AO 14 N.

157
NOVIEMBRE de 2013
 contenido editorial
contenido La diversidad del Per
no debe ser smbolo de inequidad

L
Realidades agrarias a gran diversidad de nuestro pas es puesta de relieve por los resultados del
diferentes. ltimo Censo Nacional Agropecuario, realizado en 2012. En esta edicin de
3 La diversidad de Ica,
LRA se analiza y compara la situacin de tres departamentos emblemticos:
Cajamarca y San
Martn Ica, Cajamarca y San Martn, que son tpicamente de costa, de sierra y de selva,
respectivamente. La comparacin entre ellos muestra no solo diferencia en cuanto
a dotaciones de recursos, sino tambin expresa una marcada inequidad territorial.
En cierto sentido, los tres departamentos tienen en comn el no ser estticos,
La deforestacin de los
bosques: pues tienen realidades muy dinmicas, aunque el sentido de su dinamismo puede
6 un proceso ser muy distinto.
indetenible Por ejemplo, la tenencia de la tierra en el departamento de Cajamarca ha
experimentado cambios muy importantes: el nmero de unidades agropecuarias
ha pasado de 200 mil unidades en 1994 a 340 mil en 2012, es decir se ha
FORO incrementado en alrededor de 70%, y la cantidad de hectreas de cultivo (transitorios,
Seguridad alimentaria: los desafos
del futuro ms permanentes) tambin ha aumentado en un porcentaje alto: 61%. Nada ms
8 alejado, pues, de una situacin esttica. Pero estos cambios, cuya principal expresin
es la multiplicacin del nmero de minifundios, no han ido en el sentido de resolver
la situacin de la pobreza del departamento; ms an, los niveles educativos de los
agricultores cajamarquinos dejan mucho que desear: en pleno 2012, el 17% no
recibe ningn tipo de educacin, y un 60% adicional no supera la primaria. La
combinacin de baja educacin ms tierras insuficientes es una garanta de
Conflictos sociales. permanencia de la pobreza (Cajamarca es el segundo departamento ms pobre
12 Por qu peleamos? del pas). Esta situacin no se supera con programas asistenciales; requiere
reformas estructurales y compromisos de los diferentes niveles de gobierno.
Ica es el otro extremo. Dispone de mejores tierras, y son bajo riego. Las
inversiones pblicas acumuladas en infraestructura de distinto tipo carreteras,
electrificacin, comunicaciones en general potencian las oportunidades
econmicas. Los bienes pblicos alcanzan a ms poblacin en calidad y cantidad.
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales Ms del 60% de los agricultores tienen un nivel de educacin superior a la primaria.
Un ncleo de empresas agroexportadoras muy modernas ha contribuido a una
elevacin de las tecnologas utilizadas, pero al mismo tiempo est llevando a uno de
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per sus valles el de Ica al colapso, debido a un uso irresponsable del agua subterrnea.
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe Como otros departamentos que tienen una parte importante de su territorio en el
Web: www.larevistaagraria.org litoral, Ica se ha beneficiado de los seculares sesgos pro costeos de las polticas
Facebook: /LaRevistaAgraria pblicas; tanto, que es posible que sea el Estado, y no la agroindustria exportadora, el
Twitter: @RevistaAgraria
que asuma el gasto que significa derivar aguas de la cuenca oriental para elevar
Directora fundadora
nuevamente el nivel de la napa fretica.
Bertha Consiglieri (1950-2007)
San Martn es un departamento tradicionalmente de inmigrantes y, como es
Director frecuente en zonas con esa caracterstica, la poblacin es muy emprendedora. El
Fernando Eguren
suyo es un tipo de dinamismo distinto del de Ica, pues el departamento amaznico
Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
depende ms de los pequeos y medianos inversionistas locales, y esto a pesar de
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime que los niveles educativos son muy deficientes: solo el 30% de sus agricultores han
Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado superado la educacin primaria. En los ltimos lustros, San Martn se ha beneficiado
Correccin/Diagramacin de algunas inversiones importantes en infraestructura est mucho mejor
Antonio Luya / Jos Rodrguez comunicada con los mercados que antes y de un gobierno regional considerado
Distribucin gratuita con La Repblica el entre los mejores del pas.
ltimo mircoles de cada mes.
Esta heterogeneidad de las tres regiones mencionadas se replica, sin duda,
en el resto de departamentos peruanos. Es una diversidad que muchas veces
implica beneficios gubernamentales para algunos y marginaciones para otros, lo
LICENCIA CREATIVE COMMONS cual se refleja al final en las cifras no solo de la productividad econmica, sino
Algunos derechos reservados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamen- tambin de los niveles educativos o de acceso a la salud. Nuestros gobernantes
te esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
deben entender que la gran y potencial diversidad de nuestro pas no debe convertirse
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales en smbolo de inequidades a nivel regional. Fernando Eguren
- No se puede alterar, transformar o generar una obra deri-
vada a partir de esta obra. Director

2 LA REVISTA AGRARIA / 157

Foto Ricardo Marapi

Por Miguel ngel Pintado

Mujeres ganaderas de Cajamarca. El bajo
acceso a la educacin implica una ma-
yor pobreza rural.

Sin duda, los cambios econmicos, so- muy diferentes entre ellos y, en general, te implique un desarrollo econmico de-
ciales y polticos que se han producido entre las regiones naturales. partamental: Ica (en la costa), Cajamarca
en todos los sectores de la economa En este artculo compararemos a tres (en la sierra) y San Martn (en la selva).
peruana en los ltimos dieciocho aos, departamentos de cada regin natural, Por ltimo, examinaremos algunas varia-
han ido configurando nuestra actual es- que vienen destacando por alguna va- bles claves que contextualizan a cada
tructura agraria. No obstante, esta lti- riable agroeconmica (volumen de expor- departamento y que pueden permitir dar
ma no se ha conformado con cambios taciones, produccin de biocombusti- luces de su desempeo en los prximos
homogneos o similares en los departa- bles, evolucin de unidades agropecua- aos.
mentos, sino, ms bien, con procesos rias [UA]), aunque ello no necesariamen-
Variables agroeconmicas y
Grfico 1. Participacin departamental en la produccin nacional de esprrago
contexto regional
60% Ica es uno de los departamentos ms
exitosos del pas, no solo porque desde
50% 2007 ocupa de manera sostenida el quin-
to lugar de los departamentos que ms
40%
contribuyen a la conformacin del PBI
agrcola con una participacin prome-
30%
dio de 5.7%, Ica ocupa el quinto lugar; el
20%
cuarto lo ocupa Cajamarca (6.2%), el ter-
cero Arequipa (9%), el segundo La Li-
10% bertad (12%) y el primero Lima (21%), para
el periodo 2007-2012, segn el INEI,
0% sino tambin por el rol que ha jugado la
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

vinculacin con el mercado externo. El

gran nivel sostenido de las exportacio-
Ica La Libertad Lima Otros nes de esprragos (ver grfico 1), uvas,
Fuente: SIRTOD, INEI. etc., en los ltimos aos, as como los

