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Resumo
A economia brasileira, face a ruptura do financiamento externo, foi obrigada a realizar
crescentes transferncias de recursos reais para o exterior. Dado que grande parte da
parcela da dvida externa estava sob a responsabilidade do setor pblico, foi este quem
arcou com o nus principal desta transferncia, o que afetou a capacidade de
crescimento da economia e as finanas pblicas. Da o processo de estatizao da dvida
externa, tema que abordaremos neste artigo, com foco no perodo de 1974 at meados
da dcada de oitenta.
Palavras chaves: dvida externa - estatizao da dvida - deteriorao do balano de
pagamentos - capital externo - vulnerabilidade
Abstract
This paper discusses the process of nationalization of Brazilian foreign debt, from 1974
until the mid- eighties. The Brazilian economy face the disruption of external financing,
was required to hold increasing transfers of real resources abroad. Given the share of
foreign debt under the responsibility of the public sector, was this who has borne the
main burden of this transfer, affecting the growth capacity of the economy and public
finances.
Key words: foreign debt - debt nationalization - deterioration of the balance of
payments - foreign capital - vulnerability
1. Antecedentes
1
Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
1
2. Primeira fase do processo de estatizao da dvida externa
2
120,0
Dvida Externa
Bruta
100,0
80,0
US$ bilhes
60,0
40,0
Reservas
20,0
0,0
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
Fonte: Banco Central do Brasil.
12,0
10,0
US$ bilhes
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
3
estatais trariam divisas que fariam frente ao dficit na balana comercial, alm de
manter o crescimento interno do pas. Ao contrrio das estatais, a posio das empresas
privadas foi de cautela diante do cenrio internacional.
Alm disso, Cruz (1995) aponta que para o combate inflao foi feita uma
poltica de conteno de preos e tarifas para as estatais, j que estas no precisavam
acumular fundos para inverso, uma vez que os investimentos necessrios eram
financiados por meio de emprstimos externos.
Segundo Baer (1994), a crise da dvida externa nos anos 80 na Amrica Latina
se caracterizou por uma dificuldade de pases devedores, como o Brasil, em cumprir
com o servio da dvida, por no conseguir gerar divisas necessrias para o
4
cumprimento da mesma, devido ao corte de financiamento dos credores privados
internacionais, a elevao da taxa de juros e a deteriorao das relaes de trocas.
A poltica monetria recessiva adotada pelos EUA nos anos de 1981 a 1982,
fragilizou os grandes bancos norte-americanos responsveis pela intermediao
financeira, na dcada de 70, aos pases em desenvolvimento, acarretando dificuldades
de financiamento internacional pelos agentes endividados. Alm disso, a poltica
monetria adotada intensificou as flutuaes das taxas de cmbio e de juros, causando
instabilidade nos mercados financeiros (BAER, 1994).
5
A negociao da dvida externa foi ainda dificultada por haver uma articulao
entre os credores para defender seus interesses conjuntos, inclusive com o apoio do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) que passou a exigir que os pases devedores
tivessem bom desempenho econmico de forma a garantir a gerao de divisas para
custeio do servio da dvida.
14,0
12,0
10,0
US$ bilhes
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1977 1978 1979 1980 1981 1982
6
O balano de pagamentos passou de superavitrio em US$ 4,3 bilhes, para
deficitrio US$ 3,2 bilhes (Grfico 4). Nos anos de 1979 a 1980 houve um aumento do
dficit em conta corrente, devido ao aumento das despesas financeiras (Grfico 5), e o
saldo da conta capital no foi suficiente para financiar este dficit.
6,0
4,0
2,0
0,0
US$ bilhes
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
7
15,0
Movimento
de Capital
10,0
5,0
US$ bilhes
0,0
-5,0
-10,0
Saldo em
-15,0 transaes
correntes
-20,0
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
Fonte: Banco Central do Brasil.
8
Para Cruz (1995) o avano da estatizao da dvida externa decorreu dessa
poltica cambial e das polticas de ajuste e negociao com o cartel dos bancos e o FMI.
A absoro da dvida externa do setor privado ocorreu por meio dos depsitos
de projetos, isto , o BCB assume papel de tomador de emprstimos junto aos bancos
internacionais. Foram institudos em 1982, no perodo de negociao com o cartel dos
bancos credores e do FMI. Dessa forma, BCB passou a ser o avalista da dvida externa
global, tanto privada quanto pblica.
9
[...] os bancos credores, atuando de uma forma explicitamente
cartelizada, passaram a definir a priori uma determinada
disponibilidade global de crdito ao Brasil e a impor polticas internas
que assegurassem os supervits comerciais viabilizadores daquelas
cotas restritas de financiamento. Nesse processo, o volume e as
condies do crdito a ser contratado pelo pas num dado perodo de
tempo para financiar parte dos juros e refinanciar as amortizaes
(Projetos I e II) passaram a ser acordados diretamente entre o cartel
dos bancos e o governo brasileiro, sem a intervenincia de agentes
individuais tomadores de crdito externo. (CRUZ, 1995, p. 131)
Desta maneira, segundo Lacerda (2006), a dvida externa foi quase toda
estatizada e seus pesados encargos provocaram um profundo desequilbrio no setor
pblico brasileiro.
