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SERVIO SOCIAL, FUNDO PBLICO E A COMPENSAO FINANCEIRA


SOBRE A INDSTRIA DA MINERAO EM PASES DA AMRICA DO SUL

Resumo A mundializao do capital, em face do neoliberalismo, reorganizou a


economia global, o que provocou novo impulso de industrializao no capitalismo
central e surgiram novos expoentes na economia mundial como os tigres asiticos
e o Japo, que demandam derivados da indstria de minerao. Esta demanda
transformou a Amrica do Sul em alvo dos investimentos das transnacionais na
busca dos superlucros, pois a regio abundante em recursos minerais, a fora
de trabalho contratada em incisivo processo de desregulamentao e a
legislao dos pases, flexvel quanto entrada e sada de capitais estrangeiros.
Este artigo apresenta reflexes sobre contradies comuns aos pases sul-
americanos, em relao s compensaes financeiras sobre a indstria da
minerao.

Palavras-chave: Amrica do Sul. Estado. Compensaes Financeiras. Fundo


Pblico.

Abstract - The globalization of capital, in neoliberalism phase, it reorganized the


global economy which generated a new impulse of industrialization in the central
capitalism and the new exponents arised in the world economy such as Asian
Tigers and Japan, these demand derivative of mining industry. This demand
transformed South America in a targed of investiments by transnationals in the
searching for superprofits, because the region has abundance of minerals
resources, the workforce is hired in incisors deregulation process and the countries
legislations. This article presents reflexions about common contradictions of south
american countries, regarding to financial compensations of mining industry.

Keywords: South America. State. Financial Compensation. Public Fund.

1. INTRODUO

O contexto latino-americano, sobretudo o momento pelo qual passa o Brasil, em que


se arrefece o conservadorismo, e os setores de direita visam maior apropriao do fundo
pblico, tambm nos demais pases da Amrica do Sul, urge anlise e apreenso da atual
conjuntura econmica, poltica e social, em face da inflexo imposta por mecanismos como
FMI e BM, que exigem cada vez mais recuo, da atuao dos Estados nos gastos sociais, ao
mesmo tempo em que os determina no avano da facilitao e socorro aos grandes capitais.
A Amrica do Sul , segundo a literatura analisada, de extrema importncia para a economia
mundial desde o sculo XVI, no engendramento do capital, at sua fase madura, por fornecer
recursos para a indstria moderna em seus diversos setores e finalidades.
A compensao financeira - royalties, que incide sobre a indstria da minerao um
importante recurso compsito do Fundo Pblico dos Estados, o que se reflete diretamente
sobre os oramentos pblicos dos pases, estados e municpios. Ao considerar que as
polticas pblicas e sociais s se materializam com o dispndio dos recursos do fundo pblico,
preciso reconhecer as tenses que se originam da disputa pela alocao desses recursos
nos oramentos pblicos.
2

Essa relao, de explorao dos recursos minerais de forma irresponsvel, como visto
em alguns casos frente mencionados, e da fora de trabalho sob condies de absoluta
precariedade e insalubridade, so decisivas na exponenciao das expresses da questo
social exacerbando as contradies irreconciliveis entre capital e trabalho, submetendo
contingentes populacionais inteiros ao desemprego estrutural e consequentemente misria.

