Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
S E C R E TA R A D E G E S T I N P B L I C A
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Contenido
Introduccin
Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para la Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI)
conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de
En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic1,
y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en
el grupo de pases de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue
acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005,
la recaudacin fiscal se increment en 13% por ao2, y el presupuesto pblico del
ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao
2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones3.
1 El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto convertido a dlares de
los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin a mitad de
ao. Creci de 2050 USD en 2002 a 5500 USD en 2011. Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/
indicador/NY.GNP.PCAP.CD .
2 Segn cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT).
3 Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
4 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012.
5 Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per muestra un ndice
de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que 100 significa una inequidad
perfecta.
6 Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 103. Septiembre 2012.
7 Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF: Presentacin en el
Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin sobre el Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de 2012..
8 Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011.
9 Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La Brecha de Inversin
en Infraestructura en el Per 2008.
10 INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
11 Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del total del
Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres niveles, dej de invertir el 32.7%
(Cuenta General de la Repblica del 2011).
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios
del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin de
objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas
que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se
asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales
con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as
como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni
la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas
presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como
herramienta efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto
pblico. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las
capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos
de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia
de actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor
en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta
con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos
de produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de
manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada
uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte,
uno de los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los
principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos y en
muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales
ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn diseados
15 La heterogeneidad existente se agrava en el caso de los gobiernos regionales por la superposicin
de tres diseos organizacionales diferentes: el que resultado de la descentralizacin, la estructura central
basada en las antiguas CTAR y las direcciones regionales sectoriales que les fueron adscritas. Eduardo
Balln. Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Comentarios a la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
17 Molina, Carlos e Isabel Licha (2005): Coordinacin de la poltica social: Criterios para avanzar. Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington DC.
18 Se pueden mencionar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), Comisiones
Interministeriales (CIAEF, CIAS), consejos directivos con representacin intergubernamental en
organismos nacionales, Comisiones Intergubernamentales sectoriales, Consejos de Coordinacin
Regional y Local (CCR y CCL), Juntas de Coordinacin Interregional, mancomunidades regionales y de
municipalidades.
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los
ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades positivamente en el bienestar del ciudadano y el
pblicas, el proceso de modernizacin hacia desarrollo del pas.
una gestin pblica para resultados que impacte
Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,
1. medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los
2. resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en
3. concordancia con el proceso de descentralizacin.
Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y
8. comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las
entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
a. Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir y preferencias ciudadanas y busca agregar valor
a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y pblico en todas las intervenciones estatales.
sus entidades deben definir sus prioridades e
intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad
y en funcin de ello, establecer las funciones y por parte del Estado para adaptarse a la diversidad
los procesos de gestin que permitan responder de las preferencias y demandas de los ciudadanos,
ms y mejor a esas necesidades con los recursos y asociadas a sus mltiples realidades sociales,
capacidades disponibles en cada momento presente. econmicas, culturales y territoriales. Necesita por
Ello implica invertir el orden de razonamiento lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar
habitual en la gestin pblica en el Per: de un y entender las necesidades de los ciudadanos, y a
enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad consensuar con ellos las respuestas que a travs
del Estado, sus organizaciones y servidores, a un de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas
enfoque de demanda, que parte de las necesidades necesidades en cada situacin.
Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna,
para lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello
ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus
estructuras organizacionales, as como sus procesos y procedimientos -sobre
todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la
prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los
recursos y bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados
que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina
Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las
entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de
los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones.
Ello las llevar seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o
procedimientos que innoven su gestin para responder mejor a las expectativas
de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin debe
incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo
a nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas
responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas
contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.
19 De conformidad con el artculo XI del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611, el diseo y aplicacin
de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce
a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin
de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados,
en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna orientada a resultados, las
entidades deben:
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en
polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades
de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y
necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en
objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles.
b. Planeamiento estratgico
22 En camino de un presupuesto por resultados (PPR): una nota sobre los avances recientes en la
programacin presupuestaria MEF 2012.
Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la gestin por
resultados y usa tambin el enfoque de cadena de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor
debe ser interpretada la siguiente manera:
Concepto Orientacin24
Resultado Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una
Especfico poblacin objetivo, y que a su vez, contribuye al logro de un resultado final. El resultado
(Resultado) especfico no constituye un fin en s mismo.
Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos, que en conjunto con
23 Actividad
24
otras actividades garantizan la provisin del producto.
23 Ibid.
24 Anexo 1 Definiciones bsicas para la identificacin y diseo de programas presupuestales de la Directiva N 002-2012-EF/50.01 Direc-
tiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2013
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente recursos disponibles. Los procesos son definidos
deber cambiar el tradicional modelo de organizacin como una secuencia de actividades que trasforman
funcional y migrar hacia una organizacin por una entrada o insumo (una solicitud de un bien o
procesos contenidos en las cadenas de valor de un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios servicio), aadindole un valor en cada etapa de
pblicos de su responsabilidad generen resultados la cadena (mejores condiciones de calidad/precio,
e impactos positivos para el ciudadano, dados los rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
POLTICAS DE ESTADO Y DE
GOBIERNO
Resultado Resultado
Insumo Actividad Producto
Especfico Final
LOS CIUDADANOS
DEMANDAS DE
SATISFECHOS
CIUDADANOS
Medicamentos Atencin Prestacin de Poblacin Mejores
Mdicos Mdica salud sana estndares
Enfermeras Distribucin de de vida
Equipamiento Medicamentos
Infraestructura Procesos
Personal Administrativos
administrativo
Procesos de soporte
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que modelo de gestin por resultados, los dos tipos de
resultan directamente de la produccin de un bien o procesos deben ser optimizados.
servicio, denominados procesos clave de la cadena
de valor y por otro lado, los denominados de Las organizaciones modernas estudian rigurosamente
soporte, que sirven de manera transversal a todas las cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno
actividades, tales como la administracin central, la de sus procesos internos, como parte de la cadena de
gestin financiera, del personal, la infraestructura, el valor. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar
equipamiento y la logstica, que en el sector pblico la cadena de valor son el personal (conocimiento), la
estn regulados por los Sistemas Administrativos infraestructura (instalaciones), los equipos, las tcnicas
nacionales aplicables a todas las entidades. En un y mtodos, y las finanzas.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico: (i) la
responsabilidad ante las autoridades democrticamente elegidas, como
representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben tener
respecto de los intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado que
deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de
la accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas
eficaces.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas reformas
del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La
tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad26. Un mayor
mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la
mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al entorno, y por lo
tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratgicos de gobierno
as como a las demandas y expectativas de los ciudadanos. Los regmenes
tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
25 En el sector privado la relacin entre agente (la organizacin) y principal (los propietarios) es ms
clara.
26 Longo, Francisco: Mrito y Flexibilidad. 2004
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral,
de manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor pblico
de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base civil meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo,
de los componentes del modelo antes descrito evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se
y complementados por 3 ejes transversales que menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres
sern explicados ms adelante. Estos son: i) las ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno
polticas pblicas nacionales y el planeamiento, ii) electrnico y la articulacin interinstitucional
el presupuesto para resultados, iii) la gestin por (gobierno colaborativo multinivel); siendo animados
procesos y la organizacin institucional, iv) el servicio por un proceso explcito de gestin del cambio.
Gobierno Abierto
Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y dar
coherencia a toda la accin del Estado al servicio del ciudadano, debindose
reflejar en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes
de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratgicos
y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres
niveles de gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo
coherente y articulado con el propsito de servir mejor a los ciudadanos y al
desarrollo nacional.
27 Aunque debe establecerse esto con claridad en el marco del Plan Bicentenario El Per hacia el
2021 aprobado por CEPLAN y el Acuerdo Nacional.
Este proceso deber ser aplicado tambin por los Gobiernos Regionales y
Locales que conforme a lo que establecen la Constitucin y sus respectivas
Leyes Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en los asuntos de
su competencia y para el mbito territorial de su jurisdiccin, siempre dentro
del marco de las polticas nacionales.
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades
de rectora enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su
responsabilidad. Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de servicios pblicos en
materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los gobiernos
descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia
tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el logro de dichos
resultados; consolidar informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados
y retroalimentar el diseo de las polticas; gestionar el conocimiento sobre
buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes y servicios pblicos
enmarcados en las polticas nacionales de su responsabilidad.
