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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO

TTULO:
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

AUTOR:
HAROL MENDEZ MARCOS

Chimbote, 2016

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DEDICATORIA

Dedico el presente trabajo a Dios

por su infinita sabidura y por

darme las fuerzas para seguir

adelante.

A mis queridos padres por ser mi

mejor ejemplo y mi mayor

inspiracin.

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INTRODUCCION

Los actos administrativos por disposicin de la ley nacen al mundo jurdico


amparados por la presuncin de legalidad, gozando de fuerza jurdica formal
y material y en consecuencia aun cuando tengan vicios se reputan vlidos y
productores de su natural eficacia jurdica, hasta tanto se declare la extincin
de sus efectos en va administrativa o judicial.

Para que el acto administrativo sea totalmente vlido debe adoptarse


conforme a los principios de separacin de poderes, de legalidad, de respeto
de las situaciones jurdicas subjetivas y de responsabilidad, principios estos
que constituyen los fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales debe
someterse la actividad de la Administracin. Cuando sta en ejercicio de sus
potestades acta en desconocimiento de algunos de dichos principios, sus
decisiones sern susceptibles de ser recurridas en va administrativa o
contencioso administrativa por transgredir el ordenamiento jurdico dentro
del cual debe desenvolverse y dependiendo de la gravedad del vicio que
comporten podrn ser declaradas nulas o anulables.

Asimismo el silencio es una institucin administrativa que surge con el


objetivo fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a
la actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin. Se ha
tenido en cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad acerca de la
garanta que pueda resultar esta figura de derecho procedimental
administrativo para los ciudadanos en general.

En el presente trabajo realizaremos el estudio sobre la Accin de Nulidad y


los vicios de nulidad absoluta en el derecho administrativo, as como de la
institucin administrativa del silencio, en tal virtud el presente lo dedicaremos
a analizar los vicios de anulabilidad o nulidad relativa de los actos
administrativos y el silencio en sus dos clasificaciones.

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INDICE

INTRODUCCION

INDICE

I. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.1. VIOLACIN DE LA LEY

1.2. POR VICIO EN LA FORMA DE EXPEDICIN

1.3. EXCESO DE PODER O INCOMPETENCIA

1.4. DESVI DE PODER

1.5. FALSA MOTIVACIN O ERROR EN LOS MOTIVOS INVOCADOS

1.6. DESCONOCER EL DERECHO DE DEFENSA

II. NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.1. CARACTERISTICAS

2.2. CLASIFICACION DE LA NULIDAD

2.3. EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD

2.4. CAUSALES DE NULIDAD


III. ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

3.1. CAUSALES DE ANULABILIDAD

IV. DIFERENCIAS ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD

4.1. NULIDAD

4.2. ANULABILIDAD

V. DIFERENCIAS ENTRE NULIDADES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS

VI. CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO


VII. SILENCIO ADMINISTRATIVO COMO RESPUESTA A EL DERECHO
DE PETICIN.

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

8.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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8.2. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

8.3. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

8.3.1 Silencio administrativo negativo

8.3.2. El Silencio Administrativo Positivo

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

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VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

I. CONCEPTO: Se entiende por vicios del acto administrativo aquellas


irregularidades que adquiere al existir con categora tal que constituye
violacin a la ley, anterior y superior, y, por lo tanto con consecuencias tales
que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos jurdicos
que normalmente le son propios. Por ello, los vicios se confunden con las
causales de anulacin del acto administrativo.

En el artculo 84 del cdigo contencioso administrativo ha establecido como


vicios o causales de anulacin las siguientes:

Por violacin de la ley


Por vicio en la forma de expedicin
Por exceso de poder, o incompetencia
Por desvi de poder
Por falsa motivacin o error en los motivos indicados
Por desconocer el derecho de defensa

1.1. VIOLACIN DE LA LEY

Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma


jerrquica, por lo cual se entiende que los actos administrativos estn
subordinados tambin a la Constitucin, a la ley del Congreso de la Republica,
a los decretos del presidente de la Republica de carcter general, a los
reglamentos nacionales. Los de carcter departamental, lo estn a las
anteriores disposiciones y a las ordenanzas de las asambleas; los municipales
a todos los anteriores ordenamientos y a los acuerdos del concejo municipal.

