Actualmente, cuando hablamos de reformas estructurales, podemos decir que es una dupla de

palabras que son dichas al aire, pero en este momento y para precisar diremos que: Reforma
estructural significa un cambio o transformacin en aspectos estructurales, es decir, de base y
fundamentales en las instituciones del pas.
Son innovaciones o modificaciones en la esencia poltica de un pas, de las reglas de juego que
implican actualizacin a las nuevas circunstancias que se viven y por eso contienen un claro
objetivo de modernizacin la realidad ha cambiado de tal manera que se necesitan cambios en
la estructura poltica de fondo.
Son una puesta al da de leyes, instituciones, estructuras e incluso formas de pensar.

En Mxico, con el nuevo gobierno priista encabezado por Enrique Pea Nieto que entrara en el
ao 2012 tienen lugar cinco reformas estructurales que son:

Reforma energtica: modernizar Pemex con capital privado

Reforma fiscal: ms IVA o un impuesto generalizado?
Reforma laboral: 'flexibilizar' las contrataciones
Reforma poltica: 100 diputados 'pluris' menos
Reforma judicial: policas militares con funciones civiles

La Reforma Fiscal

El primer intento de reforma se hizo en el rea fiscal. Como pudo apreciarse en el anlisis de la
competitividad de Mxico, nuestro pas es reconocido por la ineficiencia de su sistema fiscal al
ocupar el lugar 112 segn el Foro Econmico Mundial. En junio de2007, el Poder Ejecutivo envo a
la Cmara de Diputados una iniciativa fiscal y financiera, a travs de la cual pretenda llevar a cabo
una reforma en estas materias. Segn un estudio llevado a cabo por la Cmara de Diputados, en
materia de evasin, el 83.82% de las personas fsicas y el 72.5% de las personas morales no
pagan ISR, mientras que nicamente contribuyen regularmente con el ISR el 16.18 y 27.5%
respectivamente de las personas fsicas y morales
El punto medular de la reforma la compone un impuesto llamado Impuesto Especial a Tasa nica
(IETU), pretende gravar la retribucin de los factores de la produccin. y es definido de la siguiente
forma: el impuesto mnimo respecto del Impuesto sobre la Renta (ISR). Gravar la cantidad que
resulte de disminuir del total de los ingresos percibidos anticipos, depsitos e intereses-, las
erogaciones correspondientes a las deducciones autorizadas por la ley. Este impuesto tendr una
tasa de 17.5 por ciento, que ir creciendo de manera gradual del 16.5 por ciento en 2008 hasta
alcanzar su mximo en 2010. En el 2008 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico espera
recaudar hasta 110,000 millones de pesos por este impuesto, entrar en vigor el primero de enero
de 2008.

El segundo punto importante de la reforma lo compone el Impuesto sobre Depsitos en Efectivo

(IDE). Su principal objetivo es hacer ms grande la base de contribuyentes al captar a los que
hasta ahora no pagan impuestos por medio del cobro del 2 por ciento del monto que exceda de
25,000 pesos de los depsitos en efectivo en un mismo banco en un mes. Dicho impuesto no
aplicar para transferencias electrnicas, traspasos de cuenta o ttulos de crdito y entrar en vigor
a partir del primero de julio de 2008.

El tercer punto en orden de importancia lo constituye el incremento del 5.5 por ciento al precio de la
gasolina. Dicho incremento se dar de manera paulatina dos centavos por cada mes hasta llegar a
36 centavos, independiente de otros incrementos que tenga la gasolina.
En aspectos no directamente recaudatorios, se dotar de mayores facultades a las autoridades
tributarias en materia fiscal para el ejercicio de actos de comprobacin del pago de impuestos , y
se elaborarn presupuestos multianuales, lo que dar mayor certidumbre a los inversionistas
extranjeros de que las leyes fiscales en Mxico ya no cambiarn tan frecuentemente.

Entre los aspectos que no se tocaron fueron: el incremento del IVA en medicinas y alimentos, ello
debido a presiones polticas que al parecer no tienen nada que ver con el tratar de mejorar la
recaudacin, sino con el no ser mal visto por los votantes. Como se mencion, la reforma al
parecer se va a dar de manera escalonada, por lo que el incremento de la recaudacin va IVA, se
dejar para despus de las elecciones del 2012. Otros aspectos pendientes que no pueden
esperar tanto tiempo es cmo se va a efectuar la verificacin de que los recursos sean
correctamente usados por los estados y municipios de manera que no exista desvo de fondos
pblicos, adems de qu mecanismos implementarn los bancos para realizar su labor
recaudatoria y quin pagar los gastos que ello genere, y por ltimo un punto que se mencion se
modificara, pero que no fue as son los ingresos obtenidos por medio de la Bolsa Mexicana de
Valores, los cuales continuarn sin ser gravados, como se hace en otros pases, lo que da una
seal de confianza muy positiva para los inversionistas.

