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O presente trabalho busca compreender o processo, que teve seu incio poltico-
diplomtico/simblico no Acordo Tripartite Corpus-Itaipu (1979), e que culminou na
assinatura do Tratado de Assuno, em 1991, responsvel pela criao do Mercado
Comum do Sul. Esta anlise se baseia nos estudos da poltica interna e externa dos
principais pases do bloco, Argentina e Brasil. O foco do trabalho se baseia, em vrios
momentos, nas caractersticas econmicas destes pases, pois a proposta da pesquisa
demonstrar a relao entre a mudana do carter desenvolvimentista para uma postura
neoliberal, durante os processos de redemocratizao argentina e brasileira, e como essa
mudana interfere na evoluo do processo de integrao econmica da regio.
4
Sumrio
Introduo........................................................................................................................6
Concluso.......................................................................................................................31
Bibliografia.....................................................................................................................33
5
Introduo
7
1. O desenvolvimentismo no pragmatismo responsvel de Geisel
9
1.1 Incio da transio para o regime democrtico
2 Apud Maria Helena Moreira Alves, Estado e oposio rio Brasil (1964-1984) (Petrpolis, Vozes, 1984),
p.186.
10
A postura norte-americana sempre possuiu um peso relevante na conjuntura
poltica da latino-amrica. Sendo assim, o estudo das relaes entre Braslia e
Washington so fundamentais para a compreenso de toda a relao poltica que
envolvia os pases da bacia do prata. A partir disso vital para esta anlise ressaltar que
a intromisso dos EUA nos assuntos internos brasileiros pde ser vista como um
sensor do pragmatismo responsvel de Geisel e do grau de ruptura com a poltica de
fronteiras ideolgicas.
No episdio j citado, referente presso do presidente Carter sobre o governo
Geisel, apoiando-se nas questes humanitrias, o auge do mal-estar diplomtico ocorreu
quando Jimmy Carter adiou sua visita ao Brasil, enviando em seu lugar sua esposa
Rosalynn e quando o senado norte-americano decidiu condicionar a ajuda militar dada
ao Brasil relatrios sobre a situao dos direitos humanos no pas. A deciso do
governo brasileiro, no intuito de mostrar o seu desagrado com a postura do senado
norte-americano, foi a de denunciar os acordos militares entre os dois pases, em
setembro de 1977. Apesar da deciso no possuir efeitos prticos, j que a indstria
nacional era capaz de suprir a maior parte das encomendas das foras armadas, o peso
simblico era inegvel: o Brasil superava ainda mais as questes acerca do alinhamento
ideolgico na sua poltica externa.
O afastamento entre Braslia e Washington tambm foi econmico,
principalmente quando produtos manufaturados brasileiros comearam a entrar no
mercado interno norte-americano. Apesar desses contenciosos, o Brasil no saiu
prejudicado, pelo contrrio, intensificou suas relaes com outros pases ocidentais e
com o Japo, sendo reconhecido como vanguardista dos pases em desenvolvimento.
No mbito da Amrica latina, a busca pela eficincia e pelos resultados positivos
por parte da diplomacia brasileira encontrou algumas dificuldades relevantes. As
questes histricas envolvendo os pases do cone-sul e a proximidade das fronteiras,
alm do temor por uma ambio de hegemon por parte do Brasil, dificultavam os
acordos diplomticos entre o Brasil e demais pases latino-americanos.
Voltando a anlise para a realidade interna brasileira nesse incio de processo de
reabertura poltica possvel perceber que houve mais impactos nesse contexto
causados por esse processo de liberalizao do que causados pela poltica externa.
Mesmo com a revogao de instrumentos de represso poltica, como o AI-5 em 1978,
3 Williams da Silva Gonalves e Shiguenoli Miyamoto, Os Militares na poltica externa brasileira: 1964-
1984 (Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 6, n. 12, 1993) p. 25
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o governo utilizou alguns atos liberais com o intuito de afrontar alguns divergentes
polticos, como foi o caso envolvendo a igreja catlica que, ao se tornar opositora do
regime autoritrio viu o governo aprovar uma Emenda Constitucional que liberava o
divrcio no Brasil, em 1977. Ao passo que isso ocorria, alguns setores da direita
demonstravam serem contrrios ao processo de abertura poltica enquanto que setores
da sociedade se manifestavam contrariamente ao governo. Como j citado
anteriormente, A abertura lenta e gradual convivia com o conceito presidencial de
democracia relativa ou limitada.
Nesse perodo, o presidente Geisel precisou lidar com uma srie de atentados a
bomba, sequestros, espancamentos e assassinatos de militantes polticos antigovernistas
e personalidades. Assim, Geisel precisou e agiu com firmeza contra os rgos de
elevada autonomia, pois alguns destes estavam vinculados aos episdios citados. Sua
postura foi a de exonerar altos oficiais de seus postos no intuito de fazer valer sua
autoridade, amenizar a situao poltica e poder dar continuidade ao processo de
abertura lenta e gradual. Suas decises foram acertadas a tal ponto que Ernesto Geisel
conseguiu fazer um sucessor empenhado em concluir o processo de transio
democrtica, o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo, que assumiria um mandato
de seis anos.
