C A P T U L O D E C I M O C T AVO

LA LEY GENERAL DE URBANISMO

Y CONSTRUCCIONES

1. GENERALIDADES
Su texto est contenido en el DFL N 458, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1976,37 y se encuentra complementado
por la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin,
cuyo ltimo texto fue fijado por DS N 47, publicado en el Diario
Oficial de 5 de junio de 1992.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones ha tenido
numerosas modificaciones, entre las cuales se encuentran las
contenidas en las Leyes Nos 18.101, 18.513, 18.738, 19.021, 19.057,
19.063, 19.472, 19.525, 19.537 y 19.583, entre otras.
Esta ley se encuentra ntimamente relacionada con las facul-
tades que la Ley Orgnica Constitucional N 18.695 otorga a las
municipalidades en materia de construccin y urbanizacin, en
su art. 3 letra c) y en el art. 4 letra f), y con el art. 24 de dicha
Ley Orgnica que crea la unidad encargada de obras municipales,
cuyo deber primordial es el de velar por el cumplimiento de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador
comunal y de las ordenanzas correspondientes.
Ya hemos visto que en cada municipalidad debe existir un
director de obras municipales, que aprueba los loteos, proyectos
de urbanizacin, subdivisiones, recepciones definitivas, etc.
Esta materia se encuentra ntimamente relacionada con el
Derecho Urbanstico, que es una disciplina jurdica que se estudia
37
Si bien aparece como Decreto Supremo es un Decreto con Fuerza de Ley, ya
que se dict en conformidad a la delegacin de facultades otorgadas al Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo por el Decreto Ley N 602, del ao 1974.

143
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

separadamente, de modo que no ahondaremos mayormente en

ella, aparte de algunas consideraciones que se efectuarn ms
adelante.
Diremos, eso s, que esta ley consta de un ttulo I Disposiciones
generales, con los siguientes captulos: I Normas de competencia;
II De los funcionarios; III De los profesionales, y IV De las sancio-
nes. De un ttulo II De la planificacin urbana, con los siguientes
captulos: I Definiciones; II De la planificacin urbana; III De los
lmites urbanos; IV Del uso del suelo urbano; V De la subdivisin
y la urbanizacin del suelo; VI De la renovacin urbana, y VII
De las expropiaciones. De un ttulo III De la Construccin, con
los siguientes captulos: I Normas de diseo, y II De la ejecucin
de obras de urbanizacin y de edificacin. De un ttulo IV De
las viviendas econmicas, contando adems con un ttulo final y
artculos transitorios.

2. TRAMITACIN DE PLANES REGULADORES

La Ley N 19.778, publicada en el Diario Oficial de 10 de diciembre
de 2001 ha introducido modificaciones a la Ley N 19.175, Org-
nica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, y
a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
en lo que a planes reguladores se refiere.
La planificacin del desarrollo urbano es una de las metas
ms importantes del actual ordenamiento jurdico en materia
de urbanismo, ya que define no slo el uso del suelo, sino que
toda la problemtica en orden a una sustentacin razonable del
desarrollo de la ciudad, en base a la posibilidad del mejor apro-
vechamiento del suelo urbano, yendo siempre tras la bsqueda
del bien comn y el superior inters de la comunidad.
En ese orden de ideas, se ha establecido que al gobierno regio-
nal le corresponder aprobar los planes regionales de desarrollo
urbano, los planes reguladores metropolitanos e intercomunales
y los planos reguladores seccionales y promulgar, previo acuerdo
del Consejo Regional, los planes regionales de desarrollo urbano,
los planes reguladores metropolitanos, intercomunales, comunales
y seccionales conforme a la Ley General de Urbanismo y Cons-
trucciones (DFL N 458), y los planes reguladores intercomunales
que sean propuestos por la Secretara Regional Metropolitana.

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

Es interesante destacar que se ha reemplazado el art. 43 del

DFL N 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
por un nuevo texto que en sntesis dispone lo siguiente:
Los planes regionales de desarrollo urbano sern aprobados
por el Consejo Regional y promulgados por el intendente res-
pectivo, debiendo sus disposiciones incorporarse en los planes
reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.
El proyecto de plan regulador comunal ser preparado por
la municipalidad respectiva. Elaborado el proyecto, el concejo
comunal, antes de su discusin, deber:
1. Informar a los vecinos, especialmente a los afectados,
acerca de las principales caractersticas del instrumento
de planificacin propuesto y de sus efectos, lo que se har
de acuerdo con lo que seale la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones;
2. La realizacin de una o ms audiencias pblicas en los
barrios o sectores ms afectados para exponer el proyecto
a la comunidad, en la forma indicada en la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades;
3. Se consultar la opinin del Consejo Econmico y Social
Comunal, en sesin citada expresamente para este efecto
y a la comunidad, con posterioridad a la o las audiencias
pblicas, por un plazo de treinta das;
4. Vencido dicho plazo se consultar a la comunidad, por
medio de una nueva audiencia pblica, y al Consejo Econ-
mico y Social Comunal, en sesin convocada especialmente
para este efecto. En dicha sesin deber presentarse un
informe que sintetice las observaciones recibidas;
5. Los interesados podrn formular por escrito las observaciones
fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto,
hasta quince das despus de la audiencia pblica.
El lugar y plazo de exposicin del proyecto y el lugar, fecha y
hora de las audiencias debern comunicarse previamente por me-
dio de dos avisos publicados, en semanas distintas, en algn diario
de mayor circulacin de la comuna o mediante avisos radiales o
en la forma masiva ms adecuada o habitual en la comuna.
Cumplidos los trmites anteriores, el alcalde deber presentar
el proyecto para la aprobacin del concejo comunal, junto con

