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TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiN No. -lb 'f2- 2013 - SUNARP-TR-L
Lima, 1 5 OCT.2013
APELANTE ENA DAYSI ESQUERRE DE LUYO
TiTULO 4432 del 26/4/2013,
RECURSO HTD, N 86 del 17/7/2013,
_ REGISTRO Predios de Lima,
INMATRICULACIN,
~'~ ~J~~lLA
(I~\ WI, ~3\a ~j
~,,~ ,/
J}E:J'tNMATRICULACINEN MRITO A TTULO SUPLETORIO
',O---- "En la solicitud de inscripcin de inmatriculacin que proviene del procedimiento notarial
de forrTlacin de titulo supletorio forma parte de la calificacin registral la verificacin del
emplazamiento del propietario de donde emana el derecho no inscrito y de no ser de un
particular o Comunidad Campesina, deber acreditarse el emplazamiento del Estado a
travs de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,"

ACTO CUYA INSCRIPCiN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN

PRESENTADA

Mediante el titulo venido en grado de apelacin se solicita la inmatriculacin

del predio de 62,458,79 m2, ubicado a la altura del kilmetro 69 de la
Panamericana Sur del distrito de San Antonio, provincia de Caete y
departamento de Lima; en mrito del parte notarial de la escritura pblica
de otorgamiento de titulo supletorio extendida ante el notario de Caete
Pedro Alonso Noriega Altamirano el 4/2/2013,

Al reingreso, se adjunta la siguiente documentacin:

- Memoria descriptiva de Noviembre del 2011 suscrita por profesional y

visada por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad distrital de
San Antonio. .
- Plano perimtrico de Noviembre del 2011 suscrito por profesional y visado
por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad distrital de San
Antonio.
- Resolucin de Gerencia W 057-2011-GDUR-MDSA del 5/12/2011
expedida por el gerente de rea de Desarrollo Urbano y Rural de la
Municipalidad distrital de San Antonio Aland D, Chumpitazi Francia,
mediante la cual se visan los planos.

Mediante escrito del 30/9/2013 la apelante ha presentado la siguiente

documentacin ante esta instanCia:
 - Parte notarial de la escritura aclaratoria de otorgamiento de ttulo
supletorio del 24/9/2013, extendida ante el notario de Caete Pedro Alonso
Noriega Altamirano. .
- Declaracin jurada formulada por Julio Walter Ramirez Guzmn con firma
certificada el 27/9/2013 por el notario de Lima Gino Benvenuto Murguia.
- Memoria descriptiva suscrita por profesional y visada por la Municipalidad
Distrital de San Antonio - Caete. .
'\'-tG/S";> - Plano perimtrico y de localizacin suscrito por profesional y visado por la
, 1>;> unicipalidad Distrital de San Antonio - Caete. .
1 ",,1':-7> ~f[;ertificado de Zonificacin y Vas W 018-2012-DCCPV-GODUR-MPC del
:>,,,,. ~ :5/2/2012 expedido por la Municipalidad Provincial de Caete.
",sb- -"
Copia certificada por el Gerente de Secretara General de la Municipalidad
Provincial de Caete de la Resolucin de Gerencia W 165-2012-GODUR-
MPC del 15/2/2012 que aprueba el certificado de zonificacin y vas
indicado.
- Copia certificada por el Gerente de Secretara General de la Municipalidad
Provincial de Caete del plano perimtrico y. localizacin P-01 de
Noviembre del 2010.
- Carta del Capitn de Navio Marco Castan Quimper, Director del Medio
Ambiente de la Direccin General de capitanas y Guardacostas del
10/7/2013.
- Plano de determinacin de la lnea de ms alta marea, firmado por
profesional y funcionario de Hidrografa.

Forma parte del presente ttulo el Informe Tcnico N 8870-2013-SUNARP-

Z.R.NIX/OC del 18/6/2013.

11. DECISiN IMPUGNADA

La Registradora Pblica del Registro de Predios de Caete Oneglia Regina

Maurtua Massoni, deneg la inscripcin formulando la siguiente
observacin:

(Se reenumera para mejor resolver)

Visto el reingreso, se observa que no se ha cumplido con subsanar todas

las observaciones formuladas mediante esquela del 2/5/2013. En
consecuencia, se procede a reiterar en parte las mismas, en los siguientes
trminos:

1.- De conformidad con el arto 504 del Cdigo Procesal Civil, el

otorgamiento de ttulo supletorio, lo demanda el propietario de un bien que
carece de documentos que acrediten su derecho, contra su inmediato
transferente o los anteriores a ste o sus respectivos sucesores.
Asimismo, de conformidad con el arto 39 del Reglamento de la Ley N0
27157, en su literal c), establece que en la solicitud deber indicarse el
nombre y la direccin del inmediato transferente, de los anteriores a ste o
de sus respectivos sucesores, para el caso de formacin de titulo
supletorio.
Por ltimo, el arto40 del 0.5 N 035-2006-VIVIENDA, Reglamento de la Ley
N 27157, establece que el Notario deber notificar necesariamente: a) a la
persona o personas de quien el solicitante afirma que deriva el derecho.
invocado; b) al titular registral del terreno; y c) a los propietarios u
 RESOLUCiN No. -/-6'=12 - 2013 - SUNARP-TR-L

ocupantes de los predios colindantes y a todas las personas indicadas por

el interesado en su solicitud. Por otro lado, conforme al penltimo orrafo .
del arto 40 del OS W 035-2006-VIVIENDA, se establece que las
notificaciones se regirn supletoriamente por las normas del Cdigo
Procesal Civil, asimismo, el incumplimiento de la notificacin en los
trminos sealados, produce la nulidad del trmite.

