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F. Cincias Sociais Aplicadas - 5. Direito - 2. Direito Ambiental

PRINCPIO DA PARTICIPAO POPULAR NA DEFESA E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: INSERO DA PROBLEMTICA

AMBIENTAL COMO DEVER DA COLETIVIDADE.

Diana Cmara Rodrigues 1

1. Universidade Anhanguera-UNIDERP

INTRODUO:

O cuidado com o meio ambiente tem sido a grande preocupao de toda sociedade nos
ltimos tempos, seja em razo das mudanas provocadas pela ao do homem na natureza
(desmatamento, m utilizao da gua, aquecimento global, excesso de lixo, etc.), seja pela
resposta que a natureza est dando a essas aes. So fatores que devem despertar na
sociedade, alm da conscientizao ecolgica, a iniciativa de cumprir com o previsto na
Constituio Federal, de atuar como agentes legitimados para operarem juridicamente a favor
da tutela ambiental. A Constituio Federal, em seu artigo 5, e, especialmente, no artigo
225, caput, trata do dever do poder pblico e da coletividade de defender e preservar o meio
ambiente. Basicamente, existem trs mecanismos (de carter no excludente) de participao
direta da populao reconhecidos pelo direito ptrio: no processo legislativo; na formulao e
execuo de polticas ambientais e por intermdio do Poder Judicirio, com a utilizao de
instrumentos processuais que permitem a obteno da prestao jurisdicional na rea
ambiental. Assim sendo, o objetivo do presente trabalho cinge-se anlise da importncia e
utilizao de tais aes pela sociedade, afinal, a preservao dos recursos naturais
responsabilidade da qual ningum pode eximir-se.

METODOLOGIA:

Utilizou-se como base terica a anlise documental, jurisprudencial e bibliogrfica, incluindo

desde obras clssicas do tema tratado at pequenos artigos cientficos. Atravs das consultas
bibliogrficas e dos artigos foram estudados os temas concernentes ao aspecto jurdico e
sociolgico. A consulta jurisprudencial foi importante, para aferir a necessidade de uma maior
utilizao dos instrumentos jurdicos postos ao uso dos cidados.

RESULTADOS:

Ficou evidenciada a ampliao dos mecanismos que permitem maior atuao popular na
defesa do meio ambiente, como: iniciativa popular nos procedimentos legislativos (art. 61,
caput e 2, CF), realizao de referendos (art. 14, inc. II, CF) e a atuao de representantes
da sociedade civil em rgos colegiados dotados de poderes normativos; atuao direta na
formulao e na execuo de polticas ambientais, por meio da atuao de representantes da
sociedade civil em rgos colegiados responsveis pela formulao de diretrizes e
acompanhamento da execuo de polticas pblicas; por ocasio da discusso de estudos de
impacto ambiental em audincias pblicas e nas hipteses de realizao de plebiscitos (art.
14, inc. I, CF) e, finalmente, atravs da utilizao de instrumentos processuais que permitem a
obteno da prestao jurisdicional na rea ambiental como a ao civil pblica ambiental (lei
7.347/85), o mandado de segurana coletivo e a ao popular (art. 5, CF). Contudo, tais
prerrogativas ainda so subaproveitadas,como demonstra o pequeno nmero de precedentes
judiciais acerca do tema.

CONCLUSO:

O problema da tutela jurdica do meio ambiente manifestou-se a partir do momento em que

sua degradao passou a ameaar no s o bem-estar, mas a qualidade da vida humana, se
no a prpria sobrevivncia do ser humano. Atravs do Princpio da Participao, conhecido
tambm como Princpio Democrtico e de seus vrios mecanismos de atuao, a sociedade
deixa de ser mera espectadora e assume o papel de coadjuvante e parceira do Estado para
gerir e zelar pela questo ambiental. Contudo conclui-se que o desconhecimento e
subutilizao de tais direitos pelos titulares se do em virtude da alienao histrica na
conquista destes, na falta de cultura poltica geral da sociedade, na apatia ou falta de
interesse dos detentores do poder intelectual e se amplia s questes scio-econmicas de
 interesses privados. Manifesta, portanto, a necessidade do maior envolvimento de toda a
sociedade, do Estado e dos meios de comunicao nas questes ambientais e jurdicas
concernente a esse tema, culminando em maior divulgao das possveis formas de atuao
popular para que se tenha um pleno exerccio da cidadania, para se obter um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, sendo tais prticas
demonstrao

Palavras-chave: Direito Ambiental, Princpio da Participao Popular, Dever Social.

de respeito ao Planeta Terra e principalmente como forma de

desenvolvimento scio-cultural.

Palavras-chave: Direito Ambiental, Princpio da Participao Popular, Dever Social.

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dicionario211009&catid=19:dicionario-da-cidadania&Itemid=56

O Princpio da participao na tutela

do meio ambiente
ESCRITO POR ANA CLIA REVEILLEAU
QUARTA, 21 DE OUTUBRO DE 2009

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A previso de participao popular encontra amparo na Carta Magna de nosso pas quando estabelece que "todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes..." (art. 1 C.F.). E de forma especfica quanto ao meio ambiente, dispe que dever do poder pblico e da coletividade defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225 C.F.).

