ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

LA POLICIA ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses

colectivos o individuales en forma directa o inmediata. En la funcin legislativa, la
funcin es para un grupo indeterminado e indeterminable de personas, la relacin
entre el estado yesos sujetos es indirecta, el estado con la ley va a satisfacer a una
colectividad, en la funcin administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e
inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta
un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal, esta es la diferencia
entre ambas

Hay que caracterizar a la actividad administrativa como el elemento ms

importante de la funcin administrativa, basado en la premisa de su servicio a la
colectividad.

ADMINISTRATIVO: El Poder de Polica

Capitulo I. Definicin, Antecedentes y Significados de la Polica

Administrativa.
I. Definicin.

Al referirse al concepto de polica administrativa, el Consejo de Estado ha sealado

que, "segn nuestra legislacin, ste comprende el poder de polica, la funcin de
polica y la mera facultad para expedir normas generales, impersonales y
preexistentes reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con
el orden pblico y con la libertad, o sea, hacer la ley policiva, dictar reglamentos de
polica. Igualmente indica esa Corporacin, que la funcin de polica es
la gestin administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los
marcos impuestos por ste; la desempean las autoridades administrativa de
polica, esto es, el cuerpo directivo central y descentralizado de la
administracin pblica, como los alcaldes y los inspectores.
 Conforme a una de sus acepciones, el vocablo polica se interpreta como
conjunto de ordenamientos jurdicos encaminados a mantener el orden pblico de
un Estado; en otro sentido significa cuerpo encargado de velar por el
mantenimiento del orden pblico y la seguridad de la poblacin, a las rdenes de
las autoridades, esta palabra proviene del latin politia. Que a su vez deriva de la
griega politeia, que significa ciudadana, vida pblica o administracin del
Estado.
ll. Antecedentes y significados

Es el poder o facultad que tiene las autoridades pblicas para fijar limitaciones a la
actividad de los gobernados, a fin de mantener el orden pblico.
Las fuerzas de polica tienen una misin de ejecucin material, siendo sus
funcionarios agentes de ejecucin, que no realizan actos jurdicos, sino
operaciones materiales. La fuerza policial busca lograr coactivamente el respeto al
ordenamiento jurdico.

A principios de siglo XIX, la suprema Corte de los Estados Unidos defini a la

denominada funcin o poder de polica como la facultad del Estado para legislar por
la seguridad, felicidad y bienestar general del pueblo.

La doctrina jurdica francesa ha clasificado a la polica en:

a) polica general. Que tiende a la proteccin del orden pblico.
b) Polica Administrativa, Que complementa las diversas intervenciones de la
administracin en la libre accin de los particulares.
Esta polica administrativa se erige como controlara de la legalidad en toda la
amplitud de la legislacin y reglamentos administrativos podran crear su polica
para vigilar el exacto cumplimento de sus disposiciones.

VI. El poder de la Polica y la libertad Personal del Derecho Constitucional y el

Derecho Administrativo.
 La facultad o potestad jurdica, por parte de la Administracin Publica, de establecer
limitaciones y ejercer coactivamente su actividad con el fin de regular el uso de la
libertad personal y promover el bienestar general, importa, ante todo, referir este
concepto general a dos ordenes de relaciones jurdicas: las establece el derecho
constitucional y las que establece el derecho administrativo.

La funcin de la polica es en sustancia la misma en cualquier rgimen poltico, pero

no lo es cuantitativamente: la extensin del poder de polica en un sentido poltico
influido del individualismo que ha inspirado el rgimen liberal, es muy diferente de
la que tiene el Estado jurisdiccional de la poca presente.

VII. Elementos que garantiza la Polica Administrativa

La polica se caracteriza por su finalidad, que es la conservacin o mantenimiento
del orden publico. Entendindose, que orden publico es la existencia dentro de
la comunidad de las condiciones necesarias para el desarrollo normal de la vida
en sociedad.
1. Seguridad pblica.
Se refiere a la prevencin de accidentes de diverso tipo y de flagelos humanos y
naturales, como incendios, inundaciones, accidentes de trnsito, etc., lo mismo que
la prevencin de atentado contra la seguridad del estado.

2. Tranquilidad pblica.
Comprende la prevencin de los desordenes en general, tanto los lugares pblicos
como privados, en la medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la
vida de los ciudadanos.
3. Salubridad pblica.
Se relaciona con la prevencin de enfermedades en la medida en que estas pueden
afectar la comunidad, la cual se conoce tambin con el nombre dehigiene pblica.
4. Moralidad publica.
Se ha discutido si la moralidad debe ser un elemento objeto del poder de polica,
pues se parte de la base de que los sistemas
VIII. Clase de Polica Administrativa
 Se diferencian en la doctrina y la jurisprudencia la polica administrativa general y
las policas administrativas especiales.
1. Polica administrativa general.
Es aquella que se refiere a los elementos que tradicionalmente integran la nocin
de orden pblico, es decir, la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y, en ciertos
aspectos la moralidad, cobijados por los principios y normas generales aplicables al
poder de polica.
2. Policas administrativas especiales.
Son policas administrativas especiales las que tienen por finalidad garantizar
elementos diferentes de aquellos que comprende la polica general y que, por lo
mismo, tambin estn sometidas a reglamentaciones especiales.
.

