste e,
especificamente, So Paulo que se tornava na principal metrpole nacional.

O segundo se processou com a concentrao fundiria e mecanizao da produo agrcola


efetuada, em especial, no nordeste e sul do pas, bem como o avano da fronteira agrcola pelo
centro-oeste, a borda meridional da Amaznia legal e a parte ocidental da regio nordeste, tendo
como guia o mesmo modelo de fundirio e produtivo sumariamente descrito.

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Nesta perspectiva, a urbanizao brasileira se desdobrou com forte presso sobre o solo, os
equipamentos e os servios urbanos de cidades que no tinham condies imediatas de atendimento
s demandas sociais impostas. Cidades que, na realidade, j materializavam as desigualdades
espaciais (agregando as desigualdades econmicas, sociais, polticas e culturais) prprias da herana
escravocrata e patrimonialista dos perodos colonial e monrquico, que pouco havia mudado durante
a primeira fase republicana. Como resultado, as desigualdades espaciais se reforaram com a
chegada de mais habitantes, bem como com o tratamento dado pelas polticas pblicas que tentaram
dar soluo problemtica, mas que acabaram por refor-la1.

Criaram, por um lado, reas privilegiadas, com parmetros urbansticos e oferecimento de


equipamentos e servios urbanos comparveis aos pases de economia mais desenvolvida. De outro,
zonas entregues violncia e ao descaso dos gestores pblicos. Um verdadeiro paradoxo concreto
entre uma cidade legal e uma cidade ilegal que, muitas vezes, a vizinham-se no territrio.

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Para maiores detalhes sobre o tratamento das polticas pblicas s demandas por solo, equipamentos e servios urbanos, ler o texto O
planejamento urbano enquanto elemento integrador das polticas pblicas, que integra este mdulo do curso.

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Apresentam-se como um novo prisma dinmica sumariamente descrita aqui: a previso do
princpio da funo social da cidade e da propriedade urbana na Poltica Urbana empreendida pelos
Municpios segundo a Constituio Federal de 1988; a promulgao da Lei n. 10.257, de 10 de junho
de 2001, denominada Estatuto da Cidade, que regulamenta os artigos constitucionais referentes
Poltica Urbana e oferece aos municpios instrumentos urbansticos, tributrios e jurdicos de
promoo da funo social da cidade e da propriedade urbana e do desenvolvimento urbano
(entendido como a integrao das polticas pblicas de ordenamento territorial, saneamento,
habitao e mobilidade e transporte urbanos), bem como garante a gesto democrtica; e a criao
do Ministrio das Cidades em 2003.

2. A Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos

Criada juntamente com o Ministrio das Cidades, a Secretaria Nacional de Programas


Urbanos que, por meio do Decreto n. 7.618, de 17 de novembro de 2011, passou a se chamar
Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos (SNAPU), integra o novo paradigma de
poltica pblica de desenvolvimento urbano. Est organizada conforme disposto na figura 2.

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Nos seus quase 10 anos de atividade, a SNAPU foi responsvel pelas polticas pblicas
orientadas pela garantia ao acesso terra urbanizada, traduzida em aes na rea de planejamento e
gesto urbana, reabilitao de reas urbanas centrais, mediao de conflitos e regularizao
fundiria urbana, preveno de riscos em assentamentos precrios e, recentemente, promoo da
acessibilidade urbana. Estas aes se viabilizaram por meio de capacitaes; repasses de recursos
voluntrios e parcerias institucionais com outros rgos dos governos federal, estaduais e municipais;
instituies de ensino superior e pesquisa, organizaes e movimentos sociais.

A ao de planejamento e gesto urbana foi responsvel pela disseminao da metodologia


e apoio a processos participativos de elaborao e implementao de planos diretores e da
promoo da Campanha Nacional de Planos Diretores Participativos.

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A ao ainda disponibilizou publicaes como o Plano Diretor Participativo: guia para
elaborao pelos municpios e cidados; Estatuto da Cidade Comentado; e tambm inmeras
cartilhas de mobilizao, sensibilizao e capacitao dos segmentos sociais envolvidos nos processos
participativos de elaborao dos Planos Diretores. Tambm instituram a Rede de Avaliao e
Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos, responsvel por pesquisa
nacional que avaliou 526 planos diretores de todas as regies do pas, compilada e analisada no livro
Os planos diretores municipais ps-Estatuto da Cidade: balano crtico e perspectivas. Entre os
resultados obtidos, pode-se verificar um aumento substancial na aprovao das leis municipais de
plano diretor entre os municpios brasileiros, como observado na evoluo apresentada nos grficos
3 e 4.

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As atividades realizadas em reabilitao de reas urbanas centrais possibilitaram a
recuperao e reutilizao do acervo edificado em reas j consolidadas da cidade, compreendendo
as reas e edificaes pblicas e privadas ociosas, vazias, abandonadas, subutilizadas e insalubres,
alm da melhoria das reas e servios pblicos, da acessibilidade e dos equipamentos comunitrios.
Por meio do repovoamento dos centros com atividades econmicas e habitao de interesse social,
esta ao expressa um novo modelo de planejamento e ao para as cidades, em contraposio ao
modelo de desenvolvimento urbano baseado na expanso permanente das fronteiras, periferizao
dos mais pobres, abandono e subutilizao das reas consolidadas e dotadas de infraestrutura.

