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1. SUMRIA DISCUSSO DA POLTICA DE


AJUSTAMENTO

Para os que sustentam que a rpida mudana das contas


'1 externas observada no binio 1983-84 resulta da poltica econ-
mica levada a efeito no perodo, a guina<:laque o governo anuncia
nao em_25 de outubro de 1982 constitui um marco. o texto
ento aprovado pelo Conselho Monetrio Nacional afirma ser
n--i-mpr-escindv~Labandonar---z '~ratgia 'de ajuste gradual" do

\ -Balano de Pagamentos, em benefcio de um processo mais rpid.o


,

de combate ao dficit!. Mais precisamente o texto oficial faz saber


" que o objetivo fundamental da poltica econmica passa a ser
'''reduz,ir drasticam"ente o dficit e,m,conta co,rrente do Balano d,e )
Pagamentos". Esta mudana teria se tornado um imperativo, em \!l
decorrncia da deciso, por parte dos bancos internacionais, de
restriilgir 'a oferta de fundos ao Brasil, bem como a numerosos
outros tomadores. Em ltima anlise, o ajustamento cobrado ao
pas permitiria aos bancos internacionais reduzir "a participao
'relativa dos emprstimos ao Brasil, nos (seus) portfolios ... "
fItf:1
A consecuo do objetivo mais imediato - drstica reduo
'do dficit de transaes correntes - ficava a cargo da Balan~a
Comercial, que atravs de violenta inflexo, saltaria de uma posi-
o de relativo equilbrio, para um supervit de US~ 6 bilhes,

L Integra do Documento "Programao do Setor Externo para 1983", Folha


de S. Paulo, 26/10/82.
,i;
17
j no ano entrante. Atravs deste caminho, dficit de transaes ) Os objetivos anunciados pela programao para 83, recebidos
tI;
correntes haveria de cair dos US$ 14 bilhes, previstos para 1982, poca com a mais completa incredulidade, foram alcanados e
para US$ 6,9 bilhes em 1983 e YS$ 5 bilhes em 1984. Seria at mesmo ultrapassados - como se pode observar na Tabela 1. ~
assim compatibilizada a necessidade de obteno de "dinheiro Alm disto, o retorno do crescimento em 84 completa um quadro
novo", com a disponibilidade de recursos financeiros no mercado de resultados positivos no Iront "real" (ao qual se contrapem
internacional. as severas derrotas colhidas no combate inflao) que o Mi-
nistro Delfim Netto iria celebrar em diferentes ocasies 3.
Apontado o caminho para a imediata reduo das necessida-
'. Segundo ele, o ajustamento externo praticado no Brasil, em
des de "dinheiro novo", o documento reconhece que no h muito
resposta s sucessivas "trombadas" recebidas pelo pas, no teria,
o que esperar das. exportaes, "cuja expanso est em grande

!
porm, qualquer originalidade. Assim, referindo-se ao resto da
parte condicionada evoluo da conjuntura internacional". Assim
Amrica Latina, diria enftico que "o processo de ajuste foi exa-
\ sendo, "o supervit comercial em 1983 ser assegurado muito
tamente o mesmo em todos os outros pases". Ao que acrescenta,
mais, pela conteno das importaes (limitadas ao mximo de
dirigindo-se aos que pretendam ressaltar o papel desempenhado pela
1 US$ 17 bilhes) do que pelo comportamento esperado das expor- contrao das importaes, que "no caso brasileiro, em particular,
taes". .. Quanto aos mecanismos pelos quais as importaes
a queda das importaes foi menor do que a dos nossoscompa-
sero reduzidas, nada dito, sendo apenas assinalado em que
nheiros mais prximos - companheiros de sacrifcios, de sofri-
proporo os setores pblico e privado tero reduzidas as suas
mento" 4. A moral da histria salta aos olhos. O Brasil como muitos
compras no exterior. O documento ainda mais parcimonioso no -----
E!:!.trospases - com ou sem petrleo, alguns mesmo da rbita
-
que se refere s demais polticas. Acrescenta apenas, a esse res-
socialista - para assimilar a sucesso de choques externos que
peito, que "a exemplo do que vem ocorrendo nos ltimos dois 1 "
culminou com a fUtura financeira de setembro de 82; teve de
anos, dar-sel" ntinuidade ao conjunto de polticas fIscal e m~
adotar um programa convencional de ajustamento. Posto em r'-
netria, que devero contribuir para a sensvel desacelerao do
'ca o ro rama e estabilizao, desenha o elas toridades
processo inflacionrio, tendo im~cto adicional positivo, ainda ~
-.brasileiras e consagra o no aordo com o FMI, a economia, pelo
& forma Illihreta, sore as contas externas, atravs da reduo
menos no que se refere ao Balano de Pagamentos, respondeu ex-
do excesso de demanda agregada". "Por outro lado" - acrescen::-
ta-odocumento - "ser mantido o realismo nas polticas de taxa 'Z/
traordjnariamente bem. O xito assim alcanado, no obstante OS]
juros externos mdios continuarem excepcionalmente eleva~os,' os IP
de juros, correo monetria e, especialmente, na poltica cambial".
capitais de risco no terem voltado a ingressar no ritmo desejado,
\\ Quanto ao mais, evita-se falar no que ocorreria com o nvel geral
e o mercado financeiro internacional no ter se recuperado, per-
de atividades. Pouco aps, no entanto, o documento do stall do
mitiria, em breve, o retorno do crescimento.
FMI - nitidamente afinado com as diretrizes do CMN - iria
acenar com "um retorno ao crescimento econmico em 1984" 2,

