III Encontro Internacional Participao, Democracia e Polticas Pblicas;

30/05 a 02/06/2017, UFES, Vitria (ES)

ST 12 - Democracia, Participao e Polticas identitrias e interseccionais: limites, impactos e

horizontes

Participao poltica de pessoas com deficincia: estratgias e ativismo em Teresina

Mrcia Camila Arajo Batista (Universidade Federal do Piau)

Olivia Cristina Perez (Universidade federal do Piau)
RESUMO

O trabalho tem como desgnio basilar aproximar o tema Marcadores Sociais da Diferena
presente na Antropologia do campo da Cincia Poltica, a partir do estudo sobre participao
e organizao poltica de pessoas com deficincia. Alm das Instituies Participativas
(Conselhos gestores), tambm se analisa espaos no estatais (Associaes), utilizando
como base terica a discusso sobre participao poltica na teoria democrtica. Dessa forma,
o problema de pesquisa traduz-se na descoberta, emprica, das estratgias adotadas pelas
pessoas com deficincia para a consecuo de direitos e de polticas sociais; alm do impacto
da participao nas deliberaes e decises estatais sobre a incluso social; sem, contudo,
desconsiderar a interseccionalidade da deficincia com outros marcadores, como gnero e
raa. O campo de pesquisa a cidade de Teresina - Piau, com o emprego do mtodo
qualitativo e das tcnicas de entrevistas em profundidade e anlise de contedo de reunies
e dados relacionados. Assim, o trabalho contribui com o campo da participao poltica,
esperando-se constatar a relao entre a incluso de grupos considerados minoria e a
efetivao da democracia.
INTRODUO

Esse trabalho tem como grande rea de pesquisa a participao poltica e como objeto
de anlise a participao poltica de pessoas com deficincia por meio de entidades privadas
sem fins lucrativos que trabalham com a defesa de direitos e de polticas sociais na cidade de
Teresina, capital do Estado do Piau.
A concepo de participao poltica dentro de um regime democrtico varia
significativamente de teoria para teoria, sendo a prpria conceituao de democracia
diversificada (cf no Brasil o mapeamento das teorias democrticas feitas por MIGUEL 2005 e
na literatura internacional a proposta de TILLY 2013).
As teorias democrticas mais aceitas contemporaneamente entendem que a
participao poltica da sociedade se restringe ao momento eleitoral. No obstante, para uma
vertente terica mais prescritiva, a participao poltica dos indivduos nas deliberaes e nas
tomadas de deciso junto ao Estado considerada como elemento necessrio para a
caracterizao de uma democracia.
Na concepo de Tilly (2013), as teorias democrticas mais acolhidas, atualmente,
possuem um carter procedimentalista, pois concebem a participao como algo limitado ao
direito de sufrgio - que, nem sempre, foi estendido a todos os indivduos - com uma nfase
maior na representao.
No obstante, com o propsito de romper com esse entendimento, teorias
democrticas, pautadas em filsofos clssicos da democracia, como Rousseau, comearam
a se desenvolver nas dcadas de 1960 e 1970 - no mbito dos movimentos estudantis e se
estendendo posteriormente para as classes trabalhadoras (HIRST, 1992; MACPHERSON,
1973; PATEMAN, 1992).
Nesse campo de estudos, uma das vertentes examina o impacto das associaes para
aprimorar a democracia. Tais estudos fazem parte da teoria democrtica associativa. (COHEN
e ROGERS, 1995; HIRST, 2001; WARREN, 2001). Essa literatura bastante presente nos
Estados Unidos tem influncia de Tocqueville ao considerar as associaes como centrais
para a democracia.
O conceito de associao evoca as possibilidades de ao coletiva, mas de uma forma
que mantm os modos de mediao sociais (em oposio aos legais/burocrticos ou de
mercado) entre as pessoas, atravs da linguagem, normas, propsitos compartilhados e
acordos. (WARREN, 2001).
As associaes podem ser divididas em trs tipos, conforme a natureza dos laos e
grau de autonomia: associaes primrias - famlias e amizades que formam redes com
relaes prximas e ntimas; associaes secundrias transcendem o mundo individual,
como os grupos cvicos, os clubes e as associaes religiosas; por fim as associaes
tercirias - grupos de interesses e profissionais, nos quais os membros so relativamente
annimos. (WARREN, 2001).
importante ressaltar que as associaes no podem ser generalizadas pois so
diversificadas, formando uma ecologia de associaes capazes de promover diferentes
efeitos democrticos (WARREN, 2001). Ademais, embora sem carter lucrativo, as
associaes no so esferas autnomas, tampouco livres de relaes polticas e
mercadolgicas (WARREN, 2001).
luz desse referencial terico, o estudo prope-se a investigar a participao poltica
de pessoas com deficincia atravs de espaos participativos no institucionalizados,
considerando a relao sociedade e Estado.
Tem-se como objetivo fundamental: compreender como ocorre a participao poltica
dessas pessoas nesses espaos considerando como principal ponto o protagonismo da
pessoa com deficincia nessas aes polticas, isto , como se d essa participao.
Metodologicamente, a partir do emprego de tcnicas de cunho qualitativo, os dados
foram coletados da seguinte forma: pela realizao de entrevistas abertas com os
componentes das associaes, pais e amigos dos associados, entrevistas semiestruturadas
com os dirigentes dessa entidade; por observao direta de reunies e do funcionamento
cotidiano das associaes; pela observao direta de atividades polticas empenhadas pelas
associaes e pela anlise de matrias e mdias jornalsticas.
O que se investiga e o que se demonstra nesse artigo a participao poltica da
pessoa com deficincia na cidade de Teresina, analisando sua atividade poltica no contexto
de espaos participativos. Pretende-se, dessa forma, contribuir com o aumento de produes
a respeito dessa forma de participao e a respeito desse grupo social.

