PROYECTO SOCIAL COMUNITARIO PARA LA PRODUCCION LOCAL DE

ALIMENTOS EN EL MUNICIPIO DE MIRAFLORES COMO INICIATIVA PARA

EL LOGRO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA
POBLACION CON MAYOR GRADO DE VULNERABILIDAD
SOCIOECONOMICA.

Dra. RUTH ISMELDA SANCHEZ CAICEDO

Especializacin den Gerencia Social

FACULTAD DE POSTGRADOS

Bogot D.C. 23 de Febrero de 2008

1
 TABLA DE CONTENIDO

PAG.

INTRODUCCION 3

1. DIAGNOSTICO MUNICIPIO DE MIRAFLORES 8

1.1.1. Ubicacin geogrfica del Municipio de Miraflores 8

1.1.2. Conectividad 9

1.1.3. Climatologa 9

1.1.4. Pisos trmicos 9

1.1.5. Precipitaciones 10

1.1.6. Temperatura 10

1.1.7. Uso actual de suelos 10

1.1.8. Actividad econmica de Miraflores 12

1.1.8.1 Sector Secundario 12

1.1.8.2 Sector Servicios 13

1.1.9. Indicadores socioeconmicos 13

1.1.9.1 Demografa del Municipio de Miraflores 15

1.2. PROBLEMA SOCIAL 15

1.3. ESTUDIO DE LA OFERTA 18

1.4. RELACIN OFERTA - DEMANDA 19

1.5. ANLISIS DE GRUPOS RELEVANTES 21

1.6. ANALISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS 24

1.7. ANALISIS DE MEDIOS Y FINES 26

2. FORMULACION DEL PROYECTO 28

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO 28

2.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO 28

2.2.1. Objetivo general 28

 2.2.2. Objetivos especficos 28

2.3. POBLACION OBJETIVO 29

2.4. JUSTIFICACION DE PROYECTO 29

2.5. DESCRIPCION DEL PROYECTO 29

2.5.1. Etapa I. Formacin y Organizacin de la Comunidad 29

2.5.1.1. Proceso de formacin del talento humano 30

2.5.1.2. Proceso de organizacin de la comunidad 31

2.5.2. Etapa II. Transformacin y comercializacin de 32

productos agropecuarios

2.5.2.1. Proceso de formacin de mano de obra calificada 33

2.5.2.2. Proceso de constitucin legal de plantas de 33

procesamiento de alimentos

2.5.3. Especificaciones de recursos humanos, materiales y 36

econmicas

2.5.3.1. Talento humano 36

2.5.3.2. Recursos econmicos 36

CONCLUSIONES 37

BIBLIOGRAFIA 38
 LISTA DE TABLAS

PAG.

Tabla 1. Resultados Boyac servicio de informacin 8

agropecuario I semestre del ao 2008

Tabla 2. Consumo de alimentos agropecuarios en los 24

programas ICBF durante el ao 2008

Tabla 3. Anlisis de involucrados - Problema 27

Tabla 4. Produccin de alimentos a pequea escala en el 27

Municipio de Miraflores

Tabla 5. Cronograma de actividades 35

 LISTA DE FIGURAS

PAG.

Grfica 1. Localizacin Provincia de Lengup 12

Grfica 2. Uso recomendado del suelo Municipio de Miraflores 14

Figura 1. rbol de Problemas 25

Figura 2. rbol de objetivos 27

 INTRODUCCION

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada por la

Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) en 1948, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tambin adoptado por la ONU en
1966, reconocen el derecho fundamental de toda persona a no padecer
hambre. Derecho que tambin est ratificado por Colombia y los dems pases
participantes en las Cumbres Mundiales sobre Alimentacin de 1996, en la
Declaracin del Milenio y en la Constitucin Poltica de Colombia; sin la
garanta de este derecho no se pueden garantizar los dems derechos
humanos.

El Estado Nutricional de una poblacin o de un pas da cuenta de su nivel de

Desarrollo Humano, el cual depende a su vez del grado de seguridad o
inseguridad alimentaria de su poblacin, Colombia mediante el Documento
Conpes Social 113 del 31 de marzo de 2008, define la Seguridad Alimentaria
de la siguiente manera:

Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de

alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones
que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y
activa.

Esta definicin involucra cuatro dimensiones, la disponibilidad entendida como

la produccin de alimentos a nivel nacional o su importacin, el acceso fsico a
estos alimentos determinado por los ingresos y la capacidad de compra y/o
produccin de alimentos; la estabilidad la cual est determinada por diversos
factores del mercado y finalmente la utilizacin biolgica de los nutrientes
contenidos en estos alimentos la cual est determinada por las condiciones de
salubridad, dotacin de agua potable y condiciones de salud en general
(Flrez, 2005).

Analizando cada dimensin en un contexto geogrfico como es el

Departamento de Boyac ubicado al noreste de Colombia, tenemos que en
cuanto a la disponibilidad de alimentos, Boyac es una tierra privilegiada por
contar con una extensin de 23.189 km y una gran diversidad geogrfica y
climtica que oscila desde las altas cumbres de la sierra Nevada del Cocuy y el
pramo de Pisba hasta las tierras bajas del valle medio del Magdalena (Encarta
2009), condiciones que le otorgan un gran potencial agrcola, ganadero y
pesquero las cuales le permiten no slo abastecer a la capital del pas sino
tambin a otras regiones de Colombia. Bajo estas condiciones resultan muy
favorables las actividades de produccin de alimentos tanto para la
comercializacin como para el autoconsumo; La Corporacin Colombia
Internacional (CCI), en convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, realiza semestralmente la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), la
cual se constituye en herramienta fundamental para la estimacin y
seguimiento de la actividad agropecuaria en el pas. El Sistema de Informacin
de la Oferta Agropecuaria, el boletn emitido por CCI arroja los resultados
obtenidos en el ejercicio de recoleccin realizado entre junio y julio de 2008.
Este operativo se focaliz en la estimacin de rea sembrada y cosechada, as
como la evaluacin y pronstico de la produccin y el rendimiento de los
principales cultivos transitorios, entre los que se destacan: la papa, cebada,
hortalizas, trigo, arveja, arroz, sorgo, maz y soya. As mismo se entregan los
resultados sobre el calendario de siembras y cosechas registradas a nivel
nacional, los datos que para el Departamento de Boyac se tienen son:

Tabla 1. Resultados Boyac Servicio de Informacin agropecuario

I semestre del ao 2008

PRODUCTO rea sembrada (ha) Produccin (t) Rendimiento (t/ha)

Papa 22.562 345.865 15.33

Arveja 6.446 10.452 1.62

Haba 7.855 11.678 1.49

Zanahoria 1.044 19.72 18.9

Cebada 2.118 2.352 1.11

Trigo 4.086 4.665 1.14

ha: hectrea, t: tonelada, t/ha: toneladas por hectrea

Boyac es el segundo productor de papa en el pas con una produccin

estimada de 1.000.000 de toneladas al ao, esto ha generado un sistema de
monocultivo en la regin que ha disminuido la posibilidad de una alimentacin
variada en los productores de papa, por tanto la disponibilidad de productos
alimentarios es casi escasa en toda esta regin, por ello registra cifras tan altas
1
de desnutricin en nios y mujeres lactantes .

El reporte de oferta agropecuaria del primer semestre del ao 2008, explica

que se estimaron incrementos en la productividad para el maz blanco y la soya
que son insuficientes para compensar la disminucin de las reas sembradas;
estos incrementos pueden estar asociados al uso de semilla certificada y
semilla transgnica, las cuales presentan mayores rendimientos que las
2
variedades tradicionales en estos cultivos , el cultivo y consumo de alimentos
transgnicos es un tema que no slo afecta a la dimensin de disponibilidad,
tambin afecta directamente la dimensin de utilizacin, puesto que an no se
tiene claridad sobre los efectos de estos alimentos para la salud humana y ni
para el medio ambiente, tema preocupante si se tiene en cuenta que no existe
legislacin nacional e internacional claramente definida que los regule.

