UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE FORMACION BASICA Y FILOSOFICA
BARQUISIMETO

ORGANIZACIN DEL ESTADO

(NACIONAL Y ESTADAL)

U.C.: DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE: AIMARA PACHECO.

Barquisimeto, Septiembre 2016

 INTRODUCCIN

En el derecho actual gracias al pasar de los aos, se han juntado elementos

que influyen en distintas reas de nuestra vida cotidiana, bien sea el mbito social,
poltico, econmico, etc., que de alguna manera tienen un factor en comn que puede
considerarse que todos se han desarrollado abiertamente desde los tiempos del
derecho romano desde donde se han aplicado libremente en la sociedad, hasta
nuestros das.

De alguna manera el derecho utilizando su facultad reguladora en distintos

mbitos de la sociedad ha logrado de cierta manera agrupar distintos factores que
buscan lograr una armona dentro de cuestiones que afectan en cierto nivel a la
sociedad y a las personas que la conforman.

Es por ello que es importante resaltar la diversificacin del derecho con el fin de
abarcar distintas reas en las cuales se pueda aplicar, como el rea civil, el rea
penal, el rea administrativa, etc., logrando as una armona dentro de lo que es la
sociedad y sus individuos.

En el derecho administrativo cabe resaltar que trabaja en el marco de lo que

se conoce como derecho pblico interno que consiste en la rama del derecho que de
alguna manera regula y atiende las relaciones del Estado en sus distintos tipos y
niveles con los particulares que conforman la sociedad y/o el aparato pblico como tal.

Para Gordillo (2002) el derecho administrativo es una rama del derecho

pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial
existente para esta.

El derecho administrativo como rama del derecho, se define a s mismo como

la regulacin jurdica que existe para marcar el comportamiento de la actividad
administrativa del Estado, su funcin y funcionamiento, adems de las distintas
relaciones que pudiera tener entre los particulares y el aparato pblico siempre en
orden de seguir el ordenamiento jurdico vigente.

Es por ello que el derecho administrativo formando parte de lo que es el

derecho pblico a un nivel profundo, es decir, de un modo interno, puede
fundamentarse como la rama del derecho que regula las distintas relaciones que
puedan existir (abarcando las distintas formalidades a nivel jurdico en sentido estricto)
entre el Estado como administrador y los individuos en calidad de administrados.
 La Administracin Pblica, como factor de estudio del derecho administrativo
est integrada por un conjunto de personas jurdicas de las cuales una de ellas es el
Estado. Por lo tanto, Estado es la persona jurdica mayor; es la personificacin
jurdica de la Nacin o, lo que es igual, el sujeto de los derechos de colectividad
nacional.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela proclama en su

artculo 4 que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos
consagrados por aquella misma. En consecuencia, se utiliza la palabra Estado para
designar tanto la unin federal como los estados miembros. La unin federal tiene
personalidad jurdica, e igualmente la tienen cada uno de los estados miembros.

Es lo que reconoce el Cdigo Civil, al expresar que son personas jurdicas y,

por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos, la Nacin y las Entidades polticas
que la componen.
 Organizacin del Estado.

El Estado dentro de su organizacin tiene distintas reas especializadas que

buscan la separacin de obligaciones y poderes para de alguna forma lograr un
alcance mayor al cumplimiento de las tareas y/o obligaciones que establece la ley.

A nivel nacional el Estado tiene como mayor figura dentro de su organizacin al

Poder Ejecutivo, que es el que se encarga del cumplimiento de las leyes y de la
ejecucin las polticas pblicas.

El Poder Ejecutivo Nacional en Venezuela es representado por el Presidente, el

Vicepresidente, los Ministros y el Procurador General de la Repblica, los integrantes
del poder ejecutivo conforman el gabinete ejecutivo del gobierno de Venezuela

El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela es a la vez el jefe

de Estado y de Gobierno, dirige el poder ejecutivo nacional de Venezuela y es
comandante en jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Asimismo, el cargo
corresponde a la ms alta magistratura del pas y al funcionario pblico nacional de
mayor jerarqua.