do Ministro, que sobre a' opo tomada pelo governo, ser sistematicamente
2. FMI - "Relatrio do staft para a consulta do Art. IV", 10 de fevereiro desconsiderado ao longo deste trabalho, o qual se interessa apenas pelas deci-

'I
f de 1983, publicado em anexo Exposio do Ministro de Estado da Fazenda ses que - erradas ou certas - paream afetar significativamente o curso

1iI
1-
no Senado Federal em 23/3/83,' Cabe talvez lembrar, a este propsito, que ...t dos acontecimentos .
no dia seguinte resoluo do CMN, o Ministro da Fazenda declarou im- 3. Vide, p. ex., "Mudnas Estruturais da Economia no Governo Figueire-
prensa: "no vai haver recesso nos prximos dois anos, e no poderia ser do", palestra do Ministro na Escola Superior de Guerra, 13' de julho de
de outra forma, porque as metas agora fixadas pelo governo para ~ setor 1984, e "O Reencontro da Nao com o Crescimento". A. Delfim Netto,
externo sero boas para o pas", ao que acrescentava: "O que bom para o Folha de S. Paulo, 20/10/84.
J Brasil bom para os trabalhadores" (Jornal do Brasil, 26/6/83). Este tipo 4. "Mudanas Estruturais na Economia do Governo Figueiredo", op. cit., pp.
de declarao, abundante poca, e que mais parece revelar sobre a pessoa 23 e 47.
.);

18 19
..~===o

I
o ltimo ponto merece destaque. J em dezembro de 1983
o ministro havia declarado que o pas voltava a dispor de um
J,.