Conforme a lo sealado, deber aclararse la Escritura Pblica presentada, .

ya que no se observa de la solicitud, que se haya indicado los datos del
R G~ inmediato transferente, tampoco se observa que se haya cumplido con
loS'", notificarlo, debiendo acreditarse dicha circunstancia, lo cual deber dejarse
S la ~ expresa constancia en la Escritura Pblica. Por tanto, sirvase acreditar que
't. ,3. r-se ha cumplido con notificar al inmediato transferente o sus sucesores, con
~, .----"'w;/ las formalidades establecidas en la Ley. (Art. 41.4 del Reglamento de la Ley
.'i:.JIIl i>y N 27157).

2.- De conformidad con el literal k) del artculo 5 de la Ley 27333 y el

numeral 5.1 de la Directiva W O13-2003-SUNARP/SN, se deber adjuntar
Certificado de Zonificacin y Vias, expedido por la Municipalidad Provincial
de Caete, en el que se acredite que el predio materia de saneamiento, se
encuentra en zona urbana y cuenta con acceso a la va pblica.

3.- Srvase adjuntar la documentacin tcnica (planos y memoria

descriptiva), con la certificacin del Notario, en .el sentido de que los
mismos forman parte del trmite notarial seguido ante su despacho.

4.- a) Por otro lado, se remiti el ttulo al rea de catastro, la cual mediante
Informe Tcnico W 8870-2013, seala las siguientes conclusiones:
- De acuerdo a la Base Grfica Digital de consulta, se visualiza al polgono
en consulta cercano al Ocano Pacifico.

Conforme a lo sealado por el rea de catastro, el predio materia de

consulta, se encuentran ubicado en la proximidad de la zona de playa, por
lo que deber cumplir con adjuntar la siguiente documentacin:
* Constancia expedida por el Director del Medio Ambiente de la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per,
mediante el cual se seale que el predio a inmatricular, no se encuentra
dentro de los 50 metros de la lnea de alta marea.
Base Legal: Art. 1 de la Ley 26856 Las playas del litoral de la Repblica
son bienes de uso Pblico, inalienables e imprescriptibles. Se entiende.
como playa el rea donde la costa se presenta como plana descubierta con
declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto rodado o
,
arena entremezclada con fango ms una franja no menor de 50 metros de
ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es
libre, salvo en los casos sealados expresamente en la presente Ley.

4.b) Documento oficiala constancia expedida por la Superintendencia de

Bienes Nacionales, en la que se reconozca tanto la !Jbicacin del predio a
inmatricular y se acredite la inexistencia de derechos estatales sobre dichas
reas.

Ello resulta necesario, a fin de acreditar que dichas reas no se encuentran

comprendidas dentro de la zona de dominio restringido, las cuales
 constituyen bienes de dominio pblico, por lo que resultan inalienables ~
imprescriptibles. (Decreto Supremo 010-200B-VIVIENDA).

FUNDAMENTOS DE LA APELACiN

La recurrente fundamenta su recurso de apelacin, en los siguientes

trminos:

_ Respecto del punto 1 de la observacin, refiere que si bien en la minuta

de formacin de titulo supletorio se ha omitido consignar los datos de quien
deriva el derecho, tambin lo es que a dicha minuta se acompa el
contrato de compraventa, el mismo que consta como anexo 10; a su vez
cabe sealar que, se han realizado las diligencias pertinentes con el
posesionario para que se otorgue escritura pblica en la que reconozca que
fue notificado y que a la fecha no tiene reclamo alguno, sin embargo dicha
escritura ser presentada en cuanto sea suscrita por el posesionario.

_ Se cumple con presentar el Certificado de Zonificacin y Vas, solicitado

en el punto 2 de la observacin, dejando constancia que el mismo se
encuentra referido a un rea mayor, pues a nivel municipal existe una
acumulacin del terreno a inmatricular con el que obra inscrito en la partida
N 90038710 del Registro de Predios de Caete y otro, por lo que de
requerirse solicita se remita el expediente nuevamente al rea de Catastro,
para que se corrobore dicha circunstancia.

- Respecto del punto 3 de la observacin, indica que los planos fueron

presentados al reingreso, sin embargo se presenta constancia del notario.
en el que se indica que dichos planos forman parte del expediente de
formacin de ttulo supletorio realizado mediante escritura pblica.

- Con relacin al requerimiento formulado en el punto 4 de la observacin

de presentar constancia expedida por la Direccin de Capitanias y
Guardacostas, se indica que dicha carta se adjunta conjuntamente con la
apelacin.

- Finalmente, se deja constancia que en el proceso de formacin de titulo

supletorio, se ha cumplido con todos los requisitos estipulados por la
norma, inclusive con la notificacin a la SBN, por lo que al no haberse
formulado oposicin, considera que solicitar otro certificado para acreditar
dicha circunstancia constituye un abuso, mucho ms cuando en el
expediente consta que la posesin por parte de la empresa, es desde 1997.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

No existe.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la Vocal Elena Rosa Vsquez Torres.

 RESOLUCiN No. - Ji, '-=12- - 2013 - SUNARP-TR-L

De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestin a

determinar es la siguiente:

- Si forma parte de la calificacin registral verificar que en el proceso de

formacin de titulo supletorio se haya indicado los datos del inmediato
transferente y que se haya cumplido con notificarlo.

VI. ANLISIS

!~.''8h<:G'{~"
~,. Con el presente titulo, se solicita la inmatriculacin del predio de
,.;; , a.Sala ,458.79 m2. ubicado a la altura del kilmetro 69 de la Panamericana Sur
.. :- el distrito de San Antonio, provincia de Caete y departamento de Lima;
"""su:\! p..'<':'< n mrito del parte notarial de la escritura pblica de otorgamiento de titulo
..~~ supletorio tramitada en sede notarial al amparo de las leyes 27157 y 27333
a favor de Inmobiliaria Malibu SA

La inscripcin ha sido denegada, entre otros motivos, pues se advierte que

de la revisin de la escritura pblica adjunta, no se ha cumplido con indicar
los datos del inmediato transferente ni tampoco se le ha notificado, por lo
que se solicita que ello sea acreditado con las formalidades de ley.