2. GENESE E DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA DA MINERAO NA AMRICA


DO SUL E A QUESTO SOCIAL DELA RESULTANTE

Galeano, ao elaborar uma anlise crtica da histria latino-americana, identifica a


explorao das riquezas minerais no continente desde a chegada dos espanhis e
portugueses no sculo XVI, at o final do sculo XX. enftico ao afirmar que, Los enviados
regalaron a los espaoles collares de oro y banderas de plumas de quetzal. Los espaoles
estaban deleitndose (GALEANO, 2004, p. 36).
Essa avidez com a qual as riquezas minerais eram perseguidas, tanto deixava rastro
de morte das populaes originrias, quanto marcava a geografia continental com a
degradao ambiental e transformava culturas autctones em lembranas espectrais. Era o
incio do desenvolvimento do capitalismo, sua busca incessante por condies de se
expandir e se consolidar como relao social, em todas as esferas da vida.
O crescimento populacional (um dos fatores que aceleram a pauperizao), foi
identificado pelo autor, como impacto da extrao mineral, a partir dos censos realizados na
poca e com os registros analisados, tem-se como ilustrao que a populao de Potos na
Bolvia, passou de 120 mil habitantes em 1573, para 160 mil habitantes em 1650. A
concentrao da fora de trabalho altera o papel da Amrica Latina no mercado mundial de
capitais e na diviso internacional do trabalho, tanto que,
los acreedores del reino, en su mayora extranjeros, vaciaban sistematicamente las
arcas de la Casa de Contratacin de Sevilla, destinadas a guardar bajo tres llaves, y
en tres manos distintas, los tesoros de Amrica, de forma que, los metales
arrebatados [...] estimularon el desarrollo econmico europeo [...] siquiera los efectos
de la conquista de [...] Alejandro Magno [...] podran compararse con la magnitud de
esta formidable contribucin de Amrica al progreso ajeno (GALEANO, 2004, p. 40-
41).

A acumulao primitiva na Amrica Latina ocorre do seguinte modo, Cuanto ms


codiciado por el mercado mundial, mayor es la desgracia que un producto trae consigo al
pueblo latinoamericano que, con su sacrificio, lo crea (GALEANO, 2004, p. 85). A
complexificao das contradies que emergem dos processos de acumulao primitiva, do
desenvolvimento do capitalismo e do avano das foras produtivas cada vez mais acelerada
e trazem graves consequncias para as populaes pauperizadas, que vivem e trabalham ao
redor das regies exploradas.
3

Os Estados naes, cujos governos recebem ordens diretas dos organismos


financeiros internacionais como FMI e Banco Mundial, cumprem as regras impostas por essas
instituies na execuo das polticas econmicas e com o gasto dos recursos pblicos,
priorizando o socorro ao grande capital em detrimento das necessidades sociais.
Lenin explica a lgica do mercado mundial e sua relao com as colnias pela teoria
do Imperialismo, afirmando que o capitalismo criou um mercado mundial. E medida que foi
aumentando a exportao de capitais [...] a marcha natural das coisas levou a um acordo
universal entre elas, constituio de cartis internacionais (LENIN, 1977, p. 625), pois o
imperialismo na mundializao e na financeirizao do capital, impulsionou os monoplios
de Estado e os privados se entrelaam, formando um todo, e como tanto uns como outros
no so na realidade mais do que diferentes elos da luta imperialista travada pelos maiores
monopolistas pela partilha do mundo (LENIN, 1977, p. 630).
Entender a estrutura do capital desde seus fundamentos e as conexes com as suas
caractersticas contemporneas essencial para a apreenso das relaes de produo que
envolvem a indstria de minerao na Amrica do Sul e as implicaes desse tipo de extrao,
alm de identificar as mediaes que interligam o Estado ao fundo pblico dos pases e suas
polticas econmicas assim como os oramentos pblicos e as dvidas de cada pas.
Neste sentido as categorias de totalidade, contradio e mediao so as que
possibilitam identificar os nexos existentes entre as categorias mais diretamente relacionadas
temtica ou seja capitalismo e explorao mineral; Estado, compensaes financeiras e
fundo pblico; poltica social, oramento pblico e dvida.
Como essas relaes se refletem sobre os trabalhadores e as populaes mais
pauperizadas? uma pergunta que cabe a todos os trabalhadores e os assistentes sociais,
profissionais que trabalham diretamente com a elaborao, implementao e execuo das
polticas sociais. E, destaca-se aqui, a superexplorao1 dos trabalhadores que retiram as
riquezas das entranhas da terra a riqueza que empobrece.
Parte do fundo pblico destinada aos oramentos, para manuteno do Estado e
materializao de polticas pblicas, o que ocorre conforme as tenses polticas exercidas
pelas classes com representao nos governos na elaborao do ciclo oramentrio. O
desvelamento do tema e sua teorizao, tanto no Brasil quanto na Amrica do Sul, permite a
socializao de informaes de relevncia para os profissionais o que fomentaria o debate
com os usurios, e acrescentaria elementos prestao de assessoria aos movimentos de
resistncia que surgem nestas localidades, principalmente os que vivem em reas afetadas
com a explorao dos recursos, e que sofrem, as consequncias da degradao ambiental