1 PARTICIPAO POLTICA E AS TEORIAS DEMOCRTICAS

Modelos so abstraes da realidade, segundo Thomas Dye (p. 33, 2009) e, como
explicitado anteriormente, os debates sobre o significado de democracia tm gerado uma
grande diversidade de classificaes e agrupamentos de modelos ou teorias democrticas ao
longo do tempo. Cada posicionamento terico busca justificar a escolha dos elementos,
requisitos e condies necessrias para sua sedimentao.
As democracias liberais correspondem as teorias descritivas (SARTORI,1994), onde
h uma sistematizao do sistema eleitoral e uma preocupao com as condies de vida
poltica e nos procedimentos (TILLY, 2007), exemplo a teoria elitista de Schumpeter. H
tambm, dentre essas teorias, uma preocupao com o processo contnuo que identifica a
situao como democrtica, sendo esse os casos do pluralismo, cujo principal representante
 Robert Dahl, e as teorias da escolha racional, intimamente relacionadas com as questes
mercantilistas.
As democracias participativas, por sua vez, apontam insuficincias queles modelos
democrticos e por isso so consideradas teorias prescritivas (SARTORI,1994) centrando sua
discusso no papel da participao para a constituio da democracia, indo alm da via
eleitoral. Fazem parte desse grupos as teorias da democracia participativa (em sentido estrito)
entoada por Carole Pateman e C.B. Macpherson, democracia deliberativa que tem como
principal intelectual Habermas , e democracia associativa. Dentre essas teorias tambm se
inclui a teoria da democracia radical que tem sido alvo de inmeros debates acadmicos.
A teoria da democracia participativa desenvolveu-se nas dcadas de 1960 e 1970 - no
mbito dos movimentos estudantis, se estendendo posteriormente para as classes
trabalhadoras - com o propsito de romper com o entendimento de que a participao dos
cidados se resume ao momento das eleies dos representantes polticos (HIRST ,1992;
MACPHERSON, 1973; PATEMAN, 1992).
Dentre as reivindicaes, destacam-se a abertura por novos espaos participativos no
mbito da educao superior e a implantao de direitos j garantidos na conjectura
(HIRST,1992; MACPHERSON, 1973; PATEMAN, 1992).
No obstante, antes desses movimentos, em 1762 com O Contrato Social, Jean-
Jacques Rousseau j delineava um tipo de democracia participativa centralizada na ideia de
que o prprio povo deve sancionar as leis as quais vai se submeter, regendo, assim, as
condies da sociedade. Isto , h uma participao direta dos indivduos no estabelecimento
das leis. Em razo disso, seu modelo democrtico considerado por alguns tericos como
desenvolvimentista (HELD, 2006).
As teorias mais recentes sobre participao poltica na teoria democrtica comearam
a se desenhar na dcada de 60. Carole Pateman (p.70, 1992), uma das autoras mais
representativas da corrente da democracia participativa contemporaneamente, dispe que a
principal funo da participao , assim como ditava Rousseau, a educao, tanto no sentido
psicolgico como no sentido de aquisio de habilidades democrticas, sendo o argumento
central da teoria o de que a participao a nveis locais, principalmente se inserida no mbito
laboral, fundamental para que o indivduo adquira o sentimento de eficcia poltica que o
tornar mais preparado para participar em nvel nacional.
A terica trabalha em seu livro Participao e Teoria democrtica com a ideia de que,
dentre os espaos no-governamentais, a experincia participativa mais importante ocorre
nas indstrias. A ampliao da participao dos trabalhadores nesse espao trouxe, segundo
a pesquisa emprica intentada pela autora, resultados benficos em termos de cooperao e
produtividade.
 Os participacionistas compreendem, portanto, que para que a competncia dos
cidados seja alcanada necessrio que as possibilidades de participao sejam ampliadas,
sendo a participao poltica no perodo eleitoral insuficiente para qualificao dos cidados,
isto , nas arenas alternativas que o indivduo adquire o controle sobre o curso e o
desenvolvimento de sua vida. A participao delinearia um ciclo ancorado nas relaes
positivas entre a ampliao dos espaos e atores participativos, na mudana da conscincia
poltica, e na reduo das desigualdades sociais, a partir da substituio da imagem homem
como consumidor e a reduo da desigualdade social e econmica (MACPHERSON 1978;
PATEMAN 1992).
A participao poltica tambm um elemento importante nas teorias de democracia
deliberativa e na democracia associativa. Em ambas, a participao um elemento essencial
