FACULDADE ALFREDO NASSER- UNIFAN

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

CURSO DE BACHAREL EM DIREITO

BRENDA EVARISTO MACHADO

PENAS ALTERNATIVAS E SUA EFICCIA NO SISTEMA

PUNITIVO

APARECIDA DE GOINIA
2017
 BRENDA EVARISTO MACHADO

PENAS ALTERNATIVAS E SUA EFICCIA NO SISTEMA PUNITIVO

Projeto de Trabalho de Concluso de Curso

(TCC) apresentado ao curso de Bacharel em
Direito da Faculdade Alfredo Nasser
UNIFAN, como requisito parcial para a
obteno do grau de Bacharel em DIREITO.

ORIENTADOR: PROF. Dr. DANIEL SOTELO, PhD

APARECIDA DE GOINIA
2017
 BRENDA EVARISTO MACHADO

PENAS ALTERNATIVAS E SUA EFICCIA NO SISTEMA PUNITIVO

Projeto de Trabalho de Concluso de Curso

(TCC) apresentado ao curso de Bacharel em
Direito da Faculdade Alfredo Nasser
UNIFAN, como requisito parcial para a
obteno do grau de Bacharel em DIREITO.

Orientador Prof Dr. Daniel Sotelo

Banca Prof Ms Nagib Hamu

RESUMO:
Sabemos que no decorrer da historia o direito penal brasileiro tem se evoludo e um dos propsitos
presentes no discurso para a introduo das penas restritivas de direitos no Brasil, presente no Cdigo
Penal em 1984, a restrio da utilizao da pena de priso tendo em vista os malefcios produzidos pela
submisso de indivduos ao crcere. Coloca-se o ambivalente propsito de aperfeioar a pena de priso,
quando necessria, e de substitu-la, quando aconselhvel, por formas diversas de sano criminal. Esse
objetivo, juntamente com aquele de reduo da populao carcerria, permaneceu presente ao longo dos
anos na poltica criminal e penitenciria no Brasil.

Palavras Chave: Direito no Brasil, Cdigo Penal, Penas Alternativas, Sistema Punitivo, Eficcia.

ABSTRACT:

We know that in the course of history Brazilian criminal law has evolved and one of the purposes present
in the speech for the introduction of the restrictive sentences of rights in Brazil, present in the Penal Code
in 1984, is the restriction of the use of the prison sentence in view The harms produced by the submission
of individuals to the jail. "The ambivalent purpose is to improve the prison sentence, when necessary, and
to replace it, where advisable, by various forms of criminal sanction." This objective, along with that of
reduction of the prison population, remained present over the years in criminal and penitentiary politics in
Brazil.

Keywords: Law in Brazil, Penal Code, Alternative Penalties, Punitive System, Efficacy.
 1. INTRODUO

O trabalho ora apresentado trata-se de um estudo sobre as penas

alternativas existentes no Brasil, atualmente denominadas de direito penal
mnimo, que busca retribuir ao infrator uma pena proporcional ao delito
cometido, com penas que sejam alternativas a priso.

Este trabalho busca a uma linha de pesquisa sobre a aplicao,

execuo e a eficcia dessas medidas para o sistema prisional no Brasil e as
medidas socioeducativas e punitivas consequentemente inseridas neste novo
contexto punitivo.

A problemtica que enfrentaremos de interesse de grande parcela da

sociedade, de modo que trata sobre a populao carcerria precria do Brasil e
medidas de melhoria na punio e ressocializao do infrator na sociedade,
buscando uma linha do interesse publico nas questes consideradas
beneficentes para o Estado.

O crime cometido por delinquentes nas infraes consideradas de menor

e mdio potencial ofensivo passa a se concretizar em vrios paradigmas para
substituir o crcere privado em alternativas a priso, possivelmente para
uma reduo dos gastos pblicos e uma reeducao do agente que cometeu o
delito, isto veremos mais a diante no presente trabalho.

2. ORIGEM HISTORICA DA PENA

Com o passar dos anos, o homem tem evoludo em todos os sentidos em

razo das mudanas tecnolgicas, naturais, sociolgicas e filosficas, atravs
do desenvolvimento da razo, dom exclusivo da raa humana. A histria do
Direito Penal se encontra dividida em perodos: a) vingana privada;

b) vingana divina;

c) vingana pblica;

d) humanitrio e cientifico;
Ao que consiste a reorganizao de grupos em sociedade.