Por otra parte, al tener en cuenta la dimensin de acceso, la poblacin del

Departamento de Boyac vive de la agricultura, la ganadera, la pesca, los
servicios, el comercio, la industria, la artesana, la extraccin de petrleo y la
minera (carbn, el hierro, las calizas y las esmeraldas), adems el turismo
ocupa un rengln importante de su economa debido a que todo su territorio, su
paisaje y los recursos naturales que posee estn considerados un monumento
histrico del pas, sin embargo estas actividades econmicas se concentran
principalmente en los grandes centros urbanos como son Tunja, Duitama,
Sogamoso, Puerto Boyac y en algunos municipios como Nobsa, Villa de
Leyva y Paipa; la actividad minera se desarrolla en los municipios de Muzo,
Coscuez, Marip, Pauna, Otanche y Buenavista, en los dems municipios no
existen fuentes de empleo provenientes de este tipo de actividades industriales,
comerciales y/o tursticas, lo que significa que las tasas de desempleo en
especial en la zona rural es considerablemente ms altas con respecto a las de
zonas urbanas (no se encontraron datos especficos de medicin del
desempleo rural).

Sobre el nivel de ingreso y riqueza de pas, el 62,5% de la poblacin

colombiana rural se encuentra en el quintil ms bajo de pobreza, para la
Regin Oriental (Boyac, Santanderes, Cundinamarca y Meta) a la cual
pertenece Boyac los mayores niveles de pobreza estn dados en los quintiles

1
Accin Social. Ficha de estudio previo Red de Seguridad Alimentaria para pequeos productores de
papa en el Dpto. de Boyac, 31 de julio de 2008.
2
Reportes de Oferta Agropecuaria, Boletn Segundo semestre 2012, pg, 4. Sistema de Informacin de
la Oferta Agropecuaria. Corporacin Colombiana Internacional, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
ms bajos 24,6% y bajo 18,9% de la poblacin residente en esta Regin; es
decir que el 43,5% de la poblacin son familias rurales pobres con limitados
ingresos, condicin que limita las posibilidades de cubrir sus necesidad
bsicas principalmente las de educacin, salud y saneamiento bsico (en la
Regin oriental la poblacin rural tiene acceso en un 89% electricidad, 22%
agua potable, 25% alcantarillado y el 21,7% de las viviendas posen pisos en
3
tierra) , esto quiere decir que son familias con problemticas sanitarias grandes
lo cual repercute en el perfil epidemiolgico de la Regin y en las prevalencias
de morbi-mortalidad infantil y de la poblacin en general relacionadas con
alimentacin y condiciones de salubridad inadecuadas, por consiguiente
tambin se afecta la utilizacin biolgica de los nutrientes que el individuo
consume mediada por el estado de salud y nutricin y las condiciones del
medio en el cual habitan las personas.

Por todo lo anterior, resulta inquietante y muy preocupante apreciar que

histricamente uno de los departamentos con mayor tendencia agropecuaria y
proveedor de una gran parte del mercado agroalimentario para el pas, hoy en
4
da registra las segundas cifras de desnutricin crnica en la poblacin infantil
(23,3%) duplicando la cifra nacional que es del 12%, segn resultados
reportados por la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia
del ao 2005, estas cifras reflejan las inadecuadas condiciones de alimentacin
y de calidad de vida de la poblacin infantil y de sus familias en especial de los
niveles 1 y 2 del SISBEN (Sistema de Identificacin de Beneficiarios);
ratificando de esta manera que la situacin nutricional de la poblacin est
determinada por la pobreza, la inequidad social, as mismo, en el rea rural son
mayores las prevalencias que en las zonas urbanas, lo que demuestra
condiciones de exclusin social del campesinado (Flrez, 2005).

Hoy en da se tiene establecido claramente la relacin de cmo la salud, la

nutricin y la educacin repercuten directamente en la formacin y desarrollo
del capital humano, en la productividad de una poblacin y en el potencial que
esta tiene para la participacin y la interaccin social de sus miembros (ENSIN
2005).

La Academia ha realizado estimaciones que indican que quienes han sufrido de

retardo en su desarrollo por alimentacin escasa y pobre y lograron sobrevivir
pierden entre el 5 y el 10% de lo que podra ser su ingreso a lo largo de la vida,

3
Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005.
4
DESNUTRICION CRONICA: esta prevalencia nos permite detectar una reduccin en la velocidad de
crecimiento, alterada por procesos acumulativos de factores mltiples desde la concepcin hasta los
primeros aos de vida; es un indicador difcil de recuperar.
es decir la desnutricin adems de los costos directos que generan y la alta
carga presupuestal en salud pblica para atender las mltiples
manifestaciones y complicaciones sobre la salud humana, presenta unos
costos mucho ms significativos para el desarrollo econmico y social de la
poblacin obstaculizando el desarrollo humano y social de los sectores con
mayor grado de vulnerabilidad social, estos costos son asumidos en primera
instancia por las familias como ingresos que se dejan de percibir por
fallecimientos prematuros, minusvalas, reduccin de oportunidades en
educacin y trabajo y en segundo lugar por el Estado, puesto que la poblacin
incide de manera importante en la generacin de PIB.

En Colombia, y muy en especial en Boyac; una familia rural en condiciones de

pobreza no puede afrontar y superar estos obstculos para lograr condiciones
de vida digna, desarrollo y progreso para los miembros de su familia ni para su
propia comunidad, si aparentemente el problema en Boyac no es la
produccin deficiente de alimentos o el acceso a estos dado por la compra o
por la produccin para el autoconsumo Pancoger; entonces se abre el
interrogante de que otros factores estn alterando la estabilidad en el
suministro y el acceso a los alimentos principalmente en zonas rurales, de esta
manera se podra conocer en donde est la vulnerabilidad de las personas que
padecen de alteraciones en su estado nutricional o que estn padeciendo
hambre y generar las alternativas de solucin que apunten a la superacin del
hambre y la pobreza, buscando reducir la inequidad en la distribucin del
ingreso y la exclusin social de la poblacin rural.

Para identificar los factores que estn determinando est situacin y poder
disear una alternativa de solucin coherente con la realidad social de la
poblacin, me propongo adelantar la investigacin del tema en el Municipio de
Miraflores, departamento de Boyac.
 1. DIAGNOSTICO MUNICIPIO DE MIRAFLORES

1.1 CARACTERISTICAS GENERALES

1.1.1 Ubicacin geogrfica municipio de Miraflores: El Municipio de

Miraflores se encuentra ubicado en la Provincia de Lengup, constituida por los
Municipios de Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Pez, San Eduardo y
Zetaquira, cuya cabecera de provincia es precisamente el Municipio de
Miraflores.

Grfica 1. Localizacin Provincia de Lengup

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal, Miraflores Boyac.

Posee una extensin de 1315 km2 y est localizada entre las coordenadas
planas de Gauss con origen Bogot X=1.086.789 a 1.130.266 y Y=1.032.837 a
1.086.153 en la vertiente oriental de la cordillera oriental en el departamento de
Boyac. Presenta un relieve montaoso con alturas comprendidas entre los
500 y los 3.500 m.s.n.m. Estas variaciones altitudinales asociadas con
parmetros como temperatura, precipitacin y humedad determinan la
presencia de una variedad amplia de zonas de vida de acuerdo con la
clasificacin de Holdridge como son Bosque Muy Hmedo Premontano,
Bosque Hmedo Premontano, Bosque Hmedo Tropical, Bosque Pluvial
Premontano, Bosque Pluvial Montano Bajo, Bosque Muy Hmedo Montano
Bajo y Bosque Muy Hmedo Montano5. Desde el punto de vista hdrico las
cuencas ms representativas de esta regin son la de los ros Lengup,
Tunjita y Upa, que conforman una red de drenaje con numerosos tributarios.

A continuacin se presentan una serie de caractersticas que intervienen en la

produccin y comercializacin de alimentos de origen agropecuario para esta
provincia y que son comunes para los seis municipios:

6
1.1.2 Conectividad: La regin se caracteriza por vas sin pavimentar que
comunican todos los municipios y que presentan problemas de estabilidad
debido a la compleja geologa y topografa montaosa de la regin.