145
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

las observaciones que hayan hecho llegar los interesados, en un

plazo no inferior a quince ni superior a treinta das desde la in-
dicada audiencia pblica.
El proyecto aprobado ser remitido con todos sus antecedentes
a la Secretara Regional Ministerial, que dentro de 60 das emitir
un informe sobre sus aspectos tcnicos. Si el informe es favorable,
el proyecto de plan regulador o plan seccional ser promulgado
por decreto alcaldicio.
Ahora bien, si la comuna est normada por un plan regula-
dor metropolitano o intercomunal, el informe de la Secretara
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo ser remitido di-
rectamente al municipio junto con el proyecto y sus anteceden-
tes, con copia al gobierno regional, y si el informe es favorable,
el proyecto de plan regulador o seccional ser promulgado por
decreto alcaldicio.
Posteriormente ser promulgado por resolucin del inten-
dente.
Los actos administrativos que promulguen la aprobacin o mo-
dificacin de un instrumento de planificacin territorial debern
publicarse en el Diario Oficial, junto con la respectiva ordenanza.
Los planos y la ordenanza correspondiente debern archivarse
en los conservadores de bienes races respectivos, en la divisin
de desarrollo urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
y en las municipalidades correspondientes.
Es de celebrar la dictacin de esta Ley N 19.778 (Diario Ofi-
cial de 10 de diciembre de 2001), ya que junto con establecer
un procedimiento coherente y sistematizado para la aprobacin
de los planes regionales de desarrollo urbano, los planes regula-
dores metropolitanos e intercomunales y los planes reguladores
comunales y seccionales, ha implementado una poltica de real
consulta a la comunidad, mediante la informacin a los vecinos,
en forma expedita, a travs de audiencias pblicas, publicaciones,
etc., de modo de garantizar el libre acceso de todas las opiniones
acerca de la bondad o defectos del proyecto.
De este modo se pone realmente en prctica el ejercicio de la
democracia, ya que los vecinos son protagonistas de la modifica-
cin de los proyectos de planes reguladores comunales, interco-
munales y seccionales, contribuyendo con su opinin a que tales

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

modificaciones representen los intereses de la comunidad, que

en definitiva es lo que realmente interesa en todo planeamiento
del desarrollo urbano.

3. F UNDAMENTO DE LAS EXPROPIACIONES URBANAS

Una de las razones que han motivado los cambios urbanos, en
cuanto a su vialidad, ha sido lo que podramos denominar la
prioridad automovilstica. La presin en aumento de sectores
suburbanos dormitorios de altos ingresos y cuya baja densidad
dificultaba el suministro de transporte pblico actu como moti-
vacin decisiva en este sentido, a lo que se sum el crecimiento
desmesurado de las superficies urbanas, todo lo cual determin
en las grandes reas metropolitanas un crecimiento desmesurado
del parque automotriz.
Es as que para resolver el problema se han abierto grandes
brechas en reas urbanas densamente ocupadas para penetrar
hasta el corazn mismo de las ciudades o bien para cruzarlas de
un lado a otro.
La apertura o ensanche de una avenida para dar solucin al
problema de circulacin de vehculos, implica, como toda obra
pblica, aspectos de desarrollo, ordenamiento y renovacin ur-
bana. De all surge la declaracin de utilidad pblica, justificada
en la doctrina y en la mayor parte de las legislaciones.
Al respecto, el famoso tratadista Sayagus Laso expresa: El
derecho actual en todos los pases se orienta en el sentido de
admitir con amplitud la posibilidad de la expropiacin con el
objeto de facilitar el cumplimiento de los cometidos estatales,
cada vez ms numerosos y diversos. Es indudable que al sustituir-
se el concepto de necesidad pblica por el de utilidad pblica
se ampli considerablemente el campo de la expropiacin. En
efecto, una serie de casos, como la expropiacin por zonas o por
motivos de ornamentacin, evidentemente no poda tipificar
situaciones de necesidad sin forzar el significado natural de los
trminos. En cambio, no parece necesario sustituir la expresin
utilidad pblica por la de inters general o la de inters social, o
cualquiera otra anloga, porque aqulla comprende perfectamente
todas las situaciones que se pretende incluir en stas. En efecto,