12
tes (no Brasil um regime de 20 anos e na Argentina um regime de 14 anos) e durante a
mesma poca. Entretanto, a anlise mais detalhada dessas duas realidades demonstra
pontos divergentes fundamentais e que servem para expressar a relativa ausncia de
provveis laos ideolgicos entre ambos os regimes. Enquanto no Brasil o perodo da
ditadura militar possuiu cinco presidentes militares e no passou por grandes crises
internas, na Argentina treze governantes passaram pelo poder, sendo sete militares,
cinco civis e um ex-militar. Alm disso, a ditadura argentina, diferente do Brasil, no
foi contnua, tendo havido dois regimes militares distintos. Essas caractersticas
polticas do perodo portenho analisado demonstram a diferena poltica entre Brasil e
Argentina poca e, por isso, a dificuldade em elaborar acordos bilaterais entre Braslia
e Buenos Aires.
Um dos pontos fundamentais das relaes bilaterais entre Brasil e Argentina era a
questo envolvendo a utilizao do potencial hidroeltrico de Itaipu. A posio
brasileira sobre o projeto era a de no ceder s presses por alteraes que visavam os
interesses argentinos, ao mesmo tempo em que o Itamaraty possua a cautela de no
levar a discusso desse assunto com Buenos Aires ao ponto mximo de estresse e
possvel ruptura.
No ano de 1976 teve incio na Argentina um perodo que se autodenominou
Processo de Reorganizao Nacional e instalou no poder uma junta militar, dando
incio a um perodo de ditadura. Os militares que assumiram o poder viam no projeto
Itaipu mais uma tentativa de instaurar ao velho programa geopoltico brasileiro de
hegemonia sobre a regio da bacia do prata e as boas relaes entre Brasil e Bolvia e
Brasil e Paraguai, isolando geopoliticamente a Argentina, eram um agravante s
preocupaes em Buenos Aires. Porm, a estabilidade poltica que marcou o governo do
presidente Jorge Rafael Videla (1976-1981) foi um ponto chave para a mudana de
postura nas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina.
O contencioso sobre o projeto de Itaipu e a inicial e ferrenha oposio argentina s
propostas brasileiras possui um ator chave e fundamental nas relaes diplomticas na
regio do prata e, principalmente, no que tange questo da utilizao do potencial
hidroeltrico ali presente, o Paraguai. O projeto de Itaipu envolvia inicialmente Brasil e
Paraguai, ao mesmo tempo em que o primeiro no possua intenes de realizar
alteraes em prol dos interesses argentinos. Assim, como j citado anteriormente,
Buenos Aires se viu isolada geopoliticamente em uma questo de extrema relevncia
para os interesses argentinos na regio. Com isso, a Argentina se viu na necessidade de
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elaborar uma resposta aos movimentos diplomticos de Braslia e essa resposta veio na
forma de um outro projeto para a mesma regio, envolvendo Argentina e tambm
Paraguai, o projeto hidroeltrico de Corpus. De acordo com Shiguenoli Miyamoto e
Williams Gonalves, ao mesmo tempo em que forava o Brasil a um dilogo nazis
franco, devido aos problemas tcnicos levantados pela coordenao dos dois projetos,
impedia a considerada total satelitizao do Paraguai pelo Brasil. 5 Com essa medida e
ainda sobre o contencioso de Itaipu a Argentina, na tica realista das relaes
internacionais e sob a anlise do general argentino Juan Enrique Guglialmelli, restavam
aos portenhos trs alternativas: a) aceitar a situao; b) enfrentar o Brasil; c) negociar
com o Brasil. O prprio general Guglialmelli era a favor da ltima opo.
A questo que envolve Itaipu representa para a Argentina um problema geopoltico
e militar ao ponto em que o Brasil teria o controle dos rios que atravessam a regio mais
rica do pas, ao mesmo tempo em que o potencial energtico do Brasil teria um aumento
exorbitante, dando o suporte necessrio para a expanso econmica e industrial do pas
que mais representa uma ameaa estratgica nao argentina.
Seguindo a terceira alternativa citada por Guglialmelli, durante todo o perodo do
governo de Geisel, no Brasil, e Jorge Videla, na Argentina, negociaes envolvendo os
dois projetos (Itaipu e Corpus) e os trs pases (Brasil, Argentina e Paraguai) foram
sendo desenvolvidas, at que no dia 19 de outubro de 1979, j durante o mandato do
presidente Figueiredo, no Brasil, chegou-se a um acordo comum e ento pde ser
elaborado o Acordo Tripartite Itaipu-Corpus, um acordo multilateral, envolvendo
Brasil, Argentina e Paraguai 6.
A assinatura deste acordo traz regio a estabilidade poltica, sensao de paz e a
tranquilidade que o ex chanceler Celso Lafer considerou como sendo fundamental para
o desenvolvimento do espao nacional, o vetor predominante da poltica externa do
Brasil ps-Rio Branco.7. Alm disso, de extrema importncia ressaltar que a
estrutura, os atores envolvidos e a proposta deste acordo podem caracteriz-lo como
tendo sido o embrio do que futuramente seria conhecido como Mercado Comum do
Sul (MERCOSUL).