Nos tempos primitivos, fortemente marcados pelo misticismo, a nica sano

do ilcito era a pena a vingana; tudo se resolvia em termos de vingana,
prevalecendo a fora fsica, seja do indivduo, seja da tribo a que ele pertencia.

Segundo Shecaira e Corra Junior a antiguidade marcada pela reao

instintiva ofensa, a chamada vingana privada, em que, quando um
indivduo cometia um crime, era apenado pela vtima, pelos parentes e at
pelo prprio grupo social. No se guardava proporo entre o crime e a
vingana, a nica diferena na pena se dava em virtude de ser o agressor um
membro da tribo ou um elemento estranho, de outra tribo, caso em que ocorria
a vingana de sangue, tida como obrigao religiosa e sagrada. nesta
fase que surge a Lei de Talio, onde estabelecida a proporo entre a
ofensa e a reparao, a mais conhecida frase: olho por olho, dente por dente.

Com o desenvolvimento dos grupos sociais e seu apego religio, vem o

perodo da vingana divina, quando as normas possuam natureza
religiosa pelo qual as civilizaes do antigo oriente possuam uma legislao
penal caracterizada pelas suas leis, originando-se da divindade. Nesse sentido,
o agressor deveria ser castigado para aplacar a ira dos deuses e reconquistar a
sua benevolncia. Observa-se que o castigo infligido era a satisfao que se
dava aos deuses pela ofensa praticada, tida como objetivo de purificar a alma e
obter a satisfao da divindade, medida esta adotada principalmente pelo
Cdigo de Manu. A prova dos fatos era feita atravs das ordlias ou prova de
Deus; se a pessoa andasse sobre o fogo e no tivesse queimaduras, seria
inocente; do contrario, seria culpada.

Por fim, se segue o perodo da vingana pblica, ideia de paz social que
comeou pouco a pouco e se consideraram as guerras privadas como
obstculo paz publica, ento a coletividade se interps para faz-las cessar.
Ademais, com a evoluo das organizaes sociais e o avano e reforo da
vida poltica, surgiram comunidades maiores e com tendncia de centralizar o
poder, passando a pena a representar uma reao desta coletividade, com o
objetivo de autopreservao. Dessa concepo j se pode extrair a ideia de
preveno da pena, uma vez que preservao antecede de qualquer forma de
agresso ao bem jurdico tutelado pena norma. Onde quer que exista um grupo
organizado (famlia, cl ou tribo), encontramos estas duas formas de pena: a
pena proteo, sob o aspecto exterior, e a pena expiao, sob o aspecto
interior. Com efeito, talvez a caracterstica mais marcante da idade antiga no
seja o estudo dos perodos de fundamentao da pena, mais sua forma de
execuo. A ideia de privao da liberdade como forma de punio era
completamente estranha; a pena possua uma funo meramente acautelatria
do corpo do sentenciado para posterior aplicao da pena de morte.

3 PERODO HUMANITRIO OS REFORMADORES:

Em meados dos sculos XVIII a legislao penal na Europa, tinha como

caractersticas inspirar ideias e procedimentos de excessiva crueldade, como
pena capital e dos mais severos castigos corporais, onde o direito permitia que
os juzes julgassem os homens de acordo com a sua condio social.

3.1. Como preceitua Cezar Roberto Bitencourt:

As sanes criminais na Idade Mdia estavam submetidas ao arbtrio dos
governantes, que as impunham em funo do status social a que pertencia o
ru. Referidas sanes podiam ser substitudas por prestaes em metal ou
espcie, restando a pena de priso, excepcionalmente, para aqueles casos
em que os crimes no tinham suficiente gravidade para sofrer condenao
morte ou as penas de mutilao.

Na metade do sculo XVIII, os filsofos, juristas e moralista, passam a criticar

a legislao penal vigente, defendendo ento a liberdade do indivduo e a
dignidade do homem.

Foi ento que as correntes iluministas, seguidas por Voltaire, Montesquieu e

Rousseau, passaram a criticar severamente os excessos da legislao penal,
atingindo seu pice com a Revoluo Francesa que surgiu a ideia de
igualdade, fraternidade e solidariedade, estas correntes defendiam que para a
aplicao da pena deveria ser levadas em considerao no momento da
condenao o grau de malicia do delinquente, suas circunstancias pessoais, e
qual a impresso eficaz produziria sobre os homens.