para a democracia. Na deliberativa, mais do que participao, valoriza-se o processo de
formao de preferncias. Na associativa, as associaes tm um papel fundamental,
principalmente na cobrana de responsabilidade por parte do Estado (MIGUEL 2005;
LUCHMANN 2012).
A democracia deliberativa, em termos gerais, compreende que o exerccio da
cidadania no se limita a participao no processo eleitoral. Exige-se, dentro desta
concepo, uma participao mais direta dos indivduos no mbito da esfera pblica,
consubstanciado por um processo sucessivo de discusso onde as decises so justificadas
pelos indivduos e por seus representantes. Este modelo, cuja principal caracterstica o
consenso poltico, tem como principais expoentes Jurgen Habermas e Joshua Cohen.
Dentre as teorias da democracia participativa, a democracia deliberativa tem tido maior
destaque nas ltimas dcadas e pode ser concebida, atualmente, como a principal crtica s
teorias da democracia contempornea na medida em que considera que os indivduos no
esto atrelados a interesses fixos, pois podem alterar suas preferncias atravs do debate.
Apesar de serem amplamente influenciados pelas ideias da democracia participativa,
apresentam um novo enfoque aos meios discursivos da democracia (MIGUE, 2005,
LUCHMANN, 2014).
J a democracia associativa busca centralizar as associaes no processo de
desenvolvimento e qualificao da democracia representativa, pois os instrumentos de
consulta e de negociao so vitais em tempos em que h uma maior organizao dos
interesses sociais.
Conforme os tericos da democracia associativa (HIRST, 2001; WARREN, 2001;
FUNG, 2003), as associaes contribuem para a democracia de diversas formas. Elas ajudam
a superar o individualismo na medida em que promovem a unio de cidados. Tambm
possibilitam a representao de demandas at ento dispersas. Nesse sentido aprimoram a
representao, possibilitando uma administrao pblica mais voltadas aos interesses dos
cidados. Em suma, o associativismo um modelo poltico que pode ser usado para reformar
a governana tornando-a mais compatvel com os valores e interesses de uma cidadania
culturalmente diversificada e individualizada. (HIRST, 2001).
So as associaes voluntrias autogovernadas, formadas por estruturas internas
democrticas, que vo garantir uma melhora ajustada na boa administrao e na
responsabilidade pblica nos diferentes domnios sociais (HIRST, p. 20 ,1992) Sendo assim,
h o envolvimento direto de interesses organizados, com uma estreita relao entre os
representantes e os membros dos grupos de interesse.
Hirst (1992) utiliza a expresso corporativismo para defender a criao de
instituies formalmente corporativistas que, de forma simultnea, funcionam como
mecanismos eficaz de gesto no-coercitiva da economia - atravs da negociao entre a
indstria, o trabalho e o Estado em todas as esferas - e como uma forma de representao
dos interesses sociais organizados que desenvolvem a democracia no aspecto de uma maior
influncia popular.
Existe uma relao intensa entre as associaes e a efetivao da democracia, algo
que Warren (2001) definiu como efeitos democrticos das associaes. O terico trabalha
com trs distines que tm influncia sobre o potencial democrtico dessas entidades. A
primeira delas a de que determinar se uma associao ou no voluntria relevante na
medida em que a partir disso sabe-se como o conflito trabalhado em seu interior e se ela
possui uma poltica interna ou externa. Warren coloca que essa distino afeta diretamente o
desenvolvimento da capacidade poltica dos indivduos.
Isso porque nem todas as associaes tm o mesmo impacto sobre a democracia. O
fato da associao ser orientada para causas sociais, poder ou o dinheiro faz diferena para
a sua contribuio ao projeto democrtico. Outra distino importante diz respeito fonte de
financiamento da associao, bem como o fato dela querer ou no mudar o contexto social.
(WARREN, 2001).
Tericos da democracia associativa tambm no ignoram os pontos negativos da
relao entre associaes e poder pblico. As associaes podem promover a balcanizao
de interesses no interior do Estado na medida em que somente aqueles interesses
organizados tm suas demandas atendidas, assim como podem promover o domnio da
agenda pblica por determinados grupos da sociedade (COHEN e ROGERS, 1995). Por isso
essencial a atuao estatal no sentido de estimular associaes que respeitem as normas
democrticas igualitrias.
2 RELAO ENTRE ASSOCIAES E ESTADO NO BRASIL

