UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

REDES DE AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA

NA REGIO SUL DO BRASIL: DAS INTENCIONALIDADES
MATERIALIDADE SOCIOESPACIAL

Roberto Antnio Finatto

Florianpolis
2015
 Roberto Antnio Finatto

REDES DE AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA

NA REGIO SUL DO BRASIL: DAS INTENCIONALIDADES
MATERIALIDADE SOCIOESPACIAL

Tese submetida ao Programa de Ps-

Graduao em Geografia da
Universidade Federal de Santa
Catarina para a obteno do Grau de
Doutor em Geografia.

Orientadora: Prof. Dra. Leila

Christina Duarte Dias.

Florianpolis
2015
 A todos que, ao constiturem suas redes,
contribuem para o avano da agroecologia.
 AGRADECIMENTOS

o professora Leila Dias pela dedicao e interesse em tratar do

tema proposto nesta pesquisa. Sua postura profissional,
refinamento terico e competncia para estimular o pensamento
e a reflexo foram fundamentais para a concluso do trabalho.
o CAPES pela bolsa de doutorado no Brasil e de doutorado
sanduche na Espanha.
o Ao programa de Ps-Graduao em Geografia (PPGG) da
UFSC pelo apoio ao longo de todo o trabalho. Aos professores,
funcionrios do PPGG e colegas do Curso de Doutorado em
Geografia pelo suporte e discusses proporcionadas.
o minha base: meus pais Mario e Ivete, meus irmos Taciane e
Franciel e a minha av Cezira. Sem eles, nada disso seria
possvel! Espero que a ausncia possa, de alguma maneira, ser
recompensada com a finalizao do trabalho.
o Aos colegas do grupo de pesquisa "Redes e Organizao
Territorial" da UFSC pelas discusses proporcionadas durante
as reunies.
o Ao professor ngel Calle Collado, da Universidad de Crdoba
(UCO), por viabilizar a realizao do estgio sanduche nessa
instituio. Pelas crticas ao projeto da tese e por abrir as portas
da UCO e da histrica Crdoba para a realizao do estgio. A
leveza e a competncia com que conduz sua vida acadmica
sempre sero minhas referncias.
o Universidad de Crdoba (UCO) e Universidad
Internacional de Andaluca (UNIA) pela oportunidade de
desfrutar, em diferentes momentos, dos seus espaos durante a
estada na Espanha.
o Aos professores e aos colegas europeus, latino-americanos e
brasileiros do curso de Agroecologa, un enfoque para la
sustentabilidad rural da UNIA pela oportunidade de aprender
com discusses e experincias to diversas. Um agradecimento
especial queles que participaram das discusses no Instituto de
Sociologia e Estudos Campesinos (ISEC/UCO) e contriburam
diretamente para esta pesquisa.
o Aos brasileiros encontrados em Crdoba e Baeza. Foram
inmeros os encontros e as pessoas, de relaes breves at
aquelas que ainda permanecem. Todas, de alguma forma,
tiveram sua importncia. S quem passou pela experincia do
 "encontro com os seus" em terras distantes sabe o que isso
representa.
o Aos professores Clcio Azevedo da Silva e Glucio Marafon
pelas objetivas contribuies durante a qualificao do projeto
de tese.
o Aos professores Tamara Benakouche da UFSC e Graham
Woodgate da University of London e da UNIA pela
disponibilidade em conversar sobre as ideias de Bruno Latour e
Anthony Giddens.
o Aos amigos de corao e de alma que serviram como
ponto de apoio e foram capazes de deixar esse perodo denso de
estudos mais leve e agradvel. Os momentos de descontrao
compartilhados e vividos tambm formam parte desta tese!
o Aos representantes das empresas, cooperativas, associaes e
ONGs que participaram diretamente da pesquisa. Sem a ateno
e o tempo disponibilizados por vocs, esta tese no existiria.
Quem sabe, algum dia, poderei retribuir essa generosidade!

Agradeo, finalmente, a todos que de alguma outra forma

contriburam para a realizao deste trabalho. Certamente, outras tantas
pessoas, instituies e objetos foram tambm fundamentais para isso.
Obrigado a todos e quele que me acompanha desde sempre por
me permitirem viver tudo isso!
...estudar sempre fazer poltica no sentido de
reunir ou compor aquilo de que feito o mundo
comum. A questo delicada decidir que tipo de
reunio e que tipo de composio necessrio.
(Bruno Latour, 2012, p.364)

A maior riqueza do homem a sua incompletude.

(Manoel de Barros, 1998)
 RESUMO

O mundo moderno caracterizado pela importncia da indstria, do

intenso uso de recursos no renovveis, do pensamento cientfico e do
mercado moldado pelo capital foi capaz de produzir elevado nvel de
desenvolvimento tecnolgico. Por outro lado, os impactos ambientais,
sociais e econmicos dos diferentes processos produtivos revelaram a
necessidade de novas estratgias de produo. No espao agrrio,
destacamos a importncia da agroecologia e da produo orgnica como
alternativas para fazer frente aos problemas emergentes. Elas,
entretanto, possuem diferentes caractersticas e se impulsionam
amparadas em um grupo de atores particulares. Nesse sentido, no so
estratgias isoladas, mas construdas por intencionalidades, atores e
instituies que ao exercerem sua capacidade de agncia na constituio
de um determinado projeto do forma quilo que identificamos e
definimos como Redes de Agroecologia e Redes de Produo Orgnica.
Diante disso, este trabalho analisa como se manifestam as
intencionalidades nas redes criadas pelas organizaes que desenvolvem
a agroecologia e a produo orgnica na regio Sul do Brasil.
Evidenciamos que mais importante do que a figura jurdica utilizada
pelas diferentes organizaes cooperativas, associaes e empresas
so suas intencionalidades e as estratgias adotadas para desenvolver
seus respectivos projetos. As Redes de Agroecologia possuem em
comum o fato de terem surgido a partir de trs principais elementos: o
movimento de contestao ao modelo de produo convencional; a
necessidade de criar alternativas adequadas s caractersticas dos
agricultores familiares camponeses e capacidade de agncia de
diferentes atores que conseguiram apresentar e garantir que suas
demandas fossem atendidas na esfera poltica e em projetos de
governos. Nestes casos, os agricultores ocupam diferentes funes na
rede. As Redes de Produo Orgnica tm como caracterstica bsica a
verticalidade das relaes e o mercado como elemento determinante na
sua configurao. Nessas redes, os agricultores so atores fundamentais,
j que produzem a matria-prima, mas tm sua atuao limitada esfera
da produo. Finalmente, as redes hbridas, tambm identificadas na
pesquisa, revelam a complexidade dos processos envolvidos na
produo do espao agrrio contemporneo. Elas apresentam, em um
mesmo conjunto de relaes, princpios da produo agroecolgica,
orgnica e convencional. Com base no exposto, tratamos a agroecologia
e a produo orgnica a partir de uma perspectiva socioespacial,
inserindo as relaes simtricas ou assimtricas estabelecidas entre as
mesmas no escopo de anlise das redes geogrficas.

Palavras-Chave: Rede. Rede geogrfica. Agroecologia. Produo

orgnica. Agricultura.
 ABSTRACT

The modern world characterized by the importance given to industry, to

the extensive use of non-renewable resources, to the scientific thought
and to the market shaped by the capital was, on the one hand, able to
produce a high level of technological development. On the other hand,
the environmental, social and economic impacts of different production
processes revealed the need for new production strategies. In the
agrarian space, we highlight the importance of agroecology as well as
the organic production as alternatives to face the emerging problems.
However, these alternatives have different characteristics and their
promotion is supported by a group of particular actors. In this sense,
they are not isolated strategies, but strategies built by intentions, actors
and institutions, that when exert their agency ability in setting up a
project, give form to what we identify and define as Agroecology
Networks and Organic Production Networks. In view of this, this paper
analyzes how the intentions are manifested within the networks created
by the organizations that develop agroecology and organic farming in
southern Brazil. We emphasize that more important than the juridical
figure used by different organizations - cooperatives, associations and
businesses - are the intentions they have, and strategies they use to
develop their projects. The Agroecology Networks have in common the
fact that they emerged from three main elements: the protest movement
to the conventional production model; the need to create appropriate
alternatives to the characteristics of family farmers, and to the agency
capacity of different actors who have managed to present and ensure
that their demands were met in the political sphere and in projects of
governments. In such cases, farmers play different functions in the
network. The Organic Production Networks have the verticality in terms
of relations as a basic feature, and the market as a determining element
in its configuration. In these networks, farmers are key actors, since they
produce the raw material, but at the same time, they have a limited space
to act in the sphere production. Finally, hybrid networks, also identified
in the research, reveal the complexity of the processes involved in the
production of the contemporary agrarian space. They present, on the
same set of relationships, principles of agroecological, organic and
conventional production. Based on the above, we treat the agroecology
and the organic production from a socio-spatial perspective, inserting
the symmetrical or asymmetrical relations established between them in
the scope of geographical networks analysis.
Key Words: Network. Geographic network. Agroecology. Organic
production. Agriculture.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 01 Representao dos principais atores vinculados

agroecologia e produo orgnica.............................................. 42
Figura 02 Requisitos ou elementos necessrios para uma
agricultura sustentvel................................................................. 63
Figura 03 rea de agricultura orgnica e outras reas
orgnicas por continente, 2011..................................................... 76
Figura 04 Tipologia de circuitos curtos de comercializao de
produtos ecolgicos no Brasil....................................................... 89
Figura 05 Histrico da Legislao sobre Produo Orgnica
no Brasil........................................................................................ 169
Figura 06 Gerao de credibilidade no processo de
certificao participativa na Rede Ecovida.................................. 173
Figura 07 Rotas do circuito de comercializao da Rede
Ecovida......................................................................................... 230
Figura 08 Representao com exemplos de vnculos
simtricos e assimtricos entre os diferentes sistemas de
produo identificados na pesquisa.............................................. 261
Figura 09 Representao da atuao de alguns dos atores
envolvidos com a agroecologia e a produo orgnica................ 265
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 01 Crescimento da rea de agricultura orgnica de

1999-2011....................................................................................... 75
Grfico 02 Os dez pases com as maiores reas de agricultura
orgnica (2011)............................................................................... 77
Grfico 03 Os dez pases com o maior nmero de produtores
orgnicos (2011).............................................................................. 78
Grfico 04 Os dez pases com o maior mercado de alimentos
orgnicos (2011).............................................................................. 79
Grfico 05 Os dez pases com o maior consumo per capita de
produtos orgnicos.......................................................................... 80
Grfico 06 Brasil: Nmero de produtores e unidades de
produo orgnica - por regio (2014) ........................................... 101
Grfico 07 Brasil: Nmero total de produtores por grupo de
produtos orgnicos.......................................................................... 102
Grfico 08 Regio Sul do Brasil: nmero de estabelecimentos
orgnicos por estado - 2006............................................................ 104
Grfico 09 Regio Sul do Brasil: Evoluo das Aquisies de
Produtos Orgnicos do PAA de 2009 a 2012 (em reais).............. 182
 LISTA DE MAPAS

Mapa 01 Localizao, municpios de atuao das ONGs e

origem dos recursos para as atividades relacionadas
agroecologia.............................................................................. 154
Mapa 02 Empresa A1: Rede de produo orgnica, 2014..... 210
Mapa 03 Empresa A2: Rede de produo orgnica, 2014..... 211
Mapa 04 Empresa A1: Rede de comercializao dos
produtos orgnicos, 2014.......................................................... 215
Mapa 05 Empresa A1: Rede de produo orgnica no
municpio sede, 2014................................................................ 220
Mapa 06 Empresa A2: Rede de produo orgnica no
municpio sede, 2014................................................................ 220
Mapa 07 Cooperativa B1: Rede de comercializao da
produo agroecolgica, 2014.................................................. 233
Mapa 08 Cooperativa B1: Rede de agroecologia, 2014........ 236
Mapa 09 Empresa C1: Rede hbrida de agroecologia e
produo orgnica, 2014........................................................... 247
Mapa 10 Empresa C1: Rede hbrida de comercializao da
produo orgnica e agroecolgica, 2014................................ 248
Mapa 11 Cooperativa C2: Rede hbrida de produo
convencional, orgnica e agroecolgica, 2014......................... 254
Mapa 12 Cooperativa C3: Rede hbrida de produo
orgnica e agroecologia, 2014................................................ 257
Mapa 13 Cooperativa C3: Rede hbrida de comercializao
da produo orgnica e agroecolgica, 2014........................... 258
 LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Principais tipos e caractersticas de produo na

agricultura..................................................................................... 70
Quadro 02 Caractersticas dos sistemas convencionais, de
substituio de insumos e agroecolgico..................................... 92
Quadro 03 Paran: regies, principais municpios, grupos de
produtos orgnicos e agentes de comercializao........................ 109
Quadro 04 Caractersticas das ONGs e principais aes
relacionadas com a agroecologia.................................................. 138
Quadro 05 Evoluo das Aquisies de Produtos Orgnicos
do PAA (2009-2012).................................................................... 181
 LISTA DE TABELAS

Tabela 01 Brasil: nmero e tamanho dos estabelecimentos

agropecurios, 2006 ........................................................................ 100
Tabela 02 Regio Sul do Brasil: uso de outras alternativas para
o controle de pragas e/ou doenas em vegetais nos
estabelecimentos, por estado - 2006 ............................................... 105
Tabela 03 Brasil: nmero de produtores associados
cooperativas e/ou entidade de classe - 2006................................. 106
Tabela 04 Brasil/regies: Nmero de produtores por
mecanismos de controle da qualidade orgnica............................... 174
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

ANA Articulao Nacional de Agroecologia
ASA Articulao no Semirido Brasileiro
AS-PTA Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa
ATER Assistncia Tcnica e extenso Rural
ABA Associao Brasileira de Agroecologia
ABIO Associao de Agricultores Biolgicos
AAO Associao de Agricultura Orgnica
ASSESOAR Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural
AGRECO Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da
Serra Geral
AECIA Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antnio
Prado
ACEVAM Associao dos Colonos Ecologistas do Vale do
Mampituba
AEASP Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de So
Paulo
APACO Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense
AGAPAN Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural
BB Banco do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEF Caixa Econmica Federal
CIAPO Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica
CTAO Cmara Temtica de Agricultura Orgnica
CERCOPA Central Regional de Comercializao do Centro Oeste do
Paran
CUT Central nica dos Trabalhadores
CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor
CEPAGRO Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo
CETAP Centro de Tecnologias Alternativas Populares
CE Centro Ecolgico de Ip
CPT Comisso Pastoral da Terra
CCFD Comit Catlico Contra a Fome e a Favor do Desenvolvimento
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
COPAVI Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria
COOPERFAS Cooperativa dos Agricultores Familiares Ecologistas
Solidrios
COOPERBIORGA Cooperativa dos Produtores Biorgnicos
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de
Santa Catarina
EBAA Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa
ENA Encontro Nacional de Agroecologia
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FIBL Research Institute of Organic Agriculture
CIENTEC Fundao de Cincia e Tecnologia
GAA Grupo de Agricultura Alternativa
GAO Grupo de Agricultura Alternativa
IAPAR Instituto Agronmico do Paran
IBD Instituto Biodinmico
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICV Instituto Cho Vivo de Avaliao da Conformidade
CEPA Instituto de Planejamento e Economia Agrcola de Santa
Catarina
TECPAR Instituto de Tecnologia do Paran
IMA Instituto Mineiro de Agropecuria
INT Instituto Nacional de Tecnologia
IAF Inter-American Foundation
IFOAM International Federation of Organic Agriculture Movements
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MMC Movimento de Mulheres Camponesas
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MOA Associao Mokiti Okada
MST Movimento dos trabalhadores Rurais Sem Terra
OPAC Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade
OCS Organizao de Controle Social
OIA Organizao Internacional Agropecuria
ONGs Organizaes No Governamentais
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PAN Pesticide Action Network
PLANAPO Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar
PTA Projeto de Tecnologias Alternativas
RAAA Red de Accin en Agricultura Alternativa
RURECO Fundao para o Desenvolvimento Econmico Rural da
Regio Centro-Oeste do Paran
SEBRAE Sistema Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SPG Sistemas Participativos de Garantia
SRI-RICE SRI International Network and Resources Center
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
URI Universidade Regional Integrada
 SUMRIO

INTRODUO.................................................................. 25
1 A CONSTRUO DO PROBLEMA DE PESQUISA.. 33
1.1 SOBRE OBSERVAES EMPRICAS E
INQUIETUDES TERICAS.............................................. 33
1.2 TRADUZINDO OS ATORES OU SOBRE O SEU
PAPEL NA REDE............................................................... 41
1.3 O QUE NOS MOSTRAM AS REDES?.............................. 47
1.4 O ENCONTRO COM OS ATORES .................................. 51
2 DO CONTEXTO DA CRISE S ALTERNATIVAS
POSSVEIS: O QUE PROPEM A
AGROECOLOGIA E A PRODUO ORGNICA..... 55
2.1 O CONTEXTO DA CRISE: DISCURSOS, EVENTOS E
DIAGNSTICOS................................................................ 55
2.2 OS DIFERENTES ESTILOS DE AGRICULTURA.......... 64
2.3 A AGRICULTURA E A PRODUO ORGNICA........ 71
2.4 A AGROECOLOGIA: CINCIA, PRTICA E
MOVIMENTO SOCIAL..................................................... 80
2.5 SIMETRIAS E ANTAGONISMOS ENTRE
AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA............. 89
2.6 AGROECOLOGIA E AGRICULTURA ORGNICA NO
BRASIL............................................................................... 94
2.6.1 Agroecologia e agricultura orgnica na regio Sul do
Brasil................................................................................... 103
3 INTENCIONALIDADE, AGNCIA E AS AES
EM TORNO DA AGROECOLOGIA E DA
PRODUO ORGNICA............................................... 117
3.1 INTENCIONALIDADE E AGNCIA: ALGUMAS
CONSIDERAES TERICAS........................................ 117
3.2 O CONTEXTO DE ATUAO DAS ONGs E O
DESENVOLVIMENTO DA AGROECOLOGIA (DA
DCADA DE 1970 AOS ANOS 2000).............................. 121
3.3 A AGNCIA DAS ONGs E A AGROECOLOGIA........... 137
3.3.1 Aspectos histricos e o escopo de atuao das ONGs..... 139
3.3.1.1 O mtodo de trabalho e os projetos para o avano da
agroecologia......................................................................... 140
3.3.1.2 Os recursos e a rea de atuao........................................... 152
3.3.2 A atuao das ONGs no Sul do Brasil: uma sntese....... 158
3.4 O ESTADO: OS MECANISMOS REGULATRIOS E
AS POLTICAS PBLICAS............................................... 163
3.4.1 Certificao e legislao de produtos e processos
orgnicos............................................................................. 163
3.4.2 As polticas pblicas para a produo orgnica e a
agroecologia........................................................................ 176
3.4.2.1 A Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(PNAPO) e o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PLANAPO)......................................................... 186
4 AS INTENCIONALIDADES, OS VNCULOS E OS
FLUXOS DAS REDES DE AGROECOLOGIA E
PRODUO ORGNICA............................................ 191
4.1 OS SENTIDOS E USOS DA REDE.................................... 191
4.1.1 A dimenso espacial das redes: o lugar da geografia...... 196
4.2 EM BUSCA DE PADRES CLASSIFICATRIOS:
UMA SNTESE SOBRE OS ATORES E AS REDES DE
AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA.............. 202
4.2.1 As caractersticas e as relaes das Redes de Produo
Orgnica ............................................................................. 205
4.2.2 As caractersticas e as relaes das Redes de
Agroecologia........................................................................ 222
4.2.3 Refutando a polarizao: as redes hbridas de
produo orgnica e agroecologia..................................... 245
4.2.3.1 A rede hbrida da empresa C1........................................... 245
4.2.3.2 A rede hbrida da cooperativa C2..................................... 250
4.2.3.3 A rede hbrida da cooperativa C3.................................... 256
4.3 OS PROJETOS EM DESENVOLVIMENTO: UMA
AO ARTICULADA?..................................................... 260
CONSIDERAES FINAIS............................................ 267
REFERNCIAS.................................................................. 275
APNDICE A Modelo de roteiro semiestruturado
para entrevista na pesquisa de campo............................. 312
APNDICE B Exemplo de questionrio aplicado na
pesquisa de campo.............................................................. 313
APNDICE C Principais caractersticas das
empresas, cooperativas e associaes participantes da
pesquisa................................................................................ 315
ANEXO A Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003.. 317
ANEXO B Alguns elementos para a comparao
entre tipos de extenso rural.............................................. 320
ANEXO C Dimenses de anlise das redes
geogrficas........................................................................... 321
 25

INTRODUO

A agricultura uma atividade relacionada diretamente com o

cotidiano das pessoas. Alm de depender da produo propriamente
dita, a maior parte da populao tambm depende de todo o sistema que
processa a produo agrcola e que, posteriormente, a coloca em
circulao para chegar aos diferentes mercados. Um processo
aparentemente homogneo se revela, em uma anlise mais acurada,
marcado por importantes diferenas nas intencionalidades, tipos de
conhecimentos, tcnicas e insumos mobilizados para a produo de um
determinado produto. Essas diferenas adquirem ainda maior
importncia quando o produto em questo trata-se de um alimento, ou
seja, a qualidade do processo atrelado ao produto ter influncia direta
na sade do consumidor final.
Nessa perspectiva podemos identificar dois tipos de produtos com
base em suas caractersticas: os orgnicos ou ecolgicos e os
convencionais. Os produtos orgnicos tm como caracterstica bsica a
eliminao de produtos qumicos de origem sinttica ao longo do seu
processo de produo e processamento; prioriza-se, tambm, o uso de
energias renovveis, de produtos naturais e tcnicas que maximizam o
efeito positivo de processos biolgicos no solo e nas plantas. Os
produtos convencionais, por sua vez, resultam de uma agricultura mais
artificializada, marcada pelo intensivo uso de insumos qumicos, como
fertilizantes e agrotxicos.
Diante dessas caractersticas um grupo considervel de
consumidores tem manifestado insegurana sobre os efeitos do consumo
dos produtos cultivados na agricultura convencional. A preocupao
com a sade um dos motivos que contribuiu para o crescimento do
mercado de produtos orgnicos nas ltimas dcadas1. Em 2011 o
mercado mundial de orgnicos movimentou 62,8 bilhes de dlares,
representando um crescimento de 170% em relao ao ano de 2002.
Apesar disso, o consumo dos produtos e bebidas orgnicas encontra-se
espacialmente concentrado, sendo que Europa e Amrica do Norte
respondem por 96% do consumo total desses produtos (SAHOTA,
2013).

1
Convm lembrar, entretanto, que em termos nutricionais alguns estudos no
identificaram diferenas significativamente superiores dos alimentos orgnicos
sobre os convencionais (DANGOUR, et al., 2009 e LAIRON, 2009).
26

O mercado de orgnicos avanou a partir da ampliao da rea

agrcola de produo, que passou de 11 milhes de hectares em 1999
para 37,2 milhes em 2011 (WILLER e LERNOUD, 2014). A produo
orgnica encontra terreno frtil pois apresenta produtividade satisfatria
e elevada eficincia energtica em diferentes cultivos (CAMPOS et al.
2004; SOUZA, et al. 2008). Analisar o balano energtico na produo
agrcola fundamental uma vez que teria efeito limitado atingir elevada
produtividade se, para isso, faz-se necessrio um elevado aporte de
energia externa unidade de produo. A longo prazo isso conduziria o
sistema falncia. Diante desse quadro, podemos afirmar que quando
bem manejados os sistemas orgnicos de produo tm potencial de
contribuir significativamente para a produo mundial de alimentos,
como j apontado por Badgley et al. (2007).
As caractersticas dos sistemas de produo orgnico e
convencional at aqui apresentadas os situam em um mesmo plano,
salvo a diferena pontual (e importante) relacionada ao nvel de
artificializao empregado. Nesse caso, poderamos ter como, de
fato, temos produo orgnica nos moldes do agronegcio e, por isso,
todas as caractersticas de um sistema de produo convencional:
intenso investimento em capital, preferncia por commodities e
produo em larga escala com vistas exportao. Em outras palavras,
para que a produo seja efetivamente considerada orgnica basta que
ela atenda aos princpios legais, como a excluso dos produtos de uso
no permitidos pela legislao vigente. Isso permite ao agricultor utilizar
um selo que identifica que determinado produto passou por um processo
diferenciado de produo, agregando valor ao mesmo.
Entretanto, alm da particularidade de no utilizar produtos
qumicos, existem outros elementos e relaes que tambm podem ser
incorporados a uma agricultura ecolgica. nessa perspectiva que
extrapola a unidade de produo onde a agroecologia encontra o seu
lugar. Gliessman (2013, p.19) sustenta que "la agroecologa es ms que
un modo de practicar la agricultura, como la produccin orgnica o
ecolgica. La agroecologa es tambin un movimiento social con una
fuerte base ecolgica que fomenta la justicia, las relaciones, el acceso,
la adaptacin, la resistencia y la sostenibilidad".
A agroecologia tem se constitudo, portanto, como uma poderosa
ferramenta terica, tcnica e poltica para, nos termos de Toledo e
Barrera-Bassols (2008), resgatar a "memoria biocultural" dos
agroecossistemas, populaes tradicionais e agricultores familiares
camponeses para fazer frente "amnesia de los sistemas
agroindustriales". Ou seja, resgatar prticas agrcolas e conhecimentos
 27

tradicionais no valorizados no sistema de produo convencional. Se a

produo orgnica representa um avano em relao aos aspectos
ambientais (minimizando significativamente as externalidades negativas
da atividade agropecuria) no conjunto dos elementos que se
relacionam com a agricultura ambientais, sociais, culturais,
econmicos, polticos, entre outros que a agroecologia vem se
projetando.
Essa posio terica se alinha proposta de Caporal e Costabeber
(2000), quando distinguem duas correntes atreladas interface
sustentabilidade e agricultura. A corrente ecotecnocrtica aquela que
pretende resolver as externalidades negativas geradas pela atividade
agrcola por meio da inovao tecnolgica e artifcios econmicos; est
muito ligada aos mecanismos de mercado, sendo por ele reguladas;
questes fundamentais para a sustentabilidade como a diversidade
cultural e biolgica no so enfrentadas por essa via. A corrente
ecossocial, por sua vez, se ampara na ideia geral do
ecodesenvolvimento2 e nos enfoques culturalistas e ecossocialistas;
nesse caso os limites da economia de mercado so claros e, por isso, so
criadas estratgias alternativas que abarquem a preservao ambiental e
a diversidade cultural. Isso proposto a partir da clareza de que h
necessidade de mudanas estruturais no modelo de sociedade moderno.
Dessas caractersticas particulares resultam formas diferentes de
conceber e de se relacionar com o mundo. Nesse sentido, a geografia
enquanto discurso sobre a ordem espacial do mundo3 (GOMES, 1997)
pode contribuir com o debate das diferentes estratgias e alternativas de
viver e/ou praticar agricultura na contemporaneidade. Uma das vias
possveis para isso se ampara no aporte conceitual fornecido pelas redes.
Como a rede representa um dos recortes espaciais possveis para
compreender a organizao do espao contemporneo (DIAS, 2005,
p.23) buscamos, por meio desse conceito, evidenciar as
intencionalidades e a materialidade construda pela produo orgnica e
2
Ao longo do texto, sobretudo no captulo 02, esse conceito ficar mais claro.
3
Gomes (1997, p. 35) afirma que a ordem espacial das coisas "...quer dizer que
sua distribuio tem uma lgica, uma coerncia. esta lgica do arranjo
espacial a questo geogrfica por excelncia. Neste sentido, no importa se
estamos diante de fenmenos fsicos ou sociais, e sim do princpio da ordem
que buscamos". Mais adiante tambm acrescenta que "para que determinadas
aes se produzam, necessrio que um certo arranjo fsico-espacial seja
concomitantemente produzido" (p.37).
28

pela agroecologia na regio Sul do Brasil. Isso, por seu turno,

possibilitado a partir da capacidade de agncia (GIDDENS, 2003)
exercida pelos diferentes atores que compem as diferentes redes
existentes.
O conceito de rede oferece vrias possibilidades de anlise no
universo social, podendo ser utilizado de diferentes maneiras. Ao
concentrar sua anlise nas redes sociais4 Marques (2000), distingue trs
usos possveis. A rede como metfora considera a ideia de que os
indivduos e organizaes sociais esto conectados entre si. Em seu
aspecto normativo o uso da rede busca a articulao de um grupo de
entidades ou atividades a fim de viabilizar um determinado objetivo. A
terceira possibilidade o uso da abordagem de rede como mtodo, neste
caso, o conceito favorece a descrio e a anlise dos padres nas
relaes presentes na sociedade. Como ser detalhado ao longo do texto,
propomos trabalhar com a rede enquanto mtodo ao mesmo tempo em
que ressaltamos seu aspecto normativo, ou seja, as associaes entre os
diferentes atores formadas para viabilizar os diferentes projetos: a
produo orgnica e a agroecologia.
Santos (2008), destaca que as redes revelam a prpria estrutura
socioespacial e apresenta a sua dualidade ao consider-las,
simultaneamente, locais e globais, virtuais e reais, tcnicas e sociais,
concentradoras e dispersoras, estveis e dinmicas, unas e mltiplas. As
adjetivaes ao mesmo tempo em que caracterizam a complexidade dos
processos em rede tambm revelam a versatilidade e maleabilidade do
conceito em questo. A anlise de Santos tem um elemento balizador
central: o avano tcnico. Da sua teorizao sobre as redes partir de um
perodo pr-mecnico, marcado por uma circulao praticamente
inexistente; seguido por um perodo mecnico intermedirio, com a
ampliao do consumo e do comrcio (com ainda elevado controle do
Estado) e algumas redes internacionalizadas para fins especficos; at
chegar fase atual. a fase atual que ocupa a maior parte da teorizao
do autor, quando as redes produzidas no contexto dos recentes
progressos da cincia e da tecnologia esto imbudas de elevada carga
informacional. Por isso, no momento atual "a montagem das redes supe

4
Rede social pode ser definida como "o campo, presente em determinado
momento, estruturado por vnculos entre indivduos, grupos e organizaes
construdos ao longo do tempo. Esses vnculos tm diversas naturezas, e podem
ter sido construdos intencionalmente, embora a sua maioria tenha origem em
relaes herdadas de outros contextos" (MARQUES, 1999, p.46).
 29

uma anteviso das funes que podero exercer e isso tanto inclui a sua
forma material, como as regras de gesto" (SANTOS, 2008, p.265).
A anlise de Santos, portanto, em que pese a nfase ao papel da
intencionalidade com que as redes so produzidas, se detm no estudo
das redes tcnicas, com destaque para o aspecto material das mesmas.
As redes resultariam de um conjunto de intencionalidades particulares.
Essa ideia, entretanto, pode ser ampliada como j vem sendo e
entendida de forma mais ampla, sem com isso perder de vista o
elemento central para a geografia: a ordem espacial do fenmeno ou
processo em anlise.
Uma contribuio nesse sentido pode ser identificada na obra do
socilogo francs Bruno Latour (2012) a quem o prprio Santos faz
referncia. Latour destaca o papel dos hbridos (humanos e no
humanos) e situa as associaes entre os diferentes atores como
elemento base de constituio do social. Teramos, assim, um conjunto
de associaes de durabilidades diversas que ao se produzirem iro
tambm produzindo a prpria sociedade (ao que Latour prefere tratar
como coletivos).
Na verdade, o sentido de rede foi ampliado e pode ser evocado
para analisar diferentes processos, nem sempre intrinsecamente
relacionados aos progressos tcnicos e cientficos concebidos luz das
premissas da cincia moderna. Em relao ao espao agrrio a
abordagem das redes tem sido utilizada, sobretudo para analisar duas
situaes que, apesar das aparentes contradies, tem sua origem e
dinmica relacionadas.
Um grupo de estudos est voltado para o entendimento dos
espaos de agricultura moderna, onde o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico tem permitido a integrao real e virtual dos campos
de produo agrcola com o mercado consumidor cada vez mais
distante. Neste caso, a extenso de seus fluxos e a abrangncia das
conexes revelam disputas de poder no concorrido mundo do
agronegcio. O imperativo da fluidez destacado por Santos (2008)
adquire maior centralidade nesse contexto5.
Por outro lado, os espaos agrrios onde o conhecimento tcnico
e cientfico moderno no se fez sentir com a mesma intensidade,
considerados marginalizados por alguns ou representantes da resistncia
ao modelo dominante por outros, tambm podem ser analisados a partir

5
Exemplos dessa dinmica podem ser encontrados em Elias (2006), Bomtempo
(2014) e Arieira (2010).
30

da ideia de rede. Neste caso, as redes apresentam-se como estratgia,

uma forma de aglutinar aes em prol de um fortalecimento mtuo. As
redes de cooperao voltadas para a produo agroecolgica tem se
constitudo no principal exemplo desta dinmica. Ao mesmo tempo em
que essas redes so imbudas de contedos forjados localmente, elas
tambm se articulam a atores e instituies fisicamente distantes e no
deixam de se apoiar nas infraestruturas tcnicas j existentes para
viabilizar o avano dos seus projetos.
Nesse contexto, o desafio proposto na pesquisa apresentada
compreender a complexidade de um sistema de produo regido por
diferentes intencionalidades que, por sua vez, produziro arranjos
socioespaciais tambm particulares.
Diante dessa posio surge o desafio de como identificar
elementos diferenciadores entre os atores participantes da pesquisa
(empresas, cooperativas, associaes, ONGs). Como identificar ou
limitar as aes relacionadas agroecologia ou produo orgnica?
Acreditamos que os prprios atores fornecem indcios que os permitem
situar em diferentes posies nessa arena e, foi a partir disso, que
esquematizamos nossa leitura sobre a ordem espacial da agricultura
orgnica6 e da agroecologia na (ou a partir da) regio Sul do Brasil. Os
traos marcantes e comuns de cada ator que permitiram estruturar a
polarizao entre a agroecologia e a produo orgnica. Para alm dela
tambm identificamos um conjunto de projetos hbridos, que mesclam
princpios, muitas vezes contraditrios, de ambos os sistemas.
O tema apresentado foi desenvolvido e estruturado em 04
captulos com vistas a dar conta de elucidar as questes tericas e
empricas necessrias condio de tese que o trabalho prope a atingir.
O captulo 01 apresenta a construo do problema de pesquisa a
partir da minha trajetria acadmica e das questes tericas em torno do
tema. Para tanto, foi realizada uma breve apresentao da produo
cientfica a respeito da agroecologia e da produo orgnica e sobre os
usos da rede nos estudos sobre o rural. O mtodo e as tcnicas

6
Embora apresentemos ao longo do trabalho o significado de agricultura
orgnica como atividade bsica para que a produo orgnica em sentido
amplo ocorra priorizamos o uso do termo "produo orgnica" j que
estamos analisando as relaes mais amplas desse sistema produtivo. Se ao
tratarmos de agroecologia nos referimos ao conjunto de relaes em que um
determinado sistema agrcola encontra-se envolvido, buscamos tambm
abranger o seu respectivo conjunto de relaes com o termo "produo
orgnica".
 31

empregados para a coleta dos dados tambm so apresentados na parte

final do captulo.
O captulo 02 dedica-se apresentao do contexto mais amplo
de produo da crise ecolgica e social contempornea. So
apresentados alguns indicadores que compem esse cenrio, sobretudo
no que se refere agricultura. Na esteira desse processo apontamos
algumas iniciativas que respondem de diferentes maneiras aos
problemas apresentados. Destaque especial dado para as caractersticas
e propostas da agroecologia e da produo orgnica. Ressaltamos,
tambm, as simetrias e antagonismos entre as mesmas, apresentando as
diferenas e proximidades entre os dois sistemas.
O captulo 03 apresenta uma breve discusso terica sobre
intencionalidade e agncia. Essa anlise permitir tratar com mais
detalhes, na segunda seo do mesmo captulo, as atividades
desenvolvidas pelas ONGs do Sul do Brasil e a sua capacidade de
agncia em relao agroecologia. A ltima parte dedicada anlise
do papel do Estado, sobretudo por meio das polticas pblicas e dos
mecanismos regulatrios que normatizam o sistema de produo
orgnico.
O captulo 04 tem como objetivo analisar de forma mais
detalhada as Redes de Agroecologia e as Redes de Produo Orgnica.
Para tanto, realizada uma reviso bibliogrfica sobre a rede e,
posteriormente, a representao espacial das redes identificadas na
pesquisa. Destacamos tambm as relaes simtricas e assimtricas
estabelecidas entre os diferentes tipos de rede. Na parte final do captulo
so apresentados exemplos de redes hbridas de agroecologia, produo
orgnica e convencional.
Finalmente, so apresentadas as consideraes finais com
algumas concluses gerais sobre o trabalho.
32
 33

1 A CONSTRUO DO PROBLEMA DE PESQUISA

Este captulo apresenta o percurso para a elaborao do problema

de pesquisa. Alm do contexto emprico, principal responsvel por
despertar o interesse na temtica apresentada, apontamos como as
questes tericas formataram a pergunta de pesquisa. Tambm
discorremos sobre o mtodo utilizado, a bibliografia e os conceitos
bsicos que guiaram a elaborao da tese.

1.1 SOBRE OBSERVAES EMPRICAS E INQUIETUDES

TERICAS

A motivao para a realizao da presente pesquisa , em parte,

derivada das anlises e observaes sobre as transformaes ocorridas
no espao agrrio da regio Sul do Brasil na ltima dcada. Essa poro
do territrio brasileiro apresenta as duas principais transies
agroecolgicas ocorridas na agricultura em nvel mundial, ao longo do
sculo XX, como propostas por Buttel (1995). Por um lado, a existncia
da atividade agropecuria intensiva, impulsionada pelo processo de
modernizao da agricultura; por outro, o movimento de "ecologizao
da agricultura". Processos contraditrios, com racionalidades distintas,
mas melhor compreendidos se tratados conjuntamente, inseridos em
uma dinmica mais ampla de produo do espao geogrfico.
A modernizao da agricultura7 marcada pela unio vertical dos
lugares (SANTOS, 2008). Os vetores de modernizao do espao
agrrio empresas de insumos qumicos, capital internacional,
exportadoras, bancos, entre outros "trazem desordem aos subespaos
em que se instalam e a ordem que criam em seu prprio benefcio"
(SANTOS, 2008, p.287). Dessa dinmica, resulta um espao produtivo
homogneo, baseado em monoculturas altamente dependentes do pacote
tecnolgico necessrio ao seu cultivo. A produo da soja, na regio Sul,
pode ser considerada um dos principais exemplos desse quadro.
H, entretanto, outras formas de organizao, resistncia e
produo agrcola que se (re)produzem por meio de uma integrao

7
Caracterizada fundamentalmente pela integrao da agricultura ao circuito
industrial por meio da alterao na base tcnica e econmica do setor. Os efeitos
desse processo no Brasil j so bastante conhecidos e foram objetos de diversas
anlises. Mais detalhes podem ser consultados em Graziano da Silva (1982),
Delgado (1985) e Gonalves Neto (1997).
34

horizontal, "...reconstruindo, a partir das aes localmente constitudas,

uma base de vida que amplie a coeso da sociedade civil, a servio do
interesse coletivo" (SANTOS, 2008, p.288). O processo de
"ecologizao da agricultura" (BUTTEL, 1995) apresenta traos dessa
integrao horizontal, na medida em que engendra aes de cooperao
no hierrquicas marcadamente opostos s tendncias verticalizantes8.
A partir de inmeras iniciativas desenvolvidas na dcada de 1980
a regio Sul atingiu a quantidade de 1.896 produtores orgnicos
(MAPA, 2014). Em relao certificao orgnica, foi nessa rea
como resultado do trabalho desenvolvido pela Rede Ecovida de
Agroecologia onde surgiu um dos pioneiros e mais bem sucedidos
exemplos de certificao participativa de produtos orgnicos. Resulta
disso, que de um total de 1.456 produtores que utilizam a certificao
participativa no Brasil, 1.066 se localizam na regio citada (MAPA,
2014).
A opo por tratar da agroecologia e da produo orgnica no Rio
Grande do Sul, Santa Catarina e Paran em conjunto se deve ao
processo de estruturao que essas atividades adquiriram na regio.
Historicamente, importantes esforos para o fomento da chamada
agricultura alternativa emanaram em diferentes pontos da regio a partir
das instituies que nela atuam. Merece destaque o protagonismo da
Cooperativa Ecolgica Coolmia, fundada em 1978 em Porto Alegre,
como pioneira na comercializao de orgnicos e no ensaio de
mecanismos de certificao participativos; a realizao do primeiro I
Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, realizado em 1981, na
cidade de Curitiba e a fundao da Rede Ecovida de Agroecologia, em
Lages/SC, no ano de 1998, que uniu organizaes ONGs,
associaes, cooperativas e grupos informais dos trs estados
meridionais do pas. Esses exemplos que, em anlise preliminar podem
parecer pontuais, resultaram de aes coletivas, reforando as
possibilidades de avano de uma agricultura alternativa na regio,
8
Apesar de citar a proposta de Santos (2008) sobre os dois arranjos
verticalidades e horizontalidades a ideia de que as horizontalidades "se
agregam sem descontinuidade, como na definio tradicional de regio" (p.284)
no se aplica ao nosso caso, visto que propomos a discusso de um espao
descontnuo formado por uma organizao em rede para a anlise da produo
orgnica e da agroecologia. Ademais, tambm estamos de acordo que
atualmente "o espao se compe de uns e de outros desses recortes,
inseparavelmente" (p.284), mas o que defendemos um espao produzido
predominantemente por relaes de horizontalidades.
 35

servindo ainda de estmulo para outros casos, tanto no sul como no

restante do pas.
Alm do quadro emprico apresentado, minha trajetria pessoal e
acadmica tambm foi decisiva para estimular o interesse sobre as redes
de agroecologia e produo orgnica. As questes relativas ao espao
rural sempre estiveram presentes em minha trajetria acadmica. Tendo
nascido em uma famlia de agricultores familiares no norte do Rio
Grande do Sul, regio que tem no setor primrio a base de sua
economia, acompanhei empiricamente algumas das transformaes
pelas quais vem passando a agricultura sulina. A marcante presena da
agricultura familiar neste espao manteve presente as discusses sobre a
necessidade de diversificar estratgias de produo a fim de garantir a
permanncia dos agricultores no campo. A realizao da graduao em
geografia me permitiu o contato com o tema da agroecologia que,
somado ao interesse pelas formas de organizao coletiva dos
agricultores, me impulsionaram a tratar do tema no curso de mestrado.
Ao resgatar o processo histrico de desenvolvimento da
agricultura de base agroecolgica em Pelotas, na dissertao de
mestrado intitulada As transformaes no espao rural e a emergncia
da agricultura familiar de base agroecolgica - Pelotas/RS, identifiquei
que no incio da atividade naquele municpio um grupo de agricultores
teve contato com experincias de produo j consolidadas na Serra
Gacha. Esse fato, apesar de pontual, indicou que a existncia de
conhecimento acumulado e a sua posterior difuso para outro lugar
descontnuo ao de origem contribuiu para o desenvolvimento da
atividade em Pelotas. Aliado a isso, o fato das cooperativas do
municpio integrarem a Rede Ecovida de Agroecologia mostrou que h
um fluxo contnuo de informaes e, eventualmente, de produtos entre
as mesmas, permitindo o fortalecimento mtuo das diferentes
organizaes que dela fazem parte.
Esses indicativos foram responsveis pelo surgimento de algumas
perguntas: Qual a importncia das primeiras experincias de agricultura
alternativa para o desenvolvimento das seguintes? Como ocorre a troca
de informaes e de produtos entre as diferentes organizaes que
trabalham com a agroecologia e a produo orgnica? Com quem elas se
relacionam para permanecer na atividade? Por que o fazem? Apesar de
dispersas, essas questes tinham um tema de fundo comum: as relaes
produzidas entre os diferentes atores dos sistemas de produo citados.
A partir dessas interrogaes e com a proposta de desenvolver uma tese
sobre o tema comecei a identificar o estado da arte da produo
36

acadmica que versava sobre a agroecologia e a produo orgnica no

sul do pas.
O primeiro passo foi buscar em publicaes da rea de geografia,
agronomia, sociologia, entre outras que se dedicaram a trabalhar com
esses temas. O levantamento inicial foi realizado a partir de consulta aos
principais peridicos online e bancos de dados de teses e dissertaes.
Entre os principais sites pesquisados esto o da Revista Brasileira de
Agroecologia, Revista Sociedade e Natureza, os anais dos congressos
brasileiros de agroecologia, o banco de teses e dissertaes da CAPES,
bancos de teses e dissertaes especficos dos programas de ps-
graduao de universidades pblicas, entre outros artigos tcnicos que
analisaram formas de manejo de produtos orgnicos/agroecolgicos9.
Uma primeira constatao a partir da leitura de artigos publicados
em peridicos especializados, trabalhos em congressos, dissertaes,
teses e documentos institucionais dedicados a abordar a temtica das
formas de produo no convencionais foi a falta de rigor no uso dos
termos. Ou seja, o tipo de agricultura ou o estilo de agricultura que
enfocam. De maneira geral, os autores no apresentam os critrios que
justificam a opo por uma ou outra definio orgnica, ecolgica,
biodinmica, natural, etc. De maneira implcita, pode-se reconhecer que
a escolha foi realizada a partir dos critrios j apresentados pela
literatura que trata do tema, mesmo que os mesmos no sejam
explicitados nos textos. O prprio censo agropecurio do IBGE de 2006
utilizou a denominao de agricultura orgnica, inserindo na mesma,
todo o conjunto de prticas agrcolas que no utilizam insumos qumicos
de origem sinttica no processo de produo dos produtos agrcolas.
Diante disso e considerando a interdisciplinaridade do tema
optamos por apresentar a produo existente a partir do tema principal
enfocado pelos autores, independente da sua rea de formao10. As
publicaes da agronomia tanto no aspecto tcnico quanto social ,
sociologia, economia, geografia e administrao so aquelas que mais
abordam o tema em tela. Reconhecemos que mesmo com
9
Os principais descritores utilizados (separados ou associados) na busca por
pesquisas em meio digital foram: agricultura orgnica, agricultura ecolgica,
agroecologia, regio Sul, alimentos orgnicos, associao/cooperativas de
agricultores, certificao produtos orgnicos, produo de base agroecolgica,
Rede Ecovida, agricultura alternativa e feiras-livres de produtos orgnicos.
10
As publicaes que abordam a temtica das redes sero apresentados no item
posterior.
 37

particularidades, esses estudos, em seu conjunto, permitiram traar um

quadro geral da situao em que se encontra a agroecologia e a produo
orgnica no sul do Brasil. Com base nesses primeiros apontamentos
esperamos ser possvel elucidar o contexto que serviu de base para nossa
proposta de pesquisa. No caso da produo geogrfica a respeito do
tema, sero apresentadas as lacunas existentes e as possibilidades de
pesquisa que se abrem a partir das mesmas.
Uma parcela dos estudos produzidos busca caracterizar a
agroecologia ou a produo orgnica na escala municipal. Entre os
trabalhos consultados, citamos aqueles de Oltramari (2003), Alves
(2004), Cancelier (2007), Rocha (2008), Saquet et al. (2010), Burin
(2010), Comunello (2010), Finatto e Corra (2011). Mesmo
considerando as relaes mais amplas estabelecidas, as anlises
concentram-se no recorte espacial do municpio estudado. Os autores
apresentam as caractersticas do grupo social de agricultores, as
estratgias de comercializao e de atuao das cooperativas e/ou
associaes, as possibilidades de sucesso geracional, entre outros
elementos que, no interior de cada municpio, configuram a organizao
e dinmica da produo. Alguns estudos como os de Lima (2005),
Okonoski e Nabozny (2009) e Oliveira e Schneider (2009), dedicam-se
a analisar comparativamente ou no o sistema agrcola
convencional e o orgnico.
Outro conjunto de pesquisas analisa o desenvolvimento da
agricultura orgnica e da agroecologia nos assentamentos rurais11
(SOSA JUNIOR, 2004; VERAS, 2005; PICCIN e MOREIRA, 2006;
ALVES, 2007; CHELOTTI, 2007; GONALVES, 2008;
WASKIEVICZ e SALAMONI, 2011; GOMES e SILVEIRA, 2012). Os
temas referem-se s dificuldades de implantao da agricultura orgnica
e da agroecologia atreladas aos desafios de adaptao nas terras
recebidas (j que estas nem sempre possuem as caractersticas dos locais
de origem dos assentados), organizao coletiva como forma de
insero no mercado, mobilizao poltica dos agricultores e os
desafios que o Movimento enfrenta na difuso da agroecologia.

11
Nestes casos, a maioria das pesquisas utiliza o termo produo agroecolgica,
pois a agroecologia possui um carter de transformao social, ideia muito
presente e estimulada pelas lideranas nos assentamentos.
38

A anlise do desenvolvimento da agroecologia e/ou da produo

orgnica em escala regional12 realizada por autores como Fritz (2008),
Eduardo e Saquet (2010), Muterlle e Cunha (2011), Cidade Junior
(2008), Assis e Romeiro (2005) no Paran; Storch et al. (2004),
Hillesheim et al. (2009), Bertazzo (2009) e Panzenhagen et al. (2008) no
Rio Grande do Sul; Matos Filho (2004) e Frank (2007) em Santa
Catarina. Nas pesquisas onde a nfase recai sobre o contexto regional,
os autores se utilizam de divises (regies e mesorregies) previamente
estabelecidas, como aquelas do IBGE, ou acabam criando uma
delimitao regional especfica de acordo com a abrangncia do objeto
analisado, embora os seus limites nem sempre sejam definidos
claramente. A partir disso, analisam o sistema de produo enfocado, os
elementos que fortalecem seu desenvolvimento e as estratgias
utilizadas pelos agricultores, tanto coletivas como individuais, para
permanecerem na atividade.
Outro foco de anlise dos estudos sobre o tema abrange o papel
das organizaes de agricultores como as empresas, cooperativas,
associaes ou organizaes no governamentais (AZAMBUJA, 2005;
CARDOSO, 2005; COSTA, 2006; FREITAS, 2002; LUCCA, 2004;
NUNES E SOUSA, 2012; PINHEIRO, 2005; SANTOS, 2006a;
LUCHMAN, 2008; SOUZA, 2009). Por meio do estudo da atuao
dessas organizaes os pesquisadores resgatam sua histria e o alcance
de seus trabalhos no incentivo produo, certificao e
comercializao dos produtos. Cabe salientar, que mesmo o ponto
central ou inicial da pesquisa se assentando sobre a organizao, a
anlise ultrapassa seus limites, avanando para o capital social, aspectos
tcnicos, os conflitos e demais elementos envolvidos no processo de
organizao coletiva e da produo.
Os relatrios tcnicos institucionais divulgados pelos rgos
pblicos estaduais fornecem um conjunto de dados quantitativos,
reunidos a partir da coleta de informaes por rgos municipais como
os sindicatos, e estaduais como a Emater (no Rio Grande do Sul), Epagri
(em Santa Catarina) e Instituto Agronmico do Paran (IAPAR). Em
seu conjunto, estes estudos fornecem um panorama da agricultura
orgnica em cada estado. Numa abordagem em nvel estadual alm das
publicaes de rgos pblicos pode-se citar os trabalhos de Costabeber

12
Em alguns casos os autores citados utilizam o conceito de territrio e no o de
regio. Em nossa proposta classificatria agrupamos estes dois temas num
mesmo item, j que o enfoque dos trabalhos consultados situa o conceito entre a
escala municipal e a estadual.
 39

(1998), Melo et al. (2007), Augusto e Sachuk (2007) e Zoldan e Mior

(2012).
Parte da produo cientfica sobre o tema aborda especificamente
as polticas pblicas, o processo de converso, a problemtica da
comercializao dos alimentos orgnicos e temas subjetivos
relacionados adeso dos agricultores a esses sistemas de produo. No
caso das anlises produzidas por pesquisadores da rea da agronomia,
engenharia florestal e medicina veterinria so privilegiados os aspectos
tcnicos da produo agropecuria. Assim, temas voltados para as
formas de manejo e conservao do solo, controle biolgico, elaborao
de insumos ecolgicos, biofertilizantes, anlise da fertilidade dos solos,
tcnicas de consorciamento de cultivos em agroflorestas e adubao
verde so aqueles produzidos em nmero mais significativo (SUJII, et
al. 2002; PADOVAN et al. 2011; BARILLI et al., 2011; ARAJO et al.
2011; GEISEL et al. 2011, entre outros).
Cabe destacar que, com exceo dos relatrios tcnicos
institucionais de carter descritivo/quantitativo e das pesquisas
tcnicas citadas acima, os estudos desenvolvidos nas universidades so
muito similares em suas anlises. Embora se utilizando de teorias, temas
e construes textuais prprias de cada rea do conhecimento, j
historicamente consolidadas, os aspectos e elementos analisados so
comuns, recebendo maior ou menor nfase, dependendo do estudo
desenvolvido.
A geografia possui uma produo quantitativamente significativa
a respeito das transformaes recentes do espao rural oriundas do
desenvolvimento da produo orgnica e da agroecologia. Os trabalhos
consultados foram conduzidos a partir do uso de mtodos qualitativos,
com destaque para uso analtico dos conceitos de territrio
(territorialidade/territorializao), paisagem, regio e espao. Valendo-
se destes conceitos os autores desenvolvem seu construto terico
associado ao caso analisado. A descrio, elemento historicamente
presente no trabalho do gegrafo, largamente utilizada no intuito de
caracterizar a agroecologia e a produo orgnica. A produo terica
ocorre tanto a partir de estudos de caso (ANDRADE e MARAFON,
2009; AGUIAR e MEDEIROS, 2009; BERTAZZO, 2009;
BRASILEIRO, 2009; FINATTO e CORRA, 2011; LIMA, 2012),
vinculada temtica do ensino de geografia (FERREIRA, et al. 2009;
MENDONA, 2012;) e em publicaes cujo foco a discusso terico-
conceitual do tema (GONALVES e ENGELMANN, 2009; BARROS
et al. 2010; HESPANHOL, 2008) .
40

Diante do contexto emprico e terico apresentado surge o

questionamento de como podemos contribuir e avanar nas discusses
sobre a agricultura orgnica e a agroecologia tendo como aporte terico
e analtico o campo da geografia. Reconhecemos a importncia
fundamental dos estudos realizados at o momento, sem os quais, no
seria possvel a elaborao da proposta de pesquisa aqui exposta.
Entretanto, a inexistncia de estudos capazes de expressar a
heterogeneidade da produo orgnica e da agroecologia do sul do pas
de forma conjunta, aliada s perguntas anteriormente expostas,
permitiram formatar nossa proposta de pesquisa para a tese.
Formulamos, assim, nosso objetivo central: Analisar como se
manifestam as intencionalidades nas redes criadas pelas
organizaes que desenvolvem a agroecologia e a produo orgnica
na regio Sul do Brasil. O desafio proposto analisar a complexidade
de sistemas de produo regidos por diferentes intencionalidades que
resultaro em relaes tanto de cooperao, como de conflito. Essa
questo norteadora da pesquisa no implica a desconsiderao do
contexto de desenvolvimento da agricultura em sua perspectiva mais
geral. Mas ao contrrio, pretendemos demonstrar que os vnculos entre
os diferentes atores do sistema analisado esto dialeticamente
relacionados a um processo mais amplo em curso no espao agrrio
brasileiro e mundial.
Como primeiro objetivo especfico, buscamos descrever e
interpretar o processo de emergncia e configurao da agroecologia e
da produo orgnica no sul do Brasil. As contradies inerentes ao
desenvolvimento agrcola no pas e a transformao do espao agrrio
em lcus de reproduo ampliada do capital so elementos fundamentais
para explicar a conjuntura atual. Assim, resgatamos o trabalho
desenvolvido por diferentes instituies e atores que permitiu fortalecer
experincias alternativas em meio ao processo de modernizao da
agropecuria brasileira.
Para compreender melhor como as diferentes intencionalidades se
materializam em aes e na organizao do sistema de produo, o
segundo objetivo especfico analisar a estrutura e dinmica de
funcionamento das empresas, cooperativas e associaes que fomentam
a agroecologia e a produo orgnica. Por meio da anlise de casos
particulares espera-se reconhecer e analisar as intencionalidades
subjacentes adoo da agroecologia e da produo orgnica e a rede
mobilizada instituies, polticas pblicas, agricultores, mercado,
entre outras para desenvolver as atividades.
 41

Como terceiro objetivo especfico pretendemos descrever e

discutir como a prtica de um projeto de agroecologia e/ou de
produo orgnica resulta em dinmicas socioespacias especficas. Se
cada lugar , ao mesmo tempo, objeto de uma razo global e de uma
razo local, convivendo dialeticamente (SANTOS, 2008, p.339) cabe
entender como a ordem global, representada em sua forma ampla pelo
discurso em favor da preservao ambiental e, de forma especfica, na
defesa da agricultura orgnica e/ou da agroecologia incorporada pelos
diferentes atores e lugares de acordo com a sua racionalidade.
A partir do exposto fundamental tratar da funo que os
diferentes atores desempenham no contexto. A funo exercida por cada
um foi importante para definir o mtodo da pesquisa, como ser visto a
seguir.

1.2 TRADUZINDO OS ATORES OU SOBRE O SEU PAPEL NA

REDE

A leitura dos trabalhos citados permitiu identificar os principais

atores que se articulam em torno da agroecologia e da produo
orgnica no caso da regio Sul e do Brasil, como apresentado na figura a
seguir.
42

Figura 01 Representao dos principais atores vinculados agroecologia e

produo orgnica.

Fonte: elaborada pelo autor.

oportuno destacar que estamos tratando a agroecologia e a

produo orgnica como dois estilos de agricultura diferentes, no
apenas em seu aspecto tcnico, mas considerando que se constroem a
partir de intencionalidades e projetos especficos. Disso resultam
apreenses simblicas e representativas da natureza diferentes em cada
uma delas. Na prtica, entretanto, essa separao nem sempre
evidente, visto que os elementos que estruturam os diferentes projetos
foram uma ao articulada entre os atores, como ser apresentado no
decorrer da pesquisa.
Ao falar de atores importante, sempre, acrescentar a rede de
vnculos que os leva a atuar (LATOUR, 2012). Tomando o produto
orgnico como o ator referncia para seguir a rede que lhe origina,
podemos identificar um conjunto de instituies e organizaes que ao
assumirem funes especficas viabilizam a sua produo. Vale ressaltar
que essa "ao especfica" est fortemente atrelada a um projeto mais
 43

amplo. Cabe, portanto, conhecer e qualificar o grupo de atores a que nos

referimos e sua posio bsica na rede em anlise:

Agricultores: A agricultura familiar responsvel por 90% da

produo de orgnicos no Brasil (IBGE, 2006). Isso significa
que a execuo das atividades necessrias ao cultivo dos
produtos realizada por mo de obra familiar, em unidades de
produo de tamanho reduzido (de at 30 hectares) e com
elevado aproveitamento dos recursos da prpria unidade
produtiva.

Associaes e cooperativas de agricultores familiares: As

associaes e cooperativas representam a principal forma de
organizao coletiva dos agricultores envolvidos com a
agroecologia. Nesse sentido, como j destacamos em trabalho
anterior (FINATTO e CORREA, 2010), elas so fundamentais
para facilitar a insero dos agricultores nos mercados locais e
regionais, possibilitar servios de assessoria tcnica e estimular
a mobilizao e formao poltica dos seus membros.
Contribuem, assim, para a permanncia dos agricultores nesse
sistema de produo.

Empresas: As empresas so as organizaes que possuem

uma relao mais forte com o mercado convencional. A
produo e os produtos orgnicos so, para elas, muito
importantes pelo apelo comercial que possuem junto ao
consumidor. No caso da regio Sul, a ltima dcada
representou o perodo de maior expanso desse grupo de
atores.

Estado: O Estado um ator fundamental na medida em que

implanta vrios mecanismos de regulao, notadamente as leis.
Sua atuao pode ser medida tanto pelas aes propositivas,
como pela omisso no desenvolvimento de polticas pblicas e
na destinao de recursos para a agroecologia e a agricultura
orgnica. Apesar do avano na elaborao de alguma polticas
como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) um
indicativo da omisso revela-se no fato de que os desafios para
a construo de uma "nova extenso rural" no pas
44

(CAPORAL e COSTABEBER, 1994) ainda no foram

enfrentados de forma sistemtica e coesa pelos governos nos
diferentes nveis administrativos.

Organizaes No Governamentais: Se constituram a partir

da dcada de 1970 e 1980 impulsionadas pelos problemas
ambientais e questes sociais no campo. Partindo das crticas
ao modelo de desenvolvimento da agricultura adotado no
perodo, o objetivo central de sua atuao era resgatar a
capacidade econmica e a autonomia dos camponeses a partir
da reorientao dos sistemas produtivos (ALMEIDA, 1999).
Essas organizaes foram, portanto, pioneiras e protagonistas
na criao e estmulo s propostas relacionadas chamada
"agricultura alternativa".

Certificadoras: Com o crescimento do mercado de orgnicos e

o maior distanciamento entre os produtores e os consumidores,
o mercado passou a exigir mecanismos de controle da
qualidade orgnica dos produtos. As certificadoras cumprem
essa funo. Pretendem passar confiabilidade aos produtos a
partir de inspees peridicas nas propriedades e
agroindstrias. Este processo de certificao se materializa no
selo orgnico que os produtos devem obrigatoriamente portar
no momento da comercializao.

Supermercados, feiras e outros espaos/estratgias de

comercializao: A partir da segunda metade da dcada de
1990 os supermercados transformaram-se em importantes
espaos para viabilizar a comercializao dos produtos
orgnicos. Entretanto, j foram identificadas algumas
dificuldades que os agricultores familiares enfrentam para se
relacionar com este tipo de mercado (CAMPANHOLA E
VALARINI, 2001; FINATTO e CORREA, 2010). As feiras-
livres, por sua vez, presentes desde o incio do movimento
ecolgico tm se fortalecido como um importante meio para
viabilizar a comercializao dos produtos orgnicos e
agroecolgicos.

Consumidores: O consumidor representa um dos principais

atores da rede. No deve ser considerado como o ponto final,
 45

uma vez que suas decises esto dialeticamente relacionadas

com o comportamento da rede e a influenciam de forma direta.
Ao comprar um determinado alimento, o consumidor endossa e
confia em seu processo de produo. Portanto, ele cumpre
duplo papel; ao mesmo tempo em que consome para atender
suas necessidades fisiolgicas, fomenta determinado sistema
produtivo ao permitir que, por meio da compra de um produto,
ele possa continuar a ser produzido nos mesmos moldes que o
anterior. Nesse contexto, a contribuio de Guillon e Williquet
(2003) apud Guivant (2003) oportuna. Os autores identificam
dois tipos de consumidores: Ecolgico-trip e Ego-trip.
Enquanto que os consumidores Ecolgico-trip possuem um
estilo de vida marcado por um comprometimento com as
questes ambientais e sociais, os consumidores Ego-trip
procuram os produtos orgnicos impulsionados por questes
pessoais, buscando basicamente um estilo de vida saudvel.

Indstria de insumos: A identificao deste ator ocorreu a

partir da hiptese de que a sua existncia seria til para a
agricultura orgnica. Entretanto, durante a pesquisa de campo
identificamos que no h uma indstria especializada
exclusiva para a produo dos insumos orgnicos. Isso se deve
a dois principais motivos: (1) no que toca agroecologia h
uma preferncia pela elaborao de insumos no interior e a
partir dos recursos disponveis na prpria unidade produtiva.
O controle biolgico, a adubao orgnica e o manejo
diferenciado dos cultivos tambm visam evitar o uso de
insumos de origem externa unidade produtiva; (2) Quando
ocorre a necessidade de compra, fato mais presente na
agricultura orgnica que no tem uma preocupao
imediata com a origem dos insumos estes produtos podem
ser facilmente encontrados em empresas e distribuidoras que
tambm comercializam para a agricultura convencional. Neste
contexto, apesar de existente, a indstria de insumos para a
agricultura orgnica, a partir do que identificamos, no
apresenta uma organizao fortemente moldada pelas
exigncias da produo orgnica e, ainda menos, da
agroecologia. Esta caracterstica fez com que no a
inclussemos no escopo dos atores que tiveram sua atuao
detalhada na pesquisa de campo.
46

Instituies de pesquisa: So parte importante na rede de

atores que contribuem para o fortalecimento da agroecologia e
da agricultura orgnica. facilmente identificvel o aumento
no nmero de pesquisadores e pesquisas, de instituies
pblicas e privadas, que tratam de temas relacionados com
esses sistemas produtivos nos ltimos anos. Mais do que
contribuir para o avano em relao aos aspectos tcnicos, sua
participao importante por estimular o debate acadmico e
cientfico, sobretudo em torno da agroecologia, que havia
ficado marginalizada da academia at a dcada de 1990 no
Brasil. Ao permitir e incentivar o debate em torno destes
temas, as universidades e demais instituies endossam esses
projetos e contribuem de forma decisiva para o seu
fortalecimento, inclusive no plano poltico e governamental.
Apesar de reconhecermos a importncia desses atores, nossa
capacidade de anlise foi limitada pela j elevada quantidade
de informao disponvel para tabulao, do tempo e dos
recursos disponveis. Esses fatores impediram uma anlise
aprofundada do papel das instituies de pesquisa nas redes de
produo analisadas.

Os atores brevemente apresentados podem ser considerados como

os "ns" mais dinmicos das redes de agroecologia e produo orgnica.
Com diferentes intensidades, suas aes tm dinamizado a forma e o
contedo desses sistemas de produo. Nessa perspectiva o conceito de
agncia particularmente til para a anlise, uma vez que exprime a
capacidade dos atores sociais de interferirem e alterarem um estado de
coisas. A agncia implica, assim,

la generacin y uso o manipulacin de redes de

relaciones sociales y la canalizacin de elementos
especficos (como demandas, rdenes, bienes,
instrumentos e informacin) atravs de puntos
nodales de interpretacin e interaccin (LONG,
2007, p.50).

Esse tem sido o esforo dos diferentes atores que trabalham com
a produo orgnica e a agroecologia. Ao atuarem ativamente em
direo ao fortalecimento de seus respectivos projetos, tm promovido
mudanas importantes no espao agrrio do sul brasileiro.
 47

A afirmao de Long tem uma varivel espacial explicitada, na

medida em que a gerao e uso de redes implica fluxos, materiais e
imateriais, no exerccio da capacidade de agncia dos atores, resultando
na prpria produo do espao geogrfico. Essa produo do espao, por
sua vez, marcada por conflitos e relaes de disputas j que a agncia,
como apontado por Ortner (2007), envolve dois campos de significado:
intencionalidade e poder.
Quando trabalhamos com um grupo diverso de atores, toma-se
como hiptese de que h uma diversidade de intencionalidades guiando
suas aes. Em sua concepo terica a intencionalidade abrange todas
"as maneiras como a ao aponta, cognitiva e emocionalmente, para
algum propsito" (ORTNER, 2007, p.52). O propsito, no caso dos
atores envolvidos nesta pesquisa, materializar intencionalidades em
direo ao fortalecimento dos projetos que envolvem a agroecologia e a
produo orgnica.
O ator exerce algum tipo de poder ao introduzir uma alterao no
curso de como as atividades vo se construindo no espao agrrio. O
poder se constroi, assim, a partir das alianas que os diferentes atores
criam para desenvolverem suas atividades. Se considerarmos que essas
alianas implicam a gerao de redes de cooperao, importante
reconhecer que a cooperao tambm est presente na construo do
modelo agrcola convencional. Diante disso, precisamos reconhecer
como ela, a rede, tem servido de recurso terico para analisar diferentes
processos do espao agrrio. sobre isso que nos ocuparemos a seguir.

