Diseo, Seguimiento y

Evaluacin de Polticas
Pblicas
Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea

MAESTRIA
VIII MAESTRA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

2016
 IMPLEMENTACIN
TEMA
Y EVALUACIN DE

07
LAS POLTICAS
PBLICAS
 IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS PBLICAS

www. c a e n . e d u . p e Mag. Yuri Alejandro 3

 Amazonas
Implementacin de la Poltica Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Articulacin Horizontal Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Amenazas al Desarrollo Moquegua
Pasco
Piura
Narcotrfico, y
Desnutricin

Puno
Destruccin
Inseguridad
Corrupcin

Terrorismo
Lavado de
Desastres

Ambiental
, Conflictos
Naturales

Inestabilidad
Contribuyen
Pobreza

Sociales
Activos

Factores

econmica y San Martin

desempleo. Tacna
www. c a e n . e d u . p e
Violacin Tumbes 4
DD.HH.
Ucayali
Diseo de Implementacin de
la Poltica Pblicas Lineamiento -
Actividad
Amazonas ****** ****
Ancash
Apurmac ****** ****
Arequipa
Ayacucho ****** ****
Cajamarca
****** ****
Callao
Cusco ***** ****
Articulacin Horizontal Huancavelica ***** ****
Hunuco
Ica ** ****
Junn ****** ****
La Libertad
Lambayeque ****** ****
Lima ****
Loreto ******
Madre De Dios ****
Moquegua
******
Lineamiento - Actividad
Pasco
****
Piura ****** ****
13 Puno ****** ****
Ucayali
San Martin ****** ****
Tacna
Tumbes ****** ****

Amenazas al Desarrollo 25 196 1646

www. c a e n . e d u . p e 5
 Lineamientos
Tcnicos de
Implementacin

Matrices de Directivas de
Indicadores Implementacin

MECANISMOS DE
COORDINACION
DE POLITICAS MECANISMO DE
PUBLICAS Planes de
Difusin
COORDINACIN Convenios
Marco
(Herramientas e
Instrumentos)

Comisiones
Planes de
Desarrollo de Sectoriales e
Capacidades Intergubernam
entales
Programa de
Monitoreo y
Evaluacin

www. c a e n . e d u . p e 6
 SEGUIMIENTO, MONITOREO
Y EVALUACIN

www. c a e n . e d u . p e Mag. Yuri Alejandro 7

 El seguimiento de una poltica pblica es la
observacin constante de su cumplimiento a travs
de la revisin de sus indicadores de poltica. Cuando
estos cumplen un determinado hito, es cuando
hablamos de la fase de monitoreo de la poltica
pblica

www. c a e n . e d u . p e 8
El monitoreo se realiza a una poltica pblica durante su ejecucin
y conjuga dos dimensiones: tcnica y poltica. Es decir, es un
instrumento de gestin y de poltica que permite revisar en forma
peridica, a travs de hitos establecidos en forma consensuada
por las partes, sus aspectos ms importantes con el fin de
optimizar sus procesos, resultados e impactos. Por eso, constituye
un insumo indispensable para la gestin administrativa y
estratgica de una iniciativa pblica

www. c a e n . e d u . p e 9
 La Evaluacin es aquella emisin de juicio de valor
que se hace de una poltica pblica. Esta se lleva a
cabo a travs de actividades programadas, que pueden
estar establecidas antes, durante o despus de la etapa
de implementacin. Para esto es necesario la
utilizacin de procedimientos sistemticos de
recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin

Mag. Yuri Alejandro

Chessman Olaechea
www. c a e n . e d u . p e 10
 POLTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL

www. c a e n . e d u . p e 11
PROCESO DE FORMULACION DE LA POLITICA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

www. c a e n . e d u . p e
 PROPUESTA DE OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS
DE LA POLITICA DE LA
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3

DEFENSA NACIONAL ORDEN INTERNO ACCIONES DE
DESARROLLO

Garantizar la soberana, Garantizar la estabilidad y el Alcanzar niveles sostenidos de

independencia, integridad normal funcionamiento de la desarrollo, pblico y privado,
territorial y la proteccin de los institucionalidad poltico- en provecho de la seguridad
intereses nacionales. jurdica del Estado. humana.

www. c a e n . e d u . p e
OBJETIVO N 1

GARANTIZAR LA SOBERANA, INDEPENDENCIA, INTEGRIDAD TERRITORIAL Y LA PROTECCIN

DE LOS INTERESES NACIONALES.

Lineamientos

5. Proteger la Amazona garantizando la soberana nacional; y fomentar la presencia activa y permanente

en el continente Antrtico en busca del conocimiento cientfico y conservacin de su ecosistema.

6. Promover la educacin en Seguridad y Defensa Nacional en todos los niveles del Sistema Educativo,
para el fortalecimiento del orgullo y la Identidad Nacional que contribuya a la cultura de Seguridad
Nacional, respeto a la ley y la convivencia pacfica de la sociedad.

