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BRASLIA/DF
1/ 2010
Braslia/DF
1/2010
Banca Examinadora:
_________________________________________
Presidenta:
______________________________ ______________________________
Integrante: Prof. Integrante: Prof.
Resumo
Abstract
Sumrio
INTRODUO ........................................................................................................... 1
1. CONSTITUCIONALISMO ...................................................................................... 3
1.1 O Ideal Constitucional ............................................................................................... 3
1.1.1 Da antiguidade clssica ao inicio da idade moderna ............................................................ 4
1.1.2 O constitucionalismo moderno e contemporneo ................................................................ 5
1.1.3 O constitucionalismo no inicio do Sculo XXI ....................................................................... 8
1.2 Constituio ............................................................................................................... 9
1.3 A experincia constitucional brasileira ................................................................. 11
1.3.1 A Carta Poltica do Imprio do Brasil de 1824 ................................................................... 11
1.3.2 A Constituio de 1891 ...................................................................................................... 12
1.3.3 A Constituio de 1934 ...................................................................................................... 14
1.3.4 A Constituio de 1937 ...................................................................................................... 15
1.3.5 A Constituio de 1946 ...................................................................................................... 17
1.3.6 A Constituio de 1867 ...................................................................................................... 18
1.3.7 A Emenda Constitucional n. 1 de 1967 ............................................................................ 19
1.3.8 A Constituio de 1888 ...................................................................................................... 20
CONCLUSO .......................................................................................................... 52
INTRODUO
Captulo 1
CONSTITUCIONALISMO
No princpio era cada um por si, num mundo onde prevalecia a fora
individual, a vingana privada. Depois, surgiram famlias, tribos e a sociedade
primitiva e, diante deste fenmeno, a necessidade da criao de um instrumento que
organizasse a vida dos seres humanos. Tendo em vista a necessidade do homem
de viver harmoniosamente em sociedade, surgem as leis inicialmente religiosas,
morais, depois jurdicas. Regras de conduta que reprimem o instinto, a barbrie,
disciplinam relaes interpessoais e protegem a sociedade. Conjuntura na qual se
inicia o processo civilizatrio.
14
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3
Ibid, p. 5.
4
Ibidem. p. 09-10.
16
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a) Reino Unido
17
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c) Frana
5
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: Os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 25.
18
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d) Alemanha
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conceito est a proteo dos direitos individuais em face ao Estado. Eis que a
concepo de democracia s se desenvolve mais adiante, com as idias de fonte
legitima de poder e representao poltica. Segundo Barroso, apenas no sculo XX
seria completada a complexa equao que resulta no Estado Democrtico de
Direito: Quem decide (fonte do poder), como decide (procedimento adequado) e o
que pode ou no pode ser decidido (contedo das obrigaes negativas e positiva
dos rgo de poder). 6
1.2 Constituio
6
Ibidem. p. 26.
7
Ibidem. p. 74-75.
20
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ler todo direito infraconstitucional fenmeno que tem sido caracterizado como
constitucionalizao do direito.
8
Ibidem, p. 84.
22
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9
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo:
Saraiva,2009.
10
11
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 3. Ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p.163.
23
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24
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12
Ibidem, 2008. p.163.
13
Ibidem. p. 166-167.
25
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14
Ibidem. p. 168.
26
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27
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15
Entrevista publicada no jornal Correio da Manh, de 3-3-1945, e republicada na RF, v. 103,
p.171.
16
FERREIRA, Waldemar Martins. Histria do direito constitucional brasileiro. Ed. fac-similar.
Braslia:Senado Federal, 2003. p. 108-109.
28
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17
OAB. istria constitucional do Brasil. 8. Ed. Braslia: OAB, 2006. p.415-417.
29
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18
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 3. Ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 174.
19
SOUZA JUNIOR, Cesar Saldanha. Constituies do Brasil. Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2002. p.
67.
30
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20
FRANCO, Afonso Arinos de melo. Direito Constitucional: Teoria da Constituio. Rio de Janeiro:
Forense, 1976. p. 179.