14
2. Redemocratizao e crise do modelo desenvolvimentista no governo
Figueiredo
9
Expresso elaborada por Gerson Moura para designar a postura de Vargas durante a segunda guerra
mundial que oscilou entre o apoio Alemanha e aos EUA para aumentar o poder de negociao. (Apud
PINHEIRO, 2004, pg. 23-27).
16
em relao poltica externa do governo anterior ou das medidas tomadas pelo
Itamaraty durante o governo vigente do general Figueiredo. Essas manifestaes
ocorriam sendo fruto de uma nova realidade que vinha sendo construda. O novo
cenrio econmico, a posio de oitava maior economia do mundo ocupada pelo Brasil
e a entrada no cenrio poltico de novos atores*, traziam a necessidade de uma maior
participao da sociedade civil no que tangia as decises daquele que havia mantido um
maior grau de autonomia** dentre todos os ministrios durante o regime militar e que
era reconhecido pela opinio pblica como detentor de grande competncia e
qualificao, o Ministrio das Relaes Exteriores.
Foi possvel perceber o peso que a opinio pblica passou a exercer nas decises do
Itamaraty a partir da anlise de alguns episdios pontuais como, por exemplo, quando
foi divulgada a possibilidade de uma visita de Figueiredo ao Chile, que vivia uma
rigorosa ditadura sob os mandos de Augusto Pinochet. Nesse episdio o jornal O Estado
de So Paulo citou que essa viagem poderia, junto opinio pblica, prejudicar a
imagem da abertura poltica10. Outro episdio relevante para este assunto foi quando se
cogitou o envio de tropas brasileiras para uma Fora Internacional de Paz no Lbano, o
ento Ministro da Aeronutica, Dlio Jardim de Matos, considerou que se tratava de
uma misso muito cara e disse a um reprter: Alm disso, se morrer um soldado, a
imprensa e a opinio pblica comearo a criticar a deciso11.
Outro ponto relevante a ser citado, apesar de no fazer parte do ponto central desta
obra, eram as relaes Brasil x Estados Unidos, que estavam muito abaladas graas a
eventos pontuais ocorridos no governo anterior ao de Figueiredo. Durante o mandato do
general Geisel, a poltica dos direitos humanos, lanada pelo presidente americano
Jimmy Carter e que censurou o regime militar brasileiro, somada aliana nuclear entre
Brasil e Alemanha, resultaram em um abalo nas relaes bilaterais entre Braslia e
Washington. Durante o governo Figueiredo, a poltica externa brasileira assumir um
carter considerado universalista, adaptando-se crescente mundializao do sistema
10
Apud Jornal O Estado de So Paulo, 11/11/1979, Pg. 14.
11
Apud Jornal O Globo, 06/12/1982, Pg. 05.
* Vitria do MDB nas eleies legislativas de 1974 e o processo de abertura poltica sendo tocado adiante
durante o governo Geisel e Figueiredo, trazendo possibilidades de ambies democrticas para a o
cenrio da discusso poltica do perodo.
** Um maior grau de autonomia relativo no significava uma total ou grande autonomia. Muitas das
decises do MRE estavam atreladas s opinies das reas militares ou dos ministrios econmicos.
17
internacional (GONALVES, 1993, Pg. 28), e isso influenciaria a postura do MRE
tanto nas relaes com os Estados Unidos como em outras bilaterais ou multilaterais.
12
Apud Snia de Camargo e J. M. Vasquez Ocampo, Autoritarismo e democracia na Argentina e Brasil
(uma dcada de poltica. exterior, 1973-1984) (So Paulo, Convvio, 1988), p.125.
13
Apud Conferncia do ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, na Escola
Superior de Guerra do Rio de Janeiro, em 13 de julho de 1979.
18
central para a proposta do trabalho e possui tal relevncia que ser tratado em separado
no tpico seguinte.
Outro ponto bastante relevante no perodo do universalismo foram as relaes entre
o Brasil e os pases africanos. Durante o governo Figueiredo possvel perceber um
aprofundamento da poltica brasileira para a frica. Em 1984, o Brasil possua quase o
dobro de embaixadas no continente africano do que os nmeros apresentados no incio
do governo Geisel, em 1974. O nmero saltou de 12 para 21 embaixadas14. Com esse
aumento na quantidade de instalaes diplomticas, o MRE passou a cobrir 45 pases. O
Brasil, consequentemente, passou a se envolver mais diretamente com os problemas do
continente africano, tanto que o presidente Figueiredo foi o primeiro estadista sul-
americano a fazer uma viagem oficial frica. Nesse contexto, o Brasil props uma
maior aproximao com a frica lusfona e, em especial, se identificou com a causa
angolana, pas no qual se passava um perodo de guerra civil. O governo brasileiro
apoiava a causa do MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola), partido lder
do poder no perodo ps independncia angolana, em 1975, e que havia adotado alguns
pontos do discurso marxista-lininista nas suas diretrizes polticas. O MPLA sofria
constantes ataques da UNITA (Unio Nacional para a Independncia Total de Angola),
apoiada por foras sul-africanas, pas que vivia sob o regime do apartheid. Nessas
circunstncias, o Brasil cogitou at a hiptese do envio de envio de tropas para defender
Angola da frica do Sul, em 1981, mas a idia no chegou a ser aplicada. Essa postura
brasileira reflete a proposta do universalismo e a ausncia de qualquer tendncia a um
alinhamento ideolgico automtico, pois, ainda dentre de um contexto de guerra fria, o
Brasil, pertencente ao bloco capitalista ocidental, declarou apoio a um partido poltico
com tendncias comunistas.
