Aprueba Senado por unanimidad autonoma constitucional al IFAI.

Jueves, 20 de Diciembre de 2012 17:10

Por unanimidad --con 113 votos a favor-- el Senado de la Repblica reform la

Constitucin, a efecto de otorgar autonoma constitucional al Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos.

La reforma faculta a ese rgano garante para hacer pblica toda la informacin en
posesin de cualquier autoridad, entidad, poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
organismos autnomos, partidos polticos, fideicomisos, personas fsicas, morales y
sindicatos, la cual slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters
pblico o de seguridad nacional.

Los senadores dejaron en claro que las resoluciones del IFAI sern vinculatorias,
definitivas e inatacables para los sujetos obligados.

Asimismo, acordaron que el nmero de consejeros del Instituto pase de cinco a siete y su
nombramiento est a cargo de la Cmara de Senadores, previa consulta a la sociedad.

Los funcionarios sern elegidos con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes en el pleno senatorial.

Precisaron que la designacin de los consejeros podr ser objetada por el presidente de
la Repblica en un plazo de diez das hbiles.

En el documento se explica que en caso de que el titular del Ejecutivo federal impugne el
nombramiento, el Senado designar una nueva propuesta pero con una votacin de las
tres quintas partes de los miembros presentes.

Si este segundo nombramiento --se aclara-- fuera objetado, el Senado con la votacin de
las tres quintas partes de los miembros presentes designar al comisionado que ocupar
la vacante respectiva y durar en ese puesto siete aos sin posibilidad de reeleccin.

La designacin de los dos nuevos integrantes del organismo se realizar a ms tardar 90

das despus de la entrada en vigor de este decreto.

En este sentido, se aclara que los comisionados que actualmente conforman el Instituto
seguirn en su cargo hasta concluir el mandato para el cual fueron nombrados.

Por otro lado, explicaron que el IFAI no podr conocer la informacin relacionada con
asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo caso ser
resuelto por un comit integrado por tres ministros.
Tambin, se acord que el Instituto cuente con un Consejo Consultivo integrado por diez
personas que sern elegidas por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes en el Senado.
Se convino en que el IFAI podr ejercer acciones de inconstitucionalidad contra leyes
federales, estatales, del Distrito Federal y tratados internacionales celebrados por Mxico,
que vulneren el derecho a la informacin pblica o la proteccin de datos personales.

Asimismo, se incluy en la Carta Magna que los organismos estatales garantes cuenten
con autonoma y sean institutos especializados, imparciales y colegiados.

En este sentido, se facult al IFAI para actuar como segunda instancia ante el
incumplimiento de los institutos de los estados en asegurar el derecho de acceso a la
informacin.

Los senadores establecieron como informacin reservada o confidencial --que no podr

ser divulgada-- aquella que ponga en riesgo la seguridad nacional o la estabilidad
econmica y financiera.

Lo anterior, incluye al secreto bancario, fiduciario, industrial o fiscal, la relativa a la

seguridad nacional, la que contenga expedientes, averiguaciones, juicios y procesos de
investigacin que no hayan concluido.

De igual forma, la informacin contenida en padrones de afiliados, asociados o

beneficiarios, as como la relacionada con infraestructura y estrategias militares o navales.

Por la Comisin de Puntos Constitucionales, el senador priista Ral Cervantes Andrade

destac el mtodo empleado para procesar las tres iniciativas presentadas por el PRI,
PAN y PRD en esta materia, pues nos llev a la unanimidad en una reforma que tiene
enormes virtudes tcnicas.

Dijo que hubiera sido indebido que prevaleciera slo una de las tres propuestas, por lo
que ahora se trabaja en encontrar un alto consenso en la designacin de los nuevos
consejeros del IFAI.

A nombre de la Comisin de Gobernacin, su presidenta, la senadora Cristina Daz

Salazar destac la apertura y voluntad poltica de las comisiones dictaminadoras para
escuchar a la sociedad civil, expertos e integrantes del IFAI, y as llegar a una reforma por
unanimidad.

En trminos generales --precis la legisladora priista-- se dar un gran paso en el

combate a la corrupcin y permitir transitar hacia un sistema de acceso a la informacin
vinculado con la fiscalizacin, adems de que fortalecer el federalismo y lo har ms
eficiente y eficaz.