El conjunto de esos ordenamientos constituye la llamada legalidad, cuya


observancia constituye el principio de legalidad, al cual estn sometidos todos
los actos administrativos y cuyo control lo ejerce la misma administracin,
sometindose a el y revocando aquellos actos que la contraren.

1.2. POR VICIO EN LA FORMA DE EXPEDICIN

Esta causal consiste en que el acto ser ilegal si ha sido expedido violando
las formalidades y tramites que establece la ley. Este comprende dos
elementos: La forma propiamente dicha de presentacin del acto, aunque la
legislacin colombiana no exige formas estrictas de presentarlo, por tanto
estos vicios solo sern causal de nulidad cuando la ley expresamente exija
un requisito para la presentacin de esta. Por otra parte ser ilegal si no
cumple con los trmites previstos en la norma para su expedicin. Hay que
tener en cuenta adems, la calificacin del acto, si este es sustancia o
procedimental, ya que si se presenta de la primera forma, se declarara la
ilegalidad del acto.

1.3. EXCESO DE PODER O INCOMPETENCIA

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Esta causal opera tambin en el hecho o la operacin administrativa, consiste
en que una autoridad expide o ejecuta una decisin sin estar legalmente
facultada para hacerlo, es decir, el funcionario se extralimita en sus
funciones.

Esta causal se puede dar por violacin de cualquiera de los elementos que
conforman la competencia que son por el factor material, temporal y el
territorial.

La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de la relativa. Segn tal


distincin, la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece de
envestidura (procede de persona no investida de funcin publica). La relativa
es la de la cual se ocupa el vicio.

1.4. DESVI DE PODER

Se refiere a la intencin con la cual la autoridad toma unas decisiones.


Consiste por lo tanto, en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley
le ha otorgado competencia, pero lo expide persiguiendo un fin diferente del
previsto por el legislador al concederla o, como dice el artculo 84 del cdigo
contencioso, con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o
corporacin que lo profiri.

El legislador ha pretendido con tal norma dar una relevancia superior al


inters general, para evitar aquellas motivaciones de ndole personal, que
entorpecera el funcionamiento o prestacin del servicio pblico.

1.5. FALSA MOTIVACIN O ERROR EN LOS MOTIVOS


INVOCADOS

Esta causal tambin est expresamente invocada en el artculo 84 de C. C.


A. y se refiere directamente con los motivos del acto, ellos son; los hechos
objetivos, anteriores y exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del
acto a dictarlo.

Se da en varios eventos.

El acto carece de motivacin, debiendo tenerla por ser reglado. Falta


la motivacin y por lo tanto los motivos. Si la ley ha exigido motivacin
y en ella falta, la causal aplicable es la de expedicin irregular en su
forma.
Los motivos expresados en la motivacin, no corresponden a los
exigidos por la ley para emitir el acto (se da la causal de falsa
motivacin). Tambin habr falsa motivacin cuando falten motivos
cuando el acto acepta una renuncia que no ha sido presentada.
El acto carece de motivacin (y por tanto de motivos expresados), pero
se demuestra que los motivos reales fueron diferentes a los del buen
servicio de la administracin.

1.6. DESCONOCER EL DERECHO DE DEFENSA

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Es una modalidad de la expedicin irregular, solo que ya no es simplemente
de forma sino de efectos de fondo (en la ejecucin del acto).

II. NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La nulidad es, en Derecho, una situacin genrica de ineficacia, que provoca


que una norma, acto jurdico, acto administrativo o acto judicial deje de
desplegar sus efectos jurdicos. Para que una norma o acto sean nulos se
requiere de una declaracin de nulidad, expresa o tcita.
Tiene por fundamente proteger intereses que resultan vulnerados por no
cumplirse las prescripciones legales al celebrarse un acto jurdico o dictarse
una norma, acto administrativo o judicial.