No que diz respeito s relaes Brasil e frica do Sul, o general Figueiredo sofreu
presses polticas tanto da esquerda, quanto da direita. Enquanto a primeira criticava o
governo por no ter rompido relaes com aquele pas, a segunda pressionava pela
manuteno dos laos comerciais e de segurana. A diplomacia brasileira no atendia
plenamente nenhuma das reivindicaes e ainda recusava os pedidos que os lderes
africanos faziam, para que o Brasil pressionasse formalmente a frica do Sul. A relao
com a frica do Sul envolvia tambm uma outra questo delicada: a militarizao do
atlntico sul. Os Estados Unidos fizeram grande presso para a criao da OTAS
14
Apud Jos Maria Nunes Pereira, Brasil-frica no governo Figueiredo: um balano, Contexto
Internacional, IRI/PUC-RJ, n 2, julho-dezembro 1985, p.86.
19
(Organizao do Tratado do Atlntico Sul), a qual seria composta por Brasil, Argentina
e frica do Sul. O governo brasileiro reagiu negativamente proposta e um dos pontos
fundamentais para essa posio brasileira foi o episdio da Guerra das Malvinas, que
ser tratado no prximo tpico.
A poltica brasileira para a frica neste contexto trabalhado, no pode ser analisada
a partir de fatores exclusivamente econmicos e/ou quantitativos, embora houvessem
possibilidades de relaes econmicas significativas em pases como Nigria,
Moambique, Angola, entre outros. Mas necessrio interpretar a ao do Brasil no
continente africano como sendo uma aproximao diplomtica para uma presena
qualitativa do Brasil na frica.
No mbito das relaes com o oriente mdio possvel perceber que o Brasil
fortaleceu suas relaes comerciais e diplomticas com os pases produtores de petrleo
e consumidores de produtos oriundos da indstria blica nacional.
Nas relaes com o continente asitico possvel perceber, como afirmam
Shiguenoli Myamoto e Williams Gonalves, que o universalismo adquiriu sua melhor
expresso15. Ao passo que o Brasil expandia suas relaes comerciais e diplomticas
com a Repblica Popular da China, eram reafirmadas tambm as boas relaes com o
Japo, demonstrando assim, na prtica, o pragmatismo da poltica universalista do
perodo Figueiredo, ausente de alinhamentos automticos de cunhos ideolgicos.
Essa postura do Itamaraty na conduo das relaes internacionais tanto no
tratamento dos pases pertencentes ao bloco terceiro mundista quanto referente aos
pases da linha de frente da poltica e da economia internacional, demonstra, na prtica,
a proposta brasileira no mbito da poltica externa e reafirma que, para as caractersticas
peculiares do Brasil, neste momento, ser parte do bloco ocidental no significava anular
qualquer relao com pases no alinhados, ou at mesmo do bloco capitalista. Para
Figueiredo os interesses do Brasil estavam acima de qualquer alinhamento ideolgico e
isso se fez valer na conduo poltica pragmtica do MRE nesse perodo.
15
Shiguenoli Miyamoto e Williams Gonalves, op. cit., p.32.
20
Fria e da crise econmica proporcionada pelas recentes crises do petrleo e pelo choque
dos juros, implementado pelos EUA gerando uma crise da dvida externa que provocou
srios danos s economias terceiro mundista, em especial economia brasileira.
O Brasil possua ento relaes privilegiadas com a Argentina, graas
aproximao ideolgica dos governos militares e ao incessante trabalho do Itamaraty
para rechaar qualquer tipo de imagem de aspirante hegemon que o Brasil pudesse vir
a passar. Entretanto, as relaes exteriores do Brasil no Cone sul no se restringiram ao
bilateralismo Braslia x Buenos Aires. A postura multilateralista desenvolvida pelo
MRE para o continente americano proporcionou ao Brasil uma posio de protagonista
nas relaes com os pases da Amrica central e tambm no mbito hemisfrico,
principalmente quando o assunto eram os esforos para o desenvolvimento de uma
integrao regional.
Neste perodo vemos o desenvolvimento de vrios organismos de cooperao
tcnica e/ou econmica surgindo na Amrica latina, sempre tendo o Brasil posio de
destaque. Em agosto de 1980, atravs do Tratado de Montevidu 1980, foi constituda a
ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) em substituio da ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), tendo como pases participantes, na
sua formao, Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai,
Peru, Uruguai e Venezuela. Soma-se a esse episdio a entrada em vigor do Tratado de
Cooperao Amaznica (TCA), assinado em 1978, e os esboos de uma cooperao na
rea energtica a partir da Organizao Latino-Americana para o desenvolvimento
(OLADE). A atividade dessas instituies demonstra a tendncia da Amrica latina em
rumar para uma aproximao entre as naes que poderia rumar para uma integrao
mais concreta, como foi de fato o MERCOSUL.
