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2015
Recomendao
sobre aprendizagem e educao
de adultos
2015
Publicado em 2017 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e
Representao da UNESCO no Brasil.
Ttulo original: Recommendation on Adult Learning and Education, 2015, publicado em 2016 pela
UNESCO e pelo UIL.
ED-2016/WS/29
Prembulo
A Recomendao de 2015 traz uma abordagem abrangente e sistemtica da AEA, bem como
define trs domnios-chave de aprendizagem e habilidades: alfabetizao e habilidades
bsicas, educao contnua e habilidades profissionais, assim como educao liberal, popular
e comunitria e habilidades cidads. Ela tambm descreve cinco reas transversais de ao:
poltica pblica, governana, financiamento, participao, incluso e equidade, e qualidade.
Essas reas de ao j foram apresentadas comunidade internacional com o Marco de
Ao de Belm, adotado na CONFINTEA, em 2009, como um meio de guiar os Estados-
membros na promoo de melhorias na AEA. Essa abordagem integrada e consistente da
AEA ajudar os Estados-membros a aprimorar essa oferta de educao com vistas a assegurar
uma educao de qualidade, equitativa e inclusiva, assim como promover oportunidade de
aprendizagens ao longo da vida para todos (Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel 4).
Os Estados-membros devem, agora, implementar e fortalecer a cooperao internacional
em AEA. O processo da CONFINTEA, que envolve relatos regulares sob a forma do Relatrio
Global de Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE), ser um instrumento central para
o monitoramento das atividades realizadas pelos Estados-membros a fim de implementar a
Recomendao.
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O Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL), em consulta a grande
nmero de partes interessadas dos Estados-membros, desempenhou um papel fundamental na
elaborao da Recomendao. A redao foi realizada em paralelo reviso da Recomendao
da UNESCO relativa ao Ensino e Formao Tcnica e Profissional EFTP (Recommendation
Concerning Technical and Vocational Education and Training TVET), a fim de assegurar que os dois
instrumentos normativos se reforcem mutuamente.
Qian Tang
Diretor-geral assistente de educao
Recomendao
sobre aprendizagem e educao
de adultos
Prembulo
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), reunida em Paris de 3 a 18 de novembro de 2015, em sua 38 sesso,
luz da Declarao de Incheon Educao 2030: rumo a uma educao de qualidade inclusiva e
equitativa e educao ao longo da vida para todos e do Marco de Ao Educao 2030,
Considerando que esta Recomendao estabelece princpios gerais, objetivos e diretrizes que
cada Estado-membro deve aplicar de acordo com seu contexto socioeconmico, estruturas de
governo e recursos disponveis, com vistas a melhorar a situao da aprendizagem e da educao
de adultos em nvel nacional, regional e internacional,
I. DEFINIO E ESCOPO
1. A aprendizagem e a educao de adultos so componentes essenciais da aprendizagem ao
longo da vida. Elas compreendem todas as formas de educao e aprendizagem que visam a
assegurar que todos os adultos participem em suas sociedades e no mundo do trabalho. Elas
denotam todo o corpo de processos de aprendizagem formal, no formal e informal, por meio
do qual aqueles considerados adultos pela sociedade em que vivem, desenvolvem e enrique-
cem suas capacidades para viver e trabalhar, tanto em seu prprio interesse quanto no de suas
comunidades, organizaes e sociedades. A aprendizagem e a educao de adultos envolvem
atividades e processos contnuos de aquisio, reconhecimento, intercmbio e adaptao de
capacidades. Dado que os limites entre a juventude e idade adulta esto mudando na maioria
das culturas, neste texto o termo adulto denota todos aqueles que participam na aprendiza-
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gem e na educao de adultos, mesmo que no tenham atingido a maioridade legal.
2. A aprendizagem e a educao de adultos constituem um alicerce importante de uma socie-
dade de aprendizagem e para a criao de comunidades, cidades e regies de aprendizagem,
que promovam uma cultura de aprendizagem ao longo da vida e revitalizem a aprendizagem
em famlias, comunidades e outros espaos de aprendizagem, e no local de trabalho.
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II. METAS E OBJETIVOS
8. O objetivo da aprendizagem e da educao de adultos equipar as pessoas com as capacida-
des necessrias para que exeram e realizem seus direitos e assumam controle de seus desti-
nos. Elas promovem o desenvolvimento pessoal e profissional, apoiando assim o envolvimento
mais ativo dos adultos com suas sociedades, comunidades e ambientes. Elas promovem o
crescimento econmico sustentvel e inclusivo, e perspectivas de trabalho decente para os
indivduos. So, portanto, ferramentas cruciais para reduzir a pobreza, melhorar a sade e o
bem-estar e contribuir para sociedades de aprendizagem sustentveis.