1.3 O QUE NOS MOSTRAM AS REDES?13

O termo rede no recente e vem sendo empregado com intensa

frequncia, tanto no meio acadmico como fora dele. Santos (2008), no
texto "Por uma geografia das redes", afirma que a polissemia do
vocbulo pode conduzir a ambiguidades em seu entendimento. Assim
como outros tantos, ele foi incorporado aos mais diversos discursos,
fazendo referncia a qualquer atividade, fato ou elemento que necessite
de conexes e fluxos para manter-se em funcionamento.
Murdoch (2000) em artigo intitulado "Networks - a new
paradigm of rural development?" discute o papel das redes atreladas ao
desenvolvimento rural. Conclui que a abordagem das redes contribui

13
A discusso terica sobre o conceito ser apresentada mais adiante. Nesta
parte nos deteremos em descrever brevemente o sentido da rede para situar seu
uso nos estudos sobre o rural.
48

para repensar as anlises tradicionais, mas no pode ser considerada

como "a resposta" para os problemas do desenvolvimento rural, uma vez
que estes problemas devem ser tratados no contexto econmico e
poltico em que so produzidos. Reconhece ainda que "the approach is
useful because it allows us to link together the development issues that
are internal to rural areas with problems and opportunities that are
external" (p.417).
Em uma perspectiva geral e com destaque para o vis econmico
o autor identifica duas principais formas de organizao e matrizes
analticas sobre as redes na abordagem do desenvolvimento rural: redes
verticais e redes horizontais. As redes verticais esto relacionadas com
as grandes cadeias de commodities, amparadas nas relaes globais
estabelecidas no setor agroalimentar. As redes horizontais, por sua vez,
remetem a inovao e aprendizagem no uso dos recursos em nvel local
e regional a partir de relaes de confiana entre os atores; preza,
portanto, pela melhor distribuio dos benefcios econmicos das
atividades agrcolas e no agrcolas desenvolvidas.
A contribuio terica de Murdoch (2000) utilizada por Mior
(2005) para analisar as relaes entre a agricultura familiar, as
agroindstrias e o territrio no oeste de Santa Catarina. A ideia da rede
aplicada particularmente apropriada na medida em que toma como
referncia uma rea determinada e, a partir dela, so identificados os
processos em curso.
Silveira (2005) tambm utiliza a rede como recurso analtico para
tratar das relaes entre o complexo agroindustrial "rede
agroindustrial fumageira" e o territrio. O autor salienta, a partir do
estudo desenvolvido no Vale do Rio do Pardo, no Rio Grande do Sul,
que o enfoque das redes possibilita ultrapassar a viso setorial muito
presente nos estudos sobre o complexo agroindustrial. Afirma, ainda,
que a rede agroindustrial permite "melhor articular os distintos nveis
escalares de onde os agentes que nela atuam operam, alm de melhor
explicar o modo de organizao, o sentido e a conexo das aes e dos
fluxos que por ela circulam no territrio" (SILVEIRA, 2005, p.251).
O tema da globalizao das redes agroalimentares orgnicas (The
Globalization of Organic Agro-Food Networks) abordado por
Raynolds (2004). A autora analisa os mecanismos de regulao e os
principais atores que exercem poder e governana na rede global de
orgnicos. Em relao ao aporte conceitual utilizado, salienta que sua
pesquisa "utilizes a commodity network approach to unravel the
multifaceted, uneven, and often contested dimensions of globalization
within the organic agro-food sector" (RAYNOLDS, 2004, p.725). A
 49

abordagem das redes permite alinhar agentes e relaes que

tradicionalmente seriam deixadas margem, uma vez que no se situam
na mesma escala ou no mesmo grupo de relaes diretas em que um
determinado processo ocorre.
H um grupo relevante de estudos em que o contedo terico do
conceito se relaciona de forma mais explcita com o elemento emprico
em anlise. Neste caso, os ns e fluxos que permitem a existncia da
rede so mais facilmente identificveis, e a forma de articulao se
materializa inclusive no nome da organizao/movimento. o caso, por
exemplo, do trabalho de Abramovay (2000) ao tratar da Rede de
Tecnologias Alternativas; de Mesquita e Bauer (2004), Radomsky
(2009), Silveira (2013) e Souza (2009) para a Rede Ecovida de
Agroecologia; Corrales e Fagundes (2009) na Rede de Agroecologia
Mantiqueira-Mogiana; Gondim et al. (2011) na Rede Xique Xique de
Comercializao Solidria; Corrales et al. (2013) na Rede de
Agroecologia do Leste paulista e Danieli (2006) para a Rede de
Informaes Agroecolgicas da Amaznia. Estes trabalhos ressaltam as
relaes e como os processos desenvolvidos so construdos entre os
componentes.
Estes estudos apontam que as aes em rede servem para
fortalecer estratgias de resistncia frente ao modelo de produo
convencional na agricultura. O objetivo colocar em marcha estratgias
de desenvolvimento, alternativas a partir dos recursos e da atuao
focada em nvel local e regional. A atuao articulada um elemento
que permite somar esforos e compartilhar experincias visando o
fortalecimento da ideia base de cada organizao. A atuao em rede,
ressaltada nos trabalhos acima, pode ser constatada em vrias entidades
internacionais, a exemplo da Red de Accin en Agricultura Alternativa
(RAAA), no Peru; da Pesticide Action Network (PAN) com atuao em
mais de 60 pases; da SRI International Network and Resources Center
(SRI-RICE), com base na Cornell University; da Red Mexicana para la
Agricultura Familiar y Campesina e da Red de Semillas Resembrando e
Intercambiando, na Espanha.
Woodgate et al. (2005) tambm tratam do tema e entendem que o
desenvolvimento de estilos de agricultura alternativa e o movimento que
se produz a partir deles so elementos que constituem as novas redes de
agricultura e alimentao alternativa new food networks/alternative
food networks from the bottom up representando "spaces of
resistance to economic globalisation" (p.587). Os autores destacam a
relao dialtica estabelecida entre o sistema financeiro e as redes
alternativas; o trecho a seguir ilustra essa situao:
50

computerised networking, a lynch pin in the

(re)productive strategies of global finance capital,
also links together institutions and individuals
involved in alternative networks, creating space
for the discourse and organisation of resistance.
The contradictions involved in incorporating the
institutions of economic globalisation into
networks of resistance are perhaps most obvious
in the financial sector. Banks often provide the
necessary start up capital for alternative food
enterprises, so that a portion of the production
must be devoted to the payment of interest
(WOODGATE et al., 2005, p.602)

Mais do que identificar os atores que tem a capacidade de

promover os estilos de agricultura ecolgica, os autores sugerem a
mobilizao em rede para viabilizar o aproveitamento dos recursos
locais e o envolvimento da sociedade civil e das instituies
governamentais para o seu desenvolvimento. Reflexes similares
tambm formam parte do trabalho de Goodman e Goodman (2009),
onde os autores tratam de forma crtica as estratgias desenvolvidas no
escopo do que definem como as alternative food networks14.
A importncia das redes locais de sementes na conservao dos
recursos fitogenticos para a alimentao e agricultura, a partir do
contexto espanhol e europeu, foi objeto de estudo de Fernndez e
Gutirrez (2013). Castieiras et al. (2009), por seu turno, ressaltam o
papel das redes informais de sementes para a produo agrcola de
pequenos agricultores em reas rurais de Cuba, Mxico e Peru. No caso
do Brasil, o tema das redes atrelado conservao das sementes pode
ser encontrado em Silva et al. (2014) onde tratam da Rede de Sementes
Agroecolgicas Bionatur, no Rio Grande do Sul e em Santos et al.
(2012) para Rede de Bancos de Sementes Comunitrios, na Paraba. As
redes, enquanto elemento discursivo, servem para ilustrar o intercmbio
14
Definidas como "new and rapidly mainstreaming spaces in the food economy
defined by among other things the explosion of organic, Fair Trade, and
local, quality, and premium specialty foods. In these networks, it is claimed that
the production and consumption of food are more closely tied together spatially,
economically, and socially; however, the politics and practices of alternative
food networks have more recently come under critical scrutiny from
geographers and others as a narrow and weakly politicized expression of
middle- and upper-class angst" (GOODMAN e GOODMAN, 2009, p.208).
 51

das sementes e do conhecimento associado entre os componentes das

diferentes iniciativas.
Essa breve reviso sobre a abordagem das redes no espao rural,
longe de se constituir um estado da arte, pretendeu descrever algumas
possibilidades de anlise e de organizao de processos em curso no
espao agrrio. Alm de se constiturem como suporte analtico, elas se
materializam como instrumento de mobilizao e de poder, seja ele em
sua forma dominante ou como forma de resistncia.
Nosso intento, na presente pesquisa, agregar contedo ao debate
em curso. Para tanto, buscamos ressaltar o componente mais elementar
das redes: os vnculos. Mais do que polarizar e tipificar as redes
existentes, pretendemos mostrar que aquilo que em nvel terico pode
ser considerado "separado", na prtica, se caracteriza por um
emaranhado de intencionalidades e aes, tornando mais complexo o
tecido social e a produo do espao. Essa tarefa exigiu a realizao de
um trabalho direto com os principais envolvidos na produo orgnica e
a agroecologia no sul do Brasil: os atores.

1.4 O ENCONTRO COM OS ATORES

Seguindo a ideia expressada por Bradshaw e Stratford (2005), de

que importante deixar claro ao leitor o caminho percorrido para atingir
os resultados de uma determinada pesquisa, apresentaremos, nesta
seo, parte do mtodo empregado para buscar e construir os dados.
Primeiramente, oportuno destacar que a tese foi construda tendo como
base exemplos empricos de produo orgnica e agroecologia do sul do
pas. Abranger sua totalidade seria analiticamente invivel, por isso,
espera-se que os exemplos analisados possam ser representativos de
uma dinmica mais ampla e complexa em curso no espao em tela.
Em certo sentido o encontro com os atores exigiu uma ao em
rede. O desafio inicial da pesquisa pode ser identificado na afirmao de
Latour: uma rede no feita de fios de nylon, palavras ou substncias
durveis; ela o trao deixado por um agente em movimento
(LATOUR, 2012, p.194). Rastrear o trao dos agentes tarefa difcil j
que o fludo social, como defendido pelo autor citado, apresenta formas
mutveis e provisrias.
Apesar dessa caracterstica mutvel do social, pode-se reconhecer
que, alguns atores, mesmo que alterem parte de sua funo ao longo do
tempo ainda possuem uma ligao fsica ou ideolgica com a rede em
que se encontravam envolvidos. A confirmao da ideia, j presente na
literatura sobre o tema, de que desde o princpio as organizaes
52

somaram esforos a partir do intercmbio de conhecimentos e da

mobilizao poltica exigiu a identificao de algumas pessoas pioneiras
no processo. Essa identificao foi realizada a partir de conversas
informais com representantes de ONGs. Com a identificao de um ator,
outros surgiram durante a realizao da primeira entrevista. Foram
priorizadas, para a realizao das entrevistas seguintes, aquelas pessoas
que no eram parte de organizaes onde outro representante j havia
participado e aquelas pertencentes a entidades de outro estado. A
realizao das entrevistas para reconstruir a formao das primeiras
aes articuladas de fomento chamada agricultura alternativa ocorreu
com 07 pessoas que tiveram atuao direta no processo (seja ocupando
um cargo poltico, coordenando uma ONG ou integrando associaes e
cooperativas pioneiras).
Aps a realizao das primeiras entrevistas, somadas s
informaes presentes nas publicaes anteriormente citadas, foi
possvel delimitar quantitativa e espacialmente nossos exemplos
empricos a serem tratados com maior nvel de detalhamento.
Definimos, assim, aqueles que seriam foco da aplicao de entrevistas e
questionrios. A etapa de campo relativa s entrevistas teve incio em
maio de 2013 e foi finalizada em setembro do mesmo ano. Foram
realizadas 32 entrevistas em 24 diferentes municpios (11 entrevistas no
Paran, 13 em Santa Catarina e 09 no Rio Grande do Sul15). A aplicao
dos questionrios ocorreu em outubro e novembro do mesmo ano.
Nossa proposta de identificao dos atores inicialmente
considerava as agroindstrias como um grupo de atores "isolados" ou
como um n especfico da rede. Essa considerao mostrou-se um
equvoco logo na realizao das primeiras entrevistas, j que nos casos
analisados as agroindstrias existentes estavam vinculadas empresas,
cooperativas ou associaes. Nesse sentido, tratando de entender a
lgica destas, consequentemente teramos considerado tambm o papel
daquelas.
Identificados os grupos de atores focos da pesquisa ONGs,
empresas, associaes e cooperativas de produtos orgnicos e/ou
agroecolgicos iniciamos o contato com alguns representantes dos
mesmos. Em relao s cooperativas e associaes tiveram prioridade

15
No caso do Rio Grande do Sul, um mesmo entrevistado cumpriu dupla funo
na pesquisa. Diante de sua atuao histrica, durante a entrevista foi possvel
resgatar o processo de desenvolvimento da agroecologia e conhecer o trabalho
da ONG da qual coordenador.
 53

aquelas organizaes pioneiras, que tornaram-se referncia para outras

iniciativas da regio e aquelas que possuam maior nmero de
agricultores vinculados ou que tivessem uma abrangncia que extrapola
os limites do municpio de localizao da sede.
Outros dois importantes critrios considerados foram a
localizao e o tipo de produto. A localizao foi um critrio importante
pois buscvamos exemplos dos trs diferentes estados, justamente para
confirmar se o estmulo inicial forjado de forma coletiva por diferentes
instituies ainda pode ser identificado. Em relao ao tipo de produto,
buscamos contemplar a diversidade do setor de orgnicos da regio Sul,
portanto, alm dos tradicionais exemplos de produo de hortigranjeiros,
trabalhamos com empresas e cooperativas que trabalham com a
produo de mel, comida para bebs, cosmticos, entre outros.
No total, realizamos entrevistas com representantes de sete
ONGs, seis cooperativas, trs associaes e oito empresas (modelo de
roteiro para as entrevistas no Apndice A). Dez dos entrevistados so
tambm agricultores. O menor nmero de associaes visitadas se
justifica no fato de que, em grande parte dos casos, as organizaes se
constituem juridicamente como associaes apenas em parte de sua
existncia. Ou seja, orientadas pelas imposies legais para acessar os
diferentes tipos de mercado, muitos grupos de agricultores formam
associaes e, logo em seguida, as transformam em cooperativas.
Ademais, a lgica de funcionamento de uma associao e de uma
cooperativa no sofre significativa mudana apenas pela alterao da
figura jurdica.
A realizao das entrevistas exigiu ateno especial em relao
logstica. Assim, em uma mesma viagem para realizar entrevistas
buscamos agendar outras conversas com os atores de interesse que se
localizavam fisicamente prximos. Vale reconhecer que sempre existem
elementos limitantes (tempo, recurso, diferenas de agenda entre
pesquisador e pesquisado, etc.) que influenciam no nmero e atores a
serem entrevistados. Buscamos eliminar ao mximo a influncia desses
elementos, sempre respeitando os critrios anteriormente expostos e a
busca de respostas pergunta de pesquisa.
A segunda etapa da pesquisa de campo buscou detalhar os
principais vnculos dos atores. Para tanto, durante a transcrio das
entrevistas identificamos os demais atores com quem a organizao que
o entrevistado representava mantinha contato. Elaboramos uma relao
com as mesmas e um ndice para conhecer a importncia de
determinado vnculo para a organizao (exemplo no Apndice B). O
questionrio foi um elemento que permitiu conhecer melhor os vnculos
54

e a rede formada. Sua anlise tornou-se mais produtiva diante da

disponibilidade das informaes das entrevistas. Conscientes dos limites
dos questionrios, apresentamos os exemplos mais representativos dos
mesmos. Os exemplos apresentados apontam a tendncia geral dos
resultados da anlise e do grupo de atores do qual fazem parte (ou seja,
das Redes de Agroecologia, Redes de Produo Orgnica e/ou das redes
hbridas).
As redes criadas no se produzem no vazio, mas so reflexo de
um contexto mais amplo que evidenciou a necessidade de novas
estratgias de produo na agricultura. Os traos mais importantes desse
contexto sero abordados a seguir.
 55

2 DO CONTEXTO DA CRISE S ALTERNATIVAS POSSVEIS:

O QUE PROPEM A AGROECOLOGIA E A PRODUO
ORGNICA

Este captulo dedica-se apresentao do contexto mais amplo de

produo da crise ecolgica e social contempornea. Apresentamos
alguns indicadores que compem esse cenrio, sobretudo no que se
refere agricultura. Na esteira desse processo apontamos algumas
iniciativas que respondem de diferentes maneiras aos problemas
apresentados. Ateno especial dada produo orgnica e
agroecologia uma vez que se constituem como as iniciativas de maior
destaque nas ltimas trs dcadas.
Nosso intuito apresentar as bases dessas duas estratgias, para,
posteriormente, entender como elas so absorvidas e colocadas em
prtica pelos diferentes atores na regio Sul do Brasil. Portanto,
destacamos os traos que caracterizam cada uma delas e antecipamos
que, apesar das similaridades, elas se constituem a partir de projetos
polticos diferentes.

2.1 O CONTEXTO DA CRISE: DISCURSOS, EVENTOS E

DIAGNSTICOS

Podemos considerar que o mundo moderno teve sua origem h

cerca de 300 anos, onde ganharam importncia fundamental a indstria,
o pensamento cientfico, o mercado moldado pelo capital e o uso
predominante do petrleo (TOLEDO, 2012). A partir de ento, graas
ao aperfeioamento da tcnica, a forma e intensidade no uso dos
recursos naturais foi modificada e muitos foram convertidos em
mercadorias. Entretanto, como destaca Toledo (2012, p. 02), foi no
sculo XX que ocorreu "a consolidacin del mundo moderno, industrial,
capitalista, racional, tecnocrtico, y de su expansin por todo el
planeta". O autor ainda defende que,

...el imperio de la razn, gener a su vez una

nueva contradiccin. El racionalismo, que
ineludiblemente separa al sujeto del objeto de su
observacin y anlisis, profan una visin del
mundo que haba prevalecido y operado
exitosamente durante el largo pasado, y quebr la
unidad que exista entre individuo, sociedad y
naturaleza (TOLEDO, 2012, p. 03).
56

Esse paradoxo tambm tratado por Latour (2008) ao discorrer

sobre o sentido da modernidade. O autor defende que a modernidade se
constitui a partir dos discursos que separam sociedade e natureza com
base no trabalho de "purificao". Os ditos modernos ignoram, assim,
que a "mediao" combinao dos elementos humanos e no
humanos, da cultura e da natureza sempre esteve presente, inclusive
sendo por eles utilizada. Desse contexto, resulta a tese de que jamais
fomos modernos, uma vez que as bases de constituio da modernidade,
de fato, nunca existiram da forma como so apresentadas. Apesar de
Latour tratar do tema de forma mais abstrata, sua perspectiva de anlise
permite tratar da produo do conhecimento e da tcnica como algo
"deslocado" da natureza. Ao mesmo tempo em que a cincia racional
permite conhecer para controlar os elementos da natureza,
paradoxalmente, ela desconsidera as interaes e reflexos das atividades
humanas, negando o processo de coevoluo entre essas duas esferas.
Embora passvel de crticas, a cincia tradicional e o avano
tcnico do sculo XX permitiram novas configuraes e articulaes
espaciais. As condies tcnicas possibilitaram uma ao humana
mundializada e a globalizao, como resultado do processo de
internacionalizao do mundo capitalista, ganhou slidos contornos
(SANTOS, 2007). Essa dinmica se faz sentir tanto no meio urbano
como no rural, se constituindo no elemento emulador da prpria
produo do espao geogrfico. No espao rural, entretanto, h a
particularidade de que os fatores ambientais exercem influncia direta
em uma das fases do processo de reproduo do capital, uma vez que
eles influenciaro diretamente no nvel de produtividade dos cultivos.
Diante desse quadro, sempre houve interesse em limitar o efeito
dos condicionantes naturais no desenvolvimento dos cultivos e tornar a
produtividade menos subordinada s intempries da natureza. Busca-se,
portanto, promover uma ruptura progressiva entre o homem e o entorno
(SANTOS, 1992). A tcnica adquire importncia central para viabilizar
tal propsito, se constituindo no instrumento pelo qual o homem cria sua
existncia e, assim, produz o espao (SANTOS, 2008). Os sistemas de
produo e a produtividade agrcola passam a ser, cada vez mais,
regulados pelo nvel de desenvolvimento tcnico.
O processo de modernizao da agricultura, exemplo de um
perodo de renovao tcnica, apresenta uma dimenso dupla sob o
ponto de vista econmico. Ao mesmo tempo em que permitiu o aumento
nos rendimentos via elevao da produtividade agrcola; consolidou o
desenvolvimento da indstria de mquinas e insumos agrcolas,
 57

transformando a agricultura em uma atividade altamente integrada ao

mercado capitalista.
Sevilla Guzmn (2006, p.154) sustenta que o desenvolvimento da
agropecuria moderna e industrializada ocorreu "...como consecuencia
de la sustitucin paulatina de la reposicin interna de la energa y los
materiales utilizados por la apropiacin de materiales y energia del
exterior elaborados industrialmente". A necessidade de aporte constante
de matria e energia externa para viabilizar a atividade agrcola produziu
uma forte dependncia do mercado e da disponibilidade de recursos
externos unidade produtiva. Neste caso, em contextos de escassez e/ou
de crises econmicas e financeiras todo o sistema agroalimentar
afetado, produzindo instabilidades e incertezas aos que dele dependem.
A crtica ao processo de modernizao da agropecuria pode ser,
assim, construda a partir das dimenses tcnica, social e econmica.
Includos na dimenso tcnica esto os efeitos adversos no ambiente,
como a contaminao dos solos e recursos hdricos e a perda da
biodiversidade. Os efeitos sociais se manifestam na desconsiderao do
papel do homem na agricultura, resultando na intensificao da
concentrao de terras, liberao de mo de obra (desemprego, pobreza,
xodo rural, etc.) e a seletividade dos produtos e tipos de agricultores
beneficiados pelas polticas pblicas. A dimenso econmica est
relacionada dependncia ao petrleo e elevao dos custos
associados as suas frequentes crises, sobretudo no encarecimento do
pacote tecnolgico, elemento bsico para a viabilizao dos cultivos
agrcolas (MOREIRA, 2000).
O caso brasileiro representativo no que se refere aos
agrotxicos. Apesar de o uso destes produtos ocorrer desde a dcada de
1940 foi a partir da segunda metade dos anos 1970 que o Brasil passou a
integrar a lista dos seis maiores mercados de agrotxicos do mundo,
assumindo a posio de liderana em 200816. As monoculturas da soja,
16
Pelaez et al. (2010, p.28) sustentam que no caso da indstria de agrotxicos
no Brasil "foi de fundamental importncia a criao em 1975 do Programa
Nacional de Defensivos Agrcolas, no mbito do II Plano Nacional de
Desenvolvimento, que proporcionou recursos financeiros para a criao de
empresas nacionais e a instalao de subsidirias de empresas transnacionais no
pas. Outro fator importante foi a oferta de crdito de custeio, necessrio
criao de uma demanda em larga escala de insumos para a agricultura,
viabilizado pela criao do Sistema Nacional de Crdito Rural em 1965. Alm
disso, a existncia de um marco regulatrio defasado e pouco rigoroso, baseado
no Regulamento de Defesa Sanitria Vegetal de 1934, que sofreu alteraes
significativas em 1978, mas permaneceu em vigor at 1989, facilitou o rpido
58

milho, algodo e cana de acar respondem por mais de 70% dos

agrotxicos consumidos no pas (REBELO, et al., 2010; BOMBARDI,
2012). As empresas do setor tm apresentado uma organizao
oligopolizada amparada em aquisies e fuses de empresas e produtos
rentveis, movimentando um negcio milionrio. Bombardi (2012), com
base em Pelaez (2012), afirma que seis empresas transnacionais
controlam praticamente 60% do mercado de agrotxicos no Brasil.
A elevada carga de agrotxicos alm de provocar impactos
ambientais severos ainda atinge a sade humana, tanto pelas
contaminaes durante a aplicao, como pelos resduos presentes nos
alimentos. De acordo com testes realizados pela Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), alimentos como o morango, a cenoura,
a laranja, o abacaxi e o pepino tiveram considervel nmero de amostras
com a presena de agrotxicos acima do limite permitido e/ou a
presena de agrotxico no autorizado para o cultivo (ANVISA, 2012).
Esse cenrio marcado por inmeros problemas ambientais e
socioeconmicos passou a ser analisado de forma mais crtica e em
mbito internacional a partir da segunda metade do sculo XX. A
problemtica ambiental ganhou destaque tanto no meio acadmico como
em fruns polticos e econmicos. Contriburam para isso as evidncias
de que as externalidades negativas do processo de crescimento
econmico no mais poderiam ser solucionadas pelo aperfeioamento
tcnico. Era necessrio evit-las.
O primeiro grande debate internacional sobre o tema que
envolveu representantes de diferentes pases e organizaes foi a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada
em Estocolmo, no ano de 1972. Nesse evento duas posies antagnicas
foram analisadas, a que defendia o crescimento zero e a que tratava das
solues tcnicas para os problemas apontados. Diante das
insatisfatrias mudanas de rumo necessrias para a viabilizao das
propostas, ganhou destaque um "caminho do meio". Uma alternativa de
desenvolvimento que valorizava o endgeno, a autossuficincia, a
ateno s necessidades locais e a preservao ambiental, sem com isso
desconsiderar o crescimento econmico (SACHS, 2002; HESPANHOL,
2007).
Em termos gerais esses pressupostos se alinham ao conceito de
ecodesenvolvimento, que foi incorporado aos debates realizados

registro de substncias agrotxicas, muitas delas j banidas pelas legislaes de

pases desenvolvidos".
 59

posteriormente. O conceito de ecodesenvolvimento foi lanado por

Maurice Strong, em 1973. O termo recebeu grande acrscimo de
contedo com as contribuies de Ignacy Sachs, tornando o autor uma
das principais referncias no tema. Segundo Sachs o
ecodesenvolvimento se estrutura a partir da eficincia econmica,
justia social e prudncia ecolgica (LAYRARGUES, 1997).
Ecodesenvolvimento , assim, considerado

um estilo de desenvolvimento que, em cada

ecorregio, insiste nas solues especficas de
seus problemas particulares, levando em conta os
dados ecolgicos da mesma forma que os
culturais, as necessidades imediatas como tambm
aquelas a longo prazo (SACHS, 1986, p.18).

O ecodesenvolvimento no perde de vista a perspectiva temporal.

A apropriao dos recursos realizada com vistas a satisfazer as
necessidades das geraes atuais e futuras. fundamental superar a
ideia de que o crescimento econmico e o avano tcnico-cientfico
conduzem naturalmente soluo dos problemas sociais e ambientais.
Ao invs de solues universais, prioriza-se o resgate da diversidade
cultural e dos recursos presentes nos ecossistemas locais como fontes de
informaes para criar respostas satisfatrias aos problemas. Sem com
isso negar a importncia dos intercmbios e do conhecimento produzido
em experincias com caractersticas similares. Deve-se levar em conta
tambm os limites de consumo e a capacidade de resilincia dos
ecossistemas afetados pelas atividades antrpicas (LAYRARGUES,
1997; MANTOVANELI JR e SAMPAIO 2007). Pelo exposto, "uma
crtica da sociedade industrial e consequentemente uma crtica da
modernizao industrial como mtodo do desenvolvimento das regies
perifricas viraram parte integrante da concepo do
ecodesenvolvimento" (BRSEKE, 1998, p.31).
Alguns pressupostos do ecodesenvolvimento aparecem no
Relatrio Brundtland, produzido pela Comisso sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da ONU, em 1987, sob a denominao de
desenvolvimento sustentvel. No relatrio citado o conceito de
desenvolvimento sustentvel foi utilizado para fundamentar as
necessrias mudanas nos rumos do desenvolvimento. Com isso o
conceito adquiriu grande notoriedade e foi incorporado s discusses da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, realizada em 1992, no Rio de Janeiro. Hespanhol
60

(2007, p.183) afirma que "tal conceito deriva da noo de

sustentabilidade, relacionada capacidade de se produzir algo ao longo
do tempo sem comprometer a qualidade dos recursos naturais,
permitindo a realizao da autodepurao dos ecossistemas".
Apesar da proximidade conceitual entre o ecodesenvolvimento e
o desenvolvimento sustentvel e do seu uso como sinnimos por alguns
autores inclusive pelo prprio Sachs (BRSEKE, 1998)
importante reconhecer que eles apresentam algumas diferenas.
Layrargues (1997, p.05) aponta que "ambos consideram o direito
das geraes futuras como um princpio tico bsico, ambos afirmam
que o componente ambiental deve entrar concomitantemente com o
critrio econmico no processo decisrio, com o aval das comunidades
envolvidas", mas o mtodo para a chegar uma sociedade sustentvel,
almejada por ambos, diferente. O autor situa da seguinte forma essas
diferenas no contexto do Relatrio Brundtland:

[...] enquanto o ecodesenvolvimento postula com

relao justia social, que seria necessrio
estabelecer um teto de consumo, com um
nivelamento mdio entre o Primeiro e Terceiro
Mundo, o desenvolvimento sustentvel afirma que
seria necessrio estabelecer um piso de consumo,
omitindo o peso da responsabilidade da poluio
da riqueza.
Enquanto o ecodesenvolvimento refora o perigo
da crena ilimitada na tecnologia moderna, e
prioriza a criao de tecnologias endgenas, o
desenvolvimento sustentvel continua acreditando
firmemente no potencial da tecnologia moderna, e
ainda prope a transferncia de tecnologia como o
critrio de ajuda ao Terceiro Mundo.
Enquanto o ecodesenvolvimento coloca limites
livre atuao do mercado, o desenvolvimento
sustentvel afirma que a soluo da crise
ambiental vir com a instalao do mercado total
na economia das sociedades modernas
(LAYRARGUES, 1997, p.06).

O desenvolvimento sustentvel nesse sentido, no ataca as

questes chaves para alcanar a sustentabilidade. Ademais, as
dificuldades de implementao dos acordos e convenes internacionais
realizadas nas conferncias mundiais sobre o tema a exemplo da j
citada Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
 61

Desenvolvimento; da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento

Sustentvel de 2002, realizada na frica do Sul e da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, em 2012, tambm
no Rio de Janeiro indicam que ainda h grandes desafios para a
concretizao das perspectivas tericas expostas.
A contribuio de Sachs (2002) basilar para compreender a
multidimensionalidade da sustentabilidade, um dos principais motivos
para a dificuldade de sua operacionalizao. O autor aponta oito
dimenses que a constituem: (1) social caracterizada pela igualdade no
acesso aos recursos e servios sociais, qualidade de vida, emprego e
renda justa, com diminuio das desigualdades sociais; (2) cultural:
valorizao das tradies, autonomia na elaborao de projetos com
base nas necessidades locais e nacionais; (3) ecolgica: limite no uso
dos recursos no-renovveis e respeito ao potencial natural de produo
dos recursos renovveis; (4) ambiental: respeitar e estimular a
capacidade de autodepurao dos ecossistemas; (5) territorial:
planejamento e melhoria do ambiente urbano, distribuio equilibrada
das aglomeraes urbanas, estratgias de ocupao ambientalmente
seguras para reas ecologicamente frgeis; (6) econmica:
desenvolvimento intersetorial equilibrado, soberania econmica na
economia internacional, autonomia na pesquisa cientfica e tecnolgica,
segurana alimentar e capacidade de modernizao contnua dos
instrumentos de produo; (7) poltica (nacional): alcance de um nvel
razovel de coeso social, parceria entre o projeto do Estado e os
diversos empreendedores; democracia como resultado da plenitude dos
direitos humanos; (8) poltica (internacional): cooperao
internacional, sobretudo para evitar conflitos; relaes de igualdade
entre os pases, responsabilidade coletiva pela preservao dos recursos
naturais, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico a servio da
humanidade.
Ao tratarmos a sustentabilidade como algo multidimensional
importante considerar que ela s ser alcanada se a plenitude das
dimenses citadas puderem ser contempladas. Isso, entretanto, vem
sendo tarefa difcil e como defendido por Montibeller-Filho (2008) se
apresenta como um mito no modo de produo capitalista. Layrargues
(1997, p.07) tambm coaduna com essa crtica ao afirmar que "o
problema acreditar que a proposta do desenvolvimento sustentvel
pretende preservar o meio ambiente, quando na verdade preocupa-se to
somente em preservar a ideologia hegemnica".
Apesar dos entraves em relao efetiva aplicao do iderio do
desenvolvimento sustentvel, podemos afirmar que nas ltimas dcadas
62

ocorreram alguns progressos relacionados sua dimenso ambiental. As

demais dimenses ainda no foram concretizadas em nvel prtico,
tendo sua viabilidade cada vez mais questionada (HESPANHOL, 2007).
A ttulo de exemplo, uma proposta nessa direo e defendida pelo
prprio Sachs (2005) o uso da biomassa como fonte energtica
etanol e biodiesel inserida dentro de um modelo de organizao
definido como a "civilizao moderna da biomassa". Esta fonte
energtica teria benefcios ambientais, sociais e geopolticos, uma vez
que reduz as emisses de gases do efeito estufa, gera emprego no campo
(por meio da produo em sistemas de produo familiares) e elimina as
tenses e disputas polticas em torno do petrleo pelas grandes potncias
industriais. O autor ressalta que a questo dos biocombustveis deve ser
pensada numa perspectiva integrada de desenvolvimento rural,
considerando a importncia da produo de alimentos e as outras
atividades historicamente desenvolvidas no espao agrrio.
Apesar da complexidade em torno da sustentabilidade e da sua
difcil operacionalidade, podemos consider-la um "ideal normativo",
como propem Moralez e Favareto (2014), algo que permite orientar,
dar uma direo aos discursos e prticas. Por isso, distante dos interesses
particulares aliados a um "projeto ecolgico neoliberal" e dos discursos
vazios que apenas utilizam o termo como forma de garantir aliados, a
sustentabilidade ou a perspectiva crtica do desenvolvimento sustentvel
se constituem como um horizonte a ser construdo.
No caso da agricultura a noo de sustentabilidade "est
diretamente associada possibilidade de se manter a produo ao longo
do tempo, conservando ou melhorando a base dos recursos produtivos"
(HESPANHOL, 2007, p.192). O objetivo central da atividade agrcola
no a produtividade mxima, mas a manuteno de um nvel
satisfatrio de produtividade a longo prazo (ALTIERI, 1999;
GLIESSMAN, 2005). A estratgia para viabilizar essa premissa se
baseia na valorizao da diversidade ecolgica e cultural das
comunidades rurais, no aproveitamento dos recursos locais com respeito
capacidade de resilincia dos agroecossistemas e na redefinio das
relaes com o mercado.
O qualitativo sustentvel foi associado agricultura no final da
dcada de 1980 resultando em vrias definies do seu contedo. Em
linhas gerais Almeida (1997) identificou que os termos agricultura e
desenvolvimento sustentvel alm de buscarem um novo paradigma
tecnolgico tambm representavam a insatisfao com o modelo
convencional. O autor ainda acrescenta que
 63

por influncia do debate americano sobre a

questo, a agricultura sustentvel ganhou uma
srie de definies, incorporando os seguintes
itens: (a) manuteno a longo prazo dos recursos
naturais e da produtividade agrcola; (b) mnimo
de impactos adversos ao ambiente; (c) retornos
financeiro-econmicos adequados aos
agricultores; (d) otimizao da produo das
culturas com o mnimo de insumos qumicos; (e)
satisfao das necessidades humanas de alimentos
e de renda; e (f) atendimento das necessidades
sociais das famlias e das comunidades rurais
(ALMEIDA, 1997, p.46 e 47).

Qualquer proposta que pretenda se constituir em direo

sustentabilidade, deve abranger a multidimensionalidade inerente ao
conceito. Esses elementos tambm aparecem na contribuio de Altieri
(1999). Ao tratar da agroecologia como via central para uma agricultura
sustentvel, situa os requisitos e a complexidade que envolvem a sua
efetivao, como pode ser observado no esquema a seguir.

Figura 02 Requisitos ou elementos necessrios para uma agricultura

sustentvel.

Fonte: Altieri (1999, p.313).

Como pode ser observado na figura acima, os elementos

estruturantes da agricultura sustentvel se alinham com as dimenses de
Sachs anteriormente expostas. Mesmo que a proposta esteja relacionada
64

com o espao rural, sua complexidade no diminui, uma vez que ela
considera as relaes com o ambiente social e ecolgico em sentido
amplo.
Para Darolt (2002, p.26) a agricultura sustentvel deve ser
considerada mais com um objetivo a ser atingido do que,
simplesmente, um conjunto de prticas agrcolas. No mesmo sentido
Ehlers (1994, p.04) afirma que a agricultura sustentvel um anseio,
ou objetivo, cujo prazo de realizao imprevisvel. Ao tratar das
perspectivas da agricultura sustentvel no Brasil, Hespanhol (2008)
analisa diferentes estilos de agricultura e concorda com Ehlers quando
afirma que

[...] a configurao final do processo de transio

agroecolgica visando uma agricultura sustentvel
ainda no est determinada a acontecer de uma
nica forma, alm do que ainda no h garantias
de que sua implementao seja realizada de forma
ampla. Isso porque essa transio tem se
apresentado como um processo muito complexo,
tendo em vista a multiplicidade de fatores e
variveis a serem considerados para sua
efetivao (HESPANHOL, 2008).

Fato que alguns estilos de agricultura tm incorporado, com

diferentes intensidades, alguns princpios da sustentabilidade. Isso, de
nenhuma forma os qualifica de imediato como sustentveis, j que a
sustentabilidade, como exposto, requer uma transformao integral,
complexa e multidimensional em relao ao padro convencional.
Mesmo assim, podemos reconhecer que os diferentes estilos podem
conduzir a tipos de agriculturas sustentveis a longo prazo. As principais
caractersticas desses estilos de produo agrcola sero resgatadas a
seguir.

2.2 OS DIFERENTES ESTILOS DE AGRICULTURA

As razes do movimento ecolgico se encontram no final do

sculo XIX17, na Alemanha, onde existiam grupos atuando em defesa da

17
Citando o estudo de Margareth Merrill, Ehlers (1999) aponta que as razes do
movimento da eco-agricultura se encontram na obra de Charles Darwin (A
formao do hmus pela ao das minhocas, com observaes sobre seus
hbitos, publicada em Londres, em 1881), nas pesquisas de A. B. Frank,
 65

alimentao natural e na contestao ao desenvolvimento industrial e

urbano (DAROLT, 2002). Entretanto, as primeiras correntes de
agricultura contrrias produo agrcola convencional iro ganhar
forma a partir de 1920. Essas correntes, em linhas gerais, valorizavam
o uso da matria orgnica e de outras prticas culturais favorveis aos
processos biolgicos (EHLERS, 1999, p.47).
O termo agricultura alternativa usado como um conceito
"guarda-chuva" visando agregar as diversas correntes que no utilizam
tcnicas e produtos tpicos da agricultura convencional. Portanto, no
corresponde especificamente a nenhuma prtica ou sistema de produo
agrcola. utilizado como um termo genrico. Historicamente, no
Brasil, ele foi muito difundido nas dcadas de 1970 e 80 como
contraponto Revoluo Verde. Para Hess (1980) as principais formas
alternativas so: a agricultura natural, a orgnica e a biodinmica. No
mesmo sentido, Primavesi (1997, p.134) afirma que existem diversas
tecnologias no convencionais, como a agricultura orgnica,
biodinmica, natural, ecolgica, etc. Todas so chamadas alternativas.
Mas existem diferenas bastante grandes.
Surgidas em um perodo histrico marcado pela descoberta e
otimismo da adubao e controle qumico na agricultura, o movimento
de ecologizao agrcola ou o movimento orgnico (DAROLT, 2002)
se apoiou em diferentes sistemas de produo. Disso resultam a
agricultura biodinmica, a agricultura natural, a agricultura biolgica,
a agricultura ecolgica, a permacultura e a agricultura orgnica. Nos
deteremos em apresentar os principais aspectos histricos e
caractersticas bsicas de cada uma delas.
A agricultura biodinmica teve seus fundamentos constitudos em
1924, quando o filsofo austraco Dr. Rudolf Steiner apresentou uma
proposta de agricultura baseada na cincia espiritual da antroposofia
(DAROLT, 2002). Esse mtodo preconizava a abordagem sistmica,
entendendo a propriedade como um organismo e destacava a presena
de bovinos como um dos elementos centrais para o equilbrio do
sistema (KHATOUNIAN, 2001, p.25). O homem tem a funo de
promover a autorregulao do organismo, equilibrar as transformaes,
potencializar as influncias que auxiliam no seu desenvolvimento
saudvel e proteg-lo frente a perturbaes (FERNNDEZ et al., 1993).

apresentadas em 1985, sobre as micorrizas e nos estudos posteriores de C. G.

Hopkins (Fertilidade do solo e agricultura permanente - Boston, 1910) e de R.
H. King (Fazendeiros por quarenta sculos Londres, 1911).
66

Entre os princpios biodinmicos pode-se citar a importncia dos

preparados compostos produzidos a partir de espcies vegetais,
esterco ou slica para vitalizar as plantas e a influncia que os corpos
celestes (a lua, o sol e os planetas) exercem no desenvolvimento das
plantas e dos animais. Por isso, pocas de plantio, colheita e demais
atividades agrcolas possuem perodos regulados de acordo com o
movimento e localizao dos mesmos, marcados no calendrio
astrolgico biodinmico (BONILLA, 1992). A agricultura biodinmica
foi muito difundida em pases de lngua germnica ou que tenham
sofrido sua influncia. No Brasil, as colnias alems em Botucatu/So
Paulo, foram pioneiras no desenvolvimento desse mtodo
(KHATOUNIAN, 2001).
O surgimento da agricultura natural ocorreu quando, na dcada de
1930, o filsofo japons Mokiti Okada fundou uma religio baseada nos
princpios da purificao, hoje Igreja Messinica, tendo como uma de
suas bases o mtodo agrcola Nhizen Noho, traduzido como o mtodo
natural (DAROLT, 2002; KHATOUNIAN, 2001). A relao entre a
religio e o consumo de produtos livres de substncias txicas passa
pela crena de que a purificao do esprito deve ser acompanhada da
purificao do corpo. A proposta de Okada foi reforada e difundida
pelos trabalhos de Masanobu Fukuoka, que defendia a maior
proximidade possvel entre o sistema agrcola e os sistemas naturais
(DAROLT, 2002).
O mtodo defendido por Fukuoka (1995) caracteriza-se por
quatro princpios bsicos: (1) no revolver o solo: o aumento da
porosidade do solo deve ocorrer naturalmente por meio dos micro-
organismos e das razes das plantas tanto pela sua penetrao no solo,
como pela sua posterior decomposio; (2) no adubar: intil aplicar
adubos orgnicos, a fertilizao deve ocorrer por meio natural.
Maximizando o aproveitamento dos recursos presentes no solo e
manejando adequadamente as plantas adquire-se os nutrientes
necessrios aos cultivos; (3) no remover plantas "invasoras": o conceito
de "plantas invasoras" ou "ervas daninhas" no tem sentido na
agricultura natural, uma vez que cada planta tem uma funo especfica
e essa funo deve ser respeitada. Cabe fazer o consrcio adequado e
trabalhar com as espcies que melhor se associam ao cultivo principal;
(4) no usar agrotxicos: nos ecossistemas h uma relao entre o
nmero de insetos, micro-organismos e plantas, portanto, em um sistema
em equilbrio os agrotxicos so desnecessrios. Ademais, seu uso
promove srios problemas ambientais.
 67

As ideias de Fukuoka se difundiram na Austrlia pelo mtodo da

permacultura, cujo princpio o cultivo alternado de gramneas e
leguminosas, e a manuteno da palha como cobertura do solo
(EHLERS, 1999, p.62). Alm deste, a permacultura apresenta princpios
que visam valorizar e potencializar os processos naturais por meio do
no revolvimento do solo, da no utilizao de fertilizantes qumicos ou
compostos e do controle de plantas invasoras por mtodos naturais ou
do corte (BONILLA, 1992). A Permacultura supe uma integrao
funcional entre o homem e as espcies vegetais e animais. Tem como
objetivos "la creacin de sistemas agrcolas de bajo consumo de energa
y alta productividad, obtencin del mayor grado de autosuficiencia
posible, empleo de tcnicas sencillas y bsqueda de una ecologa
integradora del paisage, de valor esttico y utilitario" (FERNNDEZ et
al., 1993, p.182). O desenvolvimento da Permacultura no Brasil est
ligado s colnias japonesas, onde se desenvolveu a Igreja Messinica.
Os fundamentos tericos da agricultura biolgica foram
sistematizados por Claude Aubert, em 197418, com a publicao do livro
LAgriculture Biologique: pourquoi et comment la pratiquer. Esta
proposta no se vincula a uma corrente religiosa ou filosfica, mas
eleva-se com base na crtica aos produtos do ps-guerra, na ideia de um
melhor relacionamento com o ambiente e na melhor qualidade dos
produtos (KHATOUNIAN, 2001).
A agricultura biolgica apresenta os seguintes princpios: o solo
o local de intensa atividade biolgica e sua fertilizao deve ocorrer pelo
uso de adubos orgnicos e minerais insolveis; diversificao e

18
Ehlers (1999) aponta a dificuldade de estabelecer a paternidade da
agricultura biolgica uma vez que C. Aubert reconhece Steiner e Pfeifer
[principais representantes da agricultura biodinmica] e Howard [fundador da
agr. orgnica] como os precursores da agricultura biolgica, e no Mller e
Rush [Mller foi o poltico suo que, na dcada de 1930, lanou as bases do
modelo organo-biolgico; o mdico alemo Hans P. Rush, por sua vez,
sistematizou e difundiu a proposta de Mller nos anos 1960]. De qualquer
forma, a paternidade da agricultura biolgica contempornea atribuda,
principalmente, a Claude Aubert, talvez por seu intenso trabalho em divulg-la
na Frana e em outros pases (EHLERS, op.cit. p.59). tambm importante
destacar a confuso em torno dos termos utilizados, pois difcil precisar se,
nos anos 70, a agricultura biolgica e as idias de Claude Aubert mantinham
ligao com os princpios propostos por Mller e Rush e que justificaram sua
classificao como uma vertente distinta das vertentes orgnica e biodinmica
ou se so, simplesmente, um sinnimo de agricultura alternativa (EHLERS,
op.cit. p.59).
68

consorciamento dos cultivos agrcolas; revolvimento superficial do solo

(exceto quando compactados); sempre que possvel associao de
cultivos e criao de animais; combate s pragas por meio do
desenvolvimento da resistncia natural das plantas ou do uso de
inseticidas vegetais e produtos minerais no txicos; caso seja
necessrio outro tratamento, deve-se utilizar provisoriamente produtos
de baixa toxicidade e, finalmente, a agricultura familiar representa a
principal forma social de produo (BONILLA, 1992).
Ehlers (1999) afirma que questes de ordem socioeconmica
tambm se encontram nas bases do modelo organo-biolgico, lanadas
no incio da dcada de 1930 pelo poltico suo Hans Peter Mller. O
autor citado tambm aponta que os aspectos econmicos e scio-
polticos eram a base da proposta de Mller, que preocupava-se, por
exemplo, com a autonomia dos produtores e com os sistemas de
comercializao direta aos consumidores" (1999, p.35).
Em relao ao termo agricultura ecolgica, embora possa se
referir a um sistema de produo agrcola especfico, ele tambm
muito empregado de forma abrangente para designar o conjunto das
formas de produo agrcola no convencionais. Bonilla (1992)
considera a agricultura orgnica, biodinmica, biolgica e a
permacultura como correntes da agricultura ecolgica (ao que o autor
utiliza como sinnimo de alternativa, mas prefere o uso daquele termo
por possuir menor resistncia de aceitao).
Para Primavesi (1997, p.137) a agricultura ecolgica, antes de
tudo, tenta restabelecer o ambiente e o solo. [...] Previne causas e no
combate sintomas. Trabalha com ciclos e sistemas naturais, que
administra. Parte do fato de que um solo sadio fornece culturas sadias.
A autora desenvolve um discurso amparado na crtica agricultura
convencional (denominada de mecnico-qumica) e nas formas com que
o capitalismo tem se apropriado dos recursos naturais e da agricultura
para ampliar a gerao de lucro, produzindo srios desequilbrios
ambientais e problemas sociais (fome, desemprego, aumento da
pobreza). Por isso, para Primavesi os princpios da agricultura ecolgica
partem de um manejo adequado do solo para atingirem a sociedade em
geral. Isto fica evidente quando a autora afirma que

tanto na agricultura natural, como na ecolgica,

visa-se no somente proteger consumidores mas
criar um mundo saudvel e amigvel para todos.
Por um trato adequado do solo criam-se plantas
 69

sadias que em ltima anlise beneficiam o

consumidor (1997, p.144).

Em sua anlise, Brandenburg (2002, p.13) tambm defende o uso

genrico do termo em questo e assim se manifesta:

entende-se por agricultura ecolgica aquela que

abrange um conjunto de modelos alternativos ao
padro agroindustrial de produo. Ela atinge
desde os modelos associados origem do
movimento alternativo at os modelos
ressignificados em funo dos movimentos
ecolgicos recentes e regulamentados pelas
polticas agrcolas. Desta forma, a agricultura
alternativa e agricultura ecolgica dividem o
mesmo significado.

O quadro a seguir apresenta uma sntese dos principais estilos de

agricultura tratados at aqui, inclusive as caractersticas da agricultura
ecolgica. Apesar das especificidades, os diferentes estilos
compartilham princpios gerais comuns cujo objetivo final preservar o
equilbrio ambiental e viabilizar a produo agrcola. Este objetivo
tambm est presente na agricultura orgnica, como ser visto na
sequncia.
 70

Quadro 01 Principais tipos e caractersticas de produo na agricultura.

Local e Principais
Caractersticas e princpios
perodo de precursores
bsicos
origem e obras
Albert Howard A fertilidade do solo, obtida por meio
(Manufacture de processos biolgicos naturais,
of humusby como elemento essencial para
Gr Indore eliminao das doenas em plantas.
Bretanha e process e An As ideias de Robert Rodale e J.
Agricultura Estados agricultural Pretty deram origem, no final da
Orgnica Unidos - testament); L. dcada de 1970, nos Estados
dcada de E. Balfour Unidos, Agricultura
1930 e 40. (The living Regenerativa; Considera os
soil); J. I. diferentes elementos do sistema de
Rodale (The produo alimentar (sociais,
organic front). econmicos, culturais, etc.).
Uso de preparados biodinmicos
Rudolf Steiner
(compostos lquidos de alta
(proferiu um
Alemanha, diluio); Respeito ao calendrio
curso na
Sua e biodinmico - relacionado com a
Fazenda
Agricultura ustria - disposio dos astros - para
Koberwitz -
Biodin- incio da realizao das atividades agrcolas;
Polnia -
mica dcada de A unidade de produo
dando origem
1920. considerada um organismo
agr.
autnomo devendo ser considerada
Biodinmica)
no todo; Interao entre produo
e E. Pfeiffer.
animal e vegetal.
Reduzir ao mnimo a interferncia
nos ecossistemas (como arar o solo
ou utilizar inseticidas e fertilizantes)
e aproveitar os processos naturais;
Mokiti Okada; Rotao de culturas, uso de adubos
Masanobu verdes, de micro-organismos
Fukuoka (One eficientes na preparao dos
Agricultura Japo straw compostos orgnicos, uso de
Natural dcada de revolution: an inimigos naturais no controle de
1930. introducion to pragas e tcnicas de compostagem;
nature No aconselha o uso de matria
farming). orgnica de origem animal.
Na Austrlia, os princpios da
Agricultura Natural, foram difundidos
por B. Mollison na dcada de 1970
pelo mtodo da Permacultura.
Continua...
 71

Embora importante, a associao

da agricultura com a pecuria no
essencial; A matria orgnica,
Sua e
Hans P. Mller; utilizada na agricultura, pode ter
ustria
Hans P. Rush. origem externa unidade de
dcada de
produo; nfase em aspectos
1930.
Agricultura socioeconmicos e na busca de
Organo - autonomia do agricultor.
Biolgica C. Aubert
Frana nfase na sade dos solos
(LAgriculture
dcada de obtida por meio de um manejo
Biologique); F.
1960 e 70. adequado, fertilizao com base
Chaboussou (Les
Denominada orgnica e rotao de culturas; Na
plantes malades
de Frana, o termo agricultura
des pesticides);
Agricultura biolgica, tornou-se sinnimo de
J. Boucher; R.
Biolgica. agricultura alternativa.
Lemaire
Estados Incorporao do conceito de
Unidos, ecossistema e mtodos
Agricultura Alemanha e H. Vogtmann; ecolgicos de anlise; Uso de
Ecolgica Holanda - Univ. fontes alternativas de energia;
dcada de Wageningen Destaque para o solo e sua
1970 e 80. influncia na sade dos cultivos
agrcolas.
Fonte: elaborado pelo autor com base em Bonilla (1992); Ehlers (1999); Darolt
(2002); Khatounian (2001).

2.3 A AGRICULTURA E A PRODUO ORGNICA

A agricultura orgnica teve origem na Inglaterra e tornou-se um

movimento organizado a partir da publicao de pesquisas, conduzidas
na ndia, pelo agrnomo ingls Sir Albert Howard. A ideia central nos
trabalhos de Howard era a de que um solo provido de nveis altos de
matria orgnica asseguraria uma vida intensa e rica para a flora
microbiana, pela qual a nutrio e a sanidade das plantas seriam
plenamente atendidas (BONILLA, 1992, p.16). Os nveis satisfatrios
de fertilidade do solo deveriam ser mantidos por meio do processo
Indore19. A fertilidade, por sua vez, fator essencial na eliminao das
doenas em plantas e animais (BONILLA, 1992). Diferentemente de

19
Desenvolvido entre 1924 e 1931, um processo de compostagem pelo qual
os resduos da fazenda eram transformados em humo, que aplicado ao solo em
poca conveniente, restaurava a fertilidade perdida por um processo biolgico
natural (BONILLA, 1992, p.16).
72

outras correntes, a agricultura orgnica no tem ligao com nenhum

movimento filosfico ou religioso.
A importncia da fertilidade do solo tambm destacada por
Ormond et al. (2002, p.05) quando definem a agricultura orgnica como
[...] um conjunto de processos de produo agrcola que parte do
pressuposto bsico de que a fertilidade funo direta da matria
orgnica contida no solo. Busca-se elevar a fertilidade por meio de
processos biolgicos, uso de biofertilizantes, adubao verde e orgnica,
rotao e consorciao de cultivos, entre outras prticas. A ideia central
em torno da agricultura orgnica utilizar produtos e processos naturais
ao longo da cadeia produtiva, preservando a biodiversidade e
sustentando, a longo prazo, a produtividade dos agroecossistemas.
A principal organizao internacional de fomento produo
orgnica a International Federation of Organic Agriculture Movements
(IFOAM), fundada em 1972, na Frana. Ela congrega certificadoras,
organizaes de agricultores e demais entidades do setor com o intuito
de estimular a produo orgnica, apoiar projetos, normatizar e articular
o movimento mundial em torno da produo orgnica (IFOAM, 2014).
Khatounian (2001) salienta que a IFOAM surgiu da necessidade de
agregar as reivindicaes e interesses dos movimentos de produo sem
agroqumicos, como o estabelecimento do padro mnimo de qualidade
dos produtos e o intercmbio de conhecimentos. Segundo a definio
adotada pela Federao, a agricultura orgnica

um sistema de produo que promove a sade

dos solos, ecossistemas e pessoas. Tem como base
os processos ecolgicos, biodiversidade e ciclos
adaptados s condies locais em alternativa ao
uso de insumos com efeitos adversos. A
Agricultura orgnica combina a tradio, inovao
e cincia de modo a ser benfica para o espao
partilhado, promove relacionamentos justos
assegurando uma boa qualidade de vida a todos
envolvidos (IFOAM, 2014).

A definio apresentada abrangente, uma vez que parte da

importncia do solo, passa pela valorizao da biodiversidade, das
pessoas e das especificidades locais para promover aumento da
qualidade de vida, sem dispensar a importncia do conhecimento
cientfico.
 73

Essa mesma amplitude conceitual pode ser encontrada na

legislao brasileira sobre a produo orgnica. Na lei n.10.831/2003, o
sistema orgnico de produo agropecuria definido como todo

aquele em que se adotam tcnicas especficas,

mediante a otimizao do uso dos recursos
naturais e socioeconmicos disponveis e o
respeito integridade cultural das comunidades
rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade
econmica e ecolgica, a maximizao dos
benefcios sociais, a minimizao da dependncia
de energia no-renovvel, empregando, sempre
que possvel, mtodos culturais, biolgicos e
mecnicos, em contraposio ao uso de materiais
sintticos, a eliminao do uso de organismos
geneticamente modificados e radiaes ionizantes,
em qualquer fase do processo de produo,
processamento, armazenamento, distribuio e
comercializao, e a proteo do meio ambiente
(BRASIL, 2003).

Nos termos da lei citada (verso completa no Anexo A) o sistema

de produo orgnico abrange ainda a produo ecolgica, biodinmica,
natural, regenerativa, biolgica, agroecolgica e a permacultura.
Portanto, se inicialmente a agricultura orgnica referia-se a uma
forma de produo especfica, ela vem adquirindo um sentido genrico,
tanto no meio institucional como acadmico, englobando o conjunto de
prticas agrcolas que, entre outras caractersticas, no utiliza insumos
qumicos no processo produtivo.
Assis e Romeiro (2002, p.77) reconhecem a ampla difuso do
termo agricultura orgnica ao afirmar que entre as diferentes correntes
de agricultura alternativa ao padro convencional, a da agricultura
orgnica atualmente a mais difundida, sendo inclusive reconhecida
junto aos consumidores como sinnimo de todas as outras. Nos termos
de Darolt (2002, p.18) a agricultura orgnica da atualidade representa a
fuso de diferentes correntes de pensamento que podem ser agrupadas
em quatro grandes vertentes: agricultura biodinmica, biolgica,
orgnica e natural. No mesmo sentido Bonilla (1992) assevera que
convencionou-se chamar de agricultura orgnica todos os modelos de
agricultura que banem o uso de produtos qumicos sintticos na
produo de alimentos.
74

O mercado e a necessidade de normatizao dos processos e

produtos da agricultura alternativa inclusive o uso do selo orgnico20
padro nos produtos comercializados tambm contriburam para essa
ampliao no sentido de "produo orgnica". Mais do que a agricultura
orgnica representar efetivamente a fuso de diferentes correntes, j que
as particularidades continuam a existir, as definies de "produto
orgnico" e "produo orgnica" se tornaram genricas para qualquer
produto que no contenha insumos qumicos, independente do sistema
agrcola que o tenha gerado. Por extenso, agricultura orgnica adquiriu
o mesmo sentido. Essa homogeneizao trouxe algumas vantagens para
o movimento orgnico, pois fortaleceu a identidade coletiva, resultou
em maior visibilidade aos orgnicos e marcou sua diferena bsica em
relao aos produtos convencionais.
Entretanto, a aproximao com o mercado iniciou um novo
perodo na produo orgnica. Inicialmente, os agricultores aderiam ao
sistema orgnico movidos pela preocupao ambiental ou com sua
sade, entendendo a unidade produtiva como um todo integrado. Com a
abertura do mercado, muitos agricultores perceberam nesta atividade um
negcio lucrativo e surge uma agricultura orgnica que se sustenta
apenas sobre as normas da legislao vigente (FEIDEN, 2005).
As formas de manejo do solo e os tipos de insumos permitidos
nos cultivos orgnicos so regidos por normas internacionais, discutidas
pela IFOAM e absorvidas de diferentes maneiras nas legislaes de cada
pas. Essa normatizao tem conduzido produo dos orgnicos por
substituio, ou seja, mantm-se o mesmo modelo de produo
convencional, substituindo os insumos qumicos pelos orgnicos. Como
destaca Assis (2005, p.14) "essa (re)interpretao do que seja agricultura
orgnica, com foco prioritrio no chamado mercado de produtos
orgnicos, tem favorecido o estabelecimento de sistemas de produo
tidos como orgnicos, baseados em tecnologias de produtos".
A partir do contexto apresentado importante notar que para
alguns autores e para as, j citadas, definies da IFOAM e da legislao
brasileira a agricultura orgnica adquire um sentido mais amplo. Neves
et al. (2000, p.06 e 07) definem a agricultura orgnica como um
sistema holstico de manejo da unidade de produo agrcola, que
promove a agrobiodiversidade e os ciclos biolgicos, visando a
sustentabilidade social, ambiental e econmica da unidade de produo
no tempo e no espao.

20
Sem desconsiderar que h outros selos presentes nos produtos, como o caso
do selo "demeter" que identifica mundialmente os produtos biodinmicos.
 75

Entretanto, em que pesem os esforos de ampliao do seu

sentido podemos afirmar que, cada vez mais, a agricultura orgnica vem
sendo confinada pelas regras e normativas que nem sempre visam de
imediato garantir a preservao ambiental ou promover um
desenvolvimento integral, em direo sustentabilidade. A agricultura
orgnica da atualidade tem como foco o uso de processos biolgicos e
insumos orgnicos em detrimento daqueles de origem sinttica. Isso fica
evidente na prpria legislao brasileira, onde os requisitos para que a
produo seja considerada orgnica se limitam aos aspectos tcnico-
produtivos.
O principal levantamento sobre a produo orgnica no mundo
realizado pela IFOAM e pelo Research Institute of Organic Agriculture
(FIBL). Os dados disponveis da produo orgnica em sentido
amplo tem como base as informaes do setor privado, certificadoras
e governo de cada pas. O grfico abaixo apresenta a evoluo da rea
de cultivos orgnicos no mundo. Apesar de uma pequena queda em
2005, se comparada ao ano anterior, pode-se perceber que ocorreu um
crescimento constante e expressivo na rea cultivada. O aumento da rea
no ano de 2011 ocorreu principalmente na sia e Europa, com destaque
para China, ndia e Espanha (WILLER e LERNOUD, 2013).

Grfico 01 Crescimento da rea de agricultura orgnica de 1999-2011.

Fonte: FiBL, IFOAM e SOEL 2000-2013 disponvel em Willer e Lernoud

(2013, p.49).
76

A rea agrcola orgnica mundial passou de 11 milhes de

hectares em 1999 para 37,2 milhes em 2011 23,2 milhes de
hectares de reas de pastagem (grassland/grazing areas), 6,3 milhes/ha
de terras arveis/cultivos anuais e 2,6 milhes/ha com culturas perenes.
Como apresentado na figura 03, a Oceania lidera com 33% da
rea total, com destaque para as reas de pastagens; seguida pela Europa
com 29%; pelo continente americano com 25%; pela sia (10%) e
frica (3%). Em relao rea orgnica no cultivada apicultura,
pastagens, produo aqucola, reas de coleta a liderana do
continente africano, seguido por Europa, sia e Amrica (WILLER et
al., 2013; WILLER e LERNOUD, 2013).

Figura 03 rea de agricultura orgnica e outras reas orgnicas por

continente, 2011.

Fonte: FiBL e IFOAM/2013 disponvel em Willer et al. 2013, p.35.

 77

Em relao distribuio por pases a liderana da Austrlia,

seguida por Argentina e Estados Unidos. Em seu conjunto, dez pases
possuem cerca de 70% da rea de agricultura orgnica no mundo
(WILLER e LERNOUD, 2013).
Apesar do difcil rastreio e da impreciso nos dados, o
levantamento do nmero de produtores orgnicos indica aumento de
quase 15% em 2011, comparativamente com 2010. frica e sia
possuem 64% do total de produtores orgnicos, enquanto que Oceania,
com a maior rea de produo orgnica entre os continentes, apresenta
apenas 1% do total de produtores ocupados com produo orgnica no
mundo.

Grfico 02 Os dez pases com as maiores reas de agricultura orgnica (2011).

Fonte: FiBL e IFOAM/2013 disponvel em Willer e Lernoud (2013, p.41).

A comparao entre a rea e o nmero de produtores

interessante pois lana luz sobre os tipos de produtos cultivados,
emprego da tecnologia e importncia da mo de obra. Como pode ser
observado nos grficos 02 e 03, sete dos dez pases com as maiores
reas de produo no figuram entre os dez com o maior nmero de
produtores orgnicos. So eles: Austrlia, Estados Unidos, Argentina,
China, Alemanha, Frana e Uruguai. Isso pode indicar que nesses pases
parte dos produtores cultivam maiores extenses de terras, destinando-as
para cultivos extensivos, como as pastagens.
78

Grfico 03 Os dez pases com o maior nmero de produtores orgnicos

(2011).

Fonte: FiBL e IFOAM/2013 disponvel em Willer e Lernoud (2013, p.63).

Em relao economia, os produtos orgnicos tm se constitudo

como importantes recursos para a abertura de novos mercados e
contribudo com as exportaes, sobretudo da Amrica Latina, frica e
Oceania. O mercado mundial de orgnicos movimentou 62,8 bilhes de
dlares em 2011, um crescimento de 170% em relao a 2002.
Entretanto, o consumo dos produtos e bebidas orgnicas encontra-se
espacialmente concentrado. Europa e Amrica do Norte respondem por
96% do consumo total desses produtos (SAHOTA, 2013).
A Europa tem se constitudo como um importante produtor e
consumidor de orgnicos, entretanto, as crises financeiras de alguns
pases tm diminudo o poder de compra da populao e elevado a
insegurana na abertura de novos mercados, influenciando na demanda.
H algumas diferenas regionais importantes no continente, parte
significativa da produo orgnica de pases como Portugal, Grcia e
Espanha destinada a outros pases europeus. Alemanha, Frana, Reino
Unido e Itlia so responsveis, assim, por cerca de 2/3 do total das
vendas. O avano do mercado no continente tem conduzido a fuses de
empresas e dificultado a entrada de novos operadores (SAHOTA, 2013).
A Amrica Latina um importante produtor e exportador de
produtos orgnicos, seu mercado interno ainda est em construo sendo
que o Brasil possui o maior mercado para estes produtos. Muitas
empresas desenvolvem projetos de produo orgnica em pases dessa
rea, fazendo com que o setor tenha alta dependncia das exportaes.
 79

Aproximadamente 85% das exportaes tm como destino os Estados

Unidos, Europa e Japo, sendo caf, cacau, banana, quinoa e carne
alguns dos produtos exportados (SAHOTA, 2013; WILLER e
LERNOUD, 2013).
Nesse contexto Estados Unidos, Canad e outros oito pases
europeus constituem os maiores mercados de produtos orgnicos
(Grfico 04). A liderana pertence aos Estados Unidos com um mercado
de mais de 21 milhes de euros em vendas no varejo em 2011, seguido
por Alemanha e Frana.

Grfico 04 Os dez pases com o maior mercado de alimentos orgnicos

(2011).

Fonte: FiBL-AMI-IFOAM/2013 disponvel em Willer e Lernoud (2013, p.70).

Apesar de o Estados Unidos se constituir como o maior mercado

de orgnicos, se posiciona em oitavo lugar no ranking de maior
consumo per capita destes produtos, com quase 70 euros por pessoa/ano
(Grfico 05). Os alimentos e bebidas orgnicos vendidos neste pas
representam 4% do total. Sua o pas com o mais elevado consumo
per capita de produtos orgnicos, com mdia de 177 euros por pessoa.
Dinamarca destaca-se entre os pases do grupo, j que 7% dos alimentos
e bebidas vendidos no pas so orgnicos (SAHOTA, 2013).
80

Grfico 05 Os dez pases com o maior consumo per capita de produtos

orgnicos.

Fonte: FiBL-AMI-IFOAM/2013 disponvel em Willer e Lernoud (2013, p.70).

Em artigo intitulado "Organics Olympiad 2011: Global Indices of

Leadership in Organic Agriculture", Paull (2011) apresenta os
pases/regies localizados nas trs primeiras posies em um ranking
que envolve diferentes critrios sobre os alimentos orgnicos no mundo.
O autor afirma que as trs primeiras posies so ocupadas por 21
diferentes pases, geograficamente bem distribudos, com desiguais
nveis de desenvolvimento, culturas e extenso territorial. A partir disso
conclui que the successful global diffusion means that lessons can be
available from a diversity of social, geographical, political, and
ecological situations (2011, p.149).
Os dados apresentados tambm incluem informaes sobre os
sistemas de produo agroecolgicos. Isso porque quando os produtores
pertencentes a este sistema de produo acessam mercados formais ou
certificam os seus produtos nos moldes da agricultura orgnica, tambm
se somam ao conjunto dos produtores orgnicos. Entretanto, a
agroecologia apresenta particularidades em relao agricultura
orgnica, como ser apresentado a seguir.