1.1.3 Climatologa: El clima es el conjunto de fenmenos atmosfricos que

caracterizan el ambiente de una determinada regin, el cual se determina por el
anlisis espaciotemporal de los elementos que lo definen y los factores que lo
afectan. El clima es importante desde el punto de vista fsico-bitico por su
directa intervencin en la evolucin de la vegetacin, los suelos y el paisaje.
Adems por ser uno de los factores detonantes de las amenazas naturales y
desde el punto de vista socioeconmico por su influencia en la decisin de
utilizacin de las tierras para determinados usos.

1.1.4 Pisos trmicos: El municipio de Miraflores presenta tres clases de pisos

trmicos: templado, fro y sub-pramo, considerndose los dos primeros de
inters econmico en la produccin agropecuaria y el tercero dedicado a la
7
conservacin de la biodiversidad y de recarga hdrica .

5 IDEAM. Mapa de Zonas de Vida de Colombia,

2000.
6
Solo algunos tramos de va en la regin se encuentran pavimentadas.
7
Plan de Desarrollo Miraflores 2008 2011, pg. 31.
1.1.5 Precipitacin: El rgimen de precipitacin es monomodal con un periodo
de lluvias de marzo a noviembre, registrndose las mayores precipitaciones en
los meses de junio, julio y agosto, con un descenso considerable en los meses
de diciembre a febrero. Un aspecto muy relevante y que guarda relacin con
este parmetro es que durante la temporada invernal es cuando los fenmenos
de remocin en masa se disparan con mayor frecuencia, lo cual es un factor
que se debe tener en cuenta en el momento del desarrollo de proyectos en los
municipios.

1.1.6 Temperatura: De la informacin meteorolgica se establece que en la

provincia de Lengup los meses ms fros corresponden a junio, julio y agosto,
coincidiendo con los meses de ms alta pluviosidad, con valores medios del
orden de 17C. Un incremento en la temperatura se registra en los dems
meses del ao, siendo de enero a marzo los meses ms clidos, coincidiendo
con los meses de ms bajo ndice de pluviosidad, con temperaturas del orden
de los 20C.

1.1.7 Uso Actual del Suelo: La zonificacin de cobertura vegetal y uso del
suelo, permite conocer las caractersticas de potencialidad de los distintos
suelos, a fin de que sean utilizados de acuerdo con su capacidad y manejados
segn sus necesidades, logrando de esta manera, establecer la distribucin
adecuada del uso de los suelos de ladera y las recomendaciones tcnicas de
manejo que garanticen mantener en alto la productividad y sostenibilidad del
suelo, con el mnimo riesgo de deterioro del mismo.

El uso recomendado del suelo rural de los municipios que conforman la

provincia de Lengup corresponde a la destinacin reglamentada en los
Esquemas de Ordenamiento Territorial, de conformidad con las actividades que
se pueden desarrollar en este recurso. Las reas de bosques naturales se
deben conservar, recuperar y usar sosteniblemente, debido a la gran cantidad
e importancia de los bienes y servicios ambientales que prestan.

En las reas con sistemas agroforestales sostenibles se busca que se

conviertan en una alternativa para lograr una produccin mejorada y sostenible.
Se constituyen en soporte de la economa campesina y promueva la
reconversin de reas agrcolas y ganaderas que presentan problemas de
sostenibilidad productiva. En la grfica No. 2 se puede apreciar el uso de
suelos del Municipio de Miraflores.
 Grfica 2. Uso recomendado del suelo Municipio de Miraflores

Fuente: Secretaria de Planeacin Municipal, Miraflores Boyac.

En el mapa se aprecia en color amarillo, verde claro y agua marino (tres

primeros colores del cuadro de convenciones) corresponden a ms de la mitad
de extensin del Municipio de Miraflores, son zonas predominantemente
destinadas a la explotacin agrcola, pecuaria o de uso mixto.
1.1.8 Actividad econmica de Miraflores: Las actividades econmicas de
mayor importancia son la agricultura, la ganadera y el comercio. Los
principales cultivos son maz (398 ha), caa de azcar (214 ha), yuca (174 ha),
el pltano, caf, hortalizas y frutales (naranja, mandarina, banano, zapote,
limn, mango, guayaba, chamba, mora, entre otros). Las actividades
comerciales ms destacadas en el municipio guardan relacin con los
productos de origen agropecuario.

A diferencia de otros municipios, en Miraflores la tenencia de la tierra no est

orientada hacia el latifundio sino hacia unidades productivas familiares. Existe
un potencial importante en los cultivos lcitos y rentables como el caf y los
ctricos, para ser distribuidos en centros de consumo masivo como Bogot y
Tunja. De otra parte se destaca como actividad complementaria la ganaderia,
que sirve de sostn en pocas de recesin econmica. La rentabilidad en sta
actividad, es de en promedio un 30%. Como aspecto importante se destaca la
actividad reciente en tecnologas para el cultivo del tomate de larga vida bajo
invernadero, cultivo que se destaca como de una rentabilidad aproximada del
60%. En los dems cultivos, la tecnologa es an incipiente y por ende los
costos son altos y la rentabilidad de los mismos baja. Gran parte de los
cultivos se caracterizan por ser de Pancoger.

Otras actividades econmicas representativas son: La piscicultura, la

avicultura, la extraccin minera de arena y recebo. Esta ltima es slo para
autoconsumo. La rentabilidad de sta actividad se estima en un 35%

1.1.8.1 Sector secundario: En Miraflores no se encuentra desarrollado este

sector y la mayora de los productos del sector primario son comercializados
sin ninguna transformacin. Algunas microempresas familiares se dan en la
regin, dedicadas a la produccin de miel, alfandoque, panela, queso, yogurt y
algunos productos comestibles a partir del maz y dulces originados del
procesamiento de frutas. La rentabilidad de estas actividades de acuerdo con
informacin del POT oscila entre el 100 y el 150%. Otras actividades
destacables son la ebanistera, fabricacin de muebles, metalistera y
ornamentacin.

1.1.8.2 Sector servicios: En cuanto al sector de servicios, se destacan las

actividades y empresas de: Comercio, las entidades financieras, sector
gobierno, servicios profesionales de (medicina, odontologa y derecho),
servicios de mecnica y mantenimiento para automotores. La actividad de
comercio est enfocada a los sectores agrcola y ganadero y por ende su
rentabilidad es oscilatoria en concordancia con la dinmica de los mismos; en
el sector servicios el sector de mayor dinmica, corresponde a los abogados,
por la afluencia de clientes desde la provincia; no sucede lo mismo con los
servicios de salud, los cuales se encuentran ya socializados. El servicio de
hotelera y hospedaje es importante y cuenta en promedio con 14 hoteles, los
cuales cuentan con una importante afluencia de comerciantes, transportadores,
funcionarios y dems habitantes que recorren la regin y prefieren como sitio
de hospedaje a Miraflores.

1.1.9 Indicadores Socioeconmicos: Aun cuando no se conoce el PIB

correspondiente a cada municipio de Boyac, se sabe que la poblacin incide
de manera importante en la generacin de PIB. El efecto migratorio hace que
en la zona rural de Lengup no se generen empresas y por ende la capacidad
de generacin de ingresos se mantenga deprimida.

Un clculo tomando como base el PIB departamental y la proporcionalidad de

la poblacin y asumiendo una relacin lineal entre ellas dos (PIB / Poblacin),
permite establecer un PIB Per Cpita de los municipios de la Provincia de
Lengup del 3,5 millones.

Si de otra parte se evala con base en el comportamiento histrico que esta

relacin no es lineal y que est afectada de manera proporcional, es decir, un
20% menos, el ingreso per cpita de la Provincia de Lengup estara en el
orden de 2.0 millones.

De otra parte, los ndices de NBI (34,7%), Calidad de Vida (50,8) y viviendas
que contaban en el ao 1993 con los tres servicios, permiten verificar que en
promedio Miraflores es el municipio con un mayor posicionamiento,
siguindole en su orden: Pez, Zetaquira y San Eduardo. Los municipios con
un mayor ndice de pobreza son Berbeo y Campohermoso.