III. REAS DE AO
10. A presente Recomendao trata especificamente das seguintes reas do Marco de Ao de
Belm, adotado pela Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI):
polticas, governana, financiamento, participao, incluso e equidade, e qualidade.
Polticas
11. Os Estados-membros, de acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e dis-
posies constitucionais, devem desenvolver polticas abrangentes, inclusivas e integradas para
a aprendizagem e a educao de adultos, nas suas diversas formas.
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12. Para desenvolver polticas de aprendizagem e educao de adultos, os Estados-membros
devem considerar:
(a) fortalecer ou criar fruns interministeriais para articular em todos os setores os papis da
aprendizagem e da educao de adultos na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida,
bem como suas contribuies para o desenvolvimento das sociedades;
(b) envolver todas as partes interessadas, incluindo parlamentares, autoridades pblicas, uni-
versidades, organizaes da sociedade civil e do setor privado, como parceiros no desen-
volvimento de polticas;
(a) conscientizar, por meio de legislao, instituies e compromisso poltico contnuo, a res-
peito da aprendizagem e da educao de adultos como componentes essenciais do direito
educao e pilares fundamentais no sistema de educao;
(b) tomar medidas para fornecer informaes, motivar os educandos e orient-los para opor-
tunidades de aprendizagem relevantes;
(c) demonstrar para a sociedade, inclusive atravs da coleta, anlise e disseminao de polticas
e prticas eficazes, os benefcios mais amplos da alfabetizao, bem como da aprendizagem
e da educao de adultos, como a coeso social, a sade e o bem-estar, o desenvolvimento
da comunidade, o emprego e a proteo do meio ambiente, como aspectos do desenvol-
vimento inclusivo, equitativo e sustentvel.
Governana
14. De acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e disposies constitucionais,
os Estados-membros devem considerar o fortalecimento da governana na aprendizagem e
na educao de adultos, incluindo atravs do reforo ou criao de estruturas de cooperao e
processos participativos, como parcerias com vrias partes interessadas, em nvel local, nacional,
regional e internacional.
(b) desenvolver parcerias com mltiplas partes interessadas, contribuindo para oferecer um
ambiente propcio para a boa governana, que deve envolver todos os atores relevantes
na aprendizagem e na educao de adultos, incluindo autoridades pblicas, organizaes
da sociedade civil e do setor privado (como ministrios, autoridades locais, parlamentos,
associaes de educandos, meios de comunicao, grupos de voluntrios, institutos de
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pesquisa e universidades, fundaes privadas, cmaras de indstria e comrcio, sindicatos,
organizaes internacionais e regionais), bem como aqueles que organizam os processos
de ensino e aprendizagem e validao de competncias em nvel local, nacional, regional
e internacional;
(c) divulgar os avanos e realizaes de interesse mais amplo, para que possam ser usados
como referncia.
Financiamento
18. Os Estados-membros devem mobilizar e alocar recursos financeiros suficientes para apoiar uma
participao maior e bem-sucedida na aprendizagem e na educao de adultos, por meio de
mecanismos adequados, incluindo coordenao interministerial, parcerias e compartilhamento
de custos.
20. Todos os esforos devem ser feitos para estabelecer uma estratgia de mobilizao de recursos
em todos os departamentos governamentais relevantes e junto a diferentes partes interes-
sadas. A alfabetizao, como a base para a aprendizagem ao longo da vida e uma condio
fundamental para a realizao do direito educao, deve ser universalmente acessvel e dispo-
nvel gratuitamente. Para o educando individual, a falta de fundos no deve ser um obstculo
participao em programas de aprendizagem e educao de adultos. Os Estados-membros
devem considerar:
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(a) priorizar o investimento em alfabetizao e competncias bsicas, e aprendizagem e edu-
cao continuada de adultos;
(b) promover a coordenao interministerial entre reas de polticas (ex.: desenvolvimento eco-
nmico, recursos humanos, trabalho, sade, agricultura e meio ambiente), que essencial
para otimizar o uso de recursos (custo-eficcia e compartilhamento de custo) e maximizar
os resultados da aprendizagem;
(c) tornar a alocao e o uso dos recursos transparente, de modo a refletir as prioridades que
foram estabelecidas de acordo com os resultados de pesquisas sobre a situao atual da
educao de adultos.