1
Superexplorao uma categoria desenvolvida por Ruy Mauro Marini. Encontra-se no livro Dialtica da
Dependncia.
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(exemplo do caso de Mariana em MG), da dilapidao dos corpos (caso de Choropampa no


Peru), inclusive com acidentes fatais e da apropriao privada da compensao financeira
paga aos estados e municpios.
preciso analisar as compensaes financeiras sobre a indstria da minerao na
Amrica do Sul, a partir dos processos de mundializao do capital e financeirizao da
economia, bem como da implementao do iderio neoliberal. Isto porque, estes trs
determinantes, que esto interligados, interferem diretamente nas polticas econmicas dos
Estados a partir de orientaes orquestradas pelo FMI e BM, e, consequentemente, alteram
a lgica que orienta as polticas sociais na atualidade.
Nesse sentido, Iamamoto esclarece que a lei geral da acumulao capitalista o pilar
sobre o qual se sustenta a internacionalizao do capital e a flexibilizao das relaes e
condies de trabalho, ou seja, o processo a partir do qual, ao mesmo tempo, se produz a
concentrao da riqueza, cujo polo oposto a pauperizao de contingentes de
trabalhadores, e, sob esta Lei, que se engendra a questo social e todas as suas mltiplas
expresses.
Estes processos ganham fora na Amrica Latina nas dcadas de 1980 e 1990, com
a liberalizao e desregulamentao dos mercados, que viram na dvida pblica, uma
inesgotvel fonte de apropriao do fundo pblico, pois, o poder das finanas foi constitudo
com o endividamento dos governos, com investimentos financeiros nos ttulos emitidos pelo
Tesouro, criando-se a indstria da dvida [...] o maior canal de transferncia de receitas
em benefcio dos rentistas (IAMAMOTO, 2011, p. 117). Neste sentido, o aumento da taxa de
lucros o mecanismo pelo qual a oligarquia financeira rentista, se redistribui social e
geograficamente no globo, em busca da mais-valia produzida nos pases do terceiro mundo.
A financeirizao do capital, impacta diretamente sobre as formas de organizao da
classe trabalhadora, que j sofria os impactos da reestruturao produtiva via flexibilizao
das relaes de trabalho, uma vez que a consequncia mais grave desse processo foi e
continua sendo o agravamento do desemprego estrutural.
O Estado tem um papel protagonista na relao de dominao que se produz entre as
classes e nas relaes de produo. Isto porque, cumpre funes integradoras, possibilitadas
pela ideologia neoliberal hegemnica, o que ocorre por um movimento de fuso empresarial
[...] que passa a monopolizar o valor criado em outras estruturas terceirizadas. Os grandes
grupos industriais aumentam sua concentrao para salvaguardar taxas de lucro, [...] o seu
poder econmico e poltico (IAMAMOTO, 2011, p. 119).
A busca contnua da superacumulao que ocorre na expanso monopolista leva
exportao de capitais e diviso do mundo entre os pases imperialistas. Os Estados
nacionais subsidiam as condies gerais da produo, pois o Estado funciona como esteio
do capital privado, oferecendo-lhe por meio de subsdios estatais, possibilidades de
5

