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A principios de enero de 1936, el presidente Roosevelt escribi una carta personal a su colega
Justo, proponindole la reunin de una conferencia interamericana extraordinaria, con el
objetivo de tratar los problemas del hemisferio, y sugiriendo que Buenos Aires fuera la sede de
dicha reunin. Con esta iniciativa, el mandatario norteamericano procuraba convertir a
Amrica en un bloque cerrado, protegido de la agresiva Italia de Mussolini y la recuperada
Alemania nazi, pases cuya situacin contrastaba con la inestabilidad poltica de Francia e
Inglaterra. Roosevelt estaba convencido, como muchos de sus colegas en la regin, de que el
evidente fracaso operativo de la Sociedad de las Naciones daba lugar a la necesidad de
construir una liga americana, reeditando el viejo proyecto del presidente uruguayo Baltasar
Brum. Roosevelt obraba inspirado por su secretario de Estado Cordell Hull, quien intentaba
repetir la jugada de aparente acercamiento con la Argentina efectuada en Montevideo
proponiendo que Buenos Aires fuese sede de la conferencia panamericana. Alimentando el
amor propio del gobierno argentino, las autoridades de Washington procuraban extinguir la
actitud de oposicin argentina a los proyectos norteamericanos. (1)
Por su parte, Saavedra Lamas redact su propio proyecto para el mantenimiento de la paz,
que estableca: a) estrecha cooperacin interamericana con la Sociedad de las Naciones; b)
consulta nicamente para la negociacin directa a travs de los canales diplomticos
regulares; y c) no intervencin absoluta, incluyendo la "intervencin diplomtica excesiva". La
posicin de Saavedra Lamas durante la Conferencia de Buenos Aires demostr la resistencia
argentina a una organizacin regional extensiva, que en su ptica era como "crear dentro del
mundo una gran isla de Robinson Crusoe. El canciller argentino y Premio Nobel de la Paz
sostuvo la universalizacin de la organizacin de la paz frente a la idea norteamericana de un
derecho internacional regional americano, utilizando en su disertacin los siguientes trminos
meteorolgicos:
Nos circunda un mundo inquieto y agitado. Densas nubes hay en sus horizontes. Se cruzan a
veces relmpagos. Vendr, quiz, una gran tempestad, pero esta tempestad nos encuentra
unidos, dispuestos a nobles consultas, a intercambios de ideas para resguardar nuestro
continente de repercusiones que no podemos admitir y para volvernos tambin a todos los
horizontes, ofreciendo la colaboracin y la cooperacin que estamos dispuestos a prestar a los
grandes ideales humanos que no tienen lmites ni restricciones continentales. (4)
Una vez que el proyecto de Hull se dio a conocer, Saavedra Lamas arremeti contra l. Atac el
proyecto norteamericano de generar un organismo de consulta permanente entre los estados
americanos como una tentativa de crear una versin panamericana de la Sociedad de las
Naciones. El canciller argentino argument que este organismo se opondra a la Sociedad, la
presencia de este organismo le otorgara funciones polticas a la Unin Panamericana.
Saavedra Lamas bombarde tambin las sugerencias de Hull de consulta y colaboracin
obligatorias, argumentando que privaran a los estados americanos de su libertad de accin.