El senador panista Ral Gracia Guzmn, presidente de la Comisin de Estudios

Legislativos Primera, seal que esta legislacin es una avanzada en temas como la
fiscalizacin, rendicin de cuentas y acceso a la informacin, que permitirn devolverle el
poder al ciudadano.
Con la designacin de los consejeros por parte del Senado --explic-- se genera una
relacin inversa a la que tradicionalmente se ha establecido entre el Legislativo y
Ejecutivo, lo que no es poca cosa porque deja claro que el Mxico del siglo XXI es muy
diferente al del siglo XX y la relacin democrtica entre poderes, gobernados y
gobernantes es distinta.

A su vez, el senador Pablo Escudero Morales, titular de la Comisin de Anticorrupcin y

de Participacin Ciudadana, consider que con la aprobacin de este dictamen se abren
los canales de una mejor comunicacin entre gobierno y sociedad.

Sin embargo, el legislador del Partido Verde reconoci que la proteccin de datos fue el
gran tema que nos qued pendiente y no ha sido puesto en el debate como se hace en
otros pases pero que estoy seguro tendremos tiempo para hacerlo.

Al fijar la postura del grupo parlamentario del PRI, el senador David Penchyna Grub
asegur que el Senado pas de las palabras a los hechos y con las virtudes de esta
reforma se empodera al ciudadano para que la transparencia sea una variable
permanente que marque el destino y actuacin del Estado mexicano.

En tanto, el senador priista Arturo Zamora Jimnez estim que con la autonoma del IFAI
se da respuesta a una demanda ciudadana aeja que garantiza su independencia ante
el poder, pues podr conformar un rgano que tomar decisiones importantes en el futuro.

En su turno, la senadora panista Laura Anglica Rojas Hernndez expres que con esta
enmienda el gobierno mexicano se parecer cada vez ms a una caja de cristal, cuyas
acciones estarn a la vista de todos como una forma elemental de control democrtico.

Para el senador panista Javier Corral Jurado estamos ante la consolidacin institucional
del derecho humano de acceso a la informacin, que impulsar una democracia de mayor
calidad y ms participativa en donde los ciudadanos tengan la posibilidad de contrapesar
al poder, vigilarlo y acotarlo.

Tambin del PAN, el senador Jos Mara Martnez Martnez manifest que la sociedad
mexicana debe pasar de una democracia enunciativa, participativa y electoral a una que
sea deliberativa, por lo que el derecho a la informacin ayudar a encaminarnos a esa
meta.

En opinin del senador perredista Alejandro Encinas Rodrguez el objetivo principal de la

reforma es la consolidacin del derecho humano de acceso a la informacin, lo que
conlleva que los ciudadanos puedan conocer y vigilar sin ninguna limitacin las acciones
de sus gobiernos.

Su compaero de bancada, el senador Benjamn Robles Montoya mencion que este

ejercicio democrtico es parte de la apertura que se vive en esta Cmara y eso habla
bien del Senado de la Repblica porque demuestra que con trabajo parlamentario
coordinado y efectivo se pueden hacer las cosas bien.
El senador Armando Ros Piter, del PRD, consider que el proceso de discusin y anlisis
evit que se cayera en posiciones de extremos y garantiz un gran consenso para
iniciar la construccin de un sistema de rendicin de cuentas.

Al anunciar el voto a favor del PT, el senador Manuel Bartlett Daz consider que se hizo
un magnfico trabajo para devolverle al Senado la jerarqua que debe tener en la relacin
de poderes; sin embargo, el siguiente avance que se tiene que hacer es empoderar la
participacin de la sociedad para que pueda liberarse de la partidocracia.

El documento se envi a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales.

 REFORMA DEFICIENCIA IMPACTO
Se otorga autonoma
constitucional al Instituto
Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos
Se faculta al IFAI para Se ampla el espectro de
hacer pblica toda la entes pblicos obligados.
informacin en posesin de
cualquier autoridad, Armonizacin de la
entidad, poderes Ejecutivo, legislacin estatal
Legislativo y Judicial, (LTAIPEC y CODIPEC).
organismos autnomos,
partidos polticos, Injerencia federal en la
fideicomisos, personas poltica partidista estatal
fsicas, morales y (fuente de controversia y
sindicatos conflicto poltico en periodos
electorales; p.e. seleccin
de candidatos a
gobernador)
Las resoluciones del IFAI La definitividad es slo para El ciudadano incrementa
sern vinculatorias, los entes pblicos, el sus posibilidades de
definitivas e inatacables ciudadano seguir contando defensa.
con la posibilidad de recurrir Se amplan las etapas
para los sujetos obligados.
el amparo procesales y por ende los
plazos.
El nmero de consejeros
del Instituto pase de cinco a
siete y su nombramiento
est a cargo de la Cmara
de Senadores, previa
consulta a la sociedad.