investimentos lucrativos nas indstrias [...] o que amplia os interesses dos grupos de
capitalistas em interferir nas decises do Estado (IAMAMOTO, 2011, p. 121).
Snchez-Albavera e Lard (2006) perceberam que, a maioria dos pases sul
americanos, reformaram a legislao para simplificar a tributao e eliminar ou reduzir ao
mnimo, os impostos especficos ou com destino prprio. Estas leis foram elaboradas e
implementadas para facilitar a superacumulao do capital nos pases da regio. Isto
caracteriza a renncia fiscal, que um elemento presente na legislao que favorece as
empresas mineradoras, o que, de acordo com Salvador (2015, p. 10), demonstra que h uma
premente necessidade de anlise das renncias tributrias, permitindo assim identificar a
transferncia indireta e extra oramentria de recursos para o setor privado da economia.
Alm disso, trata-se de um instrumento de socorro s empresas em momentos de crise do
capitalismo.
As renncias fiscais, impactam sobre as economias dos pases, assim como interferem
diretamente nos gastos oramentrios com as polticas sociais. No caso brasileiro, a RFB,
afirma que os gastos tributrios tm carter compensatrio, quando o governo no atende
adequadamente a populao dos servios de sua responsabilidade; ou, [...] quando o governo
tem a inteno de desenvolver determinado setor ou regio (RFB, 2013, p.10, apud
SALVADOR, 2015, p. 11).
H um intenso debate no Brasil sobre a Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM), marcado por posies antagnicas quanto a distribuio dos
royalties entre os entes da Unio e, principalmente, quanto ao aumento das alquotas,
especificamente relacionadas aos municpios onde ocorrem os processos de beneficiamento,
tratamento ou industrializao dos recursos minerais.
Essa questo da arrecadao e distribuio dos recursos pelos entes da Unio
extremamente relevante, pois indica o lugar que essa estratgica atividade produtiva ocupa
na economia, e, tambm, os interesses econmicos e polticos nacionais e transacionais que
esto imbricados nesse setor da produo.
A anlise crtica que j ocorre no Brasil no mbito acadmico sobre o fundo pblico,
os gastos tributrios e a renncia fiscal, o oramento pblico e o (des)financiamento das
polticas sociais, constitui, dessa forma, uma das mediaes que se toma como ponto de
partida para a construo de nexos e reflexes sobre a compensao financeira, paga pela
indstria de minerao aos pases, e a relao destas com a economia latino-americana como
uma totalidade.
No se trata de fazer aplicao direta das leis tributrias brasileiras aos pases da
Amrica do Sul, sem as mediaes necessrias a estas realidades, e s suas
particularidades, mas de entender o movimento do capital e o papel do Estado a partir dos
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governos, nesse processo de elaborao de Leis, que facilitam a entrada dos capitais
estrangeiros com objetivo de explorar as riquezas minerais.
Segundo Snchez-Albavera e Lard (2006), em 2003 houve uma recuperao da
demanda de minerais, causada pelo crescimento da economia mundial, impulsionada pelas
economias asiticas, pelos EUA e pelo Japo. Este aumento da demanda, ampliou os
investimentos na explorao e produo, cuja consequncia foi o crescimento de projetos em
torno desta atividade.
Quanto expanso dessa indstria no Brasil, cabe observar que, de acordo com o
Departamento Nacional de Produo Mineral, mais de 500 corporaes transnacionais
estabeleceram operaes no Brasil entre 1990 e 2008 (LAGOS; PETERS, p.11/12), o que
demonstra a sua importncia no cenrio mundial. De acordo com a USGS2, o Brasil tinha, em
2010, 12% das reservas mundiais conhecidas de minerais, sendo o terceiro pas com maiores
reservas, depois da Rssia com 18%, e da Austrlia com 17%. A Venezuela figura nesta lista
com 3% das reservas mundiais. Alm de produzir mineral de ferro, o Brasil era o oitavo
produtor mundial de ao, em 2008 (USGS, 2008). Brasil, Peru e Chile so, sem dvida, trs
lderes na globalizao mineira.
A China o principal consumidor da produo. O crescimento da economia mundial
que vem a reboque da crescente industrializao chinesa, decisivo para minerao da
regio. Os pases que melhor representam na Amrica do Sul, as contradies em relao s
compensaes financeiras, pelo tipo de explorao mineral realizada e tambm pela
dependncia econmica em relao aos recursos so: Peru, Chile, Bolvia e Colmbia
respectivamente, alm do Brasil. Segundo Lagos e Peters (2010, p. 2)3,
Quatro pases sul-americanos estavam, em 2009, entre os cinco produtores mundiais
dos seguintes minerais: o Peru era o primeiro produtor de prata, o segundo de zinco,
o terceiro de cobre e estanho, o quarto de molibdnio e chumbo, e o quinto de ouro;
o Chile era o primeiro produtor de cobre, ltio e iodo, o segundo de selnio, o terceiro
de molibdnio, e o quinto produtor de prata; o Brasil era o primeiro produtor de nibio,
o segundo de minrio de ferro, o terceiro de bauxita e o quinto de estanho; e a Bolvia
era o terceiro produtor de antimnio e o quarto de estanho. A Colmbia o maior
produtor de carvo do continente e figura no dcimo lugar entre os maiores produtores
mundiais.