2.4 A AGROECOLOGIA: CINCIA, PRTICA E MOVIMENTO

SOCIAL

Como analisado anteriormente, a questo da sustentabilidade

possui um carter multidimensional, tratando a problemtica do
 81

desenvolvimento em suas mltiplas dimenses e a partir das suas inter-

relaes. Em sua concepo abstrata, a ideia de sustentabilidade se atrela
aos problemas socioambientais, no estando diretamente associada
respostas concretas para os mesmos. Quando a questo da
sustentabilidade pensada em relao ao espao rural que a
agroecologia se constitui como uma alternativa importante diante da sua
capacidade de responder crise ecolgica e social em curso (COSTA
NETO, 2006; SEVILLA GUZMN, 2006).
A agroecologia apresenta um carter multidimensional,
constituindo-se em uma cincia que passou a ter seu corpo terico
desenvolvido na dcada de 197021. Pode ser considerada uma cincia e
um conjunto de prticas (ALTIERI e TOLEDO, 2011) ou uma teoria,
uma prtica e um movimento social (PLOEG, 2011). Caporal (2008)
defende a ideia da agroecologia como uma matriz disciplinar
integradora que se desvincula do paradigma cartesiano tradicional e se
integra ao processo de revoluo paradigmtica em curso, ou seja, ao
paradigma da complexidade22 (MORIN, 2011). A agroecologia

[...] se nutre de diversas disciplinas e avana para

esferas mais amplas de anlise, justamente por
possuir uma base epistemolgica que reconhece a
existncia de uma relao estrutural de
interdependncia entre o sistema social e o
sistema ecolgico (a cultura dos homens em
coevoluo com o meio ambiente) (CAPORAL e
COSTABEBER, 2004, p.119).

21
Feiden (2005, p.53) lembra que o emprego mais antigo da palavra
agroecologia diz respeito ao zoneamento agroecolgico, que a demarcao
territorial da rea de explorao possvel de uma determinada cultura, em
funo das caractersticas edafoclimticas necessrias ao seu desenvolvimento.
22
Morin (2011, p.13) afirma que numa primeira definio a complexidade
um tecido (complexus: o que tecido junto) de constituintes heterogneas
inseparavelmente associadas: ela coloca o paradoxo do uno e do mltiplo. O
autor vai alm e sustenta que a complexidade efetivamente o tecido de
acontecimentos, aes, interaes, retroaes, determinaes, acasos, que
constituem nosso mundo fenomnico (2011, p.13). A noo de complexidade
surgida na micro e na macrofsica, ainda no sculo XIX, objetiva unir as
diferentes disciplinas e interferir na forma de como o conhecimento
produzido.
82

Do ponto de vista epistemolgico, portanto, a agroecologia soma-

se a outras concepes tericas na constituio de um novo paradigma23
a exemplo da cincia ps-moderna de Boaventura de Sousa Santos e
do paradigma ecolgico proposto por Fritjof Capra. A agroecologia se
apresenta como "uma cincia que, ao contrrio dos esquemas
cartesianos, procura ser integradora, holstica e, por isso mesmo,
mais apropriada como orientao terica e prtica para estratgias de
desenvolvimento rural sustentvel" (CAPORAL et al., 2006, p.21).
Apesar dos esforos tericos e a ampla difuso que o debate em torno da
agroecologia vem ganhando, a sua consolidao como novo paradigma
ainda depende de esforo "intelectual, prtica poltica, ajustes
institucionais, entre outras coisas" (COSTA GOMES, 2005, p.84).
A agroecologia tambm pode ser considerada como resultado da
necessidade de um suporte terico para o conjunto das correntes
alternativas na agricultura, desenvolvidas desde o comeo do sculo XX
(ASSIS e ROMEIRO, 2002). Surgiu como proposta para uma forma de
desenvolvimento descentralizado, que considera as especificidades
locais e a diversidade social e dos sistemas agrcolas (ALMEIDA,
2003). A agroecologia ressignifica as relaes do homem com o
ambiente e prope uma transformao profunda no processo de
produo agrcola. A partir de um corpo conceitual interdisciplinar,
prima pela abordagem integrada tanto no interior dos agroecossistemas
sua base de anlise , como no contexto socioeconmico onde o
mesmo est inserido.
Altieri (2010, p.23), um dos principais tericos sobre o tema,
afirma que ela se define como a aplicao de conceitos e princpios
ecolgicos ao desenho e manejo de agroecossistemas sustentveis,
proporciona um marco para valorizar a complexidade dos
agroecossistemas. Dessa afirmao percebe-se a amplitude da definio
que incorpora preservao ambiental, eficincia produtiva, valorizao
cultural, equidade social e econmica.
A agroecologia usa-se de princpios ecolgicos para elaborar um
manejo sustentvel dos agroecossistemas, ao mesmo tempo em que
serve de base para estimular mudanas sociais mais complexas
(GLIESSMAN, 2005). Por isso, a agroecologia proporciona o
conhecimento e a metodologia necessrios para desenvolver uma
agricultura que ambientalmente consistente, altamente produtiva e

23
Uma descrio sobre as bases epistemolgicas da cincia tradicional e os
pressupostos que se articulam nos esforos de formao de um novo paradigma,
podem ser consultados em Costa Gomes (2005).
 83

economicamente vivel (GLIESSMAN, 2005, p.54). Nesse sentido,

fundamental ultrapassar a viso unidimensional e tcnica da agronomia
e incluir dimenses ecolgicas, sociais e culturais (ALTIERI, 1998).
Uma viso abrangente da agroecologia tambm defendida por
Sevilla Guzmn (2006), ao identificar trs dimenses relacionadas
mesma: a ecolgica e tcnico-agronmica, a socioeconmica e cultural e
a dimenso sociopoltica.
A dimenso ecolgica e tcnico-agronmica relaciona-se com a
estrutura e funo dos ecossistemas, vinculadas aos fluxos de matria,
energia e informao da cadeia trfica. Cada ecossistema considerado
em suas relaes internas como com o seu entorno. Ademais, sempre
devem ser consideradas as inter-relaes a partir de uma perspectiva
sistmica, com base nos recursos humanos e naturais em interao
(SEVILLA GUZMN, 2006). A esta dimenso podemos acrescentar a
contribuio de Altieri e Toledo (2011, p.03) sobre as tcnicas para
maximizar as potencialidades e o uso de recursos locais, portanto,

la sustentabilidad y la resiliencia se logran por

medio de la diversidad y la complejidad de los
sistemas agrcolas a travs de policultivos,
rotaciones, agrosilvicultura, uso de semillas
nativas y de razas locales de ganado, control
natural de plagas, uso de composta y abono verde
y un aumento de la materia orgnica del suelo, lo
que mejora la actividad biolgica y la capacidad
de retencin de agua.

A dimenso socioeconmica e cultural da agroecologia se refere

ao maior nvel de participao social, por isso "debe incorporar la
perspectiva histrica y el conocimiento local; es decir, lo endgeno
especficamente generado a lo largo del proceso histrico que nos lleva
a repensar los estilos de desarrollo rural [...]" (p.211). Deve-se,
portanto, incorporar tcnicas de resistncia ao modelo de modernizao
que so recriadas por camponeses e populaes tradicionais.
Evidentemente que, neste caso, no se pode desconsiderar o
conhecimento exterior produzido em centros de pesquisa e outros
lugares onde o chamado conhecimento cientfico produzido, o que
deve ocorrer uma assimilao do conhecimento cientfico ao
tradicional sem agredir a identidade local (SEVILLA GUZMN, 2006).
A dimenso sociopoltica pretende articular experincias e
projetos polticos a fim de diminuir as desigualdades sociais. Sevilla
84

Guzmn (2006) destaca que as intervenes agroecolgicas incapazes de

diminuir desigualdades dos grupos envolvidos no se enquadram nos
princpios da Agroecologia, "ya que para sta los sistemas de
estratificacin social desequilibrados constituyen una enfermedad
ecosistmica" (p.208).
As caractersticas da agroecologia apresentadas contribuem para a
gerao de trs tipos de soberania: alimentar, energtica e tecnolgica,
como apontado por Altieri e Toledo (2011). Ao permitir a produo
ecolgica de alimentos bsicos para a alimentao e o uso de canais
curtos de comercializao a agroecologia cria as condies para a
soberania alimentar24, j que esta se refere ao direito das pessoas
consumirem alimentos saudveis, respeitando a sua cultura alimentar a
partir da livre escolha do que desejam produzir e consumir (PADILLA e
SEVILLA GUZMN, 2013). Na mesma lgica, ao estimular a criao e
uso de tecnologia adaptada s condies locais, o intercmbio de
sementes crioulas e do conhecimento associado e a produo de
insumos com os recursos disponveis nos agroecossistemas, criam-se as
condies para alcanar a soberania tecnolgica. A soberania energtica,
por sua vez, refere-se ao respeito capacidade dos ecossistemas,
diminuindo o aporte de energia externa por meio do uso de fontes locais,
como a biomassa vegetal (ALTIERI e TOLEDO, 2011). Os trs tipos de
soberania tm, assim, relao intrnseca e se retroalimentam estimulando
a resilincia dos ecossistemas.
A agricultura familiar camponesa25, por sua vez, considerada
como o segmento socioprodutivo que melhor comporta os princpios da
agroecologia (SALAMONI, 2000; CARMO, 2004; ASSIS, 2006;
HESPANHOL, 2008; COSTA, 2010). Para Carmo (2004) as
especificidades na relao com a terra considerada local de trabalho e
de vida , o carter familiar da produo, a diversidade de formas de se

24
O conceito de Soberania Alimentar foi apresentado pela primeira vez em
1996, na conferncia internacional da Via Campesina em Tlaxcala, no Mxico
(PADILLA e SEVILLA GUZMN, 2013).
25
Estamos considerando aqui a agricultura camponesa ou tradicional como um
dos tipos de agricultura familiar. , assim, marcada por um conjunto de
caractersticas especficas que se articulam em torno da elevada autonomia
demogrfica, social e econmica e no interesse em atender as necessidades
da prpria famlia (WANDERLEY, 2001). Por possuir uma lgica particular,
no cabem comparaes ou mensuraes sobre seu nvel de modernizao, j
que sua racionalidade e modelo de organizao tomam como referncia as
necessidades da unidade familiar e no, de imediato, os ditames do mercado.
 85

apropriar da natureza e o comportamento atrelado vida local so traos

da agricultura familiar relevantes para a transio agroecolgica. Esses
elementos engendram aes de resistncia presentes naquilo que Sevilla
Guzmn (2006) caracteriza como espaos vazios da lgica da
modernidade.
Diante da sua capacidade histrica de resistir aos diferentes
constrangimentos econmicos e ecolgicos os camponeses apresentam
caractersticas propcias ao desenvolvimento da agroecologia
(SEVILLA GUZMN, 2006; LPEZ GARCA e GUZMN
CASADO, 2012; ALTIERI, 2010; CALLE COLLADO e GALLAR,
2010; ALTIERI e TOLEDO, 2011; PLOEG, 2011). fundamental,
portanto, resgatar a sua memria biocultural, como elemento estratgico
na constituio dos processos de transio (TOLEDO e BARRERA-
BASSOLS, 2008).
A anlise de Toledo e Barrera-Bassols (2008) sobre a importncia
da sabedoria das populaes indgenas e campesinas elucidativa para
tratar das relaes entre conhecimento cientfico e conhecimento
tradicional, um dos pontos centrais da agroecologia. Os autores,
seguindo as contribuies de Russell (1918), distinguem conhecimento
de sabedoria.
O conhecimento se fundamenta nas bases cientficas, leis
compartilhadas por um grupo de pesquisadores, resulta em diretrizes
racionais que pretendem oferecer explicaes universais; a sabedoria,
por sua vez, se baseia em conhecimentos empricos, nas experincias
cotidianas e nas formas de ver e viver o mundo. Enquanto que o
conhecimento busca explicar o mundo de uma forma simples e concreta,
a sabedoria se usa de uma abordagem complexa. H, entretanto, uma
relao dialtica entre os dois sistemas cognitivos, sendo ambos
necessrios para compreender e vivenciar a experincia humana.
O saber local (saberes locales) resulta de uma compreenso
baseada na intrnseca interdependncia entre cultura e natureza. "Los
seres humanos son parte de la naturaleza, y por lo tanto comparten
su existencia con seres vivos no-humanos. El hombre no esta
separado de la naturaleza y los seres no-humanos no estn separados de
la cultura" (TOLEDO e BARRERA-BASSOLS, 2008, p.108). Para os
autores citados, o entendimento sobre a natureza no contexto indgena e
campons diferente daquele da cincia convencional, uma vez que no
tem-se a pretenso de transpor os limitantes naturais. Essa afirmao
fica evidente no trecho a seguir,
86

los saberes locales conforman un complejo

entendimiento sobre las estructuras naturales y sus
relaciones y dinmicas ecolgicas siempre
cambiantes e inciertas. Por esta razn, la
naturaleza es profundamente entendida y
respetada; es vista como una fuerza de vida
que es imposible de controlar pero al mismo
tiempo es fundamental para la existencia humana;
por lo tanto, el conocimiento sobre su
comportamiento resulta necesario para hacer
frente a la incertidumbre (TOLEDO e
BARRERA-BASSOLS, 2008, p.108).

Nesse sentido, fundamental saber lidar com a incerteza, mais do

que tentar produzir um conhecimento objetivo, com a pretenso de
responder de forma segura as lacunas existentes (FUNTOWICZ e
RAVETZ, 2000). Esse desafio poder ser melhor enfrentado com a
participao ativa dos agricultores, via processos participativos, j que
eles so aqueles que mais conhecem as particularidades dos
agroecossistemas onde vivem.
Apesar da nfase na importncia do conhecimento campesino e
indgena, devemos ressaltar que nem todo o conhecimento tradicional
possui sintonia com os princpios da agroecologia, como destacado por
Guivant (1997). A assimilao do conhecimento tradicional deve ser
relativizada, j que pode ir contra os princpios agroecolgicos26. Outro
problema identificado pela autora em alguns tericos da agroecologia
o fato de tratarem o conhecimento cientfico e o tradicional "como
totalidades homogneas" desconsiderando o processo histrico que
permite o contato entre os diferentes tipos de conhecimento e, assim, a
sua transformao. Nessa mesma perspectiva, Alves e Guivant (2010)
pontuam que o conhecimento produzido e reproduzido no espao rural
, atualmente, produto de complexas interaes que envolvem o
conhecimento local com aquele produzido em laboratrios, centros de
pesquisa e por outros atores que atuam no sistema de produo agrcola.

26
Um exemplo destacado pela autora a prtica das queimadas das florestas
adotada por imigrantes europeus no Sul do Brasil. Essa prtica, aparentemente
positiva, acaba prejudicando a capacidade do solo de armazenar nutrientes at
que a recuperao total das reas queimadas seja reestabelecida, o que pode
levar at 50 anos. Os desequilbrios provocados com a prtica tambm
favorecem a presena de insetos que podem prejudicar os cultivos.
 87

Isso requer classificar o conhecimento como um hbrido. Diante disso,

"o conhecimento local, enquanto hbrido, envolve uma heterogeneidade
de manifestaes que no o reduzem exclusivamente ao conhecimento
tradicional" (GUIVANT, 1997, p.440).
Considerar o conhecimento como um tipo hbrido, no mbito da
agroecologia, tm se constitudo num desafio tanto para alguns tericos
como para as instituies pblicas de pesquisa e extenso rural. Se, por
um lado, as escolas convencionais ainda "suponen que la produccin
agrcola puede ser entendida objetivamente sin considerar a los
agricultores y su forma de pensar, ni a los sistemas sociales y el
agroecosistema que los rodea" (NORGAARD e SIKOR, 1999, p.31),
por outro, a soluo no deve ser vista unicamente no conhecimento
tradicional dos agricultores.
As caractersticas de uma cincia complexa ou multidimensional
inerentes agroecologia, devem ser tambm incorporadas no
desenvolvimento da extenso rural. A Nova Extenso Rural "dever
orientar-se pela busca contnua de estratgias que impulsionem padres
socioculturalmente desejveis, apoiados na evoluo histrica dos
grupos sociais em sua coevoluo com o ecossistema em que esto
inseridos" (CAPORAL e COSTABEBER, 2001, p.05). Nesse processo,
Caporal (2003) destaca a importncia dos servios pblicos relacionados
Assistncia Tcnica e extenso Rural (ATER) para apoiar a transio
agroecolgica.
Uma nova extenso rural efetivamente agroecolgica depende,
primeiramente, da formao dos profissionais dos servios de extenso,
para que sejam capazes de atuar como facilitadores diante dos
problemas tcnicos e desafios a serem enfrentados. Estimular a
participao, valorizar o conhecimento local e tratar as demandas a
partir de seu contexto ecolgico e socioeconmico so requisitos bsicos
desse novo profissional (CAPORAL e COSTABEBER, 2001;
CAPORAL, 2003). necessrio alterar as bases da extenso rural (em
detalhes no anexo B), j que a agroecologia no pode se constituir sobre
os mesmos pilares da agricultura convencional.
A agroecologia s se tornar efetivamente vivel se os atuais
problemas relacionados produo, distribuio e consumo dos
produtos, para alm da unidade de produo, tambm forem
solucionados. " a interao complexa entre todas as dimenses,
ecolgica, tcnica, social e econmica, de nossos sistemas alimentares
que determinar se estes podem ser sustentveis a longo prazo"
(GLIESSMAN, 2005, p.593). Nesse sentido, faz parte dos princpios da
agroecologia tratar do acesso aos alimentos, uma vez que de nada
88

adiantaria produzir alimentos de forma ecolgica se o seu acesso

continuasse restrito a um pequeno grupo de consumidores.
Esta questo complexa, uma vez que envolve diretamente as
relaes entre a unidade de produo, ou seja, um agroecossistema que
possui elevada autonomia se manejado dentro dos princpios da
agroecologia e o mercado convencional, onde o agricultor, via de
regra, no tem capacidade direta de controle. Se o agricultor altamente
dependente do mercado, ele acaba sendo obrigado a tomar decises de
acordo com a realidade econmica e no com os princpios ecolgicos
(GLIESSMAN, 2005). O autor citado aponta, ento, a necessidade de
mudar o enfoque. A transio agroecolgica deve passar da
sustentabilidade dos agroecossistemas para a sustentabilidade dos
sistemas alimentares. Isso abrange

a) as relaes econmicas entre proprietrios de

terras e assalariados agrcolas, produtores e
consumidores de alimentos, cidados de pases
desenvolvidos e de pases em desenvolvimento; b)
os sistemas polticos que controlam esses
relacionamentos; c) as estruturas sociais que
influenciam o relacionamento das pessoas com a
produo e o consumo de alimentos; d) os
sistemas culturais que influenciam os valores e
crenas das pessoas (GLIESSMAN, 2005, p.600).

Em parte, essas questes so enfrentadas com estratgias que

diminuem a dependncia dos agricultores aos mercados convencionais.
Por isso, os canais curtos de comercializao tm se constitudo como
centrais para a agroecologia. Uma sntese dos circuitos curtos mais
utilizados para os produtos ecolgicos no Brasil apresentada na figura
a seguir.
 89

Figura 04 Tipologia de circuitos curtos de comercializao de produtos

ecolgicos no Brasil.

Fonte: Adaptado por Darolt (2013, p.143) com base em Chaffotte e Chiffoleau
(2007) e Mundler (2008).

Apesar dos avanos relacionados com a agroecologia, que

envolvem desde a capacidade de produo de diferentes produtos
agrcolas at a criao de canais especficos de comercializao, a sua
concretizao plena como estratgia vivel para o desenvolvimento rural
ainda est curso. Esse processo de concretizao marcado por
princpios particulares, muitos apresentados ao longo desta seo.
Diante disso, a agroecologia apresenta semelhanas e contradies em
relao agricultura orgnica, algumas delas sero abordadas a seguir.

2.5 SIMETRIAS E ANTAGONISMOS ENTRE AGROECOLOGIA E

PRODUO ORGNICA

Identificar as simetrias e os antagonismos entre as concepes

tericas e as prticas relacionadas agroecologia e produo orgnica
fundamental para o objetivo deste trabalho. Essa necessidade ocorre
uma vez que pretendemos situar os atores de nossa pesquisa com
90

base em suas intencionalidades e rede de vnculos mais prximos de

um, ou de outro sistema de produo27.
Claro est que no podemos considerar agroecologia e agricultura
orgnica como sinnimos, apesar de algumas proximidades em relao
ao seu aspecto tcnico produtivo. Para Rosset (1997) a substituio de
insumos na agricultura como uma tentativa de atingir a sustentabilidade
na agricultura se resume a um impulso tecnolgico, conservando a
mesma mentalidade do "fator limitante" da agricultura convencional. Ou
seja, a cada fator limitante que surge ex. praga, erva daninha,
deficincia de nutrientes se aplica uma soluo orgnica especfica e
direcionada, visando sanar a debilidade. A lgica continua sendo a
mesma, ou seja, se prioriza a soluo do problema ao invs de tentar
evit-lo por meio de um manejo adequado do solo e da biodiversidade
dos agroecossistemas.
H, portanto, uma diferena significativa na forma de interpretar
o funcionamento do sistema agrcola e dos fluxos de matria e energia
necessrios ao seu funcionamento. Nas palavras de Rosset (1997, p.07),
os
factores limitantes, en los que se centra la
agronoma clsica, pueden ser vistos por la nueva
ciencia de agroecologa como sntomas que
encubren la enfermedad subyacente de un
agroecosistema. En el caso hipottico de una
deficiencia de nitrgeno, en lugar de pensar que se
trata de un factor limitante puede considerarse
sntomas de un malestar sistemtico subyacente,
como puede ser una falla en los mecanismos
generales de circulacin de nutrientes.

Parte-se do pressuposto de que um ambiente em equilbrio est

menos propenso ao ataque de insetos e outros seres vivos que podem
prejudicar significativamente a produtividade dos cultivos.
Uma caracterstica marcante na agricultura orgnica a sua
subordinao s regras impostas pelos organismos de certificao.
Regras estas, discutidas nas diferentes esferas, tendo sempre forte
influncia da IFOAM. Embora as normas tenham funo fundamental
na regulao da produo, deve-se ressaltar que a agricultura orgnica
somente orientada por normas no visa tanto melhorar a condio do

27
Em alguns trechos nos referimos agroecologia como um sistema de
produo, estilo ou tipo de agricultura. Essa considerao, em hiptese alguma,
minimiza o seu significado anteriormente exposto.
 91

agricultor quanto proteger o consumidor do uso indiscriminado e quase

criminoso de agrotxicos (PRIMAVESI, 1997, p.143). Disso resulta
uma diferena fundamental entre a agricultura orgnica e a
agroecologia. Para a agroecologia o consumidor tem a mesma
importncia que qualquer outro integrante do sistema agroalimentar, no
pode-se privilegiar o interesse do consumidor ou orientar o sistema
agrcola a partir das suas necessidades.
A agricultura orgnica que se detm na substituio de insumos
no se constitui diferente da dinmica que orienta o modelo
convencional. Ela incompleta tanto do ponto de vista ambiental, j que
no prioriza o equilbrio a partir da biodiversidade nos
agroecossistemas; como do ponto de vista econmico, pois mantm a
mesma relao de dependncia do agricultor com o mercado. Portanto,

la sustitucin de insumos puede aminorar algunos

de los impactos directos de la agricultura sobre el
medioambiente, como son los residuos de
plaguicidas y la resistencia de las plagas, pero no
disminuye la vulnerabilidad fundamental del
monocultivo. Ms an, reemplaza insumos baratos
y ecolgicamente dainos por otros menos
dainos, pero ms caros, aumentando as los
costos y dejando intacta la crisis econmica que
enfrentan los agricultores de todo el mundo
(ROSSET, 1997, p.16).

A substituio do pacote convencional pelo orgnico se constitui

como estratgia de garantir mercado e lucro por meio da
comercializao de produtos diferenciados e de valor agregado. A
fertilidade do solo, fator que influencia diretamente na produtividade
dos cultivos, no pensada em longo prazo, prioriza-se uma produo
orgnica que atenda s expectativas do momento (PRIMAVESI, 2003).
Nesses termos, podemos concordar com Costa Neto (2006, p.120),
quando afirma que

[...] a agricultura orgnica, por si s, no estaria

contribuindo efetivamente para a transio
agroecolgica, na busca por uma agricultura
ecolgica que superasse os limites da agricultura
convencional no apenas em termos da "revoluo
tecnolgica" mas, fundamentalmente, no plano
sociocultural.
92

Uma sntese comparativa entre os dois sistemas produtivos

apresentada no quadro a seguir. Nele pode-se realizar uma comparao
amparada nos diversos elementos que envolvem a agroecologia e o
sistema de substituio de insumos, que tratamos aqui como agricultura
orgnica.

Quadro 02 Caractersticas dos sistemas convencionais, de substituio de

insumos* e agroecolgico

Sistema
Rubro Sustitucin de
Convencional Agroecolgico
Insumo
Petrleo alto alto bajo
Mano de obra bajo, contratado bajo, contratado alto, familiar y comunal
Gerencia bajo bajo-mediano ms complejo
Labranza alto alto a bajo bajo, conservacin
Diversidade bajo bajo-mediano alto
anuales, anuales, polinizacin anuales y perennes,
Cultivos
hbridos abierta cultivares locales
todas
Semillas muchas compradas locales
compradas
Integracin de
ninguna poca (estircol) alta
animales
poco
Plagas poco predecibles ms estables
predecibles
Manejo de mip: umbrales,
qumico cultural y biolgico
insectos productos novedosos
Manejo de qumico,
productos novedosos competencia, rotacin
malezas mecnico
qumico, antagnicos, rotacin,resistencia
Manejo de
resistencia resistencia vertical, horizontal, cultivares y
patgenos
vegetal multilneas cultivos mixtos
qumicos - microbios, abonos
reconstruccin del
Nutrientes intermitente - naturales - semi-
suelo - semi-cerrado
abierto abierto
Importaciones
de procesos de poca poca alta
descomposicin
riego riego artesanal, lluvia,
Manejo de agua convencional, goteo materia orgnica,
gran escala trampas de agua
Continua...
 93

Respuesta del muy resistente,

muy mala,
sistema a "no mala, riesgo alto compensacin,
riesgo alto
previstos" menos riesgo
Generecin de vertical,
vertical, importada participativa
tecnologia importada
diseos diseos
Experimentacin participativa
convencionales convencionales
parcial -
Insersin en el total - compra, total - compra,
autoconsumo y
mercado venta venta
ventas
Inversin de
alta ms alta baja
capital
Productividad
mediana mediana alta
de la tierra
Productividad
de la mano de alta alta baja-mediana
obra
Productividad
alta => baja baja => media alta
de capital
Ganancias netas alta =>baja baja => media medianas
Riesgos para la
alto mediano - bajo bajo
salud
Riesgos para el
alto mediano bajo
ambiente
Fonte: Rosset (1997, p.13).
*Apesar de o autor utilizar o termo "substituio de insumo" como um sistema
agrcola, podemos afirmar com base nas caractersticas apresentadas e nas
prprias referncias que o autor faz no texto original que o referido sistema
possui as mesmas caractersticas do que definimos como agricultura orgnica.
Fator que justifica a apresentao do quadro.

As caractersticas dos diferentes sistemas de produo sintetizam

claramente as simetrias e os antagonismos entre os mesmos. Esses
elementos permitem concluir que a produo orgnica tambm pode ser
desenvolvida nos moldes da agricultura empresarial e patronal. A
agroecologia, por sua vez, encontra um campo frtil de expanso junto
aos agricultores familiares camponeses, j que fortalece a autonomia
deste segmento socioprodutivo nos diferentes contextos em que se
desenvolve.
Finalmente, o que deve ficar claro que a agricultura e a
produo orgnica somente representaro um caminho em direo
agricultura sustentvel se a substituio dos insumos for considerada
94

uma das etapas de um processo de transio mais complexo, que visa

incorporar outros elementos inerentes sustentabilidade discutidos no
incio do captulo. Se a substituio de insumos se constituir como o
resultado final, a agricultura orgnica no poder ser considerada
sustentvel, j que ser um projeto incompleto.

2.6 AGROECOLOGIA E AGRICULTURA ORGNICA NO

BRASIL28

Os movimentos organizados em torno da agricultura orgnica no

Brasil datam da segunda metade do sculo XX, surgidos em meio ao
processo de modernizao da agricultura brasileira. Contudo,
Brandenburg (2002) recorda que prticas relacionadas agricultura
ecolgica j existiam no pas antes do perodo citado. O autor destaca os
sistemas de produo introduzidos pelos imigrantes europeus, baseados
em princpios da primeira revoluo agrcola e o saber dos nativos,
descendentes de indgenas, como traos de uma relao calcada nas leis
da natureza.
Em termos histricos o surgimento da agricultura alternativa, no
Brasil, coincide com o ressurgimento dos movimentos alternativos nos
Estados Unidos e Europa (BRANDENBURG, 2002, p.12). Para alm
da promoo de tcnicas agrcolas ecolgicas, os grupos alternativos
sero formados por agricultores familiares em via de excluso, ou
excludos diretamente pelos mecanismos de expropriao da poltica
agrcola (BRANDENBURG, 2002, p.12). Diferenciar os sistemas
produtivos, em meio ao fortalecimento da agricultura moderna,
apresentou-se como uma estratgia importante tanto do ponto de vista
ambiental como socioeconmico, uma vez que permitiu resgatar os
agricultores excludos do processo de modernizao e constituir uma
agricultura menos artificializada.
Os estmulos para o desenvolvimento destas prticas alternativas
se iniciaram de maneira pontual. Inicialmente, se produziu a crtica ao
modelo convencional para, posteriormente, viabilizar alternativas.

28
Nesta seo do texto, diante da origem imbricada, a agroecologia e a
agricultura orgnica podero aparecer em alguns trechos como pertencentes a
um mesmo movimento. Isso resultado da prpria trajetria desses sistemas de
produo no Brasil, refletida inclusive na literatura sobre o tema. Assim,
optamos por usar os termos agricultura ecolgica e alternativa quando nos
referimos a esse movimento mais amplo e ainda difuso.
 95

Durante a dcada de 1970 algumas publicaes29 estimularam o debate

sobre o tema e organizaes preocupadas com as questes ambientais
passaram a se constituir.
Um dos grupos que participou desse movimento foi a Associao
dos Engenheiros Agrnomos do Estado de So Paulo (AEASP), que
ainda em 1977, durante o I Congresso Paulista de Agronomia, lanou
um ponto de vista crtico sobre a modernizao. Esta posio foi
reforada em 1979 no XI Congresso Brasileiro de Agronomia, onde
alm da crtica, houve a defesa de um sistema de produo
ecologicamente equilibrado (PETERSEN et al., 2009).
Durante a dcada de 1980 merece destaque a realizao dos
Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa (EBAA). O primeiro
deles, realizado em Curitiba no ano de 1981, resultou no texto intitulado
A Carta de Curitiba. Nele aparece a primeira definio de agricultura
alternativa, o reconhecimento do progresso tcnico cientfico na
proposta orgnica e a necessidade de reformulao das polticas pblicas
e de uma nova postura dos agentes e instituies do setor agrcola para
aceitar os novos conceitos (BONILLA, 1992). Na mesma dcada os
encontros nacionais seguintes ocorreram em 1984, 1987 e 1989.
Outro destaque do perodo foi a criao do Grupo de Agricultura
Alternativa (GAA). O grupo, que j se reunia no final da dcada de
1970, foi criado em 1980 na sede da AEASP. Esse Grupo reuniu
agrnomos interessados no desenvolvimento da agricultura alternativa e
viabilizou a realizao de diversos cursos sobre o tema, contribuindo,
ainda, diretamente na realizao dos EBAAs. Como resultado das
atividades do grupo, em maio de 1989, foi criada a Associao de
Agricultura Orgnica30 (AAO) (SANTIAGO, 2014).

29
Conforme Luzzi (2007) entre os trabalhos que alimentaram o debate merecem
destaque: Primavera Silenciosa, obra da autora estadunidense Rachel Carson,
de 1964; O negcio ser pequeno, de Ernest F. Sumacher, de 1973; Manifesto
ecolgico brasileiro: fim do futuro, de Jos Lutzenberguer publicado em 1976;
Pragas, praguicidas e crise ambiental, de Adilson Paschoal, de 1979; O manejo
ecolgico do solo, de Ana Maria Primavesi, de 1980 e Agropecuria sem
veneno de Sebastio Pinheiro, ngela Aurvalle e Maria Jos Guazzelli, em
1985.
30
A AAO tem por finalidade estimular o desenvolvimento da agricultura
orgnica, da agroecologia ou de qualquer outro sistema que busque a produo
agrcola em equilbrio com a natureza. Trabalha com prestao de consultorias,
produzindo e disseminando conhecimentos sobre esses sistemas produtivos.
96

A dcada de 1980 pode ser considerada de importncia

fundamental para o avano da agricultura alternativa. Nesse perodo
ocorreram uma srie de debates e as primeiras experincias em relao
s tecnologias, com destaque para o trabalho do Projeto de Tecnologias
Alternativas PTA-FASE31, que articulou vrias organizaes e efetuou
um levantamento das tcnicas agrcolas alternativas com capacidade de
serem desenvolvidas em diferentes regies do pas.
Nesse contexto, os eventos em prol da agricultura orgnica
somados aos trabalhos das pastorais da Igreja Catlica, setores da Igreja
Luterana e o intenso trabalho de organizaes no governamentais
objeto de anlise do prximo captulo foram os responsveis pelos
estmulos iniciais agricultura alternativa no Brasil. Apesar do
incipiente desenvolvimento, no perodo citado, j era possvel rastrear
algumas tcnicas, Petersen et al. (2009, p.95) destacam

a tecnologia da fixao biolgica de nitrognio em

cultivos de espcies leguminosas (tornando-os
independentes do uso de fertilizantes
nitrogenados), desenvolvida pela equipe da
antiga Unidade de Pesquisa em Biologia do Solo
(atual Embrapa Agrobiologia); o mtodo de
controle biolgico da lagarta da soja
(minimizando ou eliminando a necessidade de
inseticidas), desenvolvido pela Embrapa; e as
pesquisas em adubao verde conduzidas em
diversos centros de investigao e universidades
no Centro-Sul do pas so exemplos que
contriburam para introduzir inovaes tcnicas na
perspectiva de mitigar os efeitos ambientais
negativos decorrentes dos sistemas modernos e de
racionaliz-los economicamente.

As experincias de produo alternativa de maior vulto, para

alm de tcnicas isoladas ainda eram pontuais. A ttulo de exemplo,
destacamos o trabalho em agricultura biodinmica iniciado em 1974
pela Estncia Demtria, em Botucatu/SP; a granja de Yoshio Tsuzuki,
em Cotia, onde era praticada a agricultura orgnica e o stio da
Fundao Mokiti Okada, em Atibaia.

Atua, ainda, na abertura de canais de comercializao e nos espaos

relacionados s deliberaes de polticas para a produo orgnica.
31
O detalhamento desse projeto ser realizado no prximo captulo.
 97

No comeo da dcada de 1990 ocorreu em So Paulo a 9

Conferncia Cientfica da IFOAM. Este evento inseriu o Brasil no
contexto da agricultura orgnica em nvel internacional, sendo
organizado pela Federao e as entidades de maior destaque na
agricultura alternativa no pas: a Associao de Agricultura Orgnica, a
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA),
o Instituto Biodinmico (IBD) e a Associao Mokiti Okada (MOA)
(LUZZI, 2007; COSTA,2014).
O avano das experincias e a difuso das tcnicas agrcolas e,
por outro lado, o mercado de produtos orgnicos em expanso,
sobretudo na Europa e Estados Unidos, revelaram a necessidade de
regulamentar a produo orgnica no Brasil. Nesse sentido, aps vrias
discusses entre representantes da sociedade civil, ONGs, polticos e
tcnicos, em 1999, foi aprovada a Instruo Normativa n 007 que
dispe sobre as normas para a produo de produtos orgnicos vegetais
e animais.
No final dessa dcada os debates em torno da agroecologia
receberam a contribuio de vrios pesquisadores que regressaram ao
pas depois de realizarem estudos em universidades europeias e norte-
americanas. Este fator, somado a presena de estudantes universitrios
que j possuam contato com a produo agroecolgica e estavam
interessados em trabalhar na rea, favoreceu a aproximao entre
academia, movimentos sociais e ONGs. Essa interao resultou em
parcerias que permitiram a realizao de pesquisas e atividades de
ensino e extenso nas diferentes reas do conhecimento, marcando o
carter interdisciplinar em torno do tema (PETERSEN et al., 2009).
No comeo dos anos 2000 a criao da Articulao Nacional de
Agroecologia (ANA), em 2002, e da Associao Brasileira de
Agroecologia (ABA), em 2004, tambm se constituem como
importantes fatos, uma vez que essas organizaes passaram a fomentar
o debate relacionado agroecologia, estimulando a produo e difuso
do conhecimento agroecolgico.
A ANA foi criada durante a realizao do I Encontro Nacional de
Agroecologia (ENA), no Rio de Janeiro, que reuniu agricultores e
diversas organizaes sociais do pas. O encontro teve como um dos
principais objetivos apresentar e discutir as experincias em curso, fator
este que permitiu avaliar o desenvolvimento da agroecologia nas
diferentes regies, tanto em relao ao nvel de organizao dos
agricultores como das prticas utilizadas.
98

A Articulao Nacional de Agroecologia32 uma rede composta

por ONGs, entidades de classe, movimentos sociais e redes regionais
que atuam com a agroecologia. Ela tem como objetivos: (1) dar
visibilidade e valorizar as experincias de agroecologia, promovendo a
interao entre elas; (2) elaborar estratgias para o enfrentamento do
agronegcio e para a construo da agroecologia; (3) formular crticas e
propostas de polticas pblicas; (4) promover dinmicas de ao
conjunta entre movimentos, redes, organizaes e processos scio-
organizativos locais, regionais e nacionais; (5) fortalecer redes locais,
regionais, nacionais e de movimentos do campo agroecolgico; (6)
construir snteses coletivas e consensos polticos em seu campo de
atuao; (7) estabelecer canais de dilogo e fortalecer alianas com
outros movimentos, redes e organizaes fortalecendo a capacidade de
influncia do campo agroecolgico; (8) expressar-se para o conjunto da
sociedade, trazendo temas e questes de interesse da agroecologia para o
debate pblico (ANA, 2014).
J a Associao Brasileira de Agroecologia que tambm
componente da ANA tem uma atuao mais acadmica, uma vez que
"toma para si o desafio de manter e fortalecer os espaos cientfico-
acadmicos, como congressos e seminrios, assim como promover a
divulgao do conhecimento agroecolgico elaborado de forma
participativa por meio de publicaes" (PETERSEN et al., 2009, p.96).
A partir da dcada de 2000 a produo ecolgica seguiu
crescendo, sendo praticada por uma diversidade de atores. Ao mesmo
tempo em que a agricultura familiar se manteve como o segmento
socioprodutivo de maior destaque na produo, ela tambm passou a ser
desenvolvida com o objetivo final de atender a uma demanda de
mercado crescente.
O primeiro levantamento de maior vulto sobre a produo
orgnica no pas foi realizado pelo Censo Agropecurio do IBGE de
2006, quando questes relacionadas a este sistema produtivo foram
incorporadas ao levantamento da pesquisa. No referido Censo foram
identificados 90.49733 estabelecimentos agrcolas orgnicos no Brasil

32
Uma anlise especfica sobre a atuao e objetivos da ANA pode ser
encontrada em Gomes de Almeida (2009).
33
Os diferentes tipos de levantamento/mtodos empregados nas pesquisas
produzem divergncia entre os dados quantitativos sobre a produo orgnica
brasileira e mundial. Por isso, quando citados os dados em nvel mundial
utilizaremos os resultados, j apresentados, da pesquisa conjunta do
 99

(aprox. 1,75% do total). Com base na tabela 01, pode-se observar que
quase 40.000 estabelecimentos produtores de orgnicos possuem de 05 a
menos de 50 hectares de rea, e que cerca de 10.000 estabelecimentos
possuem menos de 01 hectare. Os dados apresentados revelam que a
produo orgnica desenvolvida em sua maioria em pequenas
propriedades rurais.

FiBL/IFOAM (2011) uma vez que so aqueles mais completos e abrangentes.

No caso da produo orgnica do Brasil vamos considerar os dados produzidos
pelo IBGE/Censo Agropecurio de 2006, j que resultam de pesquisa especfica
sobre o territrio brasileiro, e os dados do Cadastro Nacional de Produtos
Orgnicos de 2014.
100

Tabela 01 Brasil: nmero e tamanho dos estabelecimentos agropecurios,

2006.

Uso de agricultura orgnica nos

estabelecimentos

Total de Faz e Faz e

Grupos de rea certificado no
estabele- Total
total (ha) por certificado
cimentos
entidade por
credenciad entidade
Absoluto % a credenciada
Total 5.175.489 90.497 1,75 5.106 85.391

Maior de 0 a menos de 0,1 101.287 2.081 2,05 42 2.039

De 0,1 a menos de 0,2 50.194 1.119 2,23 34 1.085

De 0,2 a menos de 0,5 165.434 2.920 1,77 78 2.842

De 0,5 a menos de 1 289.893 5.081 1,75 132 4.949

De 1 a menos de 2 442.148 8.335 1,89 214 8.021
De 2 a menos de 3 319.656 6.706 2,10 278 6.428

De 3 a menos de 4 256.145 5.163 2,02 223 4.940

De 4 a menos de 5 215.977 4.065 1,88 221 3.844

De 5 a menos de 10 636.337 11.894 1,87 813 11.081

De 10 a menos de 20 736.792 12.525 1,70 978 11.547
De 20 a menos de 50 843.911 13.884 1,65 916 12.968
De 50 a menos de 100 390.874 6.474 1,66 417 6.057

De 100 a menos de 200 220.255 3.367 1,53 247 3.120

De 200 a menos de 500 150.859 2.341 1,55 191 2.150

De 500 a menos de 1.000 53.792 724 1,35 78 646

De 1.000 a menos de
31.899 419 1,31 37 382
2.500
De 2.500 e mais 15.012 202 1,35 31 171
Produtor sem rea 255.024 3.197 1,25 76 3.121

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, alterado pelo autor.

Os resultados do Censo Agropecurio apontam para uma

considervel rea de produo em sistema orgnico sem certificao.
Pode-se supor que muitos agricultores desenvolvem produo orgnica
de maneira independente, sem manter vnculos com cooperativas ou
 101

associaes que, na maior parte dos casos, so as responsveis pela

intermediao no processo de certificao dos produtos. Cabe-se
questionar tambm, sobre a veracidade dos dados apresentados, pois
como eles so fornecidos pelos proprietrios dos estabelecimentos, a
produo pode no atender as exigncias legais para que seja
considerada orgnica. Ou, ainda, como aponta Melo (2010), uma das
justificativas para a situao apresentada seria a de que muitos
estabelecimentos ainda estariam em processo de converso.
De acordo com informaes mais recentes do Cadastro Nacional
de Produtores Orgnicos (disponibilizado a partir de 2012 a partir das
informaes fornecidas pelos organismos de controle da qualidade
orgnica), o pas possui 10.064 unidades de produo em sistema
orgnico certificadas totalizando 6.719 produtores.
O grfico abaixo permite visualizar a distribuio das unidades de
produo certificadas por regio. De acordo com o mesmo, a regio
Nordeste possui o maior nmero de unidades de produo e produtores,
seguida pela regio Sul e Sudeste.

Grfico 06 Brasil: Nmero de produtores e unidades de produo orgnica -

por regio (2014).

3500 3.165 3.198

2.796
3000
2.409
2500
1.896
2000 1.463
1500 1.023
1000
247 269 317
500

0
Centro- Norte Sudeste Sul Nordeste
Oeste
Produtores Orgnicos Unidades de Produo

Fonte: elaborado pelo autor com base nos dados do MAPA (2014).
102

A diversidade da produo orgnica brasileira tambm tem sido

crescente. Alm da produo primria de origem vegetal, que desde o
princpio forma parte do escopo de produo no pas, destaca-se tambm
a presena de produtos processados tanto de origem vegetal como
animal. O grfico 07 apresenta o escopo de produo por grupos de
produtos34. clara a superioridade quantitativa da produo primria
vegetal (PPV) em comparao com a produo primria animal (PPA),
o processamento de produtos de origem animal (POA), o processamento
de produtos de origem vegetal (POV) e o extrativismo sustentvel
orgnico (EXT). Alm de alimentos, tambm possvel encontrar
cosmticos e produtos de higiene produzidos a partir de insumos
orgnicos.

Grfico 07 Brasil: Nmero total de produtores por grupo de produtos

orgnicos.

3709
4000
3500
3000
2500
2000
1265
1500
1000 479
116 56
500
0
PPV PPA POV EXT POA

Fonte: elaborado pelo autor com base nos dados do MAPA (2014).

34
Por falta de informaes no foi possvel inserir o tipo de produo de 140
produtores. Em alguns casos, o mesmo produtor aparece em mais de um dos
grupos de produtos citados. No foram inseridos no grfico os dados relativos
ao processamento de produtos txteis e o processamento de insumos agrcolas,
casos que possuam, de acordo com o cadastro de referncia, menos de cinco
certificados.
 103

A regio Sul do pas tem apresentado um dinamismo significativo

em relao produo orgnica, tanto pela diversidade de atores que a
praticam, como pelos variados produtos disponveis. A seguir,
apresentaremos, com base na literatura sobre o tema, alguns traos
histricos dessa atividade e as suas caractersticas gerais. Informaes
essas, que sero detalhadas nos captulos seguintes do trabalho.

2.6.1 Agroecologia e agricultura orgnica na regio Sul do Brasil

A maior parte dos estabelecimentos onde a agricultura orgnica

praticada de agricultura familiar. Cerca de 2% dos estabelecimentos
agropecurios da regio (aproximadamente 19.275) desenvolvem
cultivos em sistema orgnico (IBGE, 2006). A produo orgnica tem
sido considerada uma importante estratgia para gerao de renda, uma
vez que facilita a insero dos agricultores no mercado.
Como pode ser observado no grfico 08, entre os estados da
regio Sul, o Paran apresenta 909 estabelecimentos agrcolas com
produo orgnica certificada por entidade credenciada, seguido do Rio
Grande do Sul com 662 estabelecimentos e Santa Catarina com 353
estabelecimentos. J em relao aos estabelecimentos que, segundo seus
proprietrios praticam a agricultura orgnica, mas no tem a produo
certificada, o Rio Grande do Sul o que apresenta o maior nmero com
7.870 estabelecimentos, seguido do Paran com 6.618 e de Santa
Catarina com 2.863 estabelecimentos.
104

Grfico 08 - Regio Sul do Brasil: nmero de estabelecimentos orgnicos por

estado (2006).

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Rio Grande do Santa Catarina Paran
Sul
Total de estabelecimentos com produo orgnica
Estabelecimentos com produo certificada
Estabelecimentos com produo orgnica no certificada

Fonte: elaborado pelo autor com base nos dados do IBGE/Censo Agropecurio,
2006.

O Censo Agropecurio tambm identificou o uso de outras

alternativas para o controle de pragas ou doenas em vegetais atreladas
ao manejo orgnico. A partir do levantamento do Censo (tabela 02)
pode-se afirmar que mais de 150.000 estabelecimentos agrcolas da
Regio Sul, utilizam algum tipo de produto/tcnica alternativa aos
agrotxicos. Destaca-se o uso de repelentes, caldas, iscas e o controle
biolgico como as mais utilizadas. Interessante notar que de um total de
151.662 estabelecimentos que utilizam outras alternativas no controle de
pragas e/ou doenas, apenas 19.275 foram considerados
estabelecimentos orgnicos. Ou seja, pode-se supor que existe um
nmero significativo de estabelecimentos que utilizam tcnicas/insumos
tpicos da produo orgnica em cultivos convencionais.
 105

Tabela 02 - Regio Sul do Brasil: uso de outras alternativas para o controle de

pragas e/ou doenas em vegetais nos estabelecimentos, por estado - 2006

Uso de outras alternativas para o controle de pragas

e/ou doenas em vegetais nos estabelecimentos
Total de Tipo de alternativa
Unidades da
estabele-
Federao Total Queima de Outras
cimentos
(1) Controle resduos (repelente,
biolgico agrcolas e de caldas, iscas,
restos de culturas etc.)
Sul 1 006 181 151 662 30 993 5 529 120 999
Paran 371 051 40 360 12 389 2 316 27 860
Santa Catarina 193 663 34 539 4 411 932 30 077
Rio G. do Sul 441 467 76 763 14 193 2 281 63 062
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
(1) Inclusive os que declararam mais de um tipo.

O acesso aos insumos especficos para a produo orgnica

ocorre a partir de duas formas distintas. O agricultor pode comprar os
insumos prontos ou pode produzir no seu estabelecimento agropecurio
a partir de materiais/ingredientes que dispe na unidade produtiva. No
segundo caso, a assessoria tcnica desempenha papel fundamental, pois
ela que orientar o agricultor na formulao e aplicao dos insumos,
quando o agricultor no domina as etapas da produo. Neste contexto,
as associaes e cooperativas representam um instrumento importante
para incentivar e fornecer a assessoria necessria aos agricultores
interessados em produzir.
Alm da assessoria tcnica, as cooperativas, associaes e
organizaes no governamentais na regio Sul tm papel importante na
articulao de toda a cadeia produtiva, sobretudo em relao aos
agricultores familiares. O trabalho abrange desde a motivao do
agricultor para a produo at a mediao com o mercado consumidor.
Entretanto, apesar da importncia dessas organizaes o Censo
Agropecurio de 2006 (tabela 03) aponta que, no Brasil, menos da
metade (46%) dos agricultores orgnicos esto ligados cooperativas ou
entidades de classe.
106

Tabela 03 Brasil: nmero de produtores associados cooperativas e/ou

entidade de classe - 2006

Uso de agricultura orgnica nos

estabelecimentos
Produtor associado
Faz e Faz e no
cooperativa e/ou entidade
Certificado por Certificado por
de classe Total
Entidade Entidade
credenciada credenciada
Total 90.497 5.106 85.391
No associado coope-
48.867 1.999 46.868
rativa e entidade de classe
Cooperativa 5.358 804 4.554
Entidade de classe (sindicatos,
associaes/movimentos e 33.121 1.604 31.517
moradores, etc)
Cooperativa e entidades de
3.151 699 2.452
classe
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

Aps a exposio geral do quadro da agricultura orgnica a partir

dos dados produzidos pelo IBGE, apresentaremos o contexto da
produo orgnica e da agroecologia com base na produo cientfica
disponvel. Essa exposio permitir detalhar e qualificar as
informaes apresentadas, ao mesmo tempo em que servir de
introduo para a discusso apresentada nos captulos seguintes. Como a
maioria dos trabalhos consultados se detm na anlise de casos
particulares, inseridos no contexto de desenvolvimento da agricultura
em nvel estadual, optamos por utilizar a referncia estadual para
estruturar e apresentar o contexto emprico.
No estado do Paran o surgimento da agricultura orgnica
ocorreu atrelado ao movimento em mbito nacional que se fortaleceu a
partir de 1980. No decorrer da dcada uma srie de iniciativas surgiram,
tanto da sociedade civil como do governo estadual por meio dos rgos
de pesquisa e extenso rural como EMATER, Instituto Agronmico do
Paran e Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado
(PARAN, 2007).
A regio sudoeste do estado uma das reas que atualmente vem
se destacando na produo orgnica. Fritz (2008) salienta que a
diversidade de atividades/cultivos agrcolas na regio, a presena
 107

marcante de pequenas propriedades familiares, o equilbrio nas

condies edafoclimticas e a forte identificao da populao com a
agricultura na regio so alguns elementos favorveis ao
desenvolvimento da produo.
O sudoeste paranaense recebeu os primeiros estmulos para a
produo orgnica ainda na dcada de 1970 com o trabalho da ONG
Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR).
Na dcada de 1980, a Acarpa/Emater iniciou atividades de extenso
rural inserindo tcnicas alternativas a partir das necessidades dos
produtores locais, como a adubao verde, produo de sementes e
introduo de animais rsticos (FRITZ, 2008). A partir disso, a
produo passou a ser incentivada pelo trabalho de ONGs, associaes e
cooperativas de agricultores surgidas posteriormente fortalecendo o vis
ecolgico na agricultura da regio.
A agroecologia tambm vem sendo praticada em assentamentos
rurais no estado, sobretudo a partir dos anos 2000. Gonalves (2010)
aponta que no final da dcada de 1990 a nica iniciativa existente era a
Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria (COPAVI), localizada
no assentamento Santa Maria, municpio de Paranacity, noroeste do
estado. Visando estimular a adeso agroecologia entre os assentados,
as lideranas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) em conjunto com associaes, rgos pblicos, ONGs,
cooperativas, sindicatos e organizaes ligadas agricultura familiar e
aos movimentos sociais, realizaram em 2002, no municpio de Ponta
Grossa, a 1a Jornada Paranaense de Agroecologia. Este evento se
consolidou como um espao de formao poltica, troca de experincias
e aperfeioamento tcnico para os agricultores acampados, assentados e
as lideranas atuantes nos assentamentos (GONALVES, 2010). A
jornada, de realizao anual, congrega cerca de 4.000 pessoas (95% de
camponeses) e alm das atividades comuns aos encontros (cursos,
oficinas, conferncias, noites culturais, feiras, entre outros) realizado
um Ato Pblico, com a presena de autoridades governamentais, onde
entregue a Carta da Jornada de Agroecologia contendo as posies e
reivindicaes dos agricultores no perodo (TARDIN, 2009).
Alm da Jornada de Agroecologia, o MST busca fomentar a
agroecologia por meio de projetos firmados com rgos pblicos,
movimentos sociais, universidades e tambm atravs da implantao de
cursos de formao para os jovens assentados. Existem escolas de nvel
mdio que oferecem curso tcnico em agroecologia ou tcnico agrcola
com nfase na produo agroecolgica (como a Escola Milton Santos,
em Maring; Jos Gomes da Silva, em So Miguel do Iguau e o Ceagro
108

em Cantagalo e em Rio Bonito do Iguau) e, ainda, o curso superior de

Tecnologia em Agroecologia na Escola Latino Americana de
Agroecologia, no municpio da Lapa (VALADO, 2010).
Ao analisar a agroecologia nos assentamentos e acampamentos
do Paran, Gonalves (2008) aponta a existncia de duas situaes ou
grupos distintos. O primeiro, denominado pelo autor de Assentamentos
e Acampamentos Agroecolgicos onde a agroecologia foi escolhida
como o sistema a ser desenvolvido pelos assentados, sendo absorvido
por todos os agricultores, neste caso, encontram-se seis assentamentos
com 1.441 famlias, e um acampamento com 50 famlias. O segundo
grupo, denominado Lotes Agroecolgico Isolados, marcado pela
existncia de sistemas produtivos mistos no assentamento, com
agricultores que cultivam orgnicos e outros que continuam praticando
agricultura convencional. Existem seis assentamentos e um
acampamento desenvolvendo o sistema misto, totalizando 217 famlias
envolvidas na produo orgnica. Nestes assentamentos, a realidade
local marcada pelos conflitos polticos e ideolgicos entre os projetos
defendidos pelo MST (a agroecologia) e os assentados no-
agroecolgicos, que continuam produzindo no modelo convencional
(GONALVES, 2008, p.264).
A produo agrcola oriunda dos assentamentos e acampamentos
diversificada, so cultivadas plantas medicinais, hortalias, gros,
sementes crioulas, frutas e, em alguns casos, produzido leite orgnico
e derivados. Entretanto, apesar do avano das iniciativas nos
assentamentos rurais, pode-se identificar uma srie de entraves ao
avano da produo. Tardin (2009) aponta como um dos fatores
limitantes a pontualidade e falta de articulao das polticas pblicas,
resultando na inexistncia de um projeto sistemtico e permanente. Para
Gonalves (2008, p. 294) o grande complicador ainda, a
comercializao da produo.
Entre os produtos cultivados e produzidos no estado, pode-se
citar: hortalias, acar mascavo, soja, frutas ctricas, plantas
medicinais, cachaa, morango, caf e erva-mate. O quadro a seguir
apresenta os principais produtos e reas produtoras no estado
paranaense. Merece destaque o cultivo de hortalias orgnicas, presente
em todas as regies.
 109

Quadro 03 Paran: regies, principais municpios, grupos de produtos

orgnicos e agentes de comercializao.

Principais grupos
Grandes Principais municpios Principais agentes de
de produtos
regies produtores de orgnicos comercializao
orgnicos
Mandirituba, So Jos dos Associaes de
Metropo- Pinhais, Balsa Nova, Hortalias, plantas produtores, varejistas,
litana e Colombo, Antonina, medicinais e empresas
Litoral Morretes, Campo Largo e frutas processadoras e
Campina Grande do Sul distribuidoras
Entidades de apoio e
Marechal Cndido
Leite, milho, sunos, assessoria, e
Oeste Rondon, Cascavel e
hortalias e caf associaes de
Jesutas
produtores
Entidades de apoio e
assessoria, varejistas,
Francisco Beltro e Pato Soja, aves, leite e
Sudoeste Associaes de
Branco hortalias
produtores e
empresas
Caf, Processadoras,
Londrina, Maring, acar mascavo, assentamentos,
Norte e Paranacity, Loanda, melado, atacadistas, feiras,
Nordeste Cruzeiro do Oeste, Campo mandioca, associaes de
Mouro e Ivaipor frutferas, soja e produtores, entidades
hortalias de apoio e assessoria
Prefeituras, ONGs,
Guarapuava, Unio da empresas
Feijo, plantas
Vitria, So Mateus do Sul, distribuidora e
Centro-Sul medicinais, mate,
Irati, Lapa, Turvo, Ponta processadora, e
mel e hortalias
Grossa e Palmeira associaes de
produtores
Fonte: Pesquisa de campo - IPARDES e IAPAR. Disponvel em Paran (2007,
p.26).

O Paran tambm exporta produtos orgnicos, ocupando posio

de destaque no setor. Em 2010, o municpio de Capanema foi
considerado o maior polo exportador de produtos orgnicos do pas
(ROSALES e BRASILEIRO, 2011). A presena de um significativo
nmero de produtores orgnicos no sudoeste do estado atraiu, na dcada
de 1990, empresas como a sua Gebana, com sede em Capanema,
responsvel pela exportao de soja orgnica desde o ano 2000
(GEBANA, 2012). A Cataratas do Igua Produtos Orgnicos Ltda.
(Gebana Brasil) foi fundada em 2002 diante da necessidade de fortalecer
as exportaes frente expanso do mercado europeu. A empresa
110

trabalha com produo de soja, milho, trigo, feijo e banana,

comercializando para o mercado interno e externo via porto de
Paranagu, onde possui armazm prprio. Os produtos comercializados
so oriundos, em grande parte, da agricultura familiar. A empresa conta
com cerca de 350 produtores localizados no estado do Paran, na
Argentina e em outros estados do Brasil (GEBANA, 2012).
O estado do Rio Grande do Sul aparece como aquele com maior
nmero de estabelecimentos de produo orgnica sem certificao da
regio Sul. Os esforos para produzir alimentos livres de produtos
qumicos iniciaram-se h cerca de trs dcadas reunindo diversas
organizaes e diferentes setores da sociedade. Ao escrever sobre o
surgimento das organizaes35 voltadas para a agricultura com emprego
de tcnicas/insumos alternativos no estado, Costabeber (1998, p.241)
assim se manifesta:

las primeras organizaciones de esta naturaleza

surgieron sobre todo a partir de la segunda mitad
de los aos 1980, estando la Extensin Rural
oficial de Rio Grande do Sul presente en buena
parte de estas iniciativas. Adems de EMATER-
RS, participan en el asesoramiento, de forma
aislada o en forma de cooperacin
interinstitucional, otras entidades, tales como
ONGs, cooperativas agrcolas, Prefecturas
Municipales, sectores de la Iglesia y Sindicatos de
Trabajadores Rurales.

A substituio dos insumos iniciou-se em reas com forte

presena da agricultura familiar e com tamanho reduzido das unidades
de produo. Costabeber (1998, p.241) ainda aponta que han
desarrollado con mayor intensidad en zonas donde predominan terrenos

35
Costabeber (1998) divide as organizaes voltadas para a agricultura no
convencional de produo do Rio Grande do Sul em dois grupos: as
organizaciones para la produccin con tecnologas alternativas e
organizaciones para la produccin ecolgica. Enquanto que o primeiro grupo
buscaria apenas diminuir a dependncia de insumos qumicos, facilitar o acesso
ao mercado e diminuir custos na produo, o segundo seria aquele cujos
objetivos iriam alm da substituio de insumos e da preservao ambiental,
buscando realizar a transio em maior escala de uma agricultura convencional
para formas de agricultura ecolgica. O autor aponta o ano de 1988 como marco
para o surgimento das organizaes pertencentes ao segundo grupo.
 111

con mediano o acentuado declive, ms propensos, pues, a la erosin del

suelo y menos adecuados a la explotacin intensiva en base a cultivos
anuales.
Em termos de organizaes em prol da preservao ambiental e
da agricultura alternativa foi constituda, em 1971, a Associao Gacha
de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN36) e, em 1978, a
Cooperativa Ecolgica Coolmia (MOURA e DIESEL, 2008). Costa
(2006) ressalta o pioneirismo de outras duas organizaes na
multiplicao da agricultura ecolgica no estado no incio dos anos
1980, como o Centro Ecolgico de Ip (CE), na serra gacha, e o Centro
de Tecnologias Alternativas Populares (CETAP), no norte do Rio
Grande do Sul. A autora citada afirma ainda que a feira realizada pela
Cooperativa Coolmia serviu de base para a estruturao do comrcio
nas diferentes regies do estado com a organizao dos agricultores em
grupos, [...] comercializao em feiras livres ecolgicas locais e outros
canais alternativos de comercializao e integrao com a Coolmia que
articulava comrcios em vrios estados do Brasil (2006, p. 41).
Almeida (2003) destaca o forte vis poltico ideolgico associado
ao desenvolvimento da agroecologia, sobretudo nas dcadas de 1970 e
80, perodo em que esta atividade teve incio no Rio Grande do Sul.
Partindo de um discurso contra a sociedade industrial e o modelo de
modernizao agrcola adotado pelo Estado brasileiro, as lideranas
sociais evitaram vnculos com rgos estatais que, em certos casos,
poderiam ter contribudo para a expanso da chamada agricultura
alternativa. A falta de bases polticas e epistemolgicas concretas e sua
impulso a partir da crtica ao modelo vigente se mostraram um
equvoco ao desenvolvimento da proposta alternativa (ALMEIDA,
2003).
importante destacar, no caso do Rio Grande do Sul, que o
incentivo agricultura ecolgica deveu-se, em grande parte dos casos,
ao trabalho das pastorais da igreja Catlica (Pastoral da Terra e Pastoral
da Juventude) ou evanglica (Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor
CAPA). Estas organizaes foram responsveis pelas primeiras
formaes e experincias de referncia entre os agricultores.
Uma das reas no estado onde existe grande concentrao de
cooperativas, associaes e agricultores envolvidos na produo

36
Viola (1987) salienta que a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente
Natural foi a primeira associao ecologista a surgir no Brasil e na Amrica
Latina, tendo como principal representante o engenheiro agrnomo Jos
Lutzenberger.
112

orgnica a regio noroeste. Por meio da lei n. 12.238 de 19/05/2010 o

municpio de Ip, localizado nesta rea, recebeu o ttulo de Capital
Nacional da Agricultura Ecolgica (BRASIL, 2010).
Alm da marcante presena de organizaes da agricultura
familiar, o Rio Grande do Sul apresenta iniciativas de produo orgnica
protagonizadas por grandes empresas do setor de alimentos e bebidas.
Como exemplo pode-se citar o caso da Josapar, lder no mercado
nacional de arroz, a empresa com sede em Pelotas, lanou em 2007 o
arroz orgnico. O arroz orgnico produzido por agricultores associados
na rea da reserva ecolgica do Taim (CORREPAR, 2007). A vincola
Salton, por seu turno, constituda em 1910 na Serra Gacha passou a
comercializar recentemente suco de uva orgnico (SALTON, 2012),
enquanto que a vincola Aurora, fundada em 1931 em Bento Gonalves,
j produz vinho orgnico (AURORA, 2012).
O estado de Santa Catarina apresenta um contexto natural e
socioeconmico favorvel produo orgnica. Zoldan e Mior (2012,
p.15 e 16) apontam a diversidade edafoclimtica, as boas condies da
malha viria e dos sistemas de comunicao, a proximidade aos grandes
centros urbanos do Sul e Sudeste do pas e a ampla rede de ONGs,
associaes e cooperativas de agricultores e movimentos sociais bem
estruturados e articulados como elementos importantes para o avano
da produo em nvel estadual.
O primeiro levantamento de maior vulto sobre a produo
orgnica foi realizado com base no ano de 2001 pelo Instituto de
Planejamento e Economia Agrcola de Santa Catarina CEPA/SC e
publicado por Oltramari et al. (2002). A pesquisa constatou a presena
de 706 propriedades com o manejo orgnico (241 certificadas, 463 sem
certificao e 02 que possuram certificao). A maior concentrao de
produtores no estado se localizava na regio oeste, com 307 agricultores.
O levantamento mais recente sobre a agricultura orgnica no
estado foi realizado pela Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso
Rural de Santa Catarina (Epagri) sendo elaborado e publicado por
Zoldan e Mior (2012) tendo como referncia a safra agrcola 2009/2010.
A pesquisa identificou um total de 603 agricultores orgnicos no estado,
distribudos em 138 municpios. H de se ressaltar que foram includos
na pesquisa apenas os agricultores que comercializam a produo como
orgnica (certificada ou no) ficando excludos do levantamento os
agricultores que cultivam orgnicos apenas para consumo prprio ou da
famlia. Esse critrio tambm utilizado pelos autores para justificar o
baixo nmero de agricultores identificados quando comparado a outros
levantamentos.
 113

Em relao comercializao dos produtos no estado a venda

para o mercado externo inexpressiva. A venda direta ao consumidor
aparece como o principal mecanismo utilizado, ocorrendo por meio da
entrega de cestas a domicilio, venda na propriedade e principalmente
pela realizao de feiras-livres (ZOLDAN e MIOR, 2012).
Ao analisar a importncia das feiras-livres de produtos
agroecolgicos em Chapec/SC, Cancelier (2007) salienta que elas
possuem uma dupla funo: ao mesmo tempo em que servem como um
espao de comrcio e valorizao da agricultura familiar atendem a uma
necessidade de consumo da populao urbana servindo como local de
convivncia da mesma. Assim, a viabilidade das feiras-livres deve-se
aos consumidores interessados em modificar seus hbitos alimentares.
Khatounian (2001) tambm destaca a importncia das feiras para o
movimento orgnico, uma vez que elas permitem uma relao
personalizada entre produtor e consumidor com benefcios econmicos
para ambos.
Entre as principais associaes atuantes em Santa Catarina pode-
se citar a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra
Geral (AGRECO), fundada em Santa Rosa de Lima no ano de 1996; a
Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense (APACO),
com sede em Chapec, e a Associao dos Colonos Ecologistas do Vale
do Mampituba (ACEVAM) de Praia Grande.
Sintetizando o contexto apresentado podemos afirmar que o
quadro da agroecologia e da produo orgnica na regio Sul apresenta
traos comuns quando comparadas s realidades dos estados. A partir da
reviso da literatura a respeito da mesma situaremos o contexto regional
a partir dos seguintes itens:

o O marco temporal e o impulso para o surgimento da produo:

A regio Sul, como j apontado no caso de cada estado, recebeu
os primeiros incentivos para a produo ecolgica a partir da
dcada de 1980. O trabalho iniciado por ONGs e organizaes
religiosas ganhou maior mpeto na dcada seguinte com a
consolidao das experincias em curso. A presena de
cooperativas, associaes, grupos de agricultores,
agroindstrias e empresas que organizam o comrcio no pas e
no exterior se constituem nos principais agentes articuladores
do sistema de produo orgnico e agroecolgico.

o Caractersticas do grupo social: A agricultura familiar com

diferentes nveis de tecnificao e insero no mercado
114

(circuitos longos e curtos) a principal forma social de

produo. Cabe mencionar as articulaes que algumas
empresas privadas do setor realizam com os agricultores
familiares no que se refere comercializao da produo.

o Produtos produzidos e/ou comercializados: A produo

envolve o cultivo de olercolas, culturas anuais como a soja, o
arroz e o fumo e cultivos perenes representados pela fruticultura
variada. Produtos processados como geleias, sucos, vinhos,
pes e outros tambm so produzidos.

o Comercializao: As feiras-livres, o mercado institucional, as

lojas especializadas e os supermercados constituem os
principais canais de comercializao dos produtos. O Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), do governo federal, so os dois
programas relacionados ao mercado institucional.

o Fatores favorveis na adeso produo ecolgica: A

motivao para o desenvolvimento da produo orgnica e a
agroecologia deve-se a fatores diversos. De modo geral, os
principais fatores so de ordem econmica, social e ambiental.
A gerao de renda, a preservao ambiental, a preocupao
com a sade da famlia, a formao social e poltica
proporcionada pelos encontros organizados pelas cooperativas e
associaes despontam como alguns dos elementos principais.
Diante deste contexto e dos constrangimentos e/ou
oportunidades oferecidos pelas instituies e polticas pblicas
Mller et al. (2002, p. 122) ao analisarem o processo de
transio em um grupo de agricultores de Santa Catarina
afirmam que a deciso tributria de um ambiente complexo e
a adeso agroecologia embora vise garantir a sobrevivncia e
a busca de melhores condies de vida para o grupo familiar,
no se limita sua dimenso e racionalidade econmica. Alm
dos benefcios diretos com o desenvolvimento da produo
Schenkel et al. (2007, p.1685), ao estudarem grupos de
agricultores no Alto Uruguai catarinense e gacho apontam
ainda que o envolvimento com a produo, formaes tcnicas
e comercializao dos produtos agroecolgicos promoveu uma
revalorizao da funo e da identidade do agricultor, recuperou
a autoestima e intensificou as relaes sociais, contribuindo
 115

significativamente com o processo de transio. Schenkel et

al. (2007) tambm apontam que outro fator importante a
conquista de autonomia nas decises e a diminuio da
dependncia de agentes e insumos externos propriedade.
Embora o mercado e as novas demandas de consumo da
populao no apaream como centrais nos casos citados, no
deve-se minimizar sua importncia. Certamente, em outros
contextos, este um elemento de grande relevncia para o
desenvolvimento da produo.

o Dificuldades e entraves ao desenvolvimento da atividade: As

dificuldades enfrentadas, em parte, refletem que a produo
orgnica e a agroecologia encontram-se em construo. Apesar
dos avanos experimentados nos ltimos anos, a
comercializao tem se constitudo em um dos principais
gargalos. Somam-se a isso as insuficientes pesquisas voltadas
para as tcnicas de cultivo e insumos para produo e as poucas
polticas pblicas existentes para o setor.

o A organizao em rede como fator de integrao e

fortalecimento mtuo: a necessidade de fortalecer as iniciativas
e os esforos em defesa de objetivos comuns favoreceu o
engajamento em rede entre diversas organizaes no sul do
pas. Destaca-se a articulao da Rede de Tecnologias
Alternativas (TA/Sul) e, atualmente, da Rede de Agroecologia
Ecovida. O trabalho desenvolvido pelas ONGs foi fundamental
nesse processo, como ser detalhado no prximo captulo.
116
 117

3 INTENCIONALIDADE, AGNCIA E AS AES EM TORNO

DA AGROECOLOGIA E DA PRODUO ORGNICA

Este captulo est dividido em trs principais eixos: procuramos,

inicialmente, apresentar a discusso terica sobre intencionalidade e
agncia. Essa anlise permitir apresentar, na segunda seo, as
atividades das ONGs do sul do Brasil e sua capacidade de agncia no
desenvolvimento da agroecologia. O terceiro eixo analisa o papel do
Estado, das polticas pblicas e dos mecanismos regulatrios no sistema
de produo orgnico.
Pretendemos evidenciar, assim, como as ONGs e o Estado
participam do sistema de produo orgnico e agroecolgico e, ao
mesmo tempo, influenciam no arranjo das redes criadas para viabilizar
esses sistemas produtivos.