texto de Adroaldo Moura e Silva 6, para quem os "principais
elementos de instrumentalizao" da poltica de ajuste podem ser
"espao para crescer, no s porque ns temos capital e mo-de-
obra desempregada, como porque ns temos uma possibldade tI
assim resumidos.
No que toca ao controle e reduo do dispndio interno:
de ampliar as importaes do setor privado em 15%". Posterior- - o dficit pblico foi combatido, mediante reduo dos)
mente, congratulando-se com a retomada em curso no ano de 1984,
.gastos de custeio, investimento e transferncia, e, por outro lado, )
frisaria que o reincio do crescimento "sob liderana das expor- aumento da carga tributria;
taes se dava na direo correta, que no colide com o equilbrio
externo" s.
~ - o crdito bancrio interno foi violentamente restringido
e procurou-se reduzir o estoque real da moeda primria. Residem
J
aqui alguns dos principais determinantes da brutal elevao da
* >I< * taxa de juros interna, responsvel, por sua vez, pela retrao na
compra de durveis (inclusive habitao) e nos investimentos;
Acredito haver suficientemente sublinhado os resultados al- - a mudana da poltica salarial, combinada ao desempre-
canados pela economia brasileira; que podem levar a crer que a go, determinou grande contrao na folha real de salrios urba-
p poltica de ajustamento posta em prtica em 1983 e 1984 foi uni no-industriais, restringindo, em conseqncia, a demanda de bens
sucesso. Para que as mudanas observadas sejam justificadamente de consumo.
atribudas poltica adotada preciso, no entanto, ir mais alm. No que se refere reorientao do gasto, mediante alterao
H que indagar que medidas e instrumentos foram efetivamente ! dos .preos relativos:
'\.~
responsveis pela promoo do ajustamento, e verificar se a forma - a taxa de cmbio (real) sofr~u forte elevao, o que ~
em que o ajuste veio a ocorrer corresponde ao esperado como combinado com a compresso salarial, resultou em violenta alta
resultado da ao destas medidas e instrumentos. Isto porque da relao cmbio-salrio;
podemos estar diante (em maior ou menor grau) de uma mera - o preo (real) de alguns.derivados de petrleo sofreu \
coincidncia entre polticas e resultados. Em tais casos - diver- significativa elevao, havendo tambm alguma alta (real) no )
sas 'vezes registrados em economia - a verdadeira explicao preo da energia eltrica.
reside em outra parte, e a poltica supostamente responsvel pelo 11;' Encerrada a listagem das frentes de atuao da poltica de
ocorrido apenas corrobora - ou at mesmo prejudica - a ao ajuste, Adroaldo no se detm em especificar como elas teriam
de outros determinantes. provocado os resultados obtidos. H no seu texto, a esse respeito,
Tendo presente a advertncia anterior, tratemos de especificar to-somente:
no que segue as grandes linhas de poltica de conteno, para, a - uma aposta, segundo a qual a mudana cmbio-salrio
seguir, confront-las com as mudanas que compem a reviravolta a mais "importante medida de poltica econmica em resposta
ocorrida nas contas externas do pas. Estaremos assim, ainda que crise externa" 7;
sumariamente, testando a suposta responsabldade das polticas
de 1983 e 1984, na obteno de ajustamento externo.
11- 6. Do autor, "Ajuste e Desequilbrio: Exerccio Prospectivo sobre a Econo-
Comecemos pela especificao das polticas que integram o mia Brasileira (80/84)". Mimeo., novembro, 1984.
programa de. ajustamento, valendo-nos para tanto de um recente 7. Idem, op. cit., p. 14. Delfim Netto, de sua parte, afirma que "Os resulta-
dos conseguidos no comrcio exterior foram conseqncia da alterao deli.
berada da taxa cambial" ("Mudanas" ... , op cit., p. 17). Para ele, no entanto,
at mesmo a maxidesvalorizao de dezembro de 1979 foi eficaz. porm
5. "Transigir: Aprendizado na Convivncia", SEPLAN, dezembro de 1983, e
consensual entre'os observadores do perodo, que a inflao e a poltica cam-
"Mudanas Estruturais na Economia do Governo Figueiredo", op. cit., p. 49.
bial de 1980 anularam os possveis efeitos positivos da mxi de 1979.
<l?
20
21
- e a concluso, de acordo com a qual "a estrutura industrial ~
;; GRFICO 1
brasileira demonstrou extraordinria capacidade de adaptao. aos)
estmulos de poltica econmica" 8,
Ficam.faltando os nexos. A menos que se aceite, com o autor, 27
que ao caminhar "na direo de substituir mecanismos- tradicionais
de reserva~.de mercado por mecanismos mais propcios compe- 25
tio atravs do cmbio real e tarifas aduaneiras", e ao "substituir
a generalizada inclinao do passado de proteger a acumulao do i\ 23
capital atravs de crdito subsidiado e expedientes fiscais, por me-
canismos mais impessoais e menos cartorializados"... se esteja 21
promovendo a obteno dos resultados alcanados, Isto, porm,
no parece ser mais do que uma tortuosa profisso de f na "m~ 19
gica" do mercado. E continuamos sem saber como a poltica de ..................
ajustamento explica o ajustamento externo realmente verificado. , . 9 17
importaes
15
* * *
13
Se pretendermos avanar na compreenso de como se deram 83. -84
82
as transformaes que culminaram no ajustamento externo aqui
ocorrido, h que perceber, antes de tudo, que o processo brasi-
leiro de ajustamento difere profundamente no apenas do pre-
visto pelas autoridades, co~o' do ocorrido em outros pases. contas externas, as importaes brasileiras no pareciam oferecer
O Grfico 1 mostra, em linhas tracejadas, a evoluo das espao para novos cortes. Isto pode ser inferido de duas constata-
\ .. importaes e das exportaes previstas pela Programao para es, A primeira, de natureza genrica, est espelhada na Tabela
\ 'I }) 2, a qual nos indica que - ao contrrio do ocorrido nos demais
I\~
~":...
83, e, em linhas contnuas, a evoluo efetivamente verificada.
(Imp
"