En ese sentido, corresponde a esta instancia dilucidar si forma parte de la

calificacin registral verificar que en el proceso de formacin de titulo
supletorio, se haya cumplido con emplazar al inmediato transferente.

2. Mediante la inmatriculacin se produce la incorporacin de un predio al

Registro, siendo dicho acto el punto de inicio de su historial jurdicd
registra!.

Como seala, Roca Sastre, citado por Chico y Ortiz, la inmatriculacin es

"el ingreso de una finca en la vida registral realizado en virlud de una
primera inscripcin de su dominio a favor del inmatriculante, la cual abre
folio de registro parlicular, es obtenida por medios parliculares y surle
efectos especficos"'. ..

La inmatriculacin determina la apertura de una partida registral para un

predio en virtud del principio de especialidad consagrado en el artculo IV
del Titulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos,
principio que sustenta el orden en la incorporacin de los actos o derechos
al Registro de Predios, permitiendo que en la partida correspondiente se
organicen los derechos y actos que sobre dicha unidad inmobiliaria
recaigan, determinando de ese modo su situacin juridica.

3. En ese sentido, segn lo dispuesto por el articulo 16 del Reglamento de

Inscripciones del Registro de Predios, vigente a la fecha de presentacin
del ttulo apelado2, "la' inmatriculacin es el acto por el cual se incorpora un
predio al Registro. Se realiza con la primera inscripcin de dominio, salvo
disposicin distinta. "

1 CHICO Y ORTIZ, Jos Maria, Estudios sobre Derecho Hipotecario, Tomo 1,Marcial Pons, Madrid,
1994, pg.744.
2 Aprobado por Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N' 248.2008-
SUNARP-SN.
 El artculo 2018 del Cdigo Civil seala "para la primera inscripcin de
dominio, se debe exhibir ttulos por un periodo ininterrumpido de cinco aos
o, en su defecto, ttulos supletorios".

in embargo, adems de la titulacin, es requisito fundamental para

./ E.G/s}' " inmatricular un bien que ste no se encuentre inscrito en el Registro, como
.", yo'. tal o formando parte de otro de mayor extensin. La razn es evidente: la
. 1"1. ,,,,/''1> ~ ~uplicidad de partidas atenta contra la certeza de la informacin registral,
~\ ,~'I> :,pues sobre un mismo bien se publicara situaciones jrdicas similares o
Y-( s~ distintas, con nocivos efectos frente a los terceros que acuden al Registro.

4. El ttulo supletorio es el titulo de propiedad que se' otorga a quien carece

del mismo, con la finalidad de que este documento acredite su derecho.
Aqui titulo se identifica con documento que acredita el derecho de
propiedad.

Al igual que con la accin judicial de prescripcin adquisitiva, en los titulos

supletorios el demandante debe probar su posesin, sin embargo, el objeto
de la prueba de posesin es diferente. En la prescripcin adquisitiva la
posesin tiene 'Ia finalidad de acreditar que uno se ha convertido en
propietario por el transcurso del tiempo, lo que hace el juez es verificar que
se cumple con los requisitos de ley y declara que el demandante ha
3
adquirido la propiedad del bien.

El rol de la posesin en los ttulos supletorios es distinto: busca probar

propiedades, ms que adquirir la
misma. El juez no' declara al demandante
propietario por el mrito de la posesin, sino que ordena que en razn de
ella se extiendan los documentos acreditativos de la propiedad. La
condicin jurdica del demandante no cambia, sigue siendo propietario,
como lo era antes del .proceso judicial, pero ahora cuenta con los
documentos, los titulos, que acreditan su derecho. En realidad, los ttulos
supletorios se amparan en la prescripcin, pues esta sirve para probar o
4
acreditar la propiedad

Como se aprecia, en el proceso de titulos supletorios, el juez ordena que a

un propietario que tambin es poseedor, en razn de esta posesin, se
extienda el ttulo de dominio, documento con el que el demandante podr
acreditar su propiedad. No cabe duda entonces, que en el proceso de
titulos supletorios se tendr que probar la posesin larga, esto es, la
prescripcin, para que en base a esta prueba del derecho se obtenga el
ttulo acreditativo de dominio.

5. Actualmente, la competencia para declarar la adquisicin de la propiedad

inmobiliaria la tienen los jueces y notarios.

Judicialmente, el proceso de formacin de ttulo supletorio est regulado en

los artculos 504 y siguientes del Cdigo Procesal Civil, siendo aquel que
tramita el propietario de un bien que carece de documentos que acrediten
su derecho, y se dirige contra su inmediato transferente o los anteriores a
ste, o sus respectivos sucesores para obtener el oto,rgamiento del ttulo de
propiedad correspondiente.

3 Il,VENDAO ARANA, Francisco. Primera Inscripcin de Dominio. En: Cdigo Civil Comentado,
Tomo X. Lima: Gaceta Juridica, 2005, p. 452. .
4 AVENDAO ARANA, Francisco. Ob. cit, p. 453.
 RESOLUCiN No. -j r. -:2 - 2013 - SUNARP-TR-L

5
La Ley de Regularizacin de Edificaciones, Ley 27157 , introdujo la
posibilidad de que los notarios tramiten procedimientos de prescripcin
adquisitiva de dominio y titulos supletorios por la via de los asuntos no

%-
I
Q~
-\
contenciosos de competencia notarial.