3.1 INTENCIONALIDADE E AGNCIA: ALGUMAS

CONSIDERAES TERICAS

Partimos da premissa geral defendida por Santos (2008, p.90) de

que a noo de intencionalidade eficaz na contemplao do processo
de produo e de produo das coisas, considerados como um resultado
da relao entre o homem e o mundo, entre o homem e o seu entorno.
O agir intencional reflete, portanto, nas diferentes dinmicas
socioespaciais e, por extenso, na produo do espao. Por outro lado,
deve-se levar em conta os resultados no buscados das aes
intencionais (GIDDENS, 2003). Santos (2008, p.95) reconhece esse
elemento e assevera que "uma razo pela qual no se pode prever
completamente o resultado da ao vem, exatamente, do fato de que a
ao sempre se d sobre o meio, combinao complexa e dinmica, que
tem o poder de deformar o impacto da ao".
Partindo de uma perspectiva sociolgica Giddens (2000) lembra
que os efeitos estruturais possuem duas diferentes causas: as convenes
que os indivduos aceitam e as consequncias involuntrias dos atos
praticados. Estas podem ser geradas, entre outros motivos, pelas
especificidades do meio como ressaltado por Santos. Giddens (2003,
p.13) ainda sustenta que de modo geral "quanto mais as consequncias
de um ato se distanciam no tempo e no espao do contexto original
desse ato, menos provvel que essas consequncias sejam
intencionais".
O pressuposto bsico que aes intencionais geram uma
diversidade de resultados que somente so compreensveis se
118

considerados os vrios elementos que se coadunam na sua formao.

Mas o que entende-se por ao intencional? Giddens (2003, p.12) define
intencional "como o que caracteriza um ato que seu perpetrador sabe, ou
acredita, que ter uma determinada qualidade ou desfecho e no qual esse
conhecimento utilizado pelo autor para obter essa qualidade ou
desfecho". Podemos considerar ainda, como define Ortner (2007, p.52),
que intencionalidade "pretende incluir uma ampla gama de estados,
tanto cognitivos como emocionais, e em vrios nveis de conscincia,
que esto orientados para algum fim". Entretanto, apesar dessa
conjuntura coerentemente orientada para um propsito, deve-se ressaltar
que

a ao intencional no se compe de um agregado

ou srie de intenes, razes e motivos isolados.
Assim, til falar de reflexividade como algo
assentado na monitorao contnua da ao que os
seres humanos exibem, esperando o mesmo dos
outros. A monitorao reflexiva da ao depende
da racionalizao, entendida aqui mais como um
processo do que como um estado, e como
inerentemente envolvida na competncia dos
agentes (GIDDENS, 2003, p.03 e 04).

O trecho citado lana luz reflexividade como um elemento

fundamental para a conduta do agente. Este, por sua vez,
impulsionado a atuar em trs etapas, por isso a ao no se resume a
uma sucesso de atos, mas envolve o registro reflexivo da ao
(conscincia discursiva), a racionalizao (conscincia prtica) e a
motivao (inconsciente) (SALAZAR, 2010). Diante disso, pode-se
afirmar que nem sempre as justificativas apresentadas pelos atores para
os seus atos (conscincia discursiva) so coerentes com sua conduta
(conscincia prtica)37.

37
Giddens (2003, p.05) ainda afirma que "a linha entre conscincia discursiva e
conscincia prtica flutuante e permevel, tanto na experincia do agente
individual quanto no que se refere a comparaes entre atores em diferentes
contextos da atividade social. Contudo, no h barreira entre estes, como as que
se observam entre o inconsciente e a conscincia discursiva". Mais adiante o
autor refora: "no h barreiras entre esses dois tipos de conscincia; h apenas
as diferenas entre o que pode ser dito e o que, de modo caracterstico,
simplesmente feito" (p.08).
 119

Apesar de reconhecermos que a sociedade e no que toca

geografia, as dinmicas socioespaciais se organiza a partir de um
complexo conjunto de aes intencionais e no intencionais,
consideramos oportuno destacar o papel das intencionalidades, pois
"quando se soft demais em relao intencionalidade, perde-se a
distino, que me parece necessrio manter, entre prticas de rotina, por
um lado, e, por outro lado, agncia, vista precisamente como ao
mais intencionalizada" (ORTNER, 2007, p.53).
Essa justamente a proposta que pretendemos destacar, ou seja,
como um conjunto de prticas orientadas para um mesmo fim
impulsionou a criao de relaes destinadas agroecologia na regio
Sul do Brasil. Espaos estes, marcados por relaes que se estruturam a
partir de redes. Como ser destacado mais adiante, o conjunto das aes,
contraditoriamente, tambm produziu efeitos que acabaram dificultando
o avano da proposta incentivada. Destacar a intencionalidade dos atores
implica identificar sua capacidade de agncia. Ou seja, reconhecer como
os atores agem para efetivamente colocar em prtica seus objetivos.
Ortner (2007) afirma que h um certo consenso entre os estudiosos, de
que a agncia um elemento fundamental da humanidade e de que ela
"sempre cultural e historicamente constituda". A agncia, nos termos de
Giddens, no um fim em si mesma, mas parte do processo de
estruturao38 (ORTNER, 2007). Por isso, "agencia y estructura no son
entes separados, sino que sern interdependientes y reproducirn de
manera sistmica la dualidad de la estructura" (SALAZAR, 2010,
p.127).
A estrutura se constitui como o contexto que impulsiona as aes
ao mesmo tempo em que resultado das mesmas. A ideia de estrutura
trabalhada por Giddens tem sua validade reforada ao desenvolver um

38
A Teoria da Estruturao de Anthony Giddens tem ganhado destaque nas
ltimas dcadas, sendo muito debatida e criticada nas Cincias Sociais. O autor
citado (2003, p.02) pontua que "o domnio bsico de estudo das cincias sociais,
de acordo com a teoria da estruturao, no a experincia do ator individual
nem a existncia de qualquer forma de totalidade espacial, mas as prticas
sociais ordenadas no espao e no tempo". A proposta , portanto, uma
alternativa s bases do funcionalismo, do estruturalismo e das sociologias
interpretativas. Uma anlise especfica sobre a teoria citada fugiria aos
propsitos deste trabalho. Por isso, destacamos as ideias do autor que mais
contribuem para a nossa linha de anlise sem, entretanto, desconsiderar a
importncia e validade da teoria associada s mesmas. A teoria citada pode ser
consultada em Giddens (1979 e 2003). Uma breve apresentao da mesma com
indicao das crticas foi feita por Pires (1988).
120

novo entendimento da "ao", uma vez que a associa ao poder na

capacidade de transformao que os diferentes atores possuem (PIRES,
1988).
No que se refere agncia, a "intencionalidade poderia incluir
enredos, planos e esquemas altamente conscientes; metas, objetivos e
ideais um pouco mais nebulosos; e, finalmente, desejos, vontades e
necessidades que podem variar de profundamente encobertos a bastante
conscientes" (ORTNER, 2007, p.52). Contudo, o que caracteriza
fundamentalmente a agncia a efetividade da ao, ou seja, "agncia"
no se refere s intenes que as pessoas tm ao fazer as coisas, mas
capacidade delas para realizar essas coisas em primeiro lugar"
(GIDDENS, 2003, p.10). O autor aponta ainda que agncia subentende
poder e cita a definio de agente do Oxford English Dictionary como
sendo "algum que exerce poder ou produz um efeito". Portanto,

[...] ser um agente ser capaz de exibir

(cronicamente, no fluxo da vida cotidiana) uma
gama de poderes causais, incluindo o de
influenciar os manifestados por outros. A ao
depende da capacidade do indivduo de "criar uma
diferena" em relao ao estado de coisas ou curso
de eventos preexistentes. Um agente deixa de o
ser se perde a capacidade para "criar uma
diferena", isto , para exercer alguma espcie de
poder (GIDDENS, 2003, p.17).

Nesse sentido, a relao bsica entre ao e poder pode ser

facilmente identificada na medida em que uma ao tem a capacidade de
intervir no mundo. A assertiva de Giddens (2003) sobre as
caractersticas da ao tambm compartilhada por Long (2007, p.50).
Este autor ainda aponta que agncia implica la generacin y uso o
manipulacin de redes de relaciones sociales y la canalizacin de
elementos especficos (como demandas, rdenes, bienes, instrumentos e
informacin) a travs de puntos nodales de interpretacin e interaccin".
Apesar de Giddens (2000) afirmar que os "agentes verdadeiros"
so os indivduos, a agncia tambm pode ser um componente de
algumas coletividades, dado o entrosamento e afinidade do conjunto de
elementos que as constituem, produzindo uma finalidade.
Essa discusso sobre a agncia remete ao poder que os indivduos
possuem para se articularem em prol da agroecologia e/ou da produo
orgnica. As aes executadas adquirem diferentes configuraes ao
mobilizarem recursos, indivduos e conhecimentos de diversas reas.
 121

No caso desta pesquisa priorizamos uma abordagem que lana luz

s articulaes em forma de rede. Portanto, nos termos de Giddens
(2003), destacamos a estruturao de um determinado sistema social
como resultado das atividades empreendidas por diferentes atores que
compartilham regras e recursos comuns.
Antes de detalharmos o trabalho das ONGs voltado
especificamente para a agroecologia, preciso resgatar o conjunto de
aes que, mesmo ainda no sendo caracterizadas como prticas
agroecolgicas, colaboraram consideravelmente para que a agroecologia
encontrasse um espao favorvel sua expanso posteriormente.

3.2 O CONTEXTO DE ATUAO DAS ONGs E O

DESENVOLVIMENTO DA AGROECOLOGIA (DA DCADA DE
1970 AOS ANOS 2000)

Almeida (1999) destaca que os grupos sociais que questionam o

modelo de desenvolvimento vigente comearam a se constituir na
metade da dcada de 1970. Diante do contexto poltico e econmico do
perodo, podemos afirmar que "desde a sua origem, os grupos da
agricultura alternativa estiveram alinhados a movimentos sociais
combativos e aos partidos polticos que lutavam por uma
democratizao social e uma proposta de transformao da sociedade"
(BRANDENBURG, 2002, p.18).
Os grupos contestadores dos rumos da agricultura no pas, como
ressaltado por Almeida (1999, p.33), possuam uma mensagem de forte
significao poltico-cultural e sociolgica, "elas cristalizam, na
verdade, a no crena em um crescimento econmico e industrial
ilimitado e na obteno de um bem-estar social, insistindo na
necessidade lgica de renunciar panaceia universal que seria o
desenvolvimento sociocultural e econmico".
Em outras palavras o que se busca um novo significado de
desenvolvimento. Em parte, esses anseios esto inseridos no grande
conjunto de medidas englobadas sob a denominao de sustentabilidade
ou de desenvolvimento sustentvel, como esboado no incio do captulo
anterior. Um dos entrevistados39 caracteriza o perodo da seguinte
forma,

39
Para preservar a identidade dos entrevistados participantes da pesquisa
preferimos identific-los por meio de um nmero.
122

antes do fim da ditadura levantar essa questo

ecolgica era tido como subversivo, era a tpica
bandeira subversiva que fazia a critica do modelo
existente e toda a critica atingia de algum modo a
sustentao da ditadura, que j estava fraquejando
e tal. Aquela poca no tinha nenhum movimento
organizado dessas diversas correntes meio
institucionalizadas, formalizadas, era tudo um
troo meio na improvisao. O pessoal do que a
gente chama hoje da agroecologia, por exemplo,
agrnomos pesquisadores eram poucos, porque
no era de bom tom ser crtico. Ento o pessoal
que defendia era um pessoal bem intencionado,
assim, dedicado e lutando com muita dificuldade
porque era um ambiente todo contra, para avanar
na profisso, na carreira no era bom ter esse tipo
de conduta (ENTREVISTADO 06, 2013).

Apesar do contexto desfavorvel ao desenvolvimento de

atividades voltadas a ento chamada agricultura alternativa, algumas
pessoas j exerciam sua capacidade de agncia e colocavam em prtica
experincias sobre o tema (como citado a partir do item 3.6 do captulo
anterior). Uma dessas experincias que merece destaque pelo
pioneirismo e forma de organizao a Cooperativa Ecolgica
Coolmia, criada em 1978, em Porto Alegre. A organizao surgiu
como Cooperativa dos Membros da Fundao Dr. Serge Raynaud de La
Ferrire Ltda, a partir de uma reunio de associados da Grande
Fraternidade Universal40. A Coolmia se constitui como uma
cooperativa de consumidores preocupados com a espiritualidade e a
alimentao saudvel. Com o desenvolvimento do movimento ecolgico
no Rio Grande do Sul, aumentou o nmero de simpatizantes com a
cooperativa e ela passou a participar de forma ativa nesse movimento,
contribuindo inclusive para a aprovao da lei contra os agrotxicos no
estado (SNCHEZ, 2002).

40
De acordo com Uieda (2007, p.90) a Grande Fraternidade Universal uma
ONG fundada na Venezuela, em 1948, por Serge Raynaud de La Ferrire. "Ela
tem como objetivo aproximar agrupamentos culturais, cientficos, filosficos e
humanitrios que trabalhem pela paz e que promovam o avano do gnero
humano, sem distino de raa, crena, gnero e condio social. Desenvolve
programas nas reas social, educativa, cultural e de sade, e atividades, como
cursos para analfabetos, escolas, maternidades, assistncia populao carente,
colnias para idealistas, dentre outras".
 123

A Coolmia criou um espao de comercializao que reunia

produtos cultivados sem agrotxicos vindos de municpios prximos a
Porto Alegre. Esses produtos, entretanto, no possuam qualquer
certificao formal e caracterizavam-se como produtos da agricultura
tradicional. Apesar da baixa diversidade de produtos oferecidos, a
cooperativa foi ganhando visibilidade pois era o nico espao a oferecer
alimentos diferenciados em relao aos convencionais.
Em 1989 ocorreu a reformulao do seu estatuto social que
passou a integrar o consumo, a produo e o trabalho e a instituio
passou a chamar-se Cooperativa Ecolgica Coolmia. A Cooperativa
destacou-se, sobretudo pela realizao da feira ecolgica, a primeira do
estado, cuja primeira edio foi em 1986. As feiras que eram realizadas
mensalmente no final da dcada de 1980, passaram a ter realizao
quinzenal a partir de 1990, e semanal no ano seguinte (SNCHEZ,
2002). Segundo um dos coordenadores da Cooperativa deste perodo,
"na dcada de 80, na verdade, houve a consolidao da agricultura
ecolgica porque pela primeira vez o pequeno agricultor teve um espao
de comercializao direta e isso pra ns era fundamental"
(ENTREVISTADO 05, 2013). A feira pode ser considerada o primeiro
canal de comercializao que valorizou as especificidades dos produtos
tradicionais e isentos de insumos qumicos, demonstrando a viabilidade,
inclusive econmica, desse sistema de produo. O sentido da feira
apresentado pelo entrevistado nos seguintes termos

a cooperativa e a feira eram resultado dos

moradores de Porto Alegre. Ento quer dizer, s
existia a cooperativa e todo esse movimento de
agricultura orgnica, de consumo de produtos
orgnicos porque existia um cidado em Porto
Alegre que estava mobilizado para isso, ento se
ns fechssemos a feira dentro da cooperativa,
intramuros, era como se ns tivssemos nos
apropriando de um processo que era de todos os
cidados e no s dos associados da cooperativa.
Ento ns resolvemos fazer a feira na rua como se
fosse uma homenagem ao morador de Porto
Alegre (ENTREVISTADO 05, 2013).

Havia tambm o interesse em estimular a organizao coletiva

dos agricultores e torn-los protagonistas do processo. Como o
entrevistado acrescenta,
124

essa feira ento a gente decidiu que ia ser feira de

agricultores ecologistas e que ia ser feira s de
agricultores, no teria gente do urbano. [...]
porque na nossa viso o agricultor deveria ser
aquele que industrializasse, ele deveria aproveitar
toda a produo dele, ele poderia fazer a
classificao de um produto, aquilo tudo que fosse
classificado porque no era bonito, no era de
mercado, mas podia industrializar e depois vender
industrializado. Ento a nossa ideia era que
justamente a gente no perdesse nada [...]. Ento a
nossa ideia era que nenhum agricultor se
transformasse em intermedirio e que nenhum
agricultor fosse explorado pelo intermedirio, que
eles fizessem ento uma associao e que na
associao eles fizessem o seu rodzio, o que
quisessem l, mas era sempre a associao que
levava, no era o indivduo (ENTREVISTADO
05, 2013).

A feira tinha como objetivo dar visibilidade aos produtos

orgnicos e diante da efetividade da comercializao era fundamental
fortalecer o aspecto da produo. Por isso, a Coolmia tambm
articulava e promovia cursos e gerao de conhecimento por meio de
visitas a experincias de produo ecolgicas, que ainda eram muito
pontuais. Um desses exemplos foi quando os agricultores que
comercializavam na feira foram conhecer a experincia de Nasser
Youssef Nasr, no Esprito Santo, conhecido por seus cultivos orgnicos
de elevada produtividade.
Com o fortalecimento da feira como um canal de comercializao
slido, a partir de 1989 os produtores da regio serrana do estado, como
Vacaria e Ip, tambm passaram a enviar produtos para serem
comercializados nesse espao. A primeira associao formal a
participar, tambm pioneira no estado, foi a Associao dos Agricultores
Ecologistas de Ip e Antnio Prado (AECIA). Pela densidade e xito da
iniciativa, a Coolmia foi considerada referncia na comercializao dos
produtos ecolgicos, contribuindo no desenvolvimento da agricultura de
base ecolgica em vrios municpios do estado (SNCHEZ, 2002).
Ainda na dcada de 1980 merece destaque o Projeto de
Tecnologias Alternativas (PTA), desenvolvido a partir de 1983, sob
guarda institucional da Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE), com sede no Rio de Janeiro. O PTA destacou-se
 125

por inserir as ONGs em um conjunto de aes articuladas em torno da

agricultura alternativa.
O objetivo inicial do Projeto era "formar uma equipe de
assessoria tcnica a comunidades rurais, para suprir as carncias que
estavam inviabilizando inmeros assentamentos oriundos de lutas
vitoriosas pela posse da terra" (WEID, 1985, p.09). Para cumprir com o
objetivo, buscou-se trabalhar a organizao poltica, estratgias de
comercializao e tcnicas alternativas frente a inadequao da
agricultura convencional realidade dos assentados (custos elevados,
dificuldade de absoro das tcnicas pelos agricultores, baixa
efetividade das tcnicas adotadas e alto risco na produo) (WEID,
1985).
Entretanto, a falta de conhecimentos especficos inviabilizava o
avano das tcnicas alternativas. Diante disso, da falta de experincias
prticas que servissem como referncia e de tcnicos capacitados para
desenvolver uma agricultura adaptada realidade dos pequenos
produtores, a soluo adotada foi identificar as poucas iniciativas em
curso no mbito de atuao das organizaes sociais existentes no pas
para sistematiz-las e, posteriormente, difundi-las (WEID, 1985). Um
dos primeiros objetivos do projeto, portanto, foi realizar um
levantamento sobre a existncia de tecnologias alternativas, tanto em
nvel acadmico quanto prtico, utilizadas pelos agricultores nas regies
Sul, Sudeste e Nordeste do pas.
A estratgia da equipe do PTA para chegar at os agricultores e
suas experincias e que j evidencia uma forma de desenvolver um
trabalho em rede a partir das organizaes atuantes no meio rural "foi
atravs de vnculos polticos previamente existentes, principalmente por
meio de lideranas populares ligadas ao trabalho da Igreja Catlica
(CPT, sindicatos, cooperativas, associaes de produtores, etc.)"
(LUZZI, 2007, p.39). Um entrevistado tambm destaca essa relao do
projeto com a CPT:

desde o incio do trabalho da rede PTA, j na

sistematizao das experincias e coisas assim, a
CPT era muito atuante. A CPT era uma forte
aliada do projeto, forte aliada no estmulo inicial,
apoio poltico. At porque tambm muitas das
entidades, das ONGs que compunham a rede,
muitas delas tinham vnculos religiosos. Ento as
ligaes com a igreja e, ainda mais que pegou um
perodo de uma igreja, chamaria mais
126

progressista, ainda herdeira ou ainda atuante com

a teologia da libertao tinha uma atuao no
campo muito grande, ento essa vinculao
sempre foi muito forte com a CPT
(ENTREVISTADO 04, 2013).

As experincias alternativas identificadas foram apresentadas em

um Seminrio promovido pelo PTA em Campinas, em novembro de
1983. Entre aquelas apresentadas, a plenria final escolheu cinco que
possuam maior potencialidade de difuso para serem acompanhadas
durante um ano agrcola. Em relao s iniciativas da regio Sul,
tiveram destaque aquelas acompanhadas pelo Centro Vianei, pelo
CAPA e pela ASSESOAR (WEID, 1985). Um dos coordenadores do
Vianei no perodo pontua que

depois desse congresso nacional ns contratamos

para atuar junto ao Vianei dois profissionais de
agronomia para fazer um rastreamento, agora
minucioso, em Santa Catarina de possveis
experincias em propriedades rurais, de aes. E a
gente encontrou algumas aes bem particulares:
aquele agricultor que no usa adubo qumico e s
usa esterco, aquele agricultor que tem um cata
vento para puxar gua l em cima do morro para
fazer irrigao por gravidade, coisas assim
(ENTREVISTADO 02, 2013).

Essa atividade desenvolvida em Santa Catarina tambm passou a

ser desenvolvida em outras partes do Brasil pelos membros do PTA.
Apesar do objetivo inicial de acompanhar e difundir as tcnicas
alternativas estar bem delineado, ele no se concretizou totalmente.
Problemas tcnicos, falta de conhecimento acumulado para o
acompanhamento das experincias, dificuldade de trabalhar com
experincias muito diversas (uma vez que elas carregavam as
especificidades regionais) e os diferentes nveis de envolvimento das
equipes foram alguns dos fatores que impossibilitaram o xito pleno da
proposta (LUZZI, 2007). Mesmo assim, no se pode negar que essa
atividade fortaleceu a articulao entre as pessoas e as organizaes
envolvidas.
A Rede de Tecnologias Alternativas era composta, em seu incio,
por dois principais ns: as organizaes locais (muito ligadas Igreja
Catlica ou Protestante) e as organizaes internacionais de
 127

financiamento. Sua identidade se originava de alguns pontos comuns:

uma viso crtica do desenvolvimento (diante da sua incapacidade de
resolver problemas sociais); os pobres e excludos devem ser os
protagonistas da mudana social; a mudana, por sua vez, deve ser
gestada no interior desse grupo social e uma desconfiana em relao ao
Estado e s instituies que dele estavam prximas (ABRAMOVAY,
2000). Nesse sentido, o trabalho das ONGs desenvolvido em torno da
agricultura alternativa durante a dcada de 1980, em grande parte, se
atrela proposta do PTA.
Segundo o coordenador do PTA na regio Sul, durante esse
perodo a rede "embora com o nome de tecnologia, de agricultura, era
muito mais uma rede de animao poltica na agricultura do que
qualquer outra coisa. Mas, claro, tambm muitos bons agrnomos desde
o comeo, j tinha algumas experincias, muitas experincias de
agricultores" (ENTREVISTADO 04, 2013). Ainda acrescenta que o
trabalho desenvolvido

era muito mais de estmulo e, como que eu diria

assim, uma animao em determinadas regies
para o desenvolvimento das tecnologias, com
grupos de agricultores, com o movimento sindical.
Num primeiro momento foi mais no mbito de
natureza mais poltica, a rede PTA chegou a
contar com quadros prprios, eu acredito que no
perodo mximo, ali por 88, com cerca de 150
tcnicos, talvez at um pouco mais. Ento num
primeiro momento, tipo Passo Fundo, ns, por um
lado fazamos um pouco do trabalho poltico de
sensibilizao, fazamos muito intercmbio de
experincias entre quem j constitua um pouco
essa rede, apoiava muito, em termos tericos e
metodolgicos essas organizaes ONGs mais
nascentes ou as que j existiam e foram se
agregando pouco a pouco e, tambm, um
pouco fazamos a ponte com as fontes
internacionais de financiamentos. Na verdade
cumpria vrios papis essa espcie de consultoria
(ENTREVISTADO 04, 2013).

Uma caracterstica da atuao das ONGs na dcada de 1980 era

sua proximidade com os movimentos sociais. Nesse sentido, essas
organizaes trabalharam com o Movimento dos Sem Terra (MST), o
128

Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o movimento de

mulheres agricultoras que mais tarde se constituiu como Movimento
de Mulheres Camponesas (MMC) , entre outros. Um dos
entrevistados afirma que

o mais importante dessa poca a era a luta

poltica, o mais importante era isso. Os
movimentos estavam muito imbudos na luta
poltica. Tipo assim, bom ns precisamos fazer a
reforma agrria. Essa era a pauta. Agora o que ns
vamos fazer depois que a gente tiver a terra no
sei. A pauta era: vamos fazer, vamos barrar as
barragens. Ento se gastava um tempo muito
grande com isso ainda. As ONGs elas tinham que
fazer tudo isso, mais agroecologia e ainda captar
recursos e um monte de coisas
(ENTREVISTADO 01, 2013).

Assim, elas se diferenciavam das instituies pblicas por

incentivarem uma proposta de desenvolvimento diferente daquela do
Estado. Um entrevistado pontua que a assessoria aos movimentos visava
"dar uma orientao poltica a um novo projeto, tentando construir com
eles esse novo projeto que era muito difuso, mas que j tinha princpios,
e hoje um deles pode ser entendido como a agroecologia"
(ENTREVISTADO 02, 2013). Para tanto, havia uma espcie de
assessoria na luta poltica e, ao mesmo tempo, na busca de tecnologias
alternativas para viabilizar a reproduo social e econmica dos
agricultores nas terras conquistadas. O entrevistado detalha a relao
com o MST41 da seguinte forma:

nossa relao com o MST era uma relao muito

conturbada, muito contraditria. At por uma
simples razo, ns ramos vistos de um certo
modo, como social democratas pelo MST, por
qu? Porque a gente trabalhava a questo da
viabilidade econmica da propriedade. E ainda
ramos visto com uma certa... e o que importava

41
Apesar de a agroecologia j aparecer de forma perifrica em alguns discursos
e documentos relacionados ao MST a partir da segunda metade da dcada de
1990, foi no IV Congresso Nacional realizado em Braslia, no ano 2000, que o
movimento insere a agroecologia no seu contexto de atuao (GONALVES,
2008).
 129

era a revoluo n? Mas ao mesmo tempo eles

precisavam de ns porque tinham que viabilizar os
seus assentamentos, ento nos aceitavam, nos
chamavam e a nessa relao foi se construindo
parceria. Eles entendiam que importa ocupar e
produzir para poder resistir. Agora a produo
importante sim, embora entendamos se com
veneno ou se com ch de erva pra ns no
importa, o que importa viabilizar a produo e
conseguir se manter na terra. Mas ns dizamos
espera l! No bem assim, importa sim que a
gente consiga em vez de usar o veneno, o
inseticida, que a gente use um ch repelente, estou
citando s um exemplo, isso importa sim. E a
discutamos com eles princpios da nascente
agroecologia. Mas ao mesmo tempo esse desafio
que eles lanavam pra ns era importante porque
nos fazia entender que espera l, tambm no
adianta o ch de erva se isso no viabiliza aquilo
que para eles crucial, que a produo. Ento
desafiava os nossos agrnomos a dar sentido
quela viabilidade econmica do trip, que se
construa para a agricultura alternativa. Ento foi
uma relao muito interessante
(ENTREVISTADO 02, 2013).

A gerao do conhecimento sobre a produo alternativa era

produzida tanto em reas prprias de algumas ONGs como em reas dos
agricultores. A principal vantagem das reas prprias era isentar o
agricultor de eventuais prejuzos com a produo, diante do domnio
ainda parcial das tcnicas utilizadas. Um dos entrevistados salienta que
o fundador da Fundao Rureco uma ONG atuante na regio centro-
oeste do Paran "tinha um pouco essa viso: no tinha como no
usar, s vezes, em determinadas situaes o adubo qumico, o
agrotxico, no que ele fosse assim o defensor disso, mas com aquele
medo de no comprometer o agricultor no processo de produo"
(ENTREVISTADO 03, 2013).
Para contornar esse problema algumas ONGs possuam reas
prprias para a realizao dos experimentos. Esse o caso do Centro de
Tecnologias Alternativas e Populares (CETAP)42, que conseguiu uma

42
O CETAP foi criado em 1986 em um contexto de forte mobilizao social na
regio norte do Rio Grande do Sul. Nessa regio, o MST com destaque para
130

parte da rea da Fazenda Anoni, no atual municpio de Ponto, no norte

gacho, com pouco mais de 40 hectares onde se iniciaram vrios
experimentos de produo sem o uso de insumos qumicos. Foram feitas
parcelas com cultivos em sistema convencional, orgnico e
convencional, e somente orgnico, para avaliao e comparao da
produtividade. Alm dos experimentos prprios a equipe do CETAP
tambm acompanhava alguns experimentos nas propriedades dos
agricultores. Isso permitiu comparar a produtividade em relao s
diferentes condies do solo e outras variveis. Depois dos primeiros
anos, a produo na rea prpria tornou-se totalmente orgnica.
Essas estratgias eram uma forma de produzir conhecimento
tcnico a partir da experimentao prtica. Nesse sentido,

o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta , o movimento

sindical, a Pastoral da Juventude, o movimento indgena e de atingidos por
barragens que contavam com a participao da Igreja j questionavam os rumos
do desenvolvimento agrrio no pas. Desse contexto foi realizado o I Encontro
Estadual de Agricultura Alternativa, ocorrido em Passo Fundo, no ano de 1986.
No Encontro, que reuniu aproximadamente 150 pessoas representantes de 60
organizaes do estado, foram apresentadas algumas tcnicas de produo
alternativas em curso e ficou evidente a necessidade de fortalecer as articulaes
no estado em prol desse sistema de produo, sendo o um dos CETAP
resultados dessa ideia (ALMEIDA, 1999). Um entrevistados citou algumas
experincias apresentadas no evento. Julgamos importante apresent-las uma
vez que situam o nvel de desenvolvimento das tcnicas e conhecimentos
associados agricultura alternativa no perodo. Segundo ele "tinha um produtor
que fazia criao de sunos alimentados com aguap, e depois com os resduos
do esterco e dos aguaps ele fazia compostagem e era considerado um adubo
muito rico. Ento era uma experincia de algum que reduzia custos na
alimentao de sunos com aguap; teve relato j do controle biolgico da
lagarta da soja que se fazia aqui na regio com baculovrus; tinha uma
experincia que foi relatada de cruzamento de milho, que era feita aqui na
regio do Alto Uruguai, [...] na verdade as pessoas pegavam duas ou trs
variedades, plantavam e faziam o processo de cruzamento, melhoramento e
seleo, mas misturando hbrido com crioulo a produtividade era alta; veio uma
experincia de um pomar orgnico aqui da regio de Itatiba, onde os produtores
plantavam um pomar de laranja de modo convencional e ele no produzia,
quando eles abandonaram ele, ele comeou a produzir, da eles: como assim?
A comearam a fazer o manejo diferenciado e isso era chamado pomar
orgnico de citrus. Foram sete ou oito experincias, assim, que eu lembro
algumas delas muito boas e que foram relatadas como experincias pra mostrar
que era possvel uma agricultura diferente" (ENTREVISTADO 10, 2013).
 131

as reas cumpriram vrias funes, mas uma delas

foi formar os prprios tcnicos nessa parte mais
da agroecologia, tu conseguir, vamos dizer assim,
ter maneiras de fazer experimentos sem
necessariamente tu envolver risco de agricultor d
um campo maior de liberdade, dado que no era
muito grande o acervo, vamos chamar assim, de
tcnicas, tecnologias, processos, enfim que se
pudesse lanar mo. Ento tinha todo um campo
de desenvolvimento. interessante notar que,
regra meio que geral, essas reas cumpriram um
pouco essa primeira funo de experimento, de
formao de tcnicos, depois elas, pouco a pouco,
no tiveram mais a mesma funo, a mesma
consistncia (ENTREVISTADO 04, 2013).

Sobre o desenvolvimento das experincias em agricultura

alternativa e sua difuso, um entrevistado destaca que "algumas eram
prprias [aquelas desenvolvidas pela ONG com os agricultores que
assessorava] e eram levadas para a rede. E outras eram propostas na rede
e ns trazamos para o Vianei, para executar junto aos agricultores"
(ENTREVISTADO 02, 2013).
Outra atividade fundamental para fortalecer o projeto da
agricultura alternativa eram os cursos, que permitiam a formao e o
intercmbio dos conhecimentos. Um dos entrevistados recorda que o
PTA "cumpriu um papel muito interessante na fase inicial da
capacitao das equipes e das entidades" (ENTREVISTADO 10, 2013).
Essa capacitao ocorria por meio de "cursos de formao em cima de
tecnologias alternativas [...]. Ento vinha gente de fora para dar os
cursos e tal, mostrando a realidade da Amrica Latina e coisas assim
(ENTREVISTADO 03, 2013). Os cursos envolviam pessoas ligadas s
diferentes ONGs, lideranas dos movimentos e agricultores de
diferentes partes do sul do Brasil. Sobre essa questo os entrevistados
ainda apontam:

nos reunamos com frequncia, basicamente para

estudar, para troca de experincias e para fazer
formao, ento tinha curso de formao para os
tcnicos dessas entidades e, a partir da, a
formao que ns fazamos para as nossas bases.
Ento teve uma importncia bastante significativa
(ENTREVISTADO 02, 2013).
132

eu lembro que assim muito claramente que a gente

visitava, e existia um intercmbio muito forte de
prticas no sentido assim de, bom, quer conhecer
a produo agroecolgica, ento vamos fazer um
intercmbio, uma viagem de estudos e vamos
pegar um micro nibus e vamos visitar o pessoal
l em Ip. Dia de campo, usava uma metodologia
dessas a, ou vamos conhecer o trabalho l do
CETAP, vamos l... Existia isso sim.
(ENTREVISTADO 01, 2013).

como tinha outras entidades ASSESOAR,

outros centros que existiam naquela poca ns,
uma vez por ms, ns juntvamos todos os centros
e entidades afins, a gente botava umas 20 ou 30
pessoas e era formao pra conhecer experincia e
formao sobre tecnologias alternativas e tambm
comeando ir pro campo da agroecologia, mas ele
era meio rotativo, uma vez foi em Porto Alegre,
outra vez foi na ASSESOAR, outra vez em
Curitiba (ENTREVISTADO 10, 2013).

Parte significativa dos recursos para viabilizar esses encontros

vinha da cooperao internacional que, como apontado por Abramovay
(2000), era um dos principais ns da Rede de Tecnologias Alternativas.
Com a ampla possibilidade de aplicao dos recursos vindos dessa fonte
de financiamento, alm de viabilizar suas atividades as ONGs
conseguiram montar parte suas estruturas fsicas.
Em termos conceituais o trabalho desenvolvido pelo PTA
tambm contribuiu para a incorporao da agroecologia pelas ONGs.
Como destacado por Luzzi (2007), a traduo, em 1989, do livro
seminal de Miguel Altieri Agroecologia as bases cientficas da
agricultura alternativa e os debates por ele proporcionados, aliada aos
cursos realizados com grandes referncias no tema foram de grande
valia para a difuso da agroecologia entre as organizaes.
Apesar da nfase ao PTA e de sua gradual inclinao
agroecologia, tambm deve-se considerar que a agricultura orgnica e a
biodinmica j possuam importantes representantes no pas (como
citado no item 3.6 do captulo anterior). Entretanto, havia algumas
diferenas entre esses grupos, como destacado por um dos entrevistados

a crtica que a gente fazia na poca [em relao

agricultura orgnica] que havia muito uma
 133

preocupao, eu diria assim, com os aspectos

tcnicos de ter uma planta limpa e tu ter um
alimento limpo e um alimento so, independente
do tamanho, independente do tipo de agricultor,
independente da sua, vou chamar assim, insero
social. Muito centrado na questo da certificao,
da comprovao por uma entidade externa de que
aqueles produtos eram manejados de forma
ecolgica, orgnica, muito em torno de um rigor
tcnico e um acmulo tcnico muito bom. Essa
era a nossa diferena. A agroecologia ela
gravitava mais em torno de tcnicas, de coisas
mais difusas, muito a questo de mtodos, muito a
questo da poltica da agricultura, do meio rural,
do desenvolvimento, da crtica, de certa forma ao
capitalismo, junto com uma bagagem tcnica que
ia pouco a pouco, se construindo e sendo,
inclusive, em parte resgatada, do fazer, vamos
dizer assim mais campons, mais da agricultura
familiar, por outro lado, de experincias
internacionais que se tinha relao, contato, seja
via trocas, vinham muitos agricultores franceses e
de tudo o que lado nesse perodo; seja via
bibliografia.. Mas essa era um pouco, grosso
modo ento, a escola, vou chamar assim, de
agricultura orgnica no se aproximava tanto.
Havia um respeito mtuo, mas no havia, vamos
dizer assim, um trabalho mais conjunto, mais
articulado (ENTREVISTADO 04, 2013).

Embora o mbito de atuao das entidades do PTA possa ser

considerado mais amplo, interessante notar que existia comunicao
entre esses dois grupos, sobretudo em relao s questes tcnicas,
exemplificadas pelos casos de sadas a campo, trocas de conhecimentos
em eventos e conhecimento de experincias. Nesse sentido, ao mesmo
tempo em que a rede PTA no sul do pas apresentava maior densidade
interna entre as organizaes que a compunham, por outro lado, tambm
possua pontos de contato, embora mais especficos, com outras
organizaes que tambm atuavam dentro do escopo da preservao
ambiental, como a agricultura orgnica.
Em relao ao PTA deve-se pontuar que no final da dcada de
1980 ocorreu a desvinculao institucional da FASE, e em maro de
1990 foi fundada a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura
134

Alternativa (AS-PTA). A funo principal da organizao passa de

coordenao para assessoria s diversas ONGs membros da Rede PTA.
Essa alterao visava diminuir o carter vertical e centralizador que a
organizao vinha mantendo de acordo com alguns membros43 (LUZZI,
2007). No caso da regio Sul, foi ento constituda a Rede TA-Sul44
como [...] uma rede de entidades no governamentais, sem fins
lucrativos e de carter no partidrio ou religioso, que desenvolve
trabalhos de pesquisa, assessoria, formao e difuso na rea de
tecnologias alternativas para a agricultura (REDE TECNOLOGIA
ALTERNATIVA/SUL, 1997, p.170).
A partir da dcada de 1990 ocorre a abertura da Rede de
Tecnologia Alternativa e a ampliao dos seus ns. Abramovay (2000)
destaca seis motivos que explicam esse contexto: (1) a Igreja Catlica
torna-se menos ativa e crtica diante da mudana de contexto poltico,
diminuindo a dependncia das entidades locais com a mesma; (2) a
noo de agricultura alternativa substituda pela de agroecologia,
inserindo a cincia como um componente da rede; (3) ao mesmo tempo
em que mantm a dimenso utpica da agricultura alternativa, a
agroecologia passa a facilitar o contato com as instituies cientficas;

43
Vale destacar que o papel das tecnologias alternativas nos rumos do
desenvolvimento rural no era ponto de consenso. Um dos entrevistados afirma
que "houve um extenso debate durante o ano de 89 sobre, um pouco, o papel e o
lugar das tecnologias no desenvolvimento do campesinato, da agricultura
familiar, enfim n. Para muitos, isso no levava a lugar nenhum, era uma
espcie de reformismo, vamos chamar assim, dentro da agricultura, que as
solues passavam muito mais por aspectos de organizao, vou chamar aqui,
do campesinato, da agricultura familiar, que levassem a mudanas mais
estruturais em termos de pas. Por outro lado, numa certa perspectiva de que ao
tu ir fazendo e construindo pequenas coisas tu ia tambm, pouco a pouco,
lanando bases para a construo de uma possibilidade tecnolgica distinta,
mais prxima, vamos dizer assim, dos agricultores familiares, com menor
dependncia, de compra de insumos modernos, com maior aproveitamento dos
recursos locais, mais centrado no desenvolvimento local, enfim, um conjunto.
Ento esse debate foi muito forte, especialmente durante os anos 88 e 89,
quando surgiu ento como ONG a AS-PTA (ENTREVISTADO 04, 2013). Essa
questo tambm foi tratada por Luzzi (2007).
44
Destacamos, com base em Almeida (2003), que entre as 11 ONGs membros
da rede no sul do Brasil esto: o CETAP, o CAPA e o Centro Ecolgico (de
Ip) no Rio Grande do Sul; a ASSESOAR e a RURECO Paran; o Centro
Vianei e a APACO em Santa Catarina.
 135

(4) a rede passa a atrair estudantes simpatizantes com o discurso da

agroecologia, ampliando sua capacidade de atrao que na dcada
anterior se concentrava sobretudo nos militantes de esquerda ligados
igreja; (5) relao heterognea com o movimento sindical, o trabalho
mais prximo com os setores sindicais que tiveram contato com a igreja
nas dcadas anteriores, a exemplo da CUT; (6) o Estado passa a ser foco
de reivindicaes, sobretudo pela participao dos (ex)membros da rede
em cargos pblicos.
Destacamos aqui a importncia da agroecologia para a Rede, uma
vez que a "dupla natureza da agroecologia (busca organicamente
articulada do conhecimento e da transformao social) teve o poder de
preservar a coeso da rede quando se desfizeram seus laos
comunitrios originais" (ABRAMOVAY, 2000, p.171). Na dcada de
1990, como aponta um entrevistado, "no mais a luta poltica contra a
barragem da bacia do rio Uruguai, no a luta poltica contra a
ocupao, contra a represso, enfim. Agora a luta mais por
regulamentao, por poltica pblica" (ENTREVISTADO 02, 2013).
Em sua atuao a Rede TA/Sul buscou incentivar o
desenvolvimento de tecnologias alternativas na agricultura, o
fortalecimento dos movimentos e das instituies vinculadas produo
agroecolgica, o aperfeioamento tcnico pedaggico dos dirigentes e
profissionais da rea e a construo de polticas pblicas para o setor.
Em linhas gerais, a TA/Sul buscou constituir um novo modelo de
desenvolvimento rural onde atuou, desenvolvendo aes no plano
tcnico, poltico e de sensibilizao da sociedade em favor de novas
formas de produo (BADALOTTI, 2003).
As organizaes vinculadas Rede TA/Sul constituram a base
para a criao da Rede Ecovida de Agroecologia, formalizada em 1998.
A criao da Rede resultou da necessidade de fortalecer as relaes
existentes e inserir as novas organizaes que ainda no participavam
desse processo coletivo, uma vez que a TA-Sul era composta,
prioritariamente, pelas entidades pioneiras. Alm disso, o tema da
certificao da produo tambm impulsionou o surgimento da Rede.
Um entrevistado situa a necessidade de criao da Ecovida nos seguintes
termos:
comeamos a discutir esse negcio do movimento
da agroecologia e de que ns tnhamos que ter
uma rede que era maior que a TA-Sul, que no
podia ficar naquele escopo, daquele tamanho. [...]
Tinha coisas que funcionavam muito bem e tinha
coisas que no funcionavam nada bem. Por
136

exemplo, foi a TA-Sul que fez os ensaios

nacionais de milho crioulo aqui no sul do Brasil.
Tinha uma forte influncia de grupos de trabalho,
sementes e biodiversidade era um grupo muito
bom, muito forte que se articulava nacionalmente
que tinha projeto e as coisas andavam. Tinha um
grupo de trabalho de solos, mas era uma coisa
muito, na tecnologia e muito ligada a alguns
grupos, e no pensando num coletivo um pouco
maior, que abrangesse associaes de agricultores,
cooperativas, grupos que nem institucionalizados
estavam (ENTREVISTADO 01, 2013).

A Rede Ecovida definida por Santos (2006, p.122) "[...] como

um espao de articulao entre agricultores familiares ecologistas e suas
organizaes, entidades de assessoria e simpatizantes com a produo, o
processamento, a comercializao e o consumo de produtos ecolgicos".
As diferentes entidades que constituem a Rede fornecem assessoria
tcnica desde a produo at a certificao dos produtos. Santos (2006,
p.122) ainda afirma que a Rede "tem como metas fortalecer a
agroecologia em seus mais amplos aspectos, gerar e disponibilizar
informaes entre os participantes e criar mecanismos legtimos de
credibilidade e garantia dos processos desenvolvidos por seus
membros".
Em levantamento realizado em 17 do total de 25 ncleos
existentes na Rede Ecovida de Agroecologia45, Perez-Cassarino (2012)
identificou 2.444 famlias ligadas Rede (626 no Rio Grande do Sul,
1.320 em Santa Catarina e 498 no Paran) distribudas em 178
municpios. A principal forma de comercializao utilizada pelos
produtores vinculados Rede so as feiras-livres, caracterizadas pela
relao direta entre produtor e consumidor.
A organizao em Rede facilita a insero de novos agricultores,
uma vez que j existem organizaes que podem apoiar os agricultores
em fase de transio. Como ressalta um entrevistado

quando essas famlias novas percebem e se sentem

parte da rede, elas no se sentem mais isoladas,
conseguem, muitas vezes at por mais distncia
45
Durante o 8o Encontro Ampliado da Rede Ecovida de Agroecologia, ocorrido
de 28 a 30 de maio de 2012 em Florianpolis/SC, foram apresentados 27
ncleos regionais e mais 2 em fase de constituio. A Rede tambm est
presente em alguns municpios do sul de So Paulo.
 137

geogrfica que exista e diferenas culturais,

enfim, mas quando ela encontra com outra famlia
agricultora, com outro agricultor ou agricultora de
uma regio totalmente distante e l comea a ver
que tem similaridades, que tambm so da
agricultura familiar, que tambm discutem a
agroecologia, que tambm passam pelos mesmos
problemas ou conquistas isso cria um senso, uma
identidade de rede. E isso ento fortalece a
incluso de novas famlias e fortalece aquelas que
j esto presentes no mbito de trabalho, de
organizao (ENTREVISTADO 12, 2013).

A organizao dos agricultores em associaes, grupos e

cooperativas e a articulao destes em redes mais amplas, como as j
citadas, tambm favorece o fortalecimento de um movimento capaz de
manifestar suas reivindicaes de forma propositiva no plano poltico
institucional. A construo da legislao que dispe sobre a agricultura
orgnica no Brasil, por exemplo, como ser detalhado, reflete a
participao destas organizaes que somaram esforos para terem seus
anseios contemplados no plano legal.

3.3 A AGNCIA DAS ONGs E A AGROECOLOGIA

A agroecologia, nos termos em que foi apresentada ao longo do

captulo anterior, foi incorporada pelas ONGs no sul do Brasil no incio
da dcada de 1990. Essa incorporao foi possvel diante do histrico de
atuao dessas organizaes que se posicionavam claramente contra o
modelo de modernizao da agricultura no pas e, ao mesmo tempo,
ainda careciam de uma proposta mais densa do ponto de vista
poltico, tcnico e cientfico para orientar suas aes.
A seguir apresentaremos as ONGs que foram objeto de anlise
nesta pesquisa46. Apresentamos os principais parceiros e vnculos
institucionais, o mtodo de trabalho empregado e as aes que
engendram para viabilizar seus projetos. Uma sntese dessas
informaes pode ser consultada no quadro a seguir.
46
A seleo das ONGs participantes da etapa de campo da pesquisa ocorreu
amparada em dois principais critrios: a trajetria e relevncia das atividades j
desenvolvidas em torno da agroecologia e a localizao das mesmas, j que
buscamos trabalhar com organizaes dos trs estados do sul do pas.
Dificuldades de agenda impediram a participao de uma ONG do Rio Grande
do Sul nessa etapa.
 138

Quadro 04 - Caractersticas das ONGs e principais aes relacionadas com a agroecologia.

Ano Principais
ONG Funda- Localizao projetos/aes co- Projeto ou caracterstica importante
o muns em Agroecologia
Projeto Tecnologias Ecolgicas (aes
Associao nas escolas, implantao de
de Estudos, agroflorestas, construo de silos
Orientao e Francisco secadores e armazenadores de gros
1966
Assistncia Beltro/PR e cisternas); resgate de raas puras de
Rural galinhas e de sementes nativas
(ASSESOAR) Assessoria tcnica crioulas; atividades formativas com
na produo, agricultores.
Fundao para agroindustrializa-
Participao no projeto "Agricultura
o Desenvolvi- o e
Ecolgica e Servios Socioambientais"
mento Econ- Guara- comercializao
cujo objetivo fortalecer a
mico Rural da 1986 puava/ agroecolgica
agricultura familiar por meio da
Regio Centro- PR (canais curtos,
agroecologia gerando benefcios
Oeste do Paran destaque para o
socioambientais.
(RURECO) mercado
institucional); Assessoria tcnica e organizacional de
Centro Vianei grupos de mulheres na agroecologia;
de Educao 1983 Lages/SC Assessoria na Assessoria na produo, conduo e
Popular certificao implantao de sistemas
participativa; agroflorestais.
Associao dos
Pequenos Agri- Participao em
espaos A rea de atuao da APACO conta
cultores do Chapec/
1989 deliberativos sobre com 30 famlias certificadas e mais
Oeste SC
agroecologia e 130 aguardando a certificao.
Catarinense
(APACO) produo orgnica;
Centro de
Estudos e Coordenao dos
Ncleos da Rede Foco na agricultura no meio rural e
Promoo da Florian-
1990 Ecovida; urbana; Trabalho com escolas (horta
Agricultura de polis/SC
escolar, palestras, etc.).
Grupo
(CEPAGRO) Organizao/
participao em Projeto de Implantao de Bancos
reunies, encontros Comunitrios de Sementes e Capa-
Centro de Apoio e eventos citao para o Resgate, Multiplicao,
ao Pequeno Erechim relacionados com a
1978 Armazenamento e Uso de Sementes
Agricultor /RS agroecologia Crioulas em Moambique e frica do
(CAPA)
Sul; Atividades em escolas, univer-
sidades e institutos federais.
Centro de Projeto Sistemas Agroflorestais e
Tecnologias Aproveitamento de Frutas Nativas;
Passo
Alternativas e 1986 Agroecologia por meio da atuao
Fundo/RS
Populares das agricultoras; ATER Agroecologia
(CETAP) para 900 famlias agricultoras do RS.
Fonte: Organizado pelo autor com base em pesquisa de campo (2013/2014).
 139

3.3.1 Aspectos histricos e o escopo de atuao das ONGs

Embora surgidas em lugares diferentes, h um conjunto de

aspectos ligados atuao histrica das ONGs que so comuns. Muitos
desses traos j foram destacados no contexto do PTA, sobretudo na
segunda metade da dcada de 1980. Retomaremos brevemente alguns
pontos principais dessa trajetria particularmente relevantes para as
ONGs includas na pesquisa de campo.
Essas organizaes devem sua origem soma de esforos de
instituies ligadas s igrejas, sindicatos rurais, pessoas das agncias da
cooperao internacional, lideranas de cooperativas e associaes de
agricultores, entre outros. Esses grupos e instituies j questionavam os
rumos do desenvolvimento agrcola no campo brasileiro e de diferentes
formas j trabalhavam na perspectiva de buscar alternativas para
agricultores que no estavam integrados ao modelo produtivo
convencional e possuam acesso precrio aos servios pblicos bsicos.
A mobilizao desses grupos foi fator central para a criao de algumas
das Organizaes no Governamentais no sul do pas. As agncias da
cooperao internacional, com destaque para a MISEREOR e a Inter-
American Foundation (IAF), foram fundamentais para viabilizar
inmeros projetos e parte da prpria estrutura fsica de algumas das
ONGs.
O trabalho desenvolvido pelas ONGs tambm resultou de
parcerias e do envolvimento de diferentes instituies em nvel local e
regional. Um entrevistado que assumiu coordenao da Fundao
RURECO no incio dos anos 1990 afirma que ela teve um papel
importante na regio uma vez que articulou entidades como a
EMATER, o MST, a CPT, a CUT entre outras para viabilizar projetos
de fortalecimento da agricultura familiar e incentivo s tecnologias
alternativas. Os projetos abrangiam a apicultura, produo de leite,
manejo dos solos e resgate de sementes crioulas, fundo de crdito
rotativo e assessoria administrativa e comercial (BRANDENBURG,
1997). Esses projetos que tinham como objetivo imediato fortalecer a
agricultura familiar foram, aos poucos, buscando incorporar tecnologias
alternativas.
De forma geral essas ONGs tinham como projeto principal
fortalecer a agricultura familiar ou a chamada pequena produo
agrcola. No caso da APACO, Andion (2007) pontua que sua proposta
inicial foi fortalecer as organizaes dos agricultores j existentes na
regio oeste de Santa Catarina, facilitando o acesso aos insumos por
140

meio de compras coletivas e estimulo comercializao da produo

agrcola.
Esse objetivo geral de trabalhar em prol da elevao da qualidade
de vida e de viabilizar a permanncia dos agricultores no campo ainda
hoje o foco geral das atividades desenvolvidas. Um elemento que se
fortaleceu, sobretudo na ltima dcada, foi a incorporao da questo
ambiental como meta de trabalho. Diante disso, esse objetivo , em
grande parte, operacionalizado a partir de atividades que visam o
fortalecimento de organizaes de agricultores familiares camponeses
com aes coordenadas no campo da agroecologia e da educao
popular.
comum que as atividades se iniciem com grupos informais de
agricultores; com o fortalecimento dos mesmos, so criadas associaes
que, posteriormente, se transformaram em cooperativas. Esse processo
muito comum nos grupos de produo agroecolgica na regio Sul, uma
vez que as cooperativas oferecem maior possibilidade de
comercializao dos produtos. As ONGs trabalham, assim, num amplo
leque de atividades que envolvem o espao rural. A agroecologia um
dos focos de atuao, mas tem adquirido maior centralidade pela
multidimensionalidade do tema. Para viabilizar a agroecologia essas
organizaes trabalham em diferentes frentes, como detalhado na
sequncia.

3.3.1.1 O mtodo de trabalho e os projetos para o avano da

agroecologia47

Os projetos relacionados com a agroecologia buscam estimular

ou desenvolver potencialidades j existentes entre os agricultores. Nesse
sentido, h a preocupao de valorizar atividades que os prprios
agricultores j possuem conhecimento ou que so adequadas s suas
caractersticas. As atividades abrangem duas principais dimenses: a
assessoria tcnica e a formao poltica. Elas so propostas a partir da
identificao de um grupo com potencial de desenvolver uma
determinada atividade, a partir disso buscada a melhor maneira de

47
Este tpico no tem por objetivo realizar uma reviso detalhada de todos os
projetos desenvolvidos pelas ONGs. Buscamos, outrossim, apresentar em linhas
gerais as atividades relacionadas com a agroecologia, destacando aquilo que
comum maior parte das organizaes citadas. Uma sntese dessas informaes
j foi apresentada no quadro da pgina 138.
 141

potencializ-la. Esse o caso da Fundao RURECO que trabalha com

plantas medicinais, sistemas agroflorestais, preservao de mananciais e
cadeia produtiva de diferentes produtos48. A formao do grupo de
agricultores onde os projetos so desenvolvidos pode ocorrer por duas
vias: tanto a ONG pode mobilizar os agricultores diante da existncia de
recursos, uma rea em potencial ou uma oportunidade de mercado para a
produo de algum produto; ou os prprios agricultores podem
manifestar interesse e, por meio de suas associaes ou outras entidades
parceiras (como os sindicatos) procurar a instituio. Atualmente, como
o entrevistado representante da ONG citada destaca, "nem sempre o
contato mediado, s vezes a gente faz o contato direto, no passado era
mais vinculado aos sindicatos e associaes. Agora a gente at faz esse
contato mais diretamente com os agricultores" (ENTREVISTADO 07,
2013). Ainda de acordo com o representante da Fundao, nos dias
atuais ela funciona como uma incubadora de ideias, por isso os seus
componentes procuram

se informar ou buscar informaes das ideias

promissoras, vamos dizer assim, para trabalhar:
feiras de produtos orgnicos, produo de peixe,
produo de plantas medicinais e essas ideias vm
pra ns tcnicos e a gente vai buscar informaes
sobre isso. Como que a gente faz pra desenvolver
essa ideia, ela promissora? Ela no ? Vai trazer
benefcios ou no? (ENTREVISTADO 07, 2013).

A atuao do Centro Vianei, de Lages/SC, tambm segue essa

lgica, ou seja, trabalha com base no levantamento das demandas dos
agricultores e os projetos so construdos de forma conjunta entre os
envolvidos na execuo dos mesmos. H a preocupao de respeitar a
individualidade dos diferentes grupos, buscando conciliar seus "ritmos"
prprios com as oportunidades de comercializao existentes. Como o
entrevistado detalha:

48
Geralmente os projetos seguem o seguinte percurso: primeiro ocorre a
organizao do grupo de agricultores e dos eventuais parceiros; posteriormente
(e a partir de um novo projeto) so implantadas as alternativas de gerao de
renda; em seguida, desenvolvido o processo de comercializao. Obviamente
s so estimuladas as propostas que tm boas perspectivas de xito, inclusive no
que se refere ao acesso ao mercado.
142

se voc pensar nos ritmos de cada grupo, depende

muito da sua cultura, da sua histria, do seu nvel
de insero em processos de organizao. [...]
ento so ritmos diferenciados porque so
relaes com a terra diferenciadas. Tm muitos
que se sentem bem no nvel econmico que se
encontram, no necessariamente aquela lgica
bem capitalista de acharem que j esto
consolidados. Assim como existe esse perfil,
existem aqueles que no querem se inserir em
outros mercados, ento tem muitos grupos, de
mulheres principalmente, que dizem assim: olha
ns queremos plantar somente para nosso
consumo, para a feira e para o PAA. Uma que est
relacionada tambm hoje com a oferta de mo de
obra, a a questo da produo orgnica e da
produo agroecolgica. At a gente tem que
cuidar muito com isso porque a lgica da
produo orgnica mercado, mercado e
mercado. E ns temos muitos que esto se
relacionando fortemente com o mercado, porm a
grande parte ainda tem essa coisa da agroecologia
mesmo, vamos ter uma unidade produtiva com
alguns cuidados, que produzir pra consumir, pra
ter o que comer, que seja adequado para a famlia,
no esto interessados em ficar ricos, eles dizem:
ns no vamos ficar ricos, o importante que a
gente viva bem! (ENTREVISTADO 09, 2013).

O trabalho da unidade de Agroecologia e Educao Popular,

responsvel pelas atividades relacionadas com a agroecologia do Centro,
envolve a assessoria tcnica (geralmente para grupos, por meio de
oficinas) sobre diferentes prticas agroecolgicas. Merece destaque,
atualmente, a assessoria relacionada produo, conduo e
implantao de sistemas agroflorestais e os cursos para instrumentalizar
os agricultores em relao legislao sobre a certificao participativa.
Devido elevada demanda por assessorias, o Centro tambm trabalha
com parcerias para o desenvolvimento de cursos e outras atividades.
Essa ateno s necessidades dos agricultores tambm destaque
no trabalho do CEPAGRO. Os projetos desenvolvidos pelo Centro
ocorrem principalmente em funo da demanda identificada junto s
famlias e grupos de agricultores. A partir da identificao das mesmas
criam-se os projetos que se aglutinam em torno do Ncleo Litoral
 143

Catarinense da Rede Ecovida, do qual o Centro parte da coordenao.

O trabalho desenvolvido tem um carter coletivo, "no de indivduo
isolado, ele pressupe que trabalhar agricultura de grupo,
necessariamente, tem que ter o grupo de base sendo fortalecido e esse
grupo de base fortalece o ncleo e fortalece a rede como um todo"
(ENTREVISTADO 12, 2013).
O mtodo de trabalho, que prioriza as atividades com grupos de
agricultores, alm de estimular a cooperao resultado do baixo
nmero de profissionais. As ONGs contam com um quadro de
profissionais fixos muito pequeno, sendo impossvel que os mesmos
consigam desenvolver todas as etapas dos projetos. Como um
entrevistado representante da ASSESOAR destaca, geralmente as
atividades so feitas "em grupos organizados, uma associao informal,
um coletivo de famlias, o coletivo de famlias que eu digo pode ser de
vrias comunidades diferentes, de diferentes associaes"
(ENTREVISTADO 13, 2013). Ele ainda acrescenta:

a gente tem trabalhado muito com mutires,

assim, ns vamos junto com todas as famlias que
esto l, por exemplo, construir uma horta
mandala, a gente vai l na famlia e organiza todo
o material e combina um dia que junta todas as
famlias e construmos uma horta. Ento todo
mundo dominou o jeito, a tcnica de fazer e
conversamos sobre, enfim, o jeito tambm da
gente conseguir disseminar a construo das
agroflorestas, a construo dos silos, das cisternas,
todas elas so feitas em mutiro com quem tiver
disposto a conhecer e em determinado momento
implantar (ENTREVISTADO 13, 2013).

O representante da Fundao RURECO tambm detalha o

mtodo empregado nos seguintes termos "se um grupo mostrou
afinidade por plantas medicinais, a gente tenta trabalhar com o grupo,
desenvolver alguns projetos pequenos, envolver eles nas aes de
treinamento, de cursos, de intercmbio, toda a parte de capacitao de
alguma maneira a gente tenta atender eles" (ENTREVISTADO 07,
2013). Atualmente a RURECO atua no fortalecimento de pequenos
produtores, sobretudo via implantao de sistemas agroflorestais por
meio do projeto "Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais" em
reas de referncia. As reas de referncia se referem s unidades de
produo escolhidas para a realizao de determinado trabalho, com
144

acompanhamento tcnico e a participao do grupo de agricultores. Com

o conhecimento adquirido, os agricultores que acompanharam o
processo podem continuar os projetos em suas respectivas unidades
produtivas. No caso dos sistemas agroflorestais as atividades nas
unidades de referncia envolvem o plantio de mudas, a proteo de
nascentes, mata ciliar, preservao de topo de morro, entre outras. Outro
benefcio desse sistema so os servios ecossistmicos prestados, uma
vez que as agroflorestas, se constituindo de espcies perenes e com
baixo manejo do solo, permitem gerar benefcios ambientais, j que ali
ocorre o acmulo de matria orgnica e a preservao de espcies da
flora e da fauna49.
Os mtodos participativos, as oficinas e as parcerias permitem
desenvolver projetos mais amplos. Um desses casos o projeto
Tecnologias Ecolgicas, desenvolvido pela ASSESOAR, que envolve
12 municpios do sudoeste paranaense50. O projeto engloba aes
educativas nas escolas, implantao de agroflorestas, de silos secadores
e armazenadores de gros e sementes e a construo de cisternas para
armazenamento de gua em escolas e unidades de produo. Os recursos
para a viabilizao do projeto so da Fundao Interamericana com
participao de entidades locais e contrapartida dos agricultores (como
mo de obra; rea para o desenvolvimento das atividades, parte dos
materiais das construes, etc.). Por meio do projeto busca-se aumentar
a oferta de alimentos para as famlias e, quando possvel, efetuar sua
comercializao; discutir e gerar referncias de alternativas para a
preservao ambiental, com destaque para a problemtica da gua (tanto
superficial, quanto subterrnea) e articular uma srie de atores locais
para incidir na formulao de polticas pblicas relacionadas
agroecologia e agricultura familiar camponesa.
O acmulo de trabalho desenvolvido pelas ONGs e materializado
nas organizaes j em funcionamento tambm um fator que facilita a
insero de novos agricultores aos grupos de agroecologia existentes.
Esse o caso da Cooperativa Ecoserra localizada em Lages e que
contou com a colaborao do Vianei na sua criao. A cooperativa

49
O projeto ainda envolve outras ONGs e conta com apoio da UNICENTRO.
Est em discusso uma forma de certificar esses servios ecossistmicos e gerar
algum tipo de remunerao para o agricultor.
50
Os municpios so: Capanema, Planalto, Pranchita, Ampre, Santo Antnio
do Sudoeste, Manfrinpolis, Salgado Filho, Francisco Beltro, Dois Vizinhos,
Renascena, Coronel Vivida e Chopinzinho.
 145

auxilia na consolidao de outros agricultores e grupos, como exposto

pelo entrevistado:

com a Ecoserra ns temos parceria em todos os

projetos, por qu? Porque a comercializao
estratgica a gente no faz, o Vianei no faz a
comercializao, quem faz comercializao a
Ecoserra, entre outras iniciativas. Ento se tiver
que fomentar, e fomentamos, o mercado
institucional, fomentamos em parceria, os nossos
projetos todos eles tm produo,
comercializao, mas quem realiza a Ecoserra e
se precisar discutir com outras cooperativas pra
comercializar ou outros grupos [...]
(ENTREVISTADO 09, 2013).

