Analise Apa Baturite

RevistaIberoAmericanade
JournalsHomepage:
www.sustenere.co/journals CinciasAmbientais,Aquidab,
v.5,n.1,Dez2013,Jan,Fev,Mar,
Abr,Mai2014.
GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: UM
ESTUDO DE CASO NA REA DE PROTEO ISSN21796858
AMBIENTAL DA SERRA DO BATURIT (CE)
RESUMO SECTION:Articles
TOPIC:GestoAmbiental
Devido exausto dos recursos naturais, nos ltimos anos a temtica ambiental
ganhou espao nos mais diversos segmentos da sociedade. A criao de Unidades

de Conservao tornou-se uma estratgia mundialmente consagrada para a
conservao da biodiversidade. A categoria de UC denominada rea de Proteo
Ambiental tem importncia significativa tanto no que se refere rea total protegida
como aos seus objetivos de proteo que levam em considerao o DOI:10.6008/SPC21796858.2014.001.0006
desenvolvimento da rea aliado conservao dos seus valores e recursos
ambientais. A gesto de UCs tem sido alvo de estudos e debates acerca de suas
especificidades e complexidades. Diante disso, este estudo tem como objetivo
analisar a gesto de uma unidade de conservao, localizada no estado do Cear.
O estudo de natureza qualitativa, o mtodo utilizado foi o estudo de caso e como MariadasGraasVieira
instrumento de coleta de dados, realizou-se uma entrevista semiestruturada com a
UniversidadeFederaldePernambuco,Brasil
gerncia da rea. De acordo com as informaes obtidas por meio dos instrumentos http://lattes.cnpq.br/7195833831322050
de pesquisa concluiu-se que, a gesto da rea est se reestruturando. Resultados gracinhavieira@yahoo.com.br
positivos foram observados, no entanto, algumas variveis gerenciais, como o
aumento do quadro funcional, precisam ser reformuladas.
FernandaMatosdeMouraAlmeida
InstitutoDoctumdeEducaoeTecnologia,Brasil
PALAVRAS-CHAVES: Unidades de Conservao; Planejamento; Gesto; rea de http://lattes.cnpq.br/2321085641265418
Proteo Ambiental. fernandamoura15@gmail.com

JaquelinedaCostaeSilva
MANAGEMENT UNITS OF CONSERVATION: A CASE UniversidadeFederaldePernambuco,Brasil
http://lattes.cnpq.br/7220441368484056
STUDY IN THE AREA OF ENVIRONMENTAL jaquelineufpe@yahoo.com.br
PROTECTION OF THE SIERRA BATURIT (CE)

ABSTRACT
Due to the depletion of natural resources in recent years environmental issues

gained ground in various segments of society. The creation of protected areas has
become a worldwide strategy devoted to biodiversity conservation. The category
called UC environmental protection area has importance both in relation to the total
area protected as their protection objectives which take into account the Received:17/09/2013
development of the area combined with the conservation of environmental resources Approved:15/04/2014
and their values. The pa management has been the subject of studies and debates Reviewedanonymouslyintheprocessofblindpeer.
about its specificities and complexities. Thus, this study aims to examine the
management of a protected area, located in the state of Cear. The study is

qualitative in nature, the method used was the case study and as a tool for data
collection, there was a semi-structured interview with the management of the area.
According to information obtained by means of the research concluded that the
management of the area is restructuring. Positive results were observed, however,
some managerial variables, such as increasing the workforce, need to be
reformulated.

KEYWORDS: Conservation units; Planning; Management; Environmental Protection
Area.

Referencingthis:

VIEIRA,M.G.;ALMEIDA,F.M.M.;VERAS,J.C.S..
Gestodeunidadesdeconservao:umestudodecaso
nareadeproteoambientaldaSerradoBaturit
(CE).RevistaIberoAmericanadeCinciasAmbientais,
Aquidab,v.5,n.1,p.6694,2014.DOI:
http://dx.doi.org/10.6008/SPC2179
6858.2014.001.0006
RevistaIberoAmericanadeCinciasAmbientais(ISSN21796858)
2014SustenerePublishingCorporation.Allrightsreserved.
RuaDr.JosRollembergLeite,120,CEP49050050,Aquidab,Sergipe,Brasil
WEB:www.sustenere.co/journalsContact:contato@sustenere.co
Gestodeunidadesdeconservao:umestudodecasonareadeproteoambientaldaSerradoBaturit(CE)
INTRODUO
A histria evolutiva da sociedade mostra que a ao do homem no planeta tem sido

extremamente modificadora, levando em considerao a degradao e a exausto da maior parte
das riquezas naturais e dos bens ambientais. Ante o atual (e perverso) padro de produo e
consumo, comea a surgir um maior interesse pela temtica ambiental, temtica essa que assume
cada vez mais espao nas discusses cotidianas, nas atitudes e comportamento das pessoas, na
mdia, nos negcios, na educao, nas teses acadmicas. Enfim, as pessoas comearam a
despertar para a necessidade de uma agenda ambiental mais incisiva e eficiente.
A Constituio da Repblica de 1988 inovou ao tratar da questo ambiental. Em seu art.
225, procurou amparar os ecossistemas e regular as relaes do homem com o meio ambiente.
Como um dos instrumentos de proteo ambiental presentes no texto constitucional, encontra-se
a definio de espaos territoriais a serem especialmente protegidos, conforme art.225, 1, III.
Representando esses espaos especialmente protegidos, temos as Unidades de
Conservao (UCs) que tem por base legal a Lei 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC, regulamentada pelo Decreto 4.340/2002.
Considerado como patrimnio da coletividade, o meio ambiente precisa ser preservado,
administrado e incrementado em prol de todos os cidados brasileiros. Para tal, fazem-se
necessrios instrumentos adequados, como variados recursos de gesto e mtodos apropriados.
Nesse contexto, os atores so o Poder Pblico e a sociedade, esta se configurando por seus
segmentos organizados (MILAR, 2009).
Segundo Barbieri (2007), a administrao, gesto do meio ambiente ou simplesmente
gesto ambiental, podem ser entendidas como as diretrizes e as diligncias administrativas e
operacionais, entre elas o planejamento, a alocao de recursos, a direo, o controle e outras.
Essas atividades tem por objetivo, alcanar resultados positivos relacionados ao meio ambiente,
diminuindo ou eliminando os problemas causados pela ao humana ou impedindo que eles
surjam.
A categoria rea de Proteo Ambiental (APA) possui previso legal no diploma que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, a Lei Federal n
9.985/2000. Dentro da subdiviso entre UCs, insere-se no grupo das unidades de conservao de
uso sustentvel que tem como objetivo a compatibilizao entre a conservao da natureza e o
uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. De acordo com o Art. 15 da referida lei a
APA trata-se de uma rea extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos
abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o
bem-estar das populaes humanas (BRASIL, 2000).
O foco deste artigo foi de estudar sob a perspectiva da cincia administrativa, a gesto de
uma unidade de conservao localizada no Estado do Cear. A rea de Proteo Ambiental da
R
evistaIberoAmericanadeCinciasAmbientaisv.5n.1Dez2013,Jan,Fev,Mar,Abr,Mai2014 P a g e |67
VIEIRA,M.G.;ALMEIDA,F.M.M.;VERAS,J.C.S.
Serra de Baturit criada pelo Governo do Estado do Cear foi instituda atravs do Decreto
Estadual N 20.956, de 18 de setembro de 1990.
Diante do exposto, a relevncia deste trabalho reside pela sua contribuio na busca do
aperfeioamento gerencial e do desenvolvimento das potencialidades das unidades de
conservao.
REVISO TERICA
A discusso terica aqui utilizada servir para fundamentar a pesquisa realizada e como
base para permitir analisar e entender com propriedade, luz dos conhecimentos hoje existentes,
aquilo que se est estudando. Assim ser possvel compreender os fatos encontrados e suas
relaes de causa e efeito.
Atravs da discusso terica ser possvel interpretar a realidade encontrada, percorrendo
o caminho seguido pelos autores consultados relacionando da melhor forma possvel as variveis
necessrias a eficiente gesto de unidades de Conservao e, atravs da reflexo, propor
solues.
Unidades de Conservao: Histrico e Conceituao
A criao e a manuteno de unidades de conservao uma estratgia mundialmente