7. Organizar a las comunidades peruanas en el exterior afianzando los valores de identidad y

compromiso con la Nacin

8. Implementar el Sistema Nacional de Ciberseguridad, y la Poltica Nacional de Ciberseguridad, para

hacer frente a las amenazas en el ciberespacio, que atentan contra la Seguridad Nacional.

www. c a e n . e d u . p e
OBJETIVO N 1

GARANTIZAR LA SOBERANA, INDEPENDENCIA, INTEGRIDAD TERRITORIAL Y LA PROTECCIN

DE LOS INTERESES NACIONALES.

Lineamientos

1. Fortalecer el Sistema de Defensa Nacional, promoviendo su articulacin e integracin a

travs de la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional en todos los niveles de gobierno.

2. Fomentar la participacin activa de todos los poderes del Estado y de la sociedad en su

conjunto para garantizar la Seguridad Nacional.

3. Incrementar las capacidades operacionales requeridas por las Fuerzas Armadas, orientando
que las nuevas inversiones para la defensa, contemplen transferencia tecnolgica y tengan
asegurada la condicin de ser empleadas en apoyo al Orden Interno, la construccin de la
paz y la seguridad internacional.

4. Aplicar el principio de solucin pacfica de controversias entre los Estados y el respeto de

los instrumentos internacionales, incrementando las medidas de fomento de la confianza,
que promuevan la paz y la seguridad internacional, a travs de mecanismos de cooperacin
bilaterales y multilaterales.

www. c a e n . e d u . p e
OBJETIVO N 2

GARANTIZAR LA ESTABILIDAD Y EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD

POLTICO-JURDICA DEL ESTADO.

Lineamientos

1. Fortalecer el Estado constitucional de derecho, la paz social, la estabilidad interna y los Derechos
Humanos.

2. Fortalecer los Sistemas de Seguridad Ciudadana, de Gestin del Riesgo de Desastres y todos aquellos
que coadyuven a garantizar la Seguridad Nacional.

3. Desarticular las organizaciones terroristas y organismos de fachada; as como la erradicacin de la

produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas, y sus delitos conexos.

4. Promover el proceso integral de reforma normativa para la lucha contra el terrorismo y sus
organizaciones de fachada, el trfico ilcito de drogas y delitos conexos, el crimen organizado, la
corrupcin, el trfico ilegal de recursos forestales, la minera ilegal e informal, y el lavado de activos.

www. c a e n . e d u . p e
OBJETIVO N 2

GARANTIZAR LA ESTABILIDAD Y EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD

POLTICO-JURDICA DEL ESTADO.

Lineamientos

5. Fortalecer el Sistema de Administracin de Justicia que garantice la seguridad jurdica; el sistema

penitenciario que enfrente la corrupcin y las organizaciones criminales al interior de los establecimientos
penitenciarios y promueva una efectiva reinsercin social con participacin de la sociedad en su
conjunto.

6. Desarrollar tecnologas de prevencin, vigilancia y gestin de respuestas para el mantenimiento del

Orden Interno, Orden Pblico, Seguridad Ciudadana, proteccin de la infraestructura crtica; y gestin del
riesgo de desastres, integrndolas en un centro operacional de alcance nacional.

7. Promover la prevencin y gestin de conflictos sociales con un enfoque de dilogo y sostenibilidad para
fortalecer la gobernabilidad, fomentar las inversiones y garantizar los derechos ciudadanos.

www. c a e n . e d u . p e
OBJETIVO N 3

ALCANZAR NIVELES SOSTENIDOS DE DESARROLLO, PBLICO Y PRIVADO, EN PROVECHO DE LA SEGURIDAD HUMANA.

Lineamientos

1. Promover el desarrollo de proyectos energticos sostenibles de fuentes renovables y limpias e incentivar la exploracin y
explotacin de otras fuentes alternas que aseguren el abastecimiento energtico.

2. Promover la competitividad de las empresas de diversificacin productiva bajo la modalidad de clster, considerando las del
sector Defensa, incorporando nuevas tecnologas en las cadenas globales de valor, como consecuencia de inversiones que
se realicen en investigacin de Ciencia y Tecnologa.

3. Promover el desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin, prioritariamente en los sectores estratgicos de Ciberntica,
Energa, Alimentario, Salud, Ambiental, Defensa e Interior, con la participacin del sector acadmico.

4. Fortalecer la infraestructura nacional, la red energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, ajustndose a
las caractersticas estratgicas que requiera la Seguridad Nacional, considerando el componente ambiental para la gestin y
desarrollo sostenible del territorio peruano, con la articulacin de los tres niveles de gobierno.

5. Promover la participacin integral de las entidades pblicas y privadas en el desarrollo econmico y social para la eliminacin
de la extrema pobreza; priorizando la inclusin social, en particular las zonas de frontera, as como las afectadas por la
violencia terrorista, el Trfico Ilcito de Drogas y los conflictos sociales.