H diversos pensadores que se destacam nesse perodo, contudo as ideias

que mais retratam com clareza o pensamento da poca so Cesare Beccaria,
John Howard e Jeremias Bentham.

3.2. Cesar Bonessana, Marqus de Beccaria.

Para Beccaria a pena tinha como origem o pacto social, ideia

originalmente vinda da teoria clssica do contrato social, como menciona em
seu livro:

As leis so condies sob as quais os

homens independentes e isolados se
uniram em sociedade, cansados de
viver em contnuo estado de guerra e
de gozar de uma liberdade intil pela
incerteza de sua conservao.

A partir da Baccaria fez a sua maior contribuio, a previso legal dos

delitos e das penas, onde s as leis podem decretar as penas dos delitos;
defendeu tambm que deve haver a proporcionalidade entre os delitos e as
penas, pois naquela poca eram ainda usadas prises como forma de
custodia dos rus.

Consequentemente, devem ser

escolhidos aquelas penas e aquele
mtodo de imp-las, que, respeitada a
proporo causem uma impresso
mais eficaz e mais durvel sobre o
nimo dos homens e que seja a menos
dolorosa para o corpo do ru.
 Suas ideias foram implantadas pelo primeiro Cdigo Penal da Frana,
e com isso foram reduzidos os casos em que a pena de morte era aplicada.

3.3. John Howard.

John Howard com suas ideias foram determinantes para humanizar as

prises, aps conhecer de perto as mazelas das prises, decidiu dedicar-se
problemtica penitenciaria. Sua pesquisa resultou na obra The state of prisions
in England and Wales with na account of some goregn, que trata de uma
reforma penal como processo de humanizao e racionalizao das penas.
Insistindo na necessidade de construir estabelecimentos adequados para o
cumprimento da pena privativa de liberdade, e na necessidade de
classificao das pessoas encarceradas como:
a) os processados, que deveriam ter um regime especial, pois a priso no era
um meio acusatrio;
b) os condenados, que seriam separados de acordo com a sentena
condenatria imposta;
c) os devedores. E na necessidade de que as mulheres ficassem separadas
dos homens, e os criminosos jovens, dos delinquentes maduros.

3.4. Jeremias Bentham.

Jeremias Bentham foi um grande pensador ingls, que se dedicou ao

estudo penitencirio, suas ideias influencias a reforma penal de seus pais,
bem como os redatores do Cdigo de Napoleo. Para Bentham a priso servia
para corrigir o recluso, a fim de evitar novas prticas de crimes, contudo,
acabou detectando em seus estudos a chamada subcultura carcerria, que
fazia com que num ambiente que prevalecia a ociosidade, levavam com que
os internos criassem suas prprias leis, e aqueles mais temidos eram os mais
respeitados, levando a priso a se tornar uma escola da maldade. Diante
disso, foi atribuda a importncia da arquitetura penitenciaria, criando o
estabelecimento conhecido como pantico, que expressa em uma s palavra
sua utilidade essencial, que a faculdade de ver com um olhar tudo o que
nele se faz, porem este nunca saiu do papel. Contudo, foi somente na
Inglaterra que suas ideias foram usadas, mais no em sua totalidade. As suas
crticas ocasionaram a reduo dos castigos cruis e degradantes que eram
utilizados nas prises inglesas.

4. PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS NO BRASIL

Como alternativas a esta questo to grave do crcere, sugere diversas

possibilidades, penas e medidas alternativas, monitoramento eletrnico, outras
medidas cautelares j previstas na legislao.

Falando de alternativas punitivas, nos temos hoje no sistema penal brasileiro

cerca de dez penas ou medidas alternativas, a principal delas o servio
comunitrio, na realidade, a prestao de servios comunidade ou entidades
pblicas. O individuo pode cumprir a sua pena trabalhando em
estabelecimentos pblicos ou privados, sendo til para a sociedade,
interagindo com esta, portanto observando valores sociais e sem estar excludo
do convvio social.

Na pratica as penas alternativas em questo no significa dizer que se puna

menor; que se pune melhor, se pune incluindo e no excluindo da sociedade.
E os dados relativos a este tipo de punio so extremamente significativos,
um dos exemplos mais claros sobre os gastos pblicos.