' ,,'
El articulo 22 de la Ley N 27157 seala "La primera inscripcin de dominio
que se refiere el articulo 2018 del Cdigo Civil se declara notarialmente y
q ,; para ello se debe seguir el mismo proceso a que se refiere el articulo 504 y
'!W '. siguientes del Cdigo Procesal Civil, en lo que sea aplicable, de acuerdo a
- , lo previsto en el articulo 5 de la presente Ley." ,

El articulo 37 del Reglamento de la Ley 27157 aprobado por O.S. N" 008-
2000-MTC y su T.U.O. aprobado por O.S. N" 035-2006-VIVIENOA, seala:

"Procede tramitar notarialmente la formacin de ttulos supletorios de

dominio, cuando el propietario carece de ttulos que acrediten su derecho,
siempre que la edificacin objeto de regularizacin est levantada sobre un .
terreno no inscrito. El solicitante debe acreditar, por lo menos, cinco (5)
aos de posesin.

Procede tambin tramitar notarialmente la formacin de ttulos supletorios,

cuando el ttulo o ttulos de propiedad del solicitante, no tiene(n) la
antigedad exigida por el Art. 2018 del Cdigo Civil."

En sede notarial, se han flexibilizado los requisitos, p.ues el solicitante debe

acreditar por lo menos 5 aos de posesin. Es decir, no los 10 aos que se
acredita en el caso de prescripcin adquisitiva. Tambin se permite, que se
inicie este procedimiento para obtener titulo supletorio cuando el ttulo con
el que se cuenta no tiene la antigedad de 5 aos que seala el artculo
2018 del Cdigo Civil.

6. Respecto a las notificaciones, el articulo 39 del Reglamento de la Ley

27157 empieza sealando que el procedimiento de saneamiento de
titulacin se inicia con una peticin escrita del interesado, autorizada por
abogado, la cual deber contener cuando menos: a) La indicacin precisa
de la fecha y forma de adquisicin, as como del tiempo de posesin. b)
Nombre y direccin del titular registral, de ser el caso. c) NOlnbre y'
direccin de su inmediato transferente, de los anteriores a ste o de sus
respectivos sucesores, en el caso de formacin de ttulos supletorios.

Por ello, el articulo 40 del citado Reglamento seala que el notario

notificar necesariamente, entre otros, a la persona o personas de quien el
solicitante afirma que deriva el derecho (inc. a); a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN o a los Gobiernos Regionales con
competencia para administrar bienes estatales, en ca'sode que el predio no
se encuentre inscrito en el Registro de Predios y no constituya propiedad
de particulares debidamente acreditada (inciso d).

Segn la norma, dichas notificaciones se efectuarn adjuntando la

integridad de los anexos de las respectivas solicitudes y se regirn
supletoriamente por las normas establecidas para ellas en el Cdigo

5 Publicada el 20/7/1999 en el diario oficial "El Peruano",

 Procesal Civil. El incumplimiento de la notificacin en los trminos
sealados produce la nulidad del trmite. Sin perjuicio de las notificaciones
.--'E~ antes indicadas, el notario fijar carteles en los lugares ms visibles de la
/;/, <5>11 dificacin cuyo saneamiento se solicita. Asimismo, dispondr que se
~~f. s~?> ~ fecte una publicacin que contenga el extracto de la solicitud de.
'{\ .~?. }aneamiento, por tres (3) das, con intervalos de tres das hbiles entre
~Ul'l!ifcada un.a de ellas, en el diario oficial "El Peruano" y en el de mayor
~~. clrculaclon del lugar donde se ubica el Inmueble.

En esa lnea el articulo 6.1 de la Ley N 27333 dispone que el trmite

notarial a efectos de conseguir la declaracin de formacin de titulo
supletorio, se sujetar en cuanto le sea aplicable al de prescripcin
adquisitiva de dominio, regulado por el artculo 56 de la misma.

El artculo 41.4 del Reglamento de la Ley 27157 citado por la Registradora

como fundamento, establece que cuando se solicite al Registro de Predios
la inscripcin de la prescripcin adquisitiva o formacin de ttulos
supletorios en inmuebles estatales, se encuentren o no inscritos, el
Registrador verificar que en el Acta Notarial se precise el haber cumplido
con las formalidades del emplazamiento sealadas en el artculo 40.
Asimismo, en virtud de esta norma, cotejar la adecuacin de los
antecedentes registrales con la rogatoria, quedando exento de calficar la
validez de los actos procedimentales que son de competencia del Notario,
as como el fondo de la motivacin de la declaracin notarial.

7. Mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros

Pblicos N 490-2003-SUNARP/SN se aprob la Directiva N 013-2003-
SUNARp.SN. Esta norma como seala en su parte considerativa, fue
expedida a efectos de uniformizar los criterios de calificacin registral en
asuntos no contenciosos de competencia notarial, especficamente en lo
que concierne entre otros, al procedimiento de declaracin de formacin de

