Lectura N14

El Procedimiento Administrativo en el Per

ANTECEDENTES
Durante muchos aos, en la administracin pblica, los expedientes administrativos se
tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal de
carcter general, en cada Reparticin Pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a
veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de
proceder con los expedientes. A excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que
tenan establecido procedimientos especiales.
Esta situacin dur hasta el ao 1967, ya que fue promulgado el 11 de noviembre de ese
ao el Decreto Supremo N 006-SC por el ministerio de Justicia, aprobando el
Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, elaborado por
una Comisin constituida por un brillante grupo de funcionarios y profesores con
experiencia administrativa y que estuvo presidida por el Dr. Gilberto Chirinos Rodrguez.

Este reglamento era excelente y vino a llenar el tremendo vaci que exista en la
Administracin Pblica.

Mediante decreto Ley 2611 del 28 de diciembre de 1992, se ha modificado y elevado a

jerarqua de Ley el reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por el D.S. 006-67 SC, por la de Ley de Normas Generales de
procedimientos
Administrativos , reformando asimismo, algunos artculos que sern analizados
y
comentados posteriormente. En enero de 1194 se expide el D.S. 02-94-JUS que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas generales de procedimientos
Administrativos.
EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Segn hemos comentado antes, el medio legal de desenvolvimiento de la actividad
administrativa lo constituyen los actos administrativos en su variada gama y jerarqua.
Pero cuando se presenta un reclamo, surge un problema administrativo, se da comienzo
a una sucesin de actos cuyo encadenamiento coherente y cronolgico, con distinto
alcance y contenido, conducen al ltimo escalafn de esa cadena, el acto definitivo, que
es la resolucin. Esa sucesin de actos recibe el nombre de
procedimiento
administrativo
.
Precisando conceptos se puede definir al proceso administrativo as:
Es la situacin jurdica-legal que se plantea ante una autoridad oficial competente,
cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del estado,
sea por una persona particular o jurdica o, tambin, por un servidor pblico o un
pensionista, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier cuestin
administrativa, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse, en su caso, despus
de una serie de trmites proced mentales.
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El Procedimiento Administrativo, es el conjunto o secuencia de trmites y de actos
administrativos que deben realizarse para que el proceso antes referido se desarrolle
normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin

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administrativa.
Hay, pues, diferencia muy sutil, entre proceso y procedimiento. Algunos tratadistas
afirman que el proceso se desarrolla en el campo judicial y el procedimiento en el rea
administrativa.
Pero en la prctica, dentro de nuestra normatividad procesal vigente, en lneas
generales, ambos vocablos se confunden y se utilizan indistintamente en el campo
judicial y en el campo administrativo.

RELACIN CON EL DERECHO CIVIL Y EL PENAL

El procedimiento administrativo tiene sus propias reglas aunque, en lneas generales, se
nutre de los principios doctrinarios de la teora del proceso y, an, en algunos aspectos
usa la terminologa de los procedimientos judiciales, segn las circunstancias.
En la relacin procesal administrativa, el reclamante puede ser una persona natural o
jurdica; un particular o un servidor pblico. El demandado es siempre el estado,
representado por el funcionario, es decir que solamente hay dos protagonistas, siendo el
estado a la vez juez y parte.

ACCIN PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA

Es el reclamo., solicitud o recurso (demanda en la va civil) que formula una persona
(natural o jurdica) ante la autoridad competente en alguna reparticin estatal, para
obtener el reconocimiento de un derecho o la solucin de un problema, o una
impugnacin relacionada con sus propios intereses. Los recurso, sean de simple peticin
o impugnativos, tienen que reunir determinados requisitos de fondo y de forma
sealados en el D.S. 02-94-JUS.
Las acciones pueden ser patrimoniales y econmicas, y no patrimoniales o de
reconocimiento de derechos.
Los patrimoniales se refieren a cuestiones econmicas o de propiedad. Los no
patrimoniales se refieren a reconocimientos de derechos o asuntos de cualquier otra
ndole no econmica.
Las personas que intervienen en el proceso administrativo son: los Administrados y los
Administradores.
Los Administrados, son aquellos que pueden recurrir a la Administracin Pblica para
iniciarlo mediante un reclamo y/o peticin.

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Los Administradores, son las autoridades administrativas y/o gobernantes, que de
acuerdo con el artculo 3 de la acotada ley, pueden promover de oficio el procedimiento
administrativo.