NOVIEMBRE de 2013 3
altos precios de estos productos (impul- Grfico 2. Ranking de 5 departamentos con mayor diferencia de nuevas UA
sados por una creciente demanda exter- Miles de UA
160
na y mayor valor agregado a algunos 139
procesos), son muestra del potencial del 140
departamento. Sin duda, la intensa ex- Diferencia intercensal
portacin de estos productos agrope- 120
cuarios no tradicionales es una variable
100
agroeconmica fundamental en Ica.
En el caso de Cajamarca, el crecimiento 80
de UA respecto al III Cenagro es, pro- 56
bablemente, la variable agroeconmica 60
36
que ms ha llamado la atencin. En tr- 30 29
40
minos absolutos, Cajamarca lidera la lis-
ta de departamentos con una mayor can- 20
tidad de UA en 2012 (340 mil). De las 496
mil nuevas UA hacia 2012 en el Per, 0
Cajamarca ncash Cusco La Libertad Piura
139 mil corresponden a las nuevas UA
Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.
registradas en Cajamarca; es decir, de
cada 7 nuevas UA en todo el Per, 2 se pital humano que determina gran parte forma que ya no depende de la naturale-
localizan en un solo departamento: Ca- del desempeo de los productores en su za: el riego.
jamarca. actividad productiva, ya sea por su ca- Otra de las variables claves es el gra-
Por su parte, una de las variables pacidad de negociar, una mejor utiliza- do de mecanizacin (en este caso redu-
agroeconmicas que realza la posicin cin de insumos modernos, ventajas para cimos el anlisis al uso de tractores) en
de San Martn en la selva, es el incre- poner en prctica la asistencia tcnica la actividad, puesto que tambin pudo
mento de la produccin de biocombusti- recibida, etctera; mientras que el grado haber permitido acelerar el crecimiento
bles, un tema que genera discusin en de mecanizacin, a travs del uso del trac- de las exportaciones en Ica mediante un
torno a la tendencia actual del cambio de tor, tambin viene aumentando la eficien- incremento en los niveles de produccin,
uso de la tierra (el reemplazo de la pro- cia en los procesos de siembra y cose- el rea cultivada, los rendimientos por
duccin para alimentos por biocombus- cha de muchos cultivos (aunque, lgica- hectrea, etc. Segn los datos de los l-
tibles). El cultivo de palma aceitera, prin- mente, tiene una limitacin ligada a la timos dos Cenagros, el porcentaje de UA
cipal insumo de la produccin de bio- escala de la produccin). que utilizan tractores en Ica se mantiene
combustible, ha venido creciendo en los en alrededor del 50%, cifra importantsi-
ltimos cinco aos (de 194 mil toneladas Ica ma, pues supera de lejos el promedio
en 2008, a 319 mil en 2012, segn el INEI); Uno de los elementos que acompaan nacional1, tanto en 1994 (15.9%) como
a su vez, San Martn sigue mantenindo- el crecimiento de las exportaciones en Ica en 2012 (22.7%).
Y, finalmente, la educacin de los jefes
Cuadro 1. Variables claves en Ica, 1994-2012
de hogar tambin la consideramos como
Tractores variable clave en Ica, ya que ha tenido
Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sup. bajo (% ha) (% UA) cambios positivos. Por ejemplo, un dato
Sin nivel Primaria Secundaria Superior Riego Secano S usa interesante es que, de 1994 a 2012, el nivel
1994 6.0% 59.5% 24.5% 10.4% 96.9% 3.1% 56.5% educativo superior de los jefes de hogar
2012 3.5% 36.7% 37.7% 22.0% 91.3% 8.7% 49.1% se increment de 10 a 22%, lo cual habla
Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.
de un cambio importante en las caracte-
rsticas de los conductores de los predios.
se, desde 1994 hasta la actualidad, como es el paso de superficies de secano a
el primer departamento productor de pal- superficies bajo riego. La importancia de Cajamarca
ma aceitera en el Per. contar con mayores hectreas bajo riego En este departamento, la situacin di-
reside en el logro de un cambio tcnico fiere sobremanera con respeto a Ica. Si
Riego, educacin y fundamental, pues gran parte de la in- bien se ha intensificado la pequea agri-
mecanizacin certidumbre (tiempo que tardan las llu- cultura (gran crecimiento de UA, sobre
Escogimos estas tres variables, pues vias) es eliminada y controlada por una todo las de menor tamao), ello no ha
estn muy vinculadas al factor tecnol-
Cuadro 2. Variables claves en Cajamarca, 1994-2012
gico, principal motor de los cambios ms
Tractores
importantes en el proceso productivo en Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sup. bajo (% ha) (% UA)
el mundo. El riego, como se sabe, es el
primer cambio tcnico con resultados Sin nivel Primaria Secundaria Superior Riego Secano S usa
positivos para la actividad. El nivel edu- 1994 24.2% 67.2% 7.1% 1.6% 19.8% 80.2% 3.6%
cativo del jefe de hogar es fundamental, 2012 17.3% 59.9% 18.3% 4.5% 23.4% 76.6% 4.9%
en tanto nos mide una dimensin del ca- Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