147
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

la nocin de utilidad pblica no es susceptible de definicin y

tiene un acentuado carcter evolutivo.38
Tenemos, pues, que no solamente por fines viales se justifican
las expropiaciones, sino que se pueden hacer por motivos de
aumentar las zonas destinadas a parques y reas verdes. Un caso
de esta especie lo constituyeron las expropiaciones realizadas en
la comuna de Santiago, bajo el alcalde Carlos Bombal, para crear
el denominado Parque Almagro. Todo ello cae, naturalmente,
bajo el concepto de utilidad pblica.
Se citan como casos comprendidos dentro del mencionado
concepto de utilidad pblica, expropiaciones que tienden a la
creacin de nuevos centros de poblacin o al saneamiento de
zonas insalubres. Al respecto, Villegas Basavilbaso sostiene que
la ejecucin de planes de mejoramiento social puede exigir la
ocupacin de inmuebles que no sean contiguos o vinculados a una
obra pblica; por ejemplo, planes tendientes a la colonizacin,
a la creacin de nuevos centros de poblacin, al saneamiento de
zonas insalubres, etc., implican entidad o inters general y, por
lo tanto, pueden ser los inmuebles necesarios para estos fines
objeto de expropiacin. En consecuencia, establecido el plan
por la ley y declarada la calificacin de utilidad pblica de los
bienes necesarios para su realizacin, es incuestionable que la
correspondiente accin expropiatoria es inobjetable desde el
punto de vista constitucional.39
La amplitud conceptual reconocida sin excepcin a la utilidad
pblica, se aplica o puede aplicarse a otros casos adems de los
descritos; por ejemplo, construccin o ampliacin de aeropuertos
u otros servicios pblicos.
De todo lo anterior fluye la extraordinaria importancia de los
planes reguladores de las ciudades, ya que ellos determinan el uso
del suelo, la normativa del mismo y, por ende, existe la utilidad
pblica en las expropiaciones que se llevan a cabo para dar cum-
plimiento al plan regulador y a sus respectivas ordenanzas.40

38
Enrique Sayagus Laso, Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, Montevi-
deo, 1959, pp. 330-331.
39
Benjamn Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo. TEA, Buenos Aires,
1956, pp. 374-376.
40
Arts. 42 al 51, DFL N 458, Diario Oficial, 13 de abril de 1976.

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

Mucho se ha escrito acerca de las expropiaciones. El profesor

Bielsa manifestaba que la jurisprudencia ha evolucionado en el
sentido de declarar expropiable todo el inmueble afectado por
la obra pblica.41 Eso en nuestro pas no es as, ya que ocurre
cuando el retazo sobrante no le sirve al propietario para fines de
explotacin, aprovechamiento o careciere por s solo de signifi-
cacin econmica, en cuyo caso los propietarios colindantes, en
determinados supuestos, pueden adquirir estos terrenos por la
va de la apropiacin.42
En fin, lo importante es sealar que si estamos de acuerdo en
que las grandes ciudades modernas son el producto quizs ms
acabado de la cultura cientfica y tecnolgica de nuestros das,
tambin es cierto que son fuentes de conflictos por el crecimiento
violento de la circulacin, la congestin, la contaminacin am-
biental, la deficiencia de los servicios, etc., y justamente un instru-
mento para dar cumplimiento al plan regulador, que tericamente
contempla las necesidades de la ciudad y el mejor uso y destino
del suelo lo constituyen las expropiaciones, que vienen a tener
as su fundamento claro en el concepto de utilidad pblica que
las justifica plenamente, y que coincide con la bsqueda del bien
comn. En nuestro pas, el procedimiento expropiatorio se rige
por la Ley de Expropiaciones, Decreto Ley N 2.186, publicado
en el Diario Oficial de 9 de junio de 1978.

4. IMPORTANTE MODIFICACIN LEGAL QUE CORRIGE UNA SEVERA

LIMITACIN DEL DOMINIO A RAZ DE LAS MODIFICACIONES
AL PLAN REGULADOR, LEY N 19.939

I. Generalidades
Los municipios llevan adelante en gran medida su funcin urba-
nstica que les encomienda la Ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipalidades, arts. 3, 4, 6 y 24, y la Ley General
de Urbanismo y Construcciones mediante la aprobacin y mo-
dificacin, en su caso, del plan regulador comunal, normado en
el prrafo 4 del ttulo II del DFL N 458, arts. 42 y siguientes.

41
Rafael Bielsa, Derecho Administrativo, tomo IV, Depalma, Buenos Aires, 1956,
p. 400.
42
Art. 89, DFL N 458, en relacin con letra b) del art. 9 del DL N 2.186,
de 1978.