Si el acto administrativo adolece de vicios que diluyen su perfeccin, estos


originan su nulidad. Empero no constituir vicio o defecto que atente contra
la perfeccin del acto, si fue dictado en armona con le derecho aun cuando
posteriormente se produzca un cambio en el ordenamiento jurdico.

La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia,


nos indica que un acto invlido puede ser eficaz y, recprocamente, que un
acto vlido puede no ser eficaz. As, aunque ambos mantienen ntima relacin
con el ciclo vital del acto administrativo, actan en momentos distintos: ya
que mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia aparece
desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus
efectos.

Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las


normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y
consta de todos sus elementos esenciales, establecidos en el art. 3 de la Ley
27444. Cuando exista falla en su estructuracin o mala aplicacin de sus
elementos, provoca el surgimiento de los mecanismos de autotutela de
revisin o de colaboracin del administrado orientado a la bsqueda de su
descalificacin, pero pervive aun la presuncin de validez que establece el
artculo 9.

El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al


objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas
que regulan el procedimiento administrativo.

2.1. CARACTERISTICAS:

Es legal, aunque es declarado judicialmente; no es creado por los


jueces sino por la Ley.

Slo es aplicable a actos jurdicos, slo ellos son susceptibles de


nulidad.

El defecto tiene que ser originario, intrnseco y esencial.

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2.2. CLASIFICACION DE LA NULIDAD

La nulidad se puede clasificar doctrinalmente:

Nulidad tacita o expresa (nulidad virtual).- Sanciona con nulidad el


acto jurdico que as ha sido declarado por la Ley, haciendo
referencia a los supuestos de nulidades textuales o expresas.

Nulidad manifiesta o no manifiesta.- Cuando el acto es afectado


por un vicio no manifiesto y flexible en la mayora de los casos, se est
ante un acto anulable y de nulidad no manifiesta.

Nulidad absoluta y nulidad relativa.- Cuando un acto es nulo,


afectando una norma de orden pblico y vulnerando a toda la sociedad,
no tiene ningn efecto jurdico, y cualquier juez, puede por lo general,
declarar la nulidad de oficio. Se le conoce como nulidad absoluta o
insaneable. Cuando un acto es de nulidad relativa, existen unos
interesados que pueden pedir la anulacin del mismo. Mientras tanto, el
acto es vlido. Tambin se le conoce como nulidad saneable.

La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilcita


o por la omisin de algn requisito o formalidad que las leyes prescriben
para el valor de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaliza
de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o
acuerdan. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra
especie de vicio y da derecho a la rescisin del acto o contrato.

Nulidad total y nulidad parcial. Actos nulos y actos anuales.- La


nulidad parcial afecta a parte del acto, es requisito indispensable que el
negocio sea divisible, que separadas las clusulas nulas el negocio no
pierda su esencia, que conserve su naturaleza y economa. Es amplia en
materia testamentaria y restringida en materia contractual. Cuando el
defecto est determinado a priori por la ley, y el vicio es rgido en la
mayora de los casos, se trata de actos nulos y de nulidad manifiesta.

2.3. EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD

Los efectos de la declaracin de nulidad son los siguientes:

Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto.

La declaracin administrativa o judicial de nulidad del acto


administrativo hace que desaparezca la presuncin que lo cobijaba y
se descorra el velo de su engaosa legalidad. En tal sentido, la
declaracin operar hasta el momento mismo de su emisin sin
favorecer ni perjudicar a ningn administrado.

Solo si existieran terceros que de buena fe hubieran obtenido derechos


al amparo de la apariencia de legalidad que el acto posea, la nulidad
para ellos se referir nicamente a futuro. No debe entenderse que

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para ellos permanece ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a futuro
pueda favorecer a los administrados directamente partcipes en el
procedimiento administrativo que constituy el acto nulo.

Inexigibilidad del acto declarado nulo.

Por si alguna autoridad o administrado persistiera en intentar


mantener los efectos de algn acto declarado nulo, se ha establecido
un mandato directo y universal para administrados y autoridades.
Todos deben oponerse a la ejecucin de un acto nulo, motivando su
negacin para advertir a los partcipes del vicio que lo afectaba y la
declaracin de nulidad que ha sido objeto.

imposibilidad de declarar la nulidad.