O Brasil demonstrou sua influncia no s fazendo parte como pas membro das
organizaes citadas, mas tambm foi atuante em aes multilaterais, como no Grupo
de Contadora, onde buscava negociar uma soluo para o conflito na Amrica central
que tinham o apoio poltico-militar dos Estados Unidos. O Brasil tambm se fez
presente no Grupo de Cartagena, criado para tratar da questo da dvida externa de uma
forma mais poltica e coletiva, mas sem o intuito de criar um cartel de pases devedores.
Focando a anlise na regio do Prata, onde a principal relao bilateral do Brasil se
d com a Argentina, dentre as vrias questes a serem trabalhadas pelo Itamaraty, a
mais relevante no momento era o contencioso do acordo Corpus-Itaipu. Essa questo j
vinha sendo trabalhada desde o governo Geisel, perodo em que o MRE estava sob a
21
gesto do chanceler Antonio Francisco Azeredo da Silveira, mas no incio do perodo
Figueiredo essa questo ainda representava um impasse. O grande empecilho era a
necessidade de compatibilidade tcnica nos projetos de construo da Usina de Itaipu,
do lado brasileiro, e de Corpus, do lado Argentino, ambas no Rio Paran. Alm disso, a
Argentina exigia consultas prvias para cada etapa da implementao do projeto, algo
que o governo brasileiro julgava ser desnecessrio j que o princpio de
responsabilidade por danos causados seria uma garantia suficiente. relevante lembrar
que, apesar do contencioso envolver mais diretamente Brasil e Argentina, outro ator
estava presente e era um grande interessado nessa questo, o Paraguai.
Para o andamento do acordo tripartite, foram empenhados esforos diplomticos e
at mesmo um esforo pessoal do presidente Figueiredo, que possua certo lao afetivo
com a Argentina pelo fato de ter residido l anteriormente. Inicialmente foram
estabelecidos contatos com o Paraguai e, posteriormente, com a Argentina.
extremamente relevante nesse contexto o fato de que os trs pases possurem como
sistema poltico uma ditadura. No Paraguai, o governo do general Alfredo Stroessner j
possua mais de duas dcadas, enquanto que na Argentina o governo de Jorge Videla se
desenhava como sendo um perodo de constantes violaes dos direitos humanos e, no
Brasil, o presidente da abertura no deixava de ser um general e de fazer parte do
perodo ditatorial da histria brasileira. Aps a assinatura do tratado as relaes
bilaterais Brasil x Argentina se desenvolveram positivamente, chegando ao ponto de
ambos os pases buscarem solues de maneira conjunta para os problemas econmicos
enfrentados por ambos. A aproximao poltica, econmica e ideolgica possibilitou
eventos e posturas comuns acerca de determinados temas globais ou regionais que
traduzem o grau que as relaes entre Braslia e Buenos Aires atingiram neste perodo:
1) o presidente Figueiredo realizou uma visita presidencial Argentina em maio de
1980, fato que no ocorria desde 1935; 2) Brasil e Argentina repudiaram o apartheid
expressaram satisfao com a concluso do processo de independncia do Zimbbue; 3)
manifestaram o desejo de uma rpida resoluo da questo da Nambia, alm de
expressarem o compartilhamento do ideal de eliminao de todo o resqucio de
dominao colonial no mundo; 4) Brasil expressa apoio Argentina na questo das
Malvinas; 5) ambos demonstram preocupaes com a corrida armamentista entre as
duas superpotncias e suas consequncias para a paz global; 6) alertam para a
necessidade de diminuio das diferenas entre norte e sul, principalmente abordando as
diversas formas de cooperao para o desenvolvimento; 7) ressaltam a importncia de
22
se trabalhar o ponto da questo energtica, problema que deve ser pensado pelos
produtores e pelos consumidores; 8) defendem o estreitamento das relaes entre todos
os pases em desenvolvimento, buscando formas de auxlio mtuo com o intuito de
desenvolver formas de cooperao entre tais pases; 9) no mbito regional, possuem
idias convergentes sobre assuntos como a OEA, o Sistema econmico latino-
americano (SELA) e, principalmente, concordam que a cooperao econmica regional
evidenciou a insuficincia dos mecanismos da ALALC.
Ao concentrarmos o foco da anlise nos benefcios polticos, militares e
econmicos, fruto dessa aproximao entre Brasil e Argentina, vemos os presidentes
Figueiredo e Videla demonstrarem uma particular satisfao com os acordos de
cooperao entre ambos os pases no campo de energia nuclear, acordos na explorao
do potencial hidroenergtico do prata e tambm os acordos para uma cooperao
tecnolgica e militar entre rgos dos dois pases. No campo do petrleo foi lavrado um
acordo entre a Petrobras e a YPF, no intuito de complementar as necessidades de ambos
os pases no que diz respeito explorao petrolfera e produtos oriundos do petrleo.
Outro item que se expandiu rapidamente foi o incentivo s iniciativas privadas, com o
intuito de que esse setor desse andamento aos seus projetos e assim pudessem interferir
positivamente na economia e na corrente comercial de ambos os pases.