A relao entre Estado e associaes tambm aparece em trabalhos brasileiros que

estudam o campo associativo nas ltimas dcadas. (SADER, 2002; MONTAO, 2002;
PEREZ, 2005). Tais estudos apontam que a forma de atuao das associaes sem fins
lucrativos no Brasil se alterou substancialmente a partir da dcada de 1990, pois nesse
perodo aumentou o nmero de associaes e as mesmas passaram a atuar junto ao Estado,
tanto na formulao quanto na execuo de polticas pblicas. As chamadas ONGs tornaram-
se parceiras do Estado na formulao e execuo de projetos e servios em diversas reas,
tais como: sade, educao e meio ambiente, cabendo ao Estado normatizar e financiar os
servios que so executados pelas associaes (PEREZ, 2005).
Conforme um tipo de interpretao, essa mudana ocorreu porque o governo brasileiro
adotou medidas de cunho neoliberal (SADER, 2002, MONTAO, 2002). As diretrizes
neoliberais impactaram na multiplicao de associaes responsveis por executar e at
gerenciar polticas pblicas junto ao Estado na medida em que o poder pblico passou parte
do trato com a questo social para as associaes privadas e sem fins lucrativos, ainda que
sob a responsabilidade estatal.
De fato, durante o primeiro mandato do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso foi
promulgada a lei da publicizao (BRASIL, 1998). A lei n 9.637 de 1998 transfere servios
no exclusivos do Estado, como escolas e hospitais, para o setor pblico no estatal.
Inclusive, a parceria entre o poder pblico e as organizaes civis foi considerada pelo
ex- ministro da Administrao e Reforma do Estado, Bresser Pereira, como uma sada para
os problemas das polticas pblicas estatais, pois as organizaes civis estariam livres da
burocracia pblica e seriam mais prximas da populao atendida. (BRESSER PEREIRA e
GRAU, 1999).
No por acaso h um aumento substancial de transferncia de recursos federais para
as fundaes e associaes sem fins lucrativos na presidncia de Fernando Henrique
Cardoso (de 1995 a 2003). Em 1999 o governo federal transferiu 2.224 milhes s
associaes. Houve crescimento da transferncia desses recursos at 2001. (IPEA, 2011).
Mas essa no foi uma prtica somente do governo FHC. Durante a gesto de Luiz
Incio Lula da Silva (2003 a 2011), o financiamento federal para as associaes e fundaes
sem fins lucrativos voltou a crescer e permaneceu estvel at 2007, quando decaiu. Em 2009
o repasse de verbas federais para as associaes e fundaes sem fins lucrativos cresceu
novamente. Os dados de 2010 apontam um total de 4.106 milhes destinados pelo governo
federal s associaes e fundaes sem fins lucrativos. (IPEA, 2011).
A ampliao do financiamento das associaes pelo Estado tem ligao com a
transferncia de atividades estatais para as associaes, e tambm com a reduo da ajuda
internacional s associaes do Brasil. Nas ltimas dcadas houve reduo das fontes de
financiamento internacional para as associaes sem fins lucrativos brasileiras, em parte