6 P,rtcuJo 5.- Del trmite notarial de prescripcin adquisitiva de dominio:

El procedimiento de declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio previsto en el Artculo
21 de la Ley N 27157 se tramitar, exclusivamente ante el Notario de la provincia en donde se ubica el
inmueble, verificndose el cumplimiento de los requisitos establecidos en el primer prrafo del Articulo 950
del Cdigo Civil, de acuerdo con el trmite siguiente:
a) La solicitud se tramitara como asunto no contencioso de competencia notarial y se regir por lo establecido
en las disposiciones generales de la Ley N 26662, en todo lo que no contravenga lo dispuesto en la Ley N0
27157 Y la presente Ley.
b) Recibida la solicitud, el Notario verificar que la misma contenga los requisitos previstos en los incisos 1),
2) Y 3) del Articulo 505 del Cdigo Procesal Civil (...)
c) El Notario mandar a publicar un resumen de la solicitud, por 3 (tres) veces, con intervalos de 3 (tres) dias
en el Diario Oficial El Peruano o en el diario autorizado a publicar los avisos judiciales y en uno de circulacin
nacional. (...)
d) Sin perjuicio de las publicaciones antes mencionadas, el Notario notificar a los interesados y colindantes.
cuyas direcciones sean conocidas y colocar carteles en el inmueble objeto del pedido de prescripcin
adquisitiva de dominio.
e) El Notario obligatoriamente se constituir en el inmueble materia de la solicitud, extendiendo un acta de
presencia, en la que se compruebe la posesin pacifica y publica del solicitante. (...)
f) Transcurrido el trmino de 25 (veinticinco) dias desde la fecha de la ltima publicacin. sin mediar
oposicin, el Notario completar el formulario registral o elevar a escritura pblica la solicitud, en ambos
casos declarando adquirida la propiedad del bien por prescripcin. (...).
g) Si existe oposicin de algn tercero el Notario dar por finalizado el trmite comunicando de este hecho al
solicitante, al Colegio de Notarios y a la oficina registral correspondiente. (...)
h) El Notario presentar a los Registros Pblicos copias certificadas de los planos a que se refiere la Ley N0
27157.
i) El instrumento pblico notarial o el formulario registral suscrito por el Notario que declara la propiedad por
prescripcin adquisitiva de dominio es titulo suficiente para la inscripcin de la propiedad en el registro
respectivo y la cancelacin del asiento registral a favor del antiguo propietario.
( ... ).
 RESOLUCiN No.- Jb"12 - 2013 - SUNARP-TR-L

titulo supletorio regulado por la Ley N" 27157 su Rglamento y la Ley N

27333, referidas en los puntos precedentes.

Conforme a ello, el numeral 5.2 de la mencionada directiva establece que:

"El Registrador calificar los ttulos referidos a la declaracin d
prescripcin adquisitiva de dominio, formacin de ttulos supletorios ( ..)
como asuntos no contenciosos de competencia notarial, teniendo en cuenta
lo previsto en el artculo 32 del Reglamento General de los Registros
Pblicos ( ..)", precisando que y ..) no ser materia de calificacin la validez
de los actos procedimentales que, en virtud de lo previsto en la Lev N
27333 Y normas complementarias. son de competencia del Notario, ni el
fondo o motivacin de la declaracin notarial". (El subrayado es nuestro).

Lo expresado se sustenta en el artculo 12 de la Ley N" 26662 (Ley de

Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos), en virtud del cual el
documento notarial en el que obra la declaracin notarial de formacin de
titulo supletorio es autntico y produce todos sus efectos mientras no se
rectifique o declare judicialmente su invalidez.

En aplicacin de la norma antes sealada, que es de obligatorio

cumplimiento segn se seala en el punto VI de la misma? no corresponde
a las instancias registra les verificar la validez de los actos procedimentales
previos a la declaracin notarial de prescripcin adquisitiva de dominio ni el
fondo o motivacin de la misma.

Ello obedece adems a que es el Notario el encargado de dilucidar la

incertidumbre juridica que ante l se presenta, actuando las pruebas y
realizando los actos procedimentales que considere pertinentes, aplicando
las normas juridicas y criterios que considere correspondan, y determinar
asi la procedencia de la solicitud de otorgamiento de titulo supletorio para
posteriormente poder concluir con una declaracin favorable o de lo.
contrario denegar la solicitud.

8. Respecto al primer extremo de la observacin, 'encontramos que tiene

amparo legal, pues estando frente a un procedimiento de regularizacin
del dominio en virtud del procedimiento notarial de formacin de titulo
supletorio previsto en el Articulo 22 de la Ley 27157 y regulado en el
articulo 37 y siguientes del Reglamento de la Ley 27157, debe cumplirse
adems con lo regulado en el articulo 504 y siguientE;s del Cdigo Procesal
Civil, siendo que el Cdigo Adjetivo seala que este proceso debe dirigirse
contra el inmediato transferente o los anteriores a ste, o sus respectivos
sucesores para obtener el otorgamiento del ttulo de propiedad
correspond iente,

Como se ha sealado en la Resolucin 849-2013-SUNARP-TR-L, entre

otras, forma parle de la calificacin registral la verificacin del
emplazamiento al inmediato transferente de donde emana el derecho no
inscrito y, de no ser un particular o comunidad campesina, deber
acreditarse el emplazamiento del Estado a travs de la Superintendencia
de Bienes Estatales.

7 VI. RESPONSABILIDAD
Son responsables del cumplimiento de la presente Directiva, los Jefes de los-6rganos Desconcentrados, los
Gerentes Registrales, los Registradores y dems servidores registrales de la Superintendencia Nacional de
los Registros Pblicos,
 Cabe precisar que, este es un aspecto que si corresponde verificar al
Registro y no implica en modo alguno la contravencin a los alcances de la
calificacin dispuesta por la Directiva 013-2003-SUNARP, sino la
verificacin del cumplimiento de las normas que salvaguardan el patrimonio
estatal, as como el respeto alas garantas constitucionales como el debido
~"~~ proceso y el derecho a la defensa previstos en el inc. 3 y 14

[(~~~
'/,>" KA
respectivamente del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.

9. Ahora bien, de la revisin de la escritura pblica de otorgamiento de

. ~.: '-=-;.~:fttulo supletorio del 4/2/2013, se aprecia que Inmobiliaria Malib S. A. C.
inici el procedimiento notarial sealando que teniendo la necesidad de
adquirir el predio colindante al suyo inscrito en la partida N 90038710 (que
viene de la ficha 3101) del Registro de Predios de Caete, indicando que
en el mismo se encontraba instalado un posesionario que no tena titulo de
propiedad, por lo tanto, mediante documento privado del 10/12/2007,.
adquiri la posesin del terreno.