El IFAI no podr conocer la

La reforma misma no se Autoproteccin del Poder
informacin relacionada con
armoniza con las facultades Judicial.
asuntos jurisdiccionales de
con que cuentan los
la SCJN. rganos garantes en el pas
que tiene atribuciones de
revisin con respecto a los
poderes judiciales de los
estados.
El IFAI contar con un No quedan claras sus Tendr que especificarse en
Consejo Consultivo. atribuciones, estructura ni la Ley secundaria.
funcionamiento.

Se crea otro poder en Generacin de tensiones

materia de transparencia. internas, traslape de
facultades y deterioro de la
autonoma del IFAI
mediante el establecimiento
de un contrapeso interno.
El IFAI podr ejercer Esta Reforma fortalece al Afectacin de las soberana
acciones deIFAI con respecto de los estatales, pues implica la
inconstitucionalidad estados, pero los rganos posibilidad de superposicin
contra leyes federales, garantes estatales no o contrapeso de un rgano
estatales, del Distrito
pueden ejercer acciones de administrativo federal por
Federal y tratados inconstitucionalidad contra encima los Congresos
internacionales. leyes federales en la estatales.
materia. Es una reforma Armonizacin de la
El rgano garante estatal netamente sesgada a favor legislacin estatal.
podr ejercer acciones de del poder federal.
inconstitucionalidad en
contra de leyes expedidas
por los Congresos
estatales
Se otorgan al IFAI La facultad de revisin Facultad administrativa y
facultades de revisin y ubica al IFAI como rgano jurdica que puede
atraccin con respecto a administrativo y transformarse en control
las resoluciones del jurisdiccional a la vez. poltico sobre los Estados
rgano garante estatal. La facultad de atraccin
abre una ventana de
conflicto potencial entre los
Estados y el IFAI ya que
ste podr ejercer esta
facultad de oficio o a
peticin fundada del rgano
garante estatal.
Discrecionalidad en la
Solo se establece que el interpretacin respecto a los
IFAI podr atraer casos que trminos inters o
por inters o trascendencia transcendencia.
as lo ameriten, lo que
conceptualmente peca de
generalidad.
 PRINCIPALES PUNTOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
2012

REFORMA OBSERVACIONES
Se otorga autonoma constitucional al Se homogeniza al rgano garante federal con
Instituto Federal de Acceso a la Informacin respecto a la autonoma constitucional de la que ya
y Proteccin de Datos gozan los rganos garantes estatales.
Se faculta al IFAI para hacer pblica toda la
informacin en posesin de cualquier Se deber armonizar la legislacin estatal en la
autoridad, entidad, poderes Ejecutivo, materia.
Legislativo y Judicial, organismos
autnomos, partidos polticos,
fideicomisos, personas fsicas, morales y
sindicatos
Las resoluciones del IFAI sern Se especifica la definitividad del rgano garante con
vinculatorias, definitivas e inatacables para respecto a los entes pblicos.
los sujetos obligados.

El nmero de consejeros del Instituto pase

de cinco a siete y su nombramiento est a
cargo de la Cmara de Senadores, previa
consulta a la sociedad.

El IFAI no podr conocer la informacin

relacionada con asuntos jurisdiccionales de
la SCJN.
El IFAI contar con un Consejo Consultivo. Integrado por 10 consejeros electos por el Senado
El IFAI podr ejercer acciones de Esta facultad implica fuente potencial de control
inconstitucionalidad contra leyes poltico sobre los gobiernos estatales.
federales, estatales, del Distrito Federal y
tratados internacionales.

El rgano garante estatal podr ejercer Se deber armonizar la legislacin estatal al

acciones de inconstitucionalidad en respecto.
contra de leyes expedidas por el
Congreso estatal.
Se otorgan al IFAI facultades de revisin Estas facultades implican fuente potencial de control
y atraccin con respecto a las poltico sobre los gobiernos estatales.
resoluciones del rgano garante estatal.

NOTAS:

1. El decreto de reforma constitucional en materia de transparencia fue aprobado el

20 de diciembre de 2012 en el Senado de la Repblica.
2. Deber ser enviado a la Cmara de Diputados para su revisin, y aprobacin en
su caso.
3. Posteriormente deber ser enviado a los congresos estatales para su aprobacin o
rechazo.
4. Se deber expedir en el plazo de un ao la Ley General del art. 6 constitucional y
las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
 Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal de Datos Personales en
Posesin de los Particulares.
5. Las legislaturas de los Estados tendrn el plazo de un ao, contado a partir de la
entrada en vigor del presente decreto, para armonizar su normatividad.