MINISTRIO PBLICO FEDERAL

N 504/13 MJG

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS N 117209

RECTE.(S) JERONIMO FARIAS DE MELO
ADV.: LUIZ CARLOS DA SILVA NETO
RECDO.: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS.

ART. 90 DA LEI N. 8.666/93. TRANCAMENTO DA
AO PENAL. ATIPICIDADE. INEXISTNCIA.
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA NO-EVIDENCIADA
DE PLANO. ANLISE SOBRE A MATERIALIDADE
DOS DELITOS QUE NO PODE SER FEITA NA VIA
ELEITA. DEFESA PRELIMINAR ART. 514 CPP.
PREVISTA PARA CRIMES FUNCIONAIS PRRPIOS.
NULIDADE. NO CONFIGURAO
1. O trancamento da ao penal pela via de habeas corpus medida
de exceo, que s admissvel quando emerge dos autos, sem a
necessidade de exame valorativo do conjunto ftico ou probatrio, a
atipicidade do fato, a ausncia de indcios a fundamentaram a
acusao ou, ainda, a extino da punibilidade, circunstncias no
evidenciadas.
2. A deciso do Tribunal de Contas acerca da legalidade do
processo licitatrio no vincula o Judicirios, vez que so instncias
independentes.
3. Narrando a denncia a participao do Recorrente no ajuste que
frustrou o carter competitivo do procedimento licitatrio, com todas
as suas circunstncias, de modo a possibilitar sua defesa, no
possvel o trancamento da ao penal na via do habeas corpus,
mormente quando a alegao de falta de justa causa demanda o
reexame do material cognitivo constante nos autos.
4. O rito do art. 514 CPP tem aplicao restrita aos crimes funcionais
prprios, o que no o caso do recorrente denunciado pelo crime do
art. 90 da lei 8666/90;
5. Recurso desprovido.
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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, nos autos

em epgrafe, diz a V. Exa. o que segue:

Trata-se de recurso ordinrio em habeas corpus, com

pedido de liminar, interposto em benefcio de JERONIMO FARIAS DE
MELO, contra acrdo proferido pela Quinta Turma do Superior Tribunal
de Justia, que, unanimidade, no conheceu do HC n. 218.663/RJ, nos
moldes da seguinte ementa:

HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO

ORDINRIO. DESCABIMENTO. COMPETNCIA DAS
CORTES SUPERIORES. MATRIA DE DIREITO
ESTRITO. MODIFICAAO DE ENTENDIMENTO
DESTE TRIBUNAL, EM CONSONNCIA COM A
SUPREMA CORTE. DISPENSA DE LICITAAO FORA
DAS HIPTESES LEGAIS. TRANCAMENTO DA AAO
PENAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA NAO-
EVIDENCIADA DE PLANO. ANLISE SOBRE A
MATERIALIDADE DO DELITO QUE NAO PODE SER
FEITA NA VIA ELEITA. DEFESA PRELIMINAR
PREVISTA NO ART. 514 DO CDIGO DE PROCESSO
PENAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES.
AUSNCIA DE ILEGALIDADE FLAGRANTE QUE,
EVENTUALMENTE, PUDESSE ENSEJAR A
CONCESSAO DA ORDEM DE OFCIO. HABEAS
CORPUS NAO CONHECIDO.
1.O Excelso Supremo Tribunal Federal, em recentes
pronunciamentos, aponta para uma retomada do curso
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regular do processo penal, ao inadmitir o habeas corpus
substitutivo do recurso ordinrio. Precedentes: HC
109.956/PR, 1. Turma, Rel. Min. Maro Aurlio, DJe de
11/09/2012; HC 104.045/RJ, 1. Turma, Rel. Min. Rosa
Weber, DJe de 06/09/2012; HC 108.181/RS, 1. Turma,
Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 06/09/2012. Decises
monocrticas dos ministros Luiz Fux e Dias Tffoli,
respectivamente, nos autos do HC 114.550/AC (DJe de
27/08/2012) e HC 114.924/RJ (DJe de 27/08/2012).
2.Sem embargo, mostra-se precisa a ponderao lanada
pelo Ministro Maro Aurlio, no sentido de que, "no
tocante a habeas j formalizado sob a ptica da
substituio do recurso constitucional, no ocorrer
prejuzo para o paciente, ante a possibilidade de vir-se a
conceder, se for o caso, a ordem de ofcio. "
3.Acolher a alegao de atipicidade da conduta por
ausncia de dolo ou porque as obras licitadas no
sofreram superfaturamento e inexiste prova de
recebimento de vantagem indevida pelo acusado, demanda
exame acurado da prova, prpria da fase instrutria da
ao penal, uma vez que tal situao ftica no se
encontra evidenciada de forma inequvoca nos autos.
4. O fato de o Tribunal de Contas aprovar as contas a ele
submetidas, embora possa ser considerado em favor do
Paciente, no obsta, diante do princpio da independncia
entre as instncias administrativa e penal, a persecuo
penal promovida pelo Ministrio Pblico, quando no se
evidencia, estreme de dvidas, a inocncia do acusado.
5.A tese defensiva de falta de justa causa para a ao
penal pela inexistncia de malversao das verbas
demanda minucioso exame do conjunto ftico e
probatrio, que deve ser feito pelo Juzo ordinrio,
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durante a instruo criminal contraditria. Afinal, quando
a verso de inocncia apresentada contraposta por
elementos indicirios apresentados pela acusao,
incabvel o deslinde da controvrsia na via estreita do
habeas corpus .
6.A defesa prvia necessria apenas em crimes
funcionais prprios e na hiptese de estar embasada
exclusivamente em representao. A denncia imputa ao
Paciente crime de fraude licitao - que pode ser
praticado por qualquer pessoa -, sendo desnecessria,
portanto, a obedincia regra do art. 514 do Cdigo de
Processo Penal.
7.Ausncia de ilegalidade flagrante que, eventualmente,
ensejasse a concesso da ordem de ofcio.
8. Habeas corpus no conhecido.

Consta dos autos que o recorrente, juntamente outros

quatro elementos, foi denunciado pela suposta prtica do crime previsto no
artigo 901 da lei 8.666/90.

Irresignada, a defesa impetrou habeas corpus no

Tribunal de origem, visando o trancamento da ao penal ante a falta de
justa causa, j que o procedimento licitatrio ocorreu dentro dos trmites
legais, sendo a ordem denegada.

Seguiu-se o manejo de novo mandamus (fls. 01/17 e-

STJ) junto ao Superior Tribunal de Justia, cujo julgamento este recurso
combate.

1
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:

Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

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Repisando os argumentos da impetrao originria,

insiste o recorrente no trancamento de ao penal, sustentando ausncia de
justa causa para a instaurao da ao penal, pois: (1) inexiste da
individualizao da conduta; (2) as obras licitadas no foram objeto de
qualquer tipo de superfaturamento; (3) a licitao teve regular publicidade;
(4) o Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro manifestou-se pela
higidez das obras e do processo licitatrio; (5) inexistncia de provas
quanto suposta vantagem ilcita; (6) desrespeito ao procedimento previsto
no art. 514 do CPP. Por conseguinte, requereu a concesso de liminar para
suspender a ao penal em trmite at o julgamento de mrito do presente
recurso ordinrio em habeas corpus.(fls. 1353/1371)

Contrarrazes ofertadas pelo parquet federal (fls. e-

STJ fl. 1376/1383), no sentido de desprovimento do recurso.

Indeferido o pedido liminar, vieram os autos esta

Procuradoria Geral da Repblica para elaborao de parecer.

o relatrio.

Preliminarmente, constata-se estarem preenchidos os

pressupostos de admissibilidade, merecendo ser conhecido o recurso. No
mrito, porm, no comporta provimento.