Mas nem tudo nas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina manteve esse grau de
sucesso diplomtico. Apesar de a posio brasileira ter sido favorvel Argentina na
votao promovida pela OEA sobre supostas transgresses dos direitos humanos pelo
regime ditatorial argentino, Videla no evitou crticas quando tratou do protecionismo
econmico promovido pelo Brasil e do incentivo do mesmo s exportaes. De acordo
com vrias empresas argentinas concorrentes brasileiras estariam praticando dumping,
uma prtica que visa, atravs do estabelecimento de um preo para um determinado
produto abaixo do seu valor justo, desestabilizar a concorrncia dos produtores
nacionais do pas de destino do produto e que reprimida pelos governos quando
comprovada.
Na questo referente s Malvinas, nenhum pas latino-americano, incluindo o Brasil,
questionou os direitos argentinos sobre as ilhas (tambm conhecidas como Falklands).
Sob o governo do general Leopoldo Fortunato Galtieri Castelli, a Argentina tomou a
deciso de tentar retomar o controle das ilhas, que esto sob o domnio britnico desde
as primeiras dcadas do sculo XIX. A partir de uma anlise equivocada acerca de um
possvel apoio norte-americano somada a uma necessidade do regime ditatorial de criar
23
algo que recuperasse um sentimento de coeso interno como, por exemplo, um inimigo
estrangeiro comum ao povo argentino, o presidente Galtieri lanou uma ofensiva contra
o territrio britnico das Malvinas e deu incio a uma breve guerra. O Brasil manteve
sua posio de neutralidade favorvel ao pas vizinho e buscou servir de interlocutor
entre ambos os pases conflitantes. A posio brasileira foi denominada pelo prprio
Itamaraty de neutralidade amiga.
Durante o conflito, a Argentina no recebeu o apoio dos Estados Unidos, que
julgaram no ser possvel a ativao do Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR) pelo fato de ter sido a Argentina o pas agressor, quando o TIAR
determinava a defesa contra agresses externas. Na realidade este episdio evidenciou
que para Washington a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) possua um
peso muito maior politicamente que o TIAR, quase anulando assim o simbolismo
estratgico que este tratado possua. O resultado disso foi que a Argentina saiu
derrotada, com seus militares humilhados e o regime quase sem sustentao poltica, o
que acelerou bastante o processo de redemocratizao argentina.
A Guerra das Malvinas demonstrou que a OEA havia se tornado impotente para
solucionar quaisquer conflitos e que, como dito anteriormente, a relevncia do TIAR
estava subjugada pela relevncia da OTAN, no que diz respeito s posies de
Washington. Apesar desses pontos, o Brasil nunca deixou de participar dos rgos
multilaterais e muito menos abandonou sua estratgia de cooperao global,
caracterstica do universalismo.
O perodo do mandato do presidente Joo Figueiredo foi fundamental para a
guinada de parte do cone sul do continente americano rumo integrao, tendo sido a
resoluo do contencioso de Corpus-Itaipu ponto chave e divisor de guas nesse
processo. Como afirma Amado Cervo, desde o incio do governo Figueiredo, as
relaes com a Argentina encaminharam-se em direo fase integracionista, que os
presidentes Ral Alfonsn e Jos Sarney iriam desencadear16.
16
Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil, 3 Ed. (Braslia, Editora
UnB, 2008) p. 453.
24
3. Neoliberalismo e as relaes Brasil x Argentina (Sarney Alfonsn e Collor
- Menem)
17
Fato ocorrido durante a Reunio de Cpula do G-7 em Cancun, em 1985.
18
Raul Cuello. As dificuldades do Plano Austral: a inflao retorna. Revista de Economia Poltica, Vol.
6. n 4., outubro-dezembro/1986.
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Nas relaes bilaterais com o Brasil posteriores a redemocratizao, desenvolveu-se
um processo de aproximao poltica, econmica e cultural irreversvel. Os presidentes
Sarney e Alfonsn realizaram encontro em Foz do Iguau, inauguraram a Ponte
Internacional da Fraternidade (Ponte Tancredo Neves) que liga Foz do Iguau/Brasil a
Puerto Iguaz/Argentina, alm de assinarem documentos importantes como a
Declarao de Iguau e a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear. A partir de ento
vemos a relao Brasil x Argentina caminhar de um processo de cooperao para um
processo de integrao.
Em 1986 os presidentes Alfonsn e Sarney realizam a assinatura da Ata para a
Integrao Brasileiro-Argentina, criando tambm a Comisso de Execuo do Programa
de Integrao binacional. Entretanto, a partir de uma posio flexvel e gradualista,
Brasil e Argentina procuram estender esse processo de integrao a outros pases da
Amrica do Sul, comeando pelo Cone Sul. Esse projeto de integrao visava preparar
os pases membros para um futuro independente, acelerando o crescimento auto-
sustentado, promovendo a modernizao econmica, unificando os mercados,
promovendo as boas relaes e buscando cada vez mais agregar a Amrica Latina. O
presidente uruguaio Julio Mara Sanguinetti acompanhou de perto o incio do processo,
vinculando seu pas ao programa de integrao a partir de atos bilaterais com Brasil e
Argentina.
O processo de integrao caminha com evolues positivas, tendo reflexos inclusive
no mbito do desenvolvimento da tecnologia atmica, pois quando o Brasil obtm o
domnio da tecnologia de enriquecimento de urnio, em 1987, o Itamaraty trata de
conceder conhecimento prvio ao presidente Alfonsn, expressando um sinal de
cooperao tcnica e de amizade com a Argentina.