6. Proteger el ambiente, los recursos naturales, el desarrollo y ocupacin ordenada de la Amazonia respetando los usos
asignados, los ecos sistemas, el reconocimiento de la diversidad y la identidad social y cultural de las comunidades nativas.

www. c a e n . e d u . p e
www. c a e n . e d u . p e
Inst.

DD.HH.
Violacin
Poltica e

desempleo.
econmica y
Inestabilidad
Inestabilidad

Factores
Contribuyen

Agresiones
Externas
BRECHAS

Terrorismos

Crimen
Organizado

TID y delitos
conexos
Nacional

ON

Corrupcin
ARTICULACI

Ciber
SEGURIDAD

ataques
Amenazas a la Seguridad

Conflictos
Sociales

Los
Fenmenos
Naturales
Cibernticos
Las
D

Pandemias
Escasez de
RRNN y
DESARROLLO

Energtico
Preocupaciones

s
 MTODO PARA LA FORMULACIN DE LA

POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.

www. c a e n . e d u . p e
 ESQUEMA GENERAL DEL METODO PARA LA
FORMULACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

TEORA DE LA REALIDAD
Y DE LOS CAMBIOS SOCIALIZACI INTEGRACI
MODELAJE DEL
Que es Poltica? CONSTRUCTO DE
N N
MOLDEO DE
Para que sirve? EPP SD CAUSALIDADES
mbito (SD) VALIDACIN
VERIFICACIN 5
ACEPTACIN
A MARCO REFERENCIAL
N
A E LAS
POLTICAS DE 3
L P ESTADO
I SNTESIS PREMISAS
P
(Impactos) ESTRUCT ALINEAMIENTO DE
S SISTEMA DE
I U MARCOS
CONCEPTOS NARRATIV
S REFERENTES
CAUSA RELACIONES A
METODOLOG DE LA
R A LINEAMIEN. POLTICA
E
RESPUESTAS
DIRECTRICES
E MATRIZ DE SyD MTRICAS
P ESTRUCTURAL PROGRAMTICAS
A Definicin
L P Operacionaliza 4
I c. Continuidad y Validez Objetivos
D Criterios de la narrativa Lineamientos
A Crticos basados en supuestos
D Relacin S y D EFECTO 2
EJES Solucin estable
AMBIENTAL Que necesito cambiar
Elementos POLITICO ECONOMICO RELACIONES DE CAUSALIDAD Cambios en marco ref.
INFORMACIONAL
de Entrada GEOESTRATEGICO


ELEMENTOS MOLDEADORES
INTERNOS TEORA DE LOS CAMBIOS
ENERGETICO IDENTIFICACION DE TENSORES
1 SOCIO HUMANO IDENTIFICACION ATRACTORES
TECNOLOGICO EXTERNOS Criterio Efic.
ACTORES 1 Establecimiento de la agenda poltica Evaluacin
2 Definicin de los problemas Satisfaccin seguridad
3 Previsin
4 Establecimiento de objetivos
5 Seleccin de la opcin
 ALINEACION DE OBJETIVOS Y
LINEAMIENTOS DE
POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 2015

www. c a e n . e d u . p e
 MARCO NORMATIVO

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Ley 29158
Articulo 4.-
Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas,
los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar
el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las
polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno.
Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que
afecta una actividad econmica y social especfica pblica o
privada.

www. c a e n . e d u . p e
 MARCO
INTERNACIONAL

www. c a e n . e d u . p e
 MARCO POLITICO DE ESTADO
Y DE PLANEAMIENTO
NACIONAL

POLTICA ESTADO (9)

POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad

nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad territorial y la salvaguarda de los intereses
nacionales.

Consideramos que sta es una tarea que involucra a la

sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin
del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco
de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos
comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza
externa o interna que ponga en peligro la paz social, la
seguridad integral y el bienestar general.

www. c a e n . e d u . p e
 MARCO POLITICA NACIONAL
Poltica de Condicin reservada Supremo el N

Mediante Decreto Supremo el N 001- B - 2004 DE SG, del 15 de

enero del 2004, se public la Poltica de Estado para la Defensa y
Seguridad Nacional.

OBJETIVO DE SEGURIDAD
1.Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se
organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y
seguridad.
OBJETIVOS DE DEFENSA NACIONAL
1. Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales.
2. Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
3. Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la
integracin y la prosperidad.
4. Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
5. Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito
internacional.

www. c a e n . e d u . p e
 DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM
Define y establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional
12. EN MATERIA DE POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL

1. Fomentar la participacin activa de todos los sectores, niveles de

Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos
de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
2. Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
3. Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como
autnticos polos de desarrollo.