Enquanto o individuo no crcere custa cerca de R$ 2.000,00 (mil reais) por ms

outro individuo cumprindo pena ou medida alternativa no passa de R$ 70,00
(setenta reais) mensais para o Estado.

Sobre modo temos um ndice de fuga superior a 20% do total de presos,

enquanto que, cumprindo medida alternativa o ndice de cumprimento efetivo
passa dos 95%. E lembrando que a pena alternativa cumprida em meio
aberto e voluntariamente pelo individuo condenado.

Neste contexto sobre as medidas alternativas respeito da reincidncia quem

cumpre penas alternativas volta a cometer crimes? Outro dado importante o
da reincidncia, os dados estatsticos apontados em 2014 nos mostra que
cerca de 60 a 70% dos indivduos que saem do sistema prisional voltam ao
crime; enquanto aqueles que saem do sistema de penas e medidas alternativas
a reincidncia varia entre 2 a 12%. Ento temos um quadro muito claro e
objetivo que mostra a possibilidade de cumprimento de penas na forma
alternativa ao crcere que muito mais eficaz, e mais produtiva para o Estado,
para a sociedade e para o prprio indivduo que est sendo alvo da justia
criminal.

claro que as penas e medidas alternativas no se destinam a todos os

crimes, bom lembrar que s so os crimes cuja pena de priso no passa de
quatro anos, no caso concreto, e que so cometidos sem violncia ou grave
ameaa as pessoas.

E qual hoje a situao do Brasil no que toca as penas alternativas? O Brasil

possui hoje, atravs do sistema de centrais de penas e medidas alternativas
que, trabalha com equipe multidisciplinar, psicolgicas, assistentes sociais,
pedagogos e etc, acompanhando o individuo durante o cumprimento de sua
pena, possui um dos sistemas mais avanados do mundo, inclusive premiado
pela ONU. Hoje ns temos mais de um milho de pessoas monitoradas atravs
das centrais. O prprio Estado se encontra inserido no contexto de
modernidade. Temos um monitoramento de qualidade, que tem se destacado
nacionalmente e que passa a ser um investimento tambm inteligente do
Estado.

Uma vez que possumos uma populao carcerria grande em torno de

622.202 presos; aumento de 167% em 14 anos, e que, merecem alternativas
uma vez que o sistema prisional j dito varia vezes por todos, demonstra sua
falncia, se no total, quase o total. O sistema prisional vive hoje uma crise de
superlotao, e gera um custo muito alto.

4.1. DIFERENA ENTRE PENA E MEDIDA

Ao pesquisar sobre o assunto em questo, deparamo-nos com diferentes

expresses que acompanham a palavra alternativa, havendo entre essas
expresses uma divergncia sutil, mas substancial sobre o conceito de Penas
Alternativas e de Medidas Alternativas. Por vezes, essas terminologias causam
confuso quando no se observa a diferena de aplicabilidade descrita na lei,
passando a impresso de significarem a mesma coisa.

Porm, existem entre as duas expresses diferenas de sentido e diferenas

entre as formas de pena aplicadas, ou seja, quais so de fato as penas que se
aplicam para a utilizao de cada expresso. Nesse sentido, o primeiro ponto a
ser destacado que tanto as penas alternativas quanto as medidas alternativas
compem o gnero Alternativas Penais, sendo ambas dessa maneira
classificadas. Assim, quando precisamos fazer referncia a penas e medidas
alternativas em conjunto devemos falar em Alternativas Penais.