31
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grande esforo das elites e da mdia para que ocorressem mudanas que retirariam
vrias conquistas obtidas por anos de lutas sociais. Ou seja, apesar do fracasso
desta reviso, os desejos da elite do pas vm facilmente se concretizando atravs
das alteraes propostas pelos projetos de emendas constitucionais.
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Captulo 2
EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS
21
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. Ed. So Paulo: Malheiros,
2007.p.101.
34
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22
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, So Paulo: Saraiva, 2009. p. 137.
23
Ibidem, p. 137.
36
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37
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38
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24
DA SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. So Paulo: Malheiros,
2007. p. 135.
25
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 138.
39
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26
SILVA, op. cit., p. 125.
40
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41
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Captulo 3
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE PRINCPIO
PROGRAMTICO
27
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti.Comentrios a Constituio de 1967: com a
Emenda n.1 de 1969. 4. Ed. t. I. So Paulo: RT, 1968. p.126-127.
43
inversamente, pois, aquilo que no podero fazer)
relativamente aos assuntos determinados. 28
28
CRISAFULLI, Vezio. La Costituzione e le sue disposizioni di principio. Milo: Giuffr, 1952. p. 19.
29
Ibidem. p. 33.
30
TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles. Curso de direito constitucional: organizado pela professora
Maria Garcia. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991. p. 324.
44
A relevncia do estudo da eficcia e aplicabilidade das normas
constitucionais d-se de forma mais acentuada nas normas programticas, que por
trs razes distintas apresentam tal relevncia. A primeira razo est no fato de
ainda existir quem afirme que a Constituio de 1988 est repleta de normas de
inteno, como se a mesma situao no se apresentasse tambm em normas
jurdicas e imperativas. Um segundo motivo se apresenta no fato de que as referidas
normas traduzem os elementos scio-ideolgicos da Constituio, onde se
encontram os direitos sociais (direitos sociais em sentido lato, abrangendo os
direitos econmicos e culturais). Uma terceira razo para tal relevncia se d no fato
de que as normas programticas indicam os fins e objetivos do Estado, o que
importa definir o sentido geral da ordem jurdica.
31
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. Ed. So Paulo: Malheiros,
2007.p.139.
32
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 1. Ed. Coimbra: Livraria Almedina,
1991. p. 177.
45
3.2 A positivao das normas de direito social
46
como pode (se que pode) uma constituio servir de fundamento
normativo para o alargamento das tarefas estaduais e para a
incorporao de fins econmico-sociais, positivamente vinculantes
das instncias de regulao jurdica? 33
33
Ibidem. p. 166.
34
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. Ed. So Paulo: Malheiros,
2007.p.142.
35
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 1. Ed. Coimbra: Livraria Almedina,
1991. p. 180.
47
Os princpios jurdicos fundamentais so, no pensamento do mestre
portugus, direitos positivos e fontes do direito, estando expressamente previstos no
texto constitucional. J os princpios polticos caracterizam-se por idias e posies
polticas do legislador constituinte, refletindo a ideologia inspiradora do texto de uma
carta magna. Geralmente, estes ltimos requerem normas regulamentadoras
posteriores.
48
Conforme descrito no presente estudo, as constituies
contemporneas caracterizam a materializao do pacto entre o Estado liberal e o
intervencionismo do socialismo. Diante disso, as constituies brasileiras inspiradas
nestes ideais principalmente da constituio de Weimar, de 1919 tiveram desde
1934 expressas em seus textos normas programticas. Foi assim nas constituies
que se sucederam de 1937 a 1969. A constituio brasileira atual deu largo passo
rumo democracia social, estando repleta de normas constitucionais programticas
que tutelam principalmente direitos sociais.
36
SILVA, op. cit., p.146.p.146.
37
LUCAS, Fbio. Contedo social nas Constituies brasileiras. Belo Horizonte: Editora da
Faculdade de Cincias Econmicas da UMG, 1959. p. 77.
38
SILVA, op. cit., p.146.