El gobierno federal espera tener los siguientes logros debido a la reforma fiscal:

- 110,000 millones de pesos por el IETU; 70,000 millones por recaudacin directa, y otros 40,000
por una mayor recaudacin del ISR, debido al control que ejercer el IETU.

- 12,250 millones de pesos por el incremento a la gasolina y el diesel.

- 2,900 millones de pesos por concepto de IDE.

- 1,200 millones de pesos por el cobro del impuesto especial a juegos y sorteos.

Para el primer ao (2008) se espera tener un incremento de la recaudacin del orden de 1.1 por
ciento del PIB, del cual el gobierno federal tendr solamente 0.1 por ciento, PEMEX se llevar la
mayor parte (0.35 por ciento) lo que representa 35,000 millones tan slo para 2008, los estados y
municipios 0.3 por ciento y la deuda contingente (Pidiriegas, pensiones estatales, 0.3 por ciento).
Hasta el ao 2012 se espera que la recaudacin incremente un 2.1 por ciento del PIB.

La Reforma Laboral

Uno de los temas del periodo de sesiones que tuvo su inicio en septiembre de 2005 fue el de la
reforma laboral. Dicha reforma fue controvertida por su contenido y por su principal promotor el ex
Secretario de Trabajo y de Gobernacin Carlos Abascal, de hecho la propuesta de reforma fue
conocida como la Ley Abascal. Sin embargo, tambin existi una contrarreforma laboral
promovida por la Unin Nacional de Trabajadores y el PRD.

Las principales propuestas que componen la reforma laboral son las siguientes:

- Eliminacin del trmino patrn y su sustitucin por empleador

- Obligatoriedad de la capacitacin a empleadores y trabajadores, la sancin a quienes incurran en

actos de hostigamiento sexual, posibilidad de que trabajadores y empleadores convengan la
modificacin de los das de descanso obligatorio, sealamiento preciso de derechos y obligaciones
de ambas partes cuando apliquen alguna de las nuevas modalidades de contratacin (de prueba y
aprendizaje)
- Adecuacin de la Ley Federal del Trabajo a fin de llenar algunas lagunas, precisar normas,
eliminar contradicciones y referencias fuera de la realidad, incorporar definiciones y en general
hacer las correcciones que sean necesarias al articulado.

- El respeto a la dignidad humana debe ser reconocida en toda relacin laboral. No podrn
imponerse condiciones que impliquen discriminacin por ningn motivo.

- Se fomenta la productividad mediante la instrumentacin de incentivos para los trabajadores.

- Se permite la libre sindicalizacin, y la obligacin de stos de registrarse ante la Secretara de

Trabajo y Previsin Social o ante las juntas de conciliacin y arbitraje.

- Se revisa la organizacin y funcionamiento de las autoridades del trabajo.

La Reforma Energtica

El Presidente Vicente Fox, todava siendo candidato a la Presidencia de la Repblica, propuso

modernizar el sector energtico, sin privatizar las empresas pblicas, a fin de hacer a esta industria
ms moderna, sustentable, competitiva, segura y financieramente viable; para transmitir estas
caractersticas al resto de los sectores productivos de Mxico. Puede verse tanto en el tema de los
ndices de competitividad, cmo el sector energtico es un elemento de gran importancia para los
pases.

Las propuestas del Ejecutivo para ste sector son las siguientes:

- Aumentar la participacin del capital privado en los proyectos de desarrollo sectorial,

garantizando un marco regulatorio que asegure las condiciones de certeza legal a las inversiones,
reglas claras, transparentes y equitativas para todos los inversionistas, pblicos o privados, y lograr
una coexistencia de empresas pblicas y privadas.

- Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura energtica.

- Promover una reforma en el rgimen fiscal de PEMEX, la CFE y LFC, de manera que sean ms
autnomas en el manejo de sus recursos, no incluyndolas ya en el presupuesto de egresos ms
que en aspectos como los subsidios, y puedan tener una reinversin de sus utilidades para
proyectos de modernizacin, incremento de su capacidad productiva, capacitacin e investigacin
y desarrollo.

- Separacin vertical de las actividades del sector elctrico y acceso abierto a la red de transmisin
para nuevos generadores y consumidores en el mercado, y la posibilidad de pactar contratos de
compraventa entre ellos.