Em que pesem as alegaes dos impetrantes, no

vislumbramos ilegalidade que justifique a interrupo do curso da ao
penal na origem, eis que imputada ao paciente conduta tpica,
suficientemente narrada na denncia (fls.19/24).
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pacfico o entendimento jurisprudencial dessa Corte
que o trancamento da ao penal ou de inqurito policial por falta de justa
causa somente pode se dar em situaes excepcionais, quando os fatos
forem desenganadamente atpicos, no houver qualquer evidncia do
envolvimento do acusado em evento passvel de enquadramento na lei
penal, ou quando existente causa extintiva da punibilidade.

Na espcie, no h elementos que permitam aferir de

plano a atipicidade da conduta perpetrada pelo recorrente apurada aps
exaustivo inqurito civil pblico (fls.25/1189) capitaneado pelo Parquet
fluminense. A questo deve ser solucionada por meio da instruo criminal,
momento apropriado ampla dilao de fatos e provas, garantidos o devido
processo legal, o contraditrio e a ampla defesa.

Alm disso, o habeas corpus constitui-se em meio

imprprio para a anlise de questes que exijam o exame do conjunto
ftico-probatrio, como a apontada falta de tipicidade do fato, uma vez que
incompatvel com seu rito e mesmo seu propsito. Nessa senda, h
precedente dessa E. Corte Suprema:

HABEAS-CORPUS. USO DE DOCUMENTO

FALSO EM PROCEDIMENTO LICITATRIO. FALTA
DE JUSTA CAUSA. ATIPICIDADE DA CONDUTA.
TRANCAMENTO DA AO PENAL. 1. A faculdade
conferida pelo artigo 43, 3, da Lei 8.666/93 comisso
de licitao para averiguar a veracidade de documento
apresentado por participante do certame no retira a
potencialidade lesiva da conduta enquadrada no artigo 304
do Cdigo Penal. 2. A consumao do delito de uso de
documento falso ocorre independentemente da obteno de
proveito ou da ocorrncia de dano. 3. O habeas-corpus s
cabvel para trancar ao penal quando patente a
atipicidade da conduta, a ocorrncia da extino da
punibilidade e a ausncia de autoria ou materialidade
do crime, desde que no seja necessrio o reexame do
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conjunto ftico-probatrio. Precedentes. Ordem
2
denegada. (g.n.)

A despeito do tema ausncia de justa causa, cumpre

consignar que ao recorrente recai fundados indcios de que esteve
envolvido na operao destinada a lesar o errio (Poder Legislativo de So
Pedro da Aldeia-RJ), tanto que, como presidente da comisso de
Licitao, tambm funcionou com advogado das empresas Amah e da
Cintra e Cardoso, consideradas inabilitadas sem qualquer fundamentao
pela Comisso de Licitao, consoante fl.862.

O aventamento de teses do tipo, regularidade do

processo licitatrio constatada pelo Tribunal de Contas do Rio de Janeiro,
no constitui bice intransponvel persecuo penal. A uma porque as
instncias administrativas e criminal so autnomas e independentes. A
duas porque o julgamento realizado pelo TCE-RJ diz respeito
regularidade formal da operao, no se perquirindo, nesta sede, as
circunstncias que qualificam como crime.

Ademais, alegaes de que no houve

superfaturamento nas obras no se mostram suficientes para obstar o
prosseguimento da instruo processual, momento processual este,
adequado para dirimir e aventar teses defensivas.

Quanto a alegada nulidade decorrente da no

apreciao do rito do art. 514 do Cdigo de Processo Penal, impe ressaltar
o acerto da deciso liminar proferida, pois, reserva-se esta faculdade de
notificao preliminar para os casos de crimes funcionais prprios, o que
no caso do autos em que o recorrente denunciado pelo crime previsto
no art. 90 da Lei 8.666/90, que, a princpio, qualquer do povo pode ser
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STF, 1 Turma, HC 84776/RS, Min. Rel. EROS GRAU, DJ 28-10-2004, pp-00041.
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legitimado ativo. No sendo crime funcional tpico, sequer sua incidncia
imprescindvel.

Ante o exposto, opinamos pelo desprovimento do

recurso ordinrio no habeas corpus originrio.

Braslia, 17 de junho de 2013.

MARIO JOS GISI

Subprocurador-Geral da Repblica