Capitulo llI. El Polica y su relacin en la Poltica del Estado.

Es la facultad del Estado o de la Administracin Pblica para realizar
determinados actos directamente encaminados a preservar el orden pblico, la
seguridad, la tranquilidad, la salubridad en un Estado. La actividad encaminada a
ejercer el poder de polica hacindose dinmico. Y facultad de polica, el conjunto
de disposiciones, leyes, decretos, acuerdos, actos administrativos, ordenanzas, que
tienen por objeto regular aquella actividad y organizar esa funcin haciendo
compatible su misin con los derechos pblicos subjetivos, que en cada caso se
reconozcan al individuo, y hacindolos coincidir con el inters general que persigue
el Estado.
Dentro de este orden de ideas tenemos el siguiente concepto que da Marcello
Caetano: "Definiremos la Polica como la intervencin administrativa de la autoridad
publica en el ejercicio de las actividades individuales susceptibles de hacer peligrar
intereses generales, teniendo por objeto evitar que se produzcan, amplen o
generalicen los daos sociales que las leyes procuran evitar."

Capitulo lV. La Polica Administrativa en nuestros das.

I. Evolucin de la nocin de Polica

En sus inicios, segn algunos autores, la nocin de polica est referida a la
ciudad y su gobierno, despus, con el Estado absolutista, la nocin se amplia para
abarcar lo relativo al gobierno interior de una entidad poltica, lo cual se regula en
el ius politae, sea, en el derecho de polica, dictado por el monarca.
En el estado liberal la nocin de polica se redujo a garantizar la tranquilidad
y el orden pblico entendido como seguridad en la va publica; en este orden de
ideas el Cdigo General de Prusia de 1794 prrafo 10 del ttulo XVII de la parte II,
estableci: Es funcin de la polica el tomar las medidas necesarias para
mantener la tranquilidad pblica, la seguridad y el orden y para prevenir peligros
inminentes al pblico o a alguno de sus miembros.
En el Estado intervencionista la nocin de polica se incrementa con los
rubros de salubridad, moralidad, orden pblico, econmico y poltico, por lo que
polica se convirti en el conjunto de actividades caracterizadas por la utilizacin
de medidas coactivas para limitar la actuacin y los derechos de los particulares
en beneficio del inters general.
II. Concepto Actual de Polica
El rgimen de polica est constituido por un conjunto de facultades coactivas que
tiene el poder pblico para vigilar y limitar la accin de los particulares, los cuales,
dentro del concepto moderno de Estado, deben regular su actividad con los
deberes y obligaciones que les impone la ley que se funda en una finalidad de
utilidad pblica.

IlI. El poder de la polica

Para el profesor argentino Rafael Bielsa: Entiendase por poder de polica la
potestad jurdica de la administracin pblica que se ejercita mediante limitaciones
con el fin de regular el uso de la libertad y promover el bienestar general.
En la actualidad la doctrina jurdica predominante, en especial en America
Latina, interpreta el poder de polica como el conjunto de restricciones impuestas
coactivamente al ejercicio de los derechos por la via reglamentaria, en aras del
inters general.
 La polica Administrativa significa el poder jurdico de adoptar decisiones
para limitar la libertad y la propiedad de los particulares.
Para Fernando Garrido Falla la polica administrativa es aquella actividad que la
administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por
razones de inters publico, limita los derechos de los administrados mediante el
ejercicio, en su caso, de la coaccion sobre los mismos.

V. Penas o sanciones por infaccion de policia.

Como se ha dicho, es una facultad de la polica hacer uso de la coaccin; de ella
de desprende la de imponer penas o sanciones administrativas por
contravenciones o faltas a la normativa de polica y buen gobierno. Destacan entre
tales penas el arresto administrativo o prisin gubernativa y la multa
administrativa.
VII. El arresto Administrativo
Llamado tambin prisin gubernativa o administrativa, el arresto administrativo
viene a ser la breve reclusin o privacin de la libertad, a manera de coercin
policial prevista en la normativa de polica, impuesta con base en pruebas o
evidencias que acrediten la infraccin a disposiciones especficas de polica.
Mas que imponer una pena, el arresto administrativo por infracciones de polica
tiene el propsito de mantener el orden publico o de restablecerlo cuando se ha
alterado
VII. La multa administrativa
Otro tipo de sancin es la multa administrativa, considerada como un medio
represivo de tipo pecuniario por infringir disposiciones de la polica que impone la
administracin publica: consiste en el pago de una cantidad de dinero al erario,
previa comprobacin de la infraccion cometida.