La constatacin de la nulidad puede atravesar por vicisitudes


adicionales; que se hayan consumado los efectos del acto viciado
(Ejemplo: si la actividad autorizada ya se realiz) o sea imposible
retrotraer sus efectos (Ejemplo: si los resultados se han consolidado
en tal grado que declararlo retroactivo slo sea formal). En ambos
casos, el pronunciamiento de la administracin no se contentar con
una declaracin formal de ilegalidad y la responsabilidad administrativa
del autor, sino que adems necesitar disponer se inicie acciones para
satisfacer la indemnizacin por responsabilidad econmica contra el
beneficiado por el acto.

2.4. CAUSALES DE NULIDAD


Son causales de nulidad:
a.- La contravencin a la constitucin, a las leyes y a las normas
reglamentarias
b.- Defecto u omisin en los requisitos de validez
- Vicios de competencia (por razn de materia, territorio, tiempo,
grado).
- Vicios en el objeto o contenido.
- Vicios en al finalidad perseguida por el acto.
- Vicios en al regularidad del procedimiento.
C.- Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o
derechos cuando se carezca de requisitos para ello.
d.- La ilicitud penal.

III. ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico,
que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para
que dicho acto tenga validez.

No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto.


La anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo
efectos jurdicos.

Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene


importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe
existir un acto de parte del interesado.

3.1. CAUSALES DE ANULABILIDAD

La anulabilidad de un acto puede producirse por muchos motivos, entre los


cuales podemos mencionar:

Ausencia de consentimiento real en un acto jurdico que lo requiera.


Ausencia de la capacidad de las personas que realizan el acto:
menores de edad o incapaces.

IV. DIFERENCIAS ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD

4.1. NULIDAD:

El acto jurdico carece de elemento o tiene un contenido ilcito.


Nunca producen efectos, los actos jurdicos nacen muertos
La accin la pueden interponer las partes, el tercero con legtimo
inters econmico y moral, el Ministerio Pblico o el Juez de oficio.
(Artculo 220 del Cdigo Civil)
Tutelan intereses pblicos.
No pueden ser confirmados.
La sentencia que declara la nulidad es declarativa, solo constata de que
se ha producido una nulidad de causal y que el acto jurdico nunca ha
producido efectos.
La nulidad puede ser expresa o tcita (nulidad virtual)
Prescribe a los 10 aos.

4.2. ANULABILIDAD:

Tiene todos los elementos y su contenido es lcito solo que tiene vicio
estructural.
Nace con vida y produce sus efectos pero por contener un vicio en su
conformacin puede ser confirmado o declarado judicialmente nulo.
Solo pude pedir la declaracin de nulidad por anulabilidad la parte
agraviada. (Artculo 222 del Cdigo Civil)
Tutelan intereses privados.
Pueden ser confirmados.

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La sentencia que declara la nulidad por anulabilidad es constitutiva y
sus efectos se retrotraen al momento de la celebracin del acto
jurdico.
Siempre es expresa.
Prescribe a los dos aos.

V. DIFERENCIAS ENTRE NULIDADES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS

Las nulidades civiles invalidan los actos jurdicos privados. Por lo tanto, es
importante sealar la conveniencia de su rgimen propio u la inaplicidad del
sistema de nulidades civiles en el derecho administrativo.

Las pautas que hay que tener en cuenta y que indican el diverso rgimen
jurdico entre las nulidades civiles y las administrativas son:

a) Elementos del acto.- Las nulidades civiles se conciben como sancin


por la ausencia o alteracin de un elemento constitutivo del acto, en
cambio, las nulidades administrativas no dependen exclusivamente del
elemento viciado, sino de la importancia de la infraccin al orden
jurdico, es decir de la significacin y gravedad del vicio. La mayor o
menor gravedad del vicio determina el grado de nulidad que
corresponde al acto. En caso de duda acerca de la importancia y
calificacin del vicio que afecta el acto administrativo, hay que atenerse
a la consecuencia ms favorable al mismo.