consagrada para a conservao da biodiversidade. No contexto mundial so vrias as formas de
proteo. As reas protegidas diferenciam-se entre si em relao finalidade, ao nvel de
interveno do homem na natureza e esfera de gesto (governamental e privada). Neste
cenrio, o surgimento dos termos reas protegidas (protected areas) ou rea silvestre (wilderness)
deu-se com a criao do Parque Nacional de Yellowstone nos Estados Unidos, em 1872. Este,
inserido num contexto de grande beleza cnica, com o objetivo de proibir qualquer explorao que
alterasse as caractersticas naturais da rea, destinando-a para a preservao, lazer e benefcio
das geraes futuras. Baseando-se na iniciativa americana, outros pases iniciaram o processo de
criao de reas protegidas: Canad (1885), Nova Zelndia (1894), frica do Sul e Austrlia
(1898), Mxico (1894), entre outros (CRTE, 1997).
Percebe-se que o surgimento dessas reas tanto no cenrio internacional, quanto no
nacional, aconteceu muito antes do que imaginamos. No Brasil, apesar de terem existido alguns
esforos para a criao de reas protegidas no perodo citado anteriormente, somente em 1937
foi criado o primeiro Parque Nacional do Brasil, o do Itatiaia. Este parque, criado com base no
Cdigo Florestal de 1934, tinha como objetivo atender as finalidades de pesquisa cientfica e a
demanda turstica. Na verdade, os primeiros Parques Nacionais brasileiros tiveram como mola
propulsora o objetivo de criar verdadeiros monumentos pblicos naturais, com rea delimitada
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para preservar parte significativa de ecossistemas que tivessem, ao mesmo tempo, valor cientfico
e beleza cnica (WWF, 2012).
A delimitao de reas prioritrias, dentro do territrio nacional, para o estabelecimento de
tutelas ambientais restritas tem sido uma importante ferramenta da gesto ambiental na esfera
governamental. Atualmente, a norma jurdica brasileira que trata especificamente acerca de
unidades de conservao a Lei Federal N 9.985/2000, que estabeleceu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). De acordo com o artigo 2 dessa lei, entende-se por unidade
de conservao, o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo.
Apesar de constiturem em importantes instrumentos de conservao da biodiversidade, as
Unidades de Conservao muitas vezes no alcanam o objetivo para a qual foram criadas, pois:
somente a criao de unidades de conservao no suficiente para assegurar o patrimnio
natural e cultural de uma nao (DEBETIR, 2006, p.1). De acordo com Oliveira (2012), para
garantir a manuteno dos objetivos de criao das UCs e os outros a eles somados necessrio
entender as diferentes justificativas e motivaes para a sua criao. A autora (2012) afirma que
como sugerem alguns autores, para a manuteno dos objetivos de criao das UCs,
importante alcanar uma boa efetividade de gesto. Um tema constante nas estratgias de
estabelecimento de um sistema gerencial de UCs, que seja ecologicamente representativo e
efetivamente manejado, a avaliao da efetividade da gesto uma ferramenta importante para a
identificao da situao atual de UCs e/ou do sistema de UCs.
Segundo Castro apud Oliveira (2012, p.35), analisando os entendimentos mais comuns, a
gesto das UCs pode englobar: as aes de administrao da UC ou as aes que contribuem
para sua implementao; as funes de planejamento, execuo e monitoramento ou, ainda, as
aes de implementao dos diferentes instrumentos de gesto (plano de manejo, conselho
gestor, planos de proteo, pesquisa, etc.). Ponto comum de entendimento em relao gesto
que a mesma no ocorre sem a disponibilidade de recursos humanos capacitados (gestores de
UC e equipe de apoio), recursos financeiros, equipamentos e infraestrutura.
Categorias de Unidades de Conservao
As unidades de conservao esto divididas em dois grandes grupos, conforme o Art. 7

da Lei 9.985/2000: I Unidades de Proteo Integral e II Unidades de Uso Sustentvel.
As Unidades de Proteo Integral prestam-se a preservar a natureza, permitindo apenas o
uso indireto dos recursos naturais. Ressalvando-se os casos previstos em lei. Esse grupo,
conforme o art. 8, da Lei 9.985/2000, composto pelas seguintes categorias de unidades:
R
a) Estao Ecolgica: tem como objetivo preservao da natureza e realizao de

pesquisas cientficas (art.9);
b) Reserva Biolgica: tem como objetivo preservao integral da biota e demais
atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou
modificaes ambientais, executando-se as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos
naturais (art. 10);
c) Parque Nacional (tambm Estadual e Municipal): tem como objetivo bsico a
preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento
de atividades de educao e interpretao ambiental, na recreao em contato
com a natureza e de turismo ecolgico (art. 11);
d) Monumento Natural: tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica (art. 12);
e) Refgio de Vida Silvestre: tem com objetivo proteger ambientes naturais onde
se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou
comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria (art.13). (BRASIL,
2000)
As Unidades de Uso Sustentvel apresentam como objetivo, conforme art. 7, 2, da Lei

9.985/2000, a compatibilizao entre a conservao da natureza e o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais. Esse grupo composto pelas seguintes categorias de unidades de
conservao:
a) rea de Proteo Ambiental: rea em geral extensa, com certo grau de
ocupao humana, dotadas de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais (art. 15);
b) rea de Relevante Interesse Ecolgico: uma rea em geral de pequena
extenso, com pouco ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas
naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem
como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os
objetivos de conservao da natureza (art. 16);
c) Floresta Nacional: rea com cobertura florestal de espcies predominantemente
nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos
florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao
sustentvel de floresta nativas (art. 17);
d) Reserva Extrativista: rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais,
cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura
de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos
bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (art. 18);
e) Reserva de Fauna: uma rea natural com populaes animais de espcies
nativas, terrestre ou aquticas, residentes ou migratrias adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos
(art. 19);
f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: uma rea natural que abriga
populaes tradicionais cuja a existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica
(art. 20);
g) Reserva Particular do Patrimnio Natural: uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica (art. 21).
(BRASIL, 2000).
Esta diversidade de categorias das unidades de conservao d-se em razo da

multiplicidade de objetivos de conservao que sero atendidos de forma prioritria, ou no, por
cada uma delas, sendo que algumas podero apresentar um significado mais ou menos relevante
para a preservao da biodiversidade e dos sistemas naturais (MILANO, 2001). Ou, como
esclarece Brito (2003), essas diversas categorias de manejo tm como principal diferena os
objetivos que buscam atingir, podendo ser, desta maneira, mais ou menos restritivas quanto ao
uso dos recursos naturais em seu interior.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC): Lei 9.985/2000
As reas protegidas brasileiras foram regidas, inicialmente pelo Cdigo Florestal de 1934,
que previa a existncia de parques e de diversos tipos de florestas. O Cdigo Florestal de 1965 j
previa as UCs, de uso indireto (parques nacionais, estaduais, municipais e reservas biolgicas),
que no permitam o uso dos recursos naturais, e de uso direto (florestas nacionais, estaduais e
municipais e parques de caa), que permitam a explorao direta dos recursos naturais. Alm
disso, previa outros dois tipos de reas protegidas, que no eram UCs: reas de Preservao
Permanente (APPs) e Reservas Legais (RLs). Independentemente do Cdigo Florestal de 1965,
uma variedade grande de UCs, com denominaes e finalidades diversas, foi sendo criada nas
esferas de governo federal, estadual e municipal. Drummond et al (2010, p. 37) chamam a
ateno para o fato de que:
(...) o Brasil chegou dcada de 1990 com uma pluralidade de categorias de

reas naturais protegidas a ttulo ambiental, ao mesmo tempo em que se firmava
em escala internacional um consenso em torno da importncia da proteo da
biodiversidade e das paisagens nativas. Os diferentes tipos de UCs nasceram a
partir de vrios fatores, inclusive a sintonia de cientistas e administradores com as
mudanas no panorama mundial da conservao ambiental, a ampliao do
interesse social na questo, presses internacionais e a concorrncia entre
organismos gestores e as suas diferentes polticas. Faltavam, no entanto, leis e
diretrizes de gerenciamento que garantissem eficcia a essa variedade de
categorias (...).
A situao exigia um esforo de sistematizao. Assim, o objetivo especfico da Lei do

SNUC foi estabelecer critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs. A lei
ensejou um movimento no sentido da padronizao e da organizao das categorias de manejo,
bem como de gesto integrada das UCs.
A lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de unidades de Conservao da
Natureza SNUC, veio para fornecer um fundamento legal ao estabelecimento e gesto das
unidades de conservao, bem como para regulamentar o 1, I, II, III e, VII, do art. 225 da
Constituio Federal de 1988. Sobre a Lei do SNUC, afirma (MILAR, 2009, p.697):
Apresenta grande importncia, por ser o primeiro instrumento legal que busca elencar e
definir as diferentes categorias de unidades de conservao existentes no territrio nacional,
R
sistematizando classificaes que anteriormente se sobrepunham ou se confundiam. Trata-se, por

conseguinte, de um texto linear e sistematizador.
A maior preocupao da Lei n 9.985/2000 foi tentar dar sistematicidade ao modelo de
unidades de conservao brasileiro, que at mesmo por uma lacuna legislativa nunca operou de
forma organizada (BENJAMIN, 2001). De outro modo, no cria a Lei do SNUC unidades de
conservao, apenas estabelece medidas de forma sistmica para tanto, sendo uma norma geral
sobre a qual devem se orientar as demais (DERANI, 2001).
A criao de unidades de conservao exige a matria (natureza), o agente (poder
Pblico) e os meios/instrumentos (os fatores). Como principais fatores necessrios criao
dessas unidades, podem ser destacados os objetivos, as diretrizes e a estrutura a ser implantada
(MILAR, 2009, p.697).
Objetivos do SNUC
A Lei 9.985/2000 traz em seu art.4 os objetivos do Sistema Nacional de Unidades de