149
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

Nadie discute la importancia y necesidad de contar con un plan

regulador adecuado, que se adapte a las necesidades urbansticas
de la respectiva comuna, de modo que la ciudad cuente con vas
apropiadas, reas verdes, equipo comunitario, etc.
Sin embargo, muchas veces ocurre que las aspiraciones edili-
cias de mejoramiento del rea urbana no corren a parejas con la
disponibilidad de recursos financieros para que los municipios
efecten las expropiaciones para llevar a cabo el cumplimiento
del plan regulador, especialmente cuando se trata de abrir nuevas
vas, ensanchar las existentes, etc.
En estos casos se produca una severa limitacin al derecho
de propiedad, que garantiza el numeral 24 del art. 19 de la Carta
Fundamental.
Si bien en teora no se produca perjuicio alguno al dueo
de una propiedad afecta a expropiacin parcial o total, ya que
tena derecho a la indemnizacin correspondiente si se le pro-
duca un detrimento en el valor del predio, sola suceder que
indefinidamente se mantena en el plan regulador la existencia
de una nueva lnea oficial de edificacin, distinta a la existente,
lo que desincentivaba la venta del inmueble o bien la realizacin
de una nueva edificacin.
Por ejemplo, en la comuna de Santiago esta situacin se mantuvo
por decenas de aos en diversos barrios afectando a los propieta-
rios en la comercializacin de sus viviendas u otras edificaciones,
ya que si deseaban efectuar cualquier transformacin, tenan que
acatar de inmediato la adopcin de la lnea de edificacin en
un plazo determinado, renunciar a las mejoras y dejar fijado de
antemano el precio de la expropiacin, pasando a veces aos y
aos sin que la situacin fctica se modificara, lo cual no obstaba
para que se mantuviera en el Registro de Gravmenes y Prohibi-
ciones la anotacin de la correspondiente escritura, vulgarmente
denominada renuncia de mejoras.
A lo anterior cabe aadir que en tales casos se aplica la norma
del art. 121 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
que prescribe: En los terrenos a que se refiere el art. 59 (afectos
a expropiacin) no podrn efectuarse nuevas construcciones y si
estuvieran edificados, no ser permitido reconstruir los edificios,
alterarlos o repararlos.

150
 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

Con el fin de corregir estas anomalas atentatorias al derecho

de propiedad y despus de un concienzudo estudio, se promulg
la Ley N 19.939, publicada en el Diario Oficial de 13 de febrero
de 2004, la que, como se ver a continuacin, fija un tiempo de
duracin para que se lleven a efecto estas expropiaciones, so pena
de quedar sin efecto.
Nadie discute el fundamento que le asiste al municipio para
llevar a cabo las expropiaciones urbanas, pero era imprescindible
fijarles un marco en el tiempo, para que no agravaran innecesa-
riamente a los propietarios afectos a ellas.
II. Modificacin legal
La Ley N 19.939, publicada en el Diario Oficial de 13 de febrero
de 2004, cambi favorablemente la situacin descrita en el punto I
de este estudio.
Es as que modific el art. 59 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, el que qued redactado en la actualidad de la
siguiente forma:
Artculo 59. Declranse de utilidad pblica, por los plazos que
se indican en los incisos siguientes, los terrenos localizados en
reas urbanas y de extensin urbana consultados en los planes
reguladores comunales e intercomunales destinados a vas
expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques
intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Vencidos
dichos plazos, caducar automticamente la declaratoria de utilidad
pblica y todos sus efectos. Las nuevas normas urbansticas aplica-
bles a dichas reas debern ser fijadas dentro del plazo de seis
meses, contado desde la caducidad de la declaratoria, por la
municipalidad respectiva, mediante decreto alcaldicio, previo
informe de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, asimilndolas a las de la zona predominante de
las adyacentes al terreno.
Los plazos de caducidad para las declaratorias de utilidad
pblica de los terrenos ubicados en el rea urbana, segn su
destino, sern de diez aos para las vas expresas, y de cinco
aos para las vas troncales y colectoras y los parques interco-
munales y comunales.
El plazo de caducidad de las declaratorias de utilidad p-
blica de los terrenos ubicados en reas de extensin urbana,

151
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

cualquiera sea su destino, ser de diez aos, pudiendo pro-

rrogarse por una vez por igual lapso.
El plazo establecido para las declaratorias de utilidad pblica
de los terrenos ubicados en el rea urbana destinados a vas
troncales y colectoras y a parques intercomunales, podr ser
prorrogado, por una sola vez, por igual perodo. La prrro-
ga se tramitar conforme al procedimiento establecido para
la modificacin del respectivo instrumento de planificacin
territorial.
En los terrenos afectos a la declaracin de utilidad pblica,
y mientras se procede a su expropiacin o adquisicin, no se
podr aumentar el volumen de las construcciones existentes
a la fecha de aprobacin del respectivo plan regulador, en
la parte del inmueble que est afecta a dicha declaratoria si
sta fuere parcial.
Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble
afectado no podr ser declarado nuevamente afecto a utilidad
pblica para los mismos usos incluidos en una declaratoria
anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro
del plazo de sesenta das contado desde la fecha de entrada en
vigencia de la nueva declaratoria. Expirado dicho plazo, cadu-
car automticamente la declaratoria de utilidad pblica.
Los planes reguladores no podrn declarar de utilidad
pblica terrenos ubicados en reas rurales.
Lo dispuesto en los incisos precedentes no afectar ni
se aplicar en modo alguno a los procesos de expropiacin
autorizados en otras normas legales.
A su vez, el legislador se puso en la hiptesis de que el pro-
pietario afecto a expropiacin efectuare una cesin gratuita de
terrenos al municipio, y posteriormente caducare la declaratoria
de utilidad pblica. A fin de evitar esta injusticia se incorpor
al art. 122 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones el
siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo
a ser tercero. Dicha disposicin reza textualmente as:
Si con posterioridad a la cesin gratuita caducare la decla-
ratoria de utilidad pblica, el cedente podr solicitar a la mu-
nicipalidad la restitucin del inmueble cedido. La municipalidad
deber realizar dicha restitucin, a ttulo gratuito, en un plazo