V-se ali que, enquanto as exportaes tiveram um comportamen- , I' '1 d f' , d'. - ) .~
, }\'
\
to prximo ao previsto, as importaes comportaram-se de forma
palses aI assma a os - ~=u.~~~~J~~es PIB .~~
absqlutamente insuspeitada, Vejamos esta questo mais de perto,
Ao ter incio, em 1982, a drstica mudana observada nas I
I
i~~~~!~~tl~J:~~~w~~a~~~l~~tf~8~
das importaes brasileiras em 1982 eram constitudos de Combus-
tveis e Lubrificantes e Matrias-primas 10. Numa palavra,"as impor- G
1
8. Ih., op. cit., p. 16. A concluso remete sua Tabela 4. Mas o que l encon- I taes brasileiras encontravam-se "no osso", sendo tolice ou m f
tramos to-somente um registro de dados confirmando o fato de que em q comparar a reduo das importaes aqui _verificad com o ocor-
1983 a queda das importaes prevalece sobre o aumento das exportaes, en- ':r '
rido na Argentina e no Chile, ao trmino do delrio consumista
quanto o inverso se verifica em 1984. H tambm informaes a respeito da
espetacular expanso do coeficiente de auto-abastecimento de petrleo. A eles
patrocinado pelas respectivas ditaduras militares. Assim tambm,
Adroaldo se referir, realando "o dramtico processo de substituio de a galopante elevao das importaes oCQrrida no Mxico e na
importaes que estes nmeros encerram" (p. 18). Sr que o autor o atri-
buiria s medidas da poltica que integram o programa de ajustamento?
9. Voltaremos ao tema, ao comentar trabalhos de E. Baeha e M. C. Tavares. , 10. Banco Central do Brasil, Boletim Mensal, Separata, agosto de 1984.
d
22 23
,"
...~

Venezuela nos anos que precedem o colapso financeiro interna- li geral de atividades (Y), o volume de investimentos (I), ou o
montante de exportaes (X).
cional de 1982 criou uma margem de compresso, inexistente
no Brasil. No obstante tudo isto, as importaes brasileiras em S~~~!~~_ik,9,~~~-~ti~m.~nteiA~~s",con~idet,aes.;\>,ilile) \
dlares de 1982 caram nada menos de 33% entre 82 84. E, ~~~~.mU!9-"",~,f,@~/gl1,1JPa$.'i,!NQ;:~w;j~rne.itQ~~~!WQQtf,gm
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PJ:2.2~tL~!'J~~g!S~J!.~e;I~A2~~".gkCl~~!m~~"*lWgW~~~
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~~t1r:F;~~:i~~~L~iJ~r~:~~~ff~~~~1~~r~*o/
TABELA 2 -....
dJJtnro ."''''~.9',,lr'''')1{~':.W~.J~
"""""'Pro.Ao .......
n-.no ...ro.
1 t-

Importaes Totais PIB

1973 1976 1979 1982 1973 1976 1979 1982


.'
83 . 31 % .fi .. a m nto com o.s ...~_._.;-.' ~.., --'""'5 .. - '--"~r-
126 150 160
Brasil <r 156 171 143 100 ~~........ :]);{.i~:j.~.&~::ii~"#W#:t'-~~~tt;<t~i1!i'~~~~
. .... '. "-,T".

EUA 100 139 182 159 100 102 115 114


135 185 168 100 108 124 140 Voltemo-nos agora para as exportaes.
Japo 100
100 130 182 136 100 100 110 113 No ano de 1984, como bell). sabido, o aumep.to das expor-
R.F.A.
taes contribuiu mis que a retrao das impol'taespara
Itlia 100 123 169 142 100 100 110 113
.
I
' formao do colossal supervit comercial de US$ 13 bilhes .
I!'

FONTE: Fabio Gambiagl. "Ajustamento Energtico, Substituio de Importaes e Endi. ~J Colaborara'in para' este avano a excepcional expanso do mercado
vidamento Externo". Mlmeo., FEAjUFRJ, Janeiro de 1985.
norte-americanO, ' 'lio da recuperao latino-americana e afri-
cana (aps colapso de' 1982), a entrada em carga de alguns
grandes projetos oriundos de meados dos anos 70 ~, claro, os
como para frisar ainda mais a diferena do aqui ocorrido, a ex- estmulos derivados da' poltica' cambial. .A ordem dos ftores 'aqui
panso industrial de quase 7% registrada em 1984 se fez acom-
1 panhar de uma nova queda das importaes. .. No Mxico, por
contraste, uma retomada muito mais modesta seria acompanhada
~~'"
r;: .
apontados no prtende negar que a mudana da relao salrio-
cmbio tenha contribudo para o avano' das exportaes. O efeito-
preo pode' mesmo haver predominado na explicao do cresci-
de um salto de 29,6% das importaes. mento das exportaes de certos produtos, no ano de 1984. O que
j i
O' paradoxo cntido na violenta queda das importaes l, sim pretendo frisar que qualquer !lfirmativa neste terreno deve

1-:-
ia- brasileiras - caracterizadas por manifesta "incompressibilidade"
pode _no entan~o ser esclarecido, a partir da subdiviso das
.i" lmportaoes em dOlS grupos.
ter em conta a complexidade da funo exportao. Alm disto.
convm ter presente que a' forte reduo dos subsdios creditcios
s exportaes ao longo d~ 1984, aliada progressiva eliminao
I
Num grupo se encontram os produtos cujas importaes, a do crdito-prmio (at abril de 85), e valorizao do dlar
partir de um certo ponto, situado de preferncia entre 1981 e l frente s demais moedas, operaram como fatores adversos ao
1984 '- e antes ou depois da maxidesvalorizao de fevereiro de h
\t
,~
1983 - caem em flecha. Para alguns dos produtos integrantes 11. Uma anlise mais fina dos dados permitiria, creio, destacar do 2.0 grupo
deste grupo, a sbita queda das importaes mesmo seguida do um outro conjunto de produtos onde teria ocorrido intensa substituio de
importaes em resposta ao rgido controle das importaes estabelecido em
inci das exportaes. fins de 1982. Mesmo aqui, porm, a substituio guiou-se, antes pela segu-
Num segundo grupo de produtos, contrariamente, as impor- rana oferecida. pelo suprimento interno, que pela mudana de preos rela-
taes acompanham o movimento de agregados tais como: o nvel tivos em decorrncia da desvalorizao cambial. .
~
, w~ - 25
24 ./1'
~~ fC
exportador brasileiro. Tidos em conta estes fatores, percebe-se,
alis, que a mudana da referida relao foi em parte compensada
pela perda de outras vantagens.
Por ltimo, mas nem por isto menos importante, h que
advertir que 1982 no deve ser tomado como base para a ava-
liao do comportamento das exportaes. Naquele ano verificou-
se, por motivos excepcionais e bem conhecidos, nica retrao
regis.trada nas exportaes br.'asHeira~nos ltimos 18 anos 12. Face
a esta anomalia, o crescimento registrado em 1983 e 1984 contm
um elemento "corretivo", de recuperao da tendnCia de longo
1 prazo~3. .
As conSideraes acima conduzem-nos a resultados que podem
ser assim resumidos. &W.uU~Wi.>!,>~~~nl~!1.~~~J,~tTl~i&~~-*W.
~4 (e sob a influncia de mltiplos fatores) Q~~jBl~1h,~~f-~~i
2. A ESTRAT~GIA DE 74
~~~~'s~f~,~~~&ft:-~{~JftWt~~~~~~~f:!~t;f1!~~!g~~~~~r
~-
~N~Jt.tllti'FJY~~~~1l~~9ii4~~J#l?i:t,~~\~~:.,g9,~~j<f~~;,~~,pJt
~.B~~~~~ta~~g~~~~~W~.J&~~',
, rincia em que se viu' '" plS "metIdo"no ,~Q.~
...,~,.:t.f;!.Mml\i~~",~e-
L.'..~.'.~ $~~!i~.~lJ$~~J~:~tJf~.s.;j.r'lif~~~.t&t~~
J~k1 ~~,~~~ta
A sabedoria convencional e suas, aItematihs
. -..
~.; -

.. O transtorno. das cntas extetnasverificado no 'ano de 1974


surgiu como resultad~do9~~~i.we~t()' eipisivod~ y~i~rds Im-
p0rtaQes. Em decorr~n,cia deste4ltimo fenmeno - e no' obs~
\~...2I~~:~ttitW:ki<"''-~''f,""f!iMh-,a,,-';j''''''k''''
,,,,,
.. ~t.... ,.-, :,""
tante a vigorosa e:lrpan~ojl.as' exportaes - o pas incrreu
naquele ano em descomunalcficitcomerilil, que emdlates" de
1 1984 atingiu a cifra de US$ 9,9 6ls" ' .."
O vultoso