COMIT ESPECIAL

AO DEL BUEN SERVICO AL CIUDADANO

ESCUELA DE EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL
POLICA NACIONAL DEL PER AYACUCHO

PROMOCIN 2015 II
CENTINELAS DE LA LEY

COMIT ESPECIAL
CURSO : ADMINISTRACION LOGISTICA
CATEDRATICO : CP Percy A. PALOMINO ROBLES
INTEGRANTES :
CALLE CONTRERAS, Yhosel Daniel
GRANADOS ASTO, Wiliam
LIMACO CARPIO, Jose
POMA QUISPE, Claudio
CORDOVA MARCELO, Anghelo
COMPAA : II
SECCION : 2DA

AYACUCHO PERU
2017

EESTP-PNP-AYACUCHO 1
 COMIT ESPECIAL

DEDICATORIA
Este presente trabajo grupal est dedicado a
las personas ms importantes que tenemos a
nuestro lado, quienes nos brindan su apoyo
incondicional para lograr nuestros objetivos,
nuestras familias.

EESTP-PNP-AYACUCHO 2
 COMIT ESPECIAL

COMIT ESPECIAL DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

A. Definicin

Antes de definirlo, les presentamos el siguiente caso: Una institucin especializada en

oftalmologa, saturada por la cantidad de pacientes, obtuvo el presupuesto para
construir algunos consultorios adicionales y otros ambientes necesarios. Cuando su
director, acompaado de sus asesores, estuvo seguro de que estaban dadas las
condiciones para iniciar el proceso de contratacin de la obra, design a tres mdicos
oftalmlogos para que integren el Comit Especial.

Su presidente, tan pronto recibi el Expediente de Contratacin, convoc a sus

colegas para elaborar las bases administrativas y, cuando empezaron a analizar la
informacin que se les haba proporcionado, quedaron sorprendidos por la cantidad
de documentos que estaban contenidos en dos archivos voluminosos. Al observar el
contenido encontraron, entre otros datos, la memoria descriptiva, las partidas, los
metrados, el anlisis de precios unitarios y los planos de la futura edificacin.

Cerraron los tomos, los ataron en un paquete conforme les haban entregado y
subieron a la oficina del director quien estaba imaginando cmo se vera la placa de
bronce grabada con la inscripcin Pabellones construidos en la gestin del Dr. .,
pero su pensamiento fue interrumpido por la llamada de su secretaria que le anunci
la presencia de los miembros del Comit Especial de la obra. Que pasen, dijo, un
poco irritado. Entonces ingresaron.

El presidente del Comit Especial coloc los files del expediente tcnico en el
escritorio del director, los abri y ubic las pginas que contenan las partidas y
metrados, adems de las que contenan los planos y habl: Seor director qu
somos nosotros? Oftalmlogos, lo mximo en aspectos de la visin y, sealando los
documentos, continu, pero en este caso no la vemos.

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 COMIT ESPECIAL

Este caso nos permite reconocer que el nico criterio que debera tomarse en cuenta
para constituir un Comit Especial es el conocimiento y experiencia de las personas
elegidas, tanto en la naturaleza del bien, del servicio o de la obra como en asuntos
legales propios de la contratacin pblica. Optar por esta alternativa, siempre ser
beneficioso, porque se minimizar los riesgos de adquirir productos o servicios
indeseables as como la posibilidad de impugnaciones y de causas de nulidad del
proceso de seleccin.

La normativa que rige las contrataciones del Estado estipula que el Comit
Especial es el rgano facultado para elaborar las bases administrativas y
conducir el proceso de seleccin, desde su convocatoria hasta su culminacin
con el consentimiento de la buena pro o su cancelacin.

Est integrado por tres miembros y su designacin est a cargo del Titular de la
Entidad o de otro funcionario a quien el primero le haya delegado esa funcin.
Sus integrantes debern estar identificados con nombre propio y con indicacin
expresa de la persona que lo presidir. Igualmente, deber nominarse tantos
suplentes como titulares se haya designado.

El Comit Especial puede ser designado para un proceso en particular (ad hoc) o
para ms de uno (permanente). Esta ltima designacin slo es posible en
adjudicaciones directas y de menor cuanta.

El encargo para desempear la funcin del comit especial es irrenunciable.

