Informe
OBRAS POR IMPUESTOS
EFICAZ HERRAMIENTA
PARA LA EJECUCIN DE
INFRAESTRUCTURA
E
l desarrollo de obras
gracias a la alianza entre
la empresa privada y los
gobiernos regionales
se ha convertido en una forma
eficiente de hacer infraestructuras
para el desarrollo. Estas generan
un impacto positivo en la poblacin
beneficiada por los proyectos de in-
versin pblica, priorizados por los
gobiernos regionales y municipales
que reciben canon, sobre-canon y
regalas mineras.
Desde la promulgacin de la ley,
esta herramienta ha experimentado
un gran crecimiento y se ha erigido
como un mecanismo eficaz de
inversin, logrando incluso que se
construyan grandes obras de cien-
tos de millones de soles.
110
Participacin de las entidades
Entre los principales involucrados
en la aplicacin de la ley de obras
por impuestos estn los socios,
que son las empresas interesadas
en generar un proyecto de infraes-
tructura y estn dispuestas a utilizar
su impuesto a la renta, explic Bal-
czar. Por otro lado, se encuentran
los gobiernos municipales y regio-
nales, interesados en modernizar
y darle eficiencia a la creacin de
Con el fin de acelerar la construccin pblica en todo el
infraestructura, comprometiendo
pas, la ley de obras por impuestos permite que las empresas sus fondos de canon.
privadas -solas o en consorcio- financien y ejecuten proyectos ProInversin realiza una labor
de asistencia y asesora perma-
que requieran los gobiernos regionales y municipales. Esto les
nente para el proceso de negocia-
origina a las compaas el descuento del monto de inversin en ciones. A la empresa le ayuda a
su impuesto a la renta. interactuar de manera ms rpida
y eficiente con el sector pblico,
mientras que a los gobiernos regio-
La directora de Inversiones Des- visto que las obras desarrolladas nales los asesora para que realicen
centralizadas de ProInversin, Rosa desde el Estado tardan mucho eficientemente los diversos proce-
Ana Balczar, indic que la ley de tiempo en ejecutarse, bsicamente sos y entiendan cmo priorizar sus
obras por impuestos (Ley N29230), por problemas de gestin de las proyectos, agreg.
surgi en mayo del 2008 como una autoridades locales, as como por
respuesta a la necesidad de mo- la burocracia estatal que posee Ampliacin para universidades
vilizar los fondos que las regiones reglas bastante engorrosas y que pblicas y nuevo fondo para
obtienen del canon y regalas. Esto ocasionan demasiadas demoras. regiones
da la posibilidad de que la gestin Este anlisis llev a la conclusin Previamente solo los gobiernos
regional y municipal pueda hacer de que se implementara una norma regionales y provinciales podan
una tarea ms eficiente, reduciendo innovadora de uso del impuesto a beneficiarse con la ley para contar
las brechas de infraestructura de la renta por las empresas y de la con obras de infraestructura. Con
manera ms rpida, afirm. utilizacin del recurso del canon por los ltimos cambios en la norma, se
La profesional indic que se ha parte de las autoridades regionales sumaron las universidades pblicas
y municipales para acelerar el desa- a las instituciones que tambin pue-
rrollo de obras, afirm. den aplicar la ley para la creacin
de diversas instalaciones, como
laboratorios, centro de estudios,
ampliacin de aulas, entre otras.
CONSTRUCTIVO CONSTRUCTIVO
Informe
Rosa Ana Balczar, directora de
Inversiones Descentralizadas de
ProInversin, indic que la ley de obras por
Carlos Casabonne, gerente
general de Urbi Propiedades y
representante legal del consorcio
impuestos surgi para reducir las brechas de para el Puente Chilina, refiri que esta
infraestructura de manera ms rpida. ley permite que se generen alianzas entre los
sectores pblico y privado.