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

no superior a tres meses desde el requerimiento. Los costos

que se originen sern de cargo del solicitante.
Por ltimo, en relacin a las declaratorias de utilidad pblica
actualmente vigentes se dict una sabia disposicin transitoria,
en la que les son tambin aplicables los plazos de caducidad, en
los siguientes trminos:
Artculo transitorio. Las declaraciones de utilidad pblica a
que se refiere el artculo 59 del Decreto con Fuerza de Ley
N 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
que se encuentren vigentes a la fecha de publicacin de esta
ley, caducarn automticamente junto a sus efectos en los
mismos plazos establecidos en los incisos segundo y tercero
del mencionado artculo, contados a partir de la fecha de la
declaratoria, permaneciendo sta vigente, en todo caso, por
un plazo de cinco aos desde la entrada en vigencia de la
presente ley si los lapsos faltantes fueren inferiores.
Con todo, tratndose de declaratorias existentes en reas
rurales, stas caducarn de pleno derecho al momento de
publicarse la presente ley.
III. Conclusin
Con la dictacin de la Ley N 19.939 se han subsanado las injustas
consecuencias que se les producan a los dueos de inmuebles,
cuando stos se encontraban afectos a expropiacin para dar
cumplimiento al plan regulador, y las obras no se llevaban a cabo
durante tiempo indefinido, sin que hubiere inters alguno por
parte de las autoridades de modificar el plan regulador o, por el
contrario, de llevarlo a efecto de inmediato.
La dictacin de la Ley N 19.939 es una manifestacin real de
darle respaldo efectivo a la garanta constitucional del derecho
de propiedad, que ampara el numeral 24 del art. 19 de la Carta
Fundamental, y constituye un avance dentro de nuestro Derecho
Urbanstico.

5. PLAZO MNIMO QUE LE CORRESPONDE A UNA INDUSTRIA MAL

EMPLAZADA PARA TRASLADARSE

La Excma. Corte Suprema, en un fallo de fecha 24 de octubre de

1996, recado en el recurso de proteccin N 2.452-96, confirm

153
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

en todas sus partes la sentencia de 10 de junio de 1996 de la Iltma.

Corte de Apelaciones de Santiago, que estableci el alcance de las
normas que fijan un plazo mnimo a las industrias mal emplazadas
para trasladarse a zona y lugar adecuados.
Concretamente, existen dos disposiciones sobre el particular
contenidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
cuyo texto fue fijado por el DFL N 458, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1976, y que ha tenido diversas modifi-
caciones (Ley N 19.472, Diario Oficial 16-9-1996).
Esas disposiciones, relacionadas entre s, son: a) art. 62, inci-
so 2: Las industrias mal ubicadas, que causen molestias o daos
al vecindario, debern trasladarse dentro del plazo que les seale
la municipalidad, previo informe del departamento de higiene
ambiental del servicio regional correspondiente del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo. Este plazo no ser inferior a un ao;
b) art. 160: En el caso de establecimientos industriales, o locales de
almacenamiento, expuestos a peligros de explosin o de incendio,
y los que produjeren emanaciones dainas o desagradables, ruidos,
trepidaciones u otras molestias al vecindario, la municipalidad
fijar, previo informe de la secretara regional correspondiente
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio de Salud,
el plazo dentro del cual debern retirarse del sector en que estu-
vieren establecidos. Dicho plazo no podr ser inferior a un ao,
contado desde la fecha de la resolucin respectiva.
Si se examinan detenidamente estas disposiciones norman
situaciones distintas, ya que el art. 62, inciso 2 se refiere a las
industrias mal emplazadas, cuya ubicacin no se conforma con
el uso del suelo fijado por el plan regulador, segn lo precepta
el inciso 1 de dicha norma. En cambio, el art. 160 se refiere a los
establecimientos que ocasionan molestias al vecindario. Sin embargo
ambas normas tienen relacin entre s, ya que una industria mal
emplazada, por ejemplo, en un sector residencial, naturalmente
ocasionar molestias al vecindario. No debe olvidarse que en las
zonas mixtas son permitidas ciertas industrias, siempre que no
ocasionen molestias al vecindario.
En ambas situaciones hay que hacer un alcance, cual es que
las referidas normas legales que fijan un plazo mnimo de un ao
para trasladarse discurren implcitamente sobre la base de que
esos establecimientos industriales posean autorizacin municipal