B. Requisitos legales para conformar el Comit Especial

La designacin debe realizarse mediante documento escrito firmado por el

Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se hubiese delegado tal
facultad. Puede ser para ms de un proceso de seleccin.

Debe designarse tres personas, nominadas con nombre propio y la indicacin

expresa de quien ejercer como presidente. En el mismo documento deber
precisarse el nombre de los suplentes y su respectiva correspondencia con los
titulares para el caso de reemplazo.

EESTP-PNP-AYACUCHO 4
 COMIT ESPECIAL

Uno de los miembros debe pertenecer al rea usuaria, otro a Logstica y

cualquiera de los miembros debe tener conocimiento tcnico sobre el objeto de
la convocatoria.

Si en la Entidad no existe un entendido en el objeto de la convocatoria, se

deber contratarlo en calidad de experto independiente. Asimismo, mediante
convenio, ste puede provenir de otra entidad pblica, en cuyo caso se requiere
autorizacin del Titular de esta ltima.

No pueden ser miembros del Comit Especial: el Titular de la Entidad; los

funcionarios que ejerzan funciones de control o fiscalizacin, excepto personal
del rgano de control interno cuando ste sea el rea usuaria; los funcionarios
que hayan aprobado el Expediente de Contratacin o las bases, o que tengan
que resolver el recurso de apelacin del proceso en curso; y los funcionarios que
en su calidad de miembros de un Comit Especial hubieren sido sancionados
por resolucin debidamente fundamentada.

Dejar de ser miembro del Comit Especial quien sea sancionado con
posterioridad a su designacin.

Si el proceso de seleccin se llevara a cabo con las disposiciones contenidas en

el Decreto Legislativo N 0782009, el Comit Especial debe ser designado en
un plazo mximo de dos (02) das despus de haberse aprobado el Expediente
de Contratacin.

C. Cambio de los miembros del Comit Especial

Los miembros del Comit Especial slo podrn ser cambiados por razones de
caso fortuito o fuerza mayor; es decir, por situaciones naturales o humanas que
hagan imposible el cumplimiento de su funcin, tales como enfermedad, muerte,
culminacin del contrato, cese en las funciones, entre otros.

La remocin deber hacerse mediante decisin escrita y motivada. En el

documento de remocin se nombrar su reemplazo.

D. Reemplazo por los suplentes

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En caso de ausencia del miembro titular, por causas imprevistas, ser reemplazado
por uno de los suplentes de manera definitiva. Adems, deber evaluarse el motivo
de la ausencia para determinar responsabilidades, si fueran justificadas. Previa
autorizacin, quien fuera titular, podr ocupar el cargo de miembro suplente.

E. Tipos de Comit Especial

1. Permanente

Es nominado para que lleven a cabo las adjudicaciones directas y las de

menor cuanta que se vayan a convocar en el curso del ao.

2. Ad Hoc (para un proceso especfico)

Se lo nombra para que lleven a cabo una licitacin pblica o un concurso

pblico. En adjudicaciones directas y de menor cuanta puede designarse
uno cuando sea necesario.

F. Derechos del Comit Especial

Sus miembros tienen derecho a ser notificados con su nominacin, y su

presidente, a recibir el Expediente de Contratacin debidamente aprobado.
Pueden realizar consultas acerca del contenido del Expediente de Contratacin,
realizar observaciones y sugerir modificaciones. Si se aceptara esto ltimo, es
necesario que el Expediente de Contratacin vuelva a aprobarse.
El Comit Especial tiene la facultad de exigir la colaboracin de cualquier oficina
orgnica de la Entidad para el mejor desempeo de sus actividades.
Tiene derecho a su plena autonoma como correlato de la responsabilidad que
se le asigna.
Puede proponer las modificaciones del contenido del Expediente de
Contratacin, aunque su aprobacin deber realizarlas la misma autoridad que
lo aprob.
Puede observar el valor referencial y comunicar dicha situacin a la oficina de
Logstica. Si esta la acepta debe ser aprobado por el funcionario que dio visto
bueno al Expediente de Contratacin y solicitarse la certificacin presupuestal.
 Sus miembros no pueden ser removidos de sus cargos; salvo por caso fortuito,
fuerza mayor o falta grave debidamente acreditada.