Na legislao brasileira, a possibilidade de aplicao das Penas e Medidas

Alternativas encontra-se traadas no Cdigo Penal, denominadas como Penas
Restritivas de Direitos. Nessa parte temos descritas as Penas e as Medidas
que so alternativas pena de priso, e que por isso receberam tal
denominao. So de maneira genrica classificada pela legislao como
Penas Restritivas de Direitos, pois no retiram do indivduo a sua liberdade
total, apenas restringem e limitam em certos aspectos da vida social do
sujeito a sua possibilidade de liberdade total, levando-o a se submeter s
determinaes impostas pela lei.
Conforme esclarece professor Damsio, medidas alternativas so
meios de que se vale o legislador visando impedir a que ao autor de uma
infrao penal venha a ser aplicada medida ou pena privativa de liberdade.
Em outras palavras, as medidas alternativas tm um carter de inaplicabilidade
de uma pena que possa ser imposta sobre a pessoa que tenha cometido
determinadas delitos. A fiana, o sursis, a suspenso condicional do processo,
o perdo judicial, so tambm chamadas de medidas no privativas de
liberdade e so exemplos de Decreto-lei n 2848 de 07 de dezembro de 1940
Seo II (Das Penas Restritivas de Direitos), amplamente modificado pela Lei
n 9714 de 25 de novembro de 1998. Medidas que no tiram do indivduo a sua
liberdade e que possuem a finalidade de no se abater sobre o infrator uma
pena, principalmente a privativa de liberdade, podendo ser aplicadas at
mesmo antes do julgamento.
J as Penas Alternativas, segundo Damsio, so sanes de natureza
criminal diversas da priso, como a multa, a prestao de servios
comunidade e as interdies temporria de direito, pertencendo ao gnero das
alternativas penais. O autor, citando Julita Lemgruber diz que para ela as
Penas Alternativas so formas de punio diferentes do encarceramento.
Sendo assim, podemos dizer que as Penas Alternativas so formas de pena
diferentes da pena privativa de liberdade. Portanto, a Prestao de Servios
Comunidade est enquadrada como uma pena alternativa, que foi imposta
com carter de penalidade que se estabelece por um crime cometido, no
sendo apenas uma substituio da pena privativa de liberdade.

4.2. APLICAO DAS PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS

H diversas leis que preveem e que so pertinentes aplicao das penas e

medidas alternativas. A profunda pesquisa sobre algumas partes do antigo
Cdigo Penal que no mais atendia aos anseios da sociedade e no se
adequava nova realidade cultural brasileira. A referida lei introduziu no
Cdigo Penal as penas restritivas de direitos e a forma de sua aplicao. Em
1988 com a Constituio Federal as penas restritivas de direitos tiveram seu
princpio constitucional inscrito no artigo 5 em seu inciso XLVI que diz: a lei
regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a)
privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao
social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; Notamos a
preocupao do constituinte em abarcar e posteriormente regulamentar as
alternativas penais, o que ocorreu com a lei n 9099/95 de criao dos
Juizados Especiais Civis e Criminais.

Porm, como j vimos anteriormente, a reforma mais significativa para as

penas e medidas alternativas na legislao penal brasileira ocorreu com a
promulgao da lei n 9714 de 1998 que aumentou o rol de penas restritivas de
direitos, indicando sua substituio quando aplicada uma pena privativa de
liberdade e deu maior ateno modalidade de Prestao de Servios
Comunidade. Segundo Bitencourt38, a norma penal composta de duas
partes. Na primeira parte a lei prev o preceito que contm a proibio ou o
comando, ou seja, a ao proibida. Na segunda, a lei indica a sano ou a
punio caso aquela ao seja de fato efetuada.
Entretanto, para as penas e medidas alternativas, foram criados os requisitos
bsicos a fim de que a pena imposta pela lei possa ser substituda por uma
alternativa penal. Assim, os referidos dispositivos legais que introduziram ou
retificaram as penas e medidas alternativas tambm impuseram alguns
requisitos normativos bsicos do ponto de vista legal que so necessrios para
que o apenado tenha direito ao benefcio da pena alternativa. Esses requisitos
esto descritos no art. 44 da lei 9714/98 e hoje faz parte do Cdigo Penal. So
eles: Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as
privativas de liberdade, quando:

I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro

anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa
pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo;
II o ru no for reincidente em crime doloso;
III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do condenado, bem como os motivos Assim, no
qualquer pessoa que pode ser beneficiada com uma alternativa penal.
Para que seja aplicada uma pena ou medida alternativa h a
necessidade de combinao dos citados pressupostos legais. Em geral,
podemos dizer que para os chamados crimes de menor potencial
ofensivo h uma maior possibilidade de aplicao de uma pena ou
medida alternativa. Porm, o tipo de delito apenas um dos fatores que
determina a substituio. necessrio que todos os requisitos estejam
presentes simultaneamente. Esses requisitos mostram a preocupao
da lei em no permitir que haja improcedncias na aplicao desse tipo
de penalidade.