- Creacin de un organismo rector del mercado de distribucin y consumo de energa elctrica, el

cual regir sobre los distintos participantes generadores y consumidores.

- Aplicacin de subsidios con base en una poltica explcita, transparente y dirigidos a los sectores
de la poblacin que realmente los requieran. Adems reflejar en el precio de los energticos su
impacto ambiental real.

- Diversificacin de fuentes de energa, mediante el fomento de plantas hidroelctricas,

termoelctricas, nucleares, elicas, solares y de biomasa.
- Facilitar la instalacin de plantas de almacenamiento y regasificacin de gas natural licuado, al
menos una en el Pacfico y otra en el Golfo de Mxico. Previendo con ello un incremento ineludible
e inminente en las importaciones de dicho insumo.

- Fomentar la obtencin de certificaciones internacionales de calidad tales como la ISO 9000 o la

ISO 14000.

Reforma judicial: policas militares con funciones civiles

Uno de los cambios propuestos por Pea Nieto en la reforma judicial es la creacin de una
gendarmera nacional, una nueva corporacin policiaca con funciones civiles, pero integrada por
militares.

Al mismo tiempo, engrosara las filas de la Polica Federal hasta llegar a los 50,000 elementos, que
pondran especial atencin en delitos como homicidio, secuestro y extorsin.

Respecto al sistema penitenciario, el ex gobernador del Edomex propondra involucrar a

inversionistas privados en la construccin de ms crceles, donde se revise el otorgamiento de
preliberaciones a internos que han cometido delitos no graves.

Y en el rea penal, el priista propone un sistema de juicios orales y reforzar las reas de
inteligencia para atacar ilcitos como el lavado de dinero y el trfico de armas.

Pea Nieto dijo a CNN que con l no habra un cambio radical en la forma en que el gobierno de
Felipe Caldern ha conducido su combate al narcotrfico.

Reforma poltica: 100 diputados 'pluris' menos

En caso de llegar a la Presidencia de la Repblica, Pea Nieto encontrar que su partido tiene la
bancada ms grande en la Cmara de Diputados, pero sin mayora simple, pues contar con cerca
de 208 legisladores de 500 curules.

Y para lograr lo que l llama democracia de resultados, ha realizado diversos planteamientos en

materia poltica, como eliminar 100 diputados plurinominales, y derogar la fraccin 5 del artculo 54
constitucional, que limita la posibilidad de concretar mayoras en el Congreso por la va de la
sobrerrepresentacin.

En cuanto a las candidaturas independientes y la consulta popular, Pea condiciona estas figuras
jurdicas, que desde 2009 han sido exigidas por el movimiento civil Reforma Poltica YA. S a las
candidaturas independientes, pero reguladas en temas como fuentes de financiamiento para
campaa; s al referndum, pero no sobre derechos individuales, sociales o en la figura
presidencial; s a la consulta popular, pero con uso limitado.

Pea Nieto tambin propone la figura de iniciativa preferente, que obligara a que aquellas
reformas que el presidente considere importantes sean discutidas y votadas por el Poder
Legislativo en un tiempo lmite.
Conclusin

En Mxico estamos viviendo tiempos difciles: el desempleo est creciendo, la inflacin est
alcanzando sus niveles ms altos desde hace 15 aos. Tenemos una educacin rezagada y un
gobierno estancado.

El narcotrfico ha tomado una fuerza inesperada y la crisis est arrasando con las esperanzas de
los mexicanos, por lo que al parecer estamos perdiendo la batalla. Qu tenemos que hacer para
salir adelante?

Desde hace varios aos estamos en un continuo retroceso, somos un pas con demasiados
problemas y muy pocas propuestas para solucionarlos. Tal parece que nos dejamos llevar por la
inercia de la vida y esperamos que otros hagan nuestro trabajo. Nos preocupamos por los
problemas ajenos, mientras que los nuestros los minimizamos y decimos que todo est bajo
control.

Necesitamos definir nuestro rumbo: hay demasiadas voces externas que nos dicen lo que tenemos
que hacer y cmo hacerlo. Cada propuesta o sugerencia externa se convierte en una avalancha de
opiniones y de especulaciones. Hasta dejamos que nos dirijan en la lucha contra el narcotrfico.
Pero la verdad es que no hemos sabido ser coherentes con lo que decimos y hacemos, sobre todo
en los discursos que hacemos en el exterior.

Y es de ah que viene la importancia de las reformas estructurales en un pas, en concreto para

nuestro caso, Mxico, y de nuestro roll como administrados de, cuando menos, conocer los ejes
rectores de este pas.