En la realidad, la mayora de personas que conforman un Comit Especial pocas

veces son expertos en asuntos de contratacin; por lo que resulta natural que se
les haya dado la facultad de exigir la asesora de cualquier otro rgano,
funcionario o servidor de la Entidad a efectos de llevar correctamente el trabajo
que se le ha encomendado.

Por otro lado, es lgico suponer que una gran responsabilidad tenga como
correlato la autonoma en el ejercicio de sus funciones.

La tentacin de seducir o presionar al Comit Especial por parte de diversas

personas interesadas en el negocio que va implcito en todo proceso de
seleccin, siempre estar presente. La razn reside en que finalmente, en las
manos de ste, de algn modo est la adjudicacin de contratos, cuyos montos
van desde unos pocos miles a varios millones de nuevos soles. En ese sentido,
el Comit Especial tiene que gozar de autonoma e independencia; pero tambin
es su deber hacerla respetar, de otro modo no podr alegar violacin de su
fuero, sino que se habr convertido en cmplice de las acciones ilcitas.

Deberes y responsabilidades del Comit Especial

El da siguiente de su designacin, el presidente del Comit Especial debe

convocar a los dems miembros para su instalacin.
Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin.
Conducir el proceso de seleccin hasta su culminacin.
Tomar decisiones con la presencia de todos sus miembros, ninguno de los
cuales puede abstenerse de emitir su voto. Los acuerdos pueden ser unnimes
o por mayora.
Sus decisiones deben constar en actas.
La responsabilidad por las decisiones tomadas alcanza a todos y cada uno de
los miembros; salvo que alguno de ellos haya votado en contra.
Guardar la confidencialidad de la informacin contenida en el Expediente de
Contratacin y de las propuestas de los postores; en tanto no se hubiesen
abierto o hecho pblicas para su evaluacin en la fecha y hora previstas en el
calendario del proceso de seleccin. Una vez producido este evento, cesa el
deber de confidencialidad
 y aparece el de transparencia, en virtud del cual se deber permitir que cualquier
postor revise toda la informacin generada en el transcurso del proceso de
contratacin.
Advertencia! El comit especial, de oficio por cuenta propia no puede
modificar las bases.

H. El Comit Especial tambin es responsable de los requisitos

mnimos

Las normas que regulan las contrataciones del Estado no establecen

responsabilidad del Comit Especial respecto de los requisitos mnimos; pero s
los rganos de control. Los auditores sustentan su posicin en dos criterios: el
primero tiene su origen en las Normas de Auditora Gubernamental (NAGU),
segn las cuales, los funcionarios y servidores pblicos deben desempear sus
funciones con la debida diligencia, cuyo concepto, sumamente amplio y de
apreciacin subjetiva, alcanza para responsabilizar a cualquier persona que
haya tenido alguna vinculacin con el procedimiento de contratacin. El
segundo, tiene que ver con la conformacin del Comit Especial, que por
mandato legal debe tener entre sus miembros, por lo menos, un experto en el
objeto del contrato.

I. Funciones del Comit Especial

Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin.

Llevar a cabo el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su
culminacin, que ocurre en los siguientes supuestos: con la confirmacin de
la buena pro, cancelacin del proceso, el postor ganador renuncie a la buena
pro por causas atribuibles a la entidad y cuando no se firme el contrato por
razones de recorte presupuestal especficas para el proceso o porque haya
desaparecido la necesidad.
A primera vista, las funciones parecen sencillas; sin embargo, ambas
requieren conocimiento y experiencia en logstica y en las normas que
regulan las contrataciones del Estado; pues, aunque se les provee de
determinada informacin, est en sus manos completarla hasta convertirla en
una oferta vlida, firme, seria y, sobre todo, para los fines buscados.

El ejercicio de la labor como miembro de un Comit Especial implica

necesariamente el conocimiento de los derechos y deberes; los primeros para
exigirlos y los otros para cumplirlos.
J. Fuentes de informacin para elaborar las bases administrativas

Si asumimos que las bases, esencialmente, estn estructuradas en tres partes

principales: reglas del proceso de seleccin, requisitos mnimos y factores de
evaluacin, el Comit Especial recurrir a las siguientes fuentes de informacin:

1. Reglas del proceso de seleccin y ejecucin del contrato

La fuente de informacin principal son las bases estandarizadas

publicadas por el OSCE, en las que se ha sistematizado las reglas fijadas
en el Reglamento que son aplicables a los procesos de seleccin. A ellas
deben aadirse la informacin propia de la institucin y la que consta en el
Expediente de Contratacin.