Por otro lado, para beneficiar a
los gobiernos regionales y provin- sin embargo, la inversin total
ciales que perciben exiguos ingre- puede ascender a la que ellos
sos, se cre un fondo estatal para desean. De esta manera, si se fi-
ellos. Ese fondo ser exclusivo de nancia una obra que sobrepasa el
las regiones que poseen poco ca- impuesto a la renta de ese ao, se
non porque otras tienen enormes descontar la parte ascendente al
recursos y no los estn trabajando. 50% de ese impuesto y lo que reste
As, regiones como San Martn, ser descontado en los siguientes
Apurmac y Lambayeque, que no aos, manifest.
cuentan con suficientes ingresos,
tienen la oportunidad de usar estos Empresas que apostaron por el
fondos para que empresas priva- sistema
das se asocien y ejecuten obras de Carlos Casabonne, gerente ge-
acuerdo a las necesidades de su neral de Urbi Propiedades SA.,
poblacin, afirm Balczar. representante legal del Consorcio
conformado por Southern Per,
Lmite de inversin Interbank y Backus para el Puente
Sobre el lmite de inversin para Chilina, refiri que la ley de obras
una obra construida bajo la ley de por impuestos es una poderosa
obras por impuestos, la especia- herramienta para contribuir con la
lista de ProInversin refiri que reduccin de la brecha en infraes-
las empresas privadas pueden in- tructura en el Per, pues tiene un
vertir hasta el 50% de su impuesto impacto directo en la inclusin
a la renta del ao fiscal para que social del pas, as como en el
le sea reconocido el descuento; incremento de su competitividad.
1. 2.
1 y 2. La millonaria inversin en la construccin del puente Chilina en Arequipa, por parte del
consorcio formado por Southern Per, Interbank y Backus; es una muestra del compromiso de las
grandes empresas por esta nueva forma de inversin.
111
Informe
Rodolfo Jordn, gerente central de
Desarrollo Industrial de Cementos
Pacasmayo, afirm que este mecanismo
de inversin requiere de una empresa o de un
profesional externo que haga la supervisin.
El ejecutivo tambin destac que
este mecanismo permite que se
generen alianzas entre los sectores
pblico y privado. Tales alianzas in-
crementan la confianza entre ambos,
lo cual es fundamental para aspirar a
construir un pas ms slido, afirm.
Por su parte Rodolfo Jordn, ge-
rente central de desarrollo industrial
de Cementos Pacasmayo, refiri que
esta ley es un excelente mecanismo
que permite direccionar parte de
sus impuestos en obras que tanto la
poblacin como los gobiernos regio-
nales y locales ven como prioridad y
para los cuales no necesariamente
cuentan con el presupuesto.
Nosotros fuimos la primera em-
presa en hacer una obra de S/. 4.5
millones en el complejo Qhapaq
an bajo la modalidad de obras por
Obras que se pueden realizar
Segn Rosa Ana Balczar, de
Proinversin, la eleccin de los proyectos
se realiza de forma voluntaria, segn
defina el gobierno regional o municipal,
siendo las autoridades quienes tienen
la ltima palabra porque se entiende
que han priorizado las necesidades de
su poblacin, basados en un plan de
desarrollo local. Cuando aparece una
obra que no es necesariamente de
impacto social o que no est en la lista de
prioridades de la propia empresa, podran
ocurrir desacuerdos. Como ProInversin
debemos orientar esa importancia. No
tenemos la facultad de que se haga una
obra que la municipalidad quiera hacer,
pero orientamos ese trabajo y damos
asistencia tcnica hasta donde sea
posible, asegur.
3. El intercambio vial Mansiche, en Trujillo, ya
est disponible al pblico, lo que demuestra
la eficacia del sistema.
112
Jess Torres, secretario tcnico del
CEPRI de la Municipalidad de Trujillo,
sostuvo que ejecutaron el intercambio vial
Mansiche bajo la modalidad de obras por
impuestos al no contar con el presupuesto
para su ejecucin.
impuestos cuando nadie, especial-
mente los funcionarios pblicos,
conocan este sistema, asegur.
La experiencia de la Municipali-
dad de Trujillo
Jess Torres, secretario tcnico del
Comit Especial de Promocin de
la Inversin Privada (CEPRI) de la
Municipalidad de Trujillo, donde se
desarroll el intercambio vial Man-
siche, ejecutado bajo la modalidad
de obras por impuestos, indic que
esta ley les permiti hacer cons-
trucciones de gran envergadura e
impacto social sin disponer en el
momento del importe total.
Decidimos ejecutar el viaducto
bajo esta modalidad porque es
una obra de gran impacto social,
adems la municipalidad no con-
taba con el presupuesto para su
ejecucin, que se realiz mediante
una licitacin pblica explic, agre-
gando que el Estado recuperar el
monto empleado reteniendo hasta el
30% del canon minero asignado. De
3.
este modo, los gobierno regionales
y locales pueden trabajar bajo esta
modalidad dependiendo del presu-
puesto que se le haya destinado,
coment.