4 LA REVISTA AGRARIA / 157

 Foto Archivo Cepes
significado una mayor rentabilidad de la
actividad agropecuaria. Las cifras de
pobreza de la Enaho 2012 ubican a Caja-
marca como el segundo departamento
ms pobre del Per (54.2% de pobres),
situacin que se hace an ms crtica
cuando se observa la pobreza en el rea
rural en donde predomina la actividad
agropecuaria. Al analizar las mismas va-
riables claves que en Ica, notaremos al-
gunas diferencias que pueden estar ex-
plicando esta situacin. En primer lugar,
la superficie bajo riego en Cajamarca su-
bi ligeramente del 19.8% en 1994 al
23.4% en 2012; es decir, menos del 25%
de las UA estn bajo riego, cifra muy por
debajo del promedio nacional (36.2% de
UA estn bajo riego) y mucho ms dis-
tanciada que la de Ica (90% de UA estn
bajo riego) para 2012. En segundo lugar,
el porcentaje de UA que utilizan tracto-
res no supera el 5%, tanto en 1994 como
en 2012; aqu la brecha de mecanizacin
est muy marcada con respecto al pro-
medio nacional (22.7%) y al de Ica Campo de esprragos en Ica. El potencial de este departamento descansa en la intensa exporta-
(49.1%). Por ltimo, el nivel educativo de cin de productos agropecuarios no tradicionales.
los jefes de hogar en Cajamarca tambin
revela una posicin desfavorable: en En contraste, tanto en educacin como educacin y grado de mecanizacin, por
2012, alrededor del 17% de los producto- en grado de mecanizacin, San Martn mencionar solo algunas, parecen ser
res no cuenta con ningn nivel de ins- tiene una posicin ms ventajosa que condiciones necesarias para el buen des-
truccin, 4.5 % tiene educacin superior Cajamarca, pero an lejos de la de Ica. empeo departamental en el aspecto
y 7.1% cuenta con secundaria. Esto, sin De 1994 a 2012 hay un claro proceso de agrario.
duda, es un factor limitante para la adop- cambio: se ha producido una reduccin No es casual que Ica tenga un buen
cin de prcticas agrcolas modernas con en el porcentaje de jefes de hogar con desempeo en estas tres variables y, pa-
contenido tecnolgico. primaria, ligada a un amento en el por- ralelamente, sea uno de los departamen-
centaje de jefes de hogar con secunda- tos menos pobres del pas (el segundo
San Martn ria. Este salto de nivel puede generar menos pobre despus de Madre de Dios,
Finalmente, el caso de San Martn po- condiciones favorables para el desarro- segn la Enaho 2012), con gran poten-
dra ubicarse en un rango intermedio con llo del sector agrario. cial exportador, etctera, mientras que
relacin a Cajamarca e Ica; no es casual, Cajamarca est ms rezagado en trmi-
por ejemplo, que San Martn ocupe la Balance final nos de pobreza, precisamente, cuando
posicin 12 (donde 1 es el departamento En efecto, el breve anlisis de algunas tiene un limitado desempeo en las tres
ms pobre) entre 24 departamentos en lo de las principales variables claves den- variables analizadas. Lgico, muchas
que se refiere a la incidencia de pobreza2. tro del sector agrario para los tres depar- ms variables de naturaleza econmica,
En cuanto a las variables claves analiza- tamentos elegidos nos da algunos indi- social y poltica entran en juego, por lo
das, solo en riego San Martn no supera cios de las causas que provocan la gran que es fundamental un anlisis ms ex-
a Cajamarca: hacia 2012, solo el 10% de heterogeneidad presente entre estos de- haustivo que permita identificar las cau-
su superficie agrcola est bajo riego, lo partamentos y que puede reflejar muy sas de estas diferencias interdepartamen-
que evidencia que la actividad agrope- bien las diferencias incluso regionales tales, las cuales son insumos important-
cuaria todava posee riesgos vinculados (costa, sierra y selva) que an persisten simos para definir las polticas guberna-
a las condiciones climticas. en el pas. Otra vez, las variables riego, mentales hacia este sector.

Cuadro 3. Variables claves en San Martn, 1994-2012 Notas

Tractores 1
Para mayor informacin, consltese LRA
Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sup. bajo (% ha)
(% UA) 155 (p. 5).
2
Sin nivel Primaria Secundaria Superior Riego Secano S usa Para mayor informacin, revsese la pgi-
na 7 del documento disponible en la siguien-
1994 8.9% 71.5% 17.1% 2.5% 6.0% 94.0% 6.2%
te direccin: <http://www.inei.gob.pe/media/
2012 6.2% 64.1% 25.1% 4.6% 10.3% 89.7% 8.0% c i f r a s _ d e _ p o b r e z a /
Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes. pobreza_exposicionjefe2013.pdf>.