Conservao da Natureza SNUC.
Art.4 - O SNUC tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos
no territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas
naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no
processo de desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica,
espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos
e monitoramento ambiental;
XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a
recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico;
XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e
promovendo-as social e economicamente.
Como se percebe, os objetivos traados pela Lei do SNUC revelam grande importncia,
pois alm de seu contedo ecolgico de grande alcance, abrangendo a biodiversidade, os
elementos da hidrosfera e da litosfera, enfatizam a necessidade de promover o desenvolvimento
sustentvel como forma de harmonizar os interesses econmico-sociais e a integridade do meio
ambiente. A importncia desses princpios revelada tambm, atravs do enfoque dado
educao ambiental e s comunidades tradicionais, necessitando estas de proteo em razo de
sua vulnerabilidade.
Diretrizes do SNUC
As diretrizes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC

esto descritas no art.5 da Lei 9.985/2000:
Art. 5- O SNUC ser regido por diretrizes que:
I - assegurem que no conjunto das unidades de conservao estejam
representadas amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes
populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas
jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente;
II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da
sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de
conservao;
III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao,
implantao e gesto das unidades de conservao; IV - busquem o apoio e a
cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e
pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas
de educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico,
monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das unidades de
conservao;
V - incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem
e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional;
VI - assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades
de conservao;
VII - permitam o uso das unidades de conservao para a conservao in situ de
populaes das variantes genticas selvagens dos animais e plantas
domesticados e recursos genticos silvestres;
VIII - assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de
conservao sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao
das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades
sociais e econmicas locais;
IX - considerem as condies e necessidades das populaes locais no
desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos
recursos naturais;
X - garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao
de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos;
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para
que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma
eficaz e atender aos seus objetivos;
XII - busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e
respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e
financeira; e
XIII - busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de
unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas
respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as
diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos
naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas.
No que concerne s diretrizes estabelecidas para o SNUC, Milar (2009) afirma que estas
representam a linha orientadora a ser seguida de forma a tornar vivel o desenvolvimento das
unidades de conservao e o alcance de seus objetivos, merecendo destaque a exigncia de
mecanismos e procedimentos que assegurem o envolvimento da sociedade, a participao efetiva
das populaes locais. Levando-se em considerao as suas necessidades, no uso sustentvel
dos recursos naturais, os meios de subsistncia s populaes tradicionais, pois estas
representam um importante aliado para a proteo do meio ambiente e a sustentabilidade
R
econmica das unidades de conservao. A obedincia a esse norte estabelecido significa

condio necessria para que o Sistema Nacional de unidades de Conservao da Natureza
SNUC mantenha-se de forma eficaz.
Estrutura do SNUC
A Lei 9.985/2000 em seu art.6, estabelece os rgos responsveis pela gerncia do

SNUC, bem como as suas atribuies:
Art. 6 O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas
atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente -
Conama, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o
Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo,
os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC,
subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao
federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. (Redao
dada pela Lei n 11.516, 2007).
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama,

unidades de conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades
regionais ou locais, possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente
atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao
a estas, uma clara distino.
A estrutura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza tem por base
princpios e normas gerais que so aplicados na gesto das UCs. Conforme Milar (2009, p.702),
Os grandes traos da estruturao do SNUC, como se observa, foram definidos com clareza; h
uma estrutura dorsal da qual partem ramificaes que chegam at o cerne das diferentes
unidades, sejam elas federais, estaduais ou municipais.
Gesto de Unidades de Conservao
Atualmente h muita polmica ou mesmo um certo desentendimento em torno dos termos

que designam as atividades desenvolvidas em uma unidade de conservao. Os termos
administrao, manejo e gesto ganharam popularidade, mas ainda que sejam usados de forma
semntica guardam similaridades e diferenas importantes. Na verdade, com origem no termo
ingls management, os trs termos citados acima tendem a significar em portugus o ato de
dirigir, governar ou manusear com as mos (CRTE, 1997, p.66).
O manejo deve ser sempre considerado, como o conjunto de aes e atividades
necessrias ao alcance dos objetivos de conservao e manejo das reas protegidas; ou seja, em
um sentido tcnico, as atividades fins, sendo estas as atividades que dizem respeito ao
manuseio, controle ou direo de processos nas unidades de conservao, tais como proteo,
recreao, educao, pesquisa e manejo de recursos. Estas atividades so especificadas

segundo os objetivos da unidade de conservao no Plano de Manejo.
Por outro lado, Crte (1997) afirma que, gerenciamento e gesto tm sido entendidos
como o conjunto de atividades administrativas e seu prprio controle, ou seja, atividades
relacionadas gerncia, gesto ou administrao dos negcios e atos necessrios efetiva
realizao do manejo tais como controle de pessoal, licitao, contabilidade, aquisio e
manuteno de bens, entre outras.
Segundo Faria (2004, p.63), para se proteger uma dada UC so necessrios poucos
requisitos, como as atividades de vigilncia, manuteno geral e fiscalizao; por outro lado, para
se conservar a mesma rea posteridade novos componentes so imprescindveis ao sistema
gerencial: a pesquisa cientfica, responsvel pela possibilidade de intervenes inteligentes junto
aos recursos protegidos; a educao ambiental que visa dar o conhecer a comunidade como um
todo e angariando apoio poltico para as aes de conservao; um forte elemento de psicologia
humana para dirimir assuntos pertinentes as relaes interpessoais dos funcionrios; relaes
pblicas com os vizinhos e lideranas locais; interao com organizaes locais e regionais, entre
outras variveis.
Arajo (2009), ao chamar a ateno para a compreenso sobre as UCs como espaos
organizacionais, destaca que a gesto das UCs brasileiras se caracteriza pela nfase nos
aspectos tcnicos, com forte concentrao nas tarefas a serem desempenhadas, nas instalaes
fsicas, nos equipamentos e instrumentos utilizados, nas tcnicas operacionais e no ambiente
fsico. O aspecto social composto pelo conjunto de pessoas, suas habilidades, competncias e
compreenso acerca do trabalho a ser desenvolvido pouco considerado e s vezes
negligenciado no processo de gesto de UC. Ainda segundo Arajo, isto um grande equivoco,
pois a baixa efetividade das UCs explicada por deficincias no mbito da cultura organizacional
da gesto.
Araya citado por Oliveira (2012, p.35) define a gesto de reas protegidas como um
processo, uma sequncia de decises e aes que resultam de uma reflexo que relaciona
presente e futuro uma busca que tem a interao de antecipar/prever os acontecimentos para
ento potencializ-los em uma determinada direo. Dentre as aes necessrias gesto, a
autora, destaca a importncia do planejamento, tanto como mtodo, como quanto processo e de
seu instrumento mais importante: o plano de manejo. A este, soma-se outros instrumentos
importantes no processo de gesto orientado conservao: os planos de conservao de
espcies, planos de preveno de riscos, planos de monitoramento e avaliao e os planos de
gesto ambiental.
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As Unidades de Conservao do Cear
Menezes et al. (2010), mostram que a primeira rea protegida criada no Cear foi a
Floresta Nacional do Araripe, no ano de 1946, e at o ano de 1989, foram criadas apenas mais 6
(seis) reas protegidas no estado. A mdia de criao deste perodo de uma rea protegida a
cada 6 anos. No entanto, a partir de 1990, tem incio um grande aumento no nmero de reas
protegidas no Cear, com a criao de 75 reas protegidas no perodo de 1990 a 2010.
Desse modo, possvel distinguir dois momentos na evoluo do sistema de conservao
do Cear: um primeiro momento, de expanso lenta (de 1946 a 1989), e um segundo momento,
de rpida expanso (de 1990 a 2010). Somente no segundo perodo, de expanso rpida, o
nmero de reas protegidas no estado aumentou mais que 11 vezes. No entanto, esse padro de
expanso observado no Cear faz parte de um padro nacional.
De acordo com levantamento feito por Menezes et al. 2010, o Estado do Cear conta com
81 reas protegidas das mais variadas categorias de manejo, incluindo sete Reservas Particulares
do Patrimnio Natural (RPPN). Dentro desse quantitativo, esto inseridas 23 UCs estaduais que
so gerenciadas pelo Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente (Conpam), atravs da
Coordenadoria de Biodiversidade (Cobio). Segundo Conpam 2013, ainda existem mais quatro
UCs administradas pela Universidade Regional do Cariri (URCA), de acordo com o Decreto
Estadual n 28.506 de 01 de dezembro de 2006.
O somatrio dessas 81 reas protegidas inventariadas abrangem 1.131.943,19 hectares
no Cear, que em termos proporcionais, corresponde a apenas 7,75% da rea do Estado.
Menezes et al (2010), alertam ao fato de que esse percentual muito baixo quando se considera
as recomendaes de especialistas da rea de conservao, em que pelo menos cerca de 25%
dos territrios deve estar sob regime de proteo ambiental. Para atingir essa recomendao
mnima, o Cear necessitar triplicar rea atualmente protegida, atingindo pouco mais que 3
milhes de hectares em regime de proteo.
Nesse sentido, h dois fatos importantes a serem considerados: primeiro, que essas reas
contemplam apenas 7,7% do territrio do Estado (os demais 92,3% esto completamente
desprotegidos); segundo, maior parte da rea protegida do Estado encontra-se em regime de uso
sustentvel, que permite a explorao de recursos ambientais.
A gesto das UCs estaduais antes de responsabilidade da SEMACE, passou a ser
desempenhada pelo CONPAM atravs da criao da Cobio e em conformidade com o que prev
a Lei Estadual n 14.390/2009, que instituiu o Sistema Estadual de Unidades de Conservao do
Cear (SEUC). Essa transio de responsabilidade gerou uma reorganizao do setor ambiental e
desenvolveu um contato mais direto com a populao. Atualmente o CONPAM tem direcionado
esforos para promover a estruturao destas unidades de conservao, com o objetivo de
alavancar o fluxo turstico e desenvolver pesquisas tcnicas voltadas para o setor ambiental. A
SEMACE continua com suas atribuies de execuo das polticas ambientais, licenciamento,
monitoramento e fiscalizao.
A figura 1 mostra a localizao das unidades de conservao no Cear. Temos
respectivamente, nas reas delineadas em vermelho, as unidades de conservao estaduais e
nas reas delineadas em verde, as unidades de conservao federais.
Figura 1: Localizao das unidades de conservao no Cear. Fonte: CONPAM, 2013.
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A Categoria rea de Proteo Ambiental (APA)
A categoria rea de Proteo Ambiental (APA) possui previso legal no diploma que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, a Lei Federal 9.985/2000.
Dentro da subdiviso entre UCs, insere-se no grupo das unidades de conservao de uso
sustentvel e de acordo com o art. 15 da referida lei, trata-se de uma rea extensa, com certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas
(BRASIL, 2000).
Segundo a legislao que a conceitua, a APA tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso
dos recursos naturais. Diferente de algumas categorias de unidades, a APA pode ser composta
por terras pblicas e privadas. Um fato interessante a ser observado que na instituio das
APAs no existe a desapropriao de rea, permitindo assim que as terras particulares
permaneam sob o domnio de seus proprietrios, sendo, obviamente submetidos s regras e
ditames legais impostos a unidade, como a ordenao do uso e ocupao do solo.
De acordo com Cabral (2002, p.43), no Brasil, a categoria rea de Proteo Ambiental
singular, no existindo no mundo qualquer tipo ou categoria que se iguale aos objetivos de criao
de uma APA. A autora afirma que considerando que esta uma unidade de uso sustentvel
(conservao), podendo ser instituda em terras pblicas ou privadas (geralmente h coexistncia
de ambas), estas terras devem ser manejadas pelos seus proprietrios desde que obedeam a
medidas restritivas impostas pelo poder pblico no sentido de garantir a conservao dos atributos
que motivam sua criao e, ainda, gerenciada por meio de Conselho Gestor que pode funcionar
como um frum de debates no qual os conflitos existentes sejam equacionados.
Por permitirem atividades econmicas em seu interior, devem-se incentivar
comportamentos de conservao dos recursos pelos proprietrios das terras em APAs, sejam
estes pblicos ou privados. Cabral (2002), esclarece que o desfio balancear os interesses
individuais nesse tipo de espao protegido, como forma de possibilitar a proteo dos
ecossistemas e refora que para isso ocorra, a ateno deve estar voltada para a gesto desses
interesses e das atividades, de maneira que os proprietrios, impulsionados por motivaes
individuais, optem pelo comportamento de conservao dos recursos.
De acordo com Crte (1997), o instrumento APA tem sido muito usado em carter de
correo e conteno de degradao ambiental. Mas, o fato de transformar uma rea em APA
no suficiente para controlar um processo de degradao iniciado, tornando-se necessrio
exercer sobre ela um conjunto de aes de planejamento e gesto ambiental. Uma destas aes
deve ser no sentido de buscar adequar a legislao ambiental, considerada bastante restritiva,
realidade de desenvolvimento da rea incorporando como princpio a busca da otimizao do
equilbrio entre os objetivos econmicos e ecolgicos.
Dotadas, quase sempre, de significativa beleza cnica, as APAs tm se tornado pontos de