O CAPA, de Erechim, tambm trabalha diretamente com a

assessoria a duas cooperativas: Cooperativa dos Agricultores Familiares
Ecologistas Solidrios (COOPERFAS) e a Cooperativa dos Produtores
Biorgnicos (COOPERBIORGA), alm de sete agroindstrias
certificadas (destaque para a produo de canjica, farinha de milho, leo
de gergelim e de linhaa dourada, acar mascavo e doces de frutas). A
assessoria tcnica de ambas as cooperativas fornecida por tcnicos do
Centro. Apesar da participao no planejamento das atividades, nas
reunies do conselho fiscal e na administrao das cooperativas, as
cooperativas tm autonomia em suas decises, a partir da participao
dos respectivos associados.
O CEPAGRO trabalha com quatro cooperativas, trs associaes
e outros grupos informais. Essas organizaes no trabalham
exclusivamente com a produo agroecolgica, mas h casos em que a
estrutura legal das cooperativas usada para facilitar a comercializao
dos produtos ecolgicos. Como essas instituies no possuem tcnicos
ou agrnomos para acompanhar os trabalhos, so fundamentais as
parcerias com as prefeituras, a Epagri e outras instituies. As prprias
exigncias do mercado acabam influenciando na forma de organizao
dos agricultores. Um desses exemplos a comercializao por meio do
PAA e do PNAE, onde a produo deve ser adquirida atravs de
cooperativas e no individualmente, forando os agricultores a criarem
essa figura jurdica.
Entre as aes da APACO tambm est a promoo da
agroecologia. Nos municpios de atuao dessa ONG esto cinco
agroindstrias certificadas produtoras de farinha, acar mascavo,
146

geleias, sucos, conservas e olericulturas processadas. A rea de atuao

da associao conta com 30 famlias certificadas e mais 130 aguardando
a certificao. Como forma de identificar os produtos da agricultura
familiar da regio a APACO fomentou a criao do selo "Sabor
Colonial" nos produtos das agroindstrias tanto nos orgnicos como
nos convencionais. O selo visa criar uma identidade nos produtos e
facilitar sua identificao pelo consumidor, estimulando as vendas. Para
viabilizar a comercializao foi criada a Cooperativa Central de
Comercializao Sabor Colonial, localizada no mesmo prdio da
APACO, ela responsvel principalmente pela comercializao da
produo "excedente" dos agricultores, ou seja, a produo produzida
especificamente para um tipo de mercado (como um edital de PAA, por
exemplo). Assim, alm da produo tradicional, os agricultores podem
ampliar pontualmente a rea cultivada diante da abertura de um novo
canal de comercializao.
Nessa mesma lgica a RURECO atua nas bases da
comercializao, ou seja, procura "formas de organizar os agricultores
dentro das associaes, dentro das cooperativas para que consigam
vender seus produtos e esses produtos eles tenham local para serem
comercializados por um preo justo" (ENTREVISTADO 07, 2013).
Historicamente, a comercializao foi um dos focos de trabalho da
Fundao, como ressalta um entrevistado

depois da criao da Fundao RURECO com

esse drama da comercializao, do ponto de vista
da agregao de valor, de buscar alternativas foi
criada a Central, a CERCOPA, Central Regional
de Comercializao do Centro Oeste do Paran
[...]. Ento foi criada a CERCOPA, para ser a
central regional de comercializao desses
agricultores no entorno das entidades que
compunham a Fundao RURECO
(ENTREVISTADO 03, 2013).

O acmulo de trabalho gerado pela Fundao, exemplificado na

criao de associaes e cooperativas, facilita e fortalece a incluso de
novos agricultores. Em alguns casos a RURECO, aps o andamento da
atividade desenvolvida encaminha os agricultores para as cooperativas
existentes na regio que trabalham com o mesmo produto cultivado pelo
agricultor. Com a viabilizao da comercializao, a Fundao apenas
monitora a atividade e intervm caso ocorra necessidade.
 147

Para viabilizar a execuo dos projetos, alm de contar com essas

iniciativas criadas no contexto de atuao das ONGs, tambm buscado
o apoio de vrias outras instituies. A ASSESOAR, por exemplo, de
acordo com o representante entrevistado no faz nenhuma ao sozinha,
sendo todas as aes negociadas e planejadas com as organizaes
locais. Por isso, na disponibilidade de algum recurso conquistado, feito
um contato com as organizaes locais dos agricultores visando
identificar as necessidades. Aps uma conversa com o grupo e a deciso
favorvel ao desenvolvimento do projeto definido o compromisso que
cada um exercer no decorrer do mesmo. A Associao tambm pode
atender a uma demanda que chega por meio de uma organizao local,
para tratar de uma necessidade especfica como o auxlio no
desenvolvimento de uma horta ecolgica, por exemplo.
Essa caracterstica de funcionar como um articulador de
diferentes entidades tambm marcante no caso do CAPA. O referido
Centro busca a formao de convnios para executar atividades como
cursos, palestras e prestao de assessoria tcnica. Assim, o CAPA
pretende estimular a participao de diferentes rgos pblicos, uma vez
que o trabalho desenvolvido no pretende substituir o papel do Estado.
Exemplos desse trabalho conjunto so apresentados a seguir:

pela prefeitura de Erechim ns executamos um

curso de citricultura orgnica com a participao
do pessoal da Emater, a gente t conseguindo
envolver o pessoal da Emater, das universidades
e tambm em Santa Catarina, via Secretaria da
Agricultura ns fizemos um curso sobre cultivo
em estufas, que o pessoal tambm tem essa
demanda em funo da oscilao do clima, das
intempries (ENTREVISTADO 08, 2013).

as ONGs surgiram dentro dessa lgica de ser uma

referncia, ento a gente sempre se coloca nessa
posio de no t querendo tirar ou interferir no
trabalho de ningum, no queremos substituir o
estado. E hoje a gente tem um momento muito
feliz aqui na regio, porque nos ltimos trs anos
a gente conseguiu alguns avanos, ns
comeamos com um espao, um frum de
agroecologia envolvendo a Universidade Federal
da Fronteira Sul, aqui no campus de Erechim,
da a URI, a Emater regional e municipal, aqui
tambm tem os Institutos [Federais], aqui de
148

Erechim, de Serto. Ento o momento assim,

envolvendo Secretaria de Agricultura,
Secretaria do Meio Ambiente, a gente tem
conseguido um espao de articulao e
mobilizao em torno desse tema da agroecologia
(ENTREVISTADO 08, 2013).

Os destaques nos trechos citados ressaltam as instituies

acionadas para desenvolver o trabalho cooperativo. Apesar de, na
maioria dos casos, as instituies estarem representadas por poucas
pessoas ou alguns professores, no caso das instituies de ensino, elas
formam parte de uma articulao em rede uma vez que seus
representantes se unem para viabilizar um projeto comum.
As parcerias locais tambm so alternativas diante da demora e
burocracia de recebimento de recursos pblicos. O CETAP, por
exemplo, cria parcerias locais para viabilizar projetos. Um desses casos
ocorre no municpio de Sananduva, no Rio Grande do Sul, onde

foram agrupadas sete ou oito entidades e cada

uma colocou um pouco de recurso e estamos
viabilizando um projeto com entidades locais de
dois municpios cooperativas de crditos,
sindicato, igreja, at duas igrejas catlicas
entraram, grupo de feira, cada um bota 200, 300,
400, a Cresol de Sananduva que bota 1000 reais
ou 800, d pra manter o agrnomo com um pouco
de estrutura, um empresta o carro, o outro bota
combustvel, no sei o que, ns estamos tentando
desenvolver um projeto de incentivo
agroecologia l de 40 famlias, s com
organizaes da sociedade (ENTREVISTADO 10,
2013).

O trabalho do Centro tem como foco a formao, por meio de

oficinas e intercmbios, a assessoria tcnica em assentamentos e o
projeto de agroecologia com as mulheres agricultoras.
O representante do Centro Vianei, de Lages, aponta que diante da
elevada demanda por parte dos agricultores, so fundamentais as
parcerias tanto com a empresa pblica de assistncia tcnica como com
as prefeituras onde os projetos so desenvolvidos. Essas parcerias locais
servem para dar continuidade s atividades iniciadas nos diferentes
grupos, "seja para desenvolver os primeiros passos da transio
agroecolgica ou j aqueles que esto com uma caminhada mais
 149

consistente, j comercializando ou j tendo at as suas reas

devidamente certificadas" (ENTREVISTADO 12, 2013).
Outro eixo de atuao da maior parte das ONGs a educao. A
ASSESOAR desenvolve tanto atividades nas escolas como trabalha na
formao de lideranas. As atividades na educao pblica com as
escolas, a formao poltica como formao de lideranas e
dirigentes e de tcnicos em agroecologia so destaque nesse
contexto. A atuao nas escolas se deve ao maior potencial de
disseminao das tecnologias e das ideias de preservao ambiental que
esses espaos propiciam.
Outra atividade nesse sentido realizada pelo CEPAGRO com o
programa "Educando com a Horta e a Gastronomia" desenvolvido em
83 unidades da rede pblica de Florianpolis e envolvendo cerca de 15
mil alunos51. A relao da agroecologia com o projeto exposta pelo
entrevistado da seguinte forma:

se a gente for ver hoje pelas polticas de

abastecimento para a alimentao escolar, quando
tu tem uma horta escolar implantada na escola,
tanto a aceitao quanto a valorizao daquele
produto, o estmulo de querer conhecer mais sobre
a agricultura, sobre os aspectos da agricultura e da
agricultura familiar, so trabalhos que se associam
a toda uma lgica, no s de abastecimento pelos
programas federais pblicos, mas de trazer pra
dentro do meio urbano um grau maior de
conscientizao e um olhar diferenciado sobre
quem produz e da onde vem o alimento que se
consome (ENTREVISTADO 12, 2013).

O CAPA de Erechim tambm tem proximidade com o eixo da

educao formal, por meio da atuao via ncleo regional da Rede

51
Uma particularidade do CEPAGRO trabalhar com a agricultura urbana. Um
dos projetos de destaque nesse eixo "Agricultura Urbana e a Revoluo dos
Baldinhos" desenvolvido no bairro Monte Cristo (situado na poro continental
do municpio de Florianpolis). O projeto visa promover o aproveitamento dos
resduos slidos que, transformados em composto orgnico, so utilizados pelas
famlias e escolas servindo de adubo para os diferentes cultivos. Promove,
ainda, o desenvolvimento local comunitrio por meio da participao direta da
comunidade nas atividades.
150

Ecovida do qual coordena, buscando ampliar junto Secretaria de

Educao do municpio de Erechim, juntamente com o Secretrio
municipal, nutricionista e demais envolvidos, a ampliao da
participao dos produtos orgnicos na alimentao escolar. O CAPA
tambm desenvolve atividades nas escolas por meio da construo de
hortas, atividades de reeducao alimentar, discusso sobre agrotxicos
e outros temas relacionados preservao ambiental que envolvem a
comunidade escolar. O Centro ainda promove ou contribui na realizao
de diversos eventos em nvel municipal e regional que tm como foco as
questes ambientais e a agricultura. Alm disso, a realizao de
atividades nas escolas, universidades e institutos federais objetiva
debater as consequncias do modelo de produo convencional e
difundir a agroecologia.
Alm das atividades citadas, representantes das ONGs tambm
participam diretamente em vrios espaos deliberativos52 buscando
contribuir diretamente na elaborao de polticas pblicas que envolvam
a agricultura familiar e a agroecologia. Alm do esforo na elaborao
de polticas nos espaos destinados participao de representantes da
sociedade civil, os membros das ONGs tambm buscam garantir o
acesso quelas polticas j existentes, que nem sempre so do
conhecimento dos agricultores. Como um entrevistado pontua:

a gente discute a participao da sociedade civil, a

construo das polticas pblicas, no acesso
essas polticas pblicas, existem muitas, porm
elas no chegam l na ponta. Ento ns, enquanto
instituio, fazemos muito esse trabalho para que
as polticas pblicas cheguem ou que a gente
possa adequ-las de fato realidade local e o
interesse do pblico aqui que est envolvido nessa
rede53 (ENTREVISTADO 09, 2013).
52
O CEPAGRO, por exemplo, atua no Conselho Estadual do PRONAF, a
Comisso Estadual de Produo Orgnica, o Conselho Estadual do
Desenvolvimento Rural, Centro Ecumnico de Apoio ao Desenvolvimento
(CEADes), o Frum Estadual e Frum Regional de Economia Solidria e o
Comit Estadual de Alternativas para a Cultura do Tabaco/DFMDA
(CEPAGRO, 2014).
53
Um exemplo desse trabalho foi a participao do Centro Vianei para criar a
Associao Sindical da Regio Serrana que, num primeiro momento, visava
acessar uma poltica de habitao rural.
 151

A atuao das ONGs enquanto parte da Rede Ecovida tambm

est fortemente atrelada certificao participativa. Por isso, membros
dessas organizaes participam dos conselhos de tica que fazem parte
do processo de certificao e fornecem capacitao sobre Sistemas
Participativos de Garantia (SPG) aos agricultores. Alm disso, para
viabilizar a certificao e as vistorias nas unidades de produo tambm
so construdas parcerias nos municpios54. As ONGs contribuem
principalmente na parte burocrtica do processo de certificao. Um dos
entrevistados destaca que "os grupos so independentes, tem a sua
equipe de tica, eles fazem a avaliao da propriedade e a gente
encaminha o burocrtico" (ENTREVISTADO 11, 2013).
A certificao, alis, tem sido um ponto de forte atuao de todas
as ONGs. Com a provvel sada das agncias da cooperao
internacional do sul do Brasil55 e, com isso, de boa parte dos recursos
destinados a essa atividade, a estratgia adotada por algumas ONGs tm
sido ampliar os parceiros locais para que os grupos ainda no
consolidados possam viabilizar a certificao, mesmo com a diminuio
dos recursos. As instituies que compem o Ncleo onde o Centro
Vianei atua, tm buscado demonstrar para os representantes polticos a
expressividade da produo ecolgica na regio como forma de
justificar uma atuao conjunta e de conseguir assessoria tcnica para a
produo.
Essa tambm uma preocupao do CEPAGRO, que objetiva
elevar a autonomia dos grupos com que trabalha e torn-los autnomos,

54
No caso especfico do Ncleo Centro Paranaense da Rede Ecovida, do qual a
RURECO da coordenao, o representante da Fundao reconhece que o
ncleo est "dormente". Justifica essa situao pela dificuldade que as unidades
produtivas tm de se tornarem totalmente agroecolgicas, uma vez que elas
acabam iniciando um plano de reconverso, mas no chegam a complet-lo.
Nesse sentido, as atividades relacionadas agroecologia so realizadas em
paralelo quelas em sistema convencional. O objetivo, no momento, inserir a
produo agroecolgica como forma de fortalecer a agricultura familiar, mas
ainda no h casos de agricultores pertencentes ao ncleo em que as
propriedades so exclusivamente agroecolgicas.
55
De acordo com os entrevistados, as agncias da cooperao internacional
devero deixar de financiar projetos no sul do pas nos prximos anos. Ainda
segundo eles, essas instituies alegam que diante do nvel de desenvolvimento
que a regio alcanou, existem reas com maior necessidade para a realizao
de projetos.
152

inclusive do ponto de vista econmico, uma vez que os projetos em

curso dependem de editais pblicos, que geralmente tm durao de um
ou dois anos e no tem renovao assegurada. Quando ocorre uma
ruptura na atividade desenvolvida "geralmente ela cai no esquecimento e
enfraquece as iniciativas que aquele prprio projeto pode despertar,
porque as famlias dependem de acompanhamento, de estruturao de
processos a mdio e longo prazo" (ENTREVISTADO 12, 2013). Uma
estratgia que visa gerar a autonomia do grupo em relao certificao
participativa apresentada a seguir:

pra fazer as visitas de certificao, pra fazer os

encontros do ncleo, cada famlia paga uma
anuidade. Esse valor da anuidade paga ao ncleo
reverte para os prprios agricultores, para os
prprios grupos terem a capacidade de se
locomover, de fazer suas visitas, de ter um recurso
mnimo para poder fazer os seus encontros. Ento
o que ficou acordado nesse ltimo encontro nosso
que aumentaria o grau de responsabilidade. [...]
Que os grupos, atravs do ncleo, se empenhariam
em assegurar um recurso para possibilitar que a
sua dinmica de avaliao da conformidade que
so as visitas, os deslocamentos dos agricultores
para visitar outros agricultores sejam custeados
com essa anuidade que j dos prprios
agricultores (ENTREVISTADO 12, 2013).

A relao com as outras ONGs do Sul do Brasil ocorre sobretudo

por meio da Rede Ecovida. Essa relao, que j foi mais prxima,
principalmente no perodo da Rede TA-Sul agora mais pontual. O
projeto de maior destaque em curso com a Rede um projeto de ATER
que conta com recursos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA). No contexto da Rede Ecovida os grupos temticos (como o de
homeopatia, genro, etc.) servem de espao para tratar de temas
especficos, avaliar as demandas e mobilizar aes junto esfera
governamental.

3.3.1.2 Os recursos e a rea de atuao

O mapa a seguir apresenta os municpios de atuao direta das

ONGs. importante destacar que alm dos municpios apresentados
tambm ocorre a atuao indireta em diversas outras reas. A
 153

participao de um representante de uma determinada ONG na equipe

de elaborao de uma poltica pblica estadual, por exemplo, faz com
que o trabalho desenvolvido pela mesma tenha uma ao indireta para
todos que acessam a poltica elaborada. Os municpios em destaque so
aqueles onde efetivamente ocorre maior articulao com outras
instituies para viabilizar as aes apresentadas no item anterior. Nesse
sentido, o mapa destaca a localizao dos agricultores que recebem a
assessoria direta e onde a produo agroecolgica praticada.
Os recursos para as atividades das ONGs tm forte dependncia
das agncias da cooperao internacional. As trs principais
financiadoras so: a Inter-American Foudation (IAF), a MISEREOR e a
Po para o Mundo56. O Comit Catlico Contra a Fome e a Favor do
Desenvolvimento (CCFD), com sede em Paris; o Servio das Igrejas
Evanglicas na Alemanha para o Desenvolvimento (EED, em alemo); e
a Kerk in Actie, uma agncia da Igreja Protestante da Holanda, tambm
aparecem como instituies financiadoras. As ONGs atuam como
parceiras dessas agncias internacionais buscando garantir que os
projetos estejam adequados s necessidades e realidade local.

56
A fuso, em 2012, da Po para o Mundo e do Servio das Igrejas Evanglicas
na Alemanha para o Desenvolvimento (EED, sigla em alemo) deu origem
Organizao Protestante para a Diaconia e o Desenvolvimento. Como os dados
do campo referem-se aos anos de 2013 e 2014, os entrevistados ainda citaram os
nomes das agncias anteriores fuso, por isso os mantivemos no texto.
154

Mapa 01 - Localizao,
municpios de atuao
das ONGs e origem dos
recursos para as
atividades relacionadas
agroecologia.
 155

A MISEREOR, com sede em Aachen na Alemanha, desenvolve

projetos na sia, frica e Amrica Latina. Ela est ligada Igreja
Catlica da Alemanha e dois teros do seu oramento so assegurados
pelo governo alemo por meio do Ministrio Federal de Cooperao
Econmica e Desenvolvimento. Alm disso, conta com doaes de
diferentes grupos e pessoas. Tem como objetivo melhorar as condies
de vida das pessoas onde atua (MISEREOR, 2015). A Inter-American
Foudation dirigida por um conselho composto por nove membros do
setor privado e do governo federal dos Estados Unidos. A instituio
trabalha com contra partida das organizaes e pessoas atendidas,
buscando elevar o nmero de projetos financiados. Atua na Amrica
Latina e Caribe e conta com recursos provenientes do Congresso dos
Estados Unidos e do Fundo Fiducirio de Progresso Social,
administrado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (IAF,
2015). A Po para o Mundo (Brot fr die Welt) tem sede em Berlim e
apoia projetos em aproximadamente 100 pases na frica, sia e
Amrica Latina. Tem como foco a segurana alimentar, mas tambm
atua em outras reas como a educao, a sade e os direitos humanos
(PPM, 2015).
O CEPAGRO, localizado em Florianpolis, desenvolve
atividades em cerca de 18 municpios da poro leste do estado de Santa
Catarina e trabalha com 17 grupos de base. Essa atuao ocorre a partir
do trabalho de uma equipe composta por 22 pessoas da prpria ONG e
mais os agentes das comunidades onde os projetos so desenvolvidos. A
equipe multidisciplinar composta por agrnomos, bilogos,
profissionais da comunicao, da administrao e estagirios, sobretudo
do curso de agronomia da UFSC57. Os recursos para as atividades
relacionadas com a agroecologia tm como principais fontes as agncias
da cooperao internacional, MISEREOR e IAF, e o governo federal.
O CETAP conta com equipes nos municpios de Sananduva,
Ibia e na regio de Vacaria trabalhando diretamente com
assentamentos. O Centro conta com uma equipe de cerca de 20 pessoas,
que sofre oscilao de acordo com o nmero de projetos em execuo.

57
Diante de sua proximidade com a UFSC a sede localiza-se na mesma rea
do Centro de Cincias Agrrias (CCA) da Universidade o CEPAGRO acaba
envolvendo maior nmero de estudantes e professores do meio acadmico em
suas atividades. Por outro lado, tambm participa com frequncia de atividades
promovidas pela Universidade.
156

Com a diminuio dos recursos da cooperao internacional comea

uma aproximao com editais para viabilizar recursos do governo
federal, a partir de diferentes projetos que dependem de constante
renovao. Um deles, que conta com recursos do MDA, pretende
estimular a agroecologia por meio da atuao de 250 mulheres
agricultoras em cerca de 20 municpios prximos a Frederico
Westphalen. A produo dever ser destinada ao mercado institucional.
Outro projeto que ainda conta com o apoio do IAF e da MISEREOR
tem como objetivo auxiliar os agricultores a abrir e/ou fortalecer espaos
de comercializao. Isso ocorre por meio de atividades de capacitao,
intercmbios, criao de logstica no mercado de abastecimento local e
regional, promoo de reunies com os agricultores, entre outros. Na
regio de Vacaria, o Centro trabalha com um projeto de Sistemas
Agroflorestais e Aproveitamento das Frutas Nativas, com recursos do
BNDES. Em relao aos recursos para os projetos o CETAP contou com
aproximadamente 1 milho e 600 mil reais no binio 2013/2014. Deste
montante cerca de 25% tem origem nas entidades da cooperao
internacional (MISEREOR e IAF), 55% nas chamadas Pblicas do
Governo Federal, 15% por meio de convnios com o Governo Estadual
do Rio Grande do Sul e 05% tem outras fontes.
O ncleo do CAPA de Erechim58 atende principalmente
agricultores vinculados Rede Ecovida. O Centro trabalha com
assessoria a agricultores dos ncleos da Rede do Alto Uruguai e Vale do
Rio Uruguai59 alm de dividir a coordenao do primeiro com o

58
O CAPA foi criado em 1978 e iniciou suas atividades em 1979 com um
ncleo em Santa Rosa, no Rio Grande do Sul. Inicialmente o Centro chamava-
se Centro de Aconselhamento ao Pequeno Agricultor, mas a partir de 1988
passou a ser chamado de Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor. A sigla
permaneceu a mesma. O CAPA desenvolve as atividades por meio de cinco
ncleos localizados em Pelotas, Santa Cruz do Sul e Erechim no Rio Grande do
Sul (o ncleo de Santa Rosa foi transferido para Erechim em 1988) e em Ver e
Marechal Cndido Rondon, no Paran. No h uma coordenao geral, cada
ncleo possui um coordenador que estabelece objetivos comuns e realiza o
planejamento juntamente com os demais coordenadores e a Fundao Luterana
de Diaconia. Apesar desse trabalho conjunto, os ncleos possuem autonomia
para discusso, encaminhamento e avaliao das atividades.
59
Fazem parte do ncleo Alto Uruguai os municpios de Erechim, Itatiba do
Sul, Barra do Rio Azul, Aratiba, Trs Arroios, Severiano de Almeida, Barro
de Cotegipe, Paulo Bento no Rio Grande do Sul e Concrdia, Alto Bela Vista,
It em Santa Catarina. O grupo Vale do Rio Uruguai constitudo por
 157

CETAP, de Passo Fundo. No total, so 70 famlias que trabalham com a

certificao participativa. O CAPA contou com cerca de R$
1.000.000,00 para desenvolver atividades diretamente ligadas com a
agroecologia em 2013 e 2014. Desse total, 80% so oriundos da Po
para o Mundo e 20% referem-se contratos de prestao de servios
com prefeituras.
A unidade tcnica de Agroecologia e Educao Popular do
Centro Vianei tem a maior parte dos seus recursos com origem
internacional (MISEREOR e IAF), mas as fundaes, como a da
Petrobrs, tambm financiam projetos das outras unidades do Centro.
Em relao aos recursos da cooperao internacional destaca-se o
projeto que visa assessoria tcnica e organizacional dos grupos de
mulheres na agroecologia. O projeto promove a discusso de gnero,
educao popular e agroecologia. A produo tem como destino a
subsistncia da famlia e o abastecimento dos mercados institucionais. O
Ncleo possui 350 unidades produtivas em processo de certificao. O
Centro parte da Rede Ecovida de Agroecologia, ligado ao Ncleo
Planalto Serrano da Rede. A rede pertencente ao ncleo citado
composta por 48 organizaes entre associaes formalmente
constitudas, sindicatos, cooperativas e grupos informais, abrangendo 18
municpios da regio serrana e outros prximos (como Curitibanos,
Celso Ramos, Alfredo Wagner). Nestes ltimos municpios o trabalho
ocorre sobretudo em relao certificao participativa.
A ASSESOAR atua na poro sudoeste do Paran. De 2012 a
2014 contou com recursos prximos de 1 milho de reais para as
atividades relacionadas com a agroecologia, sendo pouco mais de 70%
desse total com origem nas agncias IAF (EUA), Po para o Mundo
(Berlim/Alemanha) e o Comit Catlico Contra a Fome e a Favor do
Desenvolvimento (CCFD) (Paris/Frana), 20% recursos prprios e o
restante tm outras fontes como a Caixa Econmica Federal. Na rea da
agroecologia a Associao conta com 03 profissionais fixos que
desenvolvem as atividades em cerca de 20 municpios do sudoeste
paranaense.
A Fundao RURECO atua diretamente em 11 municpios do
centro do Paran. Os principais financiadores de seus projetos em 2013
e 2014 foram a Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e a Kerk in Actie. A Fundao ainda conta
com tcnicos que atuam em outros municpios do Paran.

agricultores de Saltinho, So Miguel do Oeste, Palmitos, Descanso e Tunpolis

em SC e Erval Seco e Cristal do Sul no RS.
158

A APACO atua em municpios do oeste catarinense, mas no

possui recursos prprios e projetos financiados por agncias da
cooperao internacional e nem do governo federal. Os recursos
necessrios para a manuteno das equipes so oriundos dos prprios
agricultores que pagam pelos servios recebidos (como a
responsabilidade tcnica nas agroindstrias, por exemplo) ou das
cooperativas que trabalham com a Associao.
Em relao aos recursos para os projetos, h dificuldade na
captao dos editais pblicos, por isso eles so muito pontuais. Um
entrevistado aponta que as exigncias para a execuo no adequada
dinmica das ONGs, acarretando em dificuldades na prestao de contas
e no excesso de burocracia. A principal dificuldade financeira refere-se
disponibilidade de recursos para a contratao de pessoal. Como o
entrevistado ressalta: "ns temos o dinheiro pra finalidade (atividade
para os agricultores, para cursos, pra encontros, pra seminrios), ns no
temos recursos para o administrativo e nem pra contratao, pras horas
tcnicas. [...] Se tu no tem gente, tu no tem trabalho!"
(ENTREVISTADO 08, 2013). Para contornar o problema, muitas vezes
a soluo vem do interior do grupo, e os agricultores tornam-se os
protagonistas do processo, j que "eles mesmo acabaram aprendendo,
fazendo muitas experincias, tem algumas propriedades que j faz muito
tempo que so certificadas, aquelas ajudam os outros a fomentar a
agroecologia, na parte de conhecimentos, nos encontros, em alguns
debates" (ENTREVISTADO 11, 2013).

3.3.2 A atuao das ONGs no Sul do Brasil: uma sntese

Uma anlise histrica permite constatar que o trabalho das ONGs

e a prpria agroecologia no pas avanou, superando, assim,
muitos dos problemas apontados por Abramovay (2000) na Rede de
Tecnologias Alternativas. O empenho na construo de novos mercados,
a ampliao no espectro de atuao das entidades para alm das
tecnologias e a sistematizao do conhecimento produzido com base em
parmetros cientficos j consolidados, so exemplos dos avanos
alcanados, sobretudo na ltima dcada.
Partindo de um esforo coletivo para resgatar e aprimorar
tcnicas agrcolas tradicionais, em meio a um contexto poltico de
redemocratizao do pas, os atores consideravam a agricultura
alternativa uma proposta atrelada a uma perspectiva de mudana mais
ampla, que envolvesse os campos poltico, social e econmico no pas.
Naquele perodo, a atuao e parceria entre partidos polticos de
 159

esquerda, as igrejas catlica e luterana, os movimentos sociais e as

ONGs, foram fundamentais para estruturar a mudana.
A relao com o Estado foi outro elemento que sofreu grande
alterao ao longo das ltimas trs dcadas. Ao tratar das ONGs e das
associaes de agricultores constitudas, sobretudo na dcada de 1980
no Brasil, Brandenburg (2002, p.17) assinala que elas "atuaram na forma
de um contrapoder em relao aos rgos governamentais, formulando
crticas poltica do estado, dele se distanciando com relao as suas
propostas, reforando com isso a autonomia do movimento". Essa
questo tambm destacada por Almeida (1999). O autor afirma que
apesar das trocas e dilogos com o Estado, a postura de alguns atores e
grupos submetidos a uma leitura essencialista da agricultura possui
"uma propenso a identificar o Estado como centro do poder, ao qual
deve-se opor uma estrutura de resistncia em face da sua influncia
generalizada" (ALMEIDA, 1999, p.134).
Destacamos, todavia, que essa leitura essencialista da agricultura
apontada pelo autor negao do progresso tcnico-cientfico e
daquilo qualificado como moderno; sobrevalorizao do tradicional;
enclausuramento na identidade camponesa acompanhada de uma
postura de enfrentamento direto ao Estado encontra cada vez menos
respaldo emprico e tampouco pode ser considerada uma linha de ao
de parte das ONGs tratadas nesta pesquisa.
Essa mudana de conduta, por sua vez, no significa ausncia de
um posicionamento crtico em relao ao Estado ou da reivindicao por
polticas que contemplem as demandas dos atores. A atuao direta nos
diferentes espaos polticos deliberativos e as possibilidades de trabalho
em parceria com o Estado, sobretudo via recursos recebidos, tem
conduzido a uma disputa por dentro das esferas administrativas nos
diferentes nveis. Por outro lado, se ao longo da dcada de 1980, a luta
tinha como pano de fundo a redemocratizao do pas e uma relao
prxima aos movimentos sociais (com destaque para o MST) nos dias
atuais a perspectiva de transformao social foi, em grande parte,
imbuda na agroecologia como bandeira de luta60.
Esse contexto tambm no significa que os elementos de contato
entre Estado e sociedade civil, aqui representadas pelas ONGs, no
ocorram sem conflito e sem a necessidade de ajustes. Apesar de
reconhecer o aumento no nmero de editais disponveis, um

60
Essa afirmao no deve produzir a falsa sensao de que as reivindicaes
daquele perodo, notadamente a Reforma Agrria, no continuam presentes e
sem perspectivas de resoluo a curto prazo.
160

representante de ONG ressalta a ausncia de um marco regulatrio para

essas organizaes e os insuficientes recursos para contratao de
pessoal nos editais de ATER (dificultando a criao de um vnculo
slido entre o contratado, a ONG e os beneficirios) como entraves para
a continuidade das aes iniciadas.
A dificuldade de trabalho com o poder pblico compensada, por
outro lado, com a facilidade da gesto dos recursos provenientes das
agncias da cooperao internacional. Segundo um dos entrevistados, os
projetos financiados com esses recursos "se tornam mais fceis, vamos
dizer assim, na execuo, porque tem uma outra lgica. Tem mais
autonomia, voc tem que fazer a consulta se vai mudar muito, mas a
princpio ele mais tranquilo pra executar, menos burocracia, porque os
nossos tem muita documentao" (ENTREVISTADO 08, 2013).
Para cumprir seus objetivos diante da dificuldade de obteno de
recursos de origem internacional, as ONGs tm demandado cada vez
mais a participao do poder pblico, nos diferentes nveis
administrativos. Portanto, "desde una perspectiva institucional, las
ONGs agroecolgicas funcionan como instituciones intermediarias que
forjan lazos entre el campesinado, por un lado, y el gobierno e
instituciones donantes, por otro" (NORGAARD e SIKOR, 1999, p.43).
Alm disso, elas tm viabilizado estratgias que permitem maior
autonomia financeira aos grupos com o objetivo final de propiciar a
continuidade dos projetos em curso.
A atuao das ONGs fortalecida pelas vrias iniciativas j
existentes, sobretudo as associaes e cooperativas que j atuam de
maneira independente. Essas organizaes que devem sua origem, em
parte, ao trabalho desenvolvido por representantes das ONGs, por vezes
dividem (ou dividiram) o mesmo espao fsico, o prdio e/ou terreno,
tendo sua intrnseca relao materialmente demarcada a exemplo do
Centro Vianei e da Ecosserra, em Lages; da APACO e da Cooperativa
Central de Comercializao Sabor Colonial, em Chapec e do CAPA e
da COOPERFAS, em Erechim.
Em uma avaliao ao trabalho das ONGs, apesar das
intencionalidades que objetivam elevar a autonomia dos grupos, ainda
parece predominar um carter demasiado assistencialista em suas aes,
uma vez que elas se constituem como as portadoras do conhecimento
necessrio melhoria da qualidade de vida dos agricultores. Nesse
sentido, em que pesem seus esforos de reconhecer e trabalhar a partir
das demandas dos agricultores, ainda existe um vis um tanto vertical no
modo como conduzem os projetos. Isso resulta, em parte, da
 161

responsabilidade na gesto dos recursos que acaba impelindo as

organizaes a centralizarem algumas tomadas de decises.
Em relao autonomia, deve-se mencionar que as ONGs tem
uma autonomia relativa, uma vez que dependem de outros agentes para
a realizao completa de suas atividades, sobretudo do tocante aos
recursos, parcerias locais e pblico-alvo (DIESEL e DIAS, 1999).
"Nesta interpretao, a ONG pode ter seu entendimento sobre o tipo de
trabalho que haveria de ser realizado, mas esse deve estar adequado ao
entendimento das financiadoras e do pblico-alvo para que venha a se
realizar" (DIESEL e DIAS, 1999, p.34). Entretanto, em nossa anlise,
embora reconheamos essa dependncia estrutural, deve-se salientar que
ela no forte o suficiente para alterar os rumos dos projetos a serem
executados pelas ONGs. Isso porque a via de ligao entre esses atores
exatamente o conjunto de intencionalidades comuns, mesmo com a
existncia de eventuais conflitos. Ou seja, h um limite para as
divergncias que no pode ser excedido, uma vez que isso romperia o
vnculo.
Essa afirmao corroborada pelo prprio caminho percorrido
pelas ONGs na ltima dcada. Os questionamentos propostos por Diesel
e Dias (1999) como um possvel conflito entre os objetivos das fontes
financiadoras, que no final da dcada de 1990 estariam voltando-se para
as questes ambientais em detrimento da incluso socioeconmica da
populao marginalizada que at ento era a prioridade no se
efetivaram. Em parte, esse "desajuste" foi resolvido com a absoro da
agroecologia como linha de ao, que como j ressaltado no se isenta
do debate tecnolgico, social e ambiental61.
Deve-se destacar tambm o papel que a incorporao da
agroecologia cumpriu no posicionamento poltico das ONGs. Em seu
texto, Almeida (1999) destaca duas posies adotadas pelos atores
responsveis pela construo social de uma nova agricultura no sul do
Brasil. A primeira, mantida principalmente por alguns setores ligados s
igrejas catlica e luterana, do sindicalismo agrcola e do movimento
ecolgico ambiental, conduz, em muitos casos " negao de certas
prticas agrcolas modernas, do ensino tcnico formal e a tudo que se
possa identificar como moderno" (ALMEIDA, 1999, p.137). Ou seja, h
uma preocupao excessiva com a manuteno da identidade camponesa

61
Vale destacar que a possibilidade de confluncia de projetos entre as ONGs e
as fontes de recursos via agroecologia foi aventada pelos autores no texto
citado.
162

e a refutao a tudo que possa abal-la. A segunda posio, ou "viso

ideolgica" nos termos do autor, aquela que se alinha agricultura
alternativa, uma vez que prope renovados princpios de organizao
social e tecnologias, mas tendo como base as caractersticas sociais e
materiais dos agricultores.
Apesar de ser uma polarizao de vises ideolgicas e de
Almeida (1999) destacar que a segunda posio predomina entre as
organizaes estudadas62, podemos afirmar que a primeira delas no foi
identificada em nossa pesquisa. Nesse sentido, destacamos que a
incorporao da agroecologia que coaduna com a ideia de agricultura
alternativa, como j visto ainda no havia ocorrido de forma to
abrangente. Portanto, mais uma vez, deve-se reconhecer o suporte
multidimensional que a proposta da agroecologia propiciou ao discurso
e s prticas em torno de uma nova perspectiva de produo na
agricultura.
Indiretamente, a atuao das ONGs tambm favoreceu um espao
profcuo ao desenvolvimento de outras iniciativas que nem sempre
possuem uma relao estreita com os princpios da agroecologia. Ou
seja, a disponibilidade de produtos agroecolgicos na regio permitiu
que outras iniciativas voltadas para o mercado de orgnicos tambm se
viabilizassem posteriormente, j que existia a disponibilidade de
matria-prima: os produtos orgnicos para o desenvolvimento da
produo.
Finalmente, deve-se apontar que a agncia dos diferentes atores
(GIDDENS, 2003), tanto dos agricultores como dos componentes das
ONGs citadas, constituem um movimento que busca criar resistncias ao
modelo hegemnico, uma vez que recriam e aperfeioam poltica e
materialmente as tcnicas tradicionais e, ao mesmo tempo, impulsionam
uma proposta de desenvolvimento, que embora pontual, tem a
capacidade de produzir transformaes onde se instala.
Cabe ainda destacar o papel de um ator fundamental para o
arranjo das redes de agroecologia e produo orgnica no Brasil. O

62
Ressaltamos que o trabalho de Almeida detalha a atuao de vrios atores
sociais empenhados na construo social de uma nova agricultura no sul
brasileiro. Entre os 05 grupos de atores com que o autor trabalhou (ONGs;
associaes independentes, cooperativas e sindicatos; movimentos sociais
rurais; associaes ligadas s igrejas; agentes representantes da agricultura
"moderna") dois deles (as ONGs e as associaes ligadas s igrejas) tambm
foram, em sua maioria, foco de anlise de nossa pesquisa como apresentado
neste captulo.
 163

Estado, em suas diferentes esferas e por meio da presso consistente dos

movimentos em defesa da agroecologia e da produo orgnica tem
desenvolvido polticas pblicas que vo ao encontro destes sistemas
produtivos. A seguir, apresentamos como ocorre essa participao, tanto
pelas regulaes que acabam dificultando o trabalho, como pelas
possibilidades que se abrem a partir de ento.

3.4 O ESTADO: OS MECANISMOS REGULATRIOS E AS

POLTICAS PBLICAS

O Estado brasileiro tm se constitudo como um importante ator

no sistema de produo orgnico. Sua participao ocorre, sobretudo
pelos mecanismos regulatrios aprovados (leis, decretos, instrues
normativas, etc.). Estes, visam regular desde a procedncia das sementes
a serem cultivadas at a apresentao do produto final no mercado.
O tema da certificao dos produtos orgnicos, por seu turno,
adquiriu importncia central na construo da legislao sobre
agricultura orgnica no Brasil. Frente ao mercado crescente e cada vez
mais exigente em mecanismos de controle da qualidade orgnica, a
tnica da certificao e as discusses a ela atreladas nortearam o debate
mais amplo sobre a necessidade de uma legislao especfica para a
produo orgnica brasileira.
Diante desse quadro, paralelo anlise da certificao
apresentaremos o processo de constituio do marco legal e as disputas
ocorridas ao longo do processo. Revelando distintos interesses, as
primeiras resolues sobre a agricultura orgnica mantiveram muitas
definies genricas, oferecendo diretrizes gerais que receberam
complementao em atos futuros.

3.4.1 Certificao e legislao de produtos e processos orgnicos

A certificao dos produtos orgnicos permite a comunicao

entre a empresa e o seu mercado revelando as caractersticas especficas
do processo de produo e do produto (CSAR et al., 2008). Diante das
particularidades desses produtos necessrio que as informaes sobre
a sua qualidade, em parte imperceptveis ao consumidor, sejam
apresentadas de forma diferenciada. Disso decorre a necessidade de um
selo que ateste a procedncia do produto e, ao mesmo tempo, justifique
o seu custo diferenciado em relao ao convencional (BUAINAIN e
BATALHA, 2007). Nesse sentido, "a emisso do selo ou do certificado
ajuda a eliminar, ou pelo menos reduzir, a incerteza com relao
164

qualidade presente nos produtos, oferecendo aos consumidores

informaes objetivas, que so importantes no momento da compra"
(SOUZA, 2001, p.01).
Ao reconhecer a certificao como parte dos mercados
capitalistas contemporneos, Radomsky (2011, p.246) pontua que ela
"efetiva o poder dos selos, das organizaes certificadoras e da distino
entre os produtos [...]". Por isso, a certificao no aceita sem
questionamentos em espaos onde a comercializao marcada por uma
maior proximidade entre o produtor e o consumidor. Radomsky (2011)
tambm conclui que os organismos internacionais produzem discursos e
conformidades que buscam enquadrar os atores, mas no nvel local esses
instrumentos tambm podem ser reavaliados, gerando resistncia,
hibridao e inovao. Com a necessidade de gerar credibilidade ao
processo de produo, a certificao se constituiu num procedimento
obrigatrio no mercado de orgnicos.
Em termos histricos a certificao dos produtos orgnicos
praticada no Brasil desde a dcada de 1980. As organizaes pioneiras
no processo foram a Cooperativa Ecolgica Coolmia de Porto
Alegre/RS, que desenvolveu um esboo da atual certificao
participativa63 e a Associao de Agricultores Biolgicos (ABIO),
fundada em 1984, no Rio de Janeiro, que estipulou regras para a adeso
dos associados em 1986. Em 1996, a Associao de Agricultura
Orgnica lanou o seu selo orgnico, permitindo a identificao dos
produtos e expanso dos canais de comercializao (SOUZA, 2001). A
primeira certificadora nacional foi o Instituto Biodinmico de
Desenvolvimento Rural (IBD), de Botucatu/SP, que lanou as Diretrizes
para os padres de qualidade biodinmico, Demter e Orgnico no ano
de 1989. O IBD filiado IFOAM desde 1987 e participa do seu
programa de acreditao desde 1991 (SILVA e PETTERSON NETO,
1997). Os mecanismos de controle adotados, entretanto, no possuam
regulao no pas, ficando sob a responsabilidade das entidades s quais
os agricultores estavam associados ou ligados s normatizaes
internacionais.
Um dos integrantes da Coolmia da dcada de 1980 manifesta
uma opinio crtica em relao certificao. Pra ele, fundamental que
o consumidor possua informaes sobre o produto e se qualifique para

63
Sistema de certificao realizada por pessoas envolvidas diretamente no
processo de produo e/ou comercializao dos produtos orgnicos e no por
um agente ou empresa externo. O tema ser abordado de forma detalhada na
sequncia.
 165

optar pelos orgnicos, "porque assim quando eu chego para comprar,

sou eu que ao pegar o produto, eu considero que ele bom. No
porque tem um selinho aqui em cima que diz que ele bom"
(ENTREVISTADO 05, 2013). Ainda acrescenta,

quem certifica quem compra, no quem vende,

mas logicamente que pra eu saber o que tu est
fazendo, o que tu ests levando, eu preciso t
junto contigo e tu precisa t junto comigo, ento
precisa ser um processo que eu participo da tua
histria. Ento ns resolvemos, at a gente chegou
a fazer alguns vdeos, onde estava a disposio da
cooperativa que o cara podia saber, por exemplo,
como que era a produo do acar mascavo,
como que era a produo da erva-mate. Ento o
cara poderia comprar esse produto e se ele no
pudesse ir na casa do agricultor, ele teria um
vdeo pra ver (ENTREVISTADO 05, 2013).

A ideia proposta, e que permanece muito presente at hoje no

movimento agroecolgico, era diminuir a distncia entre o produtor e o
consumidor dos produtos. Obviamente, para que o consumidor
endossasse a ideia de que a produo estivesse isenta de insumos
qumicos, era necessrio conhecer onde e como ela era cultivada. Por
outro lado, ao se tornar tambm responsvel pela comercializao da
produo a Cooperativa Coolmia assumia a responsabilidade e
reforava a confiana dos consumidores.
O entrevistado ainda ressalta o poder emancipatrio da ideia: "a
minha inteno e a inteno de alguns que faziam parte era que
realmente a sociedade fosse dona do processo, agricultores e
consumidores" (ENTREVISTADO 05, 2013). Para tanto, reconhece a
importncia do agricultor, ao mesmo tempo em que reconhece a ousadia
da proposta

pra ns [cooperativa] o importante era o seguinte,

o que tu dissesse eu acreditava, essa pra mim, e
por isso participativa, ento isso muito
empoderador, porque isso assim, pra mim, a
forma da libertao. Por que quem sou eu pra ir
na tua casa e dizer pra uma terceira pessoa que tu
confivel? Porque que eu sou confivel pra essa
terceira pessoa e no tu? Quem que diz para a
terceira pessoa que ns dois aqui no entramos
166

num acordo, t tu bota meio quilo, a gente faz de

conta, mente e tal? Por que tu mentiroso e eu
sou verdadeiro? S porque eu sou agrnomo? Por
qu? [...] porque o que nos interessava era a
libertao das pessoas, no era uma soluo
tecnolgica. [...] Ento a ideia era justamente
valorizar a cidadania do comprador, do vendedor,
do agricultor, do consumidor, do agricultor, do
trabalhador da cooperativa. S que eu sei que
realmente isso era muito, a gente sabe que isso era
um pouco avanado mesmo (ENTREVISTADO
05, 2013).

Essa forma de certificao desenvolvida pela Coolmia foi

importante, pois serviu como exemplo para alimentar o debate quando
surgiu a necessidade de normatizar a certificao orgnica no Brasil
durante a dcada seguinte.
Na dcada de 1990 surgiram novos atores no mercado de
orgnicos diversificando a oferta e os canais de comercializao. Os
circuitos alternativos moldados por pequenos agricultores, como as
feiras e entregas a domiclios, passaram a dividir espao com produtores
mais capitalizados e novas vias de comercializao, como os
supermercados. Com o distanciamento entre agricultores e
consumidores, o aumento do mercado interno e a presso sobre os
organismos de certificao (sobretudo nos projetos para exportao)
surgiu a necessidade de normatizar a certificao no pas (VALARINI
et al., 2005).
Diante desse contexto, o Ministrio da Agricultura lanou a
Portaria n 178, em agosto de 1994, para criar uma comisso especial a
fim de propor normas de certificao e a Portaria n 190, de setembro de
1994, com objetivo de instituir o Comit Nacional de Produtos
Orgnicos. No ano seguinte, a Portaria MA n 192 de abril de 1995
designou os membros que iriam compor a Comisso Nacional de
Produtos Orgnicos (ALVES et al., 2012, p.21).
Essas comisses tinham como finalidade reunir elementos para
constituir o marco legal sobre a produo orgnica. Entretanto, a
diversidade do movimento orgnico do pas e as divergentes posies
acerca da obrigatoriedade da certificao acabaram dificultando, na
prtica, o trabalho conjunto (MACAGNAN, 2001; SANTOS, 2006). As
discusses em torno da regulamentao foram retomadas em 1997,
quando se intensifica a necessidade de propor estratgias conjuntas para
o movimento orgnico diante do aumento das exportaes, das j
 167

existentes legislaes nos pases importadores e da presena das

certificadoras internacionais no Brasil (SANTOS, 2006).
Para Santos (2006) a certificao gerou grande divergncia pois
existiam trs posicionamentos distintos sobre a mesma: (a) a
certificao como facultativa ou voluntria; (b) como obrigatria,
devendo ocorrer por meio de auditoria ou inspeo e (c) uma forma de
certificao alternativa baseada na proximidade da relao
produtor/consumidor. Um dos entrevistados, membro de uma ONG,
recorda esse debate,

inclusive essa ideia de que a gente devia ter

legislao ou no devia ter legislao, a ideia
predominante da dcada de 90, do comeo dos
anos 90 de que a gente no tinha que ter
legislao, porque iam nos tutelar e ns ramos
um movimento alternativo, contestatrio. Como?
Uma lei que vai nos enquadrar? Diga no! Ento
teve um movimento muito forte no sentido de
dizer no para a legislao. De ficar numa
situao de no ter uma legislao, de no ser
tutelado pelo Estado, essa coisa toda
(ENTREVISTADO 01, 2013).

Marques et al. (2001) tambm identificam duas posies

conflitantes na conduo do processo. De um lado, estavam as
instituies que seguiam o modelo da IFOAM defendendo a
necessidade de um rgo certificador externo , de outro, as ONGs e
organizaes populares em defesa de um projeto de certificao
participativa. O entrevistado tambm salienta essa polaridade de
posies nos seguintes termos:

e num primeiro movimento aqui no estado [Santa

Catarina] foi de dizer assim: No, se pra
certificar e ter uma legislao pra isso, quem tem
que dar conta desse recado quem t fazendo o
trabalho e no algum de fora fazer isso. A vem
aquela coisa, a ideia, vamos dizer, original da
Europa e dos Estados Unidos que voc teria que
ter uma auditoria, ou algum de terceira parte. E
a que vem a discusso: ser que isso
importante, interessante para o Brasil? A se
comeou a se discutir que no era, que no
deveria assumir o que a IFOAM ou que o
168

mercado internacional tava pensando. Bom, esse

produto vai pra exportao, era importante pra
eles ter, no s a exportao, mas muito mais a
importao dos produtos que vinham da Europa e
que tinham um mercado pra se estabelecer aqui
no Brasil. Por que havia por parte dos
consumidores o interesse em adquirir esse tipo de
produto. Ento a legislao internacional ela
influenciou, e esses movimentos internacionais
influenciaram tambm, mas eles no foram fortes
o suficiente pra gente sair com uma legislao
onde eles aparecessem como predominantes. A
que nasce a discusso de que a gente no queria
aquilo, mas tambm no sabia o que queria
(ENTREVISTADO 01, 2013).

Essa discusso foi alimentada por alguns casos concretos j em

curso, como o da Coolmia, j citado, e de outra experincia pioneira no
Rio Grande do Sul, a da Cooperativa AECIA, na serra gacha. Os
debates alinhavaram uma proposta de certificao autnoma, sem a
presena de agentes externos que vistoriassem as unidades de produo.
O processo de discusso iniciado em 1994 culminou com
publicao da Instruo Normativa (IN) 07, de 17 de maio de 1999, cujo
objetivo foi estabelecer as normas de produo, tipificao,
processamento, envase, distribuio, identificao e de certificao da
qualidade para os produtos orgnicos de origem vegetal e animal [...]
(BRASIL, 1999). Em relao certificao, a IN 07 definiu que ela
deve estar adequada s caractersticas regionais onde as certificadoras
atuam. Como pode ser observado na figura 05, a IN n 07/99 foi o
primeiro ato concreto de incluso da agricultura orgnica na legislao
brasileira.

Figura 05 - Histrico da Legislao sobre Produo Orgnica no Brasil*
1999 2003
Instruo Normativa Lei n 10.831, de
(IN) n 07 de 23/12/2003 - Dispe
17/05/1999 (Revogada sobre a agricultura
pela IN n 64 de orgnica e d outras
18/12/08) Dispe providncias.
sobre normas para a - Define o sistema
produo de produtos orgnico e sua finalidade.
orgnicos vegetais e - Estabelece as diretrizes
animais. gerais sobre o processo
de certificao dos
produtos e as sanes
em caso de
descumprimento da lei.
2002 2004
IN n 06 de IN n 16 DE 11/06/2004
10/01/2002 Estabelece os procedimentos
(Revogada pela IN n a serem adotados para
16 DE 11/06/2004) registro e renovao de
Aprova o glossrio registro de matrias primas e
de termos produtos de origem animal e
empregados no vegetal, orgnicos, junto ao
credenciamento, MAPA.
certificao e - Estabelece a necessidade de
inspeo da produo um Termo de
orgnica; os critrios Responsabilidade, por parte
de credenciamento do produtor/empresa, pela
de entidades garantia das caractersticas
certificadoras de regulamentadas para
produtos orgnicos e produtos orgnicos.
as diretrizes para - Dispe sobre as instrues
procedimentos de para elaborao de rtulos
inspeo e dos produtos orgnicos.
certificao.
Fonte: elaborada pelo autor com base na legislao citada. Em cinza, os atos revogados. (BRASIL, 1999; 2002; 2003; 2004; 2007; 2008; 2008a; 2009a; 2009b; 2009c; 2009d; 2009e; 2009f; 2011; 2011a; 2011b; 2011c;
2011d; 2011e; 2011f; 2011g; 2011h; 2012; 2012a; 2012b; 2013; 2014).
*Foi apresentada apenas a ementa e/ou o contedo principal dos atos citadas.
169
2007 2009 2011 2012 2013
IN n 21 de 11/05/2011 IN Conjunta
Decreto n IN Conjunta n 17, de 28/05/2009 IN Conjunta
Revoga a IN n 16 de 11/06/2004. SDA/SDC n 2 de
6.323, de Apresenta as normas tcnicas SDA/SDC n 02 de
4/04/2012
27/12/ 2007 para a obteno de produtos IN Conjunta SDA/SDC/ANVISA 12/07/2013
(Revogada pela IN
Regulamenta a orgnicos oriundos do /IBAMA n 1 de 24/05/2011 Estabelece as
Conj. SDA/SDC n 02
Lei no 10.831, extrativismo sustentvel. Estabelece os procedimentos para especificaes de
de 12/07/2013)
de 23/12/2003, registro de produtos fitossanitrios para referncia de
que dispe IN Conjunta n 18, de 28/05/2009 Acrescenta
uso na agricultura orgnica. especificaes de produtos
sobre a Regulamento tcnico para o
processamento, armazenamento referncia de fitossanitrios
agricultura IN n 23 de 01/06/2011
e transporte produtos para a agricultura
orgnica, e d Estabelece o regulamento para produtos
fitossanitrios com orgnica.
outras de produtos orgnicos; estabelece txteis orgnicos derivados do Algodo.
os produtos permitidos no uso aprovado para a
providncias.
processo de produo animal e IN Conjunta n 24 de 01/06/2011 agricultura orgnica
vegetal. Acrescenta e altera os produtos IN Conjunta
permitidos no processo de produo SDA/SDC n 2 de
2008 orgnica animal e vegetal da IN Conjunta 2014
IN n 19 de 28/05/2009 2/06/2011.
Aprova os mecanismos de n 18 de 28/05/2009.
controle e informao da IN Conjunta IN n 18, de 20 de
IN n 54 de IN Conjunta SDA/SDC n 02 de
qualidade orgnica. SAD/SDC n 03 de junho de 2014
22/10/2008 02/06/2011 (Revogada pela IN Conj.
11/05/2012 Institui o selo nico
Regulamenta a SDA/SDC n 02 de 12/07/2013)
Decreto n 6.913 de 23/07/2009 (Revogada pela IN oficial do Sistema
Estrutura, Composio Estabelece as especificaes de
(Acresce dispositivos ao Decreto Conj. SDA/SDC n 02 Brasileiro de
e Atribuies das referncia de produtos fitossanitrios
no 4.074 de 4/01/2002 sobre os de 12/07/2013) Avaliao da
Comisses da Produo para a agricultura orgnica.
agrotxicos) - Dispe sobre os Acrescenta Conformidade
Orgnica (nacional e
produtos fitossanitrio com uso IN Interministerial n 28 de 08/06/2011 especificaes de Orgnica, e
estaduais).
na agricultura orgnica. Estabelece normas tcnicas para os referncia de estabelece os
- Apresenta diretrizes
sistemas orgnicos de produo aqucola. produtos requisitos para a sua
para elaborao do IN n 50 de 05/11/2009
fitossanitrios com utilizao.
Regimento Interno da (Revogada pela IN n 18, de 20 de IN n 37 de 02/08/2011 uso aprovado para a
CPOrg. junho de 2014) Estabelece o regulamento tcnico para a agricultura orgnica.
Institui o selo nico oficial do produo de cogumelos comestveis.
IN n 64 de 18/12/ Sistema Brasileiro de Avaliao da
IN n 38 de 02/08/2011 Decreto n 7.794, de
2008 (Revoga IN n 7 Conformidade Orgnica
Estabelece o regulamento tcnico para a 20 de Agosto de
de 17/05/1999)
Decreto n 7.048 de 23/12/2009 - produo de sementes e mudas . 2012
Aprova o Regulamento
D nova redao ao art. 115 do Institui a Poltica
Tcnico para os
IN n 46 de 06/10/2011 Nacional de
Sistemas Orgnicos de Decreto no 6.323, de 27/12/2007.
Estabelece o regulamento tcnico e as Agroecologia e
Produo Animal e
substncias para uso nos sistemas Produo Orgnica.
Vegetal.
orgnicos de produo animal e vegetal.
170

As divergncias na elaborao da legislao, embora importantes

para contemplar a diversidade de situaes presentes no territrio
brasileiro, revelaram distintas intencionalidades que, desde ento, j
antecipavam sua posio na estrutura legal em construo. Ao tratar
sobre a importncia da certificao na configurao da cadeia produtiva
de orgnicos, Florit (2004, p.135) afirma que os mecanismos de
certificao acabam se constituindo em verdadeiras condies
estruturais para a produo orgnica, ora impondo restries e excluindo
alguns agentes, ora abrindo oportunidades diferenciadas para outros.
Esta questo foi, inclusive, um dos pontos de divergncia na
formulao da Lei 10.831 de 23 de dezembro de 2003, pois a posio do
Grupo de Agricultura Orgnica64 (GAO) considerava as particularidades
da produo familiar como central na normatizao da certificao. Para
alguns componentes do grupo, a existncia de um grande nmero de
propriedades ainda no certificadas poderia ser explicada pelo

alto custo da certificao, que a torna inacessvel

aos pequenos produtores; a inexistncia de um
mercado diferenciado, que pague mais pelo
produto orgnico certificado; a inadequao dos
mtodos de certificao s realidades vivenciadas
pela agricultura familiar; a ausncia de polticas
pblicas que estimulem e apoiem a produo
orgnica certificada (SANTOS, 2006, p. 120).

Diante do contexto, alm da ateno s especificidades da

agricultura familiar, fundamental a maior participao do Estado na
regulao e intermediao do processo de certificao. Aes
aparentemente simples como a padronizao das normas e selos, por
exemplo, facilitariam a comercializao em diferentes pases (CSAR
et al., 2008).
A lei n. 10.831 certamente pode ser considerada o principal ato
legal sobre a produo orgnica. Mas novamente em sua formulao a
certificao da produo foi motivo de conflitos. Conflitos que
representam a diversidade da agricultura brasileira e as diferenas entre

64
O GAO foi formado por organizaes pblicas e da sociedade civil para
garantir o atendimento das demandas das iniciativas de pequeno porte na
construo do marco legal da agricultura orgnica. Sua constituio foi
necessria uma vez que as decises que estavam sendo tomadas (como a IN 02
de 2002 que acabou no sendo aprovada) no contemplavam as necessidades
deste segmento (SANTOS, 2006).
 171

a produo orgnica familiar e aquela de grande escala (SANTOS,

2006). Sobre a certificao, em seu pargrafo segundo do artigo terceiro,
a lei 10.831 assim assevera: a certificao da produo orgnica de que
trata o caput deste artigo, enfocando sistemas, critrios e circunstncias
de sua aplicao, ser matria de regulamentao desta Lei,
considerando os diferentes sistemas de certificao existentes no Pas
(BRASIL, 2003).
A partir de uma srie de negociaes, o Decreto n 6.323, de 27
de Dezembro de 2007, que regulamenta a Lei n 10.831 sobre a
agricultura orgnica, legitima a certificao participativa como vlida
para assegurar que os produtos cultivados atendem as exigncias legais
para serem comercializados como orgnicos. Em relao ao histrico da
legislao, como apresentado na figura 05, a partir da regulamentao da
lei 10.831 pelo decreto 6.323 de 2007 uma srie de instrues
normativas foi lanada para incluir itens at ento no tratados pela
legislao vigente ou fazer correes na mesma. A abrangncia da
legislao tambm aumentou na medida em que, a ttulo de exemplos, j
existe regulamentao especfica para produtos txteis orgnicos
derivados do algodo (IN n. 23 de 2011) e para a produo orgnica
aqucola (IN Interministerial n. 28 de 2011).
O resultado desse processo foi a implantao de trs diferentes
mecanismos de controle da qualidade dos produtos orgnicos no Brasil:
certificao por auditoria externa, certificao por sistemas
participativos de garantia e do controle social na venda direta.
A certificao por auditoria externa ou de terceira parte
realizada por empresa contratada cujos tcnicos visitam a unidade de
produo, agroindstria e outros locais a fim de constatar a adequao s
exigncias legais (nacionais e/ou internacionais) para receber a
certificao de produo orgnica.
No Brasil, oito empresas esto credenciadas no MAPA para
realizar esta modalidade de certificao. So elas: Instituto de
Tecnologia do Paran (TECPAR), o IMO Control do Brasil LTDA,
Ecocert Brasil Certificadora LTDA, IBD Certificaes LTDA,
Agricontrol LTDA (OIA), Instituto Nacional de Tecnologia (INT),
Instituto Cho Vivo de Avaliao da Conformidade (ICV) e o Instituto
Mineiro de Agropecuria (IMA). As certificadoras no pas, em seu
conjunto, oferecem a certificao para produo primria animal e
vegetal, o processamento de produtos de origem vegetal e animal, o
processamento de insumos agrcola (sementes e mudas), processamento
de produtos txteis e o extrativismo sustentvel orgnico (MAPA,
2014).
172

De acordo com o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos

(2014) as principais certificadoras do pas so o IBD Certificaes
(Botucatu/SP) com 3.602 certificaes, a Ecocert Brasil Certificadora
(Florianpolis/SC) com 318 certificaes e o Instituto de Tecnologia do
Paran (Curitiba/PR) com 112 certificaes. A superioridade do IBD
pode ser explicada pelo seu pioneirismo no pas, por estar credenciada
na IFOAM e poder certificar a produo para o mercado europeu e
norte-americano. Alm do Brasil, o IBD certifica produtos do Canad,
Estados Unidos e de outros pases da Amrica Latina, Europa e sia
(IBD, 2014).
O Sistema Participativo de Garantia (SPG), de acordo com o
decreto 6.327/2007, definido como "o conjunto de atividades
desenvolvidas em determinada estrutura organizativa, visando assegurar
a garantia de que um produto, processo ou servio atende a
regulamentos ou normas especficas e que foi submetido a uma
avaliao da conformidade de forma participativa". A certificao via
SPG largamente praticada na regio Sul, sendo a Rede Ecovida a
principal representante desta modalidade. Alm de se constituir como
um espao de fortalecimento da agroecologia em mbito geral, como j
citado anteriormente, o tema da comercializao e da certificao dos
produtos orgnicos adquiriu importncia central na criao da Rede. A
capacidade de agncia dos membros da Rede foi tambm fundamental
para a incluso dessa modalidade na legislao brasileira.
Os sistemas participativos de garantia na certificao orgnica
baseiam-se na confiana e participao dos envolvidos no processo
para que haja a garantia da qualidade do produto, desde a produo at o
consumo (PARAN, 2007, p.48). Para tanto, formado um Conselho
de tica no ncleo regional constitudo por agricultores, tcnicos,
consumidores e membros das associaes ou cooperativas que, aps a
vistoria (acompanhada de um representante da comisso de tica em
nvel local) nas unidades produtivas que solicitaram o selo de
certificao, produzem um parecer favorvel ou no a partir do que foi
constatado. No caso do parecer favorvel, o grupo de agricultores, ento
certificados, dever informar os produtos e a quantidades de selos que
passaro a ser utilizados. O Conselho poder tambm sugerir
adequaes nas propriedades a fim de aproxim-las dos princpios da
Rede (MEIRELLES, 2003; SANTOS, 2004).
A figura a seguir representa o aumento no nvel de complexidade
da Rede Ecovida e de credibilidade no processo de certificao na
medida em que novos agentes e instncias organizativas se articulam. A
 173

organizao coletiva e as relaes de confiana entre os participantes

sobressaem como elementos centrais na estrutura.

Figura 06 - Gerao de credibilidade no processo de certificao participativa na

Rede Ecovida

Fonte: Meirelles (2003).

No Brasil, existem 13 Organismos Participativos de Avaliao da

Conformidade (OPAC) cadastrados para desenvolverem o SPG. O
OPAC o representante legal e jurdico de um SPG, assumindo as
responsabilidades formais por ele desenvolvidas. O OPAC avalia,
verifica e atesta o atendimento s regulamentaes por parte dos
requerentes (MAPA, 2014a). A regio Sul, como apresentado na tabela
04, possui 1.066 certificados entre o total de 1.456 certificaes por
sistemas participativos de garantia no pas. A certificao ocorre por
meio de dois OPACs: a Associao Ecovida de Certificao
Participativa Rede Ecovida, sediada em Trs Cachoeiras/RS e a OPAC
Litoral Norte, de Itati/RS.
No caso do mecanismo de controle da produo orgnica por
controle social na venda direta, no ocorre a exigncia de um selo nos
produtos, que devem ser comercializados em feiras e pequenos
mercados locais. No entanto, o agricultor deve estar vinculado a uma
Organizao de Controle Social (OCS65) (associao, cooperativa ou
65
O Decreto 6.327/2007 define uma OCS como "grupo, associao, cooperativa
ou consrcio a que est vinculado o agricultor familiar em venda direta,
174

grupo de agricultor devidamente cadastrado junto a algum rgo

certificador). A OCS responsvel pela orientao aos associados sobre
a produo orgnica e por estabelecer relaes de organizao,
comprometimento e confiana entre os participantes. Na regio Sul, o
estado do Paran possui uma organizao credenciada junto ao
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que atua como
OCS e o Rio Grande do Sul possui trs organizaes cadastradas
(MAPA, 2012).

Tabela 04 - Brasil/regies: Nmero de produtores por mecanismos de controle

da qualidade orgnica

Centro-
Norte Nordeste Sudeste Sul TOTAL
Oeste
OCS 146 1.388 148 406 291 2.379
OPAC 0 0 21 369 1.066 1.456
CERTIFICADORA 171 1.408 78 688 539 2.884
TOTAL 317 2.796 247 1.463 1.896 6.719
Fonte: MAPA (01/2014).