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

y paguen la correspondiente patente. De lo contrario se llegara

al absurdo que se les estaran otorgando facilidades y plazos a in-
dustrias clandestinas, infringindose as otras normas del propio
DFL N 458, como es la contenida en su art. 58, que expresa: el
otorgamiento de patentes municipales ser concordante con el
uso del suelo y del DFL N 3.063 sobre Ley de Rentas Municipales,
cuyas ltimas modificaciones estn contenidas en la Ley N 19.388,
de 30 de mayo de 1995, y en la Ley N 20.033, Diario Oficial 1-7-
2005, que exige el pago de la patente municipal y su autorizacin
previa en los arts. 23, 24, 25 y 26 de dicho DL N 3.063.
Pues bien, en el caso de que se trata y que afectaba a la in-
dustria SIDEPLA, la I. Municipalidad de Macul, por tratarse de
una industria mal emplazada, ya que estaba en zona residencial,
dispuso la no renovacin de la patente, la demolicin y el desalojo
de las construcciones. Los sentenciadores llegaron a la conclusin
de que si bien el alcalde tena facultad para decretar las medidas
dispuestas, stas no podan afectar, en lo que se refera al desalojo
y demolicin, las normas del art. 62, inciso 2 del DFL N 458
que le otorgaban a la industria un plazo mnimo de un ao para
trasladarse a zona y lugar adecuados.
Es as que en el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago,
confirmado por la Corte Suprema, se expresa en su parte reso-
lutiva:
a) Que el plazo para el desalojo y demolicin que se sealan
en los Nos 2 y 4 de lo resolutivo de dicho decreto ser de
un ao, de acuerdo a lo establecido en el art. 62 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones; y
b) Que la I. Municipalidad de Macul otorgar a SIDEPLA S.A.
la patente propia de su giro o actividad que la ampare du-
rante toda la vigencia del atendido plazo de un ao.
Como se ha dicho, este fallo fue confirmado por la Excma.
Corte Suprema, a travs de su 3 Sala (Sala Constitucional).
Cabe sealar que esta industria posea patente municipal; el
alcalde haba dispuesto, en su Decreto N 170, no renovrselo,
junto con otras medidas, y la Corte, estimando que se infringan
las garantas constitucionales de los Nos 22 y 24 del art. 19 de la
Carta Fundamental, ordena como medida cautelar que se le otor-
gue patente durante el plazo de un ao que tendr la industria

155
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

para trasladarse a zona y lugar adecuados; no se trata, pues, de

una nueva autorizacin, sino de una renovacin de la patente
existente.
Esta sentencia es interesante, ya que el art. 58 del DFL N 458
induca a algunas dudas, en cuanto se produca una aparente
contradiccin con el art. 62 del mismo DFL N 458, ya que por
una parte se expresaba que el otorgamiento de patentes que
vulneren el uso del suelo establecido en la planificacin urbana
acarrear la caducidad automtica de stas, y ser causal de des-
titucin del funcionario o autoridad municipal que las hubiere
otorgado (art. 58) y, por otra parte, el art. 62 ya citado concede
un plazo mnimo de un ao a una industria mal emplazada para
trasladarse, y es obvio que no puede funcionar durante ese ao
sin patente municipal.
Esa aparente contradiccin queda resuelta. El otorgamiento a
que se refiere el art. 58 ya citado se refiere a nuevas patentes, no a
las existentes y stas no caducan automticamente en los casos en
que ha operado el plazo fijado por la autoridad para el traslado de
la industria. Esta es la nica conclusin posible, ya que no puede
concebirse que el legislador pudiera permitir la existencia de un
plazo de traslado no inferior a un ao sin pagar patente munici-
pal, ya que sta, aunque suela olvidarse, constituye el pago de un
tributo o impuesto por el ejercicio de una actividad determinada
(art. 23 del DL N 3.063), por lo cual la concesin del plazo no
desvirta el claro carcter de impuesto de la patente municipal,
que se lo asigna el ttulo IV del DL N 3.063, que expresamente
contempla entre los impuestos municipales a la patente muni-
cipal, diferencindola de los derechos por concesiones, permisos
o pagos de servicios, contemplados en el ttulo VIII.
En conclusin, este fallo de la I. Corte de Apelaciones de
Santiago, confirmado por la Excma. Corte Suprema, esclarece la
recta aplicacin del art. 62, inciso 2 de la Ley General de Urba-
nismo y Construcciones, en cuanto les confiere un plazo mnimo
de un ao para trasladarse a zona y local adecuados a aquellas
industrias que, contando en su oportunidad con autorizacin y
patente municipal, quedaron mal emplazadas por no estar su
ubicacin acorde con el uso del suelo asignado por el respectivo
plan regulador.