2. Requisitos mnimos

La fuente de informacin es el Expediente de Contratacin y las normas

legales que regulan el objeto del proceso de seleccin.

3. Factores de evaluacin

La fuente de informacin es el Reglamento; pero el aporte de la

experiencia de los miembros del Comit Especial es fundamental. En
realidad, los factores de evaluacin constituyen el nico aporte real del
Comit Especial y de los cuales es el nico responsable.

A continuacin, les presentamos el siguiente caso:

Un organismo pblico necesitaba adquirir agua para el consumo de sus

servidores y funcionarios. El pedido estimado fue de 50000 litros para un ao.
Con esta informacin, la oficina de logstica realiz el estudio de mercado y
solicit cotizaciones.

Las respuestas recibidas fueron diversas: algunas compaas cotizaron por

botellas de 650 ml, otras por envases de litro y otras por envases de veinte litros.
En este momento, se dieron cuenta, en la entidad, de que haca falta definir el
tamao del envase y decidieron adquirir el lquido en botellas de 650 ml.
Al revisar la informacin recibida de los proveedores que cotizaron el volumen
elegido, encontraron que uno de ellos haba ofrecido un precio bastante cmodo
y decidieron que ese sera el valor referencial. Cuando, a criterio de la oficina de
logstica, el expediente de contratacin estaba completo, pidieron su aprobacin
y la obtuvieron sin contratiempos, pues al fin y al cabo se trataba de comprar
agua.

El Comit Especial, luego de recibir el Expediente de Contratacin aprobado y

sin hacer ningn reparo a su contenido, elabor las bases. Una vez obtenida su
conformidad, public la convocatoria en el SEACE. Pas la etapa de consultas y
observaciones; no producindose ninguna de ellas. Este hecho fue considerado
como un sntoma de un proceso ejemplar; de modo que slo caba esperar la
fecha de presentacin de ofertas en las que, estaban seguros, tendran una
buena ruma de sobres y otra de muestras, estas ltimas pedidas para asegurar
la calidad del producto.

En la fecha prevista para la presentacin de propuestas y al cierre del horario

establecido, slo haba una oferta y una muestra; la misma que, luego de una
rpida mirada, fue descalificada. Los evaluadores consideraron que el producto
no reuna las caractersticas de calidad, entre ellas, el registro sanitario:
Procedieron a redactar el acta del resultado, que incluy la declaratoria de
desierto del proceso de seleccin.

Posteriormente se comunicaron con los distribuidores de agua de marcas

conocidas, con la finalidad de conocer las razones de su ausencia en el proceso.
Ellos les dijeron que el valor referencial no representaba el costo de mercado.

Dos das despus, cuando en la oficina del rgano de control interno se acab el
bidn de agua, pidieron su reemplazo; pero en la oficina de logstica les
comunicaron que no disponan del producto. Asimismo, les precisaron que el
proceso para adquirirlo se haba declarado desierto por falta de postores; pero
que no se preocuparan, porque en tres das, como mximo, tendran el preciado
lquido en envases individuales para saciar su sed.

Esta respuesta llam la atencin de los auditores, quienes solicitaron una

aclaracin acerca de los envases individuales. La respuesta fue que se iba a
comprar agua en botellas de 650 ml.
Al da siguiente, la oficina de Administracin recibi un memorando, en el que se
les peda que justifiquen la razn de comprar agua en el envase antes citado;
pues lo comn y razonable es que se adquiriera en recipientes de 20 litros, como
se haca normalmente y cuyo costo, adems, era mucho menor.

La oficina de Administracin, advertida del error, solicit al Titular de la Entidad la

declaratoria de nulidad del proceso de seleccin. La obtuvo, pero previa llamada
de atencin y cuando la registraron en el SEACE, encontraron que el postor
descalificado haba presentado un recurso de apelacin, porque consideraba
que las razones expuestas para rechazar su oferta (carencia de registro
sanitario) no estaba previsto en las bases, de modo que no hubo ms remedio
que esperar la ratificacin de la nulidad, previo trmite de la impugnacin.