b) rgano que la declara.- En el derecho civil la nulidad es siempre


declarada por un rgano judicial, en tanto que las nulidades
administrativas pueden serlo por un rgano judicial (por anulacin) o
administrativo.

c) Carcter expreso o implcito de la regulacin.- Los vicios del acto


jurdico en su mayor parte estn expresamente contemplados en el
Cdigo Civil. En derecho administrativo habitualmente no se enuncian
de modo exhaustivo. La enunciacin de los vicios del acto
administrativo no es taxativa, pudiendo la autoridad competente
declarar la existencia de otros vicios de conformidad con el principio
sentado.

En derecho administrativo de ningn modo rige, a consecuencia de lo


anterior, el principio pas de nullit sans texte, cualquiera que sea su
grado de vigencia en derecho privado. En suma, en principio las
nulidades del derecho civil integran un sistema esttico (rgido) y las
del derecho administrativo un sistema dinmico (flexible). La regla del
derecho civil, por cuyo mrito no se concibe una nulidad sin texto que
la prescriba, no rige en el derecho administrativo, donde se admite la
existencia de nulidad implcitas o virtuales.

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d) Fuente normativa.- Las nulidades del derecho privado tienen su
fuente en la ley, pero las nulidades administrativas pueden resultar de
vicios por transgresin a normas constitucionales, legales,
reglamentarias e inclusive individuales.

e) Posibilidad de alegar su propia torpeza.- Mientras que en el


derecho privado no se puede alegar la propia torpeza, salvo algunas
excepciones como la lesin, imprevisin y abuso del derecho, en el
derecho administrativo la Administracin puede alegar su equvoco en
la legitimidad u oportunidad del acto por va de revocacin
administrativa y/o de lesividad judicial.

f) Objetivos que persiguen.- Mientras las nulidades civiles tienden


fundamentalmente a cuestionar la voluntad de las partes, las nulidades
administrativas tratan principalmente de reafirmar la vigencia objetiva
del derecho y salvaguardar el inters colectivo en atencin a la
finalidad que persigue la actividad estatal.

g) Anulacin de oficio.- En derecho privado, por principio general, la


nulidad puede ser declarada de oficio por el juez, excepto la nulidad
relativa. En derecho administrativo no puede ser declarada de oficio,
pero por excepcin procede ante la inexistencia del acto.

h) Sujeto titular de la peticin.- En el derecho administrativo pueden


pedirla los que ostenten un derecho subjetivo o inters legtimo. En
derecho civil impera una categora jurdica distinta, para los diversos
casos de nulidad absoluta o relativa, pudiendo en su consecuencia
peticionarla: 1) los que tengan inters en hacerlo; 2) el ministerio
pblico, y 3) aquellos en cuyo beneficio se han establecido.

i) Investigacin de hecho para su declaracin.- La nulidad


administrativa, por la presuncin de legitimidad propia de los actos
administrativos, no puede declararse una investigacin previa de
hecho, excepto para los actos inexistentes. En cuanto la nulidad civil,
por lo comn, para los catos nulos no se necesita investigacin de
hecho, aunque se exceptan los anulables. Como consecuencia de la
presuncin de legitimidad, toda impugnacin contra actos
administrativos debe necesariamente ser alegada y probada en
juicio, y en su mrito ser siempre necesaria una investigacin de
hecho, para determinar su invalidez. Se exceptan, obviamente, los
actos inexistentes de nulidad manifiesta en razn de que el vicio surge
palmariamente del propio acto.

j) Tipo de ilegitimidad.- La nulidad, segn la concepcin clsica del


derecho civil, es una sancin legal que priva que sus efectos a un acto

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jurdico en virtud de una causa existente en el momento de la
celebracin. La nulidad administrativa, a diferencia de la civil, puede
operar tanto por ilegitimidad originaria (vicios existentes desde el
nacimiento del acto) o sobreviniente (cuando un acto que naci vlido
se torna invlido por un cambio en el ordenamiento jurdico).