devido s dificuldades econmicas nos pases financiadores e tambm pelo fato de que o
Estado brasileiro, ao aumentar a renda nacional e reduzir a desigualdade social, deixou de
figurar entre os destinos prioritrios do financiamento internacional direcionado s
associaes (LOPEZ e BUENO, 2012).

3 MARCADORES SOCIAIS DA DIFERENA

Nota-se que a sociedade no e nunca foi homognea, assim como suas demandas.
Historicamente, mesmo em pases em que h poucas diferenas culturais e econmicas entre
a populao; no se pode, a priori, defender o entendimento de que todos so iguais em
oportunidades e direitos, principalmente quando se fala em pases submetidos a um regime
democrtico.
Com o intuito de diminuir essas diferenas sociais, a partir da garantia material de
direitos e do amparo por polticas pblicas, esses grupos marcados socialmente tm se
organizado cada vez mais e das mais diferentes formas para dialogar com o Estado. Suas
reinvindicaes no tm se limitado a exigir somente uma posio mais protecionista e
desnaturalizadora dessas diferenas por parte do Estado; e sim mais oportunidades de
participar das deliberaes e decises da agenda poltica.
A expresso Marcadores Sociais da Diferena aqui utilizada foi importada da rea
da Antropologia que j trabalha com essas classificaes utilizando-as como variveis
explicativas para a desigualdade e hierarquizao econmica-social.
O debate sobre Marcadores sociais amplo, pois tambm est sujeito a questes
ligadas identidade e cidadania. Em sntese, quando se faz referncia a grupos marcados
socialmente por diferenas, significa dizer que existem pessoas, dentro da sociedade, que
so caracterizadas por especificidades que as diferenciam de outras pessoas, onde essas
caractersticas so construdas pela prpria coletividade e acabam por serem naturalizadas,
histrica e culturalmente (MOUTINHO, 2014).
Arqutipo disso o debate sobre gnero que envolve a assimetria de oportunidades a
que esto submetidos as mulheres e os homens em diversas esferas. Essa assimetria pode
ser maior ou menor em razo do posicionamento poltico do Estado, no momento de escolha
e deciso sobre o destino das verbas e sobre quais polticas pblicas sero priorizadas.
Dessa maneira, o movimento feminista tem como uma de suas reivindicaes mais
participao feminina nessas deliberaes e nas tomadas de deciso. essencial que nesse
momento no se condicione as decises somente em razo do custo e benefcio, mas que
tambm se observe a perspectiva de gnero, assim como de outros marcadores, para
ponderar sobre o gasto ou implementaes de determinadas polticas (MIRANDA 2009;
PEREIRA 2010).
Como assinala Cynthia Miranda (p. 8, 2009):

O dilogo dos movimentos feministas com o Estado acontece em

momentos em que as oportunidades polticas esto abertas, podendo
resultar na institucionalizao das suas demandas pelos governos,
enquanto nos momentos de restrio poltica os movimentos
feministas no possuem abertura para atuao.