A partir da leitura da letra da lei, podemos perceber que os pressupostos para

que haja a substituio esto relacionados com o tipo de crime cometido e com
o agente que cometeu o delito. Dessa forma, necessrio que se analise cada
caso para saber se em determinada situao poder ou no ser aplicada uma
pena alternativa e verificar se todas as exigncias legais esto presentes no
caso real. O primeiro requisito bsico para que seja aplicada uma pena ou
medida alternativa que a pena privativa de liberdade imposta no seja
superior a quatro anos. Deve-se ressaltar, entretanto, que a quantidade de
pena a que a lei se refere quatro anos no a pena imposta na segunda
parte da lei ao tipo de delito cometido.

A quantidade de pena a que se refere o requisito bsico a pena efetivamente

aplicada pelo juiz na sentena com vistas condenao do ru, e depois feita
a sua converso para uma pena ou medida alternativa correspondente. Os
crimes dolosos so aqueles em que o sujeito deseja o resultado do crime, ou
seja, o sujeito tem a inteno de praticar o crime e nele est manifestada a sua
vontade. J os crimes culposos, que desse que trata um dos requisitos para
pena alternativa, so aqueles que o agente no desejava o resultado do fato,
mas por 39 Art. 44, Cdigo Penal Decreto-lei n 2.848 de 7 de dezembro de
1940.

Negligncia, impercia ou imprudncia que

so os pressupostos que caracterizam a culpa
o crime aconteceu. Quando o crime
considerado de natureza apenas culposa, a
pena pode ser substituda por uma pena
alternativa. E vale ressaltar que neste caso, a
substituio da pena aplicada, mesmo
ultrapassando o limite de quatro anos, pode
ocorrer da mesma maneira, j que o prprio
texto do artigo anteriormente citado descreve:
...qualquer que seja a pena aplicada se o
crime for culposo.

Assim, independente da quantidade de pena fixada, em casos de crimes

culposos a pena alternativa pode ser aplicada.

Outra exigncia dos requisitos bsicos que o crime no tenha sido cometido
com violncia ou grave ameaa pessoa. Esse requisito objetivou
principalmente uma maior proteo da sociedade contra crimes violentos. Para
que haja a substituio de pena privativa de liberdade em restritiva de direito o
ru tambm no pode ser reincidente em crime doloso.

H divergncias entre autores juristas sobre essa questo. Alguns dizem que
apenas a reincidncia em crime doloso que acarretaria a impossibilidade de
aplicao de uma pena alternativa. J outros autores dizem que qualquer tipo
de reincidncia, tanto em crime doloso como culposo j seria motivo de
impedimento. Assim, a discusso acerca da reincidncia neste caso leva a
variadas consideraes e interpretaes. Mas para fins de aplicao de pena
alternativa na prtica tem-se considerado que o acusado seja reincidente em
crime doloso para que haja o impedimento de sua aplicao. Portanto, se a
reincidncia for a crime culposo nada impede que o benefcio da pena
alternativa seja concedido.

Os requisitos citados at o presente momento so considerados por Bitencourt

como Requisitos Objetivos, pois se referem quantidade de pena aplicada
(pena no superior a quatro anos), natureza do crime cometido (culposo ou
doloso) e modalidade de execuo do crime (sem violncia ou grave
ameaa). J o inciso III do artigo prev que a culpabilidade, os antecedentes,
a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstncias indicarem que essa substituio seja suficiente. Assim, esse
requisito considerado por Bitencourt como um requisito subjetivo, pois se
refere pessoa do condenado e s circunstncias do fato ocorrido, e esses 40
requisitos analisados em conjunto vo mostrar a convenincia ou no de se
aplicar uma pena ou medida alternativa.

Esses critrios devem ser avaliados pelo Juiz que deve levar em considerao
a relao existente entre a infrao, a pessoa do condenado e a sociedade.
Damsio salienta que para esse requisito, devem-se observar as
circunstncias judiciais favorveis no sentido de que a pena substituda seja
necessria e suficiente para atender o grau de reprovao da conduta.
Gomes diz que preciso que se faa um juzo de valor sobre a suficincia da
resposta alternativa ao delito, tendo em mira a sua represso e preveno.
Assim, se os parmetros indicados no inciso III indicarem ao Juiz que a
substituio suficiente, ele poder aplicar a pena ou medida alternativa que
considerar necessria, sempre observando se os demais requisitos bsicos
esto presentes.