VI. CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus actos de
validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
En este entender los actos administrativos afectados por vicios no
trascendentes; segn la ley de procedimientos administrativos; los
siguientes:
a.- El Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
producidas en la motivacin.
b.- El Acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
c.- El Acto emitido con infraccin al las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando aquellos cuya realizacin correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes,
o cuyo incumplimiento ni afectare el debido proceso del administrado.
d.- Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo en el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido
el vicio.
e.- Aquellos emitidos con emisin de documentacin no esencial que pueda
influenciar en el acto administrativo.

VII. SILENCIO ADMINISTRATIVO COMO RESPUESTA A EL DERECHO


DE PETICIN.

El acto administrativo es el medio bsico por el cual la administracin se


expresa y esta actuacin genera derechos y obligaciones a los particulares;
ya sea que el acto sea de carcter general o particular. Una forma clsica por
la cual el particular se comunica con la administracin es a travs del derecho
de peticin; puesto que, este configura el instrumento principal mediante el
cual se exige su intervencin en un asunto concreto, por lo general concluye
en la adopcin de una decisin, es decir, en la produccin de un acto
administrativo definitivo y de carcter particular, claro est, despus de
haberse dado el respectivo procedimiento a esa actuacin.

La naturaleza del derecho de peticin es de fundamental, se encuentra


consagrado en la Constitucin Poltica Toda persona tiene derecho a
presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters

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general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales. Este derecho posee dos elementos estructurales:
los sujetos y el ncleo esencial; el cual se compone de una pronta respuesta
y resolucin de fondo. Es en el ncleo esencial donde se da la materializacin
del silencio administrativo en cualquiera de sus manifestaciones: positivo o
negativo.

El derecho de peticin es un derecho pblico subjetivo de la persona para


acudir ante las autoridades, o las organizaciones privadas que establezca la
ley, con miras a obtener pronta resolucin a una solicitud o queja. A diferencia
de los trminos y procedimientos jurisdiccionales, el derecho de peticin es
una va expedita de acceso directo a las autoridades. Aunque su objeto no
incluye el derecho a obtener una resolucin determinada, s exige que exista
un pronunciamiento oportuno.

El silencio administrativo es una institucin que surge con el objetivo


fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la
actuacin administrativa, al ser este una forma automtica u anormal de
poner fin a un procedimiento llevado a cabo por la administracin. El Consejo
de Estado a manifestado en una de sus sentencias que esta figura jurdica
busca que la administracin pblica resuelva las peticiones o solicitudes que
en inters particular formulen los ciudadanos dentro de los trminos
previstos en la ley en orden a garantizar el derecho constitucional
fundamental de peticin, y en caso de que se deje vencer dicho plazo sin la
notificacin de una decisin expresa, darle al peticionario la oportunidad de
acudir ante el juez si el silencio de la administracin tiene efectos negativos,
o de obtener lo solicitado, si ese silencio tiene efectos positivos. En otras
palabras es una presuncin o ficcin legal en virtud de la cual, transcurrido
cierto plazo sin resolver las administraciones pblicas y producidas adems
determinadas circunstancias, se entender denegada u otorgada la peticin
o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones.

Al hablar de silencio administrativo se hace referencia a un acto presunto que


es la consecuencia jurdica de la inaccin de la Administracin. Si bien no se
trata de un acto administrativo propiamente dicho, la ley le otorga valor al
silencio administrativo (la falta de respuesta a favor o en contra) asimilndolo
a un acto administrativo, permitiendo al administrado seguir defendiendo sus
intereses mediante los recursos pertinentes.

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

En el mundo del derecho, el silencio ha tenido varias aplicaciones. As, en el


derecho comn, el silencio a una demanda planteada, se considera negativa;
en el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como una
tcita denegacin de la solicitud; con la modernidad, el silencio de la
administracin es equivalente a una respuesta positiva, a una aceptacin

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tcita, que nace por mandato de la ley, y no requiere ningn otro
pronunciamiento de la administracin para ser reconocido. Su objetivo es
servir de garanta al administrado, de manera que ante la inaccin del Estado,
este tenga la posibilidad de accionar los medios impugnativos que
correspondan o entender por otorgado el derecho solicitado, segn se trate
de silencio administrativo negativo o positivo, respectivamente.