No mbito internacional destacamos duas convenes, que expressamente ressaltam a necessidade da participao:

1) Declarao do Rio de 1992, conhecida como Eco/92, artigo 10, in verbis: "O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos
os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as
autoridades pblicas, includas a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo em suas comunidades, assim como a oportunidade de
participar do processo de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a informao
disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e a administrativos, entre os quais o ressarcimento dos danos e os
recursos pertinentes";

2) Conveno de Aarthus, realizada durante a Comisso Econmica para Europa, da Organizao das Naes Unidas, em 21 de abril de 1998, na Dinamarca,
na qual se discutiu e aprovou a Conveno sobre o "Acesso informao, Participao Pblica em Processos Decisrios, e Justia em Matria Ambiental",
assim disps em seu artigo primeiro: para contribuir para a proteo do direito de qualquer pessoa das presentes e futuras geraes e viver num ambiente
adequado para o seu bem-estar, dever ser garantido o seu direito de acesso informao, participao pblica em processos decisrios e justia em
matria de meio ambiente.

Com a leitura dessas disposies legais, pode-se verificar a grande importncia da participao da sociedade na defesa do meio ambiente, porm, no
podemos deixar de mencionar, que para a efetivao do processo participativo indispensvel que esteja apoiado em informaes claras, objetivas,
honestas e sinceras. A partir dessas premissas o cidado tornar-se- apto a tomar decises coerentes e sensatas, seja no plano poltico, econmico ou
ambiental. Nesse sentido, nossa Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 9.638/81) e o art. 225, pargrafo 1, VI, dispe sobre o acesso informao,
englobando tanto o direito informao como o direito a ser informado.

De igual modo, podemos atribuir como essencial participao da sociedade, o acesso educao, base para formao e conscientizao de um povo
quanto aos seus direitos e suas responsabilidades. No mbito da proteo ao meio ambiente foi instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n.
9.795 em 27 de abril de 1999), que define o que educao ambiental, estabelece critrios e normas para a educao ambiental, e como ser
implementada no ensino formal, em currculos das instituies de ensino pblico e privado, englobando da educao bsica superior.

Outro aspecto do princpio da participao ambiental diz respeito ao direito da sociedade participar do processo de adoo das decises. Este processo visto
de forma ampla poder ocorrer nos planos legislativos, administrativo e judicial.

No plano legislativo o princpio da participao ambiental direta ocorre atravs de plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, instrumentos que esto
dispostos na Constituio Federal de 1988, no art. 14, incisos I. II, III.

O plebiscito uma consulta ao povo para deliberarem sobre matria de interesse geral, seja de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. O
meio ambiente sendo de interesse geral, inclui-se dentre as questes que podem ser objeto de plebiscito tanto de ordem nacional, regional ou local. A
exemplo do que ocorreu na cidade de Cricima, onde foi realizado um Frum pela Vida, reunindo pessoas e entidades da cidade, que avaliaram a situao
ambiental da regio frente aos interesses divulgados na mdia regional e estadual atribudos ao setor minerador de carvo, e diante da possibilidade da
construo de uma usina termeltrica carvo no Sul do estado, props-se a realizao de plebiscito regional para que toda populao da regio afetada
pudesse se manifestar sobre a pretendida termeltrica.

O referendo, por sua vez, uma consulta opinio pblica sobre um projeto de lei que j foi aprovado, perguntando-se ao povo se ele confirma a deciso
de fazer a lei ou no.
E a iniciativa popular, no qual quem faz o projeto de lei o prprio povo, de mbito federal, consiste na apresentao de um projeto de lei Cmara dos
Deputados, subscrito por no mnimo 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudos por pelos menos cinco estados, com no menos de trs dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles, nos moldes do artigo 61 pargrafo 2 da Constituio Federal.

No plano administrativo, temos como forma de participao efetiva da sociedade, as audincias pblicas, um processo aberto populao, para que possa
ser consultada sobre assunto de seu interesse. No que tange ao meio ambiente, as audincias pblicas foram tratadas pela primeira vez na Resoluo 001
expedida pela CONAMA em 23/01/86. Hoje, alm das resolues, temos as leis, como o caso do Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257/2001.

Muito embora, a Administrao Pblica considere que as audincias pblicas constituem mera formalidade de uma etapa de um procedimento, dispendiosa e
sem resultados prticos, no retira delas o carter de instrumento de efetividade, pois o povo s poder aprender a participar participando. Talvez, falte
por parte de alguns administradores vontade de que esse instrumento efetivamente funcione, pois a partir do momento que isso ocorrer, ou seja, o povo se
manifestar e impor sua vontade, certamente nada mais passar despercebido por parte dos administradores inescrupulosos.

No plano jurdico a participao ocorre atravs de aes judiciais propostas por grupos sociais ou pelo prprio cidado em defesa do meio ambiente, como
por exemplo: Aes Direitas de Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, aes populares, mandados de segurana coletivo, mandados de injuno e
aes civis pblicas.

Assim, temos que o princpio da participao constitui um dos sustentculos para a sustentabilidade ambiental. Enquanto a sociedade no estiver totalmente
envolvida, o avano na rea ambiental ser muito lento e, por sua vez, a devastao ao meio ambiente se perdurar.

Ana Celia Alves de Azevedo Reveilleau mestre em direito pela Pontifcia Universidade Catlica PUC /SP, professora na Faculdade das AmricasSP e
analista judiciria federal no Tribunal Regional Federal da 3 Regio.