Intervinientes
a) En el proceso Judicial

JUEZ

ACTOR DEMANDADO

b) En el procedimiento Administrativo

RECLAMANTE ESTADO

En el procedimiento administrativo, el funcionario competente tiene constante

responsabilidad, respecto a sus decisiones y resoluciones, por que est obligado, como
servidor pblico, -vale decir del pueblo-, a atender los reclamos de los ciudadanos y de
reconocerle imparcialmente sus derechos si son justos y arreglados a ley. Por otra parte,
est obligado a cuidar los intereses y patrimonio del estado, que tambin son del pueblo.

Solicitud, Recurso y
Expediente
La Ley de normas Generales de procedimientos Administrativos, en su Artculo 61,
establece que el procedimiento se inicia de oficio por acuerdo del rgano
competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior o a peticin del
interesado
Cuando se trata a peticin del interesado el administrado o particulares inicia el
procedimiento presentando una solicitud de reclamo o pidiendo algo ante cualquier
entidad de la Administracin Pblica .
La solicitud o Peticin administrativa es la materializacin escrita de cualquier reclamo o
peticin administrativa.

Se trata del documento que puede presentar cualquier persona natural o jurdica, o un
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servidor pblico o pensionista en su caso, ante la autoridad administrativa competente,
planteando una reclamacin o formulando una peticin al amparo de la constitucin
articulo 2(20), D.S. 02Jus artculo 5, la Ley 25035 y el D.S. 070-89 artculo 24 Ley y
Reglamento de Simplificacin Administrativa, respectivamente.
Todo escrito que presente el interesado debe contener los siguientes datos y requisitos
(Articulo 62 D.S. 021-JUS).

a) Nombre, apellido y nmero de D.N.I o carn de extranjera del interesado o en su

caso, los de la persona que lo represente.
b) La peticin concretamente expresada y los fundamentos de hecho y derecho en
que se apoya.
c) Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
d) Dependencia o autoridad a la que se dirige.

El recurso administrativo, es el documento o escrito que se presenta ante la

autoridad competente, impugnando una resolucin que le a sido desfavorable.
En la prctica suele confundirse los trminos solicitud y recurso.
Los recursos administrativos, segn el artculo 97 de la Ley de Normas generales de
Procedimientos Administrativos son: Reconsideracin, Apelacin y Revisin, normados
por los artculos siguientes:
Articulo 98. El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dicto la primera resolucin impugnada, debiendo necesariamente sustentarse con nueva
prueba instrumental. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio
del recurso de
apelacin .
Artculo 99. El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se
sustente
en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi la resolucin para
que eleve lo actuado al superior jerrquico .
Artculo 100. La va administrativa queda agotada con la resolucin expedida
en segunda instancia. Sin embargo, hay lugar a recurso de revisin ante una
tercera instancia si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no
son de
competencia
nacional .
Todos estos recursos se interpondrn en el trmino de quince das tiles y sern
resueltos en el plazo mximo de treinta (30) das. Asimismo, se ejercitarn por una sola
vez en cada proceso y nunca simultneamente.
El escrito de interposicin del recurso deber expresar:
Funcionario o dependencia a quienes se dirige.
Nombre y domicilio del recurrente para el efecto de las notificaciones.
El acto del que se recurre y la razn de su impugnacin.
Lugar, fecha y firma.
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 Firma del letrado en los lugares en que la defensa sea cautiva.
Los dems particularmente exigidas en su caso por disposiciones especiales
(Artculo 62 D.S. 02-94-JUS).

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 Asimismo; el contenido debe ser claro y conciso, ponderado pero con firmeza, buena
redaccin gramatical y buena presentacin, as como se requiere la intervencin del
abogado cuando sea exigible y siempre cuando el interesado lo estime necesario en
uso de su legtimo derecho de defensa.
El expediente Administrativo es el conjunto ordenado de documentos de trmites y
probatorios, informes, providencias, etc.; los cuales, forman un legajo, debidamente
foliado hasta culminar con el acto administrativo resolutorio, llamado tambin
Resolucin; el cual da trmino a esa tramitacin, aceptando o denegando la peticin
o reclamo.
Tenemos las siguientes clases y categoras de Resoluciones Administrativas:
Resolucin probatoria.
Resolucin denegatoria
Resolucin de aceptacin de la apelacin.
Resolucin declarando el agotamiento de la va administrativa.
Resolucin individual.
Resolucin colectiva.
Resolucin declarando el abandono.
Resolucin aclaratoria, etc.
El contenido de un expediente administrativo es intangible, y se inicia con el primer
escrito que presenta el interesado, o con la orden del funcionario competente.

EXPRESIN GRAFICA DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Motivo: Reclamo sobre pago de remuneraciones.

RESOL.