Asimismo, se opuso a la difusin continental de los principios de neutralidad, que implicaban
embargos de crditos y de armas. La propuesta norteamericana, en la opinin del ministro
argentino, estaba en contradiccin con la poltica de la Sociedad de las Naciones que permita
exportar armas a las naciones vctimas de la agresin. (5) En sntesis, el canciller argentino se
opuso en la Conferencia de Buenos Aires a toda propuesta de Hull. Sostuvo que slo aceptara
principios de carcter universal, no restringidos a Amrica, y siempre que los organismos
dependiesen de la Sociedad de las Naciones, organismo que el gobierno de Estados Unidos
perciba como inoperante para resolver la amenaza de las fuerzas totalitarias en Europa. (6)
Art. 1- En caso de verse amenazada la paz de las Repblicas Americanas, y con el objeto de
coordinar los esfuerzos para prevenir dicha guerra, cualquiera de los Gobiernos de las
Repblicas Americanas signatarias del Tratado de Pars de 1928, o del Tratado de No Agresin
y de Conciliacin de 1933, o de ambos, miembros o no de otras instituciones de paz,
consultar con los dems Gobiernos de las Repblicas Americanas y stos, en tal caso, se
consultarn entre s para los efectos de procurar y adoptar frmulas de cooperacin pacifista. `
Art. 2- En caso de producirse una guerra, o un estado virtual de guerra entre pases
americanos, los Gobiernos de las Repblicas Americanas representadas en esta Conferencia
efectuarn, sin retardo, las consultas mutuas necesarias, a fin de cambiar ideas y de buscar
dentro de las obligaciones emanadas de los Pactos ya citados y de las normas de la moral
internacional, un procedimiento de colaboracin pacifista; y, en caso de una guerra
internacional fuera de Amrica, que amenazare la paz de las Repblicas Americanas, tambin
procedern las consultas mencionadas para determinar la oportunidad y la medida en que los
pases signatarios, que as lo deseen, podrn eventualmente cooperar a una accin tendiente
al mantenimiento de la paz continental. (7)
De acuerdo con Hull, la frase "que as lo deseen" fue una estratagema argentina destinada a
desvirtuar la resolucin. (8)
La violacin de las estipulaciones de este artculo dar lugar a una consulta mutua, a fin de
cambiar ideas y buscar procedimientos de avenimiento pacifista. (9)
No obstante, el hecho de que Estados Unidos aceptara este artculo era indicativo de que
estaba de acuerdo con una interpretacin ms amplia del principio de no intervencin, sin las
reservas que haba hecho en Montevideo, aunque amparado por la expresin cualquiera de
ellas que no exclua ciertas acciones colectivas. (10)
Art. 2- Todas las naciones americanas considerarn como agravio propio el que fuera inferido
por naciones extracontinentales a los derechos de cualesquiera de ellas, debiendo originar
aquel agravio una reaccin uniforme y comn. En ese evento, las cancilleras de Amrica
procedern a un acuerdo inmediato para determinar las medidas que la situacin demande.
(11)
Art. 2- Todas las naciones americanas considerarn como agravio propio el que fuera inferido
por cualquier nacin a los derechos de otra, debiendo en cada caso originarse un acuerdo o
consulta entre las cancilleras a los efectos de determinar la actitud a asumir o, en su caso, las
reglas para una neutralidad concertada. (12)
Pero a su vez este artculo 2 modificado no fue del agrado de la delegacin argentina. El
asunto llev a que debiera renunciarse al tratado y firmar slo una declaracin. Los argentinos
finalmente aceptaron una cuarta versin del debatido artculo cuyo contenido y sentido
desvirtuaban el espritu del proyecto original. Esta ltima versin deca:
Art. 2- Que todo acto susceptible de perturbar la paz de Amrica las afecta a todas y a cada
una de ellas y justifica la iniciacin de los procedimientos de consulta previstos en la
Convencin para el Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz, suscripta en
esta Conferencia. (13)
Otros prrafos de la declaracin proclamaron como principios de la comunidad americana la
proscripcin de la conquista territorial, la condena de la intervencin, la ilicitud del cobro
compulsivo de las deudas y el sometimiento a la conciliacin y al arbitraje.
NOTAS
M.A. Scenna, op. cit. , p. 154; Arthur P. Whitaker, La Argentina y los Estados Unidos, Buenos
Aires, Proceso, 1956, p. 125.
El Departamento de Estado public el texto del plan, Press Releases, XV, 12 de diciembre de
1936, N 375; C. Hull, op. cit., I, pp. 498-500, cit. en H.F. Peterson, op. cit., II, p. 114.
Draft of a Convention for the Maintenance of Peace, pp. 1-16. El canciller Saavedra Lamas
expuso en extenso su propuesta en su obra titulada La Conferencia Interamericana de
Consolidacin de la Paz (celebrada en Buenos Aires, del 1 al 23 de diciembre de 1936),
Buenos Aires, 1938, fuentes citadas en H.F. Peterson, op. cit., II, p. 114; A. Conil Paz y G.
Ferrari, op. cit., pp. 47-48.
C. Saavedra Lamas, La Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz, op. cit., pp. 115,
135-136, 159-166, 199, 283-288, 327, 426, 734-736, cit. en H.F. Peterson, op. cit., II, p. 115.
Ibid., p. 50.
Artculo 2 del proyecto original del Tratado sobre Solidaridad y Cooperacin Interamericana,
presentado por las naciones centroamericanas, citado en A. Conil Paz y G. Ferrari, op. cit., p.
51.
Cuarta versin modificada del artculo 2 citado en las dos notas anteriores, aprobado por la
delegacin argentina, y citado en ibid., p. 52.
G. Connell-Smith, op. cit., pp. 196-197.
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