NOVIEMBRE de 2013 5
 La deforestacin de los bosques:
un proceso indetenible
La deforestacin en el Per est alcan-
zado niveles tan alarmantes que hasta la
misma NASA1 expresa su preocupacin
sobre el problema y ha revelado, recien-
temente, la grave depredacin de ms de
mil hectreas de bosques en el departa-
mento amaznico de Loreto, registrada
mediante fotografas satelitales.
Las imgenes tomadas por la NASA
durante casi un ao, evidencian la devas-
tacin de los bosques ubicados al este de
la zona de Tamshiyacu, en el distrito lore-
tano de Fernando Lores. Este problema se
debe, principalmente, a tres factores que
amenazan al pas: el avance depredador de
la minera ilegal, la tala ilegal de rboles y
una actividad agrcola desordenada.
La minera ilegal, por ejemplo, ha sido
la principal causa de que se triplique, en
los ltimos cinco aos, la deforestacin
en la regin Madre de Dios: en 2008, la
tasa de deforestacin anual era de poco
Las principales causas de la deforestacin en el pas son la minera ilegal, la tala ilegal y la desordenada actividad agrcola.
6 LA REVISTA AGRARIA / 157
ms de 2 mil hectreas, cantidad que au-
ment considerablemente a ms de 6 mil
hectreas en 20122.
El problema en el Per es tan grave
que, segn la ONU, la deforestacin se
ha incrementado a casi el doble del pro-
medio mundial en los ltimos cinco aos.
A nivel planetario, las cifras tambin son
terribles. Hace poco, un equipo de cien-
tficos de quince universidades del mun-
do present el primer mapa global, de alta
resolucin, que muestra los alcances de
la prdida de vegetacin (diario El Co-
mercio, 16.11.2013). Las cifras reflejan la
catstrofe: entre 2000 y 2012 se perdie-
ron, en el mundo, ms de 2.3 millones de
kilmetros cuadrados de rea forestal.
Las cifras reflejan la
devastacin
En el caso del Per, la deforestacin
est bordeando las 9.5 millones de hec-
Ricardo Marapi
treas de bosques, equivalentes a casi
tres veces (2.7) el tamao de toda la re-
gin Lima3.
Eso significa que ms del 15% del to-
tal de bosques del pas han sido defo-
restados, y las prdidas econmicas ac-
tualmente alcanzan los 60 mil millones de
dlares. Esto se agrava al conocer que
cada ao se pierden aproximadamente 150
mil hectreas de bosques, el equivalente
a diez veces la superficie de toda la pro-
vincia constitucional del Callao4.
Uno de los departamentos que causa
mayor preocupacin en relacin con el
tema es Cusco. A pesar de estar ubicado
en la regin sierra, no debemos olvidar
que el 40% del territorio cusqueo es
amaznico. En los ltimos das, un estu-
dio presentado por la Gerencia de Recur-
sos Naturales del Gobierno Regional de
Cusco confirm que los niveles de defo-
restacin han aumentado, en lugar de
Foto Ricardo Marapi
 Foto NASA
retroceder (diario La Repblica - Regin
Sur, 14.11.2013). Segn las autoridades
cusqueas, los altos niveles de depre-
dacin de los bosques le impediran al
Gobierno peruano cumplir con su com-
promiso de reducir la deforestacin a cero
en 2021.
Problemas para medir la real
deforestacin
Sin embargo, las cifras no estaran re-
velando la verdadera y dramtica situa-
cin de la deforestacin en nuestro pas.
El renombrado especialista Marc Douro-
jeanni5 revela que las cifras anunciadas
por el Ministerio del Ambiente sobre la
deforestacin acumulada a 2012, en la
regin selva, no seran exactas. Douro-
jeanni seala que la deforestacin acu-
mulada en dicha regin, a 2012, fue de
13.8 millones de hectreas, cantidad muy
superior a las 7.9 millones de hectreas
que informaron las autoridades.
Esta gran diferencia en las cifras se
debe a que el Per no ha definido con
exactitud su rea amaznica, conoci-
da como la regin selva. Hasta la d-
cada de 1960, el Gobierno peruano
estimaba que la selva contaba con 77.9
millones de hectreas; sin embargo, en
la actualidad, el Gobierno afirma que
la regin selva posee solo 72 millones
de hectreas.
Segn Dourojeanni, no existe ningu-
na explicacin tcnica para la desapa-
ricin de casi 6 millones de hectreas
de la regin selva, las que han sido
transferidas a la sierra, un hecho que
oculta la gravedad de la deforestacin
en el pas.
Muchos gobiernos disfrazan la reali-
dad mediante sus informaciones estads-
ticas sobre destruccin de bosques tro-
picales, critica Dourojeanni, quien aclara
que, sin embargo, en el caso del Gobier-
no de Ollanta Humala, existe ms una fal-
ta de inters en conocer la realidad de la
deforestacin, que un deseo de escon-
derla. Lo cierto del caso es que el Per, a
pesar de avances tecnolgicos como las
imgenes satelitales, no cuenta con una
metodologa certera para delimitar el rea
de los bosques y, por consiguiente, el
verdadero tamao de la deforestacin.
Retos pendientes para combatir
la deforestacin
A pesar de que en el Per los bos-
ques cubren el 52.3% del territorio na-
NOVIEMBRE de 2013
as
on
az
Am
o
R
Mediante fotografas satelitales, la NASA registr la deforestacin de mil hectreas de bosques al
este de la zona de Tamshiyacu, en Loreto.
cional, de manera increble es uno de
los pocos pases en Sudamrica que no
tiene un inventario forestal. Esta caren-
cia ha sido reprochada internacional-
mente, porque el Per es el segundo
pas, luego de Brasil, con la mayor ex-
tensin de bosques en Amrica Latina.
Por eso, es saludable que el Gobierno
peruano, con el apoyo de las Naciones
Unidas, se encuentre implementando el
primer Inventario Nacional Forestal, que
tendr una duracin de cinco aos. El
principal objetivo es obtener informa-
cin fidedigna y actualizada sobre la
capacidad forestal peruana; por ejem-
plo, clasificar y medir los bosques, las
especies de rboles y el entorno econ-
mico y social que los rodean.
Otra deuda pendiente que tiene el ac-
tual Gobierno del presidente Ollanta Hu-
mala es aprobar el reglamento de la Ley
Forestal. Varios especialistas y organi-
zaciones ambientales estn planteando
que la elaboracin y construccin de di-
cho reglamento se debe realizar de ma-
nera participativa, con el aporte de la ciu-
dadana.
Precisamente, hace unos das, el Go-
bierno central por fin se decidi a pre-
sentar el proyecto de reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley
297636, que, a ms de dos aos de su
aprobacin, extraamente sigue sin con-
tar con un reglamento. Las autoridades
han informado que realizarn diferentes
Tamshiyacu
rea deforestada
audiencias para recoger y sistematizar,
durante los prximos cinco meses, los
aportes de organizaciones sociales, as
como de instituciones privadas y pbli-
cas de todo el pas.
Sin duda, se necesita encontrar los
mecanismos adecuados para lograr la
participacin de los pueblos indgenas
en la elaboracin del reglamento de la
Ley Forestal, ya que los bosques amaz-
nicos significan un eje fundamental para
su forma de vida y, tambin, para la vida
de todos los peruanos. Los bosques son
esenciales para conservar el medio am-
biente, regular el clima y para el desarro-
llo sostenible del pas. Se trata de una
visin que nuestras autoridades polti-
cas parecen haber olvidado.
Notas
1
La Administracin Nacional de la Aeronu-
tica y del Espacio del Gobierno de EE.UU.,
ms conocida como NASA (por sus siglas
en ingls).
2
Investigacin del Instituto Carnegie de Cien-
cias de Stanford, con el apoyo del Ministe-
rio del Ambiente.
3
Jos lvarez, director general de Diversidad
Biolgica del Ministerio del Ambiente (dia-
rio Gestin, 6.11.2013)
4
Informe de Defensora del Pueblo (2010).
<http://bit.ly/1bVCpa1>.
5
Profesor emrito de la Universidad Nacio-
nal Agraria La Molina. <http://bit.ly/
1cE2GfD>.
6
Resolucin Ministerial 374-2013-MINAGRI,
30.9.2013.
7
 Seguridad alimentaria:
los desafos del futuro
En el nmero anterior de La Revista
Agraria (n.o 156, octubre) afirmamos que
el Gobierno central y el Congreso de la
Repblica no estuvieron a la altura de
las expectativas cuando el ao 2013 fue
declarado oficialmente como de la Inver-
sin para el Desarrollo Rural y la Seguri-
dad Alimentaria. Aparte de los mil millo-
nes de soles otorgados apresuradamen-
8 LA REVISTA AGRARIA / 157
te al Ministerio de Agricultura y Riego
para realizar obras de irrigacin en la sie-
rra en un solo ao, sin ninguna estrate-
gia ni prioridades claras el Minagri
avanza a trompicones, nada digno de
mencin se ha hecho, ni para el desarro-
llo rural ni para la seguridad alimentaria.
Salvo, en el caso de la seguridad alimen-
taria, de una ley aprobada, de Promocin
Fernando Eguren
de la Alimentacin Saludable, que hasta
el momento no ha sido reglamentada; de
una propuesta de Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
an no ha sido aprobada por el Poder
Ejecutivo; y de un proyecto de ley, que
tampoco tiene cundo ser debatido en el
plenario del Congreso.
La importancia del tema no permite ta-
les dilaciones. Es cierto que la desnutri-
cin crnica infantil se ha reducido en
los ltimos aos al 18.1%, segn el MI-
DIS (aun as, son ms de 530 mil nios!),
pero tal promedio nacional no puede ocul-
tar que en nuestro pas, social y territo-
rialmente tan inequitativo, en algunas
zonas dicha desnutricin alcanza a ms
de la mitad de los nios menores de cin-
co aos (54.2% en Huancavelica) o man-
tiene porcentajes que estn estancados
desde hace tiempo (alrededor del 32%
en Loreto).
Tambin es preocupante que las auto-
ridades del Ejecutivo y el Legislativo re-
duzcan el tema alimentario a un proble-
ma de la poblacin extremadamente po-
bre, mientras que el resto del mundo est
haciendo proyecciones sobre si podrn
abastecer a sus poblaciones en el largo
plazo. Estas proyecciones se realizan
debido a varias amenazas: desde los im-
pactos que el cambio climtico puede
tener sobre la produccin de alimentos,
hasta las tremendas presiones que gran-
des corporaciones ejercen sobre la tierra
y el agua, y cuya prioridad no es alimen-
tar al mundo, sino cmo extraer de la agri-
cultura la mxima ganancia.
En el Per es tiempo no solo de ser
efectivo en la lucha contra la desnutri-
cin, sino de prevenir los desafos del
futuro para tomar acciones desde hoy.
Precisamente, este es el tema que ser
abordado en el foro Seguridad alimen-
taria: desafos del futuro y tareas del pre-
sente, organizado por CEPES y auspi-
 FORO Seguridad alimentaria:
Desafos del futuro, tareas del presente PROGRAMA
MAANA
08:30 Inscripcin
09:00 Apertura. Rosmarie Hardmeier, Universidad Peruana Cayetano Heredia; Laureano del Castillo, director
ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)
JUEVES 28 DE NOVIEMBRE