As oportunidades e os limites polticos so vivenciados de formas distintas pelos

grupos sociais. Portanto, no existe uma fora unilateral nesse aspecto, e sim, uma relao
dialtica entre os grupos e o Estado.
Outro grupo marcado socialmente que tem participado ativamente na construo de
polticas sociais, o relacionado com raa e etnia. O movimento negro impeliu esforos na
construo de aes afirmativas que combatesse o racismo e promovesse mais igualdade
nas oportunidades educacionais e trabalhistas. As cotas em concursos pblicos e em
vestibulares so exemplos dessas aes que tem como fundo a garantia de direito educao
que, em razo da histria, foram lhe negados, ainda que formalmente lhes assegurado
(BUENO,2012).
Pontua Zamboni:
Em primeiro lugar, as diferenas e desigualdades entre os homens
no so naturais. Elas so construdas socialmente e precisam ser
contextualizadas em termos de tempo e espao. Em segundo lugar,
os marcadores sociais da diferena nunca aparecem de forma isolada,
eles esto sempre articulados na experincia dos indivduos, no
discurso e na poltica. Finalmente, os sistemas de classificao esto
intimamente ligados s relaes de poder (ZAMBONI, 2013).

Como dito por Zamboni, esses marcadores so edificados pela sociedade e no

podem ser considerados de forma independente, o que se denomina como
interseccionalidade.
O conjunto de marcadores acaba por determinar a posio comunitria do indivduo e
interferir diretamente em seu discurso e comportamento poltico; assim, uma mulher negra e
homossexual apresenta marcadores que isoladamente no so suficientes para explicar o
porqu de suas oportunidades sociais serem menores do que a de outros indivduos que no
possuem esses marcadores (MOUTINHO, 2014; ZAMBONI, 2013).
Apesar da existncia de movimentos especficos, comum que o mesmo indivduo
participe em diversas frentes ou que combine diferentes posicionamentos como o caso do
movimento feminista negro. A interseccionalidade uma varivel importante nesse debate.
Em Teresina, por exemplo, a presidente da Associao dos Cadeirantes de Teresina
- ASCANTE, que possui uma deficincia de ordem motora, ocupa uma cadeira como
conselheira representante da sociedade civil no Conselho Estadual dos Direitos da mulher no
Piau.
So esses pontos, portanto, que devem ser focalizados pela Cincia Poltica, de
maneira imediata. No somente os estudos sobre identidades ou marcadores sociais como
denominado pela antropologia e participao poltica, como tambm a relao entre as
diversas clivagens e o impacto disso na produo de polticas sociais e na garantia de direitos.

4 PARTICIPAO POLTICA DA PESSOA COM DEFICINCIA EM TERESINA

Em Conveno sobre os direitos das pessoas com deficincia, realizada em 2008, a

ONU estabeleceu:

Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo

prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais
pessoas.

Para a Organizao Mundial de Sade, a deficincia corresponde a perda ou

anormalidade de uma parte do corpo (estrutura) ou funo corporal (fisiolgica), incluindo as
funes mentais, conforme dita em sua Classificao Internacional das Deficincias,
Atividades e Participao: um manual da dimenso das incapacidades e da sade CIDDM-
2.
Socialmente, as pessoas com deficincia, por muito tempo, sofreram isolamentos em
razo de sua origem ser associada a acepes religiosas. Ademais, os estudos desenvolvidos
tardaram a desatrelar sua etiologia dos aspectos patolgicos. o que se concretizou como
modelo mdico da deficincia:

O modelo mdico, ainda hegemnico, aborda a deficincia por meio de

um conjunto de teorias e prticas assistenciais em sade que pressupe
relao de causalidade entre a leso ou a doena e a experincia da
deficincia. A deficincia, nesse modelo, a expresso de uma limitao
 corporal do indivduo para interagir socialmente. (BAMPI; GUILHEM;
ALVES, 2010)

O entendimento de que esses indivduos so incapazes est pautado nesse modelo

que propaga a ideia de que os deficientes devem ser afastados do convvio social e ignorados
quanto seus critrios existenciais.
Em contraponto, na atualidade, h um novo modelo de tratar a deficincia, que possui
como pilar a responsabilidade das diversas organizaes sociais, atravs de suas imposies
e restries, pelas desvantagens atribudas a estes indivduos.

A definio de deficincia no est relacionada falta de um membro,

nem reduo da viso ou da audio. O que a caracteriza so as
dificuldades que as pessoas com alguma alterao fsica ou mental
encontram em se relacionar ou se integrar na sociedade (BAMPI;
GUILHEM; ALVES, 2010).

Cerca de 6,2% da populao brasileira tem algum tipo de deficincia, segundo a

Pesquisa Nacional de Sade realizada em 2013 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, considerando quatro tipos de deficincia: auditiva, fsica, visual e intelectual (IBGE,
2013).
Segundo o censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em 2010,
no Piau cerca de 860 mil pessoas possuem deficincia de alguma ordem, o que representa
27,59% da populao do Estado.
Em Teresina, cuja populao total era em 814.230 pessoas em 2010, h 2.033
pessoas com deficincia visual, 1.149 com deficincia auditiva, 2805 com deficincia motora
e 12.314 pessoas com deficincia mental, totalizando 18.301 pessoas com deficincia na
cidade de Teresina-PI, o que corresponde a 2,2 % da populao municipal (IBGE, 2010),
conforme grfico a seguir:
 Grfico 1- Tipos de deficincia na cidade de Teresina

Fonte: elaborada pelas autoras com base nos dados do IBGE (2010)

Partindo desse ponto, atravs da pesquisa emprica realizada na cidade de Teresina

para apurar o nvel de participao poltica dessas pessoas com deficincia, ficou evidente
que a principal forma de organizao e participao nas tomadas de deciso de polticas
pblicas e na busca por direitos se d atravs das chamadas associaes privadas sem fins
lucrativos.
Existem cerca de 20 associaes na cidade que trabalham com a defesa de direitos
desse grupo, sendo que 10 delas ocupam as cadeiras correspondentes sociedade civil no
Conselho Municipal de Defesa da Pessoa com Deficincia (CONADE-TE).
So elas:

Quadro 1- Associaes que trabalham com deficientes em Teresina

 Cada uma dessas entidades possui um perfil scio-poltico diversificado. Sendo
assim, apurou-se os seguintes pontos:
a) Os mecanismos e o protagonismo da pessoa com deficincia nas deliberaes
dentro das entidades;
b) A ao poltica dessas associaes junto s Instituies Participativas, como
Conselho Municipal de Defesa da Pessoa com Deficincia de Teresina e o Conselho
Estadual de Defesa da Pessoa com Deficincia do Piau, e outros rgos pblicos como
Ministrio Pblico do Estado do Piau, Ministrio Pblico Federal, Cmara Legislativa da
cidade de Teresina e Prefeitura da cidade de Teresina; e, por fim,
c) Insero de seus membros nas Instituies Participativas e as pautas defendidas
por essas organizaes.
Na pesquisa emprica foram verificados os mecanismos e o protagonismo da pessoa
com deficincia nas deliberaes dentro das entidades, entendida como a incluso da pessoa
com deficincia nas decises e na formulao de diretrizes da associao. Constatou-se que:

Quadro 2- Presena de deficientes na deliberao das associaes

Conforme o quadro 2, metade das associaes no possuem deficientes nas

deliberaes das associaes. Logo, elas representam esse grupo, mas os mesmos esto
sendo atendidos pelas mesmas sem, contudo, serem includos nas suas decises.
Quanto a insero de seus membros nas Instituies Participativas e as pautas
defendidas por essas organizaes constatou -se que:
 Quadro 3- Presena de deficientes nos Conselhos