atrao turstica e esta atividade tem conquistado espao diante da tendncia atual de valorizao
do ecoturismo, porm deve-se direcionar uma maior ateno para os problemas causados pela
atividade turstica desordenada. Em uma APA, acontecem e podem acontecer todas as atividades
que a ao humana demandar. O que deveria determinar o nvel das restries de uso a
capacidade de suporte da rea. Ento, teoricamente, acredita-se que, o que se deveria limitar no
tanto o que fazer, mas o como e/ou o quanto fazer (CRTE, 1997, p.36).
Em nvel estadual, o Cear tambm subdivide as unidades de conservao em dois grupos
com caractersticas distintas: Segundo a Lei Estadual 14.390/2009, a APA situa-se no grupo das
unidades de uso sustentvel, de forma anloga a classificao federal. Dentre as 23 (Vinte e trs)
UCs estaduais, 13 (Treze) so reas de Proteo Ambiental.
Planejamento de APAs
O ato de planejar implica em identificar, selecionar e destinar recursos, bem como ter
clareza sobre os objetivos para os quais eles sero dirigidos (SANTOS, 2004, p.24). A princpio,
parte-se de um diagnstico para o planejamento e posteriormente para a ao propriamente dita.
Segundo Lacombe (2008), planejar decidir o que fazer, de que maneira fazer, quando se deve
fazer. Como existem resultados esperados, o processo de planejamento surge da necessidade de
antever, guiar, decidir, ordenar e controlar.
Por tratar-se de uma unidade de conservao dinmica, com grandes extenses,
ocupao humana, atributos e presses diversos, o planejamento nas APAs revela-se exemplar
para o planejamento ambiental. O planejamento ambiental requer conhecimento, desenvolvimento
e atualizao de um plano de ao guiado pela sustentabilidade de uma rea.
Segundo Crte (1997), como qualquer processo de planejamento, tambm o de APAs
envolve momentos e objetivos distintos. O planejamento se configura como um processo contnuo
e dinmico, pois, medida que evolui o conhecimento da situao em questo, novas aes
podem ser propostas e implementadas para se chegar situao desejada. Dessa maneira, a
autora afirma que os instrumentos de planejamento deveriam acompanhar esta dinmica e por
isso no deveriam ser transformados em lei (elemento rgido e esttico).
Na rea de proteo ambiental a qualidade de vida e bem estar das populaes constitui-
se como diretriz. Desta forma, algumas aes revelam-se essenciais para o planejamento. Como
instrumentos de planejamento nas APAs podemos destacar o Zoneamento, o Plano de Manejo ou
de Gesto e o Monitoramento e Avaliao.
Segundo Seifert (2011), o zoneamento tem por objetivo setorizar o territrio em reas ou
zonas especficas que apresentem qualidades naturais ou construdas pelo homem, visando a
ocupao eficiente do espao fsico e reduo doa danos ambientais. O zoneamento um
instrumento pontual e regional, cuja finalidade , justamente, dividir a poro territorial em zonas
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regionais de acordo com os padres caractersticos do ambiente e sua aptido de uso, devendo-
se levar em conta os fatores ambientais existentes.
O Plano de Manejo ou Plano de Gesto, tem sua definio no art. 2, XVII da Lei
9.985/2000 como sendo um documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas
fsicas necessrias gesto da unidade. (MILAR, 2009), afirma que o Plano de Manejo tem
duplo carter: preventivo e normativo. Cada unidade de conservao deve possuir um Plano de
Manejo, este dever ser elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio quando for o caso, no
prazo de cinco anos a partir da data de sua criao.
No que se refere ao Monitoramento e Avaliao, esse instrumentos tem como objetivo
retroalimentar o planejamento e execuo do Plano de Manejo, com base na experincia
vivenciada de sua implementao, assegurando o alcance dos objetivos e metas propostos.
Devero ser monitorados tanto o Plano de Gesto como o Zoneamento. A vantagem da monitoria
e avaliao est no fato de caracterizar o planejamento como um processo que gradativamente
vai sendo aperfeioado. (CRTE, 1997)
A ineficcia dos instrumentos de planejamento no processo de tomada de deciso e na
mediao de conflitos entre uso do solo e conservao dos recursos naturais, pode estar atrelada,
muitas vezes, forma como esses instrumentos so elaborados ou implementados.
Gesto de APAs
Na percepo de Cabral (2002), a Gesto Ambiental (GA) tem um importante papel no