Qu fall en este proceso de seleccin? En primer lugar, la oficina de logstica

(OEC) no hizo un trabajo logstico, sino uno de aprovisionamiento; es decir, se
limit a procesar un pedido sin importar por qu ni para qu. Una necesidad de
este tipo debi haber sido parte de las decisiones estratgicas de la institucin
representada en la optimizacin de los recursos humanos. Se habra previsto,
entonces, la compra del agua necesaria para el personal de la Entidad, as como
la cantidad, la calidad, la forma de presentacin, las condiciones sanitarias, entre
otros datos que habran servido para que el requerimiento de compra sea un
pedido bien elaborado.

De otro lado, la oficina de logstica (OEC) al no haber realizado una correcta

gestin del pedido (tamao de envase y condiciones sanitarias) llev a cabo un
deficiente estudio de mercado, lo que gener un valor referencial subvalorado;
es decir, el Expediente de Contratacin no fue elaborado de manera correcta.

A su turno, el rgano encargado de conducir el proceso de seleccin no hizo

ninguna evaluacin del Expediente de Contratacin, no se percat de sus
deficiencias y traslad su contenido al texto de las bases, las que, debido a la
ausencia de consultas y observaciones, estaban irremediablemente viciadas de
nulidad.

Este ejemplo sencillo ilustra tres aspectos fundamentales de los actos

preparatorios del proceso de contratacin pblica, de cuya calidad depende,
finalmente, el resultado buscado; pues un Expediente de Contratacin bien
elaborado garantiza la calidad de los productos que se va a contratar, las
condiciones de la transaccin comercial y el precio
 correcto; asimismo, un Comit Especial, elegido sobre la base de criterios
tcnicos, permitir que las bases administrativas sea un texto coherente y
objetivo que promueva un proceso de seleccin transparente.

[1] Art. 20 de la Ley y 27 al 34 del Reglamento.

[2] Art. 34 del Reglamento.
[3] Esta ancdota es contada por el Ing. Miguel Salinas Seminario, consultor de obras y
expositor en temas de contratacin pblica.
[4] Art. 28 del Reglamento.
[5] Art. 27 del Reglamento.

COMIT ESPECIAL: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Es el planeamiento, Proceso de Seleccin y Ejecucin contractual, es decir son las