El funcionario edil indic que
la ejecucin del proyecto en men-
cin era una necesidad esperada
para dar solucin al problema del
congestionamiento vehicular y su
construccin fue resultado de un
estudio realizado en el ao 2004.
Su ejecucin estuvo postergada
por falta de financiamiento, aclar.
Establecimiento de acuerdos
Para que se establezca un acuerdo
entre una empresa y un gobierno
regional o local, explic Rosa Bal-
czar, debe existir el inters tanto de
la compaa inversora por usar su
impuesto a la renta en una obra de
infraestructura como del gobierno
regional interesado en emplear sus
fondos.
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La titular de la Direccin de Inver-
siones Descentralizadas explic que
el primer paso es hacer coincidir los
intereses de la empresa privada y de
los gobiernos para hacer una obra
de esta modalidad. All ProInversin
tiene un rol importante porque a la
compaa privada siempre le va a
ser difcil acercarse a un gobierno
municipal o regional por ideas pre-
concebidas de que el Estado es inefi-
ciente, cortoplacista y mal decisor
de la priorizacin de sus recursos.
Tambin del lado de los gobiernos
municipales y regionales hay cierto
recelo, apunt.
CONSTRUCTIVO
Informe
4. El empleo de este mecanismo da la posibilidad que la gestin
regional y municipal pueda hacer una tarea ms eficiente,
reduciendo las brechas de infraestructura de manera ms rpida.
5. Las exitosas experiencias por parte de importantes empresas
en nuestro pas ha atrado el inters de otras, que prximamente
apostarn en ejecutar obras empleando esta herramienta.
Segn la funcionaria, se debe
priorizar lo que necesita la pobla-
cin, poniendo de acuerdo a la em-
presa privada y el gobierno regional
o municipal, generndose de ello
un proyecto cuyo perfil tcnico ya
puede estar previamente elaborado
por el municipio o regin. La ley
permite que la empresa privada rea-
lice el perfil, garantizndose desde
la pre inversin que la obra tenga un
buen futuro y que los presupuestos
se atrasen menos. Cuando es el
municipio quien elabora el perfil,
este cuenta con viabilidad del Sis-
tema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), y generalmente debe ser
reformulado por la empresa, indic.
Formacin de los consorcios
inversionistas
Carlos Casabonne, representante
legal del Consorcio conformado por
Southern Per, Interbank y Backus
para el Puente Chilina, refiri que
Urbi decidi involucrarse en el
desarrollo de proyectos va obras
por impuestos a partir del inters
del grupo Intercorp por explorar
este mecanismo como parte de sus
acciones de generacin de valor
compartido.
Afirm adems que se identific
el inters del Gobierno Regional de
Arequipa para ejecutar el Puente
Chilina bajo este mecanismo el cual,
al ser una nueva forma de trabajo no
era plenamente comprendida. Urbi
trabaj con el gobierno regional en
el entendimiento de la norma y logr
el compromiso de Interbank para
114
4. 5.
Expedientes previos para la construccin
La ejecutiva de ProInversin, Rosa Ana
Balczar, refiri que un proyecto bajo la
modalidad de obras por impuestos primero
debe tener viabilidad del SNIP. La ventaja
es que cada regin y municipio tiene una
Oficina de Polticas de Inversin (OPI) donde
se analiza la viabilidad. Con la viabilidad de
ese perfil, se puede hacer un proceso de
seleccin con concurso pblico que la ley ha
simplificado porque puede aprobarse a sola
presentacin, afirm la ejecutiva.
El perfil, con todas las caractersticas del
proyecto, debe ser aprobado mediante el
informe previo que se presenta a Contralora,
porque se trata de recursos pblicos, siendo la
institucin estatal la responsable de la ejecucin.
La Contralora da luz verde para que
el proceso contine y pueda convocarse
financiar parte de la obra. Adems,
invit a Southern Peru y a Backus a
participar, con lo cual se dio forma
al consorcio inversionista, inform.
Indic que Urbi mont una uni-
dad especializada en el mecanismo
de obras por impuestos llamada
Consultora de Desarrollo Regional,
la cual se inici con la identificacin
del proyecto Puente Chilina. Esta
unidad cuenta con dos aliados: el
Estudio Echecopar y Carlos Talledo
Asesores & Consultores, manifest.