Peru: Maritegui, em 1928, discutiu as desigualdades sociais resultantes do


antagonismo entre capital e trabalho. O autor aponta as contradies da realidade peruana,
incluindo a questo da minerao como um problema cujos nexos perpassam outras questes
extremamente importantes para a economia e para a sociedade, o que afetou a cultura de
forma violenta e sanguinria. Maritegui explica que,
La raza indgena, cada en un grado extremo de depresin y de ignorancia. [...] la
minera, casi totalmente en manos de dos grandes empresas norteamericanas. En las

2
United Statesof Geological survey / prospeco geolgica dos Estados Unidos. Disponvel em:
http://www.usgs.gov/
3
Disponvel em: <http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/18047.pdf>. Acesso em: 17, nov. 2015.
7

minas rige el salariado; pero la paga es nfima, la defensa de la vida del obrero casi
nula, la ley de accidentes de trabajo burlada. [...] esclaviza al obrero, coloca a los
indios a merced de estas empresas capitalistas.

Atualmente, os dados apontam para a parca arrecadao das compensaes


financeiras sobre a minerao no pas, pois,
El aporte de la minera al Estado Peruano a travs del impuesto a la renta fue del 3,6%
de las exportaciones mineras entre 19982000 alcanzando el ao 2000 a ser slo el
4% del total de ingresos tributarios que recibe el Estado. El canon minero represent
el 0,7% del valor de las exportaciones mineras. De esta manera, hay consistencia
entre el escaso 4% de aporte de la minera al PBI y su contribucin en impuestos al
Estado peruano, evidenciando el reducido aporte del canon minero como
compensacin a las regiones por la extraccin de un recurso natural no renovable [...]
Minera Yanacocha que entre 1993 y el 2000 obtuvo una utilidad neta de US $ 865
millones alcanzando el 36% de las ventas, mientras en ese mismo perodo aport
como impuesto a la renta y canon minero con slo el 10,3% y el 2,0% de las ventas,
respectivamente. (DAFFS, 2003:18).