El Municipio de Miraflores cuenta con un 41% de poblacin econmicamente

activa. Las fuentes de empleo en el municipio se caracterizan por ser
informales en su gran mayora, sin contratos laborales y sin seguridad social ni
aportes parafiscales, caracterstico de los sectores comercio y agropecuario;
slo las entidades oficiales y empresas legalmente constituidas proporcionan
empleo con los requerimientos legales. La organizacin empresarial existente
en el municipio est basada en la conformacin de asociaciones de produccin
agropecuaria y empresas privadas. Segn estadsticas SISBEN 2431
personas 25.5% no ejercen ninguna actividad econmica, lo que nos indica que
la tasa de desempleo en el municipio corresponde un 25.5%.

El ingreso per cpita de la poblacin de Lengup se deriva de manera

principal de las actividades agrcolas, pecuarias (El rengln agrcola aporta a la
economa rural un 50% del ingreso bruto y con la seguridad democrtica que el
gobierno ejecuta, ha garantizado la tranquilidad de los campesinos para invertir
producir transportar y comercializar sus productos, marcando una afinidad por
8
los cultivos que tienen posibilidad de exportacin) y de los servicios ya
mencionados en el diagnstico socio - econmico. De igual modo y como un
ndice adicional y considerando que gran parte de la poblacin este
concentrada en estrato 2, significa que si bien sta no se encuentra en
condiciones de miseria si presentan un ndice de pobreza importante.

La situacin de inseguridad alimentaria de la Regin de Boyac, Cundinamarca

y Meta segn la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia
elaborada por el ICBF en el ao 2005, reporta que el 48.1% de su poblacin se
encuentra en esta situacin, afectando principalmente a la poblacin infantil,
cifra que supera el promedio nacional que es del 40.8%.

Los ingresos pblicos de la Provincia de Lengup, se derivan en su mayora de

los aportes del Gobierno nacional girados de acuerdo con lo previsto en la Ley
General de Participaciones. En efecto, estos recursos significan entre un 60% a
un 90% del total de ingresos municipales y estn destinados en su mayora a
suplir las necesidades en educacin y salud de los municipios y en una
proporcin ms baja para los servicios de acueducto y saneamiento bsico.

Los municipios de la Provincia de Lengup, tienen una baja capacidad de

autofinanciamiento. De hecho, las participaciones provenientes de la Nacin y
el departamento explican de un 80 a un casi 100% de sus rentas. Lo que est
indicando que los ingresos por impuestos y servicios pblicos son muy bajos y
de manera indirecta reflejan la muy baja capacidad de pago de sus habitantes.
Esta circunstancia contribuye a la baja calidad de vida de la poblacin. De

8
Plan de Desarrollo Municipal Municipio de Miraflores 2008 2011, pgina 50.
manera destacable se registra el caso de Miraflores, Pez y Campohermoso,
los cuales presentan un notable esfuerzo fiscal.

1.1.9.1 Demografa Municipio de Miraflores: La poblacin de Miraflores en

1993 era de 9.791 habitantes de los cuales un 72% estaban concentrados en el
rea rural con una ocupacin centrada principalmente en el sector agrcola y un
28% en la cabecera municipal. La poblacin de Miraflores ha ido decreciente
tanto en el rea urbana como en la rural, lo que indica una migracin hacia
centros urbanos cercanos y ciudades capitales en busca de mejores
oportunidades de trabajo y/o bienestar; no obstante, la poblacin de este
municipio sigue siendo en su mayora rural. Segn el DANE en el ao 2005 la
poblacin de Miraflores era de 8628 habitantes lo que representaba el 33% de
la poblacin de la Provincia, con una densidad poblacin de 32,6 hab/km2, el
ms alto para la provincia. El nuevo SISBEN del municipio con fecha de corte
a 31 de diciembre de 2007, reporta una poblacin de 9.512 Habitantes, de los
cuales 4.758 habitantes en la cabecera Municipal y 4.754 en el sector Rural.

De acuerdo con diagnsticos efectuados antes del censo de 1993, el fenmeno

de expulsin de la poblacin ya se vena presentando, y de hecho el EOT de
sta localidad lo identifica como un hecho relevante.

1.2 PROBLEMA SOCIAL:

Mediante entrevistas realizadas a algunos habitantes del Municipio de

Miraflores con ocupacin netamente agropecuaria se pudo indagar un poco
sobre a historia de Miraflores y el por qu la gente ha emigrado del campo, con
el propsito de conocer las razones por las cuales no han dado los resultados
los mltiples programas productivos adelantados por la Administracin
Municipal y se obtuvo la siguiente informacin:

La Regin de Lengup se ha caracterizado siempre porque su actividad

econmica se centra en el sector primario, desde varias dcadas atrs, en los
aos 40 y 60 la economa de la regin giraba en torno a los cultivos de
algodn, poca en la que Coltejer desarrollaba su actividad econmica en
Boyac, con la partida de esta industria hacia Antioquia, cae el mercado del
algodn y los pequeos y grandes agricultores cambian este cultivo por el de
caf y la caa de azcar, sin embargo adicionalmente a estos cultivos que
brindaban el sustento a las familias campesinas, haba una cultura muy
arraigada de pequeos cultivos para el autoconsumo conocidos como
Pancoger en sus fincas, es decir, las fincas por pequeas o grandes que
fuesen eran en su mayora granjas integrales y autosuficientes que provean la
mayor parte de alimento a las grandes familias y a sus trabajadores; tenan
rboles frutales, huertas con verduras y hortalizas, cra de especies menores
(pollo, gallina, cabro, cerdo, conejo, etc.), siembra de tubrculos y pltanos y
produccin de leche, queso y cuajada.

La etapa poltica en la historia de Colombia denominada como "La Violencia"

(1948 -1953), golpeo tambin al campesinado de la Regin, sin embargo, las
familias rurales se rehusaban a abandonar sus tierras, pero contribuy con la
reduccin de poblacin rural, por otra parte, hacia los aos 80 cuando
incursiona Ecopetrol en consorcio con otras entidades a la Regin para realizar
las obras del Oleoducto Central de los Llanos, gener un fenmeno de
transformacin social y econmico en especial en la cultura y hbitos rurales de
la comunidad, debilitando la fuerza de trabajo del campo, puesto que los
hombres eran contratados por las firmas interventoras como mano de obra no
calificada y la remuneracin recibida por estas labores superaban
considerablemente a la remuneracin obtenida de las actividades agrcolas;
este efecto produjo una bonanza fugaz dejando como resultado el aument en
el costo de vida del municipio (servicios, vivienda, alimentacin, etc.), esto
contribuy fuertemente la reduccin de la produccin de alimentos a nivel
municipal y provincial, pasando de ser una regin autosuficiente a una regin
dependiente de las centrales mayoristas de Bogot.

Finalmente para los aos 85 al 90, la regin sufre otro suceso importante que
contina con la reduccin del campesinado y de la fuerza de trabajo para la
produccin de alimentos regionales, la presencia de grupos armados al margen
de la ley (FARC y paramilitarismo) trayendo consigo la produccin de
alcaloides y la instauracin de cultivos ilcitos, hecho que gener el
desplazamiento forzado de un nmero considerable de campesinos (no se
encontraron datos oficiales del registro de familias desplazadas antes del ao
2000) hacia otras zonas del departamento o del pas, este efecto se dio
principalmente en la poblacin masculina joven, quedando en las familias
rurales la poblacin adulta mayor, nios y mujeres. Las pocas personas que
regresaron perdieron el legado ancestral muisca por el amor y el trabajo hacia
la tierra, perdieron tambin su identidad cultural dejando a un lado la
agricultura.

Estos fenmenos sociales explican porque la poblacin en la provincia y en el

municipio de Miraflores se ha reducido generando consigo la disminucin de la
produccin de alimentos agropecuarios para proveer mnimamente los
mercados locales; sin embargo, no se explica porque se ha perdido la
costumbre de los pequeos cultivos destinados para el autoconsumo,
anteriormente el rol que desempeaba la mujer en el hogar (rural) con ayuda
de sus jvenes hijos era garantizar el abastecimiento de alimentos para el
autoconsumo, mientras que los hombres se dedicaban principalmente a los
cultivos de subsistencia (caa, caf, algodn, etc.).