fases a las cuales se halla sujeta toda contratacin que realiza el Estado.
Un buen planeamiento debe conducir a un adecuado proceso de seleccin y si ello es
as la ejecucin contractual debe tener igual resultado.
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha precisado en los artculos 4 y
5 la competencia que asiste a cada una de las autoridades y funcionarios que
intervienen:
Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente
Reglamento son de mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de
Economa y Finanzas el diseo de polticas sobre dicha materia y su regulacin.
Corresponde al OSCE emitir directivas respecto a la aplicacin de la Ley y su
Reglamento, y aquellas que la normativa le asigne.
Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se emita en contravencin
de lo dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo 5.- funcionarios y rganos encargados de las contrataciones
Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de
las contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus
normas de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la
Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que
realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una
Entidad.
4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de
determinada contratacin.
Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
que, en razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de
contratacin, debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados,
debiendo reunir como mnimo los siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no
menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no
menor de un (1) ao.
El procedimiento de certificacin ser establecido segn directivas emitidas por el
OSCE. El OSCE administrar una base de datos de los profesionales y tcnicos que
cuenten con la respectiva certificacin.
Esta informacin ser pblica y de libre acceso en su portal institucional. Asimismo, el
OSCE emitir directivas para la acreditacin de las instituciones o empresas
capacitadoras con la finalidad de que stas capaciten a los operadores de la norma en
aspectos vinculados con las contrataciones del Estado.
La Entidad podr realizar contrataciones a travs de sus rganos desconcentrados,
siempre que stos cuenten con capacidad para contratar; o por medio de otros rganos
funcionales con presupuesto propio y autonoma administrativa.
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 de la Ley, el Titular de la Entidad podr
delegar, mediante resolucin, la autoridad que la Ley le otorga, excepto en la
aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio, las autorizaciones de
prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establecen en el presente
Reglamento.
Para contratar determinado bien, servicio u obra requerido por el usuario deber
conformarse un Comit Especial.
Es atribucin del titular de la entidad designar, mediante acto resolutivo, los
funcionarios, servidores pblicos o contratados bajo la modalidad CAS que
conformarn el citado rgano colegiado.
El presente artculo pretende contribuir al mejor resultado de la funcin encomendada a
quienes, sin que implique desatender su funcin principal, resultaron designados como
miembro de un Comit Especial, recomendndoles la permanente revisin de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento en su integridad como las disposiciones
que publique el OSCE, de no resultarles posible, cuando menos sugerirles la revisin
de las principales normas que les resultan aplicables, para que al momento de
desarrollar la funcin de miembro del citado Comit conozcan su competencia,
entendindose por tal, la conduccin del proceso, encargndose de su organizacin,
conduccin y ejecucin, desde la recepcin del Expediente, la elaboracin de las Bases
hasta la culminacin del proceso, esto es, hasta que quede Consentido el
Otorgamiento de la Buena Pro o la Declaracin de Desierto, segn fuera el caso.
Debe igualmente saber que tales atribuciones y responsabilidades tienen lmites, as,
no podr de oficio modificar las Bases aprobadas, como no es responsabilidad del
Comit Especial la determinacin de las especificaciones tcnicas y del valor
referencial teniendo facultad para formular consultas, observaciones o realizar
propuestas a las reas competentes de la Entidad, respecto de la informacin tcnica y
econmica que le fuera proporcionada en el expediente de contratacin respectivo,
como formular consultas a expertos o al OSCE. Dicha potestad, tendrn que ejercerla
con las limitaciones que impone la complejidad de la informacin tcnica y econmica
contenida en el expediente tcnico y los plazos con que cuenta para poder efectuar la
contratacin.
Lo anterior se explica porque con ms frecuencia de lo pensado, los miembros de los
Comits bajo un mal entendido exceso de confianza, facilidad o comodidad para ellos o
para evitar enconos con quienes los contratan, se limitan nicamente a firmar cuanto
otros les traen hecho, sin detenerse algunas veces a leer cuanto firman o en reparar las
responsabilidades que les pudieran acarrear, o lo que es peor, en el perjuicio que con
sus actuaciones u omisiones pueden causar a la entidad, al Estado y en definitiva al
pblico usuario, que muchas veces, suelen ser ellos mismos o sus familiares quienes
reciben bienes, servicios u obras de cantidad o calidad distinta a la que realmente
corresponde.
Luego, de qu nos quejamos?
Las autoridades que intervienen en las Contrataciones del Estado y especialmente los
miembros de los Comit Especiales tienen en sus funciones la oportunidad de evitar
que sus actos no formen parte del alarmante incremento de noticias y estadsticas
sobre corrupcin, violencia familiar y accidentes de trnsito, que a diario se destaca
adentro y fuera de nuestro pas.
Acaso, una saludable modificacin en la norma pudiera ser, la dedicacin exclusiva de
los miembros del Comit Especial y garantizar la real capacitacin e independencia de
sus atribuciones.
Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.L. N 1017)
Artculo 24.- Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit
Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas para la
designacin y conformacin de Comits Especiales Permanentes o el nombramiento
de un Comit Especial ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los
procesos de adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad
podr designar a un Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere
conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber
pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y
otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el
objeto de la contratacin.
En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad
no cuente con un especialista, podrn integrar el Comit Especial uno o ms expertos
independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad
contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades.
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento
sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano
encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin.
Ello no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin.
En los casos a que se refiere el artculo 32 del presente Decreto Legislativo, los
procesos de seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el
proceso de seleccin original.
Artculo 25.- Responsabilidad
Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el proceso
de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo
que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Es de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en el artculo 46
del presente Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen
en el Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho se
comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa evaluacin se les
incluya en el Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado del Registro
Nacional de Proveedores (RNP).