No contexto argentino o processo de integrao apresenta um crescimento
inversamente proporcional popularidade de Ral Alfonsn. Enquanto o incio
burocrtico do processo de integrao com o Brasil coincide com o aumento de
popularidade do presidente argentino, fruto do Plano Austral, o desenvolvimento deste
processo se d no decorrer da crise de popularidade de Alfonsn e sublevaes militares
rejeitadas pela sociedade civil -, em meio ao descontentamento da populao com o
fracasso do plano monetrio e as conseqncias negativas desse fracasso para a
economia argentina. Essa caracterstica do andamento do processo de integrao, no
dependente da popularidade de Alfonsn, explicita a autonomia da posio brasileira
dentro da diplomacia argentina.
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3.1 Collor e Menem: s portas do MERCOSUL
No ano de 1989, Carlos Sal Menem foi eleito presidente da Argentina pelo Partido
Justicialista (Partido Peronista), depois de uma campanha prometendo um salariazo.
Entretanto, ao assumir o poder, Menem adotou uma postura neoliberal, assumindo uma
posio econmica ortodoxa e mudando as alianas sociais e econmicas que
historicamente caracterizam o peronismo. O presidente argentino se afastou do
sindicalismo e se aproximou da elite liberal do pas e do establishment financeiro
internacional. Evidentemente, essas mudanas ideolgicas, passando das caractersticas
mais populares de Alfonsn para o vis neoliberal da poltica do presidente Menem,
influenciaram a poltica econmica e a poltica externa da Argentina. Soma-se a essas
questes internas o cenrio internacional no qual Carlos Menem assumiu o poder (fim
da Guerra Fria e hegemonia estadounidense). Sendo assim, no intuito de alar a
Argentina ao posto de primeiro mundo, o presidente Menem adotou as recomendaes
do Consenso de Washington e se aliou superpotncia vencedora da Guerra Fria,
consolidando assim o carter neoliberal dentro das polticas argentinas.
Fruto de todas as mudanas ideolgicas j citadas, o Estado argentino passou por
reformas estruturais para se adequar s prticas neoliberais como, por exemplo, a
reduo do Estado, liberalizao comercial e financeira, privatizaes e
desnacionalizaes, reforma fiscal, desregulamentao e, em 1991 atravs do ministro
Domingo Cavallo, o estabelecimento da paridade peso-dlar.
No mbito da poltica externa, o presidente Carlos Menem buscou desconstruir a
imagem de imprevisibilidade das relaes exteriores argentinas. Sendo assim, foi
abandonado o posicionamento de confronto com os Estados Unidos e a posio terceiro
mundista adotada por vezes por outros governos argentino. As alianas tradicionais
com o ocidente foram retomadas, sendo os maiores expoentes desta postura as relaes
entre Buenos Aires e Washington, as quais o chanceler Guido di Tella19 chamou de
relaes carnais, e as relaes entre Buenos Aires e Braslia, onde o principal foco do
esforo diplomtico de ambos os pases foi a continuidade do processo de integrao
regional (uma das poucas manutenes polticas do perodo Alfonsn). Sendo assim a
poltica externa argentina deste perodo se caracterizou como sendo bifrontal, ou seja,
possuidora de duas principais frentes de atuao, Estados Unidos e Brasil.
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Guido di Tella tambm foi um dos principais responsveis pela retomada das relaes diplomticas
entre Argentina e Gr-Bretanha aps a Guerra das Malvinas, em 1982.
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Apesar da manuteno da poltica de integrao ao lado do Brasil, o presidente
Menem estabeleceu uma mudana na motivao do andamento deste processo: o
processo de integrao deixaria de ser em busca da construo de poder em bloco e da
valorizao do regionalismo, passando a caracterizar uma lgica de equilbrio de poder.
Com isso, a priorizao simultnea das relaes com os Estados Unidos e com o Brasil
ganha um carter estratgico para a poltica externa argentina: as relaes com
Washington representam uma garantia contra possveis excessos da poltica externa
brasileira sempre um ponto de desconfiana dos governos argentinos por possveis
anseios hegemnicos , enquanto as relaes com Braslia serviriam tanto para projetos
de crescimento e desenvolvimento econmico quanto para melhorar a posio de
negociao para com os Estados Unidos.
Ao focarmos a anlise no Brasil durante o mesmo perodo, vemos a ascenso ao
poder de Fernando Collor de Mello, eleito aos 41 anos de idade e representante do
nascimento de uma nova poltica. Apoiado pela grande mdia e visto como um
homem ntegro, anticorrupo e antipoltica, Fernando Collor ganhou, durante a
campanha presidencial, o rtulo de Caador de Marajs por seu combate a
funcionrios pblicos com salrios altos e desproporcionais durante o perodo em que
governou o estado de Alagoas. Graas ao apoio miditico Collor foi eleito pelo Partido
da Reconstruo Nacional (PRN) e assumiu a presidncia em maro de 1990.