09:30 11:00 Seguridad alimentaria: desafo desde el futuro, tareas para el presente
Expositor: Fernando Eguren (Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES)
Comentarios: Ana Mara Acevedo (FOVIDA), Eduardo Balln (Propuesta Ciudadana)
11:15 12:45 Seguridad alimentaria y salud
Expositor: Adrin Daz (Organizacin Panamericana de la Salud)
Comentarios: Oscar Aquino (Instituto Nacional de Salud), Julio Castro (Foro Salud) Carlos Amat y Len
TARDE
14:15 15:45 Seguridad alimentaria y aspectos ambientales: el papel de la diversidad de ecosiste-
mas y diversidad biolgica
Expositor: Juan Torres (Universidad Nacional Agraria La Molina)
Comentarios: Juan Snchez (Centro Global para el Desarrollo y la Democracia), Hilda Araujo (Centro de
Investigacin y Tecnologa para los Pases Andinos, CITPA)
16:00 17:30 Seguridad alimentaria, matriz de hogares y tipo de productores
Expositor: Carlos Amat y Len (Universidad del Pacfico)
Comentarios: Ricardo Fort (GRADE), Waldemar Mercado (Universidad Nacional Agraria La Molina)
17:30 18:30 Mesa redonda: Desafos futuros y tareas del presente desde los organismos intergubernamentales, FAO, PMA, CAN
Adrin Daz
MAANA
09:00 10:30 Seguridad alimentaria y desarrollo econmico
Expositor: Eduardo Zegarra (GRADE)
Comentarios: Alberto Garca (FAO), Julio Gamero (consultor)
VIERNES 29 DE NOVIEMBRE

10:45 12:00 Importancia de los microorganismos del suelo en la seguridad alimentaria

Expositora: Doris Ziga (Universidad Nacional Agraria La Molina)
Comentarios: Mario Tapia (Universidad Nacional Agraria La Molina), Maria Mayer (Grupo Yanapa)
12:00 13:00 Mesa redonda: Desafos futuros y tareas del presente desde la Cooperacin Internacional, OXFAM, SOS
Faim, Heifer Per, Welthungerhilfe, Agrnomos y Veterinarios sin Frontera, Pan para el Mundo
TARDE
Eduardo Zegarra
14:30 16:00 Recursos hdricos y seguridad alimentaria
Expositor: Laureano del Castillo (Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES)
Comentarios: Alejandro Seminario (consultor), Armando Guevara (Pontificia Universidad Catlica del Per)
16:15 17:30. Seguridad alimentaria y los retos de la infraestructura de transporte y comunicaciones
Expositor: Ral Torres (Ministerio de Transportes y Comunicaciones)
Comentarios: Benjamn Marticorena (Pontificia Universidad Catlica del Per), Jorge lvarez Z. (Ministerio de
Transportes y Comunicaciones)
17:30 18:30 Mesa redonda: Desafos futuros y tareas del presente desde el Estado y la sociedad civil, Ministerio de Agricultura,
Congreso de la Repblica, CONVEAGRO, Sociedad Nacional de Industrias, Universidad Cayetano Heredia
CLAUSURA
Local: Auditorio Hugo Lumbreras Cruz, de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Avenida Armendriz N.o 445, Miraflores. Juan Torres

ciado por varias instituciones, que ten-
dr lugar el jueves 28 y el viernes 29 de
noviembre1. Es una iniciativa que por
primera vez permitir una reflexin sobre
escenarios futuros de la seguridad e
inseguridad alimentaria, y lo har des-
de distintas disciplinas: la economa, la
agronoma, la sociologa, la biologa y la
ecologa (ver arriba el programa del foro).
Adems de las exposiciones y comenta-
rios de especialistas en el tema, desde
sus enfoques especficos, habr mesas
redondas en las que instituciones multi-
laterales, de la cooperacin al desarrollo
y de los sectores pblico, privado y de la
sociedad civil del pas, reflexionarn so-
bre la visin y responsabilidades de sus
propias instituciones ante las incertidum-
bres del largo plazo.
Los lectores de La Revista Agraria
estn invitados2.

1
El foro se desarrollar en el auditorio Hugo Lumbreras Cruz, de la Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Av. Armendriz n.o 445, Miraflores.
2
Pueden inscribirse en <observatorio.alimentacion@cepes.org.pe>, o a <nancy.ocampo.cobos@gmail.com>,
o llamando al telfono 433-6610.

NOVIEMBRE de 2013 9
Foto internet

Bofedales en las alturas huancavelicanas. Las comu-

nidades campesinas se encargan de su conservacin,
apesar que no son compensadas por esa labor.

LRA visit y conoci la experiencia de una comunidad huancavelicana

La invalorable labor comunal para
conservar los bofedales
Beatriz Salazar y Nelly Rivera

En los conflictos derivados de la com-
petencia por recursos hdricos entre la
costa y las zonas altoandinas, los usua-
rios de agua de la costa suelen argumen-
tar que la sierra sobre todo, las cabe-
ceras de cuenca es un espacio casi
despoblado, donde no solo no existe
actividad econmica significativa, sino,
adems, los pocos que habitan estas zo-
nas no saben cmo sacar provecho de
los recursos naturales. Esta es una de
sus justificaciones para proponer que el
agua se trasvase a la costa, donde, se-
gn su visin, s se la sabe aprovechar. que desarrolla una pujante actividad eco-
Sin embargo, esta percepcin no re-
fleja la realidad. En muchas zonas de las
partes altas de las cuencas puede encon-
trarse una floreciente actividad de comu-
nidades pastoriles que cran gran canti-
dad de camlidos sudamericanos y que,
de ese modo, han logrado dinamizar la
economa local. Esas comunidades, me-
diante faenas comunales tradicionales de
irrigacin artesanal, han logrado conser-
var e incluso ampliar los bofedales1 de
los que dependen sus animales para ali-
mentarse, enfrentando de ese modo la
menor disponibilidad de agua en sus te-
rritorios, cuya situacin podra agravar-
se con el cambio climtico.
Los canales artesanales de
Carhuancho
Un ejemplo es el caso de la comuni-
dad indgena de Carhuancho, en la parte
alta de la cuenca del ro Pampas, en el
distrito de Pilpichaca, provincia de Hua-
ytar, departamento de Huancavelica.
LRA visit esta comunidad y comprob
nmica basada en la crianza de ms de
36,000 alpacas. Los alpaqueros, gracias
a su organizacin comunal, han construi-
do una amplia red de canales artesanales
que suman ms de 30 km. Estos canales
permiten la conservacin de los bofeda-
les, que adems de proveer pastos natu-
rales para las alpacas, funcionan como
almacenes naturales de agua y regulan
el flujo del recurso hdrico.
Silvano Guerrero, comunero de Car-
huancho, explica que la zona de bofeda-
les en las riberas del ro Carhuancho se
mantiene verde todo el ao, gracias al
trabajo de los alpaqueros. En todo este
ro, en ambas mrgenes, hay canales de
riego y lagunas artificiales, con noventa
y ocho sistemas de riego artesanal, tra-
bajados por toda la gente para llevar
agua, destaca.
La importancia estratgica de
los bofedales
Guerrero estudi este sistema tradicio-
nal de canales de irrigacin junto al in-
vestigador Andrs Verzij, de la Universi-
dad de Wageningen (Holanda)2, ellos
identificaron tres tipos de canales en di-
cho sistema. El primer tipo se usa para
ampliar los bofedales, para lo cual se
construye el canal a unas docenas de
metros del borde de los bofedales exis-
tentes, y con ellos se riega la zona com-
prendida entre el bofedal y el canal. El
proceso puede tardar aos, pero da bue-
nos resultados.
El segundo tipo de canal corre a tra-
vs de los bofedales ya existentes y se