Contudo, notvel que esse parmetro contenha em si uma imensa

subjetividade que d margem a preconceitos e esteretipos por parte do Juzo.
Essa anlise e avaliao precisam ser realizadas a partir de um trabalho
reflexivo consciente, com critrios claros e no orientadas por crenas e
valores morais de um grupo social. Dessa forma, tem-se uma oportunidade
perversa para a institucionalizao sutil da discriminao e o reforo de
estigmas sociais, que podem acarretar na negao da concesso da pena
alternativa orientada pelo falso moralismo e isso pode acarretar no descrdito
deste recurso e na sua aplicao desigual gerando em alguns casos a
impunidade.

Para que isso seja evitado necessria uma atuao efetiva e consciente de
todos os atores envolvidos com a aplicao, a execuo e a fiscalizao da
pena alternativa. Aps a aplicao da pena ou medida alternativa como
sentena, passa-se para sua execuo e fiscalizao que ser iniciada nos
Juizados Especiais Criminais atravs da Central de Penas e Medidas
Alternativas. A equipe de apoio tcnico dessa Central ser responsvel pela
articulao entre a dimenso poltico institucional e a dimenso tcnico-
operacional em um constante monitoramento da execuo das penas e
medidas alternativas para a garantia de sua eficcia. Conforme Gomes, todo
programa deve ser constantemente avaliado, pesquisado e, quando for o caso,
revisado.

Para o incio da execuo e o posterior monitoramento das penas e medidas

alternativas, o trabalho realizado pelas equipes tcnicas da Central
basicamente subdividido em quatro etapas: captao, cadastramento e
capacitao da entidade parceira, avaliao, encaminhamento e
acompanhamento. Esses procedimentos se desdobram em rotinas de trabalho
e constituem as formas operacionais de execuo e monitoramento das penas
e medidas alternativas. A captao consiste em uma busca preliminar pelas
entidades existentes na cidade para que seja realizada uma seleo das
entidades que podero receber os beneficirios das penas e medidas
alternativas.

Dessa captao resultar um relatrio institucional que revelar a natureza da

instituio e indicaro quais delas podem receber as cestas bsicas ou
qualquer outra modalidade de prestao pecuniria que o infrator deva cumprir
e aquelas que podem receber os prestadores de servios comunitrios. Aps
essa minuciosa seleo, passa-se para a fase de cadastramento que feito
atravs de um convnio firmado entre a entidade e a Justia, aps ter sido
investigado se a entidade est dentro dos parmetros de legalidade que
determina a lei.

Aps a instituio estar devidamente cadastrada, a prxima etapa a sua

capacitao, onde so realizadas reunies, palestras e visitas com o objetivo
de prepar-las para receber o prestador de servios e fortalecer a rede de
apoio. Aps todo esse processo, a entidade est pronta para receber o
beneficirio e iniciar os trabalhos junto a Central de Penas e Medidas
Alternativas.
 CONCLUSO

A avaliao consiste em uma entrevista psicossocial com o beneficirio da lei

aps ter sido aplicada a pena ou medida alternativa. Essa entrevista tem por
objetivo analisar, junto ao usurio, a situao em que foi envolvido, a sua viso
sobre o delito, a entidade mais adequada ao seu perfil e o que ele espera da
medida. O encaminhamento consiste em enviar o beneficirio devidamente
informado sobre seus direitos e deveres para a instituio que for considerada
a mais adequada.

Essa etapa tambm tem por objetivo facilitar o acesso do beneficirio ao local
de cumprimento da pena e o controle de sua frequncia tanto pela entidade
quanto pela equipe de apoio tcnico. Por fim, o acompanhamento realizado
durante o cumprimento da pena ou medida alternativa que tem por objetivo
averiguar esse cumprimento junto ao prestador de servios e entidade,
promovendo a sua continuao em sociedade e assegurando seus direitos
enquanto beneficirios da lei.
REFERENCIAS

BITENCOURT, C. R., Tratado de Direito Penal. Parte Geral, v. 1, p. 6.

DAMSIO, J., Penas Alternativas: anotaes lei n 9.714, de 25 de
novembro de 1998, p. 17.
GOMES, L. F., Penas e Medidas Alternativas Priso, p. 122.
Gomes, Luiz Flvio. Penas e Medidas Alternativas Priso, p. 125.