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ESTUDIOS Y HOMENAJES
HISPANOAMERICANOS
IV
Edicin 2016
Ediciones Clsicas S.A. garantiza un riguroso proceso de seleccin y evaluacin de los tra-
bajos que publica
Efthima Pands Pavlakis Haralambos Symeonidis Slobodan Pajovi - Dimitris Drosos Viktoria
Kritikou y los autores.
Alfonso Martnez Dez, Editor & Publisher
Ediciones Clsicas, S.A.
c/ San Mximo, 31, 4 8
Edificio 2000
28041 Madrid
Tlfs.: 91-5003174 / 91-5003270
Fax: 91-5003185. E-mail: ediclas@arrakis.es
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ISBN: 84-7923-545-4
Depsito Legal: M-14340-2016
Impreso en Espaa
SHIGUENOLI MIYAMOTO1
Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP
INTRODUO
No decorrer dos sculos, ainda que o poder se mantivesse em grande parte cen-
trado na figura do Estado Nacional, entidades com escopo mais amplo comearam
a imprimir suas marcas, ganhando impulso a partir do sculo XIX.
A conjugao de interesses entre entidades soberanas nacionais, fazendo parte
de institutos maiores, regionais ou com escopo global, tornou-se, mesmo em con-
dies adversas, imperiosa para fazer valer o Direito Internacional, fixando as re-
gras que deveriam moldar as relaes internacionais, estabelecendo direitos e obri-
gaes para todos os seus afiliados.
Evidentemente, nem por isso, os grandes problemas mundiais foram resolvi-
dos. Uma das interpretaes poderia indicar que, egoisticamente, os Estados pen-
sam, primeiramente, em seus prprios interesses, relegando a plano secundrio as
aspiraes para a criao de uma comunidade internacional, onde vigore a ordem
e todos sejam beneficiados.
As polticas individuais de cada Estado tm prevalecido sobre os interesses
coletivos, cada qual deles procurando formas e mecanismos tidos como eficientes
para se inserir da maneira mais favorvel e ocupar lugar de primeiro plano, aju-
dando a formatar a ordem e o sistema mundiais, segundo suas convenincias.
Por razes como essas, apesar da existncia de centenas de organizaes regi-
onais e globais, o mundo no funciona a contento, respeitando-se o acordado nos
canas ante los desafios del siglo XXI, promovido pelas Universidade Nacional e Kapodistriaca de
Atenas/Grcia e realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2015. A produo deste texto e a partici-
pao no evento contaram com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), atravs de Bolsa de Produtividade em Pesquisa [nvel 1A], concedida ao autor.
Efthima Pands Pavlakis - Haralambos Symeonidis - Slobodan Pajovic - Dimitrios Drosos - Viktoria
Kritikou (eds.), Estudios y homenajes hispanoamericanos IV. Madrid, Ediciones del Orto, 2016.
O BRASIL, A AMRICA DO SUL E A INTEGRAO
REGIONAL NOS ANOS RECENTES
SHIGUENOLI MIYAMOTO1
Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP
INTRODUO
No decorrer dos sculos, ainda que o poder se mantivesse em grande parte cen-
trado na figura do Estado Nacional, entidades com escopo mais amplo comearam
a imprimir suas marcas, ganhando impulso a partir do sculo XIX.
A conjugao de interesses entre entidades soberanas nacionais, fazendo parte
de institutos maiores, regionais ou com escopo global, tornou-se, mesmo em con-
dies adversas, imperiosa para fazer valer o Direito Internacional, fixando as re-
gras que deveriam moldar as relaes internacionais, estabelecendo direitos e obri-
gaes para todos os seus afiliados.
Evidentemente, nem por isso, os grandes problemas mundiais foram resolvi-
dos. Uma das interpretaes poderia indicar que, egoisticamente, os Estados pen-
sam, primeiramente, em seus prprios interesses, relegando a plano secundrio as
aspiraes para a criao de uma comunidade internacional, onde vigore a ordem
e todos sejam beneficiados.
As polticas individuais de cada Estado tm prevalecido sobre os interesses
coletivos, cada qual deles procurando formas e mecanismos tidos como eficientes
para se inserir da maneira mais favorvel e ocupar lugar de primeiro plano, aju-
dando a formatar a ordem e o sistema mundiais, segundo suas convenincias.