Atribuciones:
o Las atribuciones del presidente de la Repblica:
o Cumplir y hacer cumplir la legislacin de Venezuela
o Nombrar y destituir al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
nombrar y destituir a los Ministros o Ministras
o Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los
tratados, convenios o acuerdos internacionales
o Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe,
ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente
o Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los
casos previstos
o Administrar la Hacienda Pblica Nacional
o Nombrar y destituir aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya
designacin le atribuye la legislacin
o Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin
o Las dems que le sealen la Constitucin y la ley
 El Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el
segundo cargo oficial ms alto del Poder Ejecutivo del gobierno de Venezuela, de
acuerdo a la Constitucin Nacional, el ms directo colaborador del Presidente de la
Repblica.

Entre sus funciones est la de colaborar con el mismo en actos de importancia

para el pas, asumir el cargo de presidente de la Repblica en caso de as ser
necesario y en casos previstos por la ley. Es adems el rgano que preside el Consejo
de Estado. El Cargo de Vicepresidente de la Repblica es de libre nombramiento y
remocin por parte del Presidente de la Repblica.

Los ministerios de Venezuela son rganos directos del Presidente de la

Repblica Bolivariana de Venezuela y del Ejecutivo Nacional, cuya misin es la
formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes
generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y sobre las
cuales ejercen su rectora, de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica.

La finalidad fundamental del Consejo de Ministros de la Repblica

Bolivariana de Venezuela es la consideracin y aprobacin de las polticas generales
y sectoriales que son competencia del Poder Ejecutivo Nacional, y especficamente
ejerce la planificacin, organizacin, direccin y control de las polticas en los
siguientes mbitos: defensa de la
nacin, social, econmico financiero, productivo, desarrollo territorial y poltico, y en
cualquier otra materia de la competencia del Poder Ejecutivo Nacional,3 de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.

El Consejo de Ministros es un rgano colegiado de direccin poltica,

estratgica y administrativa de la Administracin Pblica Nacional, que rene al
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo, los vicepresidentes sectoriales
y los ministros, para someter a su conocimiento todas aquellas materias contenidas en
la Constitucin y las leyes de la Repblica, as como los asuntos que sean
presentados para definir lneas estratgicas de gobierno.

El Consejo de Ministros es presidido por el Presidente de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, quien puede autorizar al Vicepresidente Ejecutivo para que
presida las reuniones, y en este caso, las decisiones adoptadas deben ser ratificadas
por el Presidente de la Repblica para su validez.
 La Procuradura General de la Repblica Bolivariana de
Venezuela asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses
patrimoniales de la Repblica y funge cmo instancia de consulta para la aprobacin
de los contratos de inters pblico de la nacin. Las Funciones del Procurador (a)
General de la Repblica son:1

Desarrollar un Sistema Integral de Asesora Jurdica, para homogeneizar la poltica

jurdica del Estado.
Asesorar jurdicamente al Estado en materia de bienes e intereses patrimoniales
de la Repblica.
Representar y defender judicial y extrajudicialmente los intereses de la Repblica.
Dictaminar sobre las cuestiones internacionales que rocen con la soberana
nacional.
Vigilar el cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones del Gobierno
Nacional.
Promover todo lo conveniente a los intereses de la Nacin.
Emitir su opinin sobre los contratos de inters nacional.

El procurador general de la Repblica asiste y forma parte del consejo de

ministros, con voz pero sin voto.

A nivel Estadal la organizacin de poderes hace referencia al Poder Estadal el cual

establece la existencia dentro de la organizacin de un gobernador y un consejo
legislativo.

o Un Gobernador: Es el encargado de la administracin y gobierno del Estado,

elegido por sufragio popular, universal, directo, y secreto para mandatos de 4
aos pudiendo ser reelegido de manera continua como lo establece la
Enmienda uno de la Constitucin, el gobernador deber nombrar un Gabinete
de Secretarios o de Directores (entre ellos el Secretario de Gobierno) y un
procurador general previa autorizacin del Consejo Legislativo conforme a
cada una de las Constituciones de los Estados. En el caso del Distrito Capital y
Las Dependencias Federales que no poseen gobernador, son administradas
directamente por autoridades designadas por el Presidente de Venezuela.

o El Consejo Legislativo.: Representa el Poder Legislativo en los Estados

Federales de Venezuela, est compuesto por una sola cmara de diputados,
donde se eligen de 7 a 15 Diputados, bajo el sistema de representacin
proporcional de la poblacin del Estado y de sus Municipios. Su eleccin se
 realiza cada 4 aos, pudiendo ser reelegidos. Con la posibilidad de revocar su
mandato a la mitad del periodo Constitucional.