10 LA REVISTA AGRARIA / 157

utiliza para el riego de reas que tienen
escasa capacidad de retencin o donde
el flujo de agua subterrnea est blo-
queado. Estos canales se encuentran en
los terrenos que flanquean el ro Car-
huancho y son vitales para el sosteni-
miento del bofedal, que actualmente est
amenazado por el retroceso de los gla-
ciares y la erosin del lecho del ro. El
tercer tipo de canal es utilizado estricta-
mente para el transporte de agua, sin el
objetivo de extender o mantener los bo-
fedales.
Los servicios ambientales
proporcionados por los
huancavelicanos
Estos valiosos ecosistemas altoandi-
nos a cuya conservacin contribuyen
los comuneros huancavelicanos pres-
tan servicios ambientales hidrolgicos al
valle de Ica y sus agricultores especial-
mente a los agroexportadores, pues las
lagunas y bofedales captan el agua en las
alturas, la que luego es trasvasada y utili-
zada en Ica durante cuatro meses al ao.
A pesar de ello, los comuneros huanca-
velicanos no reciben ninguna compensa-
cin y, por el contrario, son discrimina-
dos, pues la administracin del Proyecto
Especial Tambo-Ccaracocha (Petacc), que
gestiona las obras del trasvase, ha sido
encargada al Gobierno Regional de Ica,
excluyendo a los huancavelicanos de la
toma de decisiones respecto al uso de las
aguas de las lagunas en su territorio.
Ya existen iniciativas enfocadas en esta
problemtica, como la evaluacin del
Servicio Ambiental Hidrolgico en la
cuenca integrada Huancavelica-Ica, ini-
ciada por el Prodern3, que est disean-
do un esquema de pago por servicios
ambientales. Sin embargo, esta iniciativa
an encuentra resistencias entre los agri-
cultores iqueos que fueron encuesta-
dos por el Prodern: solo el 39% del total
de los encuestados se mostr dispuesto
a contribuir econmicamente dentro de
un esquema de compensacin en el cual
se pagara 0.0028 soles/m33-4.
Estas experiencias nos muestran que
los pobladores de las zonas altoandinas
saben gestionar su territorio y que, al
hacerlo, prestan servicios ambientales
que deberan ser reconocidos y compen-
sados econmicamente5. Sin embargo,
ello no es suficiente; tambin es esencial
Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
NOVIEMBRE de 2013
1 2 3
4 5 6
Testimonios de comuneros
huancavelicanos de Carhuancho
1 Hacemos acequias artesanales por gravedad; tambin reservorios para los
riegos por aspersin; y por el fro estamos haciendo los cobertizos con
nuestros propios recursos. El agua es importante porque, si no, no tendramos
alimentacin o riego para el pasto de las alpacas (Diana Quispe Guerrero).
2 Las mujeres hacemos pequeos trabajos de riego, pero hay zonas que son
secas, con escasez de agua, y as nomas se quedan. Los pastos amanecen
cocinados o crocantes. Tambin usamos guano del corral, los residuos de los
animales y regamos. Hacemos ese trabajo (Estela Clemente).
3 Aprovechamos la poca de lluvias para hacer acequias y zanjas de infiltra-
cin, para que en esas zanjas se deposite el agua. Tambin estamos cercando
con malla a las alpacas, para mantener nuestros pastos naturales (Po Policar-
po Cepida Guerrero).
4 Cuando era nio, los abuelos acordaron sacar un canal porque en el pueblo
no haba agua. Ellos comenzaron a sacar a pulso, con lampa y pico; eso fue
un esfuerzo de la comunidad (Fortunato Melgar).
5 Realmente, Carhuancho tiene ms alpacas porque han aumentado. La
alpaca es como oro: vendemos la lana y comemos su carne. As es (Fran-
cisco Sulca).
6 Cuando era nio, toda la cordillera era nevada y haba suficiente agua. No nece-
sitbamos jalar acequias, porque haba puquiales suficientes. Pero hoy ya no hay
agua para nuestras alpacas; tenemos que ir a puquialitos (Tefano Maymas).
2
establecer mecanismos para que, en el Verzijl, Andres; Guerrero Quispe, Silvano
caso de trasvases como el Petacc, (2013). The system nobody sees: irriga-
los actores de ambas cuencas involucra- ted wetland management and alpaca her-
ding in the peruvian Andes. Mountain
das tengan participacin en los espacios
Research and Development. Agosto, pp.
de tomas de decisin sobre la gestin 280-293.
del agua. Esta es an una tarea pendien- 3
El Programa de Desarrollo Econmico Sos-
te en el conflicto hdrico entre Huanca- tenible y Gestin Estratgica de los Recur-
velica e Ica, y en muchos otros en todo sos Naturales en las Regiones de Apurmac,
el pas. Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco
Prodern, es un programa de cooperacin
Notas bilateral directa entre el Gobierno peruano
1
Bofedal es un humedal de altura, y se consi- y el Reino de Blgica.
dera una pradera nativa poco extensa, con 4
<http://bit.ly/S1TKSA>.
permanente humedad. Generalmente se for- 5
Informes sobre los esquemas de pago por
ma en zonas sobre los 3,800 m.s.n.m., don- servicios ambientales en el Per, en <http:/
de las planicies almacenan agua de lluvia. /bit.ly/1i45ViZ>.
11
 Conflictos sociales.
Por qu peleamos?
Carla Pimentel y Jaime Escobedo