Novamente, os deficientes no esto presentes na maior parte das associaes com

assento no Conselho Municipal de Defesa da Pessoa com Deficincia (CONADE-TE).
Analisando esses dados conforme a relao das associaes com o Estado, conclui-
se que: nas associaes que so conveniadas com o Estado (seis entidades), em cinco delas
a pessoa com deficincia representada por pessoas que no possuem deficincia, que
assumem o controle das decises e da administrao dessas associaes. A participao da
pessoa com deficincia baixa em duas delas, e inexistente nas outras trs, visto que so os
pais e pessoas ligadas assistncia social que tomam conta das decises e das aes
polticas dessas instituies.
H uma nica associao conveniada com o Estado dentre as pesquisadas cujo nvel
de participao considerado alto, pois seus membros e associados so todas pessoas com
deficincia, incluindo presidente, tesoureiro e os cargos da administrao. Nessa as pessoas
possuem direito de voz, direito de voto e ocupam cargos que as inserem em outros espaos.
Nas quatro associaes que exercem presso sobre o Estado, sem receberem verbas
para seus trabalhos, a participao poltica da pessoa com deficincia considerada alta, pois
h direito de voto atribudo s pessoas com deficincia, h direito de voz e so elas que
ocupam funes em outros espaos. A composio das entidades bastante heterognea,
h presena de pessoas de variadas faixas etrias, dos 19 aos 60 anos, em mdia, em todas
elas.
 H equilbrio no direito de voz entre homens e mulheres, porquanto todos podem falar
abertamente nas reunies e seus membros, pessoas com deficincia, quem esto inseridos
nas Instituies Participativas, como o Conselho Municipal de Pessoa com Deficincia de
Teresina.

CONSIDERAES FINAIS

Os tericos clssicos da democracia participativa compreendiam que a participao

est diretamente relacionada definio de liberdade, porque o ato de participar d ao
indivduo um alto grau de controle sobre seu curso de vida e sobre a composio do ambiente
em que vive; aquele que participa, define as normas de convivncia social, tornando-se "seu
prprio senhor", isto , protagonista de suas reivindicaes. Dessa forma, evidente que
quando se alia essa ideia a grupos socialmente considerados minoritrios - em termos de
direitos e de desigualdades -, percebe-se que a participao poltica importante para a
incluso social. No caso da pessoa com deficincia isso cada vez mais evidente.
Um ponto tambm importante entender que, quando esse grupo direciona suas
aes com o objetivo de reduzir essas desigualdades, no necessariamente esto negando
a diversidade; na verdade, de forma diametral, esto buscando reconhecer que essas
diversidades no podem ser desconsideradas e que a isonomia formal, por si s, no as
contempla como projetos polticos.
Tambm no esto se colocando em posio de privilgio, argumento amplamente
utilizado para contrapor a existncia de aes afirmativas, como as cotas, pois suas
movimentaes tm como finalidade maior a desconstruo e a desnaturalizao de
diferenas histrica e culturalmente sedimentadas.
Dentre as inmeras formas de participao poltica possveis, institucionalizadas ou
no, como movimentos sociais, participao em Conselhos Gestores, so as associaes o
instrumento mais utilizado pelas pessoas com deficincia politicamente na cidade de Teresina
e que a configurao de cada entidade contribui diretamente para o nvel de participao
dessas pessoas, considerando que a deficincia uma varivel peculiar no debate sobre
representao e participao.
Sendo assim, o objetivo do trabalho foi mapear como se d essa com o intuito de
contribuir para um aspecto pouco visualizado na Cincia Poltica, constatando que a
participao da pessoa com deficincia, atravs das associaes, varia de acordo com o
posicionamento poltico e as concepes de direito de cada entidade e, dentre as associaes
pesquisadas, observou-se a relao entre sua estruturao e a capacidade poltica dos
indivduos.
Logo, deve-se atentar para o tipo de conformao das associaes na incluso de fato
dos deficientes em suas decises

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