El poder estadal es autnomo en la medida que determina nuestra

Constitucin, las facultades de un Gobernador, no disponer de nada y dejar que la Ley
las determine. Los Gobernadores pueden ser reelegidos indefinidamente.

El Gobernador, slo est sometido al imperio de las leyes, nacionales y

estadales. Pero en caso de estados de excepcin debidos a conmociones o desastres
el Presidente tiene amplias facultades para tomar medidas en todo el Pas sin
consultar con las autoridades estadales o locales.

La base legal en la cual se enmarca el Poder Estadal es la Constitucin la cual

establece distintas cuestiones dentro del marco jurdico de la siguiente manera:

Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con
personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las
leyes de la Repblica.

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un

Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser
venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.

El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro

aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.

Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn anual y pblicamente,

cuenta de su gestin ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un
informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.

Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo

Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete
integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y a
los Municipios.

El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:

Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

 Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de

rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn por
las normas que esta Constitucin establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras
estadales sern elegidos o elegidas por un perodo de cuatro aos pudiendo ser
reelegidos o reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo. La ley nacional
regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.

Articulo163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y
funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin y la ley, el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin
menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica.
Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o Contralora,
cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la cual
garantizar su idoneidad e independencia; as como la neutralidad en su designacin,
que ser mediante concurso pblico.

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con

lo dispuesto en esta Constitucin.

La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin

poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.

La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus

recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les
asignen como participacin en los tributos nacionales.

La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios

propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al

Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas
en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.

La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio

atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional
aplicable.
 La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos
de papel sellado, timbres y estampillas.

La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales;

La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas

terrestres estadales;

La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas

nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en
coordinacin con el Ejecutivo Nacional.

Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la

competencia nacional o municipal.

Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas

mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la
interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad.

Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y

competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la
administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias
concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia
estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal.

Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin

de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los
Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una
representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la
Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo
funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley.

Artculo 167. Son ingresos de los Estados:

o Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.

o Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que
les sean atribuidas.

o El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.

 o Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional. El
situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total
de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual
se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un
treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento
restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En
cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del
cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de situado. A
los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems
ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de los
ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto
Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado. La ley establecer
los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de
la participacin municipal en el mismo.

o Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por
ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas
estadales Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los
Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los
ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad
interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se
destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del ingreso
ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y
sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la
capacidad de las administraciones estadales para atender adecuadamente los
servicios de su competencia.

o Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de

cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin especial, as como de
aquellos que se les asigne como participacin en los tributos nacionales, de
conformidad con la respectiva ley.

Las competencias concurrentes pueden resultar de que dos poderes, el

Municipal y el Estadal, concurran en una misma funcin porque corresponda
realmente a ambas y haya que delimitar la competencia de cada una, o bien porque se
trate de que ambas potestades pretendan tener competencia exclusiva sobre alguna
materia. En cuanto a los Municipios, este artculo trae dos disposiciones:
 o Que los estados deben transferir a los municipios los servicios que estos estn
en capacidad de prestar

o Estas transferencias estarn reguladas por el propio estado.

Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas

mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la
interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad. Los
Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias
que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin
de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes entre
ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados
por el ordenamiento jurdico estadal.

.
 Conclusin.

El Estado dentro de su organizacin tiene distintas reas especializadas que

buscan la separacin de obligaciones y poderes para de alguna forma lograr un
alcance mayor al cumplimiento de las tareas y/o obligaciones que establece la ley.

A nivel nacional el Estado tiene como mayor figura dentro de su organizacin al

Poder Ejecutivo, que es el que se encarga del cumplimiento de las leyes y de la
ejecucin las polticas pblicas.

A nivel Estadal la organizacin de poderes hace referencia al Poder Estadal el

cual establece la existencia dentro de la organizacin de un gobernador y un consejo
legislativo.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela proclama en su

artculo 4 que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos
consagrados por aquella misma. En consecuencia, se utiliza la palabra Estado para
designar tanto la unin federal como los estados miembros. La unin federal tiene
personalidad jurdica, e igualmente la tienen cada uno de los estados miembros.

La Administracin Pblica, como factor de estudio del derecho administrativo est

integrada por un conjunto de personas jurdicas de las cuales una de ellas es el
Estado. Por lo tanto, Estado es la persona jurdica mayor; es la personificacin
jurdica de la Nacin o, lo que es igual, el sujeto de los derechos de colectividad
nacional.