Innumerables proyectos de produccin agrcola y pecuaria se han desarrollado

constantemente por la Alcalda y por otras entidades como Accin Social,
ICBF, SENA, Comit de Cafeteros; se ha brindado formacin y educacin en
emprendimiento, formacin tcnica en produccin de alimentos, lcteos,
crnicos, conservas, pulpas, agricultura orgnica, etc. A pesar de todos los
esfuerzos institucionales no se ha logrado desarrollar un proyecto
autosuficiente y auto sostenible una vez las entidades pblicas o privadas
promotoras del proyecto se ausentan de la comunidad. Prueba de ello son las
15 sociedades y cooperativas legalmente constituidas en la ltima dcada, de
9
las cuales slo 9 se encuentran activas y operando .

Si la capacitacin de talento humano para la consolidacin de proyectos

siempre se ha dado a la comunidad, la orientacin tcnica por parte de
entidades en diferentes disciplinas tambin es una constantes de estos
proyectos, as como la asignacin de recursos, que caracterstica propia o
ajenas a la cultura del municipio o de Boyac se encuentra afectando la
adhesin y la permanencia de los miembros de estas sociedades para la
produccin de alimentos? que factores del mercado o de las polticas pblicas
se deben reconsiderar para brindar condiciones mnimas de igualdad y
participacin a los pequeos campesinos del municipio?.

Ante este panorama el problema social que se busca afrontar con el desarrollo
de este proyecto es el bajo nivel de produccin de alimentos agropecuarios,
especialmente orgnicos tanto para el autoconsumo de las familias rurales y
urbanas como para la comercializacin de estos productos en el municipio de
Miraflores, formando y fortaleciendo para ello el capital social.

9
Plan de Desarrollo Municipal Miraflores campo de todos y todas periodo 20082011. Alcalda
Municipal.
1.3 ESTUDIO DE LA OFERTA

El Municipio de Miraflores cuenta con una Red de Servicios Sociales dados

principalmente por los programas de entidades del orden nacionales como:

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF:

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: sus programas son de carcter
formativo y educativo desarrolla cursos cortos sobre agricultura
orgnica, carreras tcnicas y tecnolgicas sobre produccin del agro
entre otras.
Accin Social: brinda atencin humanitaria a la poblacin desplazada,
adicionalmente coordina el programa de Red de Seguridad Alimentaria
RESA y el programa Familias en Accin.
Comit de Cafeteros: brinda programas de bienestar social a los
caficultores entre estos programas se encuentra el programa RESA y la
asistencia tcnica agropecuaria a sus beneficiarios.
Alcalda Municipal de Miraflores: desarrolla programas sociales y
programas en el sector agropecuario para reactivar el agro.

En el Municipio no existe presencia de ONGs, los programas sociales se

desarrollan mediante la red pblica.

Aunque la mayora de los programas fortalecen y capacitan a la poblacin en

tcnicas de produccin, en organizacin y asociacin, se ve una debilidad en la
comercializacin y mercadeo de estos productos, la actividad comercial de
estos productos no incluye ningn tipo de proceso a estas materias primas.

No existe una evaluacin ex ante ni ex post de los diferentes programas

sociales que se desarrollan especialmente de aquello programas productivos,
razn por la cual no se conoce su incidencia en los niveles de desempleo, o
ingresos per cpita de la poblacin ni en los cambios de sus condiciones de
vida y si estos ayudan a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Los anteriores programas nicamente se centran en un componente tcnico

para la produccin de alimentos, pero no contemplan formacin y
acompaamiento para el estudio de mercados, anlisis de oferta y demanda y
estrategias de mercadeo. El mercadeo debe ser uno de los principales ejes de
los programas y proyectos productivos que se desarrollen, si se trabajara
fuertemente en este aspecto, se podra garantizar la sostenibilidad de estos
proyectos.

1.4 RELACION OFERTA DEMANDA

Como se mencion anteriormente no existe un sistema de informacin

municipal que registre y consolide en forma confiable la oferta y la demanda de
la produccin de alimentos de origen agropecuario a nivel municipal.

Sin embargo, se tienen datos de la demanda de alimentos de los programas

regulares del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con sus modalidades
de atencin de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar Tiempo Completo
los cuales tiene una cobertura de 322 nios y nias entre los cero y 5 aos de
edad, el Hogar Infantil con una cobertura de 60 nios y nias entre los 2 y 5
aos de edad y la modalidad de Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente
en el cual se atienden 1600 nios, nias y adolescentes escolarizados del
sector pblico en el municipio de Miraflores. Sus programas tienen un
componente de complementacin alimentaria, mediante los cuales se demanda
una gran cantidad de productos agropecuarios para el suministro de las
raciones alimentarias de estos servicios, programas que son ejecutados
directamente por las Asociaciones de Padres de Familia de cada programa, es
decir, por habitantes del municipio y padres beneficiarios tanto urbanos como
rurales.

En la tabla 2, se presenta la necesidad de alimentos perecederos que estos

programas adquieren en el municipio de Miraflores, estos alimentos son trados
de otras zonas del pas, por lo general de Bogot, Garagoa de Tunja; los
proveedores de estos programas sociales son generalmente los grandes
proveedores y comerciantes del Municipio y son los nicos que tiene la
capacidad operativa y financiera y adicionalmente cumplen con los requisitos
de ley para la debida facturacin a las entidades estatales.
 Tabla 2. Consumo de alimentos agropecuarios en los programas

ICBF durante el ao 2008

NECESIDAD PRODUCTOS
UNIDAD DE AGROPECUARIOS
ALIMENTO TOTAL
COMPRA
HCBF PAE HI
ACELGAS KILOS 247 1507 63 1817
AHUYAMA KILOS 210 54 264
ARVEJA VERDE O FRESCA KILOS 87 22 109
ARRACACHA 21 21
BANANO KILOS 2037 151 2188
CARNE MAGRA KILOS 648 6555 135 7338
CEBOLLA CABEZONA KILOS 1190 5071 303 6564
CEBOLLA JUNCA KILOS 181 3724 46 3951
ESPINACAS KILOS 235 60 295
FRIJOL VERDE KILOS 884 884
GUAYABA KILOS 1326 737 338 2401
HABICHUELA KILOS 309 1571 79 1959
HUEVOS BANDEJA x 30 U 531 1773 135 2439
LECHE LIQUIDA PASTEURIZADA LITROS 7421 9043 895 17359
LULO KILOS 663 169 832
LIMON KILOS 30 8 38
MANGO KILOS 245 1427 62 1734
MARACUYA KILOS 477 122 599
MAZORCA TIERNA CHOCLO KILOS 74 19 93
MORA KILOS 413 2729 105 3247
NARANJA KILOS 208 147 355
PAPA CRIOLLA KILOS 142 2947 169 3258
PAPA COMUN KILOS 1182 12860 282 14324
PAPAYA KILOS 829 2729 211 3769
PIMENTON KILOS 94 260 24 378
PEPINO COHOMBRO KILOS 42 502 11 555
PIA KILOS 37 4094 30 4161
HARTON PLATANO KILOS 1185 7971 302 9458
PLATANO GUINEO KILOS 49 13 62
POLLOPECHUGA KILOS 334 2358 85 2777
REMOLACHA KILOS 84 502 21 607
REPOLLO KILOS 25 377 6 408
TOMATE KILOS 794 5007 202 6003
TOMATE DE ARBOL KILOS 873 1993 169 3035
ZANAHORIA KILOS 433 2160 110 2703
YUCA KILOS 663 5459 169 6291
YOGURT LITROS 49 13 62
Fuente: ICBF Centro Zonal Miraflores.

Existe un gran potencial para garantizar la comercializacin sostenible de

alimentos de origen agropecuario con los recursos que el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar dispone en el Municipio de Miraflores para el desarrollo
del componente de complementacin alimentaria de los programas sociales
que atienden al 60% de los nios, nias y jvenes del Municipio de Miraflores
mediante estas modalidades de atencin.

1.5 ANALISIS GRUPOS RELEVANTES

El desarrollo de una propuesta de intervencin a la situacin socioeconmica

abarcada en este trabajo deber contar con el apoyo, colaboracin y
participacin financiera, tcnica y operativa, los cuales se presentan en la tabla
3. De igual forma se realiza un anlisis de los intereses de cada grupo,
problemas percibidos y recursos y mandatos de cada grupo, este anlisis se
realiza con el fin de contemplar el panorama municipal para la implementacin
del proyecto y las posiciones favorables o desfavorables para la ejecucin del
mismo.