Apesar dos avanos em relao incluso da certificao

participativa na legislao brasileira, vale destacar que isso no ocorreu
sem alterar a dinmica de trabalho dos agricultores. Nesse sentido, as
exigncias legais e a burocracia inerentes ao processo acarretaram uma
srie de efeitos no buscados (GIDDENS, 2003) no cotidiano dos
agricultores e de suas organizaes. Como a representante de uma ONG
explica,

aquilo que ns tnhamos como normas, regras da

Rede Ecovida e que era um processo pedaggico,
formativo de agroecologia, se tornou um processo
obrigatrio documental. Ento hoje so catorze
documentos que voc tem que preencher para
cada unidade produtiva preencher para poder
validar a sua conformidade orgnica. Ento, se
tornou um processo burocrtico, aquilo que
deveria ser, digamos, a gente discutia na fundao

previamente cadastrado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento, com processo organizado de gerao de credibilidade a partir da
interao de pessoas ou organizaes, sustentado na participao,
comprometimento, transparncia e confiana, reconhecido pela sociedade".
 175

da Rede Ecovida que quem deveria usar selo era

quem usava veneno e ns fomos tendo mais
trabalho, ento se tornou bastante intenso esse
trabalho burocrtico e mudou a conjuntura, voc
trabalhar as normas, preencher, por exemplo, um
plano de manejo, um trabalho de assessoria ao
longo do tempo, ir preenchendo, da forma que as
prprias famlias agriculturas iam se apropriando
do instrumento, preenchendo, discutindo com a
famlia, pensando, planejando a propriedade,
assimilando algumas tcnicas, digamos assim n,
algumas adequaes, conhecimentos, no seu
tempo. Agora tudo muito rpido, tem que
preencher tal documento, tal dia o MAPA quer as
agendas de visitas e, enfim, assim, algo que voc
vai nos grupos agora para preencher documentos
que no era uma lgica nossa, no somos ns que
preenchemos documentos e fazamos com que
cada um preenchesse, agora tem essa
problemtica, semana que vem a gente tem uma
plenria da Rede Ecovida justamente para discutir
SPG, a gente procura se adequar mais rpido,
porm tira o foco, ento esse trabalho de
assessoria ao longo do tempo, de construo e tal
foi atropelado, virou certificao orgnica, tudo
orgnico, ento mercado, pra eu comercializar
eu tenho que ter certificado, tenho que ter todos os
documentos [...]. Ento isso trouxe uma nova
dinmica virou uma relao muito mercadolgica,
eu vejo ainda assim como complicado, as pessoas
tem os seus tempos, os seus ritmos, era toda uma
formao que a gente tinha, mas agora...
(ENTREVISTADO 09, 2013).

Cabe destacar tambm que os agricultores ainda encontram

espaos de comercializao que prescindem da certificao.

todas as famlias que voc certifica voc tem que

automaticamente enviar o cadastro para o MAPA,
ento, por exemplo, eu produzo e t dentro das
normas, mas neste momento eu no quero usar o
selo, e o pessoal com quem eu me relaciono para
fazer a comercializao conhece o meu produto e
sabe que eu sou agroecolgico. Ento eu no vou
me cadastrar nesse momento. Ento a gente tem
176

famlias que assumiram essa postura. Como aqui

na regio tem vrias famlias que so histricas na
produo orgnica, agroecolgica recentemente,
elas no necessitam que o selo esteja no seu
produto para o consumidor atestar que ela
agroecolgica de fato, a comercializa por entrega
a domiclio, porque ainda a gente no tem uma
fiscalizao muito grande, mas tudo o que entrar
nas feiras e que for para a comercializao
obrigatrio ter o selo, mas essa comercializao
que feita em pequenos municpios no precisa
de selo [...] (ENTREVISTADO 06, 2013).

Alm dos mecanismos regulatrios citados, o Estado

tambm tem colocado em marcha programas e polticas pblicas que
tm o objetivo de incentivar o fortalecimento da produo orgnica e da
agroecologia nos diferentes espaos. Algumas delas sero apresentadas
a seguir.

3.4.2 As polticas pblicas para a produo orgnica e a

agroecologia

Antes de tratarmos especificamente das polticas pblicas com

foco especfico na produo orgnica e na agroecologia, vamos destacar
o trabalho desenvolvido pela Secretaria da Agricultura do Paran
quando Claus Germer assumiu como Secretrio, durante a gesto do
governador Jos Richa, do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB). Mesmo no existindo uma preocupao direta
pelo menos por parte do Secretrio em incentivar um modelo de
produo alternativo, os projetos desenvolvidos merecem destaque, pois,
pela primeira vez, o Estado incorporou o que poderamos denominar de
tcnicas e tecnologias tradicionais em meio a um intenso processo de
modernizao da agricultura.
O Secretrio, que permaneceu no cargo de maro de 1983 at
agosto de 1985, foi responsvel pela implantao de uma srie de
medidas que ao mesmo tempo em que criavam estratgias para conter o
avano do modelo convencional, tambm resgatavam tcnicas
tradicionais, adaptadas realidade econmica e fsica das unidades de
produo dos agricultores. As propostas colocadas em prtica durante a
gesto do Secretrio, em grande parte, derivavam da sua participao na
Associao dos Engenheiros Agrnomos e em projetos que a associao
havia idealizado. De acordo com o entrevistado
 177

a Secretaria tinha trs prioridades: primeiro era a

questo da terra, a segunda era a questo das
tecnologias alternativas etc. e a terceira era
produo e mercado interno. [...] S que essas trs
coisas eram sempre combinadas. Ento a gente
fazia microbacia, microbacia se tornou aos poucos
a base de planejamento, que logo no primeiro ano
ns lanamos um grande programa de microbacias
e ela mudou a geografia do estado, ainda no
primeiro ano, foi em 83. No segundo ano ocupou
o estado quase todo nas regies de maior
mecanizao, coisa de uns dois milhes de
hectares. Ento a gente combinava nas
microbacias, o manejo dos vasilhames de
agrotxicos e diversas prticas agroecolgicas,
alternativas, como voc queira chamar, que
curva de nvel, retificao da estrada, barreiras
contra o vento (ENTREVISTADO 06, 2013).

A viabilidade dos programas ficou a cargo de uma equipe que

reunia profissionais inclusive de outros estados, que j trabalhavam com
o tema das tecnologias alternativas. Entre as medidas do governo no
perodo, pode-se destacar o apoio reforma agrria, os programas de
trao animal via melhoramento gentico, uso de Baculovru66 e
regulao no uso de agrotxicos67. Essas e outras medidas que
orientavam as prticas agrcolas e o uso do solo utilizavam como base
de planejamento as microbacias hidrogrficas.
As medidas adotadas passavam sobretudo pela Emater e o
Instituto Agronmico do Paran (IAPAR), mas contavam tambm com
o conhecimento j acumulado por outras organizaes, como a
ASSESOAR, na medida em que a Secretaria ampliava seus aliados para

66
Baculovrus um tipo de vrus que ataca a lagarta-da-soja. A aplicao do
produto contendo o vrus funciona como um inseticida biolgico, uma vez que a
lagarta morre alguns dias aps comer as folhas da soja contaminada.
67
Essa medida refere-se aprovao da lei 7.827, de 29 de dezembro de 1983.
Ela "dispe que a distribuio e comercializao no territrio do Estado do
Paran, de produtos agrotxicos e outros biocidas, ficam condicionados ao
prvio cadastramento perante a Secretaria de Agricultura e Secretaria do Interior
e adota outras providncias" (PARAN, 1983).
178

desenvolver os projetos. Um dos entrevistados que trabalhou na

Secretaria durante o perodo aponta que

pela Secretaria da Agricultura ns tnhamos uma

relao forte com os movimentos sociais no
Paran. Ento, na verdade, no segmento do
associativismo ns trabalhvamos seminrios
regionais com o sistema de agricultura
envolvendo todas as empresas vinculadas, onde
ns fazamos debates reunindo uma liderana do
MST, uma liderana das associaes de
agricultores, uma liderana do movimento sindical
e a questo das mulheres. Nesses seminrios a
gente debatia essas questes da agricultura
alternativa, da agricultura familiar, processo de
produo (ENTREVISTADO 03, 2013).

Apesar de evidenciar claramente uma mudana na orientao da

poltica da Secretaria, as propostas no tinham um interesse direto em
desenvolver a agricultura alternativa. O objetivo era minimizar o
impacto ambiental das atividades agrcolas convencionais e corrigir,
aperfeioar a agricultura tradicional que ao fazer uso de prticas
incorretas, acabava gerando perda de solo e baixa produtividade. Isso,
por meio de medidas que tivessem ampla aplicao, como o prprio
entrevistado afirma "a nossa preocupao, especialmente a minha, era
[...] introduzir correes tecnolgicas que tivessem aplicao em massa"
(ENTREVISTADO 06, 2013).
Entretanto, o conjunto de iniciativas desenvolvidas acabou
produzindo, de forma indireta, um certo incentivo produo
alternativa, gerando expectativas para os seus defensores, uma vez que o
Estado passou a incorporar propostas que, at ento, se encontravam
apenas no plano dos movimentos sociais e ONGs. Um dos entrevistados
avalia que diante da abrangncia das aes isso gerou "um movimento
forte, ele coincidiu tambm com o perodo que a reforma agrria andava
a passos um pouco mais largos. Ento estava dentro de um esprito,
vamos chamar assim, de poltica de ir pra frente, de uma viso mais
progressista (ENTREVISTADO 04, 2013). Isso tambm reflexo do
perodo, ou seja, o Brasil acabava de sair da ditadura, momento em que
a agricultura convencional teve seu maior incentivo, at ento, por parte
do Estado.
Mais recentemente em mbito federal destacamos a incluso da
agroecologia na Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
 179

Rural68 (PNATER). Esta poltica, implantada em 2004, resultou de um

amplo debate com organizaes pblicas e da sociedade civil e ampliou
os prestadores de servios de ATER no pas. Alm dos rgos estatais,
tambm incluiu aqueles no estatais como promotores desses servios
(ONGs, empresas de servios tcnicos, organizaes de agricultores
familiares, entre outros) (PETTAN, 2010). O texto coloca como objetivo
geral dos servios pblicos de Ater

estimular, animar e apoiar iniciativas de

desenvolvimento rural sustentvel, que envolvam
atividades agrcolas e no agrcolas, pesqueiras,
de extrativismo, e outras, tendo como centro o
fortalecimento da agricultura familiar, visando a
melhoria da qualidade de vida e adotando os
princpios da Agroecologia como eixo orientador
das aes (MDA, 2004, p.09).

O texto da PNATER destaca-se pela centralidade dada

agricultura familiar e requer a implantao de metodologias
participativas e um enfoque sistmico na produo de agroecossistemas
sustentveis (CAPORAL, 2006). Apesar da importncia dessa poltica,
sabe-se que sua efetivao vem ocorrendo de forma paulatina e ainda
no se caracteriza como uma linha central nos servios de Ater no pas.
Mesmo assim, apesar dos problemas existentes como, por exemplo,
as diferenas entre a concepo terica de agroecologia da PNATER
(mais holstica) e aquela apropriada por parte dos extensionistas (mais
tcnica) essa poltica vem gradualmente se constituindo como
referncia para as aes e rgos de extenso no pas (PETTAN, 2010).

68
Entre os cinco princpios da Poltica Nacional de Ater, citamos os trs ligados
diretamente com a agroecologia: (1) Contribuir para a promoo do
desenvolvimento rural sustentvel, com nfase em processos de
desenvolvimento endgeno, apoiando os agricultores familiares e demais
pblicos descritos anteriormente, na potencializao do uso sustentvel dos
recursos naturais; (2) Adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar,
estimulando a adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de um
paradigma tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia; (3)
Desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um
enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando a formao de
competncias, mudanas de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que
potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoo do
desenvolvimento rural sustentvel (MDA, 2004).
180

No que se refere comercializao dos produtos orgnicos os

destaques so duas polticas pblicas: O Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE). Esses programas tm sido fundamentais para enfrentar um dos
principais gargalos relacionados produo orgnica: a
comercializao.
O PAA69, institudo pelo artigo 19 da Lei 10.696 de 2003, tem a
finalidade de fortalecer a agricultura familiar uma vez que este
segmento socioprodutivo quem produz os alimentos comprados e,
ao mesmo tempo, garantir a segurana alimentar e nutricional, j que
atende pessoas em situao de insegurana alimentar, a rede
socioassistencial e tambm contribui para formao de estoques
estratgicos de alimentos (MDS, 2014).
O PAA possui cinco modalidades (compra com doao
simultnea, compra institucional, compra direta, apoio formao de
estoques, incentivo produo e ao consumo de leite/PAA leite) e
desenvolvido com recursos dos Ministrios do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA). Sua operacionalizao realizada pela CONAB, governos
estaduais e municipais ou consrcios pblicos (MDS, 2014).
Entre 2009 e 2012, o Programa de Aquisio de Alimentos
aplicou R$ 32,5 milhes na aquisio de produtos orgnicos e
agroecolgicos, com incremento mdio anual de 0,4% das aquisies
por ano (CIAPO, 2013). Como pode ser observado no quadro a seguir,
no ano de 2012, o valor total das aquisies desses produtos representou
2,15% do total de aquisies do PAA. De acordo com o Plano Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica (PLANAPO) detalhado na
sequncia a meta disponibilizar, at 2015, 5% dos recursos do PAA
e 5% dos recursos do PNAE para aquisies de alimentos orgnicos e de
base agroecolgica recursos referentes aos 30% de compra da
agricultura familiar no caso do PNAE (CIAPO, 2013).

69
Uma descrio e anlise detalhadas do Programa podem ser consultadas em
Hespanhol (2008a e 2013).
 181

Quadro 05 - Evoluo das Aquisies de Produtos Orgnicos do PAA (2009-

2012)

Fonte: SUPAF/GECAF disponvel em CONAB (2014).

Cabe destacar a participao da regio Sul no Programa, pois foi

aquela que teve a maior quantidade de produo orgnica adquirida no
perodo citado. No ano de 2012, como apresentado no quadro acima, o
valor da produo da regio Sul chega a aproximadamente 68% do total.
Em relao diviso entre os estados, como esboado no grfico
09, o destaque para Santa Catarina que apresentou uma evoluo
constante, sendo o estado com maior participao no valor adquirido
pela CONAB do pas, chegando a R$ 4.491.826,54 relativos a 1.889.228
kg de produo orgnica em 2012.
182

Grfico 09 - Regio Sul: Evoluo das Aquisies de Produtos Orgnicos do

PAA de 2009 a 2012 (em reais).

PAA 2009 PAA 2010 PAA 2011 PAA 2012

Santa Catarina 1.394.274,14 703.954,50 2.221.385,09 4.491.826,54
Rio Grande do Sul 174.407,77 2.183.917,34 1.904.348,75 637.799,54
Paran 796.675,88 1.337.960,29 1.909.577,36 3.378.164,76

Fonte: elaborado pelo autor com base nos dados da CONAB (2014).

Quanto ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)70,

a lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, determina que no mnimo 30%
dos recursos financeiros do Programa devero ser utilizados na
aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar

70
As primeiras aes relacionadas alimentao escolar no Brasil datam da
dcada de 1930. Entretanto na dcada de 1950 que o tema adquire um carter
de programa pblico em nvel federal. Deste perodo at os anos 80 ele se
realizava por meio de campanhas assistencialistas que visavam a distribuio de
alimentos. Em 1979 essas campanhas so transformadas no Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE), mas foi somente na Constituio de 1988, que
o direito alimentao escolar a todos os alunos do ensino fundamental passou
a ser assegurado (MELO, 2012; RIBEIRO et al., 2013). De acordo com a lei
n 11.947, de 16 de junho de 2009, o PNAE "tem por objetivo contribuir para o
crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o
rendimento escolar e a formao de hbitos alimentares saudveis dos alunos,
por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies
que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo"
(BRASIL, 2009g). O programa executado pelos estados, municpios e Distrito
Federal a partir da transferncia, em carter suplementar, de recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) vinculado ao Ministrio da
Educao (MEC).
 183

(com prioridade para os assentamentos da reforma agrria, as

comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.
Entretanto, a referncia direta produo orgnica e
agroecolgica apresentada na Resoluo/CD/FNDE n 26, de 17 de
junho de 2013, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar
aos alunos da educao bsica no mbito do PNAE. A primeira
referncia no documento aparece quando ele trata das aes de
Educao Alimentar e Nutricional (EAN)71e aponta que as Entidades
Executoras (EEx.) estados, municpios, distrito federal e escolas
federais podero considerar, entre outras, aquelas aes que
"estimulem e promovam a utilizao de produtos orgnicos e/ou
agroecolgicos e da sociobiodiversidade" (MEC, 2013, p.04).
O documento apresenta o seguinte texto, como parte do Captulo
VI, sobre a aquisio de gneros alimentcios para o programa:

Art. 19 A aquisio de gneros alimentcios, no

mbito do PNAE, dever obedecer ao cardpio
planejado pelo nutricionista, observando as
diretrizes desta Resoluo e dever ser realizada,
sempre que possvel, no mesmo ente federativo
em que se localizam as escolas, priorizando os
alimentos orgnicos e/ou agroecolgicos (MEC,
2013, p.05).

Mais adiante, em seu artigo 29 tambm detalha:

2 A EEx. que priorizar na chamada pblica a

aquisio de produtos orgnicos ou
agroecolgicos poder acrescer os preos em at
30% (trinta por cento) em relao aos preos
estabelecidos para produtos convencionais,
conforme Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011
(MEC, 2013, p.07).

Nesse sentido, a elaborao de um cardpio que valoriza a

diversidade da agricultura local, privilegiando a produo orgnica e
agroecolgica e a possibilidade concreta de pagamento diferenciado
71
Se refere ao "conjunto de aes formativas, de prtica contnua e permanente,
transdisciplinar, intersetorial e multiprofissional, que objetiva estimular a
adoo voluntria de prticas e escolhas alimentares saudveis que colaborem
para a aprendizagem, o estado de sade do escolar e a qualidade de vida do
indivduo" (MEC, 2013, p.07).
184

para os produtos contribuem de forma decisiva para o fortalecimento da

atividade e da economia local.
A importncia dessas medidas ficou evidente durante a pesquisa
de campo. Um dos entrevistados destacou que os programas
institucionais facilitaram a comercializao de uma maior diversidade de
produtos. Segundo ele, "alguns produtos como a mandioca, a batata
doce, a moranga, a abbora, que so coisas assim que elas vm com
facilidade, que elas no exigem muito [insumos e cuidados especficos],
o pessoal tem conseguido uma boa remunerao porque um produto
que, a princpio, ele no era muito valorizado" (ENTREVISTADO 08,
2013). Outro elemento importante, como apontado em alguns relatos, foi
a participao de representantes das ONGs em reunies que contavam
com a presena dos nutricionistas para discutir uma proposta de
cardpio que considere tanto as necessidades nutricionais como a oferta
de produtos disponveis localmente.
Alguns estudos j apontam a importncia dos programas
institucionais para a transio agroecolgica, para a manuteno e
fortalecimento das iniciativas em curso e para os beneficirios
(HILGERT et al, 2014; SANTOS et al., 2014; ALTEMBURG et al.,
2013; MELO, 2012; SARAIVA et al., 2011). Deve-se destacar,
contudo, que o aumento da quantidade de orgnicos nos programas
citados est condicionado, entre outros fatores, disponibilidade de
produo, existncia de certificao e a uma educao alimentar que
priorize este tipo de alimento (SANTOS et al., 2014). Fatores esses que
evidenciam a necessidade de polticas pblicas articuladas e com
abrangncia desde a produo at o consumidor final.
Alm dos programas citados, em mbito estadual, tambm
merecem destaque algumas propostas. No caso do Rio Grande do Sul
cabe destacar o Programa de Produo, Agroindustrializao e
Comercializao de Produtos Ecolgicos (Programa Rio Grande
Ecolgico) que teve como objetivo apoiar processos de transio
agroecolgica no estado e fortalecer a produo j existente. Entre 2000
e comeo de 2003 o Programa investiu R$ 1.822.013,14 R$
1.636.323,74 para investimentos e R$ 185.689,40 para custeio das
atividades com base em quatro sub-programas: formao, de apoio
produo, de agroindustrializao e comercializao sendo
(AZAMBUJA et al., 2004; SAMBORSKI e DARTORA, 2007).
 185

Mais recentemente, em 2011, tambm foi lanado o Programa

Agricultura de Base Ecolgica72. O programa foi elaborado por
representantes de diferentes rgos pblicos e da sociedade civil do
estado inclusive das ONGs como o CAPA e o CETAP. A
coordenao do programa e a gesto dos recursos esto a cargo da
Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo do
estado. A Emater aparece como a principal parceira nos servios de
extenso rural voltados para a produo de base ecolgica, mas as aes
sero executadas por meio da participao de vrias organizaes que
trabalham na perspectiva do desenvolvimento rural sustentvel. O
programa tem como foco a agricultura familiar, com destaque para os
indgenas, pescadores artesanais, quilombolas, assentados da reforma
agrria e do crdito fundirio, pecuaristas familiares e famlias em
situao de extrema pobreza, e se prope a trabalhar com os vrios
aspectos que envolvem esse sistema de produo (apoio transio,
agroindustrializao, polticas pblicas, pesquisas, comercializao e
outros) (SDR, 2011).
O Paran tambm conta com um programa especfico para a
produo agroecolgica. O Programa Paran Agroecolgico, implantado
em 201273, tem o objetivo de "propor, articular e apoiar aes
fundamentadas nos princpios da agroecologia, visando ao
desenvolvimento de polticas pblicas, socioambientais, econmicas e
tecnolgicas para a agricultura paranaense" (PARAN, 2011, p.28).

72
O objetivo principal do Programa "estabelecer aes que propiciem o
fortalecimento da agricultura de base ecolgica nos distintos sistemas
produtivos agropecurios, existentes ou em iniciao, no mbito da agricultura
familiar e outros pblicos especficos, gerando renda, alimentos saudveis e
condies de vida digna no campo" (SDR, 2011, p.10).
73
Melo (2011) destaca que os trabalhos que culminaram na elaborao do
Programa iniciaram-se com a criao da Cmara Setorial de Agroecologia e da
Produo Orgnica como instncia consultiva do Conselho Estadual do
Desenvolvimento Rural e da Agricultura Familiar (CEDRAF). A Cmara tinha
como finalidade propor aes para o desenvolvimento da agroecologia e da
produo orgnica. No incio de 2008 a Secretaria da Agricultura e
Abastecimento (SEAB) e o CEDRAF criaram um grupo de trabalho para a
elaborao de um programa bsico relacionado ao tema - que contava com
integrantes da Cmara Setorial. O processo se prolongou at 2010 que, aps
uma srie de reunies e debates, resultou no Programa citado.
186

A elaborao do programa tambm contou com o envolvimento

de diferentes instituies pblicas e da sociedade civil, inclusive
agricultores. A proposta se estrutura a partir de cinco eixos: formao,
capacitao, assistncia tcnica e extenso rural; pesquisa
agroecolgica; comercializao e mercado; legislao; organizao dos
produtores e consumidores74. A governana do programa tem como
principal ator a Cmara Setorial de Orgnicos e Agroecologia, do
Conselho Estadual do Desenvolvimento Rural e da Agricultura Familiar
(CEDRAF).

3.4.2.1 A Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica

(PNAPO) e o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(PLANAPO)

Diante da abrangncia dessas polticas e de sua particularidade

em termos conceituais, uma vez que assinala uma diferena entre a
Agroecologia e a produo orgnica, julgamos ser oportuno detalhar
seus propsitos e analisar como elas contribuem para o fortalecimento
dos sistemas de produo em anlise.
Em relao s definies empregadas o PNAPO define o sistema
orgnico de produo como aquele estabelecido pelo art. 1 da Lei n
10.831, de 23 de dezembro de 2003 (anexo A). A produo de base
agroecolgica definida como

aquela que busca otimizar a integrao entre

capacidade produtiva, uso e conservao da
biodiversidade e dos demais recursos naturais,
equilbrio ecolgico, eficincia econmica e
justia social, abrangida ou no pelos mecanismos
de controle de que trata a Lei n 10.831, de 2003,
e sua regulamentao (BRASIL, 2003).

Apesar da separao textual entre as duas definies, que deveria

marcar as diferenas e particularidades dos sistemas produtivos,
percebe-se que o seu contedo muito similar, podendo inclusive ser
confundido. Ademais, elas apresentam as mesmas diretrizes de atuao.
74
O Programa tem como meta, para 2015, atingir 10 mil estabelecimentos
orgnicos no Paran, 05 mil estabelecimentos orgnicos consolidados, 16.500
hectares de rea de produo orgnica com um total de 180.000 toneladas de
produo.
 187

A "diferena" conceitual tributria dos grupos articulados para a

sua construo. No campo da agroecologia os debates foram conduzidos
pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), Associao
Brasileira de Agroecologia (ABA) e a Articulao no Semirido (ASA),
enquanto que em relao produo orgnica, o dilogo ocorreu por
meio da rede de Comisses da Produo Orgnica das Unidades da
Federao (CPOrgs) e pela Cmara Temtica de Agricultura Orgnica
(CTAO) do MAPA. Alm destes, as reivindicaes dos movimentos
sociais em relao agroecologia e outros fruns de discusso em nvel
regional e nacional tambm foram fundamentais para a elaborao das
diretrizes do documento (CIAPO, 2013).
O PNAPO, institudo pelo Decreto n 7.794 tem como objetivo

integrar, articular e adequar polticas, programas e

aes indutoras da transio agroecolgica e da
produo orgnica e de base agroecolgica,
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e
a qualidade de vida da populao, por meio do uso
sustentvel dos recursos naturais e da oferta e
consumo de alimentos saudveis (BRASIL, 2012).

Como parte da operacionalizao do PNAPO foi criado o

PLANAPO. Este ltimo foi elaborado pela Cmara Interministerial de
Agroecologia e Produo Orgnica (CIAPO) com participao da
sociedade via Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(CNAPO). Os dois rgos so responsveis pela gesto do Plano.
Os recursos para custeio e investimento no mbito do PLANAPO
ocorrem por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) do MDA e do Plano Agrcola e
Pecurio do MAPA. Entretanto, o prprio Plano reconhece que o
sistema de financiamentos ainda se orienta pelas especificaes do
sistema convencional, encontrando dificuldade de inserir as
particularidades da produo orgnica e agroecolgica nos projetos75.
O Plano reconhece tambm o impacto da eroso gentica
produzida pela agricultura convencional e a deficiente oferta de
sementes de base gentica diversificada no mercado; a baixa oferta de

75
Essa, alias, foi uma das principais reclamaes constatada durante nossa
pesquisa de campo, ou seja, a dificuldade encontrada pelos agricultores para
acessar linhas de crdito j existentes, com destaque para o Pronaf
Agroecologia.
188

produtos fitossanitrios para uso na produo orgnica (que em parte

vem sendo resolvida pelo Decreto n 6.913, de 23 de julho de 2009); as
dificuldades atreladas produo orgnica animal, notadamente em
relao aos insumos para alimentao animal; os entraves na
agroindustrializao da produo (diante da baixa oferta dos produtos
primrios, inadequao da regulamentao sanitria s agroindstrias de
pequeno porte e exigncias especficas para o processamento de
orgnicos); a desconsiderao com as particularidades do extrativismo
vegetal (defasagem de informaes sobre a atividade e desajuste na
oferta de crdito); a necessidade de ampliar a ateno aos jovens e
mulheres no campo, bem como ampliar os esforos para diminuir os
gargalos na comercializao da produo.
No que se refere produo e aplicao do conhecimento sobre a
agroecologia e produo orgnica, em que pesem os avanos j
conquistados76, o documento reconhece os problemas relacionados
ATER e o ainda insuficiente nmero de profissionais aptos para
desenvolver esse sistemas de produo.
Para fazer frente aos problemas identificados no documento,
parcialmente aqui elencados, o documento foi estruturado em quatro
eixos: (i) produo, (ii) uso e conservao de recursos naturais, (iii)
conhecimento e (iv) comercializao e consumo. Para cada meta
proposta dentro de cada eixo h um conjunto de iniciativas a serem
adotadas, com seus respectivos responsveis e perodo de execuo.
Nesse sentido, mesmo algumas iniciativas se apresentando mais
genricas, h um conjunto de aes importantes para o avano da
agroecologia e da produo orgnica.
Destaque para o eixo do conhecimento77, onde h maior
predominncia do termo agroecologia em relao produo orgnica.

76
Destaque para a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER), para as chamadas pblicas de ATER relacionadas com o tema e a
incluso, desde 2005, da poltica setorial de Ater para mulheres no PNATER.
Em relao formao, destaque para os cursos de nvel tcnico em
agroecologia, ou superior com nfase no tema. Em relao s pesquisas,
destaque para o trabalho da Embrapa e a incluso do tema em linhas de
pesquisas de profissionais de diferentes reas em universidades do pas.
77
Este eixo tem como objetivos: "ampliar a capacidade de gerao e
socializao de conhecimentos em sistemas de produo orgnica e de base
agroecolgica, por meio da valorizao e intercmbio do conhecimento e
cultura local e da internalizao da perspectiva agroecolgica nas instituies e
ambientes de ensino, pesquisa e extenso" (p.65) e "estimular a autonomia,
 189

Enquanto que no restante do documento o texto corrente "produtos

orgnicos e de base agroecolgica" ou "produo orgnica e de base
agroecolgica", no eixo citado, h uma inclinao em reforar a
agroecologia nos servios de assistncia tcnica e extenso rural
(ATER), na educao do campo, na formao dos diferentes
profissionais que atuam no campo e de fortalecer a agroecologia nas
redes j existentes. Uma das estratgias do Plano que exemplifica essa
afirmao a de "fortalecer os conceitos e princpios da agroecologia
nas instituies de ensino, pesquisa e extenso rural, por meio de
intersetorialidade e inter-relao, temtica e programtica, entre os
diversos organismos envolvidos na PNATER" (CIAPO, 2013, p.66).
Apesar de sinalizar solues para muitos dos problemas
diagnosticados, inclusive no que se refere adequao da legislao
vigente, a efetivao do Plano depender de uma efetiva articulao dos
diferentes Ministrios, conselhos e agentes envolvidos no cotidiano
desse processo.
Diante do exposto, como ressaltado por Assis (2006) o Estado
brasileiro, por meio de polticas pblicas, tem uma responsabilidade
central para superar muitas das dificuldades presentes nos sistemas
agroecolgicos de produo. Pelo apresentando at aqui, conclui-se que
as polticas pblicas com foco na produo orgnica e na agroecologia
tm ganhado flego na ltima dcada.
As aes colocadas em marcha representam, antes de tudo, o
esforo de representantes da sociedade civil que ao galgarem
participao na esfera institucional pblica foram abrindo espao para
um debate mais amplo sobre o tema em anlise. Por outro lado, o papel
desempenhado pelas ONGs foi central para dar visibilidade a esses
sistemas produtivos, sobretudo nas dcadas de 1980 e 90, quando o
Estado se encontrava ausente e no chegava at a base social
responsvel por desenvolver a agricultura ecolgica.
Diante do exposto, evidente que as polticas pblicas
implementadas tm diminudo a distncia entre as propostas de
desenvolvimento rural defendidas pelas ONGs, com destaque para a
incorporao da agroecologia, e aquelas do Estado. Isso, entretanto, no
significa que compartilham de um mesmo projeto de desenvolvimento
rural. O Estado, ao mesmo tempo em que cria espaos de expanso da
produo orgnica e agroecolgica, tambm refora o sistema de
produo convencional.

visando emancipao da juventude rural, na produo orgnica e de base

agroecolgica, por meio da sua permanncia e sucesso no campo" (p.71).
190

Finalmente, parte das conquistas no mbito das polticas pblicas

aqui expostas tm se constitudo como importantes, uma vez que
conseguiram se caracterizar em um projeto de Estado e no de governo,
tendo sua continuidade assegurada.
 191

4 AS INTENCIONALIDADES, OS VNCULOS E OS FLUXOS

DAS REDES DE AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA

Este captulo apresenta as intencionalidades e os fluxos

mobilizados pelas Redes de Produo Orgnica e Redes de
Agroecologia constitudas por diferentes atores na regio sul do Brasil.
Buscamos apresentar como os dois sistemas produzem dinmicas
socioespaciais particulares, ao mesmo tempo em que apresentam pontos
de contato.
A realizao desse objetivo exige um detalhamento dos sentidos
das redes, sobretudo para geografia. Enquanto construo social, as
redes representam o modo como a sociedade se organiza (DIAS, 2005)
e, por isso apresentam particularidades diante das diferentes estratgias
que os atores utilizam para (re)produzir os seus meios de existncia.

4.1 OS SENTIDOS E USOS DA REDE

Marteleto e Silva (2004, p.41) afirmam que as redes so

sistemas compostos por ns e conexes entre eles que, nas cincias
sociais, so representados por sujeitos sociais (indivduos, grupos,
organizaes etc.) conectados por algum tipo de relao". Nessa
afirmao fica expressa a caracterstica bsica das redes: a conexidade
(DIAS, 1995). As redes, em sentido amplo, se caracterizam pelos mais
variados fluxos que promovem a conexo entre os seus "ns".
Schmitt (2011) reconhece que a noo de rede vem sendo
empregada por uma diversidade de concepes tericas, sendo difcil
agrupar os trabalhos que dela fazem uso. Mesmo assim, reconhece trs
principais linhas interpretativas no uso das redes atreladas ao
desenvolvimento rural: a perspectiva orientada ao ator, a Teoria do Ator
Rede e a anlise das redes sociais na perspectiva dos estudiosos da
sociologia econmica78.
Nossa proposta analtica tem como um dos interlocutores
principais a Teoria do Ator-Rede, uma vez que ela fornece elementos

78
A autora tambm destaca a contribuio dos pesquisadores ligados ao
programa Enlarging the Understanding of rural Development in Europe
(ETUDE), como Jan Douwe Van der Ploeg, Terry Marsden, Perluigi Milone e
Flaminia Ventura. Apesar da aproximao com a perspectiva orientada ao ator
nos seus trabalhos, eles tambm dialogam com outras abordagens sobre as
redes.
192

que se alinham perspectiva geogrfica das redes. A Teoria do Ator-

Rede (Actor Network Theory ANT) se alimenta de controvrsias, por
meio delas que possvel rastrear as conexes sociais79. Cabe,
portanto, qualificar o termo ator e compreender sua importncia na
configurao das diferentes redes. Em uma definio abrangente e
vinculada sua teoria Latour (2012, p.108) afirma que [...] qualquer
coisa que modifique uma situao fazendo diferena um ator ou,
caso ainda no tenha figurao, um actante80. Aqui fica evidente que a
capacidade de agncia considerada, nos termos de Giddens (2003),
como uma propriedade dos indivduos, estendida por Latour para
outros atores (aqueles no humanos).
Latour (2012, p.312) considera, assim, que um ator-rede consiste
naquilo que induzido a agir por uma vasta rede, em forma de estrela 81,
de mediadores que entram e saem. Suas muitas conexes lhe do a
existncia: primeiro os vnculos, depois os atores". Ao tratar da teoria
em questo Schmitt (2011, p.93) afirma que "o ponto de partida da
anlise no a ordem instituda mas, sim, os processos plurais e
incompletos atravs dos quais a ordem construda". essa a
perspectiva que estamos tratando de evidenciar ao longo desta tese, ou
seja, como os diferentes atores ao construrem relaes entre si
produziram espaos voltados para a agroecologia e a produo orgnica.
O desenvolvimento desses sistemas de produo no sul do Brasil, como
vimos demonstrando at aqui, exigiu um esforo coletivo envolvendo a

79
A Teoria do Ator-Rede, desenvolvida por Latour (2012), produz uma crtica
clara aos chamados socilogos do social e sociologia crtica, responsveis
segundo o autor, por ignorar de seus estudos elementos fundamentais para a
compreenso do social. Latour, nesse sentido, se situa no que denomina de
sociologia das associaes.
80
Para Latour (2012, p.108) se a ao se limita ao que os humanos fazem de
maneira intencional ou significativa, no se concebe como um martelo, um
cesto, uma fechadura, um gato, um tapete, uma caneca, um horrio ou uma
etiqueta possam agir. [...] Portanto, nossas perguntas em relao a um agente
so simplesmente estas: ele faz diferena no curso da ao de outro agente ou
no? Haver alguma prova mediante a qual possamos detectar essa diferena?
Estas questes so chaves para identificar e acompanhar o curso das ao dos
atores. Essa perspectiva revela que a agncia tambm pode ser exercida por
atores no humanos, como destacaremos na sequncia.
81
A estrela utilizada como metfora para se referir a um espao com conexes
no hierarquizadas.
 193

atuao de diferentes pessoas e grupos que compartilhavam interesses

comuns.
Diante do significado que a palavra social tem para sociologia,
Latour (2012) a substitui por coletivo. A substituio necessria uma
vez que sociedade no comporta em seu significado o papel dos no
humanos. Coletivo, por sua vez, designar o projeto de juntar novas
entidades ainda no reunidas e que, por esse motivo, obviamente no
so feitas de material social (LATOUR, 2012, p.112). Essa afirmao
de Latour particularmente relevante pois estamos tratando de fluxos
cujo contedo deve ser considerado essencial para o entendimento da
rede, fluxos estes, materiais e imateriais. Portanto,

a continuidade de um curso de ao raramente

consiste de conexes entre humanos (para os
quais, de resto, as habilidades sociais bsicas
seriam suficientes) ou entre objetos, mas, com
muito maior probabilidade, ziguezagueia entre
umas e outras (LATOUR, 2012, p.113).

Long (2007) retoma a contribuio de Latour (1994)82 e Callon e

Law (1995)83 ao tratar das definies de actor colectivo. Um dos
sentidos empregados ao termo deriva da ideia de ator-rede desenvolvida
pelos autores citados. Long (2007a, p.121) afirma que

[...] intentar definir la accin social colectiva sin

reconocer el papel constitutivo desempeado por
materiales, textos e tecnologas tiene corto alcance
analtico porque se supone que los arreglos
sociales colectivos son slo el resultado agregado
de las agencias eficaces y los intereses de los
individuos participantes.

O coletivo para Latour envolve elementos humanos e no

humanos, ambos com capacidade de ao dentro do sistema. Nesse
contexto, se no consideramos a funo fundamental que desempenham
os produtos orgnicos/agroecolgicos, os veculos de transporte, o

82
LATOUR, B. On Technical Mediation Philosophy, Sociology, Genealogy.
Common Knowledge, vol.3, n.2, 1994. p.29-64.
83
CALLON, M.; LAW, J. Agency and the hybrid collectif. South Atlantic
Quarterly, vol.94, n.2, 1995. p.481-507.
194

dinheiro e outros "artefatos" que permitem o movimento e deslocamento

dos objetos mobilizados, no seria possvel um entendimento mais
aprofundado das Redes de Agroecologia e Produo Orgnica. Podemos
afirmar, portanto, que a rede possui capacidade de agncia na medida
em que tem uma finalidade viabilizada pelas relaes que a constituem.
Para a geografia essa considerao particularmente importante
uma vez que a ao em rede mobiliza uma srie de elementos sociais e
tcnicos. Sem o suporte tcnico, a infraestrutura, o movimento e a
circulao dos diferentes tipos de fluxos seria invivel. Essa discusso
sobre o papel dos no humanos fundamental para a espacializao do
fenmeno estudado agroecologia e produo orgnica uma vez
que os fluxos representados incluem principalmente os produtos
(alimentos), in natura ou processados, que deslocam-se das reas de
produo at os diferentes mercados.
Entretanto, igualmente necessrio reconhecer que como
qualquer mecanismo de apreenso do real, a rede no permite abranger a
totalidade das conexes existentes entre os diferentes atores. H, assim,
elementos que extrapolam os espaos das conexes. Latour (2012,
p.347) prope o termo plasma para caracterizar aquilo que ainda no
foi formatado, medido, socializado, inserido em cadeias metrolgicas,
coberto, vistoriado, mobilizado, subjetificado. O plasma , portanto,
muito mais amplo do que aquilo que est sendo medido ou vistoriado.
Essa considerao ao mesmo tempo em que reconhece os limites da
anlise, ressalta que a complexidade do social no pode ser apreendida
por uma anlise espacial e temporalmente datada.
A perspectiva de Latour (2012) aproxima-se com a abordagem da
geografia, uma vez que ao trazer os objetos na teia das associaes que,
em determinado momento, se associam para configurar uma rede,
permite dar visibilidade aos elementos materiais, teis na abordagem das
redes geogrficas84. Portanto, se a materialidade da rede uma
caracterstica importante, no se deve deixar de considerar que ela
84
Salientamos que a diviso de um "mundo material" e um "mundo social"
completamente refutada por Latour, j que ela um equvoco. O sentido de
materialidade aqui empregado abrange aquilo que efetivamente existe enquanto
matria, para diferenci-lo de algo mais abstrato, como a intencionalidade. A
materialidade, nesse caso, se refere ao que Latour define como coletivo (que
abrange humanos e no humanos). Reconhecemos, entretanto, que apesar dos
esforos em trabalhar com o sentido mais amplo de coletivo, no caso da
abordagem geogrfica e neste trabalho de forma particular ainda h a
predominncia dos humanos sobre os no humanos nas redes
construdas/analisadas.
 195

tambm social e poltica, pelas pessoas, mensagens, valores que a

frequentam. Sem isso, e a despeito da materialidade com que se impe
aos nossos sentidos, a rede , na verdade, uma mera abstrao
(SANTOS, 2008, p. 262). Santos (2008) destaca a intencionalidade das
redes como um elemento central na sua constituio e de fundamental
importncia para a compreenso de sua organizao espacial.
Aqui h um ponto importante que diferencia a relao entre
intencionalidade e rede na proposta de Latour (2012) daquela de Santos
(2008). Para o primeiro, a agncia, distribuda em toda a rede, no
possui uma fonte de origem vinculada intencionalidade (MERENCIO,
2013); j para o segundo a intencionalidade um elemento central que
orienta a organizao e o formato da rede e, por isso, a agncia se atrela
aos atores que criam e utilizam essas redes. No mesmo sentido,
enquanto que para Santos a rede durvel e resultado de diferentes
organizaes socioespaciais, para Latour a rede se constitui com base
em um conjunto provisrio de associaes.
Em que pesem as diferentes premissas das quais partem as
elaboraes tericas dos autores citados, podemos considerar que a
agncia se produz na interao (ou nas associaes) entre os diferentes
atores que compem a rede. Assim, partimos da ideia de que a
intencionalidade (previamente existente ou produzida no curso da ao)
tem um papel fundamental para a organizao da rede. Ressaltamos,
entretanto, que a cooperao entendida como as relaes/trocas
estabelecidas entre dois ou mais atores para um mesmo projeto nem
sempre ocorre de forma intencional85. Nessa perspectiva, a agncia dos
atores est intrinsecamente relacionada com sua capacidade de estimular
outros atores a cooperarem para o seu projeto, como destacado por
Ortner (2007). Seguir ou desvendar a intencionalidade das redes remete
a um esforo para identificar as relaes menos evidentes na sua
configurao, sendo necessrio avanar para uma leitura que considere a
especificidade dos lugares onde se situam os ns e os tipos de fluxo que
os articulam. Esse fator particularmente relevante para as anlises
socioespaciais, como ocorre com a geografia.

85
Essa relao no intencional que contribui para o fortalecimento de um
determinado projeto por meio daquilo que definimos como "relaes
assimtricas" ficar mais clara na sequncia do texto.
196

4.1.1 A dimenso espacial das redes: o lugar da geografia86

A rede geogrfica, enquanto parte fundamental da espacialidade

humana, pode ser considerada um caso particular de rede, sendo
definida como "o conjunto de localizaes humanas articuladas entre si
por meio de vias e fluxos" (CORRA, 2012, p.200). Para Corra (1997)
o conjunto das localizaes que formam as redes geogrficas

pode ser constitudo tanto por uma sede de

cooperativa de produtores rurais e as fazendas a
ela associadas, como pelas ligaes materiais e
imateriais que conectam a sede de uma grande
empresa, seu centro de pesquisa e
desenvolvimento, suas fbricas, depsitos e filiais
de venda (CORRA, 1997, p.107).

O principal fato destacado pela geografia est atrelado

localizao, espacializao dos fluxos no espao geogrfico e
seleo dos lugares onde ocorrem as conexes. Cabe destacar que esses
lugares no foram escolhidos ao acaso, mas por possurem as
caractersticas necessrias ao desenvolvimento das distintas redes87.
A geografia, ao propor uma leitura do mundo, incorporou as
transformaes econmicas, tcnicas e informacionais do mundo
material em suas anlises tericas. Moreira (2007) aponta que o conceito
de rede surge para dar conta de uma dinmica espacial iniciada no
Renascimento, mas que ganhou forma definitiva com as revolues

86
Este tpico no tem como objetivo resgatar a discusso sobre o conceito de
rede, mas apresentar as principais ideias atreladas ao mesmo que auxiliam na
interpretao das redes identificadas nesta pesquisa. Sobre a histria e o sentido
do conceito ver Dias (1995 e 2005).
87
Em relao produo do conhecimento na geografia, o conceito de rede foi
muito difundido nos estudos sobre o urbano. Nesse caso, a inteno era entender
as relaes entre as cidades a partir da oferta e procura de bens, mercadorias e
servios estabelecidas entre as mesmas. Era possvel identificar assim uma
hierarquia urbana, no topo da rede localizam-se os maiores centros com
elevada capacidade de produo e difuso da informao e oferta de bens e
servios. Em termos histricos, Corra (1967) destaca que os estudos sobre a
rede urbana brasileira surgiram a partir de 1956, aps a realizao do Congresso
Internacional de Geografia, no Rio de Janeiro. A partir desse evento os
gegrafos deixaram de estudar a cidade de forma isolada e passaram a estud-la
em seu conjunto regional, como uma abordagem em rede.
 197

industriais dos sculos XVIII, XIX e XX, tornando o espao mvel e

integrado. A regio, at ento a principal matriz terica de anlise
espacial, vai perdendo importncia uma vez que o espao lento
apreendido pela abordagem regional cede lugar a um espao dinmico e
fludo (MOREIRA, 2007).
Os processos de integrao econmica, de mercados e da
informao ocorridos ao longo do sculo XX implicaram estratgias de
circulao e de comunicao. A densificao das redes [...] surge como
condio que se impe circulao crescente de tecnologia, de capitais
e de matrias-primas (DIAS, 1995, p.147). Estabelece-se, assim, uma
relao dialtica, ao mesmo tempo em que as redes surgem por uma
demanda social atrelada a um determinado propsito, a organizao em
rede vai mudando a forma e o contedo dos espaos (MOREIRA,
2007, p.57).
Por permitir a circulao e a comunicao, a rede uma
representao do poder (RAFFESTIN, 1993). A necessidade de
comunicar e de distribuir os bens produzidos surge como uma
necessidade bsica do perodo contemporneo, uma vez que o mercado
cada vez mais um mercado global (SANTOS, 2008). Ao tratar das
relaes entre as redes e o poder Raffestin (1993) reconhece a existncia
de duas grandes categorias: a circulao e a comunicao. A relao
entre essas duas faces assim apresentada:

na realidade, em todo transporte h circulao e

comunicao simultaneamente. Os homens ou os
bens que circulam so portadores de uma
informao e, assim, comunicam alguma coisa.
Da mesma forma, a informao comunicada , ao
mesmo tempo, um bem que circula
(RAFFESTIN, 1993, p.200).

O mesmo autor adverte que se at o sculo XIX comunicao e

circulao andavam num ritmo prximo, a partir desse perodo ocorreu
uma disjuno e as duas categorias no mais se confundem. A
informao se dissemina agora de uma forma quase instantnea,
enquanto que os bens, apesar de circularem com enorme rapidez, ainda
carecem de um tempo maior para serem transportados a longas
distncias. Para aqueles que exercem o poder, essa dinmica tornou-se
uma vantagem e, ao mesmo tempo, uma desvantagem. Vantagem de se
receber uma informao quase imediatamente, mas desvantagem se a
informao recebida implica a necessidade de transferir homens ou bens
198

de um ponto a outro do espao. O ideal do poder agir em tempo real

(RAFFESTIN, 1993, p.201).
Deve-se ressaltar, entretanto, que o fato de no perodo
contemporneo a comunicao prescindir da circulao em seu
sentido mais restrito como trabalhado por Raffestin torna ainda mais
complexa a configurao das redes. Isso porque a informao atrelada
aos objetos continua presente e, como recorda Santos (2008), cada vez
mais os objetos tcnicos possuem uma elevada carga informacional. A
materializao desse processo pode ser exemplificada na produo
orgnica e agroecolgica. Ao mesmo tempo em que ocorre a circulao
dos produtos tambm h a transferncia de informao (comunicao)
imbuda nos prprios produtos em circulao. Sem esse elemento
imaterial o conhecimento associado aos produtos a circulao no
ocorreria. Assim, a informao88 relacionada aos produtos e processos
de produo orgnicos tambm um elemento transferido entre os

88
importante ressaltar as diferenas entre dado, informao e conhecimento.
Para caracterizar esses termos nos valeremos da discusso realizada por Setzer
(1999) no contexto da Tecnologia da Informao. Um dado pode ser definido
como uma sequencia de smbolos descritos por meio de representaes formais
e estruturadas. A representao de uma informao pode, portanto, ser feita por
meio de dados. Nessa lgica, o que efetivamente circula nos fluxos de
informaes das redes apresentadas pode tanto ser uma informao repassada
diretamente entre os atores ou a sua representao na forma de dados (textos,
figuras, sons e outros). A transformao de um dado em informao depender
do seu receptor, uma vez que ele quem agregar um significado ao conjunto
de dados recebido. Para que isso ocorra fundamental que ele possua um
conjunto de conhecimentos prvios que o permita interpretar os dados
recebidos. Conhecimento, por sua vez, est relacionado com a experimentao,
interao e/ou vivncia prtica, resultando em uma abstrao pessoal. Setzer
(1999) adverte que o conhecimento no pode ser descrito inteiramente pois,
nesse caso, seria apenas um dado. "Um dado puramente objetivo - no
depende do seu usurio. A informao objetiva-subjetiva no sentido que
descrita de uma forma objetiva (textos, figuras, etc.), mas seu significado
subjetivo, dependente do usurio. O conhecimento puramente subjetivo - cada
um tem a experincia de algo de uma forma diferente" (SETZER, 1999, p.01).
Nesse sentido, quando tratamos de fluxo de informaes relacionadas
agroecologia nos referimos informaes resultantes de um conjunto de
conhecimentos sobre determinado processo ou produto. Esse conhecimento
repassado como informao ou dado pelos atores emissores poder fomentar
que novos conhecimentos sejam vivenciados, experimentados e produzidos
pelos atores receptores.
 199

atores que compem a rede, na medida em que esse fluxo imaterial d

suporte para que o fluxo material acontea.
Ao tratar da espacialidade das redes e consider-las cada vez mais
globais, Santos (2008, p. 269) destaca um elemento de ordem
metodolgica ao apontar que elas seriam incompreensveis se apenas as
enxergssemos a partir de suas manifestaes locais ou regionais. De
acordo com o autor citado as redes, em suas relaes com o territrio,
podem ser analisadas a partir de dois enfoques: gentico e atual89. O
primeiro entende as redes como um processo, diacrnico, considera a
evoluo e sucesso dos troos que compem a rede em uma
perspectiva histrica atrelada ao movimento da sociedade que exige a
mudana na rede para atender suas novas exigncias. O segundo
enfoque parte para a descrio das redes considerando-as um dado da
realidade; permite o reconhecimento dos objetos que a compem, sua
funo e estrutura tcnica e as relaes estabelecidas com a vida social.
Cabe considerar que esses dois enfoques no so estanques. Seria
impossvel enfrentar de modo separado essas duas tarefas analticas
(SANTOS, 2008, p.263).
A contribuio metodolgica de Corra (1997) tambm
particularmente relevante, pois o autor prope o estudo das redes
geogrficas baseado em trs dimenses que devem ser analisadas em
conjunto: a organizacional, a temporal e a espacial (em detalhes no
Anexo C). O aspecto organizacional refere-se forma como
determinada instituio se organiza em rede, a origem dos seus fluxos,
sua finalidade e protagonistas. Na dimenso temporal, deve-se destacar
a histria, a velocidade dos fluxos que percorrem a rede e a sua
velocidade de expanso. O aspecto espacial atrela-se escala, ao
alcance espacial dos fluxos permitindo identificar a rea de atuao da
rede.
A contribuio de Corra (1997) relevante por identificar um
padro na organizao, temporalidade e espacialidade das redes.
Entretanto, no deve ser considerada uma proposta de mtodo de
89
A relao entre territrio e rede tambm foi objeto de anlise de Haesbaert
(2011) e Souza (2000). A partir das transformaes territoriais do final do
sculo XX, os autores propem trabalhar com o conceito de territrio-rede
ou de territrio descontnuo nos termos de Souza (2000). Busca-se, nessa
perspectiva, avanar na abordagem do territrio como um espao homogneo
organizado a partir de uma lgica areal ou zonal. Privilegia-se, ento, uma
abordagem mais complexa considerando o controle dos fluxos no espao que
envolve reas no contnuas.
200

anlise. O prprio autor ressalta que o quadro proposto deve ser

compreendido como um marco de referncia para a anlise de redes
geogrficas concretas (1997, p.110) e que devemos considerar todas
as especificaes indicadas no quadro em pauta, ainda que possamos
iniciar nosso estudo a partir de qualquer uma das especificaes [...]
(1997, p.110). A proposta vlida ao oferecer diretrizes na conduo
dos estudos, mas apresenta fragilidade ao determinar que a rede em
anlise deva se enquadrar em alguma das especificaes previamente
definidas.
A contribuio de Corra (1997) nos auxilia a pensar na
perspectiva geogrfica da rede. Podemos afirmar, portanto, que a rede
no essencialmente geogrfica, mas ela adquire uma dimenso
geogrfica na medida em que passa a ser considerada como "objeto" de
anlise, recurso metodolgico, produto ou processo concreto que tem
uma dimenso espacial inerente e essencial sua dinmica. Ou seja,
preciso reconhecer a dimenso espacial que a rede evoca, sem esse
elemento, o componente geogrfico da rede dificilmente ser revelado
mesmo que na prtica ele exista, alheio a qualquer teoria.
O componente geogrfico independe da natureza da rede. Se, por
um lado, as modernas redes tcnicas, baseadas no avano da cincia e da
tecnologia ganharam destaque nas ultimas dcadas, tambm
importante reconhecer o impacto de redes mais localizadas, que embora
imbudas de menor carga tecnolgica, tambm se constituem como
estratgicas para os atores que delas fazem parte. Nesse sentido, o
alcance das conexes exige uma discusso da finalidade da rede, que
nem sempre est materialmente demarcada.
H, aqui, um componente essencial para as diferentes redes: a
poltica da escala90. Como recorda Smith (2000, p.157)

ao estabelecer fronteiras, a escala pode ser

construda como um meio de restrio e excluso,
como um meio de impor identidade. Mas uma
poltica da escala pode se tornar tambm uma

90
Souza (2010, p.42 apud Souza 2013, p. 196) define a poltica de escala como
"a articulao de aes e agentes operando em nveis escalares diferentes (isto ,
que possuem magnitudes e alcances distintos) com a finalidade de potencializar
efeitos, neutralizar ou diminuir o impacto de aes adversas ou tirar maiores
vantagens de situaes favorveis; por exemplo, ampliando esferas de
influncia (ao expandir audincias, sensibilizar atores que sejam possveis
aliados etc.) e propiciando sinergias polticas (ao recrutar novos apoios, costurar
alianas etc.)".
 201

arma de expanso e incluso, um meio de ampliar

as identidades.

Assumimos a premissa de que a poltica de escala exige, em certo

sentido, um conjunto de alianas tcnicas e polticas que envolvem uma
mobilizao em rede. A rede , assim, produzida a partir de um conjunto
de fluxos de diferentes alcances que devem ser relativizados ao processo
que os originaram.
A contribuio de Latour (2012) novamente oportuna. O autor
analisa os usos e entendimentos da escala pelos cientistas sociais, mas
oferece importantes reflexes para a geografia. Ao discutir sobre o
alcance das interaes sociais e o dinamismo do comportamento dos
atores ao mobilizarem elementos do micro ao macro, Latour (2012,
p.267) afirma que diante das sbitas mudanas de escala, a nica
soluo possvel para o analista tomar a prpria mudana como seus
dados e ver atravs de que meios prticos a medida absoluta pode
aumentar. Para o autor (2012, p.267) a escala a prpria realizao do
ator e acrescenta que ela o que os atores realizam representando
escalando, espaando e contextualizando uns aos outros mediante o
transporte em alguns veculos especficos de alguns traos especficos.
Swyngedouw (2004, p.33) tambm defende que as escalas devem
ser consideradas como um processo, por isso

spatial scales are never fixed, but are perpetually

redefined, contested and restructured in terms of
their extent, content, relative importance and
interrelations. The continuous reshuffling and
reorganisation of spatial scales are integral to
social strategies and serve as the arena where
struggles for control and empowerment are
fought.

A redefinio das escalas revela a necessidade constante que os

atores possuem de criar novas alianas em diferentes nveis para a
manuteno do projeto defendido.
Independente das formas com que a escala utilizada seja
como um produto real, concreto, resultado dos processos sociais ou
como matriz terica preexistente para ordenar processos e prticas da
vida social (HEROD, 2003) ela deve ser considerada a partir da
leitura do fenmeno em uma perspectiva relacional. Considerar as
medidas absolutas de local, regional, nacional e global como referncias
de anlise implica desconsiderar a diversidade de estratgias utilizadas
202

pelos atores ao produzirem seu espao de vida, ou seja, o prprio espao

geogrfico. Se nenhum lugar predomina o bastante para ser global, nem
suficientemente autnomo para ser local (LATOUR, 2012, p.294)
oportuno identificar o alcance das redes entendidas aqui como uma
associao de atores que interagem entre si possuindo um determinado
alcance espacial com base no movimento de expanso mediado pelas
estratgias internas e pelos constrangimentos impostos pelos
mecanismos reguladores externos.
O argumento de Latour (2012) de que o social deve fornecer a
explicao ao invs de ser explicado tambm vlido para identificar a
escala. Embora parmetros de anlise sejam fundamentais para
viabilizar a compreenso do alcance das redes, elas no devem ser
fornecidas a priori ou de forma absoluta. A rede, ao ser construda e
mapeada pelo pesquisador poder adquirir forma e dimenso jamais
imaginadas para o caso.
Finalmente, por se constiturem como vias de ligao e
permitirem o movimento de diferentes tipos de fluxos intra e entre
lugares as redes envolvem relaes de poder. Como j destacamos em
passagem anterior, esse poder se manifesta basicamente em duas
dimenses: pelo alinhamento ao modelo hegemnico ou pela produo
de resistncias via gerao de alternativas adequadas queles no (ou
parcialmente) integrados lgica dominante. A seguir, destacaremos
como essas diferentes posturas se manifestam nas redes analisadas.

4.2 EM BUSCA DE PADRES CLASSIFICATRIOS: UMA

SNTESE SOBRE OS ATORES E AS REDES DE AGROECOLOGIA
E PRODUO ORGNICA

Cabe uma breve apresentao do grupo de atores participantes

desta pesquisa (informaes detalhadas podem ser consultadas no
Apndice C). Buscamos classificar os mesmos em dois grandes grupos:
aqueles que tem suas intencionalidades e estratgias e, por
consequncia, suas redes mais prximas dos princpios da produo
orgnica e aqueles que se situam ou assim pretendem mais
prximos dos princpios da agroecologia. Desde j, ressaltamos que no
existem "modelos puros" visto que os prprios sistemas produtivos
possuem traos comuns, como j visto anteriormente.
Os elementos diferenciadores destacados a seguir mais do que se
constiturem como caractersticos de um ou outro sistema produo
orgnica e agroecologia so traos comuns identificados durante a
pesquisa de campo. Esses traos, por seu turno, permitem situar os
 203

atores mais prximos de um ou de outro sistema. Nesse sentido ocorre a

formao do que estamos definindo como Redes de Produo Orgnica
e Redes de Agroecologia, ou seja, redes de relaes materialmente
demarcadas que possuem simetria ou alinhamento com a produo
orgnica ou a agroecologia, respectivamente. Essas redes apresentam,
portanto, particularidades na sua configurao em virtude do
alinhamento aos sistemas de produo citados. Como ser destacado ao
longo deste captulo, a configurao e o alcance das redes resultam de
relaes e contextos especficos, considerados fundamentais para o
entendimento das mesmas.
Com base na anlise das entrevistas e dos questionrios aplicados
identificamos traos comuns entre os atores. Acreditamos que esse
respaldo emprico corrobore a apresentao dos diferentes tipos de rede.
A classificao dos atores foi orquestrada a partir dos seguintes
princpios:

(1) A ideia de pertencimento: Giddens (2003, p.03) recorda

que "ser um ser humano ser um agente intencional, que tem
razes para suas atividades e tambm est apto, se solicitado,
a elaborar discursivamente essas razes (inclusive mentindo a
respeito delas)". Nessa lgica, os prprios atores em suas falas
explicitam elementos que os situam mais prximos dos
princpios da agroecologia ou da produo orgnica. Durante
as entrevistas o termo agroecologia no foi citado por alguns
dos entrevistados. Esse fato, atrelado s caractersticas da
organizao que ele representa o situam, por exemplo, no
escopo das Redes de Produo Orgnica.

(2) O papel dos agricultores: quando os agricultores

participam de uma determinada organizao apenas como
fornecedores da matria-prima (produtos orgnicos in natura)
tratamos de consider-la como parte do sistema orgnico. Nos
casos em que os agricultores participam diretamente de
processos decisrios e influenciam nos rumos da organizao
com a qual mantm uma relao comercial, ela foi classificada
como pertencente s Redes de Agroecologia.

(3) As relaes com o mercado: as relaes prximas com o

mercado convencional e, no raro, o fato de produzir
orgnicos para atender a um nicho de mercado aps uma
anlise das carncias do mesmo caracterstica dos atores nas
204

Redes de Produo Orgnica. J a construo de canais de

comercializao alternativos, a preferncia por canais curtos e
de maior proximidade entre agricultor e consumidor
caracterstica dos atores parte das Redes de Agroecologia.

(4) Posicionamento poltico em relao aos mecanismos de

controle: Para os atores da produo orgnica h uma
aceitao mais ampla dos mecanismos de controle, ou seja,
eles so considerados fundamentais e devem possuir o maior
nvel de objetividade possvel visando evitar a entrada de
"oportunistas" no mercado. No caso dos atores que
desenvolvem a agroecologia h o reconhecimento da
importncia das regras e normativas, mas no raro, elas so
consideradas excessivas visto que acabam limitando e
condicionando as atividades desenvolvidas; diante disso h
um interesse em aperfeioar esses mecanismos ajustando-os
s caractersticas da produo agroecolgica.

(5) Modalidade de certificao empregada: Esse critrio

est diretamente ligado ao anterior. No caso das Redes de
Agroecologia ocorre a preferncia pela certificao
participativa, enquanto que a certificao por auditoria externa
a principal modalidade usada nas Redes de Produo
Orgnica. Isso no significa que ambas no possam estar
presentes, visto que o tipo de certificao adotado se atrela,
em alguns casos, ao tipo de mercado acessado.

(6) A predominncia de relaes verticais ou horizontais

na gesto: No caso das iniciativas que desenvolvem a
agroecologia, sua organizao visa a autonomia dos
agricultores; portanto, os agricultores participam das
diferentes etapas do processo, desde a gesto da organizao
que pode ser mais ou menos coletiva como a produo
da matria-prima. No raro dividem seu tempo com atividades
que no esto ligadas diretamente sua funo. No caso da
produo orgnica h uma relao mais vertical na gesto dos
empreendimentos (reas de produo, empresas, indstrias,
etc.); h, portanto, o uso de trabalho assalariado como
elemento essencial para a realizao das atividades.
 205

(7) Redes mais ou menos localizadas: Redes menos longas e

mais localizadas, limitando-se ao municpio ou regio Sul,
foram caracterizadas como mais prximas dos princpios da
agroecologia; j as redes mais amplas, que extrapolam esse
limite regional, apresentam maior proximidade com a
produo orgnica. Essa caracterstica particularmente
importante pelo aumento da demanda energtica para o
deslocamento dos produtos. Atrelado a isso, quando
exportados, geralmente esses produtos acabam sendo
destinados a consumidores de maior poder aquisitivo,
restringindo o acesso aos mesmos.

(8) Nmero e diversidade dos vnculos: Em geral, nas Redes

de Produo Orgnica destacam-se dois tipos de fluxo: o de
produtos (tanto a matria-prima quanto os produtos
processados) e o financeiro; j para as Redes de Agroecologia
h uma diversidade maior de relaes que abrangem,
sobretudo os fluxos de conhecimento, representados nos
espaos de formao e participao poltica em prol do
desenvolvimento de tcnicas para a produo, de polticas
pblicas e de formas democrticas de acesso aos produtos.

Essa classificao no tem a finalidade de apontar um ou outro

modelo como um tipo ideal, mas trata de evidenciar que existem
diferenas importantes entre os dois tipos de rede. A seguir
qualificaremos as informaes apresentadas e a abrangncia espacial das
redes identificadas.

4.2.1 As caractersticas e as relaes das Redes de Produo

Orgnica

Giddens (2000, p.64) afirma que "de modo geral, as pessoas

costumam conhecer melhor as razes de seus atos do que supem
muitos socilogos". Isso no significa, de modo algum, que as
justificativas fornecidas pelos indivduos se constituem como as nicas
fontes para explicar suas aes cotidianas. Contudo, elas fornecem
importantes indcios para conhecer, inclusive os fatores externos que
podem influenciar em determinado comportamento ou projeto
desenvolvido. O prprio Giddens (2000) ressalta que essas influncias
somente se manifestam por meio das atitudes e opinies.
206

Quando questionados sobre as motivaes para desenvolver a

produo orgnica alguns dos entrevistados apontaram razes de,
basicamente, duas naturezas que em alguma medida confluram: o
interesse particular e uma oportunidade de mercado. O mercado
representa, nesse caso, a via que possibilita a expanso dos benefcios da
produo orgnica para as demais pessoas. Esse posicionamento fica
evidente nas seguintes afirmaes:

ns somos consumidores de orgnicos h muitos

anos, ento uma coisa que veio de casa, um
hbito nosso. [...] e ns91 tivemos a ideia de
comear a trabalhar alimentao orgnica para
crianas. A gente detectou uma carncia nesse
mercado. [...] E a ns comeamos a pesquisar
esse mercado e a gente fez uma pesquisa muito
mais fora do Brasil do que aqui, porque a gente
sabia que aqui no tinha nada. Ento a gente
viajando, a gente foi detectando que
principalmente no mercado americano e tambm
na Europa j existia nicho, empresas trabalhando
com produtos para crianas. Ento os anos foram
se passando e ns fomos percebendo que cada vez
mais a prateleira estava aumentando com novas
marcas, novos produtos e tudo mais
(ENTREVISTADO 15, 2013).

Outros entrevistados ainda acrescentam: " uma ideologia nossa

que a gente tem dessa conscincia do meio ambiente, de cuidar do meio
ambiente e tambm pelo apelo financeiro que tem, o apelo de venda,
um atrativo, digamos assim, para o consumidor" (ENTREVISTADO 14,
2013). Ou ainda, "o meu pai procurava uma soluo para poder sair do
ramo econmico convencional e procurar uma alternativa que
corresponde-se s expectativas dele e o orgnico fazia sentido"
(ENTREVISTADO 19, 2013).
Um dos elementos que motivou o desenvolvimento da produo
foi a observao do mercado, sobretudo na Europa e Estados Unidos,
onde h maior oferta de produtos orgnicos. Os entrevistados assim
manifestam essa questo:

91
Os trechos em itlico em meio s citaes diretas referem-se s alteraes
feitas para preservar a identidade do entrevistado ou da empresa da qual faz
parte.
 207

eu morei em Londres e l a gente j via mais essa

questo do orgnico, mais do que aqui no Brasil.
Eu achava meio fraco como eu acho que aqui no
sul ainda fraco, eu acho que falta investimento.
[...]. Ento, assim, desde o comeo, observando os
produtos na gndola a gente viu que faltava e
vendo a oportunidade no crescimento de
orgnicos, como j tinha feito a plantao, ento a
gente comeou a adaptar pra trabalhar com o
sistema orgnico (ENTREVISTADO 17, 2013).

a gente trouxe da Europa esse conceito que l

muito forte, fiquei maravilhada com a variedade
de produtos que tem l. S que claro aqui no
Brasil a gente comeou a encontrar muitas
barreiras de produtos, de matrias-primas, de
disponibilidade para poder fazer. [...] As nossas
primeiras produes orgnicas foram para
exportao (ENTREVISTADO 20, 2013).