arcabouo das reas de Proteo Ambiental, uma vez que est relacionada ao gerenciamento de
todas as atividades humanas que tenham impacto significativo sobre o meio ambiente. Souza
apud Cabral (2002, p.45), afirma que a abordagem sistmica do meio ambiente, por meio da
gesto ambiental, propicia uma aplicao mais prxima da realidade, pois cria canais de
comunicao nos quais os fatores ambientais so identificados, analisados, ponderados e
administrados, observando inmeras reas de conhecimento e permitindo assim, a compreenso
global dos problemas e tambm aplicao de solues ambientalmente mais adequadas.
A gesto ambiental, por vezes, pode no ser pacfica, ou seja, incita discusses e conflitos
a partir do momento em que ela se defronta com desafio crucial de integrar os diversos interesses
e inserir a dimenso ambiental em processos decisrios privados e em polticas governamentais.
Na gesto ambiental local, supe-se a existncia de recursos humanos na rea de planejamento
que possam aprimorar as aes de controle e melhoria ambiental. A carncia de pessoal
qualificado constitui um problema para a efetiva ao ambiental em UCs. Portanto, um fator que
dificulta a tomada de deciso no processo de gerenciamento. (CABRAL, 2002, p.46)
Crte (1997), afirma que o processo de gesto em parceria tem se mostrado como uma
alternativa vivel para a soluo de muitas das dificuldades de gesto das APAs. Neste sentido,
entendemos que o principal papel da unidade gestora da APA passa a ser o de promover e
facilitar a discusso entre o setor pblico (os vrios rgos envolvidos), o setor privado (os
proprietrios) e a sociedade, no sentido de definir os destinos da APA. Esta passa a ser um local
de encontro, local catalisador de ideias e aglutinador de aes, enfim, a APA onde se pode
pensar a administrao conjuntamente, considerando tambm a varivel ambiental.
Alm da legislao especfica para a gesto de APAs, outros instrumentos de gesto so
utilizados. Estes, por sua vez, trabalham no sentido de auxiliar, orientar, direcionar e apoiar o
processo de tomada de deciso caracterstico da gesto ambiental. Podemos destacar entre eles
os mais utilizados quais sejam: o Licenciamento Ambiental e a Fiscalizao e Aplicao de
Penalidades.
O licenciamento ambiental considerado um instrumento de comando e controle, na
medida que trabalha no sentido de no permitir que atividades consideradas potencialmente
poluidoras ou degradantes aconteam sem as devidas precaues. Geralmente, os decretos de
criao das APAs j preveem as atividades passveis de licenciamento ambiental e, normalmente,
se referem implantao de loteamentos, estradas de acesso, atividades agropecurias em
escala comercial, desmatamentos, etc., dependendo da especificidade da rea. O licenciamento
, contudo, uma atividade altamente demandadora de tempo. (CRTE, 1997, p.85).
Segundo Seiffert (2011) o licenciamento ambiental uma ferramenta de fundamental
importncia para o processo de gesto ambiental, principalmente quando se considera seu carter
eminentemente preventivo e pelo fato de ser um instrumento de comando e controle. A
fiscalizao um instrumento de gesto ambiental por excelncia, nela reside a essncia do
controle ambiental atravs de mecanismos de comando e controle do tipo reativo, para tanto,
pressupe-se o poder de polcia exercido pelo rgo de controle ambiental (SEIFFERT, 2011).
Um outro agente fiscalizador das APAs de muita importncia e eficincia, pode ser a prpria
populao, que agindo como defensora do ambiente em que vive, passa a denunciar toda e
qualquer agresso feita a ele.
Por outro lado, como afirma Crte (1997) o sistema de controle via aplicao de
penalidades, tem encontrado uma srie de dificuldades, principalmente institucionais para atingir
suas metas. O procedimento normal de punio dos infratores passa pela notificao, seguido se
necessrio, por embargo e multas. Estas multas nem sempre so pagas. Existe uma grande falta
de controle sobre o pagamento das multas, principalmente quando o pagamento no realizado
em tempo hbil e cai na dvida ativa. Muitas vezes, o argumento usado para a sua no quitao
a falta de condies financeiras do infrator, outras vezes o prprio descaso com a causa
ambiental.
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METODOLOGIA
Tomando-se por base a classificao utilizada por Lakatos (2011) para a classificao de
pesquisas, pode-se afirmar que o presente estudo fundamentalmente de natureza exploratria,
descritiva e qualitativa. Para a presente pesquisa, utilizou-se de dois tipos de delineamentos
bsicos: a pesquisa documental e o estudo de caso de natureza qualitativa.
A pesquisa documental foi realizada atravs da coleta de dados junto a gerncia da rea
estudada, utilizando-se de meios impressos e eletrnicos, como relatrios, material de apoio
administrativo e material de suporte as reunies. O mtodo para analisar a gesto na rea de
Proteo Ambiental da Serra de Baturit, caracteriza-se como estudo de caso. O estudo de caso
abrange o estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos de modo que se permita o seu
vasto e detalhado conhecimento (GIL, 1991).
A pesquisa buscou evidenciar as potencialidades e dificuldades existentes na gesto de
uma unidade de conservao ambiental localizada no Estado Cear. Para tanto, optou-se fazer
uma entrevista com a gerncia da APA da Serra de Baturit, com o intuito de obter o maior
nmero possvel de informaes vlidas. A entrevista foi realizada com a assessora do gestor da
rea, que trabalha no local desde 2005, possuindo experincia e conhecimento das suas questes
gerenciais. A referida entrevista consta de 16 (dezesseis) perguntas que foram compostas por
assuntos pertinentes ao tema em estudo e no seguiram uma sequncia lgica de elaborao.
Os dados coletados atravs desses instrumentos junto ao universo da pesquisa
sucederam durante o ms de janeiro e fevereiro de 2013, sendo a coleta realizada junto
gerncia da rea, atravs de visitas previamente agendadas. Ao final desta etapa, as informaes
coletadas junto gerncia foram organizadas e analisadas, a fim de iniciar um estudo de forma
mais detalhada, no intuito de definir quais as potencialidades e dificuldades existentes na gesto
da APA.
Para analisar os dados obtidos, todas as informaes alcanadas por meio da aplicao
dos instrumentos de pesquisa foram agrupadas e esquematizadas de forma planejada para
facilitar o desenvolvimento da pesquisa e o processo de anlise (ANDRADE, 2006).
RESULTADOS
Sero apresentados os resultados obtidos atravs da pesquisa emprica, sendo

fundamentados com a metodologia apresentada anteriormente. Descrevem-se primeiramente de
forma sucinta as caractersticas da rea estudada, objeto de estudo. O tpico posterior apresenta
a anlise dos dados qualitativos obtidos, abordando os principais aspectos da gesto da UC. Em
seguida temos a anlise situacional estratgica da gesto na UC estudada, onde foram elencadas
variveis relacionadas ao ambiente interno e externo da APA.
Caracterizao da rea Estudada
A APA da Serra de Baturit, a primeira e mais extensa rea de Proteo Ambiental criada
pelo Governo do Estado do Cear, estabelecida por meio do Decreto Estadual N 20.956, de 18
de Setembro de 1990, compreende uma rea de 32.690 hectares e localiza-se na poro
Nordeste do Estado, na regio serrana do Macio de Baturit. Delimitada pela cota 600
(seiscentos) metros composta pelos municpios de Aratuba, Baturit, Capistrano, Guaramiranga,
Mulungu, Pacoti, Palmcia e Redeno. Est situada a 90 Km da capital Fortaleza, tendo como
principais acessos, partindo de Fortaleza, a Rodovia CE-060, sentido Pacatuba-Baturit e a
Rodovia CE-065, sentido Maranguape-Palmcia.
Segundo Silva (2011), a referida UC, apesar de todas as dificuldades pelas quais tem
passado a efetivao de suas atribuies legais, tem promovido, sem sombra de dvidas, a
conservao e preservao dos atributos naturais nela contidos. Certamente, o caminho a ser
percorrido ainda se apresenta longo. Entretanto, os ganhos com a conservao so inegveis.
Este ganho s no maior devido ao fato de que a lacuna existente entre o ato de criao e a real
implementao das atribuies legais para a preservao da biodiversidade nas Unidades de
Conservao, ainda ser muito grande. Em outras palavras, ainda existe uma grande distncia
entre criar uma Unidade de Conservao e garantir o seu efetivo manejo.
De acordo com Silva (2011), os problemas enfrentados para uma real preservao dos
atributos naturais da APA de Baturit ainda so muitos. A insuficincia de pessoal qualificado e de
infraestrutura bsica uma das maiores dificuldades. A deficincia na formao de uma
conscincia ambiental mais consistente, atravs de programas educativos especficos, tambm se
constitui num grande entrave implantao do desenvolvimento sustentvel no territrio da APA.
Alm disso, a implantao de empreendimentos tursticos e a diviso de grandes glebas de
terras entre famlias tm pressionado negativamente o ecossistema da serra de Baturit. A
abertura de novas vias de acesso e o alargamento e pavimentao de outras, poder, a curto e
mdio prazo, contribuir para a destruio da biota local, uma vez que proporcionar um fluxo
maior de pessoas o que, fatalmente, aumentar o consumo de recursos naturais e, da mesma
forma, far crescer os nveis de poluio e degradao. Outro problema enfrentado se refere a
falta de articulao poltica entre as diversas esferas de governo e as entidades pblicas e civis
envolvidas na preservao da APA redunda na falta de eficcia e eficincia necessrias
preservao dos seus atributos naturais (SILVA 2011).
Anlise dos Dados Qualitativos Obtidos
Infraestrutura
A APA possui trs imveis, sendo que dois deles so de apoio, e um terceiro onde deveria
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funcionar o Centro de Referncia para o Desenvolvimento Sustentvel. O primeiro prdio consiste

no Stio Coco, que est localizado no municpio de Guaramiranga, na estrada que vai para a
localidade denominada Pico Alto, o imvel possui um terreno de 69 hectares, conta com uma sede
e atualmente com vigilncia 24 (vinte e quatro) horas. Tal sede foi inaugurada no final do ano de
2006 e at ento no funcionou, segundo relato contido em Relatrio Tcnico da APA. Segundo
(CONPAM, 2012):
Esse local sofreu com aes de vndalos que destruram parte da estrutura.
Atualmente existem vigilantes no local, porm as condies so precrias, pois
no existe energia, gua encanada e banheiro [...] Seria importante que de forma
imediata o CONPAM proporciona-se o mnimo necessrio para a locao dos
vigilantes e da OSCIP, com a instalao de energia, gua encanada, banheiro e
cercamento da rea.
O prdio foi cedido atravs de um Convnio com a Organizao de Sociedade Civil e