La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a los

Ministerios de Defensa y del Interior, en sus respectivos mbitos de
competencia.

www. c a e n . e d u . p e
 SOCIALIZACION y VALIDACION DE LA
POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

www. c a e n . e d u . p e
 SOCIALIZACIN Y VALIDACION DE LA PROPUESTA PSDN

RRREE, AMBIENTE, MIMP, SINAGER, ST.HUALLAGA

www. c a e n . e d u . p e
 TALLER DE SOCIALIZACIN Y VALIDACIN DE LA PROPUESTA DE LA PSDN
SC-PCM, ACUERDO NACIONAL, CEPLAN, ONGEI-PCM, MININTER Y ONDS

www. c a e n . e d u . p e
 TALLER DE SOCIALIZACIN Y VALIDACIN DE LA PROPUESTA DE LA PSDN
MINEDU, JUSTICIA, SALUD, DEFENSA y OSDENAS SECTORIALES

www. c a e n . e d u . p e
 TALLER DE SOCIALIZACIN Y VALIDACIN
SECTORES Y ORGANISMO PUBLICOS

www. c a e n . e d u . p e
II RONDA DE REUNIONES DE COORDINACIN PARA LA SOCIALIZACION DE LA
PROPUESTA DE LA PSDN

MTC Interior Salud Trabajo

Energa y Minas Cultura

Produce y Mincetur Agricultura

Ambiente
15 Ministerios
y Mujer
Justicia, Educacin, MIDIS, Vivienda

www. c a e n . e d u . p e
Socializacin de la propuesta de la PSDN ante las Mancomunidades Regionales
de los Andes, Quapaq an Nor Amaznico y JCI Centro Oriente (12 Gobiernos
Regionales)

www. c a e n . e d u . p e
PROCESO DE IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES POR
LINEAMIENTO POLITICO
Diseo de Implementacin de la Poltica Amazonas
de Seguridad y Defensa Nacional Ancash
(21 Lineamientos) Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Articulacin Horizontal Cusco
Lineamiento - Actividad
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre De Dios
Amenazas a la Seguridad Nacional Moquegua
Pasco
Inestabilidad Piura
Pobreza Extrema,
Narcotrfico, y

Poltica e
Cibernticos

Destruccin

Puno
Organizado

Corrupcin

Terrorismo
Lavado de
Desastres

Ambiental
Naturales

Personas

Contribuyen
Conflictos

Inst.
Trata de

Sociales
Crimen

Activos

Delitos

Factores

Inestabilidad San Martin

econmica y Tacna
desempleo. Tumbes
Violacin
DD.HH. Ucayali

www. c a e n . e d u . p e
 MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES SECTORIALES
SECTOR EDUCACIN

Lineamientos Apoyo en la Articulacin

Competencias y
de Poltica
funciones Sector
sectoriales y Educacin OSDENA SECTORIAL
regionales
Actividades
Sectoriales
PESEM
PEI Sector Sector Sector PCM
POI Educacin Cultura SEDENA
Acciones y
Tareas
Sectoriales
LINEAMIENTO COMPETENCIAS Y ACTIVIDAD ACCIONES/TAREAS
FUNCIONES
OBJETIVO 1: Decreto Ley N 25762 Taller Educacin en Coordinar con la
Lineamiento 6: Seguridad y Defensa SEDENA y Ministerio
Artculo 4.- El Ministerio de Educacin formula las polticas
Promover la educacin en
Seguridad y Defensa
nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y Nacional a directores de de Cultura.
recreacin, en armona con los planes del desarrollo y la poltica
Nacional en todos los niveles general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y
instituciones educativas Priorizar intervenciones
del Sistema Educativo, para formula los planes y programas en materias de su competencia. segundarias y primarias. a nivel nacional
el fortalecimiento del orgullo El Ministerio de Educacin centraliza las actividades que (fronteras)
y la Identidad Nacional que corresponden a las polticas a su cargo y ejecuta las acciones
contribuya a la cultura de que son de su competencia. Taller Educacin en
Seguridad Nacional, respeto En lo que corresponda, el Ministerio de Educacin mantendr Seguridad y Defensa
a la ley y la convivencia
coordinacin permanente con las autoridades regionales y
municipales
Nacional a directores de
pacfica de la sociedad. institutos superiores.

www. c a e n . e d u . p e
 MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES SECTORIALES REGIONALES

Lineamientos de
Poltica
Competencias y Apoyo en la Articulacin
funciones Sector Gobierno
sectoriales y Educacin Regional
regionales
Actividades
Sectoriales OSDENA SECTORIAL
PESEM / Regionales Y REGIONAL
PEI Sector Direccin Regional
POI Educacin de Educacin
Acciones y Tareas
Sectoriales /
Regionales

LINEAMIENTO COMPETENCIAS Y ACTIVIDAD ACCIONES/TAREAS

OBJETIVO 1:
Lineamiento 6:
Promover la educacin en
Seguridad y Defensa Nacional
en todos los niveles del
Sistema Educativo, para el
fortalecimiento del orgullo y la
Identidad Nacional que
contribuya a la cultura de
Seguridad Nacional, respeto a
la ley y la convivencia pacfica
de la sociedad.
www. c a e n . e d u . p e
FUNCIONES
Decreto Ley N 25762 (Artculo 4).- El Ministerio de Taller Educacin en Coordinar
Educacin formula las polticas nacionales en materia de
Seguridad y Defensa
educacin, cultura
Nacional a directores de
Ley 27867. Ley Organica de Gobiernos Regionales: instituciones educativas Coordinar con las
Competencias Compartidas segundarias y primarias.
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo
36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N
27783, las siguientes: Taller Educacin en
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de Seguridad y Defensa
nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, Nacional a directores de
con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo.
institutos superiores.
con la
SEDENA y Ministerio de
Cultura.
OSDENAS Regionales y
las Direccin Regionales
de Educacin , las
talleres a IE primarias y
secundarias, en zonas
priorizadas.
Coordinar con las
OSDENA Regionales y
DRE, los talleres a
Institutos Superiores de
Educacin
 Taller descentralizado: Educacin en Seguridad y Defensa Nacional Tacna (11 y 12 Julio 2015)
Participantes Directores y Subdirectores de I.E. secundarias y primarias