Entre las asociaciones y entidades organizadas en el sector agropecuario del

Municipio de Miraflores que se podran articular a la presente propuesta
encontramos las siguientes:

1. COOPITAL. Cooperativa de pitayeros de Lengup.

2. CORPITALENG: Corporacin de productores de pitahaya de Lengup.

3. FRESCOSECHA. Sociedad Limitada - Comercializacin de frutas y verduras

tropicales de Colombia

4. PROMI. Productos de Miraflores - Gestin de proyectos y comercializacin

de productos agropecuarios

5. COMIT DE GANADEROS

6. SATL Sociedad Agropecuaria de Transformacin de Lengup.

7. OCOBOS SAT - Produccin de mieles, polen, propleos y ceras.

8. SATL Productores del Oriente

9. Cooperativa de Caficultores

10. ASOLENGUPA

11. Pre-cooperativa BIOPLANET

12. Cooperativa LA COLMENA

13. Cooperativa LA CEIBA

14. Cooperativa de Trabajo Asociado LOS VALIENTES

15. Las Delicias. Asociacin de Mujeres campesinas

Las dems entidades y grupos de inters se presentan en la tabla 3:

 Tabla 3. Anlisis de Involucrados Problema

GRUPO INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

Alcalda Municipal de Desarrollo de la poltica No existe sostenibilidad de los R: apropiacin de recursos para el
Miraflores municipal para la atencin a proyectos mediante la autogestin fomento de proyectos productivos
poblacin vulnerable y el de la comunidad beneficiaria, y reactivacin del sector
mejoramiento de la calidad cultura arraigada del agroindustrial
de vida fomento del asistencialismo y paternalismo. M: Constitucin Poltica de
desarrollo econmico, social Colombia CPC, leyes, ordenanzas
y humano. y decretos.
I.C.B.F. Centro Zonal Garantizar la proteccin Desarticulacin del Sistema R: apropiacin de recursos para
Miraflores integral de la niez y la Nacional de Bienestar Familiar, programas de asistencia
familia, promocin del inequidad social, programas alimentaria.
desarrollo social excluyentes, problemas culturales M: desarrollo de los ejes
misionales, normatividad vigente
sobre competencias institucionales
Asociaciones de Padres Acceder a fuentes de ingreso Inequidad social, exclusin, R: tenencia de recursos naturales
de Familia programa en condiciones de igualdad y pobreza, ptimos para la produccin
ICBF y Agentes equidad, mejoramiento en la agropecuaria (tierra, agua,
Educativos calidad de alimentos variedad de pisos trmicos, etc.)
Comunitarios ICBF disponibles en el mercado M: garantizar una alimentacin con
(madres comunitarias, (productos orgnicos), altos estndares de calidad
manipuladores de regulacin de precios en el nutricional y fitosanitario en los
alimentos, jardineras) mercado programas ICBF bajo su
responsabilidad segn
obligaciones contractuales con la
entidad.
Organizaciones Incremento de sus Competencia comercial en el R: organizaciones constituidas
agropecuarias rendimiento operacionales mercado agropecuario de la legalmente y operando en
Provincia mercados locales y nacionales

26
Sector Bancario Entrega de crditos para la Limitada capacidad de R: recursos financieros
produccin agropecuaria endeudamiento y respaldo M: cumplimiento de sus objetivos
financiero para el desembolso de misionales
crditos
Accin Social Fomento de proyectos Escasa oferta laboral R: apropiacin de recursos para la
productivos que mejoren los desempleo, desarticulacin de ejecucin de programas sociales
ingresos condiciones de vida sectores, problemas culturales segn competencia
de la poblacin con mayor M: misin institucional
grado de vulnerabilidad
socioeconmica

27
1.6 ANALISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS

Para el anlisis de las causas y consecuencias de la problemtica social

presentada anteriormente, se emplearn tcnicas de trabajo grupal y consulta a
expertos como el rbol de problemas, aunque esta tcnica es subjetiva brinda
una gran utilidad cuando no se cuenta con estudios de base confiables que
10
posibiliten trabajar con modelos cuantitativos .

En la figura 3, se podr apreciar los problemas que se perciben desde las

diferentes pticas de los sectores involucrados:

10
COHEN, Ernesto; MARTINEZ, Rodrigo. Manual de formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos
sociales, CEPAL .

24
 Figura 3. rbol de problemas
CONSECUENCIAS Inseguridad alimentaria en familias con Baja competitividad
alto grado de vulnerabilidad vulnerables para apertura de
nuevos mercados
Problemas
nutricionales
Limitado acceso a los alimentos por capacidad de pago
y de salud

Comercializacin de productos de otras regiones

Reduccin de
alimentos Bajas
destinados al Capacidad limitada para Comercializacin condiciones
autoconsumo satisfacer la demanda local de productos sin fitosanitarias
de alimentos agropecuarios procesamiento

Baja produccin de alimentos de origen agropecuario en

PROBLEMA
el Municipio de Miraflores

Bajo rendimiento de
sistemas productivos

Sistemas productivos no
CAUSAS tecnificados
Limitada participacin en el Limitado acceso a crditos
mercado local
Baja rentabilidad de la
Baja capacidad de produccin agropecuaria
endeudamiento

Empleo informal y bajos

Produccin en pequea ingresos
escala minifundios

Exclusin de oportunidades Sobrecostos en la

laborales produccin agropecuaria

Baja especificidad laboral

Alta concentracin de Acceso limitado a Utilizacin Deficientes

riquezas y tierras programas de formacin y de insumos vas de
capacitacin inorgnicos acceso
Teniendo en cuenta las variables susceptibles de modificacin la propuesta a
desarrollar debe involucrar un componente de formacin y capacitacin para la
cualificacin del talento humano y adhesin social, por otra parte deber
contemplar alternativas para la garanta de la comercializacin de los productos
agropecuarios y la tecnificacin de los sistemas de produccin buscando
mejorar el rendimiento por hectrea sembrada.

El crear procedimientos para el procesamiento de las materias primas

agropecuarias generara valor agregado a los productos, empleando para ello
la tecnologa e infraestructura requerida para dar cumplimiento con normas y
legislacin vigente sobre el procesamiento, empaque y embalaje los
productos secundarios, aumentando el nivel de competitividad para incursionar
en nuevos mercados.

1.7 ANALISIS DE MEDIOS Y FINES

En este anlisis se incluirn aquellas variables susceptibles de modificacin

que nos permitirn estructurar la propuesta a desarrollar para mitigar o resolver
el problema social del Municipio de Miraflores, en la figura 4 se presenta el
rbol de Objetivos: medios y fines:
 Figura 4. rbol de Objetivos
FINES Seguridad alimentaria en familias con alto Alta competitividad
grado de vulnerabilidad socioeconmica para apertura de
nuevos mercados
Reduccin de
problemas
Acceso a los alimentos por capacidad de pago
nutricionales
y de salud

Comercializacin de productos a nivel local

Aumento en la
destinacin de ptimas
alimentos para el Capacidad para satisfacer la Comercializacin condiciones
autoconsumo demanda local de alimentos de productos fitosanitarias
agropecuarios procesados

Aumento de la produccin de alimentos de origen

agropecuario en el Municipio de Miraflores
PROPSITO

Alto rendimiento de
sistemas productivos

Sistemas productivos
MEDIOS tecnificados
Alta participacin en el Acceso a crditos
mercado local
Alta rentabilidad de la
Capacidad de produccin agropecuaria
endeudamiento

Ocupacin laboral en organizaciones

comunitarias de produccin agropecuaria

Acceso a oportunidades Disminucin de costos en la

laborales produccin agropecuaria

Alta especificidad laboral

Acceso a programas de Utilizacin

formacin y capacitacin de insumos
orgnicos
 2. FORMULACION DEL PROYECTO

Ante el panorama antes presentado mediante el rbol de problemas y el rbol

de medios y fines el proyecto a desarrollar es la siguiente:

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

CONSTITUCION DE UN CENTRO AGROINDUSTRIAL COMUNITARIO EN EL

MUNICIPIO DE MIRAFLORES.