Desde el 03 de enero del ao 2008, entro en vigencia la Ley N 29060


denominada "Ley del Silencio Administrativo", bsicamente dicha norma
regula la tramitacin de la aprobacin de las solicitudes y o peticiones que
presentan los administrados mediante los procedimientos administrativos de
calificacin previa y automtica que se siguen ante las entidades pblicas.

El silencio administrativo surge como un mecanismo de reaccin, establecido


a favor del administrado frente a la inactividad de la Administracin Pblica
en un procedimiento administrativo de resolver en un determinado plazo.

Antes de pasar a explicar cules son las clases de silencio administrativo y


cundo y cmo operan estas, es preciso conocer ciertos aspectos bsicos
contemplados en la Ley General de Procedimiento Administrativo.

Entidades de la Administracin Pblica

* Todas las instituciones que prestan servicios por parte del Estado y que
se encuentran descritas en el Art. 1 de la Ley 27444

* Responden al mandato legal

* Estn al servicio exclusivo del inters general.

Relacin de la Administracin Pblica con la ciudadana

a) De modo normativo (con normas, reglamentos, directivas, ordenanzas,


resoluciones, etc.

b) De modo informal (orientaciones, consultas, espacios de dialogo)

c) De modo formal (con produccin de efectos jurdicos concretos (a travs


del Procedimiento Administrativo)

El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de


evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.

* No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.

* No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas

Se produce por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una


solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre

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expedito para resolver, habiendo verificado la Administracin Pblica que la
solicitud del administrado cumple todos los requisitos.

8.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,


conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados (art. 29 LPAG).

El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la Administracin


Pblica y los administrados. Los administrados lo inician con la finalidad de
obtener una habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener
prestaciones por parte de la Administracin.

8.2. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimientos de Calificacin Previa: Son aquellos trmites que sealan


dentro de sus procedimientos plazos para el pronunciamiento expreso
(escrito) de la autoridad administrativa concediendo o denegando lo
requerido o solicitado.

Procedimiento de Aprobacin Automtica: Son aquellos tramites en los cuales


con la sola presentacin de la solicitud por mesa de partes, adjuntando todos
los requisitos establecidos en el TUPA (Texto nico de Procedimientos
Administrativos) de la entidad respectiva, se tendr por aprobada la solicitud,
bastando la copia del cargo de la solicitud presentada como documento
suficiente para acreditar la aprobacin ficta (o tacita) de lo solicitado.

8.3. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es de dos clases, aunque se llaman genricamente


silencio, los dos tienen efectos totalmente distintos:

Silencio Administrativo Negativo


Silencio Administrativo Positivo

Disp. Transitoria Complementaria y Final. Ley 29060

8.3.1 Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en


aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la
nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen

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obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de
juego y mquinas tragamonedas.

Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los


cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos
procedimientos de inscripcin registral.

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir


por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin
tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del
Cdigo Tributario.

DL 1029-2008 (Art 188.6 LPAG)

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados


a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio
administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo negativo, ser de aplicacin el silencio
administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.

8.3.2. El Silencio Administrativo Positivo

Es regla general para procedimientos de evaluacin previa y estn sujetos a


aprobacin inmediata

Art. 2. Ley 29060

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo,


se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido
o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente,
no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que
el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de


realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N 29060. Ley del Silencio Administrativo

En sntesis esta ley establece:

Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del Silencio Administrativo


Positivo y el Silencio Administrativo Negativo.

Art 1. Ley 29060

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a SAP:

18
* Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas
en la 1 Disp. T, C y Final.

* Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o


actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren
contemplados en la 1 Disp. T,C y Final.

* Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no


pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos

No se puede exigir a los administrados requisitos de procedimientos


no incluidos en TUPA.

Art. 9. Ley 29060

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la Ley N


27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente
establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin,
documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad
del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones
establecidas en los artculos 4 y 5.

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la


publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el artculo
I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar ante la
Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en
sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos quedarn
sin efecto de pleno derecho.