De otro lado, Rodolfo Jordn, de
Cementos Pacasmayo, refiri que
para la principal obra por impuestos
que han financiado, el intercambio
vial Mansiche en Trujillo, la cemen-
tera estaba ayudando a la munici-
palidad de dicha ciudad a revisar
el proyecto. El monto que sala de
la inversin era cercano a los S/. 30
a un concurso pblico. En estos procesos
ProInversin acta para hacer ms viable
la presentacin de informes, asesorando al
gobierno regional y/o municipal para preparar
ese informe previo y lograr que tenga todo el
rigor para que las observaciones sean mnimas.
Tambin entra a apoyar en la preparacin de
las bases para el concurso pblico.
Una vez que se emite la buena pro,
la compaa entra en un proceso para
preparar el expediente tcnico, el cual es
mucho ms elaborado y puede devenir
en un incremento del monto de inversin.
Con ese expediente, se puede empezar la
obra, manifest la ejecutiva, quien resalt
que las empresas pueden realizar obras
mediante esta herramienta en cualquier
zona del pas.
millones, por lo que cremos que lo
mejor era tener un socio, indic.
El gerente refiri que la minera
Volcan tambin se haba aproxi-
mado porque es una compaa
interesada en apoyar este meca-
nismo. Fue muy fcil contactarnos
con ellos por lo que presentamos
la oferta juntos. El trabajo con esta
empresa ha sido muy cmodo, pues
hemos actuado como verdaderos
socios, con mucha confianza. La
obra ya est disponible al pblico,
lo que demuestra que ambos hici-
mos una buena eleccin, enfatiz
Jordn.
Igualmente, refiri que el proyec-
to encontr mucha colaboracin por
parte de las empresas de servicios.
Al ser una obra que est en las ca-
lles de la ciudad, haba que realizar
cimentaciones profundas. Tenamos
CONSTRUCTIVO
el temor de las interferencias por la presencia de
tubera de agua y luz, ya que muchas de ellas no
aparecen en los planos. Hemos tenido el apoyo de
Sedalib, Hidrandina y Telefnica, que nos dieron
informacin para trabajar correctamente, lo que
nos ha permitido cumplir los plazos y laborar con
pocas contingencias, anot.
Ejecucin de los proyectos
Rosa Ana Balczar indic que la empresa que
invertir su impuesto a la renta ejecuta la obra
con su constructora y, en caso de no poseer una,
debe presentarse con alguna de su seleccin.
Para que empiece la construccin, el gobierno
municipal debe contratar un supervisor de obra,
que va generando informes parciales. La empre-
sa privada, tambin por seguridad y necesidad,
contrata su propio supervisor, para ver que las
labores de ingeniera avancen bien, afirm.
Con la obra terminada, el supervisor pblico
emite un informe de conformidad, y se certifica
que el monto de inversin del financista ha sido
el comprometido en el convenio de adjudicacin.
Dicho informe es enviado al Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF). El gobierno mu-
nicipal, con todas las conformidades, eleva la
informacin para que se proceda a emitir el Cer-
tificado de Inversin Pblico Regional (CIPRL). El
MEF demora tres das en emitir ese documento,
por el cual se reconoce lo invertido por la empresa
para el posterior descuento del impuesto a la
renta hasta en un 50%, sostuvo.
Dificultades solucionadas
Carlos Casabonne refiri que el proyecto del
Puente Chilina enfrent diversas dificultades al
ser la primera ejecucin de gran envergadura
realizada bajo el mecanismo de obras por im-
puestos. Se dedic buen tiempo en estudiar a
fondo la herramienta y sus implicancias para,
de esta manera, convocar inversionistas para
su financiamiento. Asimismo, el Gobierno Re-
gional de Arequipa (GRA), tuvo que entender su
aplicacin y adecuarse a un nuevo mtodo para
ejecutar obras pblicas, seal.
El gerente afirm que en un principio la ejecu-
cin de la infraestructura mediante este sistema
se vea complicada, dado que la construccin
tomara mucho tiempo y en ese entonces la nor-
ma solo permita la emisin de un CIPRL una vez
culminada la obra.
Ese esquema no resultaba atractivo pues
los inversionistas tendran que financiar toda
la obra y recin recuperar tal inversin, va
CIPRL, aproximadamente dos aos despus.