A citao expressa como a tributao incide parcamente sobre as grandes rendas e


sobre a produo do grande capital. A compensao financeira sobre a explorao e
produo mineral no Per, contribui reduzidamente para o PIB nacional. Alm das facilidades
legais tributrias, h outra questo que tem relao direta com as condies de vida das
populaes que vivem nas regies de minerao. So vrios desastres ambientais causados
pelas mineradoras em consequncia da omisso dos governos.
O caso mais emblemtico o da mineradora Yananchocha, que experimenta desde
os anos de 1990, um acelerado processo de investimentos na minerao de larga escala. Isso
implica no uso de grandes cantidades de insumos qumicos como cianuro, gas cloro, nitrato
de amonio y combustibles que permiten extraer el oro microscpico de los Andes (ARANA-
ZEGARRA, 2009, p. 113).
Cajamarca, ao norte do Per nos alpes Andinos, a maior mina de ouro da Amrica
Latina, onde encontra-se uma matriz da Yanancocha. Conforme ARANA-ZEGARRA (2009)
em 2 de junho de 2000, um caminho a servio desta mineradora derramou 151 kg de
mercrio em Choropampa, o metal foi recolhido manualmente pelos campesinos que no
tinham ideia sobre a toxidade do elemento, a empresa pagou 100 sis por cada kg de mercrio
recolhido.
O autor afirma que at 2004, no existia no pas uma lei de responsabilidade sobre o
transporte de substancias txicas, mas que a responsabilidade desta atividade estava sujeita
unicamente auto-regulamentao das empresas que no adotavam nenhuma medida de
segurana no manuseio e transporte das substancias txicas. Diante do derrame e das
propores que o fato tomou em face da mdia, o pronunciamento do Ombudsman do BM,
que ao mesmo tempo, dono de 5% das aes da mina, foi o seguinte:
Las botellas de mercurio se colocaron en una parihuela ordinaria, no la parihuela
especial destinada al uso con botellas de mercrio [] faltaba un plan de emergencia
para responder a derrames ocurridos fuera de los predios de la mina, hubo confusin
respecto a quin asuma ser dueo o responsable de suceso (entre la compaa de
transporte y la mina), hubo confusin sobre la cantidad de mercurio que realmente se
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perdi Por lo dems los funcionarios de Yanacocha instalaron una tienda para
comprar el mercurio a los pobladores que lo haba recogido a 100 nuevos soles por
kg. (ARANA-ZEGARRA, 2009, p. 1144).
15 anos5 aps o ocorrido, as implicaes para os trabalhadores e camponeses
afetados pelo derrame continuam existindo, as sequelas da intoxicao na populao de
Choropampa, continuam sendo manchetes de jornais. Fujimori, presidente da Repblica neste
perodo, foi condenado a mais de 25 anos de priso. Entre os muitos crimes dos quais
acusado, esto os de assassinato, autogolpe, e o de apropriao do fundo pblico, que chega
monta de 600 milhes de dlares.
Semelhante o desastre ambiental ocorrido em Mariana / MG revela apenas a ponta do
iceberg das questes envolvidas nesse debate, onde a interpenetrao de interesses pblicos
e privados, em detrimento dos interesses da populao envolvida diretamente no processo,
no que se refere a arrecadao municipal e consequente alocao desses recursos que
compe o fundo pblico.
Chile: foi o primeiro pas a instaurar a nvel global, a modalidade de legislao garante
o investimento estrangeiro em minerao, o que ocorreu mediante o Decreto Lei 600 de 1974
[...], outorgando a possibilidade de optar por um regime tributrio invarivel de 42% sobre os
lucros das empresas (LAGOS e PETERS, 2010, p. 9). Em 1984, a Lei alterada e promove
o acesso das companhias mineiras nacionais e estrangeiras a todos os minerais da nao,
com exceo do petrleo e do ltio (2010, p. 9).
Esta legislao e a redemocratizao do pas na dcada de 1990, garantiram
condies sem precedentes de acesso aos recursos, o que levou a produo privada de
cobre de cerca de 360 mil toneladas em 1990 a cerca de 3,91 milhes de toneladas em 2010
(LAGOS e PETERS, 2010, p. 9). No Chile, o Estado controla quase 50% da produo nacional
de minerais e 85,9% das exportaes minerais foram devidas ao cobre em 2008 (ANUARIO
COCHILCO, 2008, apud LAGOS; PETERS, p. 2010:8).
Bolvia: As contradies na Bolvia, remetem a questes legais que demonstram
atraso do Estado em relao ao papel que este tem na elaborao das leis. Arismendi (2010)
explica que a minerao na Bolvia se divide em trs setores distintos, o setor privado com
75% da produo, os 25% restantes entre o setor estatal e o cooperativado. O Cdigo Minero
de 1777, estabelece o direito do concessionrio de deixar como herana a posse da mina.
A Superintendncia das Minas, sustenta que a norma legal inconstitucional, portanto,
os atos emanados com base neste texto so nulos. As mineradoras retm 95% do valor bruto
da produo e das exportaes. As compensaes financeiras sobre a explorao e produo

4
Nota original (a)
5
Disponvel em: <http://elcomercio.pe/peru/cajamarca/choropampa-15-anos-derrame-mercurio-yanacocha-
noticia-1815657>. Acesso em: 21, nov. 2015.
9

poderiam ser mais expressivas, se a tributao fosse mais favorvel ao tesouro nacional ao
invs de favorecer somente s mineradoras.
O Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, sustenta que as reformas
feitas pelo governo boliviano, no modificaram a poltica de livre mercado, com isso manteve
os privilgios outorgados pelo governo de Snchez de Lozada, em benefcio dasmineradoras.
As alteraes foram apenas sobre a exportao, o que tem significncia smente com as altas
dos preos, sem, no entanto, afetar a renda das empresas.
Outros sujeitos se juntam crtica e reforam a voz da insatisfao, a Econotcias
Bolvia6, explica que no trinio de 2006-2008, sob o governo de Evo Morales, estas
transnacionales por cada 100 dlares que facturaron en el exterior, dejaron slo 5 dlares en
impuestos y regalas para Bolivia, (2010:32). A agencia explica que mesmo produzindo para
as transnacionais, toda essa fortuna em produtos minerais, a Bolvia tem nveis expressivos
de pobreza, pois existe un tercio de su poblacin de 10 millones de habitantes passando
hambre y otro tercio con apenas lo suficiente para comer y nada ms (CEDLA apud
Arismendi, 2010, p. 32).
Colmbia: A Colmbia seguiu um curso parecido ao do Peru e do Chile, desde a
perspectiva de liberalizar sua legislao mineira para permitir o acesso do capital estrangeiro.
[...] em territrios indgenas em 1988, estabelecendo [...] condies sob as quais se pode
desenvolver a minerao (USGS, Colombia-2008, apud, LAGOS; PETERS, p. 2010, p. 10).
Os prazos de concesso so entre 25 e 30 anos. No Peru e no Chile, entretanto, j se
consagrou de forma expressa, a durao ilimitada da concesso e da salvaguarda concedida.
Esta uma das causas dos muitos conflitos em torno das regies produtoras.
Segundo Rudas e Espitia (2013), os riscos obedecem seguinte hierarquia: 1 - das
empresas operadoras porque investem sem a certeza de encontrar o que buscam, nem de
alcanar os lucros almejados; 2 - dos propietrios do subsolo, que nos casos de pases da
Amrica Latina, frica e Europa, o Estado como representante da nao, que assume o
risco dos preos de mercado, mas tambm assume a carga dos efeitos negativos que a
atividade venha gerar, sobre outros bens de sua propriedade, que no sejam cobertos pela
mineradora e, por ltimo, aparecem os riscos diretos da minerao sobre os trabalhadores,
que trabalham sob condies precrias e baixssimos salrios.