O apelo comercial da produo orgnica evidenciado nos mais

variados produtos, ficando claro que o mercado teve um papel
importante na definio do tipo de produto a ser comercializado. Ao ser
questionado sobre os motivos para desenvolver a apicultura orgnica um
entrevistado afirma que "primeiro existe uma demanda de mercado
bastante grande, segundo a nossa apicultura comparada com a apicultura
de outros pases exportadores de mel bastante primitiva e, por ser
primitiva, tinha que fazer poucos ajustes para tornar orgnica
(ENTREVISTADO 18, 2013). Outro entrevistado acrescenta: "ns
tnhamos a disponibilidade da planta, a vontade de fazer [cosmticos
orgnicos] e tinha essa carncia no mercado, tanto que ns fomos os
primeiros a terceirizar os produtos orgnicos no Brasil"
(ENTREVISTADO 20, 2013).
As falas dos entrevistados referem-se a uma gama diversificada
de produtos, como o mel, palmito, sucos, geleias, comida pronta
congelada e cosmticos. Mesmo que essas iniciativas de produo
orgnica devam sua origem a uma necessidade particular, o mercado foi
um elemento fundamental para que a ideia se materializasse em reas de
produo e indstrias de processamento dos produtos. No raro, o
desenvolvimento de um produto de elevado valor agregado revela o
interesse de atingir um nicho de mercado.
Uma caracterstica fundamental das Redes de Produo Orgnica
que os agricultores, mesmo os familiares quando o caso, tm uma
208

funo especfica: o fornecimento de matria-prima para o

processamento em determinada indstria. Por isso, como pode ser
observado nos mapas 02 e 03, o fluxo de matria-prima (caracterizado
sobretudo por produtos in natura) um dos principais componentes
dessas redes.
O mapa 02 apresenta os principais fluxos de uma empresa que
trabalha com a produo de nctar de frutas, geleias, polpa de tomate,
farinha de trigo e achocolatado. A origem da matria-prima
diversificada, mas concentra-se na regio Sul do pas. Destaque para So
Paulo como fonte de matria-prima quando algum produto no pode ser
encontrado na regio citada.
Nessa mesma lgica a empresa A292 (mapa 03) que produz
comida pronta congelada (purs, sopa, espaguete e risoto), embora tenha
sua rede de fornecedores de matria-prima mais prximos, tambm
mantm relao com So Paulo para a compra de carne de frango
orgnica certificada, produto que s nos ltimos dois anos passou a ser
produzido no sul do pas por uma cooperativa em Santa Catarina. O
apoio dado pelo fornecedor da carne ao projeto da empresa, entretanto,
ainda mantm esse vnculo com So Paulo. A origem da matria-prima
no municpio sede da empresa (como representado no mapa 06, p.220)
refere-se principalmente compra de produtos orgnicos nas feiras-
livres do municpio.
O tempo de existncia das duas diferentes redes representadas
um fator que contribui decisivamente para a intensidade e nmero dos
fluxos. Enquanto que a empresa A1 da dcada de 1990, a empresa A2
foi criada em 2011. Nesse sentido, a rede da empresa A2 provavelmente
sofrer mudanas mais significativas nos prximos anos, tendendo a
uma expanso maior do que a primeira. Isso pode ser constatado,
inclusive, durante a pesquisa de campo. s informaes coletadas em
2013 foram acrescentados novos dados em 2014. Assim, foi possvel

92
Alguns representantes de empresas de produtos orgnicos solicitaram que o
nome da mesma no fosse divulgado na verso final da tese. Com o objetivo de
atender a essa solicitao e padronizar a redao identificamos as empresas com
letras e nmeros a partir do grupo a qual pertencem. As empresas A1 e A2
fazem parte das Redes de Produo Orgnica; a cooperativa B1 parte das
Redes de Agroecologia e a empresa C1, cooperativa C2 e cooperativa C3 so as
representante das redes hbridas. No caso das demais empresas, associaes e
cooperativas participantes da pesquisa, quando citadas no texto, apenas fazemos
referncia a alguma de suas caractersticas para que o leitor possa conhecer o
contexto em que a informao apresentada foi produzida.
 209

aproximar a representao da realidade da empresa por meio da insero

dos novos vnculos surgidos no perodo.
210

Mapa 02 - Empresa A1: Rede de produo orgnica, 2014.

 211

Mapa 03 - Empresa A2: Rede de produo orgnica, 2014.

212

A posio ocupada pelos agricultores nas Redes de Produo

Orgnica exclusivamente como fornecedores de matria-prima
importante pois reproduz uma relao tpica do sistema de produo
convencional. Em certos casos ocorre um processo muito similar ao
modelo de integrao, onde a empresa fornece a assessoria e material
necessrio para o desenvolvimento da produo a fim de garantir que
sua demanda de matria-prima esteja assegurada. Um dos entrevistados
cuja empresa comercializa frutas e hortalias (agrio, alface, rcula,
cenoura e outros) destaca a importncia da produo dos agricultores
integrados para a manuteno da regularidade dos produtos
comercializados pela empresa:

a gente conquistou segurana pra ter produto

praticamente o ano todo, a gente difundiu essa
ideia e hoje ns temos 43 produtores integrados.
Alm da nossa produo prpria a gente tem
outros produtores familiares que produzem pra
gente. Ento faz trs anos que a gente contratou
um agrnomo que d assistncia
(ENTREVISTADO 21, 2013).

Como destacado por outro empresrio do setor, eles prprios

motivaram os apicultores a entrarem no projeto orgnico. Ele afirma: "a
gente j tinha um contato com eles e apresentou a apicultura orgnica,
apresentou as exigncias que vieram para a apicultura orgnica, se eles
tinham como atender e motivou eles a entrarem no projeto"
(ENTREVISTADO 18, 2013). Outro entrevistado destaca que "na
verdade, a gente incentiva os produtores a plantar para a gente ter os
nossos insumos" (ENTREVISTADO 16, 2013). O empresrio que
trabalha com apicultura orgnica detalha a relao da empresa com os
apicultores nos seguintes termos:

a empresa financiou esses apicultores para

adquirir os equipamentos e pagar com mel, ento
a empresa no usou nenhum rgo financiador,
ela usou recursos prprios para apoiar os
apicultores, pra conseguirem o status de orgnico
[...]. O que ns temos tambm um sistema de
controle bastante rgido e rastreabilidade tambm
pra conseguir saber exatamente o lote orgnico
formado, vem de tais e tais apicultores para dar a
segurana que aquele mel tem procedncia
 213

orgnica [...]. O foco da empresa no produzir

mel dar condies para os produtores
produzirem mel, que condies? Dando
embalagens para eles no padro sanitrio,
oferecendo cera laminada para eles fazerem uma
apicultura de forma racional, fazendo a inspeo
deles como orgnico, participando de eventos e
congressos, publicando em revistas do tipo para
eles terem acesso informao, importamos
equipamentos mais modernos para a produo de
mel porque o apicultor perde muito tempo na
extrao de mel, ento fizemos todo esse trabalho
(ENTREVISTADO 18, 2013).

Diante da existncia dessa relao comercial regida por contratos,

obviamente que o agricultor est sujeito quebra de contrato se no
cumprir com as exigncias nele estabelecidas. H, assim, um nvel de
qualidade mnimo considerado para a apresentao dos produtos.
Visando assegurar esse nvel de qualidade satisfatria, um entrevistado
afirma que

a gente passou a dar assistncia [tcnica] porque a

gente no trabalha com qualquer produto, mesmo
que o produto seja processado, esfolhado, no
adianta tu ter um produto com muita, muito
inseto, muita contaminao, ou, por exemplo,
assim, por um perodo de seis meses direto tu ter
um produto ruim, isso impossvel. Tu ter um
produto durante seis meses ruim s falta de
manejo, no tem clima que provoque isso. Ainda
mais que a maioria dos nossos produtos so clico
curto , no mximo, cinquenta dias
(ENTREVISTADO 21, 2013).

Outro entrevistado aponta que os apicultores que comercializam o

mel para a empresa exportadora do produto tm liberdade para agir
dentro do que a legislao permite. No caso do descumprimento as
sanes so claras.

ns temos um sistema de controle interno onde a

gente tem o manual com as regulamentaes.
Durante a inspeo a gente checa o que est certo,
o que est errado, a gente d alternativas para o
214

apicultor s que ele responsvel pela ao, se

alguma coisa acontece, no prprio manual tem as
punies como advertncia verbal, advertncia
formal, acima da advertncia formal, voltar por
converso at sanar tal irregularidade e assim por
diante. Ento a gente d alguma assistncia
tcnica para o agricultor, s que depende dele em
executar; instrui o que pode, instrui o que no
pode, mas ele vai decidir qual a melhor soluo
para a apicultura dele (ENTREVISTADO 18,
2013).

A assessoria tcnica tambm um recurso utilizado pela empresa

A1. A empresa passou a fornecer assessoria para os agricultores que
destinam uma quantidade significativa de produo para a mesma.
Como pode ser observado no mapa 02 (pgina 210) esses agricultores
situam-se nos municpios de Colombo, Curitiba, Contenda, Lapa e So
Mateus do Sul, municpios estes localizados fisicamente prximos
sede da empresa.
Se atender ao mercado o objetivo principal dos atores
envolvidos com a produo orgnica, a comercializao dos produtos
realizada por meio de dois principais canais de comercializao: os
supermercados e as lojas especializadas. Como pode ser visualizado na
rede de comercializao da empresa de produo orgnica A1 e A2
(mapa 04 e mapa 03, respectivamente) o vnculo com esses canais de
comercializao importante e fundamental para as empresas,
representado por uma importncia alta. A abrangncia dos fluxos da
empresa A1 revela uma densa rede com significativa abrangncia no
pas. Em relao empresa A2 (mapa pgina 211) a espacialidade da
sua rede com a predominncia de fluxos localizados no estado da sede
deve-se recente fundao da mesma, ou seja, ela ainda encontra-se em
processo de expanso, como j apontado.
 215

Mapa 04 - Empresa A1: Rede de comercializao dos produtos orgnicos, 2014.

216

Os supermercados como principais centros de compra de

alimentos tm dedicado cada vez mais espao para os produtos
orgnicos, buscando estimular sua venda e, consequentemente, o lucro
sobre esses produtos. Como apontado por Guivant (2003), na medida em
que a produo e o mercado de orgnicos foram se expandindo durante a
dcada de 1990, os supermercados assumiram posio dominante entre
os canais de comercializao. Entretanto, no faltam crticas em relao
ao preo cobrado pelos orgnicos nos supermercados, que geralmente
esto muito acima dos produtos convencionais. Um dos entrevistados
que trabalha com a produo de suco de uva e vinho orgnico destaca o
papel perverso de algumas redes de supermercados em relao aos
orgnicos:

suco de uva no supermercado de Braslia que

um dos maiores polos consumidores de orgnicos.
L o que que tem: o comprador, o supermercado
ele acha que tem que vender a garrafa a dezessete
reais, o litro de suco a dezessete reais. Eu entrego
pra ele a nove, ele vende a dezessete. A margem
de lucro dele muito grande em cima. E ele me
falou assim: quem quer consumir orgnico tem
que pagar. Eu baixo o preo e ele no baixa. A
poltica dos mercados que t meio que barrando a
produo. O mercado mesmo, a ponta, o varejista
que t meio complicando o negcio, que t
botando muita margem. Ele vende orgnico
pensando em ganhar 80%, 90%
(ENTREVISTADO 14, 2013).

Apesar de o fluxo de produtos para os supermercados ainda ter

uma importncia alta para a empresa A1, a representante da mesma
afirma que a relao com esse canal de comercializao j foi mais
forte, representando cerca de 80% das vendas. Para diminuir essa
elevada dependncia com as grandes redes de supermercados a empresa
buscou diversificar os canais de comercializao e, atualmente, tambm
atende restaurantes, lojas especializadas e padarias. A diversidade de
canais de comercializao importante porque se "um grande
comprador decide no adquirir no ms, a nossa indstria quebra e ns
entendemos que o mais pulverizado possvel melhor e a gente atende
um pblico maior. Mas temos um bom relacionamento com as grandes
redes" (ENTREVISTADO 19, 2013).
 217

Outra empresa participante da pesquisa que comercializa frutas e

hortalias (agrio, alface, rcula, cenoura e outros) tambm tem forte
dependncia com os supermercados, sendo eles o principal canal de
comercializao para os seus produtos. O entrevistado reconhece as
exigncias especficas dos supermercados, mas tende a naturaliz-las,
qualificando como simples as estratgias adotadas para que as mesmas
sejam atendidas. Ele explica que

eles dizem [os agricultores/cooperativas com

dificuldades de manter relaes comerciais com
os supermercados]: ah o mercado t exigindo
coisa demais, mas uma coisa o seguinte, se o
mercado viesse na tua propriedade recolher o
produto era uma coisa, agora tu indo l entregar tu
t acessando, tu tem que se adequar. A maioria
dos mercados que a gente atende faz contrato de
ano, ento assim, se no tiver nenhum problema
renova automtico. Ento a que eu digo:
organizao! Se no aconteceu nada, renova
automtico, "ah o mercado cobra quebra, cobra
desconto, cobra no sei o que!" Depende!
Depende da tua negociao! Se tu for l negociar
e aceitar, beleza, tu vai ter que pagar a quebra, se
tu no aceitar teu direito de no aceitar e o
mercado tem o direito de dizer "no, eu no vou
comprar o teu produto". Tem que chegar num
acordo que seja bom para os dois, ento, assim,
um pouco mito eu digo, existe algumas redes
que so extremamente capitalistas, existe! [...]
oferta e demanda. E da tem, que tem algumas
coisas s vezes, que romntica demais, ento
profissionalismo, puro e simples profissionalismo.
O mercado tem necessidade do produto, o
fornecedor t produzindo com qualidade, beleza.
T tudo certo, relacionamento perfeito
(ENTREVISTADO 21, 2013).

Ele ainda apresenta a estratgia adotada para conseguir manter a

quantidade e qualidade dos produtos exigidos pelos supermercados
diante das caractersticas climticas da rea de produo prpria da
empresa.
218

no perodo de inverno que a gente fala, que de

maro at novembro 80% da produo local
aqui [na rea prpria localizada prxima ao
litoral de SC] [...] e da no vero inverte, vira 80%
na serra e 20% aqui, porque a gente tambm no
para de produzir aqui. Por que isso? Porque o
cliente aceita, entende das catstrofes, enfim, das
questes do clima, mas de preferncia ele quer o
produto 12 meses por ano, 7 dias por semana
(ENTREVISTADO 21, 2013).

O depoimento do entrevistado deixa claro que entender "a

questo do clima" no significa aceitar a falta de determinado produto,
visto que a prpria empresa necessitou criar alternativas para suprir a
dificuldade de produo na rea prpria.
Diante da forte dependncia com os canais de comercializao
convencionais, h uma preocupao explcita com o mercado, porque
ele o definidor dos rumos do empreendimento. Os entrevistados
compartilham algumas impresses comuns do setor, segundo um deles
"ns estamos numa crescente, porque o mercado de orgnicos quem no
consome ainda, vai consumir, no tem mais opo" (ENTREVISTADO
15, 2013). Outro afirma que "o orgnico tem bastante limitaes na
venda em virtude do preo final, ento at a pessoa conseguir divulgar e
vender demora um pouco para ter o retorno. Mas a gente observa que
um mercado bem crescente" (ENTREVISTADO 20, 2013). Para um
terceiro "melhorou bastante depois que a gente entrou, muito crescente,
um nicho que est crescendo bem" (ENTREVISTADO 20, 2013).
Essa percepo corroborada pelo crescimento do mercado nacional de
produtos orgnicos que dever crescer 35% em 2014, superando o
crescimento de 22% em 2013. Segundo esta estimativa, realizada pelo
Projeto Organics Brasil, esse mercado movimentar 2 bilhes de reais
(SNA, 2014).
O interesse em exportar a produo tambm aparece como um
item importante na organizao das Redes de Produo Orgnica.
Entretanto, o crescente e amplo mercado interno tem constitudo o foco
principal da maior parte das empresas participantes da pesquisa. Como
apresentado no mapa 04 (pgina 215), a empresa A1 j trabalhou com
exportao, mas atualmente est voltada em atender o mercado interno.
A exceo entre o grupo a j citada exportadora de mel orgnico.
Diante da grande procura por esse produto no mercado externo a
empresa criou o projeto orgnico para atender a demanda. Segundo o
entrevistado, a demanda pelo produto no mercado interno ainda baixa
 219

e no compensaria os custos da certificao. O mesmo entrevistado,

entretanto, destaca que h entraves para as exportaes no pas, como os
altos custos operacionais dos portos, a elevada burocracia, a demora na
liberao dos contineres e o fato de a responsabilidade por qualquer
atraso na entrega ser sempre do exportador, independente de quem seja
o culpado.
A existncia de fluxos longos uma das principais caractersticas
dessas redes. O alcance dos fluxos de produtos tende a ser mais longo do
que aqueles das Redes de Agroecologia como ser visto a seguir. Por
isso, os fluxos que ocorrem no interior dos municpios sedes das
empresas, como apresentado nos mapas 05 e 06, tendem a se restringir
aos produtos, sobretudo os processados. Embora existentes, os fluxos
nos municpios no so fundamentais, visto que eles so compensados
por aqueles mais longos.
220

Mapa 05 - Empresa A1: Rede de produo orgnica no municpio sede, 2014.

Mapa 06 - Empresa A2: Rede de produo orgnica no municpio sede, 2014.

 221

O fluxo de informao bastante pontual e tende a ocorrer nos

primeiros meses/anos do empreendimento. Neste momento quando
ocorre a necessidade de informaes para orientar questes tcnicas e de
certificao relacionadas ao cultivo e processamento dos orgnicos, ou
mesmo ao gerenciamento da empresa. Neste segundo caso, o Sistema
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) foi
citado por muitos entrevistados como um parceiro importante. Como um
entrevistado destaca: "ns buscamos auxlio na parte administrativa, de
gerenciamento, aquela parte que no est aqui, t l no papel, parte
administrativa, fluxo de caixa, compra, venda" (ENTREVISTADO 20,
2013). Em relao s informaes voltadas especificamente para a
produo orgnica, as certificadoras acabam sendo os principais ns das
redes. Entre as instituies, a Empresa de Pesquisa Agropecuria e
Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI), a Fundao de Cincia e
Tecnologia (CIENTEC) em Porto Alegre e a EMATER, tanto no Rio
Grande do Sul como no Paran, so aquelas mais citadas na busca por
conhecimento tcnico.
A ltima caracterstica a ser destacada entre os integrantes das
Redes de Produo Orgnica a posio em relao certificao. Em
geral, os representantes das organizaes que compem essas redes
consideram os mecanismos de controle como um importante e desejvel
regulador da atividade. Para um dos entrevistados "as mudanas na
legislao influenciaram para melhor, ficou um pouco mais rgido,
porque logo que comeamos qualquer um botava o orgnico. Agora com
a legislao ficou uma coisa mais rgida e eu acho melhor"
(ENTREVISTADO 15, 2013). Entretanto, o mesmo entrevistado
ressalta que ela ainda muito dbia e "deixa margem para quem no
quer trabalhar direito poder trabalhar tambm". Sobre o mtodo de
controle outro entrevistado detalha:

eles [a certificadora] fazem duas visitas, uma

visita agendada e uma visita surpresa. Mas legal
isso, porque a faz que tu tenha as tuas coisas tudo
em dia como tem que ser. Eu acho que isso d
uma credibilidade para a certificao. Eu acho que
eles darem essas incertas assim importante
porque quem tem, se diferencia de quem no tem.
Eu posso falar, eu posso comunicar, eu posso
fazer um trabalho de marketing com respaldo,
com conscincia e com certeza das coisas que a
gente realmente faz aqui (ENTREVISTADO 15,
2013).
222

A certificao se configura como o mecanismo regulatrio que

permite, assim, estruturar o mercado da produo orgnica. Para estes
atores, quanto mais rgida a legislao, maior o controle sobre os
processos. Nesse sentido, a ainda inexistente regulamentao especfica
para os cosmticos orgnicos, por exemplo, uma das dificuldades
enfrentadas pelos empresrios do setor, como o entrevistado afirma:
"esse que o grande vilo hoje do mercado de orgnicos, que no existe
legislao e nem rgo fiscalizador para isso nos cosmticos"
(ENTREVISTADO 20, 2013).
As Redes de Produo Orgnica compartilham intencionalidades
e relaes que revelam o interesse imediato em atender o mercado
consumidor. Disso resulta um arranjo dos fluxos que tem seu alcance
moldado por relaes comerciais. Muitos dos atores que compem essas
redes so tambm parte do mercado de produtos convencionais desde
os fluxos de produtos at os financeiros. No h, portanto, um interesse
em criar estratgias que buscam dar suporte a um projeto alternativo de
desenvolvimento, como o que encontramos nas Redes de Agroecologia.

4.2.2 As caractersticas e as relaes das Redes de Agroecologia

As redes de Agroecologia so assim definidas pois apresentam

maior proximidade com as questes tericas que balizam a
agroecologia. Convm destacar que a agroecologia se construiu
teoricamente a partir de uma concepo materialista, sendo, portanto,
teoricamente construda com base em diversos exemplos empricos,
sobretudo da Amrica Latina e frica. Por isso, h uma intrnseca e
dialtica relao entre a teoria e a prtica agroecolgica.
A partir dos critrios classificatrios elencados no item 5.2 deste
captulo apresentaremos as intencionalidades e relaes que marcam as
Redes de Agroecologia. Nos valeremos, basicamente, de seis exemplos
empricos que compartilham os mesmos princpios gerais. A cooperativa
escolhida para a representao da rede desse grupo deveu-se maior
disponibilidade de informaes sobre a mesma e por ela condensar as
principais relaes que marcam as Redes de Agroecologia.
A primeira caracterstica desse grupo de atores (agricultores,
cooperativas, associaes e uma empresa) a gerao de autonomia por
meio da produo agroecolgica. Para tanto, h um conjunto de aes
coletivas desencadeadas em contextos sociais e econmicos mais
homogneos. Nesse caso, ao contrrio das Redes de Produo Orgnica,
h um interesse em manter o controle em todas as etapas da cadeia
 223

produtiva de determinado produto e no prestar um servio pontual em

uma das etapas do processo93.
A gesto dos empreendimentos realizada pelos prprios
agricultores que acabam acumulando diferentes funes. Um dos
entrevistados analisa a importncia da cooperativa para os agricultores e
o papel da instituio no cotidiano dos agricultores:

essa questo da formao, do trabalho

organizativo, isso a tudo muito importante. A
gente percebe inclusive hoje no nvel de
conhecimento deles, o quanto os agricultores
assim que comearam a quatro, cinco, seis anos o
que eles eram e o que eles so hoje. No s a
questo da autonomia, da renda, da melhora da
sade da famlia, do auto sustento, porque a gente
defende que seja uma produo diversificada para
que eles primeiro tenham o sustento da famlia e o
que sobrar que comercializado, mas a questo
do conhecimento, da formao, da organizao
(ENTREVISTADO 30, 2013).

Esse discurso de cooperao e envolvimento coletivo sempre

citado como um contraponto ao modelo capitalista, que se baseia no
individualismo e na concorrncia. H um interesse explcito no discurso
de alguns dos entrevistados das Redes de Agroecologia em no se
caracterizar como um empreendimento capitalista. Isso ocorre via
diferentes estratgias utilizadas para manter o controle da atividade e um
distanciamento das regras de mercado. O tamanho das organizaes,
como as cooperativas e as associaes, um dos critrios a ser levado
em conta, ou seja, quanto maior o empreendimento nmero de
associados, volume de produtos e capital mobilizado menor seria a
capacidade dos prprios agricultores decidirem sobre os seus rumos,
abrindo espao para que as regras do mercado conduzam o processo.
Outro entrevistado destaca:

a gente sempre defendeu a formao de outros

grupos, no tanto concentrar, a nossa viso mais
assim no to capitalista de querer explorar. [...]
Tambm a gente no quer criar um monstro onde
93
Embora seja importante reconhecer que pode ocorrer casos em que
agricultores vinculados s Redes de Agroecologia tambm comercializem parte
de sua produo para empresas de produo orgnica.
224

os agricultores perdem o domnio, o controle.

Quando tu tem uma cooperativa muito grande
distancia do produtor e no fim, fica s aquela
mquina administrativa e o produtor no ganha o
valor agregado, no tem voz a voto, no se faz
ouvir no grupo grande. Ento, o pequeno todo
mundo participa, todo mundo discute
(ENTREVISTADO 27, 2013).

O interesse em se distanciar do modelo convencional, altamente

integrado ao mercado, tambm resultado das experincias anteriores
dos agricultores. Muitos deles ingressaram na agroecologia porque a
produo convencional no se adequava sua realidade social e
econmica. O elevado investimento no chamado pacote tecnolgico
mantinha os agricultores dependentes de financiamentos que nem
sempre eram possveis de serem quitados com a comercializao da
produo. Havia, assim, uma descapitalizao continua. Outro motivo
importante que contribuiu para a entrada na agroecologia foram os
problemas de sade resultantes do contato com os agrotxicos do
sistema convencional.
Os entrevistados tambm atribuem sua entrada na agroecologia
por causa da preocupao com o consumidor final. Para um dos
entrevistados "no adianta ns produzirmos convencional se ns no
sabemos o resultado que vai dar na pessoa que est consumindo l do
outro lado" (ENTREVISTADO 25, 2013). A agroecologia, por seu
carter multidimensional, possibilita uma srie de benefcios, permitindo
tambm a agregao de valor produo. Por isso, inegvel a
importncia e o apelo econmico atrelado aos produtos oriundos da
agroecologia. Mesmo que esse no seja o motivo principal de adeso
prtica agroecolgica, ele importante uma vez que a atividade deve
permitir a reproduo socioeconmica das famlias que a praticam. Um
entrevistado assinala:

a cooperativa presa pela manuteno do homem

no campo. Ento para isso a gente viu que o
orgnico era sim uma possibilidade de agregar
valor na produo. Mas esse no era o primeiro
objetivo. O primeiro objetivo conscientizar o
pessoal daquilo que est fazendo. A gente via que
tinha gente intoxicada, porque na regio aqui
[serra gacha], as casas agrcolas exercem uma
funo muito grande de presso de uso de
 225

defensivo, de agrotxicos e tinha gente que no

aguentava mais isso (ENTREVISTADO 28,
2013).

Outro representante de cooperativa destaca o papel das mulheres

na agroecologia e o empoderamento resultante da atividade. As
mulheres, enquanto associadas nas cooperativas, participam dos espaos
de deciso, das assembleias e contribuem com a complementao de
renda nas famlias. O entrevistado destaca que

ns temos grupos de mulheres que hoje elas

conversam com a gente da autonomia financeira
que elas tm, porque comeamos a trabalhar essa
questo dos sistemas agroflorestais, dos quintais,
ento so as mulheres que produzem os quintais,
so elas que entregam, so elas que recebem do
PAA. Ento isso uma coisa que extremamente
visvel como a gente conseguiu atravs do
Programa gerar renda para a mulher agricultora.
Muitas mulheres se inseriram na cooperativa a
partir do programa, a partir da agroecologia e
muitas assim, muitos agricultores eles
conseguiram, vamos dizer assim, muitos
agricultores conseguiram se estabelecer na
produo agroecolgica e eles tinham uma grande
dificuldade na produo convencional e se
encontraram na produo agroecolgica
(ENTREVISTADO 24, 2013).

Esse resultado positivo e direto na vida dos agricultores s foi

vivel diante da organizao existente entre os agricultores. Nesse
sentido, (1) o suporte de polticas pblicas para viabilizar o mercado, (2)
a organizao coletiva e o (3) interesse dos agricultores so trs
elementos fundamentais para explicar o xito nos casos citados. Um
entrevistado destaca que a cooperativa, por meio dos seus
representantes, proporciona um suporte importante para os agricultores
na medida em que eles participam de diferentes espaos relacionados
com a agroecologia. Assim, "se mudou a lei ns vamos l e fizemos
capacitao, fizemos formao, se tem uma outra possibilidade de
comercializao a gente vai l, leva a informao, discute, informa"
(ENTREVISTADO 30, 2013). Os diretores e presidentes das
cooperativas funcionam como um elo entre os agricultores e suas
226

prticas desenvolvidas nas unidades de produo com o plano

normativo de regulamentao da atividade.
Apesar de reconhecerem a importncia da legislao e dos
regulamentos os entrevistados possuem um discurso crtico em relao
aos mesmos. Para eles, a legislao dificulta o avano da agroecologia
na medida em que no controla o sistema de produo convencional
(sobretudo o uso de sementes transgnicas e de agrotxicos) e rigorosa
com aqueles que praticam a agroecologia. Essa reclamao
exemplificada no fato de que quem arca com os custos da construo de
barreiras para isolar a rea de produo agroecolgica daquelas de
produo convencional no entorno da unidade de produo so os
agricultores agroecolgicos. Nos casos de reas pequenas e "ilhadas" em
meio s terras cultivadas no modelo convencional, a construo dessas
barreiras obrigatrias por lei para no ocorrer a contaminao da
lavoura com os produtos qumicos acaba inviabilizando o
desenvolvimento da produo. Um entrevistado pontua que o agricultor
"vai ter que fazer uma barreira grande para se proteger dos outros, sendo
que os outros que esto fazendo errado, no ele. Ento essa questo
bem complicada" (ENTREVISTADO 24, 2013).
Em relao certificao dos produtos, os atores das Redes de
Agroecologia tm preferncia pela modalidade participativa. Quando
essa no a modalidade adotada, as cooperativas e associaes podem
se responsabilizar pelas despesas relacionadas com a mesma ou os
agricultores criam estratgias para diminuir os custos do processo.
Esse o caso, por exemplo, de uma associao regional criada em
2004 para fortalecer as associaes e cooperativas de atuao municipal
no sudoeste paranaense. A criao da associao, atualmente constituda
por 18 famlias, teve como objetivo diminuir os custos com a
certificao que passou de cerca de R$ 2.500,00 para R$ 350,00 por
agricultor/ano , facilitar a captao de recursos pblicos para
assessoria tcnica e fortalecer a venda no mercado institucional. A
reduo nos custos da certificao ocorre principalmente pela parceria
entre a associao regional e a prefeitura, que disponibiliza um tcnico
para o mapeamento, preenchimento de relatrios e realizao das
vistorias individuais nas unidades de produo. Com base nos relatrios,
a certificadora analisa e confirma se as informaes apresentadas
correspondem realidade das unidades produtivas.
Mesmo entre os atores das Redes de Agroecologia h o
reconhecimento de que o selo da certificadora (via modalidade de
certificao por auditoria) tem um reconhecimento maior no mercado.
Entretanto, unanime que os custos dessa modalidade so elevados para
 227

os agricultores familiares. Um dos entrevistados, representante de uma

cooperativa que produz arroz, destaca que "esse tipo de certificao por
auditoria carssimo, essa questo a que um ponto negativo nosso,
que ela custa muito pra ns" (ENTREVISTADO 26, 2013). Diante
disso, o mesmo entrevistado destaca que h o interesse em criar um
Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade para certificar a
produo da cooperativa, "mas ainda t em discusso, provavelmente
nos prximos dois ou trs anos ele comece a avanar nesse sentido"
(ENTREVISTADO 26, 2013).
Outro entrevistado que faz parte da Rede Ecovida de
Agroecologia destaca dois motivos para a preferncia pela certificao
participativa: "por acreditar que ele um sistema que d quase mais
credibilidade e outra tambm por uma reduo de custos"
(ENTREVISTADO 27, 2013). Questionado sobre o tambm uso da
modalidade de certificao por auditoria pela cooperativa que
representa, o entrevistado destaca, o interesse permanecer apenas com
a participativa j que "agora tem esse selo do Ministrio ento quem t
credenciado, as certificadoras que esto, o que vale esse selo. Ento a
marca da certificadora no to importante, mas o importante o
selo94" (ENTREVISTADO 27, 2013).
Essa trajetria de usar a certificao por auditoria por um
determinado perodo e, posteriormente, substitu-la pela participativa
tambm foi citada por outro entrevistado. Ele explica que,

j tivemos [a certificao por auditoria] enquanto

a Ecovida no estava, vamos dizer,
regulamentada, no tinha uma lei especfica para
produo orgnica, uma lei que nos dava o
embasamento legal. Ns tnhamos a certificao
da Rede Ecovida mas ainda no era uma coisa
legal, forte, como hoje. Ento alguns tipos de
mercado no aceitavam, ento a gente j chegou a
trabalhar com [...] certificadoras. A partir do
momento que se estabilizou a Rede Ecovida, no
trabalhamos mais com elas, at mesmo porque

94
O entrevistado refere-se Instruo Normativa (IN) n 50 de 05/11/2009 que
institui o selo nico oficial do Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade Orgnica. Essa IN foi revogada pela IN n 18, de 20 de junho de
2014 que trata do mesmo assunto. O selo padro, entretanto, segue sendo de uso
obrigatrio.
228

est fora da proposta que a gente tem, um outro

contexto, eles so realmente para certificar os
grandes empreendimentos orgnicos, no tem
nada a ver com a proposta da gente
(ENTREVISTADO 30, 2013).

A certificao participativa um mecanismo que proporciona o

engajamento dos diferentes atores e se ampara em relaes de
corresponsabilidade, ou seja, todo o grupo assume a responsabilidade
em relao aos produtos e processos certificados. A solidez e o
reconhecimento legal da certificao participativa um exemplo claro
de como os mecanismos alternativos so igualmente eficazes no
controle de qualidade de determinado processo.
Com a existncia de um selo padro para os produtos orgnicos a
produo agroecolgica passou a ter maiores possibilidades de
comercializao. Como o consumidor, de modo geral, no conhece os
processos, conflitos e disputas implcitos nos selos que, em parte,
foram apresentadas no captulo anterior a padronizao do mesmo
facilita a identificao dos produtos no mercado.
Os trs principais canais de comercializao integrantes das
Redes de Agroecologia so: as feiras-livres, o mercado institucional e os
supermercados.
A realizao das feiras-livres tambm exige a construo de
parcerias e uma "microrede" de apoio. Em geral elas so realizadas com
a participao de sindicatos, das prefeituras e at igrejas na
disponibilizao do espao e de materiais. Entretanto, apesar da
preferncia pelas feiras diante da autonomia dada ao agricultor, um
entrevistado destaca que uma vantagem do supermercado o fato de no
necessitar que o prprio agricultor comercialize o produto. Essa aparente
vantagem resulta da baixa disponibilidade de mo de obra na famlia
que acaba tendo dificuldade de tocar a produo na falta de algum
membro.
Um dos principais entraves relacionados comercializao nas
Redes de Agroecologia a exigncia de diversidade e padronizao de
produtos. Como sabe-se, a agroecologia privilegia o cultivo de produtos
que melhor se desenvolvem de acordo com as caractersticas
edafoclimticas e culturais dos diferentes lugares. Nesse sentido, uma
nica regio, diante das suas particularidades de clima, solo, cultura
alimentar e outros elementos, nem sempre pode oferecer a diversidade
exigida pelo mercado. Um entrevistado destaca essa situao usando o
exemplo de Santa Catarina,
 229

mesma coisa produtos daqui do litoral, que no se

produz na poca, pegando a regio serrana, por
exemplo, agora mesmo folhosas, comea a
esquentar muito aqui comea a prejudicar a
produo de folhosas, principalmente no auge do
vero. Agora a serra, j tem um clima mais ameno
ento se consegue produzir l folhosas; e no
inverno, quando o inverno forte na serra, a se
inverte a estratgia de abastecimento
(ENTREVISTADO 12, 2013).

A alternativa para conjugar os interesses dos mercados, dos

consumidores e as diferentes condies geogrficas foi criar um fluxo de
produtos, um intercmbio de produo entre as organizaes de
diferentes regies. No caso da Rede Ecovida de Agroecologia esse
processo foi facilitado pela j existente articulao entre as diferentes
organizaes. Somado a isso, a existncia da certificao participativa
entre os integrantes da mesma, permite oferecer um produto com o
respaldo que o mercado exige. Conhecer a origem exata do produto
comercializado, neste caso, no fundamental uma vez que ele foi
produzido a partir das regulamentaes legais e dos princpios da Rede.
Um entrevistado destaca essas relaes de cooperao:

a gente chegou num ponto e o que a gente

percebeu? Ou a gente se unia nessa questo da
comercializao e criava essas rotas ou a gente
nunca iria atender mercado nenhum, porque aqui,
por exemplo, eles querem produtos que ns no
temos aqui. Eles querem banana na alimentao
escolar, banana orgnica, ns no temos, mas
outra cooperativa que faz parte da Rede Ecovida
tem; os de l, que eles atendem, querem ma,
eles no tem l, mas ns temos aqui. Ento a gente
comeou a fazer as parcerias dentro da Rede
Ecovida com outras cooperativas para fornecer
alimentos (ENTREVISTADO 30, 2013).

As rotas citadas pelo entrevistado integram o circuito de

comercializao da Rede Ecovida (como apresentado na figura 07). Esse
circuito tem como finalidade aumentar a diversidade de produtos
disponveis contribuindo para a abertura de diferentes canais de
comercializao.
230

Figura 07 - Rotas do circuito de comercializao da Rede Ecovida

Fonte: Magnanti (2008, p.28), alterado pelo autor.

 231

Como destacado por Magnanti (2008), para integrar o circuito

necessrio que os alimentos sejam produzidos de forma ecolgica, por
agricultores familiares e possuam a certificao da Rede Ecovida. Para
otimizar a logstica do transporte as organizaes que compram os
produtos tambm devem vender algum produto para as outras
organizaes do circuito. Isso permite que os caminhes responsveis
pelo transporte estejam sempre carregando produtos ao longo do circuito
e a menor circulao de dinheiro, j que pode ocorrer a simples troca de
produtos, sendo o dinheiro utilizado para cobrir eventuais diferenas de
transao entre as cooperativas.
Uma caracterstica das cooperativas e associaes parte das
Redes de Agroecologia a preferncia por diversificar os canais de
comercializao. Em geral, h preferncia pelos canais curtos de
comercializao em mercados que compreendem a dinmica particular
de produo da agricultura familiar. Isso permite maior controle por
parte das organizaes dos agricultores. Nos casos em que o mercado
convencional acessado, como ser apresentado na sequncia, ele no
suficientemente forte para moldar a dinmica de trabalho das diferentes
organizaes que dele fazem parte. Entre os integrantes da Rede
Ecovida os esforos empenhados na construo de "mecanismos
alternativos de mercado" (PEREZ-CASSARINO e FERREIRA, 2013)
como as feiras, entregas domiclio, vendas no varejo local, (inclusive
por meio de uso do circuito de comercializao, anteriormente citado),
se constituem exemplos das estratgias de diversificao na
comercializao dos produtos.
A comercializao com as grandes redes de supermercados, via
de regra, no constitui o principal mercado acessado por esse grupo,
embora possa ocorrer. Uma exceo foi identificada durante a pesquisa
de campo. No caso de uma associao, os supermercados da grande
Florianpolis constituem o principal local de comercializao dos
produtos. Essa proximidade com o supermercado deve-se ao histrico da
organizao. Nos primeiros anos da associao um desses
supermercados foi em busca de produtores ecolgicos para oferecer um
produto diferenciado aos seus consumidores. Como a oferta ainda era
reduzida passaram a incentivar o trabalho desse grupo de produtores,
financiando inclusive algumas mquinas para o processamento. A
associao, que trabalha com a comercializao de hortalias,
composta por 10 famlias, sendo duas delas proprietrias da empresa e
dos equipamentos existentes.
A criao da empresa deveu-se, ainda, necessidade de no
sobrecarregar a nota dos produtores rurais. Como, em geral, os
232

supermercados s cadastram um fornecedor, os demais agricultores

acabam entregando sua produo no nome do produtor cadastrado. Com
isso, este agricultor acabaria ficando com rendimentos anuais acima dos
R$ 128.308,5095 tendo que, obrigatoriamente, realizar a declarao de
Imposto de Renda. Assim, a associao utiliza tanto o CNPJ da empresa
(atualmente utilizado para a venda em dois supermercados) quanto o
CPF dos associados para a comercializao, dependendo do volume de
produo a ser comercializado para um supermercado especfico.
Apesar de ser um canal de comercializao fundamental para a
associao, o prprio entrevistado reconhece que h perdas nessa
relao que afetam diretamente os agricultores; segundo ele

acontece sobra [de produo] porque a produo,

como a couve flor pra ter a cada quinze dias; o
alface, essas coisas toda a semana, mas tem
vezes que "uma roa alcana a outra", no tem
jeito, da sobra produto [...] a perde, muitas vezes
perde. A a gente v com o supermercado pra
baixar um pouco o preo pra ver se vende mais
um pouco, tipo uma promoo, d uma queda no
preo pra ver se consegue vender mais um pouco.
Ento esse ano a gente tem feito bastante isso,
mas tem ano a que a gente perde muito
(ENTREVISTADO 29, 2013).

Como j destacado no texto, os supermercados priorizam a

diversidade de produtos. Neste caso, em determinadas pocas do ano e
diante da impossibilidade de ter uma produo diversificada a
associao acaba comprando produtos de outros agricultores. Nos meses
de inverno, nos ltimos dois anos, os responsveis pela associao
tambm compraram parte dessa produo diretamente de So Paulo.
Entretanto, em relao aos ns relacionados com a
comercializao das Redes de Agroecologia tratadas na pesquisa, o
principal destaque o mercado institucional. A rede da cooperativa B1,
localizada em Lages, apresenta a importncia da produo e do
comrcio local para a agroecologia96 (mapa 07).
95
Limite da renda bruta obtida por pessoa fsica para a iseno da declarao do
Imposto de Renda no ano de 2014.
96
A origem e direo dos fluxos de produtos apresentados no mapa 07 no
possuem uma correspondncia direta com a realidade. Eles apenas servem para
representar a circulao dos produtos em nvel municipal e regional tpica das
Redes de Agroecologia.
 233

Mapa 07 - Cooperativa B1: Rede de comercializao da produo agroecolgica, 2014.

234

A importncia crescente do mercado local/regional nos ltimos

anos s foi possvel pela existncia do mercado institucional, sobretudo
do Programa de Aquisio de Alimentos97. A cooperativa comercializa
quase 1 milho e meio de reais/ano para esse mercado, representando
aproximadamente o destino de 90% da produo de seus associados. A
preferncia por esse mercado deve-se a basicamente dois fatores:
problemas com a comercializao no passado com o mercado atacadista
e as facilidades de operacionalizao do mercado institucional.
Como apresentado no mapa 08, j ocorreu relao com o mercado
atacadista de So Paulo e Rio de Janeiro. A experincia no foi exitosa
porque esse mercado exigia diversidade na oferta e padronizao dos
produtos, homogneos em relao ao tamanho e aparncia. Como a
produo no atendia essa exigncia acabava ocorrendo muito descarte.
Alm disso, ocorreram casos de inadimplncia ou de excessiva demora
para o pagamento da produo, assim, o agricultor chegava a esperar
sete meses para receber o dinheiro pela produo comercializada. Com
base nesse contexto, um entrevistado destaca que a deciso de priorizar
o mercado local foi alcanada depois de diversas discusses entre os
atores envolvidos. Segundo ele, os agricultores questionaram-se se

era importante manter um mercado em So Paulo

onde que a gente gasta, tem um custo energtico e
econmico gigante pra mandar o nosso produto l
ou a gente assume que a feira aqui importante,
que o mercado local aqui importante, que os
mercados de cadeia curta so importantes. A gente
quer vender de caminho ou melhor fazer uma
estratgia mais segura, prxima e tal? Isso levou
um tempo, levou a uns dois, trs anos para o
pessoal entender que o mercado de cadeia curta e
o mercado institucional eram importantes, vitais
pra poder fazer a transio agroecolgica
(ENTREVISTADO 01, 2013).

97
A cooperativa foi pioneira em Santa Catarina na operacionalizao do PAA
para a compra de sementes crioulas. O projeto, via CONAB, contou com
recursos do Ministrio do Desenvolvimento Social, e permitiu a compra das
sementes dos agricultores pela cooperativa e a posterior doao das mesmas
para as entidades beneficiaras repassarem para os agricultores recebedores.
 235

A representante da cooperativa envolvida nesse processo afirma

que "a gente comeou a ver que o padro de produto que a gente tinha
ainda o melhor mercado era o institucional, porque no institucional basta
que tenha qualidade pra comer, no precisa ser tudo de um tamanho s
[...]. O importante que estivesse bom para o consumo"
(ENTREVISTADO 30, 2013).
236

Mapa 08 - Cooperativa B1: Rede de agroecologia, 2014.

 237

Outra vantagem do mercado institucional que os agricultores

"podem entregar no prprio municpio, eles podem dialogar com os
beneficirios os dias de entrega, tem flexibilidade, uma coisa mais de
acordo com, est mais para aquilo que eles podem oferecer de trabalho e
produzir" (ENTREVISTADO 30, 2013). Essa dinmica pode ser
constatada na representao da rede da cooperativa B1 (mapa 07), uma
vez que ela promove maior nmero de fluxos no interior ou entre os
municpios prximos.
O mrito do mercado institucional que ele democratiza o acesso
aos produtos agroecolgicos permitindo que pessoas que talvez no
teriam condies financeiras para comprar os produtos no mercado
convencional, possam tambm consumi-los. Outra vantagem desse
mercado a facilidade, garantia e rapidez no pagamento pela produo
comercializada. Assim, ele se constitui uma alternativa s grandes redes
varejistas. O entrevistado detalha essa questo:

ao longo dos anos percebemos que ainda no

estamos preparados para esse mercado exigente
como esse mercado de fora, no que a gente
goste tambm, vamos ser realistas, porque
ningum aqui t a fim de vender para grandes
redes de supermercados, mas infelizmente se tem
produtos com qualidade e eles pagam, a gente
acaba se rendendo porque precisa, porque precisa
escoar a produo [...]. Pra gente t nesse mercado
tem que ter um produto de qualidade determinada,
foi a que a gente pensou, vamos trabalhar forte o
mercado institucional, porque menos exigente
que esse mercado e a gente sabe que vai conseguir
produto, que vai ter produto, no vai ter problema
de inadimplncia porque somos uma cooperativa,
no temos capital de giro, isso importante pra
ns (ENTREVISTADO 30, 2013).

A "falta de preparo" citada pelo entrevistado , em parte,

resultado da insuficiente assessoria tcnica disponvel. Esse, alis,
certamente um dos principais entraves identificados na agroecologia. A
assessoria pblica praticamente inexistente e as associaes e
cooperativas possuem poucos recursos para contratao de profissionais
para essa funo. Isso reflete, segundo um dos entrevistados, na prpria
disponibilidade e qualidade dos produtos. Por consequncia, esse
contexto restringe o acesso a alguns canais de comercializao. Segundo
238

ele: "a gente no consegue ainda ter uma assessoria tcnica efetiva de
campo, constante, infelizmente sai caro para um nmero grande desses
de agricultores, em diversos municpios" (ENTREVISTADO 30, 2013).
Um dos entrevistados destaca que ao negociarem com um
supermercado de Chapec para comercializar a produo, o
supermercado exigiu diversidade e uma quantidade mnima de produtos
nas gndolas. Diante dessas exigncias, que demandariam o remanejo
de produtos destinados para outros mercados, como o institucional e as
feiras, os agricultores decidiram no trabalhar com esse canal de
comercializao. Outro entrevistado tambm apresenta essa difcil
relao com os supermercados nos seguintes termos,

alguns supermercados exigem uma exclusividade,

tu s pode abastecer ele n, no pode abastecer
outro, ento isso a gente no quer, no esse o
objetivo. Alguns exigem apresentao do produto
em termos de embalagem, de cdigos de
rastreabilidade enfim, isso uma coisa que a gente
ainda est aprimorando dentro do que a gente tem
de estruturas disponveis, ainda no uma
realidade dentro da nossa regio [...]. Ento, ainda,
a gente t trabalhando bastante com produto in
natura, tratando bastante com aqueles
estabelecimentos que consomem, mas no tem
uma exigncia, principalmente na questo da
embalagem. Aqui eu no to falando de qualidade,
eu to falando de embalagem (ENTREVISTADO
13, 2013).

No caso das cooperativas, associaes e grupos informais

comum maior proximidade com as ONGs (como apresentado na rede da
Cooperativa B1, no mapa 08), uma vez que, em muitos casos, elas
surgiram por um trabalho iniciado por essas organizaes. As ONGs
atuam diretamente com os agricultores sendo responsveis pela
assessoria e acompanhamento tcnico da produo98.

98
Entre os representantes de cooperativas e associaes integrantes das Redes
de Agroecologia h uma preocupao mais direta com a sucesso geracional no
campo. Por isso as organizaes dos agricultores tambm viabilizam projetos
que estimulam a permanncia dos jovens no espao rural, sendo este um dos
desafios citado em todas as entrevistas realizadas. No geral, as famlias de
agricultores so pouco numerosas, com no mximo cinco componentes, sendo
 239

No final da dcada de 1980 essa parceria entre agricultores e

ONGs foi fundamental para o impulso nas atividades. Os agricultores
possuam terra, mo de obra e interesse em alternativas ao modelo
convencional; as ONGs, por sua vez, estavam testando os
conhecimentos disponveis para a agricultura ecolgica e buscavam
agricultores que pudessem desenvolver na prtica essa proposta. Com o
avano das iniciativas, as ONGs tambm contriburam, como j foi
visto, na abertura de canais de comercializao. Um dos entrevistados
destaca que " difcil criar na mente da pessoa que no usando veneno
voc vai conseguir produzir um produto de qualidade e foi atravs
dessas ONGs alertando que a gente mudou de viso e est totalmente
defendendo a agroecologia" (ENTREVISTADO 25, 2013).
A produo do conhecimento sobre os aspectos tcnico-
produtivos da agroecologia, como abordado no captulo anterior, exigiu
um contato frequente entre os agricultores para disseminar, comparar e
avaliar as tcnicas em construo. Esse mtodo de troca de experincias
ainda est muito presente na agroecologia e foi fundamental para
fortalecer as experincias nos seus anos iniciais. Aqui, h um elemento
importante e fundamental da agroecologia que a observao, a
experimentao dos prprios agricultores prevalecendo sobre a
assessoria tcnica especializada, ainda muito precria e ausente at o
incio dos anos 2000. Um dos entrevistados destaca essa dinmica e o
papel dos tcnicos no processo: "fazamos dia de campo em algumas
experincias, levava o pessoal conhecer outras realidades pra ter
motivao, pra ver que est dando certo, para troca de ideia. E nesse
momento, o tcnico era s um mediador, um motivador"
(ENTREVISTADO 28, 2013).
Esses intercmbios permitem gerar conhecimento sobre o manejo
e os insumos utilizados na agroecologia. Um entrevistado aponta que
"no comeo foi muito difcil, a gente comeou plantar, mas no sabia de
nada como funcionava o orgnico, depois a gente vai com troca de
experincia vai aprendendo, vai fazendo. Ento os primeiros anos
tambm no foram fceis" (ENTREVISTADO 26, 2013). Como
representado nos mapas 07 e 08 (pginas 233 e 236, respectivamente),
os fluxos de conhecimento tanto relacionados formao poltica
(organizao de eventos, discusso sobre projetos a serem
desenvolvidos, acesso a determinada poltica pblica e outros) como s

que os filhos j manifestaram interesse em deixar a unidade de produo para

prosseguir os estudos ou buscar emprego nas cidades prximas.
240

tcnicas de produo agrcola tm forte participao das ONGs.

Contribuem sobretudo para o segundo caso tambm instituies como a
EPAGRI e o SEBRAE.
Em relao s empresas e lojas especializadas para a venda de
insumos para a produo, as Redes de Agroecologia no apresentam ns
importantes em sua configurao. Isso ocorre por dois motivos:
primeiro, porque os insumos disponveis no mercado e, portanto, com
origem externa unidade de produo a exemplo da bactria Bacillus
Thuringiensis e do fungo Trichoderma spp. para o controle biolgico
podem ser encontrados em lojas de produtos agrcolas convencionais;
segundo, porque h o interesse e a preferncia pela elaborao dos
insumos necessrios ao desenvolvimento dos diferentes cultivos no
interior da unidade de produo, com os recursos ali disponveis. Um
entrevistado ressalta que "a cooperativa funciona assim, tenta fechar ao
mximo a cadeia, no comprar nada de fora, mas os agricultores
normalmente compram o esterco ou calcrio" (ENTREVISTADO 26,
2013).
Nos casos em que necessrio algum componente para a
elaborao de determinado produto, como uma parte de uma soluo, a
compra pode ocorrer por meio das cooperativas ou associaes. Um
entrevistado aponta que "tem alguns insumos, vrios produtos que a
gente faz compras coletivas, biofertilizantes, torta de tungue, torta de
mamona" (ENTREVISTADO 27, 2013). Outro acrescenta que "na
produo, por exemplo, o cobre no tem como fazer em casa, ento tu
compra de fora. O insumo comprado de fora da propriedade o custo
bem mais baixo na produo orgnica " (ENTREVISTADO 28, 2013).
A seguir destacamos uma um trecho que exemplifica a importncia da
estratgia de compra coletiva para os agricultores:

o insumo que vem de fora da casa, fora daquilo

que ele pode fazer com o insumo dele a gente
rene o volume e compra. Fica mais barato. [...] a
gente viu que se eu for sozinho comprar, por
exemplo, um saco de sulfato de cobre que pode
ser utilizado na produo orgnica, o preo de
balco 170 reais, preo da compra coletiva
130. Ento tu tem um ganho muito bom em cima
dessa compra coletiva. Ento esses insumos a
gente compra e faz a logstica para as lojas
entregarem. A gente s um mediador entre quem
quer comprar e precisa (ENTREVISTADO 28,
2013).
 241

O uso dos produtos para o controle de insetos, fungos, plantas e

outros mais frequente e importante nos primeiros anos do processo de
transio agroecolgica uma vez que o sistema ainda no foi totalmente
estabelecido. As causas para as situaes de desequilbrio, como
apontado por Faria (2007), podem ter origem no solo desestruturado, na
adubao, no uso de cultivares incompatveis com as caractersticas do
lugar ou em problemas de alelopatia. Com o passar dos anos o manejo
adequado permite plantas nutricionalmente equilibradas e mais
resistentes no convvio com outras espcies99 (FARIA, 2007).
As atividades financeiras das Redes de Agroecologia tambm
apresentam particularidades. Como na regio Sul do pas, onde j
existem slidas instituies de crdito solidrio caso do Sistema
Cresol de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria e da
Cooperativa de Crdito Rural Horizontes Novos de Novo Sarandi Ltda.
(Crehnor) muitos agricultores que trabalham com agroecologia
procuram essas instituies para acessar financiamentos e desenvolver
suas atividades financeiras. As cooperativas de crdito solidrio no meio
rural buscam ser teis ao seu pblico-alvo, geralmente agricultores
familiares de baixa e mdia renda, e, ao mesmo tempo devem se adequar
aos padres do setor financeiro para viabilizarem os recursos (FREITAS
e FREITAS, 2011). Mesmo enfrentando desafios, essas instituies tm
contribudo para democratizar o acesso ao crdito, inserindo parte
daqueles agricultores que estiveram historicamente marginalizados das
polticas pblicas e instituies financeiras tradicionais no Brasil
(BRIGO, 2006; FREITAS e FREITAS, 2011).
Os agricultores reconhecem as particularidades desses sistemas
financeiros. Um deles afirma que "hoje ns trabalhamos mais com a
Cresol Cooperativa de Crdito, a gente tem um trabalho melhor, mais

99
Essa questo tambm percebida pelos agricultores. Um entrevistado aponta
que "onde o pessoal j est estruturado, j no tem mais ataques de pragas e
essas coisas, o solo j est equilibrado, ento j tem um manejo adequado e j
elimina uma boa parte" (ENTREVISTADO 24, 2013). Outro afirma que "tu tem
que fazer o roteiro tcnico do que precisa ser feito para tu conseguir ter uma
produo melhor, por exemplo, a tua adubao ela comea na palha"
(ENTREVISTADO 26, 2013). Um entrevistado tambm aponta que o manejo
do solo importante antes mesmo do incio do processo de converso: "a gente
viu na nossa experincia que se voc trabalhar o solo, um, dois, trs anos antes
desse pessoal entrar na produo orgnica vai facilitar um monte, porque o
segredo est ali" (ENTREVISTADO 28, 2013).
242

colocado para o pequeno agricultor, a linguagem mais parecida"

(ENTREVISTADO 29, 2013). Outro ainda acrescenta que essas
instituies esto mais prximas dos agricultores e "no caso de recursos,
financiamentos, tem financiamentos de longo prazo com juros baixos,
eles j passam pra ns pra ns t acessando esse recurso"
(ENTREVISTADO 25, 2013).
Apesar disso, a elevada capacidade financeira e o papel
desempenhado pelo Banco do Brasil na disponibilizao do crdito
agrcola colocam essa instituio como o principal n financeiro das
Redes de Agroecologia. O destaque o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) acessado por meio
dessa instituio financeira. Em alguns casos, os agricultores acessam o
financiamento e repassam o dinheiro para a cooperativa que faz a gesto
do recurso. Mesmo assim, o desinteresse em viabilizar algumas linhas
de financiamento, com destaque para o Pronaf Agroecologia100, foi
ressaltado por alguns dos entrevistados.
Outros programas tambm so acessados. Como exemplos
destacamos o Terra Sol cujo principal foco o fomento
agroindustrializao e comercializao da produo em assentamentos
da reforma agrria; o Emprstimo do Governo Federal (EGF) que
propicia o capital de giro para as cooperativas comprarem e estocarem a
produo dos associados e o BNDES PSI para a aquisio de mquinas
e equipamentos.
Finalmente, destacamos dois casos de como os atores das Redes
de Agroecologia exercem sua poltica de escala. Ou seja, ao mesmo
tempo em que ampliam os vnculos tambm expandem as alianas em
diferentes nveis para viabilizar suas demandas. Um desses casos refere-
se s dificuldades no acesso ao Pronaf Agroecologia por agricultores
vinculados a uma cooperativa em Santa Catarina. Segundo o
entrevistado:

o Pronaf Agroecologia ns conseguimos aprovar

aqui, mas foram, se eu no me engano, seis ou
sete agroecologia e dois ou trs Pronaf Mulher.

100
De acordo com informaes do BNDES (2014) uma linha do Pronaf cuja
finalidade o financiamento dos sistemas de produo agroecolgicos ou
orgnicos, incluindo-se os custos relativos implantao e manuteno do
empreendimento. Com taxa de juros de 1% ao ano, pode ser acessado por
pessoas fsicas enquadradas como agricultores familiares que apresentem
projeto para sistemas de produo de base agroecolgica (ou em transio este
sistema) ou sistemas orgnicos de produo.
 243

Mas assim, ns tivemos que fazer uma incidncia

poltica to grande [...], a gente chegou a ter que ir
a Braslia, at que o cara do Banco Central, eu
conversei com ele em Braslia, ele ligou na hora
para o Banco do Brasil daqui e deu as tintas. No
outro dia o cara j chamou para assinar o contrato.
Um absurdo, os caras no tem vontade de operar!
Da eles botam aquelas linhas de crdito e o
pessoal diz: 'que coisa linda', chega na hora, vai
no banco e o banco no sabe, no quer e no tem
vontade de aprender. Essa que a grande
realidade! (ENTREVISTADO 30, 2013).

Outro exemplo refere-se aos questionamentos por parte de alguns

grupos sobre a qualidade e as propriedades do suco de uva produzido
por uma cooperativa de agricultores da serra gacha. A crtica era
direcionada tcnica utilizada para a produo do suco que
comprometeria a sua qualidade. O entrevistado assim apresenta o caso:

o nosso sistema de extrao com panela e a

extrao do suco por vapor. A indstria normal,
as empresas grandes normamente pegavam
esmagavam toda a uva, filtravam, peneiravam e
pasteurizavam e ns no, o nosso mtodo quase
que artesanal. Ento a indstria comeou a
questionar e acho que fez denncia ao Ministrio
dizendo que o nosso processo era ilegal, por ser a
extrao do vapor, que aquele vapor se
transformaria em gua e estavam querendo tirar o
ttulo de integral do nosso suco. Mas a nossa
cooperativa faz quinze anos que tem registro de
suco dessa forma e nunca foi questionada. Da
queriam barrar, a tivemos que fazer uma
interveno poltica, pedir auxlio de deputados e
ir at o ministro e a o ministro prorrogou, deu
prazo para documentar toda a situao, fazer
pesquisas. Ento esto sendo feitas pesquisas
sobre o contedo liquido comparativamente a
outros processos. E t se comprovando que esse
mtodo nosso ele contm 3 ou 5 vezes mais a
propriedade do resveratrol101, aquela propriedade,
tem uma substncia que cinco vezes maior do

101
Substncia presente na uva.
244

que o outro. Ento com isso a gente vai ganhar um

destaque. O pessoal queria nos derrubar e ns
vamos ganhar um plus a. uma pesquisa, a
UFRGS, tem um instituto de Caxias, tem vrios
rgos trabalhando nisso (ENTREVISTADO 27,
2013).

Esse depoimento revela muito das caractersticas principais das

Redes de Agroecologia. Elas so marcadas por vrios contatos com as
ONGs e outras instituies que permitem articular participao em
espaos de deciso poltica, intercmbio de conhecimentos e
operacionalizao de determinadas demandas e polticas pblicas. Outra
caracterstica importante dos atores parte dessas redes o esforo
contnuo em criar, nas palavras de um dos entrevistados, uma "onda de
motivao". Ou seja, trabalhar com os diferentes atores prefeitos,
secretrios da educao e agricultura nos municpios, representantes de
cooperativas e outros a fim de criar condies para que a
agroecologia avance. Isso resulta no apoio abertura de novos
mercados, nas parcerias para diversificar a oferta de produtos
agroecolgicos e na busca de alternativas para os problemas tcnico
produtivos. Como o entrevistado aponta, as parcerias com as diferentes
instituies tm como objetivo "resolver o problema do produtor que
depende do produto para ganhar dinheiro e sustentar a famlia. Se eu
estou sozinho aqui o que que eu vou fazer? Mas no, eu tenho eu e
mais 200 produtores. diferente, todos com a mesma necessidade"
(ENTREVISTADO 28, 2013).
A agncia daqueles atores que assumem uma aposio de
destaque na Rede de Agroecologia como os representantes de
cooperativas, associaes, ONGs e outros visa desenvolver a ideia da
complexidade da agroecologia junto aos agricultores e demais
interlocutores. A promoo da agroecologia como "um modo de vida"
um requesito essencial para solidificar a rede que frequentemente perde
alguns componentes que veem na agroecologia apenas uma
oportunidade financeira.
Se as Redes de Agroecologia possuem marcas e dinmicas
socioespaciais especficas que as diferenciam intencional e
materialmente daquelas Redes de Produo Orgnica devemos
reconhecer que esses dois tipos de rede no so suficientes para tratar da
diversidade de situaes encontradas no Sul do pas. Buscando elaborar
representaes que melhor expressem a heterogeneidade da produo
 245

orgnica e agroecolgica apresentaremos a seguir alguns exemplos que

elevam a complexidade das redes at aqui apresentadas.

4.2.3 Refutando a polarizao: as redes hbridas de produo

orgnica e agroecologia

Alm dos dois modelos de redes anteriormente apresentados, a

pesquisa de campo revelou a existncia de um conjunto de relaes em
forma de rede que no tem um forte alinhamento com a produo
orgnica ou a agroecologia a partir dos critrios definidos no item 4.2
deste captulo. Elas tm sim, uma mistura de caractersticas importantes
dos dois sistemas citados. Isso no significa que no fazem parte de um
ou de outro modelo, mas so marcadas por um conjunto de
caractersticas heterogneas que no permitem situ-las em um dos
grupos identificados.
Optamos por defini-las como "redes hbridas", ou seja, so redes
que mesclam elementos centrais da produo orgnica com elementos
da agroecologia. Essa heterogeneidade deve-se ao prprio contexto de
surgimento das iniciativas ou aos rumos tomados no desenvolvimento
da produo. Assim, algumas iniciativas, embora tenham surgido com
uma rede de relaes mais localizadas, acabaram ampliando o alcance
das mesmas, tornando mais complexa a sua estrutura.
No mbito da produo do espao das redes hbridas h um
conjunto de aes e relaes contraditrias quando comparadas com as
redes de produo orgnica e agroecologia. Assim, podemos afirmar que
essa contradio interna das redes tributria de um certo desajuste
entre as intencionalidades que as originaram e as relaes
obrigatoriamente criadas para a sua manuteno. Nesse caso, as relaes
solidrias internas da rede podem ser qualificadas como contraditrias
se observadas de uma perspectiva externa. Destacaremos trs exemplos
que apresentam essa dinmica.

4.2.3.1 A rede hbrida da empresa C1

A rede da empresa marcada pelo longo alcance dos fluxos que

mobiliza, tanto em relao origem de matria-prima, quanto no destino
dos produtos beneficiados (conforme os mapas 09 e 10). Os principais
produtos so chs, temperos e o acar mascavo.
246

A empresa se localiza em uma comunidade102 composta por 90

pessoas e se caracteriza pelo trabalho voluntrio, sendo a produo de
orgnicos o principal gerador de receita para a mesma. Por esse
contexto, a empresa no possui trabalhadores contratados, usa apenas a
fora de trabalho local. A ideia central restaurar uma vida em
comunidade com elevada autonomia e promoo de trocas que
promovam o desenvolvimento de todos os envolvidos. Para tanto, a
maior parte daquilo consumido pelas pessoas que ali vivem produzido
localmente, no interior da prpria comunidade, sobretudo a alimentao
e o vesturio.
A empresa comeou como uma trading de diferentes produtos,
posteriormente passou a produzir e, atualmente, produz, processa e
exporta parte significativa da produo. Como a produo prpria de
matria-prima representa menos da metade do total utilizado, a empresa
recorre compra de outros fornecedores da regio Sul, de So Paulo e
de outros pases (conforme mapa 09). Na rea prpria destaca-se a
produo de capim limo, melissa, pimenta, alecrim, tomilho e
manjerico. O acar mascavo apenas processado pela empresa.
Especificamente sobre a produo dos chs, o entrevistado destaca "a
questo das propriedades, como o sabor, aroma, tudo singular, quando
se fala de orgnico, voc t falando de um produto singular ao
convencional em todos os aspectos" (ENTREVISTADO 22, 2013).
O processo de produo da empresa se ampara em princpios
coletivos. A comunidade envolvida nas diferentes etapas: na produo,
na elaborao das embalagens e na comercializao dos produtos,
sobretudo nas feiras, onde a produo comercializada diretamente
pelos membros da mesma. Como apresentado no mapa 09, a nica feira
que a empresa participa regularmente ocorre semanalmente em Curitiba.
O longo alcance das redes deve-se, em parte, ao fato de que a
comunidade onde os produtos so produzidos ser parte de uma rede
internacional de comunidades religiosas que abrange mais de 10 pases.
A produo das diferentes comunidades visa resgatar tradies perdidas
com a modernidade e valorizar produtos e processos locais. Por isso, a
produo dos diferentes grupos circula entre os mesmos visando atender
as necessidades de consumo ou de mercado em que cada um se encontra
inserido. A produo de Campo Largo, municpio do Paran, tambm
exportada para outras comunidades.

102
Apesar de reconhecermos as discusses e a falta de consenso que permeiam
o significado do termo comunidade, optamos por mant-lo no texto uma vez que
ele utilizado pelo entrevistado para se referir ao grupo do qual faz parte.
 247

Mapa 09 - Empresa C1: Rede hbrida de agroecologia e produo orgnica, 2014.

248

Mapa 10 - Empresa C1: Rede hbrida de comercializao da produo orgnica e agroecolgica, 2014.
 249

A inexistncia de comercializao com as redes de

supermercados deve-se a experincias anteriores mal sucedidas com
esse tipo de mercado. Segundo o entrevistado as questes contratuais
acabaram causando prejuzos empresa, uma vez que as grandes redes

pedem um preo quase de custo e contratos que

preveem a devoluo do produto depois do
vencimento. A ele faz um pedido pra voc de um
milho de reais para suprir n lojas e um ano
depois na poca o nosso ch ele tinha
vencimento de um ano e meio quando chegou a
poca da devoluo, sei l, trezentos mil,
quinhentos mil de mercadoria e voc tendo que
repor isso; que pequeno produtor, que empresa
familiar que sustenta isso? (ENTREVISTADO 22,
2013).