23. Para promover o acesso e uma participao mais ampla, os Estados-membros devem consi-
derar, de acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e disposies consti-
tucionais, desenvolver respostas educativas eficazes, especialmente para tratar de questes de
acessibilidade, autonomia, igualdade e incluso. Ateno especial deve ser dada a grupos-alvo
especficos, com vistas a reconhecer sua contribuio para o desenvolvimento da sociedade,
respeitando a diversidade cultural e outros tipos de diversidade, incluindo o multilinguismo, e
garantir que qualificaes adicionais no sejam apenas validadas, mas valorizadas em termos
de renda e status. Isso implica:
(a) estabelecer estratgias adequadas para promover o acesso e a participao dos adultos em
atividades de aprendizagem, e reforar os incentivos para que eles realizem tais atividades;
(b) no tolerar qualquer discriminao por qualquer motivo, incluindo por idade, gnero, etnia,
condio de migrante, lngua, religio, deficincia, doena, ruralidade, identidade ou orien-
tao sexual, pobreza, deslocamento, encarceramento, ocupao ou profisso;
(c) dedicar ateno especial e aes para melhorar o acesso aprendizagem de qualidade para
grupos desfavorecidos ou vulnerveis, como indivduos com baixos nveis de letramento,
numeracia e escolaridade, ou nenhuma, jovens vulnerveis, trabalhadores migrantes, tra-
balhadores desempregados, membros de minorias tnicas, grupos indgenas, indivduos
com deficincia, pessoas encarceradas, idosos, pessoas afetadas por conflitos ou desastres,
refugiados, aptridas ou deslocados;
(e) dar especial ateno aos programas ou iniciativas que promovem a igualdade de gnero;
(g) desenvolver servios de informao e orientao de alta qualidade, que facilitem o acesso
participao, ajudem a melhorar a visibilidade dos ganhos resultantes da educao de adul-
tos, e assegurem um ajuste melhor entre as demandas dos indivduos e as oportunidades
de aprendizagem.
Qualidade
25. Para garantir uma implementao eficaz de polticas e programas por meio de monitoramento
e avaliao peridica de polticas e programas de aprendizagem e educao de adultos, os
Estados-membros devem considerar, de acordo com suas condies especficas, estruturas de
governo e disposies constitucionais:
(a) estabelecer mecanismos e/ou estruturas que utilizam determinados critrios de qualidade
e padres, sujeitos a reviso peridica;
(b) tomar medidas adequadas para dar seguimento aos resultados do monitoramento e ava-
liao;
(c) colher e analisar dados desagregados de forma tempestiva, confivel e vlida e comparti-
lhar prticas eficazes e inovadoras em monitoramento e avaliao.
26. Para garantir a qualidade na educao de adultos e seu potencial de transformao em todas as
esferas relevantes, deve ser dada ateno relevncia, equidade, eficcia e eficincia da apren-
dizagem e da educao de adultos. Para este fim, os Estados-membros devem considerar, de
acordo com suas condies especficas, estruturas de governo e disposies constitucionais:
(a) alinhar a oferta de aprendizagem e educao de adultos, por meio de programas apropria-
dos culturalmente e linguisticamente, contextualizados e centrados no educando, com as
necessidades de todas as partes interessadas, incluindo as do mercado de trabalho;
(c) avaliar a eficcia e a eficincia dos programas, medindo o grau em que eles alcanam os
objetivos desejados, inclusive em relao aos seus resultados.
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27. Os Estados-membros devem promover, de acordo com suas condies especficas, estruturas
de governo e disposies constitucionais, percursos de aprendizagem flexveis e sem descon-
tinuidade entre a educao e formao formal e no formal, e desenvolver as capacidades
necessrias para a avaliao das polticas e programas para este fim.
(a) promover e estimular o desenvolvimento dentro dos pases em causa atravs de institui-
es e estruturas adequadas adaptadas s circunstncias especficas desses pases;
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(b) criar um clima favorvel cooperao internacional, com vistas a construir capacidades nos
pases em desenvolvimento em diferentes reas de aprendizagem e educao de adultos
e fomentar a assistncia colaborativa mtua entre todos os pases, independentemente do
seu estgio de desenvolvimento, bem como aproveitar plenamente a vantagem resultante
de mecanismos de integrao regional para facilitar e fortalecer esse processo;
(b) reforar a cooperao Sul-Sul, Norte-Sul e triangular, dando prioridade aos pases onde
os dficits de educao so maiores, por meio da aplicao dos resultados de relatrios e
pesquisas internacionais;
(c) colher e apresentar dados sobre aprendizagem e educao de adultos, atravs e com o
apoio da UNESCO, incluindo o Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida
(UNESCO Institute for Lifelong Learning UIL) e os mecanismos estabelecidos para produzir
relatrios relevantes, como o Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
(GRALE). Isso implica aprimorar ainda mais os mecanismos de coleta de dados internacio-
nais com base em indicadores e definies acordadas, aproveitando as capacidades dos
pases para produzir dados, bem como a divulgao desses dados em vrios nveis;
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