COMIT ESPECIAL
Artculo 27.- Designacin
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin,
designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial,
indicando los nombres completos y quin actuar como presidente y cuidando que
exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. La decisin ser
notificada a cada uno de los miembros.
Conjuntamente con la notificacin de designacin, se entregar al presidente del
Comit Especial el Expediente de Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica
y econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo.
Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el presidente del
Comit Especial, a ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a los
dems miembros para la instalacin respectiva, dejando constancia en actas.
El Comit Especial elaborar las Bases y las elevar para la aprobacin de la autoridad
competente.
Luego de aprobadas, el Comit Especial dispondr la convocatoria del proceso.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar
el apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que
estarn obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Los acuerdos que adopte el Comit Especial debern constar en actas, cuyas copias
debern incorporarse al Expediente de Contratacin.
Para tal efecto, toda Entidad contar con un libro de actas de Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, o con un libro de actas por cada tipo de
proceso de seleccin, debidamente foliado y legalizado, el mismo que podr ser llevado
en hojas mecanizadas.
Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor
Cuanta o contar con un libro de actas para este tipo de procesos de seleccin.
El rgano encargado de las contrataciones ser el responsable de la custodia de los
indicados libros.
Artculo 28.- Participacin de expertos independientes
Los expertos independientes podrn ser personas jurdicas o naturales.
En el caso que se designe como experto independiente a una persona jurdica del
sector privado, sta deber tener como giro principal de su negocio aqul vinculado con
el objeto de la convocatoria, debiendo adems designar a la persona natural que la
representar dentro del Comit Especial.
Podrn ser invitados expertos independientes que provengan de otras Entidades del
sector pblico.
Para estos efectos, ser necesaria la autorizacin del Titular de la Entidad de la que
provenga el experto independiente.
El experto independiente deber guardar confidencialidad respecto de toda la
informacin a que tenga acceso con ocasin del servicio.
Artculo 29.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
Se encuentran impedidos de formar parte de un Comit Especial:
1. El Titular de la Entidad.
2. Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales como
regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros, salvo
que el rgano de Control Institucional de la Entidad sea el rea usuaria.
3. Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de Contratacin,
designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan facultades para resolver el
recurso de apelacin.
4. Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuacin como
integrantes de un Comit Especial, mediante decisin debidamente motivada y
consentida o administrativamente firme, con suspensin o cese temporal, mientras se
encuentre vigente; o hayan sido sancionados con destitucin o despido.
Si la sancin a un miembro del Comit Especial es impuesta luego de ser designado,
dejar de ser integrante de dicho Comit.
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de contratacin a
que se refieren las delegaciones en l sealadas.
Artculo 30.- Comit Especial Permanente
Tratndose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, podr
designarse uno o ms Comits Especiales Permanentes para objetos de
contrataciones afines, excepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria de
desierto, los que sern conducidos por el mismo Comit Especial designado
inicialmente.
En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que uno de sus
integrantes sea representante del rgano encargado de las contrataciones.
Artculo 31.- Competencias
El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin, conduccin
y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso. El
Comit Especial es competente para:
1. Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente de
Contratacin y sugerir, de ser el caso, las modificaciones que considere pertinentes.
Cualquier modificacin requerir contar previamente con la conformidad del rea
usuaria y/o del rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda.
La modificacin requerir una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin.
2. Elaborar las Bases.
3. Convocar el proceso.
4. Absolver las consultas y observaciones.
5. Integrar las Bases.
6. Evaluar las propuestas.
7. Adjudicar la Buena Pro.
8. Declarar desierto.
9. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el
consentimiento de la Buena Pro.
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas.
Artculo 32.- Qurum y acuerdos
Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el Comit Especial se sujetar a las
siguientes reglas:
1. El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la presencia del
nmero total de miembros titulares. En caso de ausencia de alguno de stos, se
proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 33 y 34.
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la abstencin por
parte de ninguno de los miembros.
Los actos del Comit Especial constan en actas que, debidamente suscritas, quedan
en poder de la Entidad.
La fundamentacin de los acuerdos y de los votos discrepantes se har constar en el
acta.
Artculo 33.- Intervencin de los miembros suplentes
En caso de ausencia de un titular, ste deber ser reemplazado por su correspondiente
suplente, respetndose la conformacin establecida en el artculo 24 de la Ley, salvo
lo establecido en el artculo 30.
La Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de determinar
responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participacin del suplente.
Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado por el suplente, aqul podr
reincorporarse como miembro suplente al Comit Especial, previa autorizacin a partir
de la evaluacin sealada en el prrafo anterior.
Artculo 34.- Responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las
cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad.
Todos los miembros del Comit Especial gozan de las mismas facultades, no existiendo
jerarqua entre ellos.
Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de
aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.
Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso fortuito o
fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento debidamente motivado.
En el mismo documento podr designarse al nuevo integrante.
Los integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al cargo encomendado.