En la clausula cuarta, el notario deja constancia" que de acuerdo a la

bsqueda catastral el predio no se encuentra inscrito, lo que no permite
identificar a un posible propietario del mismo, debiendo tenerse en cuenta,
que se desconoce si el predio fue de propiedad de cualquier persona.

De las publicaciones realizadas en los diarios, se advierte que el notario

comunica el procedimiento iniciado ante su notara por Inmobiliaria Malib
S. A. C. quien alega poseerlo por ms de 10 aos en forma pacifica,
pblica y continua.

Tambin en el inserto N 08 aparece la notificacin notarial dirigida a la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), con sello de
recepcin por la misma entidad del 27/12/2012 y con constancia de registro
solicitud de ingreso N 21202-2012, mediante la cual el notario comunica el
procedimiento iniciado ante su despacho.

Finalmente, luego de haberse cumplido con el trmite y formalidades el

notario declara que la empresa Inmobiliaria Malib S. A. C. es propietaria'
del predio objeto del trmite y por lo tanto" procede a otorgarle el titulo
supletorio del predio de 62, 458,79 m2, ubicado a la altura del Km 69 de la
carretera Panamericana Sur del distrito de San Antonio, provincia de
Caete y departamento de Lima.

As, no habindose sealado en la solicitud presentada ante el Notario los

datos del inmediato transferente o los anteriores a ste, o sus respectivos
sucesores, ni acreditado notificacin alguna a un particular, la Registradora
entendi que el predio era del Estado, pues conforme se seal, lo son
aquellos predios que no se encuentran inscritos en el Registro de Predios y
no constituya propiedad de particulares o de comunidades campesinas o
nativas debidamente acreditada, debiendo en tal caso, notificar a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN o a los Gobiernos
Regionales con competencia para administrar bienes estatales, segn lo
previsto por el artculo 41.4 del Reglamento de la Ley 27157, en
concordancia cn el artculo 23 de la Ley W 291518

8 Articulo 23 de la Ley 29151.- Las entidades debern registrar en el SINABIP la informacin de los actos
vinculados sobre los bienes estatales, en el plazo de diez (10) dias hbiles contados a partir de la expedicin.
 l

RESOLUCiN No. - /6 =; - 2013 - SUNARP-TR-L

10. Efectivamente, de la escritura pblica adjuntada se advierte que no se
ha indicado los datos del inmediato transferente, menos an que se haya
cumplido con notificarlo. Tampoco se seala que el Estado sea el.
propietario del predio para entender que la notificacin a la SBN cumpli
con el objetivo que seala la ley; por lo que debe acreditarse la notificacin

.' 91i~~
con las formalidades de ley. . .

Mediante escrito recibido por esta instancia el 30/9/2013, la apelante

"'~ %'.present entre otros documentos, el parte notarial del instrumento
I~ .Sa/; ~ aclaratorio de titulo supletorio del 24/9/2013 extendido ante el notario de
,~\~1
~/
Caete Pedro Alonso Noriega Altamirano, mediante el cual ste seala que
en la escritura del 9/4/2013 omiti insertar la notificacin que se hizo al Sr.
Julio Walter Ramirez Guzmn con ONI W 15426762 de quien deriva el
derecho de la empresa recurrente conforme consta del contrato de
transferencia de posesin del 10/12/1997, que forma parte de los
antecedentes y que obra en su archivo.

Asimismo, se acompaa declaracin jurada de Julio Walter Ramrez

Guzmn con firma certificada por notario, en el que constan sus datos y
declara bajo juramento haber sido notificado en el proceso de formacin de
titulo supletorio y haber transferido la posesin que tena, mediante
documento privado del 10/12/1997.

Conforme a ello, ha quedado aclarado el primer extremo de la observacin,

porque se ha acreditado la notificacin conforme'a ley, quedando en el
mbito notarial el verificar las formalidades del emplazamiento o
notificacin, su eficacia, contenido y requisitos de las publicaciones, por
cuanto son aspectos propios del procedimiento de prescripcin adquisitiva
y por ende su verificacin le corresponde al notario.

Por lo que corresponde dejar sin efecto el primer extremo de la

observacin

11. Con relacin al requerimiento efectuado por la Registradora de

presentar Certificado de Zonificacin y Vias expedido por la Municipalidad
Provincial de Caete, a efectos de acreditar que el predio a inmatricular se
encuentra en zona urbana, es preciso indicar que tanto la Ley N 27157
como la Ley W 27333 aludidas en los considerandos anteriores, han
limitado la actuacin notarial a los predios urbanos o ubicados en zona
urbana, tal como lo prescriben el articulo 4 del O.S. W 035-2006-
VIVIENOA9 y el inciso k) del articulo 5 de la Ley W 2733310.

de la Resolucin que corresponda o de suscrito el respectivo Contrato. En el caso de bienes inscribibles en (,

los Registros Pblicos. el plazo se contar desde la inscripcin registra!.
9 Articulo 4 del D.S. W 035-2006-VIVIENDA.- Regularizacin
Es el trmite destinado a obtener el reconocimiento legal e inscripcin de las edificaciones existentes sobre:
a) Predios urbanos
b) Terrenos que cuenten con proyecto aprobado de habilitacin urbana con construccin simultnea
e) Predios ubicados en zonas urbanas consolidadas que se encuentren como urbanos en la Municipalidad
correspondiente e inscritos como rusticas en. el Registro de Predios.