Por razes como essas, apesar da existncia de centenas de organizaes regi-
onais e globais, o mundo no funciona a contento, respeitando-se o acordado nos
canas ante los desafios del siglo XXI, promovido pelas Universidade Nacional e Kapodistriaca de
Atenas/Grcia e realizado entre os dias 20 e 22 de maio de 2015. A produo deste texto e a partici-
pao no evento contaram com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), atravs de Bolsa de Produtividade em Pesquisa [nvel 1A], concedida ao autor.
Efthima Pands Pavlakis - Haralambos Symeonidis - Slobodan Pajovic - Dimitrios Drosos - Viktoria
Kritikou (eds.), Estudios y homenajes hispanoamericanos IV. Madrid, Ediciones del Orto, 2016.
294 SHIGUENOLI MIYAMOTO
Chile, tenham recebido importncia equivalente por parte dos governantes brasi-
leiros.
No resta dvidas de que uma ou outra das grandes regies nas quais o sub-
continente pode ser dividido, para diferenciar interesses e atuaes, foi contem-
plada, em certas oportunidades, com olhares mais prximos e atentos, e em outras
sofrendo distanciamento maior como atores secundrios.
Essas regies, em sentido amplo, esto identificadas atravs de suas prprias
caractersticas fsico-geogrficas com a Bacia do Prata, a cordilheira andina e a
Amaznia/Caribe.
Alm dessas, a imensa costa litornea pode, igualmente, ser considerada como
rea de grande interesse estratgico e econmico, embora os vizinhos mais prxi-
mos sejam encontrados do outro lado do Atlntico Sul, na frica Ocidental.
A regio que mais chamou ateno, desde sempre, dos governantes brasileiros
a bacia platina, onde se disputam influncias com seu parceiro maior, a Argen-
tina. Os demais dessa parte do Cone Sul, como o Paraguai e o Uruguai, tm peso
e significado menores na agenda brasileira, ocasionados pela discrepncia de seus
indicadores.
Nos Andes, a ateno brasileira pode ser pensada sobretudo a partir dos anos
1970, quando ascendeu ao governo, o general Ernesto Geisel. Mas antecedentes
sobre os interesses polticos, econmicos e estratgicos podem ser encontrados
muitos anos antes, por exemplo, por intermdio do Tratado de Robor, firmado
com a Bolvia em 1938 e depois atualizado com os Acordos de Robor em 1958
(Vilarino, 2006).
A Bolvia sempre foi considerada importante para o Brasil, no apenas por
causa de suas reservas naturais, como o gs, mas tambm pela situao por ela
usufruda como pas mediterrneo, e sempre alvo de ateno de Braslia, que pro-
cura atrai-la para seu lado, comportamento semelhante ao adotado por Buenos Ai-
res.
Com os demais vizinhos andinos, nem sempre houve fortes investimentos, a
no ser em tempos mais recentes. Isso pode ser explicado por diversos motivos,
entre os quais o fato de os pases da cordilheira estarem mais voltados para o Pa-
cfico, de costas para o Brasil e separados pelas montanhas e florestas. Obstculos
considerados difceis de serem transpostos, receberam, igualmente ateno mais
modesta por parte dos prprios estrategistas brasileiros que consideravam difcil
qualquer ameaa vinda dessa parte do continente.
A partir dos anos 1970, entretanto, com o tema do meio ambiente ganhando
fora na agenda dos grandes pases do mundo ocidental e das agncias de fomento
internacionais, alm de organizaes no governamentais, e com a Amaznia
sendo alvo de ateno internacional, medidas foram tomadas pelo governo brasi-
leiro, visando ampliar seu papel nos destinos da regio.
O Tratado de Cooperao Amaznica firmado em 1978 pode ser entendido
como a primeira grande iniciativa dos anos mais recentes que envolveu pases dos
dois grupos, os andinos e os amaznicos. Mas os objetivos do Tratado, que depois
O Brasil, a Amrica do Sul e a integrao regional nos anos recentes 297
foi convertido em Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, eram vol-
tados para a preocupao em proteger as florestas tropicais das investidas e cobia
do mundo desenvolvido, interessado nas riquezas minerais e ambientais. Desde os
anos 1970 so grandes as presses, defendendo a internacionalizao da Amaz-
nia, considerada bem comum do Humanidade, fato este que no encontra eco nem
no governo brasileiro, nem dos demais pases dessa parte do mundo (MRE, 1978).