Interesse Pblico (OSCIP) denominada Grupo de Interesse Ambiental (GIA). Os objetivos da
entidade so o de lutar pela preservao e conservao dos ecossistemas, promovendo atravs
da educao socioambiental, atividades de pesquisas, estudos e projetos que possibilitem
mudanas para a melhoria da qualidade de vidas das pessoas e do meio ambiente, levando em
considerao que o processo educativo interdisciplinar pode modificar a realidade vivida
atualmente.
No local funcionar um centro de referncia ambiental que abordar temas como educao
ambiental, conservao da biodiversidade, ecoturismo, pesquisas e estudos cientficos. O espao
ser mantido pela entidade que pretende em breve iniciar as atividades.
Quanto ao prdio onde funciona a sede da unidade de conservao, o local situa-se no
Stio Granja, municpio de Pacoti, e conta com infraestrutura para albergar o supervisor da APA,
setor de educao ambiental, sala para reunies e escritrio para assuntos administrativos,
equipado com infraestrutura para funcionamento, possui tambm um horto florestal, onde h a
produo, controle e manuteno das mudas, bem como a distribuio aos interessados.
O imvel pertence ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) que por meio de Termo de Cooperao Tcnica cedeu o espao ao
CONPAM para fazer o uso do equipamento. No termo, celebrado entre CONPAM, IBAMA e
Prefeitura Municipal de Pacoti, foram definidas as competncias dos entes celebrantes. O local
possui todo o mobilirio, equipamentos eletrnicos como data show, notebook, computador de
mesa, impressora, fax, telefone fixo e telefone celular institucional. Por estar localizado na zona
rural a uma certa distncia da sede do municpio no h ainda acesso a internet, ferramenta de
extrema importncia para o desempenho das atividades, o que faz com que muitas vezes seja
necessrio o deslocamento sede do municpio para fazer uso da internet. Tambm carece de
um veculo no local, uma vez que o automvel da instituio vem de Fortaleza, quando h o
deslocamento do supervisor que no mora no local. Na APA tambm existem equipamentos para
o desempenho de atividades tcnicas, como GPS, cmera fotogrfica e trena.
O outro imvel trata-se de um terreno de 157 hectares localizado no Stio Batalha,
municpio de Guaramiranga. O local foi inaugurado em 2005 para ser um centro de referncia
para o desenvolvimento sustentvel. A proposta inicial era de que o local seria uma unidade
demonstrativa de tecnologias alternativas, como a agricultura orgnica e o sistema agroflorestal.
No local deveria funcionar tambm um centro de informao ambiental, com visitas as trilhas de
interpretao ambiental. Atualmente apenas uma trilha est funcionando, as outras necessitam de
manuteno e monitores capacitados para receber e orientar os visitantes.
Torna-se urgente a conservao e a manuteno das edificaes de apoio, alm da
aquisio de materiais necessrios conservao e manuteno das instalaes eltricas,
eletrnicas, hidrossanitrias, de voz e dados e demais instalaes dos prdios. Tais atos devem
ser norteados pela gesto participativa, reduo de custos e manuteno preventiva em
detrimento da corretiva. Sugere-se tambm serem desenvolvidos programas de conservao da
gua e energia eltrica, bem como programa de descarte inteligente das lmpadas.
Gesto Administrativa e Financeira
Os recursos para a gesto da APA provm atualmente em sua integralidade do Conselho

de Polticas e Gesto do Meio Ambiente (CONPAM) rgo responsvel pela implementao e
gerenciamento de todas as UCs estaduais. No entanto, observou-se a ausncia de um banco de
dados com o balano financeiro da UC. Este problema se estende tambm para as informaes
gerenciais, pois nas gestes anteriores no havia a preocupao e comprometimento de registrar
a rotina administrativa e aes desenvolvidas na APA.
Atualmente, dentre os instrumentos de gesto utilizados na APA, destacam-se:
Lei Federal N 9.985/2000 que cria o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao;
Decreto do Governo do Estado, N. 20.956 de 18 de setembro de 1990,
que dispe sobre a criao da rea de Proteo Ambiental da Serra de
Baturit;
Zoneamento Ambiental da APA e Instruo Normativa n 01/91-SEMACE;
Decreto n 002 da Prefeitura de Guaramiranga, de 19 de janeiro de 2001,
que regulamenta o art. 175 da Lei n 073 de 12/12/1994, relativo
construo de prdios e a implantao de loteamentos no municpio de
Guaramiranga, e d outras providncias;
Lei estadual n 12.521, de 15 de dezembro de 1995, que regulamenta o
parcelamento urbano no Estado do Cear;
Cdigo Florestal;
Lei Florestal Estadual;
Planejamento Biorregional do IBAMA;
Plano de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit (PDR);
Plano Plurianual para regio do Macio de Baturit (PPA).
De acordo com as informaes coletadas atravs da entrevista semiestruturada, para a

consolidao da gesto da unidade de conservao foram firmadas algumas parcerias entre o
rgo gestor e algumas entidades, dentre as quais se destacam: a Associao de Pesquisa e
Preservao de Ecossistemas Aquticos (AQUASIS), responsvel pela ao de divulgao do
projeto periquito da cara suja e por dar apoio logstico; Grupo de Interesse Ambiental (GIA), que
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realiza aes de educao e conscientizao ambiental; Ncleo de Iniciativa Comunitria (NIC),

atuando com aes de educao ambiental e capacitao para agricultura ecolgica; Associao
dos Produtores de Caf do Macio de Baturit (APEMB), atravs do projeto Caf Ecolgico;
prefeituras da regio, colaborando com aes de educao ambiental e plantio de mudas.
Recursos Humanos
Outro tema de extrema importncia para a gesto de unidades de conservao so os