('LtlCUlo 5 de la Ley W 27333.- Dellrmite notarial de-prescripcin adquisitiva.(. . .)

k) El presente trmite comprende tambin a la declaracin de prescripcin adquisitiva de dominio de terrenos
ubicados en zonas urbanas que no cuenten con edificaones.
(. ..).., (resaltado y subrayado nuestro)
 As, conforme a la Directiva N" 013-2003-SUNARP/SN procede el trmite
notarial de declaracin de formacin de ttulos supletorios respecto de
inmuebles situados en zonas urbanas, acreditando esta circunstancia a
travs de la certificacin expedida por la Municipaldad respectiva que
establezca que el inmueble cuenta con zonificacin urbana. Asimismo, tal
como se desprende de la definicin de zonificacin, sta regula el uso y
.. ocupacin que se le puede dar a un determinado predio .
./~ l,s)'
4~/ '1',,\De las normas antes expuestas, se determina que la naturaleza urbana del
;13 ". ,~?':-))predio es determinante para que el notario asuma competencia e.
\'"?~ ,~ . intervenga en el saneamiento de la titulacin promovida por el propietario.
y..( _ ,~~i' Esta situacin se acreditar con la presentacin del plano de ubicacin y
--.. perimtrico visado por la municipalidad o verificador responsable, adems
del certificado de parmetros urbansticos y edificatorios y/o zonificacin y
uso del predio materia del procedimiento y dems documentos que resulten
necesarios para acreditar la naturaleza del predio submateria.

12. Ahora bien, mediante documento presentado' a esta instancia el

30/9/2013 se adjunta: Certificado de Zonificacin y Vias N 018-2012-
DCCPV-GODUR-MPC del 15/2/2012 y plano perimtrico y ubicacin de un
terreno de 370,560.96 m2 de propiedad de Inmobiliaria Malib SA vsados
por la Municipalidad Provincial de Caete; terreno del que aparentemente
formaria parte el inmueble que se pretende inmatricular mediante el
procedimiento de titulo supletorio, sin embargo, siendo ste un aspecto
tcnico que no corresponde a las instancias registrales calificar sino al rea
de Catastro, debe remitirse el titulo a esta oficina en ejecucin de la
presente resolucin.

Conforme a ello, procede dejar sin efecto el segundo extreme, de la.

observacin. debiendo remitirse el ttulo al rea de Catastro, a efectos
de que determine si el rea a que se refiere el titulo supletorio est
comprendida dentro del rea mayor a que se refieren los documentos
adjuntados.

13. En el punto tres de la observacin, se solicita al usuario presentar la

documentacin tcnica (planos y memoria descriptiva) con certificacin del
notario, en el sentido que los mismos forman parte dl trmite seguido ante
su despacho.

Al respecto se verifica que tanto en el plano como en la memoria

descriptiva que se adjuntan, no consta la certificacin del notario ante quien
se efectu el proceso de formacin de ttulo supletorio, sino nicamente
consta la visacin por parte de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad distrital de San Antonio.

Segn el literal h) del citado artculo 5 se seala que el notario presentar a

los Registros Pblicos, copias certificadas de los planos a los que se refiere
la Ley N 27157.

Debemos precisar que la finalidad del literal h) del artculo 5 de la Ley N

27333 es que el Notario de fe que los planos adjuntados corresponden al
proceso de prescripcin adquisitiva. Por lo que teniendo en cuenta dicha
finalidad es que concluimos que la formalidad requerida es que se
 RESOLUCiN No. -1' 1-~ - 2013 - SUNARP-TR-L

presenten copias certificadas 6 en su caso, doc'umento emitido por el

notario donde se indique que los planos presentados formaron parte del
procedimiento notarial de prescripcin adquisitiva seguido ante su Notara.

En el presente caso, ni en la documentacin tcnica ni en documento

aparte se ha efectuado la precisin de que los. planos y memorias
descriptivas presentadas corresponden al procedimiento notarial de
otorgamiento de ttulo supletorio seguido ante notario Pedro Alonso Norega
Altamirano, en consecuencia corresponde confirmar el punto tres de la
observacin formulada.

14. Por otro lado, remitido el titulo al rea de catastro, se informa entre
otros aspectos, mediante Informe Tcnico N 8870-2013-SUNARP-
Z.R.NIX/OC del 18/6/2013, lo siguiente:

"(. . .)
5.- De acuerdo con la base grfica digital de consulta se visualiza al
poligono en consulta cercano al Ocano Pacifico.
(. ..)"

Siendo que, se ha determinado que el predio a inmatricular se encuentra

prximo al ocano pacifico, es preciso remitirnos y verificar los alcances de
La Ley N 26856 - Ley que declara que las Playas del Litoral son Bienes de
Uso Pblico, Inalienables e Imprescriptibles y establece Zona de Dominio
Restringido. Esta ley regula en su artculo 1, lo siguiel)te:

"Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico,

inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la
costa se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y
formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
ms una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea. (. ..)"

En ese mismo sentido, el Reglamento de la Ley N 26856 aprobado

mediante Decreto Supremo N 050-2006-EF, establece en su artculo 3
que:

"Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de

la Ley, son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa
presenta una topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms
una franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta marea.

El ingreso y uso de las playas, salvo en los casos expresamente sealados ,

en la Ley. '.

La determnacin de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a

la linea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General de
Capitanias y Guardacostas." (/0 resaltado es nuestro)

15. De lo expuesto, podemos concluir que habindose advertido mediante

informe tcnico expedido por el rea de catastro que el rea que se
pretende inmatricular se encuentra cercana al Ocano Pacfico,
corresponde a las instancias registrales desvirtuar que el predio submateria
 I
se encuentre ubicado en la proximidad de la zona de la playa protegida por
el Estado.