6
Disponvel em:<http://www.cedla.org/inicio>. Acesso em: 15 nov. 2015.
10

3. CONCLUSO

Organizaes como OCMAL7, denunciam a existncia de cerca de 210 conflitos


em torno da minerao na Amrica Latina. No Peru, so 36 conflitos, no Chile 35, o
Brasil com 20, a Colmbia com 13 e Bolvia com 9 conflitos geograficamente
localizados. Em termos de resoluo de conflitos, toda a legislao que contm
dispositivos sobre de jurisdio de minerao, que est dentro das atribuies da
autoridade de minerao central, fato que no existem regras em favor de
arbitragem ou a possibilidade de remeter questes sobre concesses de minerao
para o tribunal do pas de origem do investimento internacional.
Os conflitos, so a expresso violenta das contradies entre classes antagnicas,
cujo cerne, a apropriao privada da riqueza socialmente produzida pelos trabalhadores,
em face das terrveis condies de vida nos entornos das regies produtivas. Estas
populaes, nos pases aqui apresentados, so demandantes dos servios socioassistenciais
em seus variados espaos scio ocupacionais.
O conhecimento da teoria social, crtica qual o Servio Social no Brasil se filia,
permite o desenvolvimento de anlises que desvendam a realidade, mesmo sobre temas
supostamente reservados a outras reas do conhecimento como o caso do da
compensao financeira sobre a indstria da minerao.
A socializao dos resultados deste contedo, propicia ao coletivo dos assistentes
sociais, elementos tericos crticos, que permitem apreender a realidade das economias dos
municpios e estados onde vivem e trabalham, amplia a possibilidade de ir alm das
demandas imediatas colocadas profisso, ao articular estas demandas a um modo de
organizao social, poltica, cultural e econmica especfico.
A investigao das compensaes financeiras, nos pases que mais exploram e
produzem as riquezas minerais, e tem na exportao destes produtos quase sempre, sua
principal atividade econmica, permite identificar no mbito latino americano as relaes entre
compensao financeira, fundo pblico e poltica social, e que, por sua vez, permite gerar
conhecimento necessrio a produo acadmica do Servio Social, inclusive para aproximar
a categoria dos princpios e valores ticos-polticos que norteiam o projeto profissional.
Iluminar a discusso da poltica econmica e das polticas sociais por meio do
desvelamento dos interesses econmicos e ideias polticas que orientam o seu financiamento,
dar aos assistentes sociais e aos sujeitos da classe trabalhadora, elementos para refletir

7
El Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina. Disponvel em:
<http://web.conflictosmineros.net/biblioteca/publicaciones/publicaciones-
ocmal/derechocomparadoocmal/detail> e <http://www.olca.cl/oca/index.htm>. Acesso em: 20 nov. 2015.
11

sobre suas condies objetivas de vida e trabalho, propiciando-lhes pensar formas de


construo de resistncia e de contra hegemonia.

REFERENCIAS

ARANA-ZEGARRA, M. El caso del derrame de mercurio en Choropampa y los daos a la


salud en la poblacin rural expuesta. Simpsio de Salud Mental. Rev Peru MedExpSalud
Publica. 2009; 26(1): 113-18. Disponvel em:
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