R
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RECLAMANTE
a) Oficina de Trmite Documentario
b) Oficina Administrativa.
c) Contabilidad.
d) Oficina Legal.
e) Sub - Direccin.
f) Direccin (con Facultad de decisin para expedir Resolucin).

EXPLICACIN
El servidor pblico presenta una solicitud en este caso de reclamo sobre pago de
remuneraciones, a la Oficina de Trmite Documentario, la misma que despus de ser
registrada en el libro respectivo es remitida a la Oficina Administrativa.
El jefe de la Oficina Administrativa, solicita primero informe a Contabilidad y luego el
dictamen correspondiente a la Oficina Legal.
Con la informacin indicada, el Jefe de la Oficina Administrativa, formula una Hoja
Informativa y con el proyecto de resolucin, el expediente es elevado por conducto
regular a la Sub Direccin, para su opinin, y a la Direccin para su decisin.
Posteriormente, el expediente es devuelto, por el mismo conducto, para el conocimiento
de la parte interesada.

IMPORTANCIA Y RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO QUE INTERVIENE EN EL

PROCESO A NOMBRE DEL ESTADO.

Siendo su actuacin de doble significacin, como autoridad responsable de los intereses

del Estado y a la vez Juez del proceso, se requiere que esos funcionarios estn dotados
de alta calidad moral, preparacin y experiencia, capaces de resolver, cada caso, con
objetividad, espritu de justicia y probidad, a veces aun contra el propio Estado;
fundndose exclusivamente en el principio elemental y universal: darle la razn a
quien
la tenga . Sin complacencia de cualquier consideracin poltica, ideolgica, familiar
o
personal.
Se trata de lograr la eficacia administrativa, la garanta y la confianza de los
administrados.

EXTINCIN DE LA ACCION ADMINISTRATIVA

La Accin Administrativa se extingue por:
1. Resolucin expresa o tctica (silencio).
2. Desistimiento (con firma legalizada).

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 3. Renuncia.
4. Abandono (por parte del interesado, considerando el impulso de oficio).
5. Prescripcin o Caducidad.
6. Fallecimiento del reclamante (para l pero no para sus sobrevivientes de acuerdo
a Ley).

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se rige por los principios de simplicidad, celeridad y
eficacia.
Simplicidad, significa sencillo, no duplicar, facilitar la tramitacin, rectificar el
procedimiento en cualquier estado de trmite.

Celeridad, expresa que el expediente debe avanzar de oficio a fin de que el

procedimiento concluya cuanto antes, sin festinaciones, para lograr los objetivos
sin complicaciones.

Eficacia, consiste en superar cualquier obstculo sin necesidad de peticin de

parte. Significa tambin actividad de poder obrar y lograr el propsito o intento,
para llegar a la decisin final en salvaguarda del principio de servicio a la Nacin.
Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las normas de
procedimientos (artculo 34 de la Ley 26111).

CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es Gratuito
No se aplica el Arancel Judicial, ni menos se acompaan tasas, salvo las
expresamente previstas por la ley, en los recursos.
Es un servicio prestado por el Estado y son los mismos administrados los que
contribuyen con sus impuestos a su funcionamiento.

Es Escrito
El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de una copia que
le es devuelta al interesado con el correspondiente sello y firma de recepcin
(cargo). Se exige buena presentacin en la confeccin de los documentos.
Su base legal se encuentra en la Constitucin Poltica del Estado (artculo 2)
cuando seala que Toda persona tiene derecho a formular peticiones,
individuales o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente.... .

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 No es necesaria la intervencin del abogado, salvo el escrito de interposicin
de recurso, en los lugares en que la defensa sea cautiva.
Importancia de la Verdad Material que consiste en tratar de investigar la
verdad de los hechos ocurridos, en relacin con el reclamo, llegando al fondo
y/o a ka intencin de lo ocurrido.
Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas legales que
se invocan en la peticin o reclamacin
Basta que ellas existan para lo cual es til adjuntar al escrito copia de dichas
normas. Tampoco e necesario probar hechos que son notoriamente pblicos. En
todo caso, depende del criterio y de la experiencia del funcionario que conoce del
expediente y que ha de resolverlo.

Hay iniciativa de parte o de oficio (artculo 3).

El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites.
Tiene carcter tuitivo porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
No hay cosa juzgada, sino cosa resuelta o decidida, que puede impugnarse
posteriormente ante el Poder Judicial, mediante una accin contencioso

administrativa.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados, salvo excepciones por razones de seguridad nacional.
Puede recurrirse, por lo menos, a dos instancias administrativas, antes de
acudir a la va judicial (artculo 103).
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y
en la sencillez de sus trmites.
Prevalecer el inters pblico, sobre el inters particular.
Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que
intervienen en el procedimiento (artculos 29 y 30).
Debe respetarse el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni
demorar trmites, porque puede acarrear nulidad y sanciones.
Procurar, en lo posible, la economa procesal, pero sin prescindir de trmites,
documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y
oportuna solucin del reclamo o peticin.
Existe el derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.