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

6. L AS MUNICIPALIDADES Y LAS CONCESIONES SOBRE

EL SUBSUELO URBANO

A los municipios les corresponde la administracin de los bienes

municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna,
salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a
la ley, la administracin corresponda a otros rganos de la admi-
nistracin del Estado (art. 5, Ley N 18.695). En relacin a ello
el legislador dispone que los bienes municipales o nacionales de
uso pblico que administre la municipalidad podrn ser objeto
de concesiones y permisos (art. 32, ley citada). No est de ms
recordar que son bienes nacionales aqullos cuyo dominio per-
tenece a la nacin toda, y que adems si su uso pertenece a todos
los habitantes de la nacin como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas se llaman bienes nacionales
de uso pblico o bienes pblicos (art. 589, Cdigo Civil).
A su vez, es conveniente tener presente que las referidas con-
cesiones pueden ser otorgadas por el alcalde con el acuerdo del
concejo municipal, segn lo previsto en el art. 58, letra i) de la
Ley N 18.695, acuerdo que tambin es necesario para renovarlas
y ponerles trmino.
Es del caso que la Ley N 19.425, publicada en el Diario Oficial
de 27 de noviembre de 1995, incluy expresamente el subsuelo entre
los bienes nacionales de uso pblico. De acuerdo al lxico, en su
acepcin N 2, subsuelo es parte profunda del terreno a la cual
no llegan los aprovechamientos superficiales de los predios y en
donde las leyes consideran estatuido el dominio pblico, todo ello
de acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
Ahora bien, la nueva modificacin legal permite que las con-
cesiones para construir y explotar el subsuelo se otorguen previa
licitacin pblica y ellas sern transferibles asumiendo el adquirente
todos los derechos y obligaciones que deriven del contrato de con-
cesin. La transferencia deber ser aprobada por la municipalidad
respectiva, en los trminos consignados en la letra i) del art. 58 de
la Ley N 18.695, a la que nos hemos referido, esto es, a iniciativa
del alcalde y acuerdo del concejo municipal. Lo interesante es que
esta aprobacin deber producirse dentro de los 30 das siguien-
tes a la recepcin de la solicitud, y transcurrido este plazo sin que
la municipalidad se pronuncie, la transferencia se considerar

157
 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

aprobada, hecho que certificar el secretario municipal. Hay que

advertir que aqu no estamos hablando del otorgamiento de una
concesin, sino de la transferencia de una existente. La ley exige
que el adquirente rena todos los requisitos y condiciones exigidos
al primer concesionario, circunstancia que ser calificada por la
municipalidad al examinar la aprobacin de la transferencia. De
tal forma, la municipalidad slo podr rechazar la transferencia
por no concurrir en el adquirente los referidos requisitos.
Puede ocurrir que como consecuencia de los trabajos que se
ejecutan por el concesionario aparezcan sustancias minerales; stas
no se considerarn incluidas en la concesin y su utilizacin por el
concesionario se regir por las normas que les sean aplicables.
En consonancia con la actual orientacin de nuestro ordena-
miento jurdico se exige al concesionario que en forma previa a la
ejecucin de las obras someta su proyecto al sistema de evaluacin
de impacto ambiental, regulado en la Ley N 19.300 sobre bases
del medio ambiente.
El legislador permite expresamente que el concesionario otorgue
en garanta la concesin y sus bienes propios destinados a la explo-
tacin de la misma, y los conservadores de bienes races debern
llevar un registro especial para inscribir y anotar las transferencias
de estas concesiones y las garantas constituidas en ellas.
Ya hemos visto cmo se constituyen las concesiones; es til
sealar ahora cmo se extinguen, lo que ocurre por tres causales,
a saber:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg;
2. Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al
concesionario. Nos encontramos en este caso con una apli-
cacin de un principio general de derecho;
3. Mutuo acuerdo entre la municipalidad y el concesionario,
en el que tambin advertimos la aplicacin de dos principios
del Derecho Privado: el de la autonoma de la voluntad y
el de la libertad contractual al Derecho Pblico.
Es interesante observar que la Ley N 19.425 no discurre sobre
la base de cualquier subsuelo urbano, como una lectura superficial
podra sugerir, sino que se circunscribe nicamente al subsuelo de
los bienes nacionales de uso pblico. Ello se aprecia del examen
al artculo transitorio, que expresa que mientras no se incorpore

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

el uso del subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico a los

planos reguladores, la municipalidad respectiva podr otorgar
concesiones sobre ellos, conforme a lo dispuesto en el art. 32 bis
de la Ley N 18.695, previo informe favorable del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, a travs de la correspondiente Secretara
Regional Ministerial, entendindose que el informe es favorable
si a los 90 das de solicitado no ha sido evacuado.
Esta Ley N 19.425, que hemos comentado, zanja algunos pro-
blemas jurdicos y abre una amplia perspectiva a los municipios
para otorgar concesiones para la construccin de estacionamien-
tos subterrneos en el subsuelo de los bienes nacionales de uso
pblico que administran, contribuyndose de esta manera a la
solucin de los problemas que presenta la congestin urbana,
con beneficio evidente para toda la comunidad.

7. CMPUTO DEL PLAZO PARA RECLAMAR DE UN ACTO

EXPROPIATORIO EN RELACIN AL FERIADO JUDICIAL

Se ha suscitado el problema de determinar si el perodo del fe-

riado judicial, correspondiente al mes de febrero de cada ao,
ha de considerarse o no para los efectos del cmputo del plazo
para reclamar de un acto de expropiacin.
El art. 9 del DL N 2.186, prescribe que dentro del plazo de
30 das, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del acto
expropiatorio, el expropiado podr reclamar, entre otras materias,
contra el acto administrativo que dispuso la expropiacin.
Se ha estimado por algunos tribunales que no corresponde
considerar como feriados los das comprendidos en el tiempo de
vacaciones de los tribunales de justicia, por lo cual no se producira
suspensin del plazo para reclamar del acto expropiatorio (sen-
tencia de 20 de septiembre del ao 2000, Corte de Apelaciones
de Valdivia, Polette Barthou con Fisco de Chile).
Sin embargo, otra ha sido la opinin de la Excma. Corte Su-
prema, al conocer de esta misma materia por la va de la casacin
de fondo, llegando a la conclusin que los das comprendidos en
el feriado judicial no pueden ser considerados para el cmputo
del plazo fijado para interponer la reclamacin de que se trata
(casacin de fondo, Polette con Fisco, rol 3.922-00, sentencia de
13 de agosto de 2001).