28 Es importante dar a conocer cules han sido los criterios aplicados para evaluar los pro y los contras
de las diferentes alternativas de poltica consideradas, y justificar las prioridades o la opcin elegida
sobre la base de anlisis que evalen: a) el costo/beneficio; b) el costo/efectividad; y c) la viabilidad
poltica, considerando el grado de consenso necesario para llevar adelante la decisin. En este anlisis
debe proyectarse los resultados esperados.
Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los
resultados e impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestin,
para lo cual se podrn seguir los siguientes pasos:
Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern
estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la
entidad en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico Institucional
(un periodo de gobierno), as como con los presupuestos de inversin y gasto
corriente anual. Ello con el fin de alinear la gestin institucional de los recursos
con el logro de los resultados que mayor satisfaccin brinden al ciudadano.
b. Simplificacin administrativa
b.
c. Organizacin institucional
29 SERVIR: La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernizacin del Estado. 2012
a. Sistema de informacin
a.
1. Gobierno abierto
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde una
mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms avanzado-, les
toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de
atencin al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios
pblicos en lnea y el aprovechamiento de los diferentes canales presencial,
telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de
los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacin y a
servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado
es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la
transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio que
se puede impulsar en las instituciones pblicas.
32 CLAD, Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico.
33 D.S. 066-2010-PCM que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per,
La Agenda Digital Peruana 2.0.
34 Para afrontar este reto, se pueden aprovechar las tendencias de la telefona mvil como medio de
acceso a informacin y servicios del Estado.
35 Entendida como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con
objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos Definicin tomada
del documento Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad
36 En el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico a travs del resolucin
ministerial N 274- 2006-PCM, documento marco del gobierno electrnico en el pas que viene
siendo actualizado por la ONGEI- y que planteaba como Objetivo General Desarrollar capacidades y
servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms instituciones, y
sean accedidos desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento
de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la
transparencia del Estado, mediante el uso de TICs.
Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno
Nacional puedan articularse en polticas multisectoriales para converger sobre
El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofa
participativa; el plan de cambio debe ser diseado por equipos de
funcionarios, con las tcnicas propias del trabajo en equipo y los grupos
de calidad. Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para
transformarse son:
Pilares Centrales /
Ejes transversales Lineamientos
8.
8.Articulacin
Servicio civil
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar
interinstitucional la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
meritocrtico
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.
Lineamientos
Articular las polticas pblicas de su responsabilidad, tanto con las competencias y funciones de los
3. tres niveles de gobierno, como con los objetivos y metas nacionales.
Coordinar con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseo de las polticas nacionales
y sectoriales que comprometan materias de competencia compartida, a fin de asegurar la mxima
4. capacidad de servicio del Estado a los ciudadanos a travs de la accin conjunta de los tres niveles
de gobierno, segn corresponda.
Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para una implementacin
7. eficiente y eficaz de las polticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad.
Lineamientos
Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los
1. bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades
pblicas para operar eficientemente.
Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fin de
4. garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos.
Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems sistemas administrativos,
5. aprovechar las sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pblica.
Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo acorde con los
presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems), en coordinacin con el ente
6. rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su
implementacin dentro de los prximos dos aos.
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo
no se limitan a la emisin de normas y reglamentos, sino que deben
buscar apoyar a las entidades en la modernizacin de su gestin. En este
sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente instrumentos que
incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos
los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como la formulacin
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin
de la gestin pblica son las siguientes:
Pilares Centrales /
Ejes transversales Lineamientos
1. Planeamiento
1. Polticasde
Nacional, Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin
Desarrollo
pblicas, planes interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para
Concertado
estratgicos y el alineamiento de planes y la articulacin de polticas pblicas.
(si lo hubiere), Promover el desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de la
operativos
Estratgico administracin pblica del pas.
Institucional y
Operativo
Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR.
4. Servicio civil Apoyar a SERVIR en la promocin e implementacin de polticas institucionales
meritocrtico de mejora del desempeo de los servidores pblicos.
T:(511) 319-7000
gestionpublica@pcm.gob.pe
http://sgp.pcm.gob.pe
www.pcm.gob.pe