2.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO

2.2.1 OBJETIVO GENERAL

Construir y fortalecer una red o cadena agroalimentaria con familias

campesinas productoras, basada en modelos de economa solidaria que
permitan mejorar la calidad de vida de las familias con mayor grado de
vulnerabilidad socioeconmica que garanticen la seguridad y la soberana
alimentaria local.

2.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias de las

familias campesinas participantes del proyecto que faciliten y articulen el
trabajo en redes y la formacin de tejido social.

Formacin y capacitacin del capital humano en aspectos organizativos,

administrativos, tcnico productivos y de comercio.

Desarrollar modelos de produccin agropecuaria que benefician el medio

ambiente y mitigan el impacto ambiental.
2.3 POBLACIN OBJETIVO

Se ha planteado que la poblacin mayormente afectada por la situacin de

inseguridad alimentaria es la poblacin rural, por ello se buscar vincular
principalmente a las familias de zonas rurales y familias urbanas que dispongan
de terreno para siembra, que sean beneficiarios de los programas sociales que
demandan productos agrcolas, priorizando a aquellas familias que estn
conformadas por nios, nias y adolescentes, mujeres gestantes, lactantes y
adultos mayores.

2.4 JUSTIFICACION DEL PROYECTO

Garantizar la seguridad y la soberana agroalimentaria en una localidad

representa uno de los grandes retos del Gobierno Nacional, Departamental y
Municipal; transformar a una comunidad que depende del mercado externo en
una comunidad agro-productora y agro-consumidora, permitira reducir los
ndices de desnutricin y pobreza que afronta el Municipio de Miraflores en la
actualidad, al mismo tiempo permite fortalecer la economa campesina y que
los consumidores adquieran productos de ptima calidad reduciendo el uso y
abuso de los agroqumicos que afectan la salud humana y contaminan la tierra,
el modificar los actuales modelos de produccin y convertirlos en modelos
agro-solidarios y ambientalmente amigables, permitirn que la red
agroalimentaria sea sostenibles y sustentables.

2.5 DESCRIPCION DEL PROYECTO

El proyecto se desarrollar en dos etapas y a su vez cada etapa comprende el

desarrollo de uno o varios procesos que a continuacin se describirn:

2.5.1 ETAPA I: Formacin y organizacin del talento humano: En esta

etapa se busca realizar una sensibilizacin y formacin a las familias
campesinas seleccionadas para identificar los factores propios o exgenos de
su cultura, valores colectivos y actitudes que afectan o promueven la
participacin ciudadana y que les permiten llegar a la construccin de redes y
tejido social. En un segundo componente busca la organizacin asociativa de
los participantes. Esta etapa de desarrollar en un periodo de dos aos.
2.5.1.1 Proceso de formacin del talento humano: en este componente se
busca cualificar el talento humano participante del proyecto sobre la produccin
de alimentos agroecolgicos, semillas, especies animales y tecnologas
agropecuarias, desarrollando el cronograma de produccin de alimentos segn
los periodos vegetativos de los alimentos que se pueden producir en el
Municipio de Miraflores a pequea escala y que se ajusta a los sistemas
productivos predominantes (minifundios) en la poblacin campesina del
municipio son:

Tabla 4. Produccin de alimentos a pequea escala en el Municipio de

Miraflores

GRUPO DE ALIMENTOS* ALIMENTO

Cereales, races, tubrculos y Arracacha, pltano y yuca.

pltanos

Hortalizas y verduras Acelga, ahuyama, espinaca, mazorca,

pimentn, pepino cohombro, repollo,
tomate.

Frutas Banano, lulo, limn, mango, guayaba,

maracuy, naranja, papaya, pia,
tomate de rbol.

Carnes, huevos, leguminosas secas y Carne, pollo y huevo.

mezclas vegetales

Lcteos y derivados Leche lquida, yogurt y queso.

* Segn las Guas alimentarias para la poblacin colombiana ao 2000.

Como se pudo apreciar anteriormente en el mapa de recomendacin del uso

del suelo, Miraflores posee una gran variedad de pisos trmicos, sin embargo
los cultivos como la papa, cebolla, mora, etc., requieren de climas fros, los
cuales se encuentran ubicados en reas de proteccin, conservacin y
reservas naturales las cuales no son recomendadas para la explotacin
agrcola y pecuaria.

La programacin y produccin de estos cultivos se realizar en el periodo de un

ao, ya que los periodos vegetativos de estos alimentos varan entre 3 meses y
un ao.
Para mejorar el aprovechamiento biolgico de los alimentos y reducir las
deficiencias de micronutrientes y protena en la poblacin colombiana y
especficamente en el Municipio de Miraflores se pretende obtener semillas
biofortificadas las cuales estn siendo desarrolladas por el Centro Internacional
de Agricultura Tropical CIAT, Centro Internacional de la Papa CIP, Centro
Internacional de Mejoramiento de Trigo y Maz CIMMYT entre otras entidades
para el desarrollo de investigacin y tecnologa para la biofortificacin de
algunas especies como la papa, yuca, frjol, maz, trigo principalmente
incrementando en estos alimentos el contenido de ciertos nutrientes, de
manera que la dieta de la poblacin con mayores ndices de pobreza quienes
slo pueden acceder a la protena de origen animal y a los alimentos fuente de
carbohidratos, mayormente conocidas en nuestro medio como las famosas
harinas, las cuales proveen baja concentracin de protena de alto valor
biolgico y de micronutrientes (vitaminas y minerales).

Si se lograse mejorar el consumo de uno o varios nutrientes mediante un solo

alimento biofortificado, el beneficio al consumir varios de estos alimentos
biofortificados ser an mayor, contribuyendo a mejorar el nivel nutricional de la
poblacin en general y generando un segundo valor agregado a los productos
agrcolas que se comercializarn.

Por otro lado, con el fin de garantizar la autogestin y la auto-sostenibilidad del

proyecto, se disear un proceso de vital importancia para el desarrollo del
talento humano como es la construccin de tejido social, cuyo objetivo es la
construccin permanente, personal, cultural y social de los miembros de una
organizacin o comunidad, que se fundamenta en una concepcin integral de
los seres humanos, de su dignidad, de sus derechos y sus deberes; esa red
que hace que la sociedad funcione, que apoye, que confen los unos en los
11
otros. En esta etapa se busca desarrollar la participacin, cogestin,
conexin y cooperacin entre las personas vinculadas al proyecto
construyendo y fortaleciendo el trabajo en red y a su vez la construccin de
tejido social.

2.5.1.2 Proceso de organizacin de la comunidad: en el marco de la ley 454

de 1.998, se busca definir la forma asociativa con la cual se constituir
jurdicamente y bajo la cual operar; de igual forma se busca capacitar a los
miembros de la misma en el objeto, responsabilidades tributarias, estructura de

11
DABAS, Elina. Redes Sociales Familia y Escuela. Piados, Buenos Aires, 1998.
la organizacin y actividades a desarrollar segn su razn social. De esta
manera se busca construir un sistema socioeconmico, cultural y ambiental
conformado por las fuerzas sociales organizadas, identificadas por prcticas
autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro
para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la
economa.12

Una vez definida la forma jurdica bajo la cual se desarrollar la actividad

econmica de la forma asociativa seleccionada por la comunidad, se proceder
a desarrollar estrategias de mercadeo, entre las entidades que ejecutan
programas sociales cuyo objetivo es el suministro de un complemento
alimentario, entre estos programas tenemos los del ICBF: almuerzo escolar,
hogares de bienestar familiar y hogar infantil; la propuesta a realizar a las
Asociaciones de Padres de Familia de estos programas es que los mismos
padres de familia har parte de la organizacin comunitaria y se
comprometern a cumplir con el cronograma de produccin de alimentos
progresivamente hasta suplir la totalidad de productos agrcolas y pecuarios
requeridos por ellos con el valor agregado para los beneficiarios de estos
programas y el medio ambiente, que sern alimentos agroecolgicos.

De esta manera las familias recibirn doble beneficio, por un lado sus hijos
recibirn el complemento alimentario en condiciones inocuas y de alta calidad
nutricional y por otro los padres tendrn una fuente de ingresos para sus
hogares y en tercer lugar, se reactivar el mercado local basado en la
generacin de circuitos econmicos solidarios.