O perodo de Fernando Collor na presidncia da repblica foi marcado por um plano
econmico antiinflacionrio, baseado em medidas como o bloqueio (confisco) da
poupana e de outros investimentos. Alm disso, Collor promoveu uma abertura
unilateral do mercado interno, sem barganhar compensaes e causando uma inundao
de importaes desnecessrias. Essas medidas resultaram no controle inflacionrio, mas
tambm causaram uma recesso sem precedentes e diversas falncias. Soma-se a isso o
incio de um processo de privatizaes que assolou a economia brasileira na dcada de
1990 das empresas estatais mais lucrativas, geralmente por valores abaixo do seu
preo de mercado. Como conseqncia destas privatizaes ocorria, como na Argentina,
um processo de desnacionalizao de tais empresas. Essas privatizaes eram
justificadas ao passo que era necessria uma reduo do dficit do Estado e promover o
ingresso de capitais, mas esse ingresso de capitais no representou ampliao da
capacidade produtiva, transformando assim as privatizaes do perodo em mera
aquisio do patrimnio nacional. Assim o Estado brasileiro entrava de vez na lgica
neoliberal e aliava sua economia mais ainda lgica de funcionamento do establishment
financeiro internacional.
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No mbito do Itamaraty, sob a chancelaria de Francisco Rezek, percebeu-se uma
perda de muitas das atribuies do Ministrio das Relaes exteriores, pois nele se
encontrava um ncleo de resistncia que fazia oposio ao projeto governamental.
Sendo assim o Brasil mudou sua postura internacional, tendo sua poltica externa se
afastado do carter multilateral, passando a se focar nas relaes bilaterais com
Washington e nas relaes com as Amricas. Alm disso, o Brasil, como a Argentina,
adotou as vitoriosas teses ps Guerra Fria e, consequentemente o Consenso de
Washington, sem barganhar, no fazendo uso da margem de manobra caracterstica da
importncia do pas e no fazendo jus sua tradio diplomtica.
O perodo do governo Collor foi marcado, como antes demonstrado, por um
processo de liberalizao da economia brasileira, alm da adoo de uma posio de
subordinao em relao aos Estados Unidos e de um alinhamento s diretrizes e
determinaes do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Diferente da postura primeiro
mundista, que buscava proteger seus mercados, o Brasil abriu seu mercado interno
unilateralmente, atitude justificada pelo presidente Fernando Collor como sendo
necessria para que o Brasil obtivesse acesso s novas tecnologias. Vale lembrar que
essa abertura aos produtos externos sem a salvaguarda de produtos nacionais, serviu
tambm para aliviar a imagem de Collor perante a comunidade financeira internacional,
que havia sido abalada graas poltica econmica no plano interno, desenvolvida para
combater a inflao e melhorar a imagem do pas diante dos credores internacionais,
que no foi bem vista pelo establishment da macroeconomia internacional. De acordo
com o embaixador Paulo Nogueira Batista, Fernando Collor de Mello confundia o poder
militar norte americano com o poder econmico. Sendo assim, a presidncia aceitou as
regras impostas pelos Estados Unidos como se fosse o nico plo mundial de poder.
A relao de cooperao entre Brasil e Argentina sofreu forte influncia do
Ministrio da Economia, ocupado por Zlia Cardoso de Mello. A relao de cooperao
ganhou fortes ares de integrao e recebeu Uruguai e Paraguai, pases com tarifas
externas muito abaixo das praticadas no Brasil. Com isso havia a expectativa de
acelerao do processo de reduo das taxas nacionais. Para Vizentini, o eixo Braslia
Buenos Aires dos anos 80, de vis relativamente autonomista e desenvolvimentista,
ganhou coloraes neoliberais (VIZENTINI, 2008, Pg. 83). A participao do
Ministrio da Economia talvez tenha sido mais influente na poltica externa do governo
Collor do que o prprio Ministrio das Relaes Exteriores, que no teve participao
decisiva durante o perodo.
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Fernando Collor tambm procurou desconstruir as idias ligadas imagem de Brasil
potncia. Para isso desmontou iniciativas como o projeto nuclear e a indstria da
informtica. Adotou tambm o discurso da globalizao como sendo algo inevitvel e
at mesmo desejvel, deixando de lado assim a noo de soberania. O presidente
tambm abandonou, ou deixou de lado, algumas parcerias internacionais de longa data,
obtendo como resultado um encolhimento da diplomacia brasileira e uma dilapidao
do patrimnio que fora acumulado pelo Itamaraty ao longo de dcadas.
Mesmo deixando de lado em vrias vezes a qualidade tcnica do Itamaraty e o poder
da diplomacia brasileira, foi sob a presidncia de Fernando Collor de Mello e tendo
ainda Francisco Rezek no cargo de chanceler, que um dos principais tratados da histria
do Cone Sul e um dos focos dessa pesquisa, foi assinado o Tratado de Assuno.
Concluso
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Bibliografia:
CERVO, Amado. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 3 ed. Braslia, Ed. UnB, 2008.
DIAZ, Carla Maria da Silva. Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma
cooperao pacfico-nuclear. Disponvel em:
http://www.cfh.ufsc.br/~revista/rch40/RCH40_artigo_11.pdf Acessado em:
28/10/210
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FAUSTO, Boris. Brasil e Argentina: uma histria comparada (1850-2002). So Paulo,
Ed. 34, 2004.
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