Por isso, assinaram-se documentos como o TCA e a Declarao da Amaznia
em 1988, onde se explicitava que a Amaznia era dos pases membros que a com-
partilham, no aceitando ingerncias no territrio, nem quebras de soberania
(MRE, 1990).
como a Bolvia e a Venezuela, alm de Cuba, que passaram a fazer parte de rela-
cionamentos mais prximos e receber generosos recursos brasileiros.
Mesmo assim, dificuldades peculiares a cada Estado, impediram que fossem
enfatizados processos mais fortes de integrao. Deve-se considerar, tambm, a
crise que, ao final da primeira dcada do presente sculo, afetou os pases, tor-
nando mais difcil a resoluo de problemas conjuntos. Pode-se mencionar ainda,
a falta de vontades polticas para investir mais fortemente na direo de medidas
conjuntas para solucionar problemas que a todos afetava igualmente.
O novo governo que assumiu em 2011, conferiu importncia mais discreta s
relaes internacionais, concentrando esforos no ambiente domstico da poltica.
Da observarem-se avanos menores do que nos dois mandatos anteriores de Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2010). Possivelmente, um elemento que se deve citar,
e que influencia a conduta internacional brasileira, a prpria forma de atuao e
estilo do governo atual.
Enquanto o ex-presidente fazia das viagens uma forma de governar, procu-
rando insero mais favorvel atravs desses mecanismos, o mesmo no pode ser
dito de sua sucessora. No caso de Dilma Rousseff, sua prpria averso pelas via-
gens e pelos negcios internacionais, tornaram-se elementos fortes para que a po-
ltica externa ficasse relegada a plano secundrio.
O mau desempenho da poltica econmica tornou-se fator complicador, fa-
zendo com que os temas internacionais praticamente desaparecessem da agenda
governamental. No caso da integrao regional, no se observaram avanos nos
ltimos anos, e que possam ser considerados significativos.
H, contudo, necessidade de se fazer as devidas distines entre os processos
de integrao regional. Ainda que os mesmos se encontrem intimamente interliga-
dos, e seja difcil desvincul-los, apresentam caminhos diferentes em suas trajet-
rias. A primeira diz respeito aos aspectos polticos e econmicos do processo, em
termos sub-regionais especficos e em esfera mais ampla da Amrica do Sul. A
outra se refere aos aspectos da integrao fsica da infraestrutura.
No primeiro caso, o processo caminha mais lentamente motivado pelas razes
j apontadas, ainda que o escopo inicial do MERCOSUL tenha sido sensivelmente
ampliado, com as incorporaes de Bolvia (em negociao) e da Venezuela.
Mas, uma gerao depois de iniciado, o MERCOSUL enfrenta dificuldades
que, em muitas ocasies, colocam em dvida sua capacidade de resistir as polticas
individuais implementadas principalmente pela Argentina e Brasil, e est longe de
encontrar uma soluo definitiva e duradoura.
As constantes divergncias verificadas entre Buenos Aires e Braslia, nos lti-
mos anos, tem ocupado a maior parte das negociaes dentro do bloco, impedindo
o avano do processo de integrao. Medidas protecionistas de ambos os lados
mostram claramente a dificuldade em ultrapassar o que se deve entender por pol-
ticas integracionistas, onde o fator nacional teria que ser colocado em plano se-
cundrio.
Com situaes e status diferentes dentro do bloco, bolivianos e venezuelanos
alm dos problemas domsticos, escapam do espao geogrfico do Cone Sul. Por
O Brasil, a Amrica do Sul e a integrao regional nos anos recentes 299
outro lado, ainda que esses sejam elementos complicadores para um MERCOSUL
ampliado, o caminho da integrao com novos membros apresenta caractersticas
que deixam de ser estritamente regionais da Bacia do Prata, escapando do Sul do
continente, para se tornar sulamericano.
No que tange aos aspectos fsicos da integrao regional, o processo caminhou
mais rapidamente do que na parte poltica do mesmo. Pelo menos, enquanto o
governo brasileiro, atravs de suas grandes empresas, pode operar com boa mar-
gem de manobra, com recursos financeiros apreciveis.
As dificuldades oriundas da poltica econmica do atual governo de Dilma Ro-
usseff, contudo, indicam que a situao doravante encontrar srios problemas
para caminhar com a mesma intensidade dos anos passados. Duas razes podem
aqui ser apontadas.
A primeira diz respeito baixa capacidade de crescimento da economia brasi-
leira nos ltimos anos, com fluxo reduzido de recursos, obrigando o governo a
adotar medidas oramentrias bastante restritivas, afetando, portanto, diretamente
a continuidade de obras em parcerias com os vizinhos e a possibilidade de novos
investimentos.