2
Em 1987 o governo brasileiro decreta moratria da dvida externa, suspendendo o pagamento das taxas
de juros da dvida. Em 1988 foi assinado acordo decretando o fim da moratria, com a entrada de novo
emprstimo e o reescalonamento de algumas obrigaes de mdio e longo prazo e a troca de US$ 1,05
bilho da dvida antiga por ttulos (Pedras, 2009).
10
A dvida externa abriu portas para o liberalismo econmico, uma vez que, em
troca de ajuda financeira, o FMI exigiu programas de ajustes de cunho neoliberal. Isto
levou abertura financeira e liberalizao dos movimentos de capitais.
40.0
35.0 33.97
30.0 29.10 29.70
25.0 25.3
US$ bilhes
25.80
20.0 19.33
15.0 17.32
10.0 8.69
10.50
5.0
0.0
-4.1
-5.0
-4.7
-10.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Porm, "a maioria dos planos realizados com base nos princpios do plano Brady
resultaram em descontos moderados, no ocorrendo reduo significativa do nvel de
endividamento" (Gonalves & Pomar, 2002, p. 19). Corroboram para esta afirmao as
informaes do Grfico 7. De maneira que s houve decrscimo da dvida externa a
partir de 2000.
3
O plano Brady previa a reduo do valor da dvida externa, mediante amortizaes ou reduo da taxa
de juros. Previa tambm a extenso dos prazos de pagamento e a substituio de obrigaes com taxas de
juros flutuantes por ttulos com taxas fixas.
11
275.0
250.0
225.0 241.6 241.5 236.2
US$ bilhes
200.0
200.0
175.0
179.9
150.0 159.3
145.7 148.3
125.0 135.9
123.4 123.9
100.0
75.0
50.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fonte: IPEADATA.
40.0
30.0
20.0
US$ bilhes
Saldo em
10.0 conta capital
e financeira
0.0
-10.0 Saldo em
transaes
correntes
-20.0
-30.0
-40.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
12
que o pas no gerava divisas prprias em moeda estrangeira, por meio, por exemplo, de
exportaes.
70.0
60.0
60.11
50.0
51.84 52.17
US$ bilhes
40.0 44.56
38.81
36.34
30.0 32.21 33.01
20.0 23.75
10.0
10.00 9.40
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
13
Segundo Gonalves & Pomar (2002), a partir dos anos 90 o processo de
estatizao da dvida externa brasileira se tornou mais sofisticado, pois o grande
empresrio toma dinheiro emprestado fora do pas, a juros muito baixos, vende as
divisas para o Banco Central e, com parte do dinheiro compra ttulos da dvida pblica
interna brasileira com correo cambial e direito a boas taxas de juros. Paga sua dvida
com o rendimento dos ttulos e caso haja desvalorizao do real, a empresa est
protegida, pois os ttulos possuem correo cambial. De maneira que o Estado recebe os
impactos de riscos cambiais e juros e passam a ter de custe-los.
4
PII se caracteriza pela distino entre ativos e passivos de quatro tipos de funo de investimento:
investimento direto, investimento em carteira, outros investimentos e ativos de reserva.
14
Tabela 1 Indicadores de vulnerabilidade externa, 1979-1990
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Passivo Externo/PIB 0.32 0.35 0.36 0.4 0.62 0.66 0.62 0.54 0.54 0.48 0.36 0.34
Dvida Externa/PIB 0.25 0.27 0.29 0.32 0.49 0.54 0.5 0.43 0.43 0.37 0.28 0.26
Ativo Externo/PIB 0.06 0.05 0.05 0.03 0.05 0.09 0.08 0.05 0.05 0.05 0.04 0.04
Div. Ext. Lquida/PIB 0.21 0.24 0.26 0.3 0.47 0.48 0.44 0.41 0.4 0.34 0.25 0.24
PII/ PIB -0.26 -0.3 -0.32 -0.36 -0.57 -0.57 -0.54 -0.5 -0.5 -0.43 -0.32 -0.31
PII/export. de bens -3.8 -3.5 -3.5 -4.9 -4.9 -4 -4.5 -5.7 -5.4 -3.9 -3.9 -4.6
PII/export. de servios -42.8 -42.8 -37.9 -56.7 -65.6 -58.1 -56.5 -71 -72.2 -58.4 -43.2 -38.6
PII/Reservas -6 -10.3 -10.9 -24.7 -23.5 -9.1 -9.9 -18.9 -18.8 -14.4 -13.9 -14.5
Fonte: Van Noije, 2013.
15
Assim, conclui-se que a economia face da ruptura do financiamento externo, foi
obrigada a realizar crescentes transferncias de recursos reais para o exterior. Dada a
parcela da dvida externa sob a responsabilidade do setor pblico, foi este quem arcou
com o nus principal desta transferncia, afetando a capacidade de crescimento da
economia e as finanas pblicas.
Referncias
BAER, M. O rumo perdido: a crise fiscal e financeira do Estado brasileiro. RJ: Paz e
Terra, 1994.
16
PEDRAS, G. B. V. Histria da dvida pblica no Brasil: de 1964 at os dias atuais. In:
SILVA, AC; CARVALHO, L. O.; MEDEIROS, O. L. (orgs). Dvida pblica: a
experincia brasileira. Braslia, Secretaria do Tesouro Nacional: Banco Mundial,
2009.
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