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SISTEMA DE INVERSIN PBLICA

El SNIP:

Es un instrumento del Estado que permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos
destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto
de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la formulacin, evaluacin y
ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar
una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la
definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada en
el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto,
su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o en
una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su
ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de
inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima
deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones
sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del
proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el perfil, el estudio de
prefactibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como
propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de
los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo, debe
incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la
situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto" se
refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la
operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el
nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo
a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de
inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos
tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa,
el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis
financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos
de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es
posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel de
perfil.
COMO FUNCIONA EL SNIP

CICLO DE INVERSION
Analizar antes de desembolsar recursos

Qu es un PIP?, normas
Que se busca con el Diagnostico

Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de servicios.

Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.

El Diagnstico responde a la pregunta

En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El problema central

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin

Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?

ANLISIS DE DEMANDA

El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de


evaluacin. A partir de:
SE BUSCA RESPONDE LAS PREGUNTAS

ANLISIS DE OFERTA
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.
2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran
directamente vinculados con los proyectos alternativos.
3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.
4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.

El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta


actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta
optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva
con proyecto.

BALANCE OFERTA - DEMANDA

Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la presencia
del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qu
medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.

EVALUACIN DEL PROYECTO


Por qu es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluacin privada o social, la evaluacin nos permite:
Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solucin del
problema central son mayores a los costos en los que se incurre para solucionarlo.
Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece la
mayor rentabilidad.
METODOLOGAS DE EVALUACIN
La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:

EN CONCLUSIN
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a
la inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:

La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida


Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se
basan los pasos siguientes.
Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica

La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los formuladores de
los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y evaluacin de las
alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms rentable. La
alternativa de solucin elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo
efectividad, segn sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto
ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de
ejecucin. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el
dinero que se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita intervencin.
Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva, costndole
menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin son:
EN LA ETAPA DE FORMULACIN:

1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan ser


consideradas como beneficiarias.

2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para afrontar el


problema?, para determinar as, si es o no necesaria la intervencin con un PIP.

3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que cuenta el


estado y lo que necesita para atender a la poblacin.

4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos para la
ejecucin del PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza con cada una de las
alternativas identificadas.

EN LA ETAPA DE EVALUACIN:

1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar cules seran los
fondos netos en cada ao.

2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para
la sociedad el uso de un bien o servicio, los precios sociales son los precios de mercado
ajustados por valores de conversin, considerando factores como los impuestos, tipo
de cambio, importaciones, etc...

3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al bienestar de la


sociedad, lo logramos mediante la comparacin de los beneficios sociales generados por
cada alternativa de solucin con respecto al costo social actual. Se aplican dos
metodologas: costo-beneficio y costo-efectividad, para determinar los beneficios del
proyecto cuando stos no se pueden representar en trminos monetarios.

4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podra estar expuesto, para
asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.
DIFERENCIAS ENTRE INVIERTE.PE Y SNIP

El Poder Ejecutivo cre el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones y derog la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), ingresando de
esta manera a la era de Invierte.pe.

Se establece que este nuevo sistema incorporar a los actores regionales para garantizar la
eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e incrementar la
calidad de la inversin pblica.

Asimismo, restructurar los procesos del SNIP vinculando la cartera de proyectos al desarrollo
territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura.

La publicacin del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones con


este cambio se espera llegar a una ejecucin del 100% de los proyectos.

Mediante este nuevo mecanismo a los proyectos de inversin pblica ya no se les pedir
rentabilidad social. Ahora se concentrara en el cierre de brechas.

Antes se peda perfil de pre factibilidad y de factibilidad. Ahora es una ficha tcnica ms un
expediente tcnico. Antes se hablaba de programaciones de un ao, ahora irn a
programaciones multianuales.

Antes no se continuaban los proyectos, ahora s se continuarn con los proyectos. Los
sectores, regiones y alcaldes van a tener la oportunidad de ejecutar sus proyectos a tiempo.

DIFERENCIAS CON SNIP

A diferencia del SNIP, el sistema Invierte.pe tendr como caractersticas que:

Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.


Es ms rpido, pues tiene un solo procesos con el MEF slo participa en la fase inicial
correspondiente a la Programacin del Proyecto brindando acceso al presupuesto, y
luego al final de la obra, para la comprobacin del cierre de brecha que estableca el
proyecto. Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la
entidad que ejecuta la obra ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin
y funcionamiento.
Ser gil, pues fortalece la fase inicial en la formulacin y evaluacin para la
aprobacin.
La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de un solo
documento para la aprobacin del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba
estudios de prefactibilidad y factibilidad.
Habr menos tiempo para aprobacin de proyectos debido a que la programacin se
enmarca en tres sistemas simultneos (planeamiento, inversiones y presupuesto)
habr una programacin multianual de proyectos.
Se promueve la transparencia, pues la informacin ser pblica y en paralelo con el
SIAF, SEACE e Infobras.
Permite el seguimiento financiero y fsico en tiempo real en los cuatro sistemas.

PARA EL CASO DE EMERGENCIAS

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos en el


marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) se sujetan a un
procedimiento especial aprobado por la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, correspondindole declarar su viabilidad
tcnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda

Por otro lado, la norma dispone que los proyectos de inversin que inicien su formulacin
luego de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, y que se prevean ejecutar en
el 2017, no aplican la fase de Programacin Multianual, debiendo aplicar las dems fases del
Ciclo de Inversin reguladas por la presente norma.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que


se prevean ejecutar en el 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin.

En tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern comunicar dichas
inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones hasta antes del
30 de junio del 2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre del 2017,
tomando en cuenta las disposiciones de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.