49
A Constituio de 1988 como j dito est repleta de normas
programticas, uma vez que o compromisso entre o liberalismo e o socialismo no
resultou em muitas concesses a este ltimo.
39
SILVA, op. cit., .p.147.
50
3 Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivo
especfico, nos termos da lei (art. 7, XX). Neste caso o contedo da norma to
genrico que fica difcil impetrar mandado de injuno j que fica difcil estabelecer o
direito subjetivo de algum.
52
3.5 Caractersticas bsicas das normas programticas
53
afirma que os direitos sociais so: Regras jurdicas diretamente aplicveis,
vinculativas de todos os rgos do Estado. 40
40
CANOTILHO,op. cit.,p. 184.
41
Idem. Constituio dirigente e vinculao do legislador: contribuio para a compreenso das
normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra Editora, 1983. p. 368.
54
A juridicidade das normas constitucionais programticas deve ser
firmada s pelo fato delas constarem de um texto de lei. Crisafulli salienta que as
normas programticas possuem juridicidade, discentes de uma eficcia ainda que
reduzida. O pesquisador argumenta que:
42
CRISAFULLI, Vezio. La Costituzione e le sue disposizioni di principio. Milo: Giuffr, 1952. p.
52.
43
BUZAID, Alfredo. Da ao direta de declarao de inconstitucionalidade no direito brasileiro.
So Paulo: Saraiva, 1958.p. 48.
44
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. Ed. So Paulo:
Malheiros, 2007.p.155.
55
3.8 Funo e relevncia
45
Ibidem.p.155.
56
submetido sua jurisdio, como todo interprete e aplicador do
direito objetivo. 46
46
Ibidem. p. 158.
57
H normas programticas que j indicam certos critrios a serem
seguidos pelo legislador. Por exemplo, o art. 170 da Constituio Federal que diz:
O Poder Legislativo no pode emanar leis contra estes direitos e, por outro
lado, est vinculado adoo das medidas necessrias sua
concretizao; o Poder Judicirio est vedado, seja atravs de elementos
processuais, seja nas prprias decises judiciais, prejudicar a consistncia
de tais direitos; ao Poder Executivo impe-se, tal como ao Legislativo,
actuar de forma a proteger e impulsionar a realizao concreta dos mesmos
47
direitos.
47
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 1. Ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 1991. p. 184.
58
Como tais normas classificam-se como normas de eficcia limitada,
sua aplicao plena fica condicionada a emisso de normatividade futura, sendo que
seu contedo repleto de princpios genricos e esquemticos. Cabe ao Legislador
ordinrio integrar-lhe a eficcia mediante lei ordinria que lhes d capacidade de
execuo em termos de regulamentao. Muitas destas normas podem ser
aplicadas de forma imediata independente de lei, bastando para isso a criao de
projetos e polticas pblicas que as efetivem.
48
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. Ed. So Paulo: Malheiros,
2007.p.164.
59
Captulo 4
INSTRUMENTOS DA EFICCIA CONSTITUCIONAL
49
Ibidem.p.164.
60
4.1 Mandado de Injuno
50
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. Ed. So Paulo: Saraiva,
2009. p. 739
51
Ibidem, p. 738.
61
estendeu os efeitos do seu julgamento a todos os Servidores Pblicos do Pas.
Dessa forma, o STF concedeu efeitos erga omnes ao Mandado de Injuno.
52
Ibidem, p. 740.
62
controle de constitucionalidade difuso, pela via de exceo ou defesa,
enquanto que, na ADIN por omisso, tm-se o controle concentrado.
63
CONCLUSO
53
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 3. Ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p.120.
64
Se o direito violado for de natureza coletiva, possibilitado ao
cidado ou a um grupo social provocar um dos legitimados a propor uma ADIN
por omisso, que, neste caso, ser um instrumento eficaz para que o Poder
Pblico emane norma ou ato que regulamente a norma programtica.
65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
66
TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles. Curso de direito constitucional: organizado
pela professora Maria Garcia. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991.
67