www. c a e n . e d u . p e
 POLTICA NACIONAL DE
GESTIN MIGRATORIA

www. c a e n . e d u . p e 40
 Propuesta de
Poltica Nacional de Gestin Migratoria
Consultor
Yuri Alejandro Chessman Olaechea

41
www. c a e n . e d u . p e
 CICLO DE POLTICA PUBLICAS

www. c a e n . e d u . p e
 EJES TEMTICOS DE LA MTIGM
El objetivo general, especficos y lineamientos fueron propuestos a
travs de los cuatro (04) Ejes Temticos de la Mesa de Trabajo
Intersectorial para la Gestin Migratoria.

www. c a e n . e d u . p e
 POLTICA NACIONAL DE GESTIN MIGRATORIA
OBJETIVO GENERAL:
Garantizar una eficiente gestin integral del proceso migratorio articulando al Estado y a la sociedad,
acorde a las necesidades, intereses y expectativas de la poblacin migrante y sus familiares, en el
marco del respeto a los derechos humanos, la igualdad, la equidad, la inclusin, la integracin y la
seguridad nacional.

OBJETIVO OBJETIVO
ESPECIFICO 1: OBJETIVO ESPECIFICO 3: OBJETIVO
ESPECIFICO 2: OBJETIVO ESPECIFICO 5:
Orientar al peruano y a Promover el ESPECIFICO 4:
la peruana con Garantizar la desarrollo y Promover la integracin
expectativas de migrar proteccin, atencin Reincorporar de de extranjeros y
bienestar de los
sobre las condiciones y defensa de los manera integral a extranjeras a la sociedad
peruanos y
y posibilidades de derechos humanos los peruanos y peruana, garantizando la
peruanas en el
desarrollo e de los y las peruanas peruanas que proteccin, atencin y
integracin en los exterior,
y peruanos en el retornan del defensa de sus derechos
pases de destino. afirmando su extranjero humanos e identidad
exterior
identidad cultural
nacional.

PERUANOS CON PERUANOS QUE

PERUANOS EN EL EXTRANJEROS EN
VOLUNTAD DE EXTERIOR RETORNAN AL PER EL PER
MIGRAR

www. c a e n . e d u . p e 45
 Lineamientos

1. Promover el intercambio de informacin socioeconmica

y sobre las buenas prcticas en gestin migratoria con
los pases de destino, que permita orientar
adecuadamente al peruano y peruana con expectativas
Objetivo Especifico 1:
de migrar.
Orientar al peruano y a la
peruana con expectativas de
2. Promover la produccin de informacin y generar
migrar sobre las condiciones
mecanismos de orientacin sobre la gestin migratoria,
y posibilidades de desarrollo e en coordinacin con las instituciones y organizaciones
integracin en los pases de de la sociedad civil.
destino.

3. Desarrollar en la Plataforma de Interoperabilidad del

Estado PIDE, informacin sobre gestin migratoria, en
el marco del acceso en lnea de los ciudadanos a los
servicios pblicos en forma oportuna y eficiente.

www. c a e n . e d u . p e 46

Objetivo Especifico 2:
Garantizar la proteccin,
atencin y defensa de
los derechos humanos
de peruanos y peruanas
en el exterior.
www. c a e n . e d u . p e
Lineamientos
4. Suscribir y ratificar los instrumentos internacionales que promuevan
el respeto de los derechos humanos y su desarrollo como migrantes.
5. Normar y desarrollar acciones para la implementacin y
cumplimiento de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de
los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares,
del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Nios y del Protocolo Contra el
Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, acorde con la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
6. Establecer vnculos entre el Estado Peruano y los pases de
destino de migrantes peruanos y peruanas, con el fin de generar
acciones comunes para garantizar sus derechos humanos, desarrollo
y bienestar general.
47
 7. Implementar estrategias de proteccin y defensa para
los migrantes y sus familias, priorizando a aquellas
personas que se encuentran en condicin de mayor
vulnerabilidad.
8. Fomentar la asociatividad y promover la articulacin de
las organizaciones de migrantes peruanos y peruanas en
el extranjero, para fortalecer sus capacidades y su
institucionalidad, en el marco del respeto y la promocin de
la identidad cultural peruana
Objetivo Especifico 3: 9. Promover el fortalecimiento del proceso de desarrollo e
Promover el desarrollo y integracin fronteriza en el marco de la poltica migratoria,
atendiendo las caractersticas propias de las poblaciones
bienestar de los
de frontera.
peruanos y peruanas en
el exterior, afirmando su 10. Fortalecer las capacidades de los migrantes para ser
identidad nacional. agentes de progreso, alcanzando el reconocimiento en los
pases de destino de que la migracin es un aporte
sustancial a su desarrollo.