recursos humanos. A falta de pessoal, que agravada pela falta de preparo desses em enfrentar
as necessidades das unidades so um dos maiores problemas para o manejo das UCs. Alm da
questo quantitativa h de atentar-se para a capacitao e motivao dos funcionrios que
trabalham nestas unidades. Por se tratar de reas com diversos interesses e conflitos, os recursos
humanos de apoio e de gesto devem possuir habilidades e conhecimentos em diversas reas.
Obviamente que o supervisor da unidade deve possuir mais atributos, mas os funcionrios de
apoio tambm precisam obter conhecimentos e dispor de uma desenvoltura na gesto.
Administrao pblica e ambiental, gesto ambiental, relaes pblicas e humanas, legislao
ambiental e relacionamento poltico/institucional so algumas das reas de formao necessrias
para a eficiente gesto (CRTE, 1997).
Durante a realizao da pesquisa, o corpo tcnico estava composto pelos seguintes
funcionrios: 01 supervisor de APA; 02 Tcnicas de atendimento; 01 Vigilante; 02 Jardineiros e 01
Auxiliar de servios educacionais. Alguns fatores pessoais, tais como flexibilidade, habilidade de
comunicao, assertividade, liderana e capacidade de administrar conflitos, tambm so
necessrios para o melhor desempenho das atividades.
Quanto forma de contratao dos funcionrios, em 2011 o CONPAM promoveu uma
seleo pblica para selecionar 23 supervisores de ncleo (cargo do gerente da APA). poca
era oferecido um salrio de R$ 1.347,52 (Um mil trezentos e quarenta e sete reais e cinquenta e
dois centavos) pela jornada de 40 (quarenta) horas semanais, com um contrato de 02 anos. A
seleo foi feita em duas etapas, uma de anlise curricular e a outra atravs de entrevista. Dentre
as tarefas do supervisor de ncleo, segundo o edital 001/2011 esto a obrigatoriedade de
participar da elaborao e implantao dos planos de manejo das UCs, realizar inspeo,
elaborar diagnstico e avaliar estudos de impactos ambientais, articular o funcionamento
dos conselhos gestores, promover pesquisas e participar de audincias pblicas.
Com exceo do supervisor, todos os funcionrios so terceirizados e possuem vnculo
com a empresa CMC Servios Terceirizados LTDA. No entanto, os extratos dos contratos N
35/2012 e N 36/2012, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado (DOE) de 26 de dezembro
de 2012, tratam da ao de terceirizao de funcionrios para trabalharem nas unidades de
conservao de todo o Estado do Cear. Os dados levantados na pesquisa apontam para a
necessidade da contratao de mo de obra mais especializada (tcnicos de nvel superior) para
anlises e estudos tcnicos mais completos.
Conselho Consultivo e Plano de Manejo
A APA teve seu conselho consultivo criado atravs do Decreto Estadual N 27.216 de 17
de outubro de 2003. O conselho conta tambm com um regimento interno que foi aprovado pela
portaria 347 de agosto de 2012, onde a principal alterao foi a incluso de quatro novas
instituies no conselho: o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), a
Universidade Estadual do Cear (UECE), a Defesa Civil e a Prefeitura de Redeno. Estas
incluses foram atendidas conforme solicitao realizada pelos conselheiros em reunio.
Atualmente ocupado por 24 cadeiras e seus respectivos suplentes, dentre seus membros esto
representantes de rgos pblicos, Organizaes no governamentais ONGs, associaes,
prefeituras, entre outros. H pouco mais de um ano, as reunies do conselho vem acontecendo
com periodicidade bimestral. Essas reunies so de extrema importncia, pois permitem o
desenvolvimento da gesto participativa, aspecto essencial na gesto de UCs.
Com relao ao Plano de Manejo ou Plano de Gesto, foi relatado durante a entrevista que
o documento existe, mas precisa ser revisado para poder ser utilizado como instrumento de
gesto. Nesse sentido, torna-se urgente a atualizao desse documento, uma vez que o mesmo
norteia as atividades a serem executadas dentro da UC, garantindo que os objetivos
estabelecidos em sua criao sejam cumpridos. A elaborao do Plano de Manejo um ciclo
contnuo de consulta e tomada de deciso, que deve ser feita sob um enfoque multidisciplinar,
com caractersticas particulares diante de cada objeto especfico de estudo. Este processo deve
levar em conta as peculiaridades de cada rea e no apenas reproduzir o que foi estabelecido em
seu decreto de criao.
Educao Ambiental
Como soluo para frear as aes antrpicas danosas ao meio ambiente, alm de outras
atividades, existe a Educao Ambiental (EA). De acordo com a Lei 9.795/99, entende-se por
educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida
e sua sustentabilidade.
Segundo a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), todos tm direito a EA e
determina que os diferentes agentes envolvidos tenham atribuies na defesa e proteo do meio
ambiente. Pois, a educao ambiental s ser efetiva se houver uma unio e cooperao entre
poder pblico, instituies educativas, meios de comunicao, empresas, entidades de classe e a
sociedade como um todo. A educao ambiental possui como mola mestra a disseminao de
informaes e a participao da populao na resoluo de problemas, principalmente quando da
implantao de mudanas, e s considerada eficaz na medida em que a populao alvo se
R
conscientiza do seu papel como protagonista no meio ambiente e modifica comportamentos

indevidos.
De acordo com as informaes coletadas durante a pesquisa, as aes de educao
ambiental na APA contam com um calendrio anual de atividades. A Semana do Meio Ambiente,
Semana de Reflorestamento da APA, Semana da rvore e Dia nacional de limpeza de praias,
rios, lagos e lagoas. Em 2012, segundo o relatrio de atividades de gesto, a semana de
reflorestamento da APA atendeu aos municpios de Barreira, Redeno, Baturit, Pacoti, Aratuba,
Guaramiranga e Palmcia. Atingindo um pblico de aproximadamente 800 (oitocentas) pessoas,
formado essencialmente por: agricultores, professores, alunos da rede pblica estadual e
municipal, universitrios, funcionrios pblicos, associaes e sindicatos. Quanto aos recursos
materiais para tais atividades a gerncia da APA possui apoio da Casa Civil do governo do Estado
que cede stand e tenda para as aes e conta tambm com apoio do setor de educao
ambiental do CONPAM que fornece material e recursos humanos para as campanhas.
Acontecem tambm, palestras especficas para os agricultores, que tem como objetivo
informar os procedimentos para o pedido de autorizao para uso alternativo do solo e do fogo
controlado para agricultura familiar. Palestras voltadas para estudantes tambm ocorreram
destacando a importncia das Unidades de Conservaes no Estado do Cear.
Segundo o gestor, no geral, boa a receptividade das aes desenvolvidas pelo poder
pblico. O pblico alvo recebe com acolhimento a participao nas atividades e propostas,
servindo tambm como difusor do conhecimento repassado. Vista pela tica educativa, pessoas
que outrora causaram danos ao meio ambiente, podem se apoderar do conhecimento e se tornar
um aliado na defesa ambiental.
Atravs das experincias relatadas durante a pesquisa, percebe-se que a EA tem grande
potencial de gerar bons frutos para as UCs, mas exige tempo, dedicao e continuidade. Esses
fatores, muitas vezes, desestimulam um gestor de iniciar programas nas reas para as quais
trabalha. No entanto, com as crescentes presses que a maioria das UCs enfrenta, este um
caminho que merece ser priorizado, pois pode trazer apoio prpria conservao. Uma vez que a
educao ambiental tem toda uma legislao a seu favor, com objetivos claros, o gestor pode se
alicerar nos argumentos legais para desenvolver programas nas UCs para as quais
responsvel. Os desafios podem ser muitos, inclusive a capacitao de uma equipe apta a
desenvolver trabalhos nesse campo.
Atividades de Pesquisa
Com relao s pesquisas cientficas desenvolvidas na unidade de conservao foi

relatado atravs da entrevista, que algumas instituies de ensino promovem aes de pesquisa
na rea, mas que h uma pequena demanda por parte de estudantes e pesquisadores, haja vista
o material disponvel para pesquisa na sede da APA ser escasso e no haver recursos para tais
atividades. Alguns estudantes procuram o rgo informalmente, porm so informados que

encontraro material para pesquisa nas bibliotecas da SEMACE e do IBAMA que possuem um
vasto material. H de se levar em conta tambm que grande parte da informao
est dispersa ou inacessvel. Os produtos esto em relatrios tcnicos, teses e artigos cientficos
depositados em locais afastados das UC ou de acesso restrito.
Algumas instituies promovem excurses didticas e procuram a gerncia da unidade
para acompanhar a visita e palestrar para os alunos, bem como participar de trilhas ecolgicas.
Quando da ocorrncia destas visitas, um roteiro proposto pelos gestores da APA se d
inicialmente pelas visitas s trilhas, ao viveiro de mudas, esclarecimentos de dvidas e o
encerramento se d com uma visita ao Pico Alto, regio de grande beleza cnica e considerado o
segundo ponto mais alto do estado.
Uma das maiores deficincias em UCs de corpo tcnico da unidade para acompanhar a
pesquisa, seja pelo diminuto quadro de funcionrios ou pela especificidade do assunto em si.
Somado a isso, a equipe das UCs comumente fica ocupada em assuntos burocrticos, de
infraestrutura, restando pouco tempo para se dedicar leitura dos resultados das pesquisas.
Salienta-se tambm que muitas das informaes produzidas pelos pesquisadores no so
enviadas para a unidade quando do final da pesquisa. importante reforar que por se tratarem
de reas protegidas e de certa forma conservadas, as UCs carecem de estudos tcnicos
(produzidos muitas vezes pela academia) para o adequado manejo e gerenciamento.
Fiscalizao Ambiental
Outra questo a ser resolvida trata-se da fiscalizao das aes danosas ao meio
ambiente. Como o CONPAM no possui corpo de fiscais ambientais prprio, atualmente toda a
demanda de fiscalizao ambiental na APA da Serra de Baturit encaminhada Diretoria de
Fiscalizao Ambiental (DIFIS) da SEMACE, que possui em seu quadro 50 fiscais ambientais
responsveis pela manuteno, proteo e controle de todo o Estado, inclusive de suas unidades
de conservao.
Segundo SEMACE (2010), a DIFIS tem como misso o desenvolvimento de aes
preventivas e repressivas no sentido de garantir o cumprimento da legislao ambiental, atravs
da coordenao, planejamento, superviso e promoo de aes de fiscalizao, de acordo com
a legislao ambiental em vigor, na sua rea de atuao. Com isso, torna-se possvel determinar
a apurao das infraes ambientais denunciadas e/ou planejadas, designando equipes de
fiscalizao para execuo das aes, dentro da competncia da SEMACE.
Na sede da APA possvel fazer denncias de atividades danosas ao meio ambiente na
regio, assim como existe um telefone gratuito (0800) que atende ligaes com as demandas da
sociedade para atendimento. As denncias feitas diretamente na APA so encaminhadas
R
diretamente ao rgo ambiental que procede com o registro da ocorrncia e envia equipe para
atendimento em campo.
Uma das principais reclamaes do gestor da APA quanto a demora no atendimento s
denncias. Aes de fiscalizao ambiental na rea s acontecem com periodicidade quinzenal,
com equipes que trabalham durante 04 dias da semana (tera a sexta), acrescido da grande
demanda de ocorrncias na rea. Por se tratar de uma rea de extrema importncia ecolgica
seria interessante que houvesse uma relao mais estreita entre os rgos e que fosse
implantada uma equipe fixa de fiscalizao na rea a exemplo de outras unidades de conservao
em outros Estados do pas.
Desta forma, fica claro que a atual estrutura obriga a equipe a maximizar esforos e
potencialidades, no sentido de suprir as deficincias existentes, sendo necessrio priorizar aes,
organizar e adequar as atividades de forma a garantir o funcionamento da unidade.
imprescindvel o reforo na contratao de recursos humanos, com cargos e funes condizentes
com as aes e atividades previstas no plano de manejo.
Conforme foi relatado durante a entrevista, os principais impactos ambientais observados
na APA da Serra de Baturit so decorrentes da ao antrpica, como: A caa e captura de
animais silvestres; Desmatamentos e queimadas; O uso de agrotxicos; Destinao inadequada
dos resduos slidos; Poluio Hdrica; Falta de saneamento bsico; Especulao
imobiliria; Turismo de massa; M gesto dos recursos hdricos; Falta de alternativas sustentveis
de renda para a populao.
Anlise Situacional Estratgica da Gesto
Criada por Kenneth Andrews e Roland Cristensen, professores da Harvard Business