A segunda, com o envolvimento das empresas de construo brasileiras nos
escndalos denunciados em 2014, restringiram-se as atividades das mesmas. Alm
de impactar, igualmente, a realizao de obras exige-se a necessidade de repensar
suas prprias formas de agir para captar recursos, vencer concorrncias, suas es-
tratgias e espaos de operao.
Entretanto, deve-se atentar para alguns problemas que tem dificultado o avano
de polticas integracionistas dentro do prprio governo brasileiro. Um deles diz
respeito aos centros de formulao e deciso sobre poltica externa. Pode-se men-
cionar aqui o Ministrio das Relaes Exteriores, a Assessoria Especial de Rela-
es Internacionais da Presidncia da Repblica e as reas econmicas, que nem
sempre concordam entre si.
O segundo problema, ligado ao primeiro, sobre influncias de outras instn-
cias responsveis pelo planejamento nacional como um todo. A Secretaria de As-
suntos Estratgicos que exercita essa atribuio, sendo responsvel pela elabora-
o de planos de mdio e longo prazos, no costuma, necessariamente, mostrar
sintonia com as diretrizes formuladas pelo Ministrio das Relaes Exteriores. O
atual titular da SAE, Roberto Mangabeira Unger, por exemplo, manifesta-se con-
trrio ao comportamento adotado pelo Brasil na poltica de integrao e com o
MERCOSUL, sugerindo aproximao maior com os Estados Unidos da Amrica.
Em declarao recente afirmou que
Estamos inibidos de buscar acordos cada vez mais importantes para ns, por causa dos
problemas da economia argentina. Sem um projeto, estratgia ou modelo comum, o
Mercosul um corpo sem esprito. Nenhuma unio poderosa pode se basear mera-
mente em interesses comerciais. (OLIVEIRA, 2015)
300 SHIGUENOLI MIYAMOTO
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil sempre se viu como um Estado com plena capacidade para desempe-
nhar papel de relevo no apenas regional, mas tambm internacionalmente.
Para a realizao de tal objetivo, os agentes do Estado trabalham com inmeras
variveis. A primeira, o fortalecimento do poder nacional; e, como consequncia
desta, a liderana continental. Em segundo lugar, a projeo na esfera mais ampla
das relaes internacionais, ocupando lugar junto s grandes potencias.
As transformaes constantes do cenrio mundial, inviabilizando a ascenso
individual de pases que chegaram tarde a um estgio de desenvolvimento avan-
ado, fizeram com que o Brasil passasse a investir em polticas de cooperao e
integrao em escalas cada vez mais profundas. Visa com tal comportamento fazer
frente s adversidades e foras internacionais e que sozinho no consegue enfren-
tar. Da considerar que atuaes conjuntas oferecem condies melhores para de-
mandas de mudanas no sistema mundial de poder.
Nesse sentido, as instituies regionais passam a se tornar elementos impor-
tantes para fazer frente a foras superiores. No entanto, a atuao do governo bra-
sileiro no pode ser vista como necessariamente orientada para transformaes
globais. Trata-se, isso sim, de uso de mecanismos com outros Estados, que ajudem
em suas demandas individuais. Longe de pensar em termos de uma reestruturao
global das relaes internacionais, o que se pode verificar na conduta brasileira
uma postura reformista/revisionista das relaes globais de poder, onde seus inte-
resses particulares possam ser atendidos.
Como dizem os tericos das relaes internacionais, o Brasil tem adotado pos-
turas realistas e pragmticas para operar no sistema mundial, seja l o que isso
significa.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (1978) Tratado de Coopera-
o Amaznica. Braslia, MRE.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (1990) Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, Braslia (60): 65-71, MRE.
Oliveira, E. (2015) Mercosul corpo sem esprito e foco deve ser EUA, diz
Mangabeira Unger. http://oglobo.globo.com/economia/mercosul-corpo-sem-
espirito-foco-deve-ser-eua-diz-mangabeira-unger-16105668. Acesso em 09 de
maio de 2015.
Vilarino, R. C. (2006) - Os Acordos de Robor Brasil, Bolvia e as questes do
petrleo, desenvolvimento e dependncia no final dos anos 1950. Tese de dou-
torado em Cincias Sociais defendida na PUC/SP, cpia digitalizada.
http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/cp011352.pdf. Acesso em
18 de abril de 2015.