2.5.2 ETAPA II: Transformacin y comercializacin de productos

agropecuarios. En la primera etapa que se desarrollar en dos aos se
explic que se iniciar con la produccin progresiva hasta cubrir la totalidad de
la demanda de alimentos agrcolas y pecuarios de los programas sociales
permanentes del municipio de Miraflores, permitiendo que estos recursos los
cuales ascendieron en el ao 2008 a $ 500 millones de pesos, sean
redistribuidos equitativamente entre las familias campesinas usuarias de estos
mismos programas.

12
Ley 454 de 1998. Economa Solidaria. Captulo primero, principios generales articulo 2.
En la segunda etapa, se buscar realizar la transformacin de materia prima
para incrementar valor al producto y diversificar los productos generados en la
organizacin comunitaria, de igual forma esto permitir incursionar en otros
mercados con las dos lneas de productos: los alimentos agroecolgicos y los
alimentos procesados.

Para esta etapa se concentrar el trabajo en los siguientes componentes:

2.5.2.1 Proceso de cualificacin y formacin de mano de obra calificada:

se pretende el desarrollo de habilidades y destrezas en el dominio de los
procedimientos y tcnicas para el procesamiento de alimentos y subproductos
agropecuarios, el adiestramiento en el manejo de equipos y maquinaria y
tecnologa empleada en los procesos industriales de alimentos segn las
normas que rigen la industria de alimentos (Normas ICONTEC, Decreto 3075
de 1997, Resolucin 5109 de 2005, Registro Sanitario, Normatividad INVIMA,
etc.).

2.5.2.2 Proceso para la constitucin y certificacin de las plantas de

procesamiento de alimentos: aqu se buscar la constitucin legal de las
diferentes plantas para la produccin y transformacin de alimentos
industrializados y se obtendrn las certificaciones de las entidades
competentes para la autorizacin de produccin y expendio para la industria de
alimentos, segn los nuevos procesos a implementar:

Lcteos: Planta de pasterizacin de leche y produccin de yogurt y

queso

Frutas y Verduras: Planta de procesamiento de pulpa de fruta,

mermeladas y conservas.

Huevo y pollo: Planta de produccin de concentrado para pollo y gallina

ponedora.

Para adelantar el desarrollo de esto sub-proyectos se tendrn en cuenta

tambin dos componentes a implementar:
Esta etapa busca el desarrollo de infraestructura y tecnologa necesaria para el
desarrollo de productos que se comercializarn en el Municipio de Miraflores y
que a su vez les permitirn abrir nuevos mercados mejorando su competitividad
cumpliendo con los estndares exigidos legalmente. Esto implica una
capacitacin y formacin del talento humano en el manejo de tecnologas y
nuevos procesos de transformacin, generando mano de obra calificada que
permitan cumplir con los estndares de calidad exigidos por la normatividad
colombiana en la industria de alimentos.

Por otra parte se debern implementar nuevas estrategias de mercadeo a un

muy alto nivel competitivo para posicionar los productos a mediano plazo en el
mercado local y a largo plazo en los mercados departamental y nacional.

En la tabla No. 5 se presenta el cronograma de actividades para el desarrollo

de las etapas dos etapas y de sus componentes:
 Tabla 5. Cronograma de Actividades

PROYECTO: Constitucin de un Centro Agroindustrial Comunitario en el Municipio de Miraflores

PERIODO DE DESARROLLO CUATRIENIO

ETAPA COMPONENTE ACTIVIDAD AO 1 AO 2 AO 3 AO 4

S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2

Formacin y desarrollo de trabajo en redes

Construccin y fortalecimiento de tejido social

Formacin del talento
humano Formacin en tcnicas de produccin agroecolgica

Asesora tcnica para la implementacin y mejoramiento

de los sistemas productivos agroecolgicos
PRIMERA
ETAPA Capacitacin en las formas asociativas del sistema de
economa solidaria

Organizacin de la Constitucin legal de la forma asociativa seleccionada

comunidad por los beneficiarios del proyecto

Diseo e implementacin de las estrategias de

mercadeo del Centro Agroindustrial Comunitario

34
Continuacin cronograma de actividades:

PERIODO DE DESARROLLO CUATRIENIO

ETAPA COMPONENTE ACTIVIDAD AO 1 AO 2 AO 3 AO 4

S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2

Cualificacin del talento humano formacin de mano

Formacin del talento de obra calificada
humano
Construccin y fortalecimiento de tejido social

Consecucin de recursos nacionales e internacionales

SEGUNDA para la infraestructura de mercados en la
ETAPA implementacin de los sub-proyectos establecidos.
Organizacin de la
Constitucin legal de las pequeas MIPYME para la
comunidad
transformacin de productos agrcolas

Diseo e implementacin de las estrategias de

mercadeo para incursionar en nuevos mercados

35
2.5.3 Especificacin de recursos humanos, materiales y econmicos:

2.5.3.1 Talento Humano: como ya se haba analizado inicialmente en el

anlisis de involucrados en el problema, los lderes del proyecto sern los
representantes de la Alcalda Municipal, de las formas asociativas organizadas
de la economa solidaria.

Para el desarrollo de la razn social se contar con la participacin de la

comunidad usuaria de los programas sociales antes mencionados y de las
asociaciones de padres de familia.

La asistencia tcnica que se brindar a los participantes del proyecto, estar

mediada por la Alcalda y los lderes de la organizacin comunitaria para
realizar convenios de cooperacin y asistencia tcnica con el SENA,
Universidades de Boyac, ICA, UMATA y la Secretaria de Desarrollo social del
Municipio.

2.5.3.2 Recursos econmicos: se realizarn las alianzas estratgicas con las

entidades del orden local, departamental, nacional e internacional para la
consecucin de los recursos necesarios para constituir el capital de la
organizacin y la adquisicin de la infraestructura agrcola y comercial
necesaria. En la medida que se ampli el radio de accin de la organizacin
comunitaria y que pueda demostrar capacidad de endeudamiento se accedern
a los crditos del sector bancario. Para la etapa II del proyecto que es la etapa
de la organizacin de las agroindustrias, se buscarn principalmente la
cofinanciacin internacional con ONGs y organismos multilaterales.

36
 CONCLUSIONES

En el Municipio de Miraflores y en el Departamento de Boyac tierras de

trayectoria agrcola y pecuaria, una alternativa coherente y factible para ayudar
a mejorar y modificar los indicadores sociales tan precarios que reportan las
cifras oficiales de las diferentes mediciones nacionales que se realizaron en
aos recientes, especialmente en las zonas rurales, las entidades
gubernamentales deben centrar sus esfuerzos y recursos en el diseo de
polticas que garanticen el crecimiento agrcola para la reduccin de la pobreza;
es decir buscar el desarrollo econmico y social mediante el sector primario de
la economa local, segn el Banco Mundial en su informe de Desarrollo Mundial
del ao 2008, reporta que el crecimiento agrcola reduce la pobreza tanto en
forma directa, al aumentar los ingresos agrcolas, como en forma indirecta, al
generar empleo y reducir los precios de los alimentos. El crecimiento agrcola
que favorece a los pobres se concentra en los pequeos agricultores, los hace
ms competitivos y sostenibles mediante innovaciones institucionales y
tecnolgicas, y los fortalece a travs de las organizaciones de productores.

Es por ello que se debe dar un redireccionamiento a las polticas pblicas

nacionales, departamentales y locales para promover el desarrollo del sector
agropecuario, de manera que se focalice a la poblacin con los mayores
grados de vulnerabilidad socioeconmica, a los pequeos agricultores quienes
por su situacin de aislamiento social no cuentan con los recursos y/o redes
pblicas o sociales para promover su desarrollo.

Esta es una invitacin para volver a creer en el campo, para recuperar las
prcticas y creencias con las que nuestros antepasados convivieron armnica y
pacficamente con el medio ambiente, emplear todo el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa en recuperar y conservar los ecosistemas, slo as
garantizaremos a las generaciones venideras un mundo que brinde las
condiciones ptimas para la subsistencia de los seres humanos y la naturaleza.
 BIBLIOGRAFIA

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Miraflores campo de tod@s periodo 2008-2011.

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