School, e posteriormente aplicadas por inmeros acadmicos, a anlise SWOT estuda a
competitividade de uma organizao segundo quatro variveis: Strengths (Foras), Weaknesses
(Fraquezas), Oportunities (Oportunidades) e Threats (Ameaas). Atravs destas quatro variveis,
poder fazer-se o levantamento das foras e fraquezas da empresa ou instituio, das
oportunidades e ameaas do meio em que ela atua. (RODRIGUES, et al., 2005)
uma ferramenta usada para a realizao de anlise de ambiente e serve de base para
planejamentos estratgicos e de gesto de uma organizao. A anlise SWOT serve para
posicionar ou verificar a situao e a posio estratgica da organizao no ambiente em que
atua. A anlise da Matriz SWOT uma ferramenta essencial para uma organizao, pois
atravs dela que se consegue ter uma viso clara e objetiva sobre quais so suas foras e
fraquezas no ambiente interno e suas oportunidades e ameaas no ambiente externo, dessa
forma com essa anlise os gerentes conseguem elaborar estratgias para obter vantagem
competitiva e melhor o desempenho organizacional.
Quadro 1: Anlise Situacional Estratgica da Gesto.

Ambiente Interno Ambiente Externo
Pontos fracos Ameaas
- Ausncia do Plano de Manejo - Falta de um programa de voluntariado
Foras Restritivas
- Dificuldades na comunicao por telefonia, - Distanciamento da populao local com o rgo gestor
rdio e internet - Falta de uma equipe de fiscalizao ambiental fixa
- Informaes dispersas ou inacessveis sobre a - Imagem (atuao) do rgo no totalmente clara para a comunidade, com
gesto imagem fragmentada e baixa percepo da populao local
- Falta de assiduidade s reunies do conselho - Precariedade da sinalizao ambiental
consultivo - Trilhas mal conservadas
- Rotatividade de gerentes - Turismo Desordenado
- Deficincia quantitativa e qualitativa de
recursos humanos
- Ausncia de um banco de dados com o
balano financeiro e/ou gerencial da UC
Pontos Fortes Oportunidades
Foras Impulsoras
- Boa infraestrutura fsica, com equipamentos - Possibilidade de se estabelecer termos de

relativamente novos cooperao tcnica entre o rgo gestor e universidades
- Servio de manuteno e apoio terceirizado - Estabelecer um contato direto com a populao local promovendo aes de
com o fornecimento de mo-de-obra educao ambiental voltadas exclusivamente para esse pblico
- Reunies peridicas do Conselho Consultivo - Estreitar a relao com os demais rgos ambientais
- Calendrio anual de aes de educao - Desenvolver aes de ecoturismo na rea
ambiental - Melhorar a sinalizao ambiental
- Parceria com ONGs para a proteo do meio
ambiente
Fonte: Adaptado de Silva (2009).
Desviando o enfoque mercadolgico dessa ferramenta e adaptando-a a realidade do

objeto de estudo, elaborou-se uma anlise SWOT da gesto da APA. Depois de fazer o
levantamento de dados, pode-se ento, cruzar as informaes, para que, dessa maneira, seja
possvel encontrar alternativas para a sua operao de negcios. Combinando fatores externos e
internos podemos avaliar como suas foras podem servir como impulso para aproveitar as
oportunidades, ou, ainda, saber como deve se reposicionar em relao s fraquezas para no
sofrer as consequncias das ameaas encontradas.
A matriz SWOT do (Quadro 1), sintetiza as Foras Restritivas (Pontos Fracos e Ameaas)
e as Impulsoras (Pontos Fortes e Oportunidades), considerando o ambiente interno e externo da
rea estudada. A partir das variveis gerenciais levantadas atravs da anlise, a equipe gerencial
da rea poder us-las como embasamento para o desenvolvimento de aes de correo e
melhoria, se assim achar oportuno.
CONCLUSES
A exausto dos recursos ambientais verificada em vrios ecossistemas em todo o mundo

tem contribudo para um aumento gradativo da conscincia dos limites biofsicos do planeta. A
criao Unidades de Conservao tornou-se uma estratgia mundialmente consagrada para a
conservao da biodiversidade. Com base na anlise da literatura sobre gesto de UCs, percebe-
se que a categoria APA tem importncia significativa tanto no que se refere rea total protegida
como aos seus objetivos de proteo que levam em considerao o desenvolvimento da rea
aliado conservao dos seus valores e recursos ambientais.
R
A APA, pelas suas caractersticas, est sujeita a diversas atividades em seu interior,
observando restries pr-estabelecidas. Quando estas restries no so observadas, as
atividades humanas podem ser consideradas conflitantes com os objetivos da APA. De fato, gerir
uma APA ou faz-la existir como tal, cumprindo com os objetivos para os quais foi criada, tem sido
um dos grandes desafios para os rgos ambientais nos trs nveis de governo.
Sendo assim, o objetivo geral deste estudo foi analisar a gesto de uma unidade de
conservao localizada no Estado do Cear. Este foi alcanado fundamentado nas abordagens
tericas sobre o tema em estudo, bem como nas anlises e resultados da entrevista
semiestruturada realizada com a gerncia da rea. Dentro dessa perspectiva, os resultados
encontrados parecem corresponder aos objetivos propostos neste estudo na medida em que
renem informaes que tendem a esclarecer as referidas intenes iniciais desta pesquisa.
Os resultados da pesquisa apontaram que a gesto da rea passou por um momento de
transio entre rgos responsveis por esta. Com isso, a gesto das UCs estaduais ainda est
em fase de reestruturao. As aes desenvolvidas na APA no ltimo ano apontam para uma
melhoria considervel em sua gesto. No entanto, a falta de recursos humanos e financeiros
envolvidos no desenvolvimento e implementao de aes de gesto da APA foi citada, na
pesquisa, como a maior dificuldade na gesto da rea. Diante dessa deficincia, a gerncia acaba
por resolver apenas problemas rotineiros e irrisrios perante as reais necessidades da APA.
Foi percebido tambm que a fiscalizao na APA deficiente atendendo apenas a
situaes de denncias e com uma periodicidade quinzenal. A fiscalizao no deve ser o alvo
principal da unidade gestora da APA, esta deve se ocupar mais com a execuo de programas
preventivos do que repressivos. A atividade de fiscalizao se possvel, deve ser delegada a outro
rgo e o que acontece na rea estudada. No entanto, considerando sua extenso e as
demandas cotidianas, a hiptese de uma equipe de fiscalizao permanente no deve ser
descartada.
O conhecimento interdisciplinar de todos os aspectos relativos rea em questo torna-se
instrumento essencial no estabelecimento de estratgias de atuao para o cenrio almejado. Isto
se aplica em todos os processos de planejamento e, portanto, tambm na gesto ambiental. A
diferena est no fato de que na gesto ambiental se dirige todo o ecossistema em questo,
tornando a ao mais complexa, exigente do ponto de vista tcnico e de muita responsabilidade.
Talvez por isso, muitas vezes tem-se tomado uma atitude passiva de deixar as unidades de
conservao sem nenhuma interveno efetiva.
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Analise Apa Baturite

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RevistaIberoAmericanade

A histria evolutiva da sociedade mostra que a ao do homem no planeta tem sido

Unidades de Conservao: Histrico e Conceituao

A criao e a manuteno de unidades de conservao uma estratgia mundialmente

Categorias de Unidades de Conservao

As unidades de conservao esto divididas em dois grandes grupos, conforme o Art. 7

a) Estao Ecolgica: tem como objetivo preservao da natureza e realizao de

As Unidades de Uso Sustentvel apresentam como objetivo, conforme art. 7, 2, da Lei

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Gesto de Unidades de Conservao

Atualmente h muita polmica ou mesmo um certo desentendimento em torno dos termos

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Dotadas, quase sempre, de significativa beleza cnica, as APAs tm se tornado pontos de

Na percepo de Cabral (2002), a Gesto Ambiental (GA) tem um importante papel no

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De acordo com as informaes coletadas atravs da entrevista semiestruturada, para a

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