Mecanismo de Declaracin Jurada para reconocimiento del Silencio


Administrativo Positivo

Art. 3. Ley 29060

Aprobacin del procedimiento

No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que opere el


silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa,
regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin
Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras
entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho

19
documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud
o trmite iniciado.

Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de


aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta,
contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el
artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a


que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por
conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

DL 1029-2008 (Art. 188.1 LPAG)

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo


quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se adicionar
el plazo mximo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de la presente
Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La
declaracin jurada a la que se refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad.

Obligacin de la Administracin Pblica de evaluar procedimientos y justificar:


a) Que sigan siendo de evaluacin previa o no; b) Si son de evaluacin previa,
justificar aplicacin del SAN (como excepcin a regla general del SAP).

7 Disp. Transitoria, Complementaria y Final. Ley 29060

Adecuacin de los Procedimientos

De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto supremo,


podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que
requieran una tramitacin distinta a la prevista en la presente Ley. Para tal
efecto se especificarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin, la
justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA
correspondiente.

Responsabilidad del administrado.

Art. 7. Ley 29060

Responsabilidad del administrado

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada


en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la
obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente
conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin

20
Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3
de la Ley N 27444.

Difusin de Ley 29060 entre servidores y administrados.

Difusin de la presente Ley

Las entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de su titular,


debern realizar las acciones de difusin, informacin y capacitacin del
contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico
usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos,
afiches u otros medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de las
acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico usuario, y
asimismo se sujetar a las normas de austeridad y racionalidad en el gasto
pblico.

Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administracin


Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la presente
Ley, debern informar al Titular del Pliego sobre las acciones realizadas para
el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo.

8) Responsabilidades del funcionario por no reconocimiento del Silencio


Administrativo Positivo (sea en la entidad que lo produce y no lo reconoce,
u otra entidad que no lo reconoce).

Art 4. Ley 29060

Responsabilidad del Funcionario Pblico.

Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se nieguen a


reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado
a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue
ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable,
conforme lo establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los


funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la Administracin
Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin
aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el
artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la
administracin.

Procedimientos de denuncia y seguimiento del rgano de Control


Interno.

Artculo 5. Ley 29060

Denuncia del funcionario ante el rgano de control interno

21
Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto, el
recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444, o
presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso
de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido en la presente
Ley.

Art. 6. Ley 29060

Procedimiento ante el rgano de control interno

Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la


Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los funcionarios
o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la presente Ley, sern
puestas en conocimiento del pblico en general a travs de la pgina web de
la entidad o publicadas en el Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin
que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.

Art.8. Ley 29060

Seguimiento de los procedimientos administrativos

El rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica


supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin
de que sean tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano de control
interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual
sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como
sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la presente Ley y aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.

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CONCLUSIONES

Con respecto a los vicios del acto administrativo nos conduce a pensar que la
esperanza del desarrollo del Derecho Administrativo est depositada en los
jueces, quienes tienen la labor de sealar a travs de sus sentencias, los
principios que deben regir las relaciones entre Administracin y
administrados, permitiendo de esta manera que stos conozcan a plenitud
las libertades pblicas y los derechos ciudadanos, y que aqulla pueda
desarrollar con eficacia su actividad administrativa.

Ahora bien en cuanto al Silencio Administrativo s beneficia, de alguna


manera, al ciudadano. Los procedimientos administrativos sujetos al silencio
administrativo quedan automticamente aprobados y validados en los
trminos que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o
mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento. El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el
carcter de resolucin que pone fin al procedimiento. El silencio
administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado para la
interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver. Es necesario regular esta materia de
manera ms clara, buscando situaciones que causen dudas, en especial en
materia de garantas procesales, especficamente en una Accin de Amparo.

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BIBLIOGRAFA

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Rodhas. 2003.
BARANDIARAN HART, Jos Len, Tratado de Derecho Civil, tomos I-II,
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PATRON FAURA, Pedro / PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho
administrativo y Administracin Pblica en el Per.
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