Afortunadamente se modific la norma de obras
por impuestos permitiendo la emisin de CIPRL
parciales, con periodicidad trimestral. Este cambio
CONSTRUCTIVO 115
Informe
Grfico N1
Empresas que ms invirtieron en obras por
impuestos (en millones de S/.)
Fuente: ProInversin.
fue fundamental para que puedan
comprometerse con el proyecto y
dinamizar el sistema de obras por
impuestos en general, aclar el
titular de Urbi.
Por su lado, Rodolfo Jordn, de
Cementos Pacasmayo, indic que la
principal dificultad que tuvieron en
el proceso de ejecucin del primer
proyecto fue el desconocimiento.
Los funcionarios no saban de qu
estbamos hablando. Haba desco-
nocimiento del mecanismo. Poco a
poco est aumentando la participa-
cin de las empresas, pues cada da
se est aprendiendo ms del tema
indic.
Segn Jordn, otro aspecto que se
debi tener en cuenta fue la supervi-
sin de la obra. El mecanismo, como
cualquier obra pblica, requiere de
una empresa o un profesional que
haga la supervisin. Ese supervisor
es vital para que esto funcione bien.
El mismo es contratado por la mu-
nicipalidad y debe ser externo; es
decir, no ser parte de la institucin
pblica, asegur.
Nuevas inversiones
El gerente central de desarrollo
industrial de Cementos Pacas-
mayo indic que entre las nuevas
inversiones que la empresa planea
realizar bajo la forma de obras por
impuestos se encuentra la remo-
delacin integral de la avenida
Sullana en Piura, mientras que en
116
Regiones ms activas en el 2009-2013, con
porcentaje de ejecucin del total de asignacin para
obras por impuestos
Fuente: ProInversin.
trabajos de mayor envergadura
planean formar consorcios. Vamos
a invertir S/. 100 millones en los
prximos cinco aos, asegur.
Finalmente, Jess Torres, del CE-
PRI de la Municipalidad de Trujillo,
refiri que habiendo agotado el techo
presupuestal que otorga el Ministe-
rio de Economa y Finanzas para la
ejecucin de obras por impuestos
ahora estamos avocados a solicitar
a dicha institucin la asignacin de
un nuevo techo presupuestal y, de
ser el caso, se estara pensando en
proyectos de seguridad ciudadana
empleando esta herramienta, anot.
Un sistema que ahorra tiempo
Rosa Balczar, de ProInversin,
refiri que en los ltimos meses se
han hecho reducciones para acortar
la adjudicacin directa a la mitad,
pasando de 45 das hasta 20 o 15 das.
En tanto, Rodolfo Jordn, de
Cementos Pacasmayo, indic que
la inversin en obras por impuestos
permite a las municipalidades y go-
biernos regionales realizar la obra en
un menor lapso a que si son gestio-
nadas por el gobierno. Estimo que el
tiempo se reduce en un 50%, revel.
Proyecciones de crecimiento
La ejecutiva de ProInversin indic
que hasta el momento se cuenta
con 65 obras adjudicadas bajo la
ley de obras por impuestos desde el
2009, cuando la modalidad empez
Grfico N2
a funcionar, hasta la fecha, con una
inversin total de S/.820 millones.
Si vemos la evolucin del mecanis-
mo, apreciamos que los proyectos
comenzaron con montos pequeos,
y despus, gracias a la promocin y
al trabajo de difusin, hemos podido
levantar las cifras, llegando S/. 404
millones solo en este ao, triplicando
las cifras del 2012, refiri.
Agreg que el reto para el 2014 es
subir esa cifra, centrndose ms en
las regiones que no han ejecutado
en gran medida sus recursos bajo el
sistema, como ncash, Cajamarca,
Cusco, entre otras.
Respecto a las empresas ms
destacadas en este tipo de inversin,
lidera la lista Southern, seguida del
Banco de Crdito del Per. Lo que
nos agrada es que si bien hay una
concentracin de cinco empresas
en esta modalidad, hay otras que
estn creciendo su cartera de pro-
yectos, como Antamina, que tiene
comprometidos S/. 400 millones para
el prximo ao, afirm.
Otro punto interesante es que
las compaas que ya realizaron
obras por impuestos van a continuar
hacindolo, unindose mediante
consorcios porque se reduce el
riesgo financiero. As mismo, las
organizaciones privadas que no lo
han aplicado aprecian el prestigio
de las que s lo han hecho y perciben
que es una modalidad en la que se
puede confiar.
CONSTRUCTIVO