En el Per, en trminos formales, las Las limitaciones del concepto del conflicto hay mucho ms que un
principales causas de conflictos so- conflicto socio-ambiental problema ambiental, pues tambin est
ciales tienen relacin con el sector Desde 2004, la DP publica un repor- implicado el acceso y control territorial
agrario y el de industrias extractivas. te mensual de conflictos sociales que de la tierra y el agua existentes en la
Dependiendo de la fuente de informa- destaca por la predominancia de los de- zona. Por esa razn, la elaboracin o
cin, esta clase de conflictos repre- nominados conflictos socio-ambien- aprobacin de los estudios de impacto
senta, en promedio, un 70% u 80% del tales1. Con el paso de los aos, la ti- ambiental (EIA) de los proyectos mi-
total. Sin embargo, todava es necesa- pologa de conflictos sociales utiliza- neros mencionados no han sido deter-
ria una discusin ms profunda sobre da por la DP, en particular el tipo con- minantes para la solucin de los con-
la situacin de la conflictividad exis- flicto socio-ambiental, no aporta a flictos.
tente en el Per, tanto en trminos del identificar el origen real de las dispu- Al igual que esos casos, cuntos
nmero real de conflictos, como en tas existentes y tampoco permite co- ms del total de conflictos registrados
cuanto a sus causas, escenarios, pro- nocer los verdaderos rostros e intere- por la DP como conflictos socio-am-
tagonistas e intereses en disputa. En ses que estn en juego tras la mayora bientales tendrn en juego el acceso
este artculo pretendemos aportar a de ellas. y control poltico, econmico, social y/
dicho debate a partir del anlisis de La definicin de conflicto socio-am- o cultural de la tierra y el agua? Para
los reportes de conflictos sociales biental utilizada por la DP2 se diluye en este artculo, ahondamos en los seis
publicados por la Defensora del Pue- medio de un discurso ambientalista que ltimos reportes defensoriales y encon-
blo (DP) y la Presidencia del Consejo es utilizado por actores privados para tramos que, al menos, un 50% del total
de Ministros (PCM). encaminar sus demandas de fondo, de conflictos socio-ambientales regis-
pero que por eso trados (activos y latentes) tienen rela-
Cuadro 1. Conflictos sociales de los ltimos seis reportes
mismo no debera cin con el control territorial de la tie-
defensoriales 2013 ser reproducido rra y/o el agua (ver cuadro 1). No des-
Mes Total Total conflictos Por control territorial por el Estado sin cartamos que en el 50% restante tam-
conflictos socio-ambientales de agua y/o tierra mayor reflexin. bin existan disputas por el acceso y/o
As, casos como el control de ambos recursos, pero la
Mayo 225 149 75
el de los proyectos etiqueta socio-ambiental del conflic-
Junio 223 145 74 mineros Conga o to no ayuda a advertir sus verdaderas
Julio 225 148 79 Ta Mara son pre- causas e intereses en juego.
sentados a la opi-
Agosto 223 147 75
nin pblica como La PCM y la desaparicin de
Setiembre 223 148 74 conflictos socio- varios conflictos
Octubre 220 145 70 ambientales, Esperbamos que con el funciona-
Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.
cuando en la raz miento de la Oficina Nacional de Dilo-
go y Sostenibilidad de la PCM, el mo-
nitoreo de los conflictos sociales en el

Los diferentes re-

portes y boletines
oficiales de la DP
y la PCM sobre
los conflictos so-
ciales no aclaran
el real origen de
dichas disputas.

12 LA REVISTA AGRARIA / 157

 Foto: Ideeleradio Wilmer Carbajal
Protestas en Arequipa contra el proyecto Ta Mara. El conflicto es complejo y va ms all de un problema ambiental. Existe una disputa por el
acceso y control de la tierra y el agua.

Per se perfeccionase. Sin Cuadro 2. Defensora del Pueblo, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013)
embargo, muchas de las li- Minera Hidrocarburos Energticos Forestal Angroindustria Suma de N. % del total Total conflictos
mitaciones anotadas en el conflictos de conflictos activos
caso de la DP se repiten en 92 17 4 3 2 118 68 174
el caso de la PCM.
Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.
Hasta la fecha,
son doce los re- Cuadro 3. PCM, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013)
portes de con- Minera Hidrocarburos Agrarios Hdricos Energticos Suma de N. % del total Total de
flictos sociales (formal e informal) de conflictos de conflictos conflictos activos
emitidos por la
32 8 6 2 1 49 79 63
PCM con el ttu-
Fuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Elaboracin propia.
lo Willaqniki
(El que avisa),
reportes que resaltan por el nmero lo cual un buen nmero de conflictos Hay que insistir en que esta eviden-
menor de conflictos registrados en que en la actualidad existen y regis- cia cuente con un mejor tratamiento y
comparacin con los reportes defen- trados por la DP en sus reportes des- que los reportes que emiten las institu-
soriales. En promedio, los ltimos seis aparecen3. ciones del Estado nos permitan, al fin,
meses, el reporte de la PCM registra 62 Por ltimo, el sentido preventivo conocer las causas de fondo, los esce-
conflictos, cuando en el mismo perio- que la PCM busca dar a su interven- narios, los protagonistas y los intere-
do la DP reconoce aproximadamente cin en materia de conflictos socia- ses frecuentes asociados con la con-
174. Por qu hay tanta disparidad en les, claramente declarado desde el t- flictividad social en el Per. Por lo pron-
las cifras? Existen diferencias concep- tulo de sus reportes (El que avisa), to, nuestra breve revisin de casos nos
tuales y metodolgicas en la forma de puede ocasionar que varios de los ha dado una pista de que buena parte
recojo y reporte de los conflictos por casos catalogados por esta institucin de ellos tienen relacin con el acceso y
parte de la DP y la PCM. Para empezar, como en prevencin sean, en reali- el control territorial de la tierra y el agua.
la PCM ha excluido de su tipologa de dad, conflictos activos que el Gobier-
conflictos el trmino genrico socio- no atiende. Notas
ambiental y, en su lugar, organiza los De todos modos, incluso con esas 1 En casi una dcada, su nmero siempre
conflictos segn tengan relacin con diferencias metodolgicas y concep- ha estado por encima del 50% del total
el sector extractivo, agrario y laboral, tuales, los reportes de la DP y la PCM de conflictos.
2
principalmente. coinciden en un punto: proporcional- Que incluye a todos los conflictos cuya
dinmica gira en torno al control, uso y/o
En segundo lugar, los reportes de la mente, el nmero de conflictos rela-
acceso al ambiente y sus recursos.
PCM ponen la mirada sobre los con- cionados con el sector agrario y el de 3 Buena parte de estos conflictos donde el
flictos sociales entre privados, e impl- industrias extractivas (ver cuadros 2 Gobierno es protagonista, tienen relacin
citamente exceptan los conflictos y 3) forman parte del grueso de con- con la implementacin o modificacin de
donde interviene activamente el Go- flictos sociales existentes en la actua- normas, el cumplimiento y ejecucin de
bierno (central, regional y local), con lidad; entre el 70 y 80% del total. acuerdos, actas, etc.

Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info

NOVIEMBRE de 2013 13
Foto: AAVSF Cusco

120 representantes de la CLAC se reunieron en Cusco y plantearon recuperar el comercio justo para los pequeos productores.
Ante amenaza de transnacionales que acaparan sistema alimentario

Recuperar el comercio justo para

los pequeos productores
Pierril Lacroix, coordinador regional del proyecto Mercados Campesinos

Un puado de empresas transnacio-
nales pretende dominar y acaparar el
actual sistema alimentario mundial.
Esa es la reciente advertencia que sos-
tienen las organizaciones campesinas
miembros de la Coordinadora Latinoa-
mericana y del Caribe de Pequeos
Productores de Comercio Justo
(CLAC)1, que estn planteando un sis-
tema alimentario ms justo y sosteni-
ble a travs del comercio justo.
Desde hace veinte aos, los peque-
os agricultores organizados denun-
cian que han sido excluidos de las
oportunidades del comercio interna-
cional. Frente a ello, ha venido cre-
ciendo una propuesta alternativa de-
nominada comercio justo, que es ges-
tionada en el campo internacional por
diferentes iniciativas y sistemas de
certificacin2.
El principio del comercio justo es
plantear un acceso al mercado en con-
diciones ms justas para pequeos
productores, sobre la base de precios
mnimos garantizados, relaciones co-
merciales solidarias y reduccin de in-
termediarios en las cadenas.
En el Per, en particular, muchos pe-
queos productores han podido me-
jorar sus condiciones de vida gracias
al comercio justo. La Coordinadora
Nacional de Comercio Justo en el Per
(CNCJ) estima que ms de 100 organi-
zaciones de productores y 60 mil fami-
lias campesinas del Per se benefician
del comercio justo3.
Amenazas al comercio justo
Sin embargo, en los ltimos aos,
el sistema internacional de comercio
justo ha atravesado cambios impor-
tantes en un escenario de creciente
competencia por el mercado. Esos
cambios se deben, por un lado, a la
apertura del sistema de comercio jus-
to Flo Internacional (el principal re-
ferente de comercio justo, con un 80%
del mercado) a grandes corporacio-
nes dedicadas a la importacin y dis-
tribucin de alimentos; y, por otro
lado, a un sistema de agricultura bajo
contrato y plantaciones a gran esca-
la.
Este cambio en el sistema de comer-
cio justo es contradictorio con su pro-
pia esencia, pues haba sido creado
para permitir, fundamentalmente, que
los pequeos productores organiza-
dos tengan un acceso diferenciado y
protegido al mercado. Este reciente
cambio genera, ciertamente, un creci-
miento del mercado global de comer-
cio justo, pero a la vez significa una
competencia desleal para los peque-
os productores, cuyas ventas en co-
mercio justo ya no crecen debido a la
entrada de esos nuevos y grandes ac-
tores.
Las organizaciones exigen
reivindicar el comercio justo
En ese escenario, las organizacio-
nes de productores latinoamericanos
se han pronunciado recientemente,
reivindicando el respeto a los princi-
pios del comercio justo. Ms de 120
representantes de las organizaciones
miembros de la CLAC, de Bolivia,
Per, Ecuador, Colombia y Centro-
amrica, se reunieron del 6 al 8 de
noviembre en la ciudad de Cusco,
donde plantearon tomar una serie de
acciones a fin de recuperar el comer-

14 LA REVISTA AGRARIA / 157

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Agricultura y cambio intervenciones piloto, con enfoque regional, que enfren-
climtico: nuevas tec- tan la deforestacin y degradacin en los tres mbitos
nologas en la mitiga- prioritarios identificados. El cuarto es de aplicacin na-
cin y adaptacin de cional y est centrado en cambios transformacionales en
la agricultura al cam- materia de polticas, institucionalidad e instrumentos apli-
bio climtico . Comi- cados para la conservacin de los bosques. El documen-
sin Econmica para to puede descargarse desde <http://bit.ly/1i7rHT4>.
Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). San- Huella de carbono, exportaciones y estrategias
tiago de Chile: CEPAL, empresariales frente al cambio climtico. Froh-
2013. mann, Alicia y Ximena Olmos. Santiago de Chile:
Se trata de la memoria del Comisin Econmica
tercer seminario regional para Amrica Latina y
de agricultura y cambio e l C a r i b e ( C E PA L ) ,
climtico, realizado en 2013.
Santiago el 27 y 28 de se- El presente texto desea
tiembre de 2012. Se advierte que el cambio climtico ten- mostrar cmo Amrica
dr impactos negativos en la agricultura, sobre todo en Latina ya est sufriendo
regiones tropicales y subtropicales, pues aun cuando un los efectos directos del
aumento moderado de la temperatura y la fertilizacin por calentamiento global, con
CO2 traigan aumentos de rendimientos de algunos culti- sequas, deshielos, inun-
vos sobre todo en regio- daciones y fenmenos
nes templadas, tales climticos extremos. Todo
efectos disminuiran si el esto repercutir grave-
aumento de la temperatura mente en la agricultura, la
sobrepasa los 3 C. El texto seguridad alimentaria, el
puede descargarse desde abastecimiento de agua,
<http://bit.ly/17TlNQV>. la salud pblica y la cali-
dad de vida y de los ecosistemas. Parece fundamental,
Plan de Inversin Fo- entonces, tomar ms en serio las inversiones en efi-
restal. Per. Climate In- ciencia energtica y en energas renovables no conven-
vestment Funds. Lima: cionales, contener la deforestacin, particularmente en
Climate Investment las selvas tropicales, y gestionar adecuadamente los
Funds, 2013. cultivos de biocombustible para evitar la desertificacin
Este plan considera cuatro y el dao a la biodiversidad. Documento descargable
proyectos. Tres de ellos son desde <http://bit.ly/1aRRqbD>.

cio justo para los pequeos produc-
tores mediante:
La consolidacin de plataformas de
representacin de los pequeos pro-
ductores de comercio justo a nivel na-
cional, andino y latinoamericano, para
su incidencia en diferentes espacios.
Las organizaciones latinoamerica-
nas deben desarrollar y consolidar
su propio sello de comercio justo,
el smbolo de pequeos producto-
res (SPP), como herramienta clave
de promocin de la produccin cam-
pesina en los mercados nacionales
e internacionales.
Impulsar el comercio justo en los mer-
cados internos de los pases produc-
tores, mediante productos procesa-
dos con valor agregado, as como el
fomento de canales de distribucin
ms directos a los consumidores.
Incidir en la inclusin preferencial
de los productos campesinos de ca-
lidad certificados en los programas
de compras pblicas de alimentos.
Esos desafos planteados por las or-
ganizaciones aportan una serie de ac-
ciones para que los productores y
consumidores latinoamericanos recu-
peren su capacidad colectiva para pro-
ducir, comercializar y consumir alimen-
tos, con base en sus culturas y nece-
sidades, frente al actual dominio de
un puado de empresas transnacio-
nales 4 que estn acaparando el siste-
ma alimentario mundial.
Notas
1
<http://www.clac-comerciojusto.org/>.
2
Los sistemas de certificacin contemplan
un conjunto de normas y estndares de
calidad establecidos a nivel pblico o pri-
vado, y verificados por terceros.
3
Para mayor informacin sobre comercio
justo en el Per, pueden contactar con
Ral Claver, representante de la CNCJ
Per: <rclaveri@comerciojusto.pe>.
4
Segn Oxfam, las diez principales em-
presas de alimentos y bebidas (Coca
Cola, Nestl, Unilever, General Mills,
Mars, Pepsico, Kellogs, Danone, Monde-
lez International ex Kraft y Asociated
British Foods) realizan ventas de 1,100
millones de dlares por da.

Proyecto Mercados Campesinos

Promoviendo la seguridad y soberana
alimentaria en los mercados locales

NOVIEMBRE de 2013 15
16 LA REVISTA AGRARIA / 157