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 DERECHO MUNICIPAL CHILENO

El suscrito comparte ampliamente el criterio sustentado por

nuestro ms alto tribunal (3 Sala Constitucional), ya que existen
muy buenas razones para abonar la tesis referida.
En efecto, la Ley N 2.977 establece que el feriado de que gozan
los tribunales de justicia y los establecimientos de enseanza se
regirn por las leyes respectivas, y el art. 313 del Cdigo Orgnico
de Tribunales dispone que son feriados los que la ley determine
y los comprendidos en el tiempo de vacaciones de cada ao que
comenzar el 1 de febrero y durar hasta el 1 de marzo.
Ahora bien, el trmino feriado proviene de feriar que el
lxico define como suspender el trabajo por uno o varios das,
hacindolos como feriados o de fiesta, segn nos indica el Diccio-
nario de la Real Academia de la Lengua Espaola, el que define
vacacin como descanso temporal de una actividad habitual;
principalmente del trabajo remunerado o de estudios.
En relacin a lo anterior, cabe sealar que la Ley N 2.977 dis-
pone en su art. 3 que el feriado de vacaciones de que gozan los
tribunales de justicia y los establecimientos de enseanza se regirn
por leyes especiales, y que para estos efectos la ley especial, en lo
que atae al Poder Judicial, es el Cdigo Orgnico de Tribunales,
cuyo art. 313 dispone que las obligaciones de residencia diaria
al despacho de los magistrados cesan durante los das feriados y
que son tales los que la ley determine y los comprendidos en el
tiempo de vacaciones de cada ao, que comenzar el 1 de febrero
y durar hasta el primer da hbil de marzo.
Tenemos, pues, la existencia de una norma perentoria, a lo
que cabe aadir la circunstancia que el art. 40 del DL N 2.186
dispone que los plazos de das en l establecidos se entendern
suspendidos durante los feriados.
Corresponde sealar que si bien la mencionada norma del
art. 40 del DL N 2.186 tiene preeminencia sobre cualquier otra
materia por tratarse de una norma especial, de tal forma que
aunque por disposicin del nmero 3 del art. 9 del DL N 2.186
se aplique a la tramitacin de estos reclamos el juicio sumario,
esto es, el referido en el nmero 1 del art. 680 del Cdigo de Pro-
cedimiento Civil, que permitir deducir que los jueces podran
conocer durante el feriado, entre otras materias, de los asuntos del
art. 680, N 1 del Cdigo de Procedimiento Civil, no lo es menos
que siempre goza de preeminencia el art. 40 del DL N 2.186, que

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 LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

precepta que los plazos de das en l sealado se entendern

suspendidos durante los feriados (art. 4 del Cdigo Civil).
La conclusin antes descrita se aviene pues con el texto expre-
so de la ley, con la equidad y el sentido comn, ya que es lgico
que el plazo para reclamar de la expropiacin quede suspendi-
do durante aquellos das en que a su vez se suspende el trabajo
judicial en particular, y muchas actividades en general, y en que
realmente se produce una suspensin de labores que afecta a la
tramitacin de los procesos civiles.
No hay que olvidar adems que aqu se trata de proteger los
derechos que tiene el dueo de un predio, amparado en su do-
minio por la garanta constitucional del derecho de propiedad,
que resguarda el numeral 24 del art. 19 de la Carta Fundamental.
De todo lo anterior cabe concluir que el plazo de treinta das que
tiene para reclamar la afectada con un acto expropiatorio, se
suspende durante el feriado judicial del mes de febrero de cada
ao, lo que resguarda el legtimo ejercicio de las acciones que
tiene para hacer valer sus derechos ante el ente expropiante.

8. PROCEDIMIENTO PARA RECLAMAR EN CONTRA

DE UN DECRETO DE DEMOLICIN

El alcalde puede decretar la demolicin total o parcial de una obra,

en los siguientes casos: a) Cuando se ejecuten en contravencin
a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza
General u Ordenanza Local respectiva; b) Cuando se ejecuten
fuera de lnea o en bienes nacionales de uso pblico; c) Cuando
amenacen ruina o no ofrezcan garantas de seguridad o salubri-
dad; d) Obras ejecutadas al amparo de los arts. 121, 122 y 123 de
la ley y que no se hubieren demolido en los plazos estipulados
con la municipalidad (art. 148, DFL N 458).
Decretada una demolicin y notificada al propietario, podr
reclamar de ella ante la justicia ordinaria, dentro del plazo de
10 das hbiles a contar de la fecha de su notificacin, sin per-
juicio de pedir reposicin administrativa, si as lo estimare. Las
reparaciones se deducirn ante el juzgado de letras de turno de
mayor cuanta, correspondiente a la ubicacin del inmueble. Se
tramitarn como juicio sumario y el juez podr decretar orden
de no innovar (arts. 154, 155 y 156, DFL N 458).

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