Por isso, no mercado interno a empresa prioriza o comrcio com

lojas especializadas, emprios e outros espaos que comercializam
produtos orgnicos e naturais. A amplitude dessas redes fica evidente no
mapa 10 que apresenta o alcance das mesmas em praticamente todo o
territrio nacional103.
As principais caractersticas da empresa C1 relacionadas com a
agroecologia referem-se horizontalidade das relaes entre os
membros da comunidade representada tambm pelo rodzio dos
funcionrios nos diferentes cargos da empresa , pela autonomia em
relao produo de parte da matria-prima (e de outros produtos de
consumo necessrios manuteno do grupo) e ao interesse em
promover as trocas visando o fortalecimento das diferentes
comunidades.
Por outro lado, os fortes vnculos com o mercado, a elevada
dependncia de matria-prima de lugares distantes da sede da empresa
resultando em fluxos mais longos , o posicionamento passivo em
relao normatizao do sistema de produo orgnico, o uso
exclusivo da certificao por auditoria e a predominncia de fluxos de
produtos (matria-prima e produtos processados) situam o projeto

103
No caso da rede de comercializao para "lojas especializadas e outros" no
foi possvel especificar os municpios para onde o fluxo dos produtos ocorre.
Por isso, representamos os fluxos at os estados onde os produtos podem ser
encontrados. A empresa tambm conta com vendas pela internet, o que
contribui para uma capilarizao dos fluxos de produtos processados.
250

desenvolvido pela empresa prximo do modelo tpico da produo

orgnica.
Por essas caractersticas a rede da empresa est projetada
internamente entre as comunidades para promover a solidariedade
e a defesa de um projeto comum. Entretanto, ao expandir seus vnculos
com outros atores que tambm so partes importantes para a
manuteno da mesma (a exemplo dos fluxos de produtos e financeiros),
ela acaba adotando princpios menos cooperativos restringindo o acesso
aos produtos resultantes de um trabalho altamente coletivo.

4.2.3.2 A rede hbrida da cooperativa C2

A cooperativa C2 possui 27 associados, mas recebe a produo de

570 produtores familiares, muitos dos quais assentados da reforma
agrria. A cooperativa surgiu em 1994 e possui indstria para o
processamento dos produtos: o ch mate e a erva-mate. A produo
convencional e orgnica, sendo que a convencional mais
representativa em quantidade e receita. So apenas 13 os produtores
certificados.
A certificao utilizada a Auditoria Externa uma vez que as
exportaes representam quase 50% da produo comercializada pela
cooperativa e a certificao participativa no possui reconhecimento no
mercado internacional. Pela natureza da matria-prima, a erva-mate, a
produo dos associados sempre foi cultivada de forma tradicional,
caracterizada pelo baixo e eventual uso de produtos qumicos.
Os motivos que contriburam para o plantio e processamento da
erva-mate orgnica tem suas razes no histrico do assentamento
responsvel pela indstria criado na dcada de 1980 e do
Movimento dos Sem-Terra. A produo da erva-mate resultado das
caractersticas naturais da regio, que permitem um bom
desenvolvimento da planta. Por outro lado, a deciso de construir uma
indstria tributria das dificuldades econmicas enfrentadas pelas
famlias assentadas e da necessidade de criar alternativas para essa
situao. O processamento da erva-mate permite agregar valor e se
constituiu como alternativa vivel diante da disponibilidade de matria-
prima. O processo pelo qual passou a cooperativa acompanha as
discusses internas ao MST, ainda da dcada de 1990, de criar
estratgias para fortalecer os assentamentos rurais.
Diante da importncia das exportaes para a cooperativa, o
entrevistado ressalta o sentido simblico das primeiras cargas
 251

exportadas na segunda metade da dcada de 1990. Ele assim se

manifesta,

iniciou com um pequeno volume exportando pra

l [Europa] em funo, no muito pelo mercado,
mas tambm mais para mostrar alguns resultados
da reforma agrria fora do Brasil tambm. O
Movimento dos Sem Terra tem muito apoio
internacional e a gente precisava mostrar que a
reforma agrria vivel e que d certo e uma das
formas disso mostrando os resultados e o
resultado concreto seria o produto final para o
consumidor. Ento a gente trabalhou isso e se
abriu um mercado tambm, mas as duas coisas so
casadas, a questo poltica de divulgao e
tambm a comercializao (ENTREVISTADO
23, 2013).

O investimento na produo orgnica foi motivado por uma

demanda do mercado exportador. A partir disso, a cooperativa
viabilizou a produo. O desenvolvimento dessa modalidade de
produo, portanto, no se alinha defesa da agroecologia pelo MST,
que como j apontado anteriormente, ganhou impulso em perodo mais
recente, sobretudo a partir de 2000.
Com o fortalecimento do mercado no perodo atual a cooperativa
incentiva os produtores a profissionalizarem suas plantaes. Questes
como o espaamento entre as plantas e o local de plantio (que sempre
priorizou as reas de morro e de solo pedregoso) esto entre os itens a
serem considerados na plantao dos novos ervais. Atualmente, ocorre o
incentivo do plantio em reas planas, passveis de mecanizao que
facilitem o manejo e a adubao.
Em relao ao preo pago ao produtor pela erva orgnica, ele
superior em cerca de 20% ao convencional. De acordo com o
entrevistado, essa diferena pequena e sofre oscilaes constantes no
se constituindo como um fator de atrao para a converso de novos
ervais. Somado a isso, a falta de alguns equipamentos para
processamento dos resduos resultantes do processamento da erva (que
permitiriam diversificar a oferta de produtos finais processados) acaba
condicionando sua comercializao por um valor muito baixo. Um
desses equipamentos permitiria aproveitar os pedaos de folhas menores
252

que 1mm e embal-los em saches, resultando em um produto orgnico

com preo competitivo104.
A rede da empresa (conforme o mapa 11) que no exclusiva de
produo orgnica apresenta a importncia e destino das exportaes. O
mercado interno, em fase de expanso, se caracteriza pela
comercializao local e regional dos produtos. Destaque para a
comercializao da erva-mate cancheada105 para outras indstrias,
sobretudo a convencional. O mercado institucional, apesar de j ter sido
utilizado, no dever apresentar crescimento, visto que o ch-mate ainda
no um componente importante da dieta, sendo que o suco natural, por
exemplo, tem preferncia.
Em relao ao fluxo financeiro a rede revela uma relao anterior
com a Itlia. Esse fluxo foi importante pois permitiu a complementao
dos recursos necessrios para a construo da indstria. O Banco do
Brasil a principal instituio financeira para a cooperativa e seus
associados. Entretanto, o entrevistado destaca que os financiamentos no
so frequentes diante das particularidades do cultivo e pouco manejo da
erva-mate. Como uma planta perene, a necessidade de investimento
ocorre sobretudo no preparo do solo e na aquisio das mudas106 no
sendo necessrio um recurso anual. O entrevistado tambm destaca os
benefcios dessa situao, para ele " uma parte boa, porque se voc sair
e conversar com os produtores e tentar encontrar um produtor de erva-
mate que esteja com problema no banco por causa de erva-mate voc
no vai encontrar" (ENTREVISTADO 23, 2013).
A rede da cooperativa caracteriza-se por fluxos curtos no que se
refere origem das embalagens e rtulos para os produtos. Como
apresentado no mapa 11 esse tipo de fluxo de baixa importncia uma
vez que pode ser alterado diante das oscilaes do preo no mercado.
Destaque para a proximidade da indstria com a origem da matria-
104
Segundo o entrevistado no ano de 2013 esses resduos foram
comercializados por cerca de R$ 0,90. Se tostados e colocados dentro do sache
seria possvel comercializ-los por, no mnimo, R$ 12,00 por quilo de produto.
105
Erva-mate seca e triturada. Como foi parcialmente processada, o produto
ainda no est pronto para o empacotamento final.
106
O entrevistado destaca que esse custo de 4 a 5 mil reais por alqueire. Para
cobrir esses custos os associados j contaram com recursos do extinto Programa
de Crdito Especial da Reforma Agrria (PROCERA) via Banco do Brasil. Um
alqueire produz cerca de 37 toneladas/ano.
 253

prima e com parte importante do seu mercado (destaque para o vnculo

com o municpio de Fernandes Pinheiro onde outra indstria compra a
produo para o processamento final).
254

Mapa 11 - Cooperativa C2: Rede hbrida de produo convencional, orgnica e agroecolgica, 2014.
 255

A Rede Hbrida de Produo Orgnica, Convencional e

Agroecolgica foi assim classificada pela diversidade de estratgias e
situaes desenvolvidas pela cooperativa. A predominncia de fluxos de
produtos (matria-prima, produtos processados, embalagens e rtulos)
revela a exclusividade das relaes comerciais desenvolvidas pela
cooperativa. Obviamente que essas relaes so fundamentais para a
reproduo socioeconmica dos agricultores associados, mas ao mesmo
tempo revela uma ao mais individualizada no sentido de beneficiar
apenas os envolvidos diretamente no processo.
A exclusividade da certificao por auditoria outro elemento
que indica uma proximidade com o modelo tpico da produo orgnica.
Embora, preciso reconhecer que o contexto que levou escolha dessa
modalidade foge do controle dos agricultores. Como o entrevistado
aponta:

pra ns no viabiliza ter a certificao

participativa porque o nosso produto certificado
hoje, o principal montante vai para exportao e a
a certificao participativa da rede Ecovida no
tem reconhecimento internacional e ns
acumularamos duas certificaes, dois custos.
Ento nesse momento pra ns no vivel. No
que a gente no tenha interesse, mas ele se torna
uma duplicidade sem resultados concretos
(ENTREVISTADO 23, 2013).

A valorizao de uma planta nativa da regio, a organizao em

cooperativa e o fato de o grupo de associados ser composto de
agricultores familiares com unidades de produo de at 15 hectres de
rea total tambm aproximam a cooperativa de alguns dos princpios da
agroecologia. Nesse sentido julgamos apropriado inserir a agroecologia
na denominao da rede em anlise.
Finalmente, cabe reconhecer que a superioridade da produo
convencional tambm resulta da dificuldade de converter toda a unidade
de produo em orgnica. Como a certificadora, seguindo a
regulamentao, estipula o prazo de cinco anos para a converso total da
produo, muitos agricultores no conseguem conciliar a produo da
erva-mate orgnica com outros cultivos nesse mesmo sistema, sobretudo
os gros como o milho, soja e feijo. Essa dificuldade decorre tanto da
inexistente assessoria tcnica como do ainda inexistente mercado
consolidado para esses produtos na regio.
256

4.2.3.3 A rede hbrida da cooperativa C3

A cooperativa C3 tem uma trajetria similar a de outras

organizaes de agricultores surgidas no campo brasileiro, em especial
no centro sul do pas. Surgiu na primeira metade da dcada de 1990 com
um grupo pequeno de agricultores, cerca de 15 famlias, mas atualmente
se constitui em uma empresa que mobiliza quantidade significativa de
capital e produtos. A cooperativa teve um faturamento de mais de 4
milhes de reais em 2013 e conta com um quadro de quase 100
associados.
A ideia inicial dos agricultores fundadores foi elevar a sua
autonomia por meio do controle de todo o processo produtivo desde a
produo dos insumos para os cultivos at a comercializao dos
produtos processados. Os principais produtos comercializados so os
sucos de laranja, tangerina e uva (concentrado e reconstitudo), os leos
essenciais e o adubo orgnico107. A cooperativa trabalha somente com
produo orgnica, sendo que os associados devem ter toda sua rea de
produo em sistema orgnico.
A cooperativa recebe continuamente pedido para novos scios,
mas para tornar-se associado necessria a participao na vida da
cooperativa, nas assembleias, plenrias mensais, reunies e etc. Essas
exigncias visam ampliar o significado de produo ecolgica para os
novos scios, fazendo com que os mesmos no convertam seus pomares
convencionais em ecolgicos apenas pelo apelo financeiro. A assessoria
tcnica para os agricultores prpria da cooperativa, realizada por um
agrnomo e outros profissionais. Entretanto, o impacto do manejo nos
pomares elevado fazendo com que ocorram apenas necessidades
pontuais para interferncia tcnica. Alguns associados trabalham com
agroflorestas e esto introduzindo o sistema biodinmico.
Como pode ser observado nos mapas 12 e 13 a rede da
cooperativa densa e possui grande diversidade de relaes. Destaque
para as relaes do passado ou ainda presentes com as ONGs
relacionadas assessoria e formao. Isso mostra que a cooperativa tem
se constitudo com um espao de referncia para outros agricultores e
tem participado de um processo mais amplo de produo do
conhecimento em agricultura orgnica e agroecologia.

107
Diante das particularidades da produo do adubo orgnico que envolve
cerca de 90 empresas fornecedoras de resduos e das suas especficas redes de
distribuio, no o consideramos como fator determinante para a classificao
da rede, tampouco o inclumos nos vnculos da empresa.
 257

Mapa 12 - Cooperativa C3: Rede hbrida de produo orgnica e agroecologia, 2014.

258

Mapa 13 - Cooperativa C3: Rede hbrida de comercializao da produo orgnica e agroecolgica, 2014.
 259

Destaque tambm para a rede de comercializao que envolve

diferentes mercados. O foco da cooperativa o mercado institucional,
sobretudo por meio do Programa de Alimentao Escolar que j atende
mais de 350 escolas municipais e estaduais localizadas no Vale do Ca e
na Grande Porto Alegre. A cooperativa tambm comercializa sua
produo em feiras ecolgicas, supermercados e para outras empresas
do setor, como apresentado nos mapas 12 e 13. O canal de
comercializao com os supermercados tambm j foi utilizado para a
venda de fruta in natura, mas segundo o entrevistado representante da
cooperativa, o preo final do produto cobrado na gndola acabava sendo
muito elevado, dificultando a comercializao e no revertendo em
vantagem para os agricultores. Por isso, atualmente, s ocorre a
comercializao do suco das frutas.
Outra particularidade da rede em questo a relao com
universidades para o desenvolvimento de diferentes pesquisas que
envolvem o desenvolvimento de novos produtos, controle de pragas e
aspectos tcnicos da produo ecolgica. Em alguns casos as pesquisas
so realizadas diretamente nas unidades de produo, sem o
envolvimento da cooperativa.
Apesar de participar da Rede Ecovida de Agroecologia a
cooperativa usa a certificao por auditoria como mecanismo de
controle da qualidade orgnica, uma vez que um dos mercados
acessados o externo. As exportaes representam praticamente metade
da receita da cooperativa.
A principal caracterstica que situa essa cooperativa no escopo do
que tratamos como "redes hbridas" a sua elevada dependncia com o
mercado de exportao, como pode ser observado na sua rede de
relaes108. Assim, mesmo considerando o protagonismo dos
agricultores na gesto do empreendimento e a sua intrnseca relao com
as estratgias de elevao da autonomia dos associados, a cooperativa
expandiu suas redes a ponto de depender dessas relaes mais amplas e
de um mercado convencional para se manter na atividade.

108
Ressaltamos que a existncia de um mercado de exportao no fator
determinante para classificar uma rede como hbrida. Diante das caractersticas
e da elevada dependncia com esse mercado no caso analisado que optamos
por classificar o projeto no escopo das redes hbridas.
260

4.3 OS PROJETOS EM DESENVOLVIMENTO: UMA AO

ARTICULADA?

Inicialmente importante ressaltar que as redes analisadas so

produtos do seu tempo. Ou seja, h um processo em curso que poder
influenciar diretamente na configurao e arranjo das mesmas. Dois
macroatores (SANTOS, 2007) destacam-se nessa influncia: o mercado
e suas imposies moldadas pelas questes estruturais tpicas das
economias capitalistas e o Estado. O Estado entendido aqui como
uma esfera de disputas poder criar oportunidades para que os
diferentes sistemas de produo se fortaleam, isso certamente
depender da capacidade de organizao e presso que os diferentes
atores sero capazes de produzir buscando que as demandas sejam
atendidas.
Se, por um lado, as redes tem seus ns localizados sobretudo na
regio Sul do Brasil, no podemos desconsiderar as relaes mais longas
que moldam e de certa forma tambm contribuem para a existncia das
aes mais localizadas. No caso da agroecologia um exemplo dessa
dinmica pode ser evidenciado no intercmbio de informaes que
ocorre em uma esfera nacional/internacional. Essas informaes, por sua
vez, resultam de um processo local a partir do acmulo e troca de
conhecimentos entre agricultores, agentes de desenvolvimento e
tcnicos. H, assim, uma ao no campo poltico mais
internacionalizada que se alimenta das experincias pontuais. No
reconhecer a importncia dos intercmbios de conhecimento tradicional
e cientfico para o avano da agroecologia seria negar o prprio
processo em curso.
Essas aes coletivas no ocorrem apenas "para o interior" das
redes de agroecologia, mas como trata-se de um campo de disputas, os
atores que moldam essas redes tendem a se relacionar cada vez mais
com aqueles que no so parte do mesmo projeto poltico e tcnico. Ao
mesmo tempo em que essa ao serve para que novas demandas sejam
atendidas, ela permite a manuteno daquelas j conquistadas. H,
assim, um conjunto de relaes ou vnculos que definimos como
"assimtricos". Estes vnculos so aqueles que permitem a comunicao
entre os diferentes sistemas de produo analisados. So assimtricos
porque no compartilham de um mesmo projeto, como viemos
defendendo ao longo do trabalho. A figura a seguir apresenta exemplos
dessas relaes.
 261

Figura 08 - Representao com exemplos de vnculos simtricos e assimtricos

entre os diferentes sistemas de produo identificados na pesquisa.

Fonte: elaborada pelo autor.

Esses vnculos, no mbito da presente pesquisa, podem ser

exemplificados nos casos em que uma associao de agricultores
constituda em torno dos princpios da agroecologia tem como
principal canal de comercializao os supermercados que, em geral, no
se constituem como um mercado que democratiza o acesso aos produtos
agroecolgicos. Outro exemplo de vnculo assimtrico tambm ocorre
quando uma cooperativa, por apresentar dificuldades de comercializar
sua produo para um supermercado, acaba vendendo parte da mesma
para uma empresa de produtos orgnicos, que tambm funciona como
uma espcie de intermedirio; de posse dessa produo comprada da
cooperativa, acrescida de sua prpria, a empresa tem as condies
necessrias para comercializar para o supermercado.
262

Esses tipos de vnculos assimtricos podem variar de muito

importantes (como no caso da associao com o supermercado) para
pouco importantes (como no caso da cooperativa com a empresa de
produo orgnica). Sua existncia pode revelar contradies nos
diferentes grupos, interesse em maximizar os lucros ou estratgias de
resistncia frente s imposies de determinado perodo. Como j
tratado anteriormente, resultam de processos particulares construdos
historicamente ao longo da existncia das diferentes organizaes e
podem ser transitrios ou permanentes.
interessante notar que o contato entre os diferentes sistemas
produtivos tambm pode ocorrer, paradoxalmente, por meio da ruptura
de uma relao previamente existente. Como um entrevistado aponta,

falta matria prima, como feijo, algumas frutas,

porque ocorreu um fenmeno assim: existe a lei
agora da merenda escolar onde necessariamente
30% tem que ser proveniente da agricultura
familiar e sempre que possvel orgnico. Ento
esses produtos que so ditos commodities: arroz,
feijo, farinhas e tal, eles esto includos sempre
na pesquisa para atender os preges para merenda
escolar, ento alguns fornecedores nossos
partiram para atender o governo. O que a gente v
como muito positivo, que bom que so as crianas
que esto consumindo, mas no houve esse efeito
direto ento de incremento de produo, ou ele
no foi o suficiente para atender as empresas
(ENTREVISTADO 19, 2013).

Mesmo sendo parte de projetos diferentes fica claro que existe

uma comunicao direta entre os dois grupos produo orgnica e
agroecologia que em certos casos pode ocorrer de forma forada,
como um meio para permitir a manuteno na atividade se vinculando a
atores que solucionaro alguma necessidade especfica
(comercializao, assessoria tcnica e outros). Essas relaes, sobretudo
no que se refere comercializao, podem ser consideradas como
emuladoras de novas possibilidades de incremento dos projetos que
trabalham com a agroecologia. Mesmo que seja uma relao assimtrica
ela contribui de forma decisiva (ou complementar) para que a
agroecologia avance. Entretanto, deve-se reconhecer que essas relaes
tambm podem produzir incertezas e conflitos em relao postura
poltica dos atores envolvidos. Brandenburg (2002) destaca que o
 263

processo de institucionalizao da agricultura ecolgica ao mesmo

tempo em que dinamiza a produo e permite a ampliao na oferta de
produtos, tambm a submete lgica dominante do capital. O autor
ainda acrescenta que

para competir em preo, qualidade e apresentao,

a razo instrumental impe-se sobre a produo
ecolgica. Com isso alguns princpios da
produo ecolgica parecem diluir-se, pois
enquanto a racionalidade ambiental leva em conta
uma multidimensionalidade do sistema natural, a
racionalidade do capital vai privilegiar uma
dimenso: a rentabilidade, a produtividade
visando o lucro. De qual ecologia, ou
agroecologia estaria se falando ento na
agricultura do consumo massificado. De uma
ecologia de base natural ou de um
ecoindustrialismo. Caminhar a agroecologia para
produo ecolgica de modelo nico, ou de
modelos diferenciados? (BRANDENBURG,
2002, p.23).

Para a resposta aos questionamentos do autor importante

considerar a discusso estabelecida ao longo deste trabalho. Os atores
envolvidos nas redes de agroecologia tm exercitado sua capacidade de
agncia para fazer frente "razo instrumental" do modelo hegemnico.
Por isso, os princpios da agroecologia resistem e so recriados na
medida em que essa capacidade de agncia produz espaos e estratgias
alternativas tanto na produo, na certificao e no acesso aos mercados.
A diversidade basilar para a existncia da agroecologia. Padronizar
processos e produtos em detrimento da diversidade cultural e ecolgica
historicamente constitudas nos diferentes lugares de produo e vida
dos agricultores, contraria uma das principais estruturas de sustentao
da agroecologia.
Por outro lado, a produo orgnica tem padronizado seus
processos respondendo de forma mais direta s demandas produzidas
pelo mercado. Obviamente que a existncia dos dois sistemas em
questo no representam a totalidade e a diversidade de situaes em
curso no espao agrrio. As prprias redes hbridas, anteriormente
expostas, auxiliam em um debate mais amplo sobre os processos
analisados. Entretanto, oportuno considerar que h, sim, dois sistemas
que carregam intencionalidades e estratgias particulares e acabam
264

produzindo dinmicas socioespacias diferenciadas uma vez que se

articulam sobre lgicas distintas.
Os atores necessitam, assim, fortalecer seus espaos de
compromisso para viabilizar a reproduo da atividade desenvolvida ou
dos seus respectivos espaos de dependncia109 (COX, 1998). , por
isso, importante destacar que essas redes no se produzem no vazio, mas
so/esto altamente integradas a lgicas e relaes mais amplas que
visam atender diferentes interesses. No que toca agroecologia, as redes
locais ao se fundirem com os movimentos agrrios internacionais em
favor da soberania alimentar geram uma presso social capaz de
produzir aes polticas que contribuam no seu prprio desenvolvimento
(HOLT-GIMNEZ e ALTIERI, 2013). Disso resulta a importncia de
criar um movimento cada vez mais slido que conduza ao avano da
agroecologia nos diferentes contextos ecolgicos e de deciso poltica.
Exemplos das alianas construdas so apresentadas na
representao a seguir. H articulaes em diferentes nveis que, em
alguma medida, se conectam para produzir aes planejadas e
executadas de forma coerente. Essas articulaes no mbito da
agroecologia se expressam por meio de atores que atuam tanto no meio
acadmico e ali buscam ampliar a produo do conhecimento
relacionada ao tema (ao mesmo tempo em que tambm objetivam
ampliar o carter cientfico da agroecologia e os benefcios que isso
produz) tanto por atores que possuem uma participao mais efetiva no
campo poltico. No raro um mesmo ator cumpre essa dupla funo. O
objetivo , portanto, trabalhar nos diferentes nveis e frentes que
promovam um desenvolvimento integral das propostas em curso.

109
Cox (1998, p.02, traduo nossa) afirma que "espaos de dependncia so
definidos por relaes sociais mais ou menos localizadas sobre as quais
dependemos para a realizao de interesses essenciais e para os quais no h
substitutos em outros lugares, pois eles definem as condies especficas do
local para o nosso bem-estar material e o nosso senso de valor. Esses espaos
esto inseridos em conjuntos amplos de relaes de carter mais global e estas
constantemente ameaam min-los ou dissolv-los. Pessoas, empresas, agncias
estatais, etc., organizadas a fim de assegurar as condies para a existncia
continuada de seus espaos de dependncia mas, ao fazer isso elas tm de se
envolver com outros centros de poder social: o governo local, a imprensa
nacional, talvez a imprensa internacional, por exemplo. E assim fazendo,
constrem uma forma diferente de espao que eu chamo aqui de um espao de
compromisso: o espao em que a poltica da garantia de um espao de
dependncia acontece".
 265

Figura 09 - Representao da atuao de alguns dos atores envolvidos com a

agroecologia e a produo orgnica.

Fonte: elaborada pelo autor.

A pergunta final : como so construdas e a quem servem as

redes? A resposta sempre relativa ao espao e tempo em que elas so
produzidas. Mesmo as relaes mais localizadas representadas aqui
pelas Redes de Agroecologia apresentam vnculos longos que, em
alguma medida, contribuem para viabilizar essa dinmica mais pontual.
Nesse sentido, a construo de resistncias (e alternativas), como
266

representado pela agroecologia, exige uma estratgia transescalar

(VAINER, 2001), uma poltica de escala capaz de mobilizar atores que,
cada qual com seus recursos e possibilidades, se constituem como
alianas estratgicas para viabilizar o projeto defendido.
Portanto, se o espao fludo fortemente atrelado ao meio-tcnico
cientfico-informacional permite est muito mais arraigado produo
orgnica, no menos importante o esforo das organizaes que se
articulam na promoo da agroecologia. As redes, ao mesmo tempo em
que so construdas e servem de suporte ao poder hegemnico, tambm
servem e esto sendo cada vez mais usadas na produo de um
contra movimento que permite a criao de propostas alternativas e
inclusivas de desenvolvimento.
Nesse sentido, concordamos com Arl (2008) quando afirma que a
articulao em rede uma estratgia eficaz enquanto forma de
organizao para o desenvolvimento da agroecologia, na medida em que
ela perpassa diferentes instituies e movimentos. Ainda de acordo com
o autor citado as organizaes em rede tem se constitudo como "formas
muito atuais e efetivas de sustentao de identidades coletivas
embasadas em padres comuns de comportamento, valores e
perspectivas" (2008, p.166). Diante disso, cabe a construo de alianas
que reduzam as assimetrias no projeto desenvolvido e, assim, fortaleam
as Redes de Agroecologia j existentes permitindo que outros ns
possam se formar a partir das mesmas.
 267

CONSIDERAES FINAIS

Partimos de uma considerao de ordem metodolgica. Um

primeiro procedimento relacionado ao mtodo da pesquisa foi dividir os
atores envolvidos com a produo orgnica e a Agroecologia, atuantes
na regio Sul do pas, em trs grupos (alm das ONGs e do Estado):
empresas, cooperativas e associaes. Tnhamos, inicialmente, a
preocupao de equiparar o nmero total de atores a ser abarcado em
cada grupo durante a pesquisa de campo. Essa ideia partia da hiptese
de que cada grupo citado possua caractersticas especficas que seriam
identificadas e classificadas aps a realizao das entrevistas e a
aplicao dos questionrios. Entretanto, com o resultado dos materiais
do campo, conclumos que essa separao tornou-se pouco importante
para a anlise. Esse fato resultou no abandono dessa caracterstica para a
classificao dos atores. Ou seja, ao longo da pesquisa ficou evidente
que mais importante do que a figura jurdica utilizada pelas diferentes
organizaes, eram as suas intencionalidades e as estratgias utilizadas
para desenvolver seus respectivos projetos. Unir essas intencionalidades
e estratgias em torno da produo orgnica e da agroecologia mostrou-
se mais apropriado, possibilitando discutir teoricamente esses temas.
Isso tambm nos permitiu contribuir com discusses recentes sobre a
agricultura orgnica e agroecologia, como a proposta por Candiotto e
Meira (2014) onde os autores diferenciam esses sistemas produtivos a
partir das diferentes caractersticas de estabelecimentos rurais.
Outra preocupao em relao ao mtodo foi trabalhar com
organizaes criadas em diferentes perodos que abrange o final da
dcada de 1980 at os anos recentes. Essa deciso foi importante pois
permitiu cruzar trs informaes: as intenes subjacentes ao projeto
desenvolvido, a rede de atores mobilizada para viabilizar esse projeto e
o ano em que o mesmo foi iniciado. Algumas causas que regem o
surgimento das iniciativas de agroecologia e da produo orgnica
diferenciam-se de acordo com o perodo em que surgiram. Em linhas
gerais, a dcada de 1980 e o comeo da dcada de 1990 viu emergir
organizaes de produo alternativa termo usualmente utilizado no
perodo a partir da necessidade de contestao ao modelo da
agricultura convencional. Isso com o objetivo final de permitir a
reproduo dos agricultores no campo por meio de estratgias de
produo menos impactantes do ponto de vista ambiental. A partir da
dcada de 2000 ocorreu a emergncia de diferentes iniciativas cujo
objetivo, principal ou secundrio, era conquistar o mercado de produtos
orgnicos j em franca expanso. Em paralelo a isso, aquelas iniciativas
268

que se forjaram na crtica ao modelo convencional se solidificaram e,

em alguns casos, passaram tambm a integrar o grupo que tinha o
mercado como o principal ator estruturador da atividade. O movimento
orgnico tornou-se, assim, mais complexo e os produtos orgnicos
passaram a ser encontrados nos diversos canais de comercializao, dos
alternativos aos convencionais.
O movimento de produo alternativo que ganhou contornos mais
slidos na dcada de 1980 com destaque para o trabalho das ONGs
tambm contribuiu na construo de um contexto favorvel para que
outras iniciativas de produo orgnica, mais prximas do mercado e
menos da ideia de preservao ambiental, pudessem se consolidar como
empresas de produtos orgnicos. Esse contexto pode ser exemplificado
tanto pelo aumento na oferta de matria-prima orgnica para a
fabricao de diferentes produtos, pelo avano na legislao relacionada
ao tema e na prpria divulgao desses tipos de produtos junto aos
consumidores. Nesse caso, podemos identificar a existncia de um
vnculo assimtrico, uma vez que apesar de o contexto ter fomentado
tanto o avano da produo orgnica como o da agroecologia, as
intencionalidades subjacentes aos dois projetos no so comuns.
O trabalho das Organizaes no governamentais exploradas no
trabalho permite afirmar que a agroecologia central no escopo de
atuao das mesmas. Os atores integrantes das ONGs visam exercitar
sua capacidade de agncia para fortalecer um movimento alternativo que
tem na agroecologia o eixo central. A partir dele se articulam atividades
de preservao ambiental, valorizao da biodiversidade ecolgica e da
diversidade cultural. Atividades essas que no perdem de vista a
importncia da gerao de renda para as famlias de agricultores, sem a
qual a reproduo socioeconmica seria inviabilizada. A gerao de
renda viabilizada direta ou indiretamente atravs da implantao de
sistemas agroflorestais, abertura de espaos de comercializao (por
meio de forte incidncia poltica), apoio certificao participativa,
assessoria tcnica na produo e, indiretamente por meio de atividades
de formao que buscam discutir com os agricultores a importncia
poltica da agroecologia. Essas organizaes ao buscarem alinhar suas
aes aos pilares da agroecologia tm grande interesse em fortalecer a
autonomia dos agricultores. Uma das formas como isso ocorre
tornando-os, juntamente com outros atores que vivem nos locais onde os
projetos so executados, os prprios protagonistas das aes
desenvolvidas. Quando possvel, pode ocorrer a remunerao para
aqueles que exercem uma funo surgida no contexto do projeto em
curso.
 269

Uma caracterstica importante do ponto de vista histrico que a

assessoria tcnica na produo, no caso de algumas ONGs, tm perdido
espao diante da necessidade de buscar e gerir novos projetos.
Sobretudo com a provvel diminuio dos recursos oriundos das
agncias da cooperao internacional no sul do pas, a necessidade de
aprovar projetos em rgos pblicos e privados para garantir recursos
tende a se ampliar. O trabalho passa, ento, a se tornar mais burocrtico
e as aes mais tcnicas passam a ser realizadas por novos profissionais
que se somam aos j existentes a fim de cumprir o cronograma de
atividades dos diferentes projetos.
Convm ressaltar, entretanto, que apesar de o trabalho dessas
organizaes ainda se apresentar como fundamental, ele teve sua
importncia diminuda no sul do pas. Resultado do surgimento de novas
iniciativas que se consolidaram como atores dinmicos na produo
orgnica e agroecolgica (empresas, cooperativas e outros). A produo
orgnica tambm importante nesse caso uma vez que os vnculos
assimtricos como apresentado no ltimo captulo tambm podem
se tornar importante para amparar o desenvolvimento da agroecologia.
No que se refere discusso terica apresentada, sobretudo no
campo da geografia, tivemos a preocupao de agregar contedo s
anlises sobre as recentes transformaes pelas quais vem passando o
espao rural brasileiro e os demais setores a ele atrelados. Essa
contribuio ocorreu amparada na abordagem das redes. Uma
perspectiva de anlise que priorizou a identificao e representao dos
diferentes fluxos mobilizados pelas Redes de Produo Orgnica e
Redes de Agroecologia. No apenas em seus tipos "ideais", mas tambm
com base no seu contedo hbrido. Diante desse quadro, a regio Sul do
pas enquanto recorte espacial para a anlise tornou-se apenas o ponto
de partida, um recorte balizador que permitiu a identificao de alguns
atores e a entrada nas redes analisadas. Como ficou evidente no
trabalho, a regio no se explica por si mesma e os prprios fluxos de
materiais que ocorrem dentro da regio ou em reas no interior dos
estados que a constituem sobretudo nos casos das Redes de
Agroecologia tambm apresentam-se vinculados e, em certos casos,
so viabilizados pelos fluxos mais longos, que extrapolam a regio Sul
do pas.
Em linhas gerais, as Redes de Produo Orgnica tm como
caracterstica bsica a verticalidade das relaes. Nessas redes, os
agricultores so atores fundamentais, j que produzem as matrias-
primas, mas, ao mesmo tempo, tm sua atuao limitada esfera da
produo. Como apresentado em alguns exemplos empricos, as
270

empresas prestam assessoria ao agricultor e fornecem as condies para

que ele desenvolva a produo a fim de garantir sua demanda de
matria-prima. Cabe ao agricultor cumprir com o contrato estabelecido
ou, do contrrio, sofrer as sanes determinadas. Nas Redes de
Produo Orgnica a predominncia dos fluxos de produtos/materiais
matria-prima, produtos processados, embalagens/rtulos e outros
revela a nfase comercial dos projetos desenvolvidos. Quando presentes,
os fluxos de informaes referem-se assessoria tcnica pontual para
viabilizar um determinado processo no empreendimento ou na
produo.
As Redes de Agroecologia possuem em comum o fato de terem
surgido a partir de trs principais elementos: (1) o movimento de
contestao ao modelo de produo convencional; (2) a necessidade de
criar alternativas tcnicas adequadas s caractersticas dos agricultores
familiares camponeses, mas fundamentalmente a (3) capacidade de
agncia de diferentes atores que conseguiram apresentar e garantir que
suas demandas fossem atendidas em diferentes esferas do poder pblico.
A existncia das Redes de Agroecologia s foi possvel a partir da
mobilizao e presso poltica que permitiu que as alavancas necessrias
constituio desse perfil de redes pudessem se constituir a
legalidade da certificao participativa e a ampliao de produtos
ecolgicos oriundos da agricultura familiar em programas como o PAA
e o PNAE, so exemplos dessas conquistas. As Redes de Agroecologia
se forjam, assim, a partir de iniciativas includas na ideia de
agroecologia poltica (CALLE COLLADO e GALLAR, 2010; CALLE
COLLADO, et al. 2013). So articulaes e dinmicas socioespaciais
formadas a partir de prticas de mudana social que incluem o nvel
micro (agricultor/agroecossistema) e alcanam um nvel macro, tanto no
ambiente institucional como em espaos de alianas polticas, cientficas
e tcnicas internacionais. Os principais ns tpicos dessas redes
abrangem o mercado institucional (ou seja, as instituies beneficiadas
pelo PAA e PNAE), as ONGs e as instituies financeiras representadas
pelo cooperativismo de crdito solidrio. Juntamente com os demais
atores eles permitem a criao de relaes especficas favorveis ao
desenvolvimento da agroecologia. Nesse contexto, o acesso a
financiamentos e recursos de programas pblicos federais e/ou estaduais
ou as parcerias com ONGs internacionais para a obteno de recursos
tem se constitudo como fundamental para a existncia das Redes de
Agroecologia.
Entretanto, apesar dos avanos conquistados existem amarras
que, no contexto apresentado, conduzem formao das Redes Hbridas
 271

de Produo Orgnica e Agroecologia. Um desses exemplos que os

agricultores e suas organizaes embora atuem na rede Ecovida de
Agroecologia e obtenham a certificao participativa, ainda carecem da
certificao por auditoria externa diante da necessidade de eventual
exportao dos produtos. A regulao do sistema de certificao criado
, portanto, determinante e cria mecanismos que ainda obrigam os
agricultores a contratar uma forma de certificao de terceira parte. A
existncia de reas de produo isoladas em meio reas de produo
convencional tambm um fator que dificulta a transio agroecolgica.
A necessidade de construo de uma barreira fsica para impedir a
contaminao com os produtos do sistema convencional inviabiliza, em
termos econmicos, a produo.
O sul do Brasil ao mesmo tempo em que desenvolve uma
agroecologia consolidada, refletida no aumento do nmero de
produtores e da diversidade de produtos, acaba por criar condies que
podem, em alguma medida, condicionar e influenciar os rumos do seu
desenvolvimento. A aproximao com o mercado tem se constitudo
como um desses fatores com grande capacidade de inverso da lgica
agroecolgica: ao invs de o mercado se constituir como um meio que
contribui para o avano da agroecologia, ele acaba formatando a
organizao das diferentes iniciativas que dele se aproximam. Isso
ocorre sobretudo nas iniciativas que surgiram muito arraigadas s
necessidades, recursos e caractersticas locais. Ou seja, numa lgica
tpica da agroecologia e no naquelas iniciativas de produo orgnica
que, desde o princpio, tem no mercado um dos seus principais
moldadores.
As redes hbridas revelaram que o aparente desajuste entre as
intencionalidades que as originaram e a sua atual configurao/vnculos
compreendido quando considerado o contexto em que os atores parte
da rede encontram-se inseridos. O alcance dos fluxos como os de
matria-prima e dos produtos processados melhor explicado pelas
questes particulares cada projeto hbrido apresentado caso dos
chs e da erva-mate no Paran que envolvem elementos religiosos e
simblicos do que ao capital disponvel, volume de produo,
nmero de empregados, etc. O alcance das redes condicionado por
elementos especficos fortemente atrelados ao contexto histrico das
iniciativas. No caso das redes hbridas, onde a produo orgnica ainda
no conquistou um mercado slido, a receita obtida na produo
convencional importante para que a orgnica se mantenha at que ela
se torne vivel do ponto de vista econmico.
272

Portanto, o que caracteriza se o sistema de produo adotado est

mais prximo de um projeto de agricultura orgnica ou da agroecologia
no o tamanho do empreendimento, mas sim, as intencionalidades e o
conjunto de aes coerentes resultantes das mesmas. Apesar das amarras
institucionais e das estratgias de imerso pontuais no mercado
convencional, deve-se reconhecer que essas, por enquanto,
caracterizam-se como estratgias parciais para a viabilizao da
agroecologia.
Se h um conjunto de caractersticas histricas e coletivamente
construdas que permite aproximar as redes identificadas da
agroecologia ou da produo orgnica, isso no significa que na prtica
o discurso e os termos no sejam parte de um mesmo processo. Exemplo
disso ocorre na divulgao de atividades como feiras, cursos e outros
que apesar de possurem uma afinidade com a agroecologia acabam
adotando o termo "produo/agricultura orgnica" devido ao amplo
reconhecimento que o mesmo possui para o grande pblico. Por isso,
criar uma feira de produtos orgnicos, por exemplo, pode trazer mais
xito em termos de nmero de consumidores e aceitao dos produtos
do que uma feira de produtos agroecolgicos.
Em se tratando da Rede Ecovida e sua articulao em rede,
podemos afirmar, com base nos casos apresentados no decorrer do
trabalho, que sua estrutura muito til para discusso de propostas,
viabilizao de demandas especficas por polticas pblicas e para
fortalecer a identidade da agroecologia gerando um sentimento de
pertencimento em torno da mesma. Por outro lado, cada vez mais
evidente que os componentes da rede, notadamente as ONGs, tm se
utilizado de parcerias locais que no pertencem trama original da
Ecovida. Nesse sentido, os projetos executados cotidianamente por essas
organizaes se enquadram no escopo de atuao da Rede citada, mas a
sua execuo (em relao a recursos, mo de obra, apoio logstico, etc.)
no envolve somente os integrantes da mesma. As ONGs cumprem um
papel fundamental que o de ampliar o nmero de parcerias, a partir das
especificidades de cada projeto desenvolvido. Essa abertura da Rede, ao
incluir aqueles que nem sempre possuem um alinhamento poltico com o
projeto executado, permite o fortalecimento da mesma e a efetiva
concretizao das atividades. A capilaridade da Rede Ecovida no sul do
pas fundamental para o fortalecimento da agroecologia uma vez que
as organizaes que dela fazem parte atuam de forma direta naquilo que
mais importante para a existncia de produtos agroecolgicos: a
produo propriamente dita e a certificao participativa.
 273

Finalmente, os resultados de uma tese no se restringem s

contribuies tericas que aportam, mas por apresentarem os limites das
teorias e conceitos utilizados. Latour (2012, p.345) reconhece essa
questo e questiona: "uma rede no , antes de tudo, feita de espaos
vazios?". Movidos pelos indcios do emprico partimos para uma anlise
que certamente tem suas limitaes, uma vez que outros elementos e
contextos no apresentados ao longo do trabalho certamente foram e
ainda so importantes para compreender os processos de produo das
Redes de Agroecologia e Produo Orgnica. Ao destacar o papel dos
macroatores, buscamos diminuir as possibilidades de deixar de fora da
anlise o efeito determinante daqueles atores que permaneceram naquilo
que Latour definiu como plasma.
Ao ressaltarmos as particularidades das redes analisadas e as suas
caractersticas que as situam mais prximas de um ou de outro sistema
de produo, no pretendemos apresent-las como redes homogneas,
isentas de contradies, conflitos e rupturas. Uma anlise detalhada de
casos especficos desses exemplos certamente revelar outros aspectos
no apresentados ao longo deste trabalho, diante do percurso terico e
metodolgico aqui adotado. As Redes de Agroecologia e as Redes de
Produo Orgnica enquanto resultado de um processo social, dinmico
e contnuo, esto constantemente se reajustando, construindo novos
vnculos e abandonando outros que, em ltima anlise, podero resultar
em projetos cada vez mais hbridos.
As redes hbridas revelam a complexidade dos processos
envolvidos na produo do espao agrrio contemporneo. Este trabalho
no permitiu uma discusso detalhada dos casos hbridos apresentados,
mas aponta a necessidade de ampliar e aprofundar a discusso em torno
dos mesmos. Novos conceitos so necessrios para descortinar essas
relaes e produzir maior entendimento dessas redes que mesclam de
forma mais acentuada princpios e caractersticas da agroecologia, da
produo orgnica e da produo convencional.
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Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
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BRASIL. Lei n.12.238 de 19 de maio de 2010. Confere ao Municpio de

Ip, no Estado do Rio Grande do Sul, o ttulo de Capital Nacional da
Agricultura Ecolgica. 2010. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Lei/L12238
.htm>. Acesso em 25 de abril de 2012.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa n.21, de 11 de maio de 2011. 2011. Revoga a
Instruo Normativa n 16, de 11 de junho de 2004. 2011. Disponvel
em <http://www.agricultura.gov.br/legislacao/sislegis>. Acesso em 22
de outubro de 2012.

BRASIL. Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC/ANVISA/IBAMA

n01, de 24 de maio de 2011. 2011a. Disponvel em
<http://www.planetaorganico.com.br/arquivos/Instrucao_Normativa_Co
njunta_DAS-SDC-ANVISA-
IBAMA_n%C2%BA_1,_de_24_de_maio_de_2011.pdf>. Acesso em 22
de outubro de 2012.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa n 23, de 1 de junho de 2011. Estabelece o
Regulamento Tcnico para produtos txteis orgnicos derivados do
algodo. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2 de jun. 2011. 2011b.
310

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e

Ministrio da Sade. Instruo Normativa Interministerial n 24, de 1 de
junho de 2011. Altera os Anexos III e IV da Instruo Normativa
Conjunta n 18, de 28 de maio de 2009. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 2 de jun. 2011. 2011c.

BRASIL. Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC n 2, de 2 de junho

de 2011. Estabelece as especificaes de referncia de produtos
fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura orgnica. 2011d.
Disponvel em <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/27428114/dou-
secao-1-03-06-2011-pg-39>. Acesso em 23 de outubro de 2012.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e

Ministrio da Pesca e Aquicultura. Instruo Normativa Interministerial
n 28, de 8 de junho de 2011. Estabelece normas tcnicas para os
sistemas orgnicos de produo aqucola a serem seguidos por toda
pessoa fsica ou jurdica responsvel por unidades de produo em
converso ou por sistemas orgnicos de produo. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 09 de jun. 2011. 2011e.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Instruo

Normativa n 37, de 2 de agosto de 2011. Estabelece o regulamento
tcnico para a produo de cogumelos comestveis em sistemas
orgnicos de produo. 2011f. Disponvel
em<http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/pontofocal/..%5Cponto
focal%5Ctextos%5Cregulamentos%5CBRA_448.pdf>. Acesso em 23
de outubro de 2012.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa n 38, de 2 de agosto de 2011. Estabelece o
regulamento tcnico para a produo de sementes e mudas em sistemas
orgnicos de produo. 2011g. Disponvel em
<http://www.jusbrasil.com.br/diarios/28968914/dou-secao-1-03-08-
2011-pg-46>. Acesso em 23 de outubro de 2012.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa n 46, de 06 de outubro de 2011. Estabelece o
Regulamento Tcnico para os Sistemas Orgnicos de Produo Animal
e Vegetal. 2011h. <http://www.agricultura.gov.br/legislacao/sislegis>.
Acesso em 12 de fevereiro de 2015.
 311

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC n 2, de 04 de abril de 2012.
Acrescenta o Anexo II a Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC n 2,
de 2 de junho 2012. Disponvel em
<http://www.jusbrasil.com.br/diarios/36009630/dou-secao-1-11-04-
2012-pg-5>. Acesso em 23 de outubro de 2012.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC n 3, de 11 de maio de 2011.
Acrescenta o Anexo III a Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC n 2,
de 2 de junho 2011. Art. 2. 2012a. Disponvel em
<http://www.jusbrasil.com.br/diarios/37047374/dou-secao-1-17-05-
2012-pg-4>. Acesso em 23 de outubro de 2012.

BRASIL. Decreto n 7.794, de 20 de agosto de 2012. Institui a Poltica

Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica. 2012b. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/decreto/d7794.htm>. Acesso em 11 de fevereiro de 2015.

BRASIL. Instruo Normativa Conjunta SDA/SDC n.2, de 12 de julho

de 2013. Estabelece as especificaes de referncia de produtos
fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura orgnica. Disponvel
em < http://www.agricultura.gov.br/>. Acesso em 13 de fevereiro de
2015.

BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Instruo Normativa n.18, de 20 de junho de 2014. Institui o selo nico
oficial do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica e
estabelece os requisitos para a sua utilizao. 2014. Disponvel em
<http://www.agricultura.gov.br/legislacao/sislegis>. Acesso em 14 de
fevereiro de 2015.
312

APNDICE A Modelo de roteiro semiestruturado para entrevista

na pesquisa de campo
Universidade Federal de Santa Catarina
Programa de Ps-Graduao em Geografia - Doutorado
Roteiro semiestruturado para entrevista de pesquisa de tese

Roteiro para entrevista com representantes/presidentes de empresas e demais

organizaes de produtos orgnicos e/ou agroecolgicos:

1) Nome do entrevistado:__________________________ Idade: ___________

2) Empresa:______________________________________________________
3) Cidade sede:________________________ Ano de fundao:_____________
4) Ano em que passou a produzir orgnicos:_____________________________
5) Tipo de produo: ( ) Orgnica ( ) Orgnica e convencional
6) A receita da empresa : ( ) > com prod. orgnicos ( ) > com prod.
convencionais
7) Ano em que recebeu a certificao orgnica:___________________________
8) Se associao ou cooperativa qual o nmero de agricultores associados? ___
8.1) Caracterize os associados em relao a:
(a) perfil/tamanho das famlias
(b) tamanho das propriedades e tipos de cultivos

9) 05 principais produtos orgnicos/agroecolgicos comercializados:

____________________________________________________________________

10) Cite os motivos que conduziram ao desenvolvimento da produo.

11) Cite os motivos para desenvolver a produo neste municpio.
12) Cite os canais de comercializao utilizados e o destino dos produtos.
13) A legislao de orgnicos influenciou na organizao e produo da empresa?
Como?
14) Cite o nome, a localizao (municpios/estado/pas) e o ano de incio do vnculo
das instituies pblicas e privadas ligadas com a sua empresa em relao a:

(a) Produo/origem dos produtos:

(b) Assessoria tcnica:
(c) Comercializao:
(d) Cursos/formao em mercado etc.:
(e) Financiamentos/emprstimos:
(f) Publicidade:
(g) Transporte de mercadorias:
(h) Desenvolvimento de pesquisas:
(i) Outros grupos, pessoas, elementos importantes para a empresa/Coop.

15) Dificuldades encontradas na produo orgnica:

 313

APNDICE B Exemplo de questionrio aplicado na pesquisa de

campo
Universidade Federal de Santa Catarina
Programa de Ps-Graduao em Geografia - Doutorado
Questionrio para pesquisa de tese

Especifique o tipo de vnculo que sua cooperativa mantm com as instituies,

empresas e demais organizaes listadas abaixo.
Por vnculo entende-se qualquer tipo de relao importante para o
desenvolvimento da produo orgnica, independente do tempo de durao da
mesma.
Coloque 0, 1, 2, 3, ou M dentro dos parnteses de acordo com a situao que mais
reflete o vnculo:
( 0 ) Quando nunca ocorreu nenhum tipo de relao ou vnculo direto com a empresa
ou item citado.
( 1 ) No caso de vnculo fraco, ou seja, menos importante e frequente do que nos
casos onde voc marcar 2 e 3.
( 2 ) Quando o vnculo de mdia intensidade, importante, mas no fundamental.
( 3 ) Quando o vnculo com a organizao citada forte e importante, fundamental
para cooperativa.
( M ) Quando o vnculo j ocorreu, mas atualmente no ocorre mais.

( ) Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMATER

( ) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
( ) Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE

( ) Mercado Institucional (Programa de Aquisio de Alimentos e Programa de

Alimentao Escolar)
( ) Redes de Supermercados (Walmart, Carrefour, Po de Acar, outras)
( ) Feiras-livres de produtos orgnicos
( ) Companhia Nacional de Abastecimento CONAB
( ) Lojas e pontos de venda prprios
( ) Mercado Atacadista (que no envolve redes de supermercados)
( ) Mercado externo - exportao

( ) Banco do Brasil
( ) Caixa Econmica Federal
( ) Banco Santander
( ) Banrisul
( ) Sicredi
( ) Banco Nacional do Desenvolvimento BNDES

( ) Cooperativa dos Citricultores Ecolgicos do Vale do Ca/ECOCITRUS

(Montenegro/RS)
( ) Cooperativa AECIA de Agricultores Ecologistas (Antnio Prado/RS)
( ) Cooperativa Vincola Nova Aliana (Caxias do Sul/RS)
314

( ) Cooperativa de Produo Agropecuria Nova Santa Rita COOPAN (Nova

Santa Rira/RS)
( ) Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor CAPA (Erechim/RS)
( ) Centro de Tecnologias Alternativas Populares CETAP (Passo Fundo/RS)
( ) Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense APACO
(Chapec/SC)
( ) Coop. Ecolgica dos Agricultores, Consumidores e Artesos da Regio Serra
ECOSERRA (Lages/SC)
( ) Centro Vianei de Educao Popular (Lages/SC)
( ) Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo - CEPAGRO
(Florianpolis/SC)
( ) Cooperativa de Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral
COOPERAGRECO (Sta. Rosa de Lima/SC)
( ) Cooperativa dos Trabalhadores Assentados da Regio de Porto Alegre
COOTAP
( ) Cooperativa de Prestao de Servios Tcnicos Ltda. COPTEC (Nova Santa
Rita/RS)
( ) Associao Ecolgica Recanto da Natureza (Santo Amaro da Imperatriz/SC)
( ) Chcara Beija-Flor (Antnio Carlos/SC)
( ) Cooperativa de Produtos Agroecolgicos, Artesanais e Florestais
COOPAFLORA (Turvo/PR)
( ) Central de Associaes de Produtores Orgnicos do Sudoeste do Paran
APROSUDOESTE (Sto. Antnio do Sudoeste/PR)
( ) Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural
ASSESOAR (Francisco Beltro/PR)
( ) Cooperativa Central dos Assentamentos do Rio Grande do Sul (COCEARGS)
( ) Fundao RURECO (Guarapuava/PR)
( ) Korin (So Paulo/SP)
( ) Bionatur (Candiota/RS)
( ) Centro de Agricultura Ecolgica de Ip ou Torres/RS
( ) Cooperativa de Produtos Biorgnicos COOPERBIORGA (Monda/SC)
( ) Gebana (Capanema/PR)
 315

APNDICE C - Principais caractersticas das empresas, cooperativas e associaes participantes da pesquisa*:

Locali- Primeira Tipo de Tipo de Principais produtos

Fundao Especificaes
zao Certificao produo certificao orgnicos/agroecolgicos
Cooperativa c/ produo e
Orgnica e
Auditoria processamento; a receita
1 RS 1931 2007 Conven- Suco de uva
externa maior com a produo
cional
convencional
Comida pronta congelada
Auditoria Empresa processadora e
2 RS 2011 2011 Orgnica (purs, sopa, espaguete e
externa distribuidora
risoto)
1994/associao; Auditoria
Sucos, leos essenciais e Cooperativa de
3 RS 1998/cooperativa; 2002 Orgnica externa e
adubo orgnico agricultores/agroindstria
2001/agroindstria participativa
Orgnica e Vincola; a receita maior
Auditoria
4 RS 2002 2005 Conven- Suco de uva e vinho com a produo
externa
cional convencional
Final Auditoria Suco e nctar de frutas, Cooperativa com
1988/associao;
5 RS dcada de Orgnica externa e molho e extrato de produo e
1996/cooperativa
1990 participativa tomate, geleias e doces agroindustrializao
Auditoria Cooperativa com
6 RS 1994 2007 Orgnica Arroz
externa produo e processamento
Cooperativa com
7 SC 1999 1999 Orgnica Participativa Hortalias e frutas
produo
Auditoria Hortalias (alface,
Associao com produo
8 SC 1998 2000 Orgnica externa e temperos verdes, cenoura,
e processamento
participativa brcolis, couve e outros)
Auditoria Empresa produtora e
9 SC 2006 2011 Orgnica Palmito
externa processadora
Continua...
 316

Nctar de frutas, gelias,

Auditoria Empresa processadora e
10 SC 1994 1994 Orgnica polpa de tomate, farinha de
externa distribuidora
trigo e achocolatado
Carne de frango, mel, tomate Cooperativa com produo
1996/associao; Orgnica e Auditoria e derivados, gelias, e agroindustrializao; a
11 SC 2003
2009/cooperativa Convencional externa conservas, melado e acar receita maior com a
mascavo produo orgnica
Auditoria Empresa produtora e
12 SC 1998 1998 Orgnica Hortalias e frutas
externa processadora
Empresa processadora e
Orgnica e Auditoria
13 SC 2001 2003/2004 Mel exportadora; a receita
Convencional externa
maior com a produo org.
Cosmticos (cremes,
Auditoria Empresa processadora e
14 PR 2008 2008 Orgnica sabonetes, leos essenciais,
externa distribuidora
loes e outros)
Cosmticos (xampu, Empresa processadora;
Orgnica e Auditoria
15 PR 2005 2007 condicionador, sabonete, receita maior com a
Convencional externa
hidratantes e outros) produo convencional
Auditoria Chs, temperos mistos, erva- Empresa produtora e
16 PR 2001 2003 Orgnica
externa mate e acar mascavo processadora
Cooperativa com produo
Orgnica e Auditoria
17 PR 1994 2001 Erva-mate e ch mate e processamento; a receita
Convencional externa
maior com a prod. conv.
Associao; se caracteriza
Auditoria Verduras, morango,
18 PR 2006 2006 Orgnica como uma central de
externa tomate e frutas
associaes ecolgicas
Auditoria Chs (plantas medicinais), Cooperativa com produo
19 PR 2006 - Orgnica
externa erva-mate e pinho e processamento
*Para preservar a identidade das organizaes foram omitidos seus nomes e os municpios onde se localizam.
 317

ANEXO A Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003

LEI No 10.831, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2003.

Dispe sobre a agricultura orgnica e

d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele
em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos
naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das
comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a
maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-
renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e
mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de
organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do
processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e
comercializao, e a proteo do meio ambiente.
1o A finalidade de um sistema de produo orgnico :
I a oferta de produtos saudveis isentos de contaminantes intencionais;
II a preservao da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a
recomposio ou incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados
em que se insere o sistema de produo;
III incrementar a atividade biolgica do solo;
IV promover um uso saudvel do solo, da gua e do ar, e reduzir ao mnimo
todas as formas de contaminao desses elementos que possam resultar das
prticas agrcolas;
V manter ou incrementar a fertilidade do solo a longo prazo;
VI a reciclagem de resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o
emprego de recursos no-renovveis;
VII basear-se em recursos renovveis e em sistemas agrcolas organizados
localmente;
VIII incentivar a integrao entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva
e de consumo de produtos orgnicos e a regionalizao da produo e comrcio
desses produtos;
IX manipular os produtos agrcolas com base no uso de mtodos de
elaborao cuidadosos, com o propsito de manter a integridade orgnica e as
qualidades vitais do produto em todas as etapas.
2o O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial
abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico,
agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por
esta Lei.
Art. 2o Considera-se produto da agricultura orgnica ou produto orgnico, seja
ele in natura ou processado, aquele obtido em sistema orgnico de produo
agropecurio ou oriundo de processo extrativista sustentvel e no prejudicial ao
ecossistema local.
318

Pargrafo nico. Toda pessoa, fsica ou jurdica, responsvel pela gerao de

produto definido no caput deste artigo considerada como produtor para efeito
desta Lei.
Art. 3o Para sua comercializao, os produtos orgnicos devero ser
certificados por organismo reconhecido oficialmente, segundo critrios estabelecidos
em regulamento.
1o No caso da comercializao direta aos consumidores, por parte dos
agricultores familiares, inseridos em processos prprios de organizao e controle
social, previamente cadastrados junto ao rgo fiscalizador, a certificao ser
facultativa, uma vez assegurada aos consumidores e ao rgo fiscalizador a
rastreabilidade do produto e o livre acesso aos locais de produo ou
processamento.
2o A certificao da produo orgnica de que trata o caput deste artigo,
enfocando sistemas, critrios e circunstncias de sua aplicao, ser matria de
regulamentao desta Lei, considerando os diferentes sistemas de certificao
existentes no Pas.
Art. 4o A responsabilidade pela qualidade relativa s caractersticas
regulamentadas para produtos orgnicos caber aos produtores, distribuidores,
comerciantes e entidades certificadoras, segundo o nvel de participao de cada
um.
Pargrafo nico. A qualidade de que trata o caput deste artigo no exime os
agentes dessa cadeia produtiva do cumprimento de demais normas e regulamentos
que estabeleam outras medidas relativas qualidade de produtos e processos.
Art. 5o Os procedimentos relativos fiscalizao da produo, circulao,
armazenamento, comercializao e certificao de produtos orgnicos nacionais e
estrangeiros, sero objeto de regulamentao pelo Poder Executivo.
1o A regulamentao dever definir e atribuir as responsabilidades pela
implementao desta Lei no mbito do Governo Federal.
2o Para a execuo desta Lei, podero ser celebrados convnios, ajustes e
acordos entre rgos e instituies da Administrao Federal, Estados e Distrito
Federal.
Art. 6o Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao das
disposies desta Lei ser apurada em processo administrativo e acarretar, nos
termos previstos em regulamento, a aplicao das seguintes sanes, isolada ou
cumulativamente:
I advertncia;
II multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
III suspenso da comercializao do produto;
IV condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas;
V inutilizao do produto;
VI suspenso do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena; e
VII cancelamento do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena.

Art. 7o Caber ao rgo definido em regulamento adotar medidas cautelares

que se demonstrem indispensveis ao atendimento dos objetivos desta Lei, assim
como dispor sobre a destinao de produtos apreendidos ou condenados na forma
de seu regulamento.
 319

1o O detentor do bem que for apreendido poder ser nomeado seu

depositrio.
2o Os custos referentes a quaisquer dos procedimentos mencionados neste
artigo correro por conta do infrator.
Art. 8o As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que
produzam, transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam
obrigadas a promover a regularizao de suas atividades junto aos rgos
competentes.
Pargrafo nico. Os procedimentos de registro, cadastramento, licenciamento
e outros mecanismos de controle devero atender ao disposto no regulamento
desta Lei e nos demais instrumentos legais pertinentes.
Art. 9o Os insumos com uso regulamentado para a agricultura orgnica
devero ser objeto de processo de registro diferenciado, que garanta a
simplificao e agilizao de sua regularizao.
Pargrafo nico. Os rgos federais competentes definiro em atos
complementares os procedimentos para a aplicabilidade do disposto no caput
deste artigo.
Art. 10. Para o atendimento de exigncias relativas a medidas sanitrias e
fitossanitrias, as autoridades competentes devero, sempre que possvel, adotar
medidas compatveis com as caractersticas e especificidades dos produtos
orgnicos, de modo a no descaracteriz-los.
Art. 11. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, definindo as normas
tcnicas para a produo orgnica e sua estrutura de gesto no mbito da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal.
1o A regulamentao dever contemplar a participao de representantes do
setor agropecurio e da sociedade civil, com reconhecida atuao em alguma
etapa da cadeia produtiva orgnica.
2o A regulamentao desta Lei ser revista e atualizada sempre que
necessrio e, no mximo, a cada quatro anos.
Art. 12. (VETADO).
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dever estabelecer um prazo
mnimo de 01 (um) ano para que todos os segmentos envolvidos na cadeia
produtiva possam se adequar aos procedimentos que no estejam anteriormente
estabelecidos por regulamentao oficial.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Roberto Rodrigues
Marina Silva
Pargrafo nico. Os rgos federais competentes definiro em atos
complementares os procedimentos para a aplicabilidade do disposto no caput
deste artigo.
320

ANEXO B Alguns elementos para a comparao entre tipos de

extenso rural
Extenso Rural Extenso Rural
Indicadores
Convencional Agroecolgica
Teoria da Difuso de
Desenvolvimento local.
Bases tericas e Inovaes. Conhecimento
Agricultor em primeiro lugar.
ideolgicas cientfico em primeiro
Resistncia dos camponeses.
lugar.
Ecossocial. Busca de estilos de
Econmico. Incremento de
desenvolvimento socioeconomicamente
renda e bem estar mediante
Principal equilibrado e ambientalmente
a transferncia de
objetivo sustentvel.
tecnologias. Aumento da
Melhorar as condies de vida com
produo e produtividade.
proteo ao meio ambiente.
Base de recursos a ser Base de recursos que deve ser utilizada
Compreenso explorada para alcanar adequadamente de forma a alcanar
sobre objetivos de produo e estabilidade nos sistemas
meio ambiente produtividade. Aplicao de agrcolas. Evitar ou diminuir impactos ao
tcnicas de conservao. ambiente e aos estilos de vida.
Aplicao de tcnicas e Processo produtivo complexo e
Compreenso
prticas agrcolas. diversificado, em que ocorre a
da
Simplificao e coevoluo das culturas e dos
agricultura
especializao. agroecossistemas.
Intensificao verde.
Orientao agroecolgica.
Aplicao de tecnologias
Agricultura Tecnologias e prticas
mais brandas e prticas
sustentvel adaptadas a agroecossistemas complexos
conservacionistas em
e diferentes culturas.
sistemas convencionais.
Para transferncia de
Para recuperao e sntese
informaes e
do conhecimento local,
Metodologia assessoramento tcnico.
construo de novos conhecimentos.
Participao funcional dos
Investigao-ao participativa.
beneficirios.
Persuasiva. Educar para a Democrtica e participativa.
Educao adoo de novas tcnicas. Incrementar o poder dos agricultores
Induzir ao cambio social. para que decidam.
Facilitador. Apoio busca e
Professor. Repassar
identificao de melhores
Papel do agente tecnologias e ensinar
opes e solues tcnicas e
prticas. Assessor tcnico.
no-tcnicas.
Fonte: Caporal, 2003 (p.19 e 20).
 321

ANEXO C Dimenses de anlise das redes geogrficas

Redes Analisadas Segundo: Especificao Exemplo
Ministrio da Sade, Delegacia
Estado
Regional, Posto de Sade
Sede, Fbricas, Filias de
Empresas
Agentes Vendas, Depsitos
Sociais S, Dioceses, Parquias
Instituies
Catlicas
Sede, Ncleo Regional, Equipe
Grupos Sociais
Local de ONG
Diversas Redes do Estado e das
Planejada
Origem Corporaes
Espontnea Mercados Perodicos
Matrias-Primas, Produtos
Mercadorias
Natureza dos Industrializados
Fluxos Pessoas Migrantes
Informaes Decises, Ordens
Realizao Rede Bancria
Funo
Suporte Rede de Transmisso de Energia
DIMENSO Rede de Unidades de Segurana
Dominao
ORGANIZA- dos Estados Totalitrios
CIONAL Finalidade Acumulao Rede das Grandes Corporaes
Rede de ONG Ligada ao
Solidariedade
Movimento Popular
Cidades Articuladas de Fato Via
Real
Telefonia
Existncia
Cidades Potencialmente
Virtual
Articulveis Via Telefonia
Material Rede Ferroviria
Construo Ligaes entre Cidades Via
Imaterial
TRANSDATA
Formal Rede de Grandes Corporaes
Formalizao Rede de Contrabando e
Informal
Vendedores de Rua
Hierrquica Rede de Lugares Centrais
Organicidade
Complementaridade Rede de Centros Especializados
Longa Rede Urbana Europeia
Durao
Curta Liga Hansetica
Velocidade Lenta Navegao Martima e Fluvial
DIMENSO
dos Fluxos Instantnea Rede TRANSDATA
TEMPORAL
Permanente Rede Bancria
Frequncia Peridica Mercados Peridicos
Ocasional Rede Associada a um Festival
Continua...
322

Sindicato Municipal de Varejistas e

Local
Lojas
Sede, Fbrica, Postos de Coletas e
Escala Regional
Fazendas Associadas em Cooperativa
Nacional Rede Globo de Televiso
Global McDonalds, General Motors, Nestl
DIMENSO
Solar Cidade-Estado e Aldeias Tributrias
ESPACIAL
Dendrtica Rede Urbana da Amaznia em 1900
Forma
Circuito Rede de Trfego Areo
Espacial
Rede de Unidades Poltico-
Barreira
Administrativas
Interna Rede Muito Integrada Internamente
Conexo
Externa Rede Pouco Integrada Externamente
Fonte: Corra (1997, p.111 e 112).