11. Potencializar el buen uso de las remesas de peruanos

y peruanas en el extranjero, a fin de coadyuvar al bienestar
y el desarrollo de sus familias en el Per.

12. Promover la participacin del Per en los diversos

mecanismos de consulta, cooperacin y dilogo regional,
interregional y mundial que abordan el tema migratorio

www. c a e n . e d u . p e 48
 Lineamientos

13. Fortalecer la gestin migratoria y desarrollar

normativa y procedimientos simples y accesibles en
Objetivo Especifico 4: los tres niveles de gobierno para la oportuna y
eficiente recepcin y reinsercin de los peruanos y
Reincorporar de manera peruanas retornantes.
integral a los peruanos y 14. Desarrollar normativa, procedimientos
peruanas que retornan del simplificados y mecanismos para facilitar el
extranjero. reconocimiento de capacidades profesionales,
tcnicas y educativas; as como, la experiencia
laboral adquirida en el extranjero. .
15. Promover el retorno de peruanos y peruanas
calificados mediante polticas de incentivos, a fin que
coadyuven al desarrollo, bienestar y competitividad
del pas.

www. c a e n . e d u . p e 49
 Lineamientos
16. Fortalecer acciones de prevencin, investigacin y sancin
contra toda forma de discriminacin, xenofobia y racismo hacia
la poblacin migrante.

17. Desarrollar acciones que garanticen el acceso a la

Objetivo Especifico 5: educacin, salud y servicios sociales al migrante extranjero en
el Per, sin importar su condicin jurdica migratoria.
Promover la integracin
2.
de extranjeros y 18. Canalizar las capacidades de la inmigracin calificada en el
extranjeras a la sociedad Per, a fin de que cooperen con el desarrollo y la integracin
peruana, garantizando la nacional.
proteccin, atencin y
defensa de sus derechos 19. Respetar la identidad nacional de los migrantes extranjeros,
humanos e identidad y fomentar acciones de intercambio social, econmico y
cultural. cultural.
20. Establecer mecanismos y acciones que garanticen una
atencin oportuna, articulada y sostenida a personas en
situacin de especial vulnerabilidad y a personas que requieren
proteccin internacional.

www. c a e n . e d u . p e 50
Enfoque y Principios
de la Poltica

51
 ENFOQUES DE LA POLTICA

1. Enfoque de Derechos Humanos: este enfoque coloca como centro de toda la gestin migratoria a la
persona humana y busca promover y garantizar el respeto y proteccin de los derechos que le son
inherentes y que han sido reconocidos en diversos tratados internacionales, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

2. Enfoque de inclusin social: es un enfoque progresivo y gradual que fomenta el ejercicio pleno de
derechos de los migrantes considerando, inicialmente, la regularizacin migratoria y la residencia hasta
garantizar el ejercicio de una ciudadana y la transformacin del migrante como agente de desarrollo
tanto en la sociedad de origen, como la de destino, a travs del acceso a todos los derechos y servicios.

3. Enfoque de integralidad: entiende que el proceso migratorio es una unidad que se inicia con el deseo
o necesidad de salir del pas, y culmina con la integracin al pas de acogida o retorno. En ese marco,
tiene en cuenta las diversas caractersticas y condiciones de las personas que se movilizan, la
multiplicidad de causas que impulsan la movilidad -sean estructurales o coyunturales- y los impactos
que este proceso tiene en la vida del migrante y las sociedades de origen, destino y trnsito,
especialmente en una dimensin econmica, poltica, social y cultural.

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4. Enfoque intersectorial e intergubernamental: las polticas migratorias forman parte de una visin
integradora de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales, y su implementacin se desarrolla en los
procesos de la gestin pblica de cada uno de dichos noveles de gobierno, conforme a sus autonomas y
competencias. La Poltica Nacional tambin se articula con las polticas internacionales en materia migratoria,
coadyuvando a la consolidacin de procesos de integracin internacional.

5. Enfoque de proteccin, asistencia y orientacin al migrante: se busca disminuir las condiciones de

vulnerabilidad de la persona migrante, en ese sentido, promueve la eficiencia de los servicios administrativos
a peruanos y extranjeros con el objeto de promover procesos migratorios informados y seguros.

6. Enfoque intercultural: reconoce la diversidad cultural en las sociedades actuales, propicia el dilogo entre
las mismas y fomenta la coexistencia y desarrollo de integral de grupos culturalmente diversos en base al
respeto de sus derechos humanos, as como de sus diferentes cosmovisiones y derechos como pueblos.