Mediante documento presentado a esta instancia el 30/9/2013, se adjunta

la carta del 10/7/2013 mediante la cual el Director del Medio Ambiente de la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas seala: "(. ..) la Direccin
de Hidrografia y Navegacin efectu la evaluacin tcnica respectiva,
.~ otorgando la conformidad correspondiente al estudio sealado en el prrafo
/""E~GISr1>\' precedente, determinndose por lo tanto que el rea establecida por las
/",' ~1' >;:')COOrdenadas UTM Datum WGS-84 que se precisan en el plano de
(; ,,(i "," 'determinacin de linea de ms alta marea N LAM, de fecha diciembre de
\~<._~-;;:~~ 2010 se encuentra fuera de los 50 metros contados apartir de, la linea de
",'l?~~'~ ms alta marea y en consecuencIa fuera de la junsdlcclon de esta
- Autoridad Martima Nacional, precisndose que la ubicaGn tcnica del
predio en cuestin, es de acuerdo a las siguientes coordenadas: (. ..)."

A dicho documento se acompaa plano de determinacin de la lnea de alta

marea firmado por profesional y visado por dicha Direccin del Medio
Ambiente.

Siendo que el informe favorable se refiere a un plano que ha sido adjuntado

por el interesado, corresponde que el mismo sea derivado al rea de"
Catastro para que se pronuncie si el rea referida en dicho plano involucra
al rea a que se refiere el ttulo supletorio.

Por lo que procede dejar sin efecto el punto 4 a) de la observacin,

debiendo remitirse el ttulo al rea de Catastro.

16. Finalmente, en el punto 4 b) de la observacin formulada, la

Registradora requiere documento oficial o constancia expedida por la SBN,
en la que se reconozca tanto la ubicacin del predio a inmatricular y se
acredite la inexistencia de derechos estatales sobre dichas reas,
invocndose a dicho efecto la aplicacin del Decreto Supremo N 010-
2008-VIVIENDA

Mediante el referido Decreto Supremo se dictan medidas para la

supervisin de la Zona de Playa Protegida y de la Zona de Dominio
Restringido a cargo de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y
su inmatriculacin en el Registro de Predios, establecindose en su articulo
1 que la supervisin del carcter inalienable e imprescriptible de la Zona
de Playa Protegida est a cargo de la SBN, sin perjuicio de las funciones de .
control y vigilancia a cargo de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas. La SBN tambin ejerce la funcin de supervisin de la Zona
de Dominio Restringido.

Por ello, siendo que existen indicios para considerar que el predio se
encuentra ubicado en zona de dominio restringido y que podra ser un bien
de dominio del Estado, era vlido que la Registradora exigiera el
pronunciamiento de la SBN, pues corresponde a sta la supervisin de los
predios ubicados en la zona de dominio restringido. .

Ahora bien, el artculo 11 del D.S. W 050-2006-EF, Reglamento de la Ley

26856, que declara que las playas son bienes de uso pblico, inalienables e
imprescriptibles y establece lazona de dominio restringido seala:
 RESOLUCiN No. - lb 7-2 - 2013 - SUNARP- TR-L

"Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades gue en ejercicio

de sus funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento;
autorizaciones para la colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para
la realizacin de actividades de carcter permanente y otras actividades o
acciones similares que impliquen la ocupacin temporal o indefinida de
terrenos ubicados en la zona de playa protegida, debern exigir, bajo

~'9~~-'
j' ,;'

x\)
responsabilidad, gue el interesado acredite la titularidad del derecho en
R'~~ virtud del cual se le confiera la facultad de hacer uso del terreno
comprendido en dicha zona,' el cual deber haber sido otorgado por la .
a. :ala ;Direccin General de Capitanas y Guardacostas, cuando se trate de
r-. terrenos ubicados en el rea de playa, o por la Superintendencia de Bienes
~",~'l' Nacionales - SBN, cuando se trate de terrenos ubicados en la zona de
~ dominio restringido."

Dicha norma se aplica, sin perjuicio del reconocimiento de terrenos de

propiedad privada excluidos de la zona de dominio restringido legalmente
incorporados al dominio privado de una entidad estatal o de particulares
con anterioridad al 9/9/1997, de conformidad con el artculo 12 del 0.8. N"
050-2006-EF.

De la norma reseada, podemos colegir que corresponde al Registrador

exigir, bajo responsabilidad, que el interesado acredte la titularidad de su
derecho en el terreno ubicado en zona de dominio restringido; en el
presente caso, la titularidad del predio a favor de un particular ha sido
acreditada ante el Notario en virtud de la posesin, y a travs del ttulo
supletorio ante el Registrador, cuestin de fondo, que es de entera
responsabilidad del Notario. Lo que le corresponde al Registrador es
verificar que la 8BN ha sido emplazada o notificada, como en efecto ha .
ocurrido.

Por lo que se revoca el punto 4b) de la observacin formulada.

17. Mediante escrito presentado a esta instancia se ha presentado nueva

memoria descriptiva del predio y plano de vas, por lo que el presente ttulo
debe ser remitido al rea de Catastro para su verificacin.

Interviene como Vocal (s) Roco Zulema Pea Fuentes, autorizada

mediante Resolucin N 127-2013-SUNARP/PT del 13/5/2013.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCiN

CONFIRMAR el punto 3 y DEJAR SIN EFECTO los puntos 1, 2, 4 a) y

REVOCAR el punto 4 b) de la observacin formulada por la Registradora
del Registro de Predios Caete; debiendo remitir el ttulo a la Oficina de
Catastro conforme se ha sealado en los puntos 12, 15 Y 17 del anlisis, .
por los fundamentos vertidos en el anlisis de la presente resolucin.
 ROSARIO DEL

SA SQUEZ TORRES Roco ZU E A FUENTES.

I del Tribunal Registral Vocal (s del Tribunal Registral