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FACTORES O ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento

administrativo son:
a) La Jurisdiccin y Competencia.
b) El Tiempo Jurdico
Administrativo. c) El Silencio
Administrativo.

SITUACIONES ESPECIALES

1. Abstencin o inhibicin
Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o por
conocer, por las razones contempladas en los artculos 18 al 21 de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, sealando el primero que
aquella autoridad o funcionario que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones
sobre el fondo de la peticin o reclamo pueden influir en el sentido de la
resolucin, deber abstenerse de resolver o intervenir en los siguientes casos:
Parentesco, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Si
ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo proceso; y si la
resolucin o decisin a adoptarse pudiera favorecerle.
Sobre el particular, coincidimos con el Dr. Jose Bartra Cavero, quien expresa que
las causas establecidas estn slidamente sustentadas o fundamentadas
en
principios legales y morales, cuyo objetivo fundamental de las mismas es
garantizar la imparcialidad en el desempeo del cargo pblico en beneficio de los
administrados . Abstencin es sinnimo de inhibirse.
2. Avocacin
Cuando el superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno
del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, quien por su rango no
debe conocerlo o decidir.
3. Delegacin
Mediante la delegacin un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento
de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias de dicho
rgano superior. Es sinnimo de Desconcentracin Administrativa.
4. Conflicto de Competencia
Cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un
expediente(Positivo).
El conflicto es negativo cuando una o ms autoridades consideran que no le es
pertinente intervenir en el asunto o problema. En este caso, se elevar el
expediente al rgano inmediato superior para que resuelva la competencia. Esta
decisin es irrecurrible.

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El TIEMPO JURDICO ADMINISTRATIVO

a) Concepto
Es la duracin de un hecho administrativo.
El tiempo en el proceso administrativo posee decidida importancia, por ser ste,
precisamente, una secuencia de actos que tienen que realizarse en lapsos
determinados. Por ello, se desprende que tienen triple accin:
e) Marco de la actividad procesal.
f) En su ordenamiento.
g) En su condicin formal.
En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo
que expresamente se seale meses o aos calendarios.
b) Factores del Tiempo
b.1. Plazo
Es el perodo de tiempo en que se puede realizar un acto o presentar un
documento o recurso. En otras palabras, son los das, meses o aos fijados para
un trmite o acto administrativo.
Los das computables en el sistema procesal, se cuentan, en general como
hbiles, o sea un promedio de veinte (320) das por cada mes, sin los feriados.
Sin embargo, en las normas expedidas sobre simplificacin administrativa, se ha
establecido, para algunos trmites, los das calendario. En este sentido, el Plazo
es una modalidad por el cual se fija una fecha para que el acto produzca
sus
efectos o para que ellos
cesen .
Los plazos pueden ser: prorrogables o simples, perentorios o improrrogables, y,
suspensivos o definitivos.
b.2. Trmino
Son los extremos del plazo, primer y ltimo da. Con frecuencia se confunde
Trmino con
plazo .
A veces, se consideran sinnimos plazos y trminos desde el punto tcnico
jurdico. No obstante la expresin plazo se destina para referirse exclusivamente
al perodo de duracin y trmino para el inicio y fin del plazo.
SALVAT establece una diferencia, sosteniendo que debera llamarse plazo al
lapso que va desde la conclusin del acto hasta la llegada del trmino ,
reservando esta palabra para denominar el da cierto o incierto , pero
necesario,
en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan o concluyen.
En sntesis se puede decir que el trmino es el perodo de tiempo durante el cual
se prescribe o prohbe practicar determinados casos. El trmino de lo que existe
o dura.
El Trmino de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo comn, en razn de
la distancia geogrfica. La Corte Suprema, peridicamente, formula un Cuadro de
Trminos de la Distancia para todo el pas. Esta tabla es fijada cada cinco aos y
se publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia, en el diario oficial
El
peruano
.
b.3. Caducidad.
Es la extincin del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado para
ejercitarlo. Extingue la accin y el derecho (Artculo 2003 Cdigo Civil).
b.4. Prescripcin
Extincin de un derecho u obligacin por el transcurso del tiempo durante el que
fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la accin pero no el derecho a reclamar
(artculo 1989 Cdigo Civil).