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A regularizao fundiria visa enfrentar o tema da irregularidade urbana presente nas nossas
cidades, marcadas por vastas reas ilegais, informais e precrias. Tem como pressuposto que a
soluo desta questo condio essencial para qualquer perspectiva de sustentabilidade urbana.
Aborda o Programa Papel Passado, criado em 2003, para o apoio regularizao fundiria de
assentamentos precrios em reas urbanas ocupadas por populao de baixa renda. Um de seus
principais feitos foi a previso de instrumentos de regularizao fundiria na Lei n. 11.977, de 7 de
julho de 2009, assim como a diminuio nos ndices de irregularidade urbana nas cidades, como pode
ser vislumbrado no grfico 5.

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Tambm relacionado s questes fundirias, a atividade de mediao de conflitos fundirios
urbanos procura a resoluo de conflitos, na sua maioria de ordem jurdica, como despejo e
reintegrao de posse, por meio do dilogo e articulao de aes entre os poderes pblicos e
movimentos populares.

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A preveno de riscos em assentamentos precrios, por sua vez, disseminou a metodologia e
apoiou a elaborao de planos de preveno de riscos de deslizamentos de encostas. Dado os fatos
ocorridos a partir dos fenmenos atmosfricos nos ltimos anos, esta ao ampliou seu escopo
prevendo recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC2) para investimento em obras
de engenharia para conteno de encostas e estabilizao de taludes.

Por fim, mas no menos importante, a acessibilidade urbana tem como foco a promoo da
acessibilidade universal em reas pblicas e edificaes, por meio de solues tcnicas e projetos que
eliminem barreiras arquitetnicas e urbansticas, de modo a garantir o acesso cidade e o exerccio
pleno e equitativo dos direitos a todos, sejam pessoas com deficincia, idosos ou pessoas com
mobilidade reduzida. Apoiar obras de elaborao de projetos para implantao, ampliao,
remodelao, melhoria, adequao e/ ou adaptao de:

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- vias pblicas, praas, parques, estacionamentos pblicos e entornos dos principais polos
geradores de viagens, contemplando passagens elevadas sobre vias, rebaixo ou elevao de calada;
projetos de rota acessvel, projeto de sinalizao (sonora, vertical, de orientao, em Braille) e
projetos de planos; mapas tteis, planos inclinados e passarelas; alm de programas de normatizao
e fiscalizao para adequao das caladas referentes aos imveis particulares;

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- infraestrutura urbana para garantir a acessibilidade a imveis e equipamentos:
pavimentao, conteno de taludes, iluminao pblica, telefonia, enterramento de fiao eltrica e
telefnica, ciclovias, implantao de cabeamento ptico ou redes de gs, adaptaes de saneamento
bsico;

- equipamentos que viabilizem a acessibilidade tais como os de transposio vertical;

- mobilirio urbano (bancos, postes, lixeiras, flor eiras, etc.) e sinalizao.

Como pode ser sinteticamente observado, os desafios e perspectivas relacionadas ao


desenvolvimento urbano j se avolumam, considerando somente as aes aqui apresentadas. Muito
j foi realizado pela SNAPU, mas a equipe que compe esta Secretaria tem conscincia de que muito
ainda tem que ser feito.
Mesmo em um momento de crise mundial, o governo federal e a sociedade tm conseguido
manter a economia em crescimento. A existncia de polticas sociais e o considervel montante de
recursos oramentrios federais para o enfrentamento de carncias urbanas e os avanos nos marcos
jurdicos nacionais da Poltica Urbana constituem oportunidade para o fortalecimento institucional do
planejamento urbano nos municpios, intensificando ainda mais os resultados j alcanados.
Este curso ir abordar de maneira mais detalhada as aes de plano diretor participativo,
reabilitao de reas centrais urbanas e acessibilidade em seu mdulo presencial, possibilitando um
conhecimento mais amplo das diretrizes e estratgias de implementao destas aes, bem como a
maneira de acesso a seus recursos oramentrios.

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Referncias Bibliogrficas

BRASIL. Lei n. 10.257 , de 10 de junho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em:
<https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/ l10257.htm>. Acesso em: 29 no v. 2012.

_______. Lei n. 11.977 , de 7 de julho de 2009. Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas; altera o
Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 1964, 6.015,
de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a
Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Disponvel em:
<https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm>. Acesso e: 29 no v.
2012.

_______. Decreto n. 7.618 , de 17 de novembro de 2011. Altera o Decreto n 4.665, de 3 de abril


de 2003, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso
do Ministrio das Cidades, e dispe sobre remanejamento de cargo em comisso.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Estatstica. Disponvel em: <http://


www.ibge. gov.br/home/download/estatistica.shtm>. Acesso em: 20 maio 2012.

NATION MASTER. Statistics. Disponvel em: <http://www.nationmaster.com/statistics>. Acesso


em: 20 maio. 2012.

SANTOS, Milton; e SILVEIRA, Mara Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do


sculo XXI . 4. ed. Rio de Janeiro: Record, 2002.

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