7. Enfoque de gnero: reconoce que los procesos migratorios tienen un impacto diferenciado en funcin del
gnero y, por tanto, la Poltica Nacional debe establecer medidas que, basadas en dichas especificidades,
promuevan la proporcionalidad de condiciones y oportunidades entre hombres y mujeres atendiendo a la
naturaleza de la realidad migratoria.

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 PRINCIPIOS DE LA POLTICA

1. Respeto de los derechos humanos de todas las personas migrantes y sus familias y no
discriminacin en el reconocimiento de los mismos, de cara a su inclusin social y productiva,
en cumplimiento de los compromisos asumidos por el Per mediante la suscripcin de tratados
internacionales sobre derechos humanos.
2. No criminalizacin de la persona migrante, especialmente de aquella que se encuentra en
situacin migratoria irregular. As como el rechazo a toda manifestacin de violencia, xenofobia y
racismo hacia las personas migrantes.
3. Promocin de una movilidad internacional informada, ordenada y segura, respetuosa de la
soberana y normativa interna.
4. Reconocimiento del aporte de los migrantes al desarrollo social, poltico, econmico y cultural
de los pases de origen, trnsito y destino.
5. Gobernanza migratoria como un factor que articula entre s las polticas, procesos y actores
nacionales e internacionales, con el objeto de atender a los desafos de la migracin internacional,
tomando en cuenta que los esfuerzos deben relacionar el trabajo conjunto de los Estados, las
estrategias de cooperacin internacional y el aporte de los organismos internacionales y dems
actores vinculados a la temtica.

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DISEO DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA
POLTICA NACIONAL DE GESTIN MIGRATORIA

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ETAPAS DEL DISEO DE PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA
POLTICA NACIONAL DE GESTIN MIGRATORIA

1. IDENTIFICACIN
DE ACTORES

5. PROGRAMA DE
2. LINEAMIENTOS
MONITOREO Y
TCNICOS
EVALUACIN

3. ESTRATEGIAS
4. DISEO DE DE
ARTICULACIN IMPLEMENTACI
N

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 PRIMERA ETAPA: IDENTIFICACIN DE ACTORES DE
ACUERDO A SUS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Actor Titular

Actor Actor
Indirecto Beneficiosos

LINEAMIENTO
DE POLITICA

LINEAMIENTO DE ACTOR TITULAR ACTOR INDIRECTO LOF-ROF, NORMAS

POLITICA ESPECIFICAS (
COMPETENCIAS
FUNCIONES)

4. Suscribir y ratificar los Ministerio de Relaciones Decreto Supremo N 011-

instrumentos internacionales
que promuevan el respeto de
los derechos humanos y su
desarrollo como migrantes.
Exteriores Ministerio de Justicia 2012-JUS (ROF) Art. 5, 5.2
Ley N 29357 inc. c)
(LOF) Art. 5, Inc.6
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo Ley N 29381 (LOF) Art. 5
Inc. 5.1: Competencia
exclusiva en materia de
migracin laboral.

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 SEGUNDA ETAPA: LINEAMIENTOS TCNICOS (
ACTIVIDADES, ACCIONES Y/O TAREAS )

Lineamiento
Poltico

Actividad
ACTORES

Accin/Tareas

PLAZO DE EJECUCIN

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 MATRIZ DE ACTIVIDADES

Plazo de
LINEAMIENTO POLTICA Descripcin de la Acciones y/o Tareas Actores Ejecucin
Actividad Responsables

1. Promover el a) Disear instrumentos 1. Recopilar informacin Actor directo: Ejecucin

intercambio de de informacin socioeconmica de los Ministerio de Trabajo y continua
informacin dirigidos a los actores principales pases de Promocin del Empleo
socioeconmica de la migracin laboral destino de la
sobre los pases de a fin de brindarles los emigracin
canales adecuados
destino y sobre las internacional peruana.
para una migracin
buenas prcticas en 2. Elaborar Cartillas
laboral regular.
gestin migratoria de informativas de los
sus respectivos principales pases de
Estados, que permita destino de la
orientar emigracin
adecuadamente al internacional peruana.
peruano y peruana 3. Publicar cartillas
con expectativas de informativas
migrar. socioeconmicas de los
principales pases de
destino de la
emigracin peruana en
la pg. web del MTPE.

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 CONSOLIDADO DE ACTIVIDADES Y
ACCIONES
Objetivo Lineamiento Actividades Acciones
1 10 26
1 2 14 40
3 5 7
4 8 23
2 5 18 44
6 11 26
7 8 12
8 9 14
9 3 16
3
10 5 10
11 5 5
12 9 12
13 13 33
4 14 6 8
15 4 6
16 10 3
17 12 18
5 18 6 2
19 5 3
20 15 45
176 353

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TERCERA ETAPA: ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN

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En el marco del diseo del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Migratoria,
se ha identificado un conjunto de estrategias, la cuales se presentan a continuacin:

Normas

Actores Directivas de
beneficiosos Implementacin

ESTRATEGIAS
Planes de (Herramientas e Convenios
Instrumentos)
Difusin Marco

Planes de Comisiones
Desarrollo Sectoriales e
de Interguberna
Capacidades mentales
Programas
presupuestale
s

www. c a e n . e d u . p e 62
 MINISTERIO DE INTERIOR, JUSTICIA Y RR.EE
(Competencias y funciones exclusivas)

LINEAMIENTOS

Normas

Directivas de
ACTIVIDADES

Actores Implementaci

OBJETIVOS
beneficioso n
s ESTRATEGIA
S
(Herramientas
e Instrumentos)

Planes de Convenios
Difusin Marco
Planes de
Desarrollo
de
Capacidade
s

LINEAMIENTOS

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 MINISTERIO DE LA MUJER, SALUD, EDUCACIN, TRABAJO, PRODUCCIN
(Competencias y funciones compartidas)

LINEAMIENTOS

Normas

Actores Directivas de
ACTIVIDADES

beneficioso Implementaci

OBJETIVOS
s n

ESTRATEGI
AS
(Herramientas
e Instrumentos)
Planes de Convenio
Difusin s Marco

Planes de Comisiones
Desarrollo Sectoriales
de e
Capacidad Intergubern
es amentales

LINEAMIENTOS
www. c a e n . e d u . p e 64
 CUARTA ETAPA: DISEO DE ARTICULACIN
MINISTERIO DE LA MUJER, SALUD, EDUCACIN, TRABAJO, PRODUCCIN
(Competencias y funciones compartidas)

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Diseo de Implementacin de la Poltica
de Gestin Migratoria Lineamiento -
(20 Lineamientos) Amazonas
Actividad
******** *****
Ancash
**** *****
Apurmac
Arequipa *****
Ayacucho ******** *
Cajamarca ****
Callao
Cusco *****
Articulacin Horizontal Huancavelica ******* *****
Hunuco ***** *****
Ica
*
Junn ********
La Libertad
****
Lambayeque *****
Lima *****
Loreto ******** *****
Lineamiento - Madre De Dios ****
Actividad Moquegua *
Pasco
Piura ********
16 *****
Puno ****
*****
Ucayali
San Martin *****
********
Tacna *
Tumbes
****
GESTION MIGRATORIA 164
25 196
6

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 MINISTERIO DE INTERIOR, JUSTICIA, RR.EE Y ENTIDADES AUTONOMAS
(Competencias y funciones exclusivas)

Articulacin Horizontal

OBJETIVOS
PNGM
Lineamiento - Actividad

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 MONITOREO & EVALUACIN

Lineamiento Actividades Acciones Sectores

20 - 176 - 353

Acciones Indicadores Total

353 = 353

mbitos de control
Dimensiones Insumo Producto Resultado Impacto INDICADORES
(Intermedio) (Final)
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad

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 PROCESO DE APROBACIN DEL INDICADOR

FICHA TCNICA
DE INDICADOR

MATRIZ DE
LINEAMIEN INDICADO RR.EE SECTOR
OBJETIVOS, METAS
TO R E INDICADORES

CONSEN
SO

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 FICHAS
FORMATO N 1 (O1-L6)
MINISTERIO
SECTOR
NEMNICO DE LA FUNCION Poltica Nacional de Gestin Migratoria
OBJETIVO 1 .

LINEAMIENTO 6

ACTIVIDAD

CONCEPTOS DEFINICIN
Indicador
Objeto

Tipificacin del indicador Resultado Intermedio eficacia

LOPE (Ley 28158): Principios al Servicio al 1) Eficacia, 2) Eficiencia, 3) Simplicidad, 6) Continuidad y 9) Celeridad.
Ciudadano:
Fundamento

Forma de Clculo y uso de Parmetros

Operativos.
Fuente de Informacin, medios de verificacin Informes de la Direcciones Generales

Datos histricos Ao 2011

Ao 2012
Ao 2013
Ao 2014
Previsin del ao I Trimestre, II Trimestre, III Trimestre y IV Trimestre
Total ao:

Resultado conseguido en el ao I Trimestre, II Trimestre, III Trimestre y IV Trimestre

Total ao:
Frecuencia de Reporte Trimestral
rea responsable del cumplimiento del indicador Direccin General de
en la Sector

www. c a e n . e d u . p e
 MATRIZ DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
FUNCIONES
(Reglamento de la
Ley del Sistema de
Defensa Nacional - OBJETIVOS / OBJETIVO DEL META INDICADOR OFERTA DE ENTIDAD
DS N 013-2013- LINEAMIENTOS DE LA CUMPLIMIENTO DEL CAPACITACION PUBLICA
PCM) PSDN SECTOR

Artculo 17.- Los Lineamiento 6.

Ministerios y
Organismos Pblicos N de actividades
50
debern desarrollar realizadas que
las siguientes
acciones:

a. Implementar la Taller Nacional de

Poltica de fortalecimiento de s
Seguridad y
Defensa N de actividades de
30
Nacional en el promocin.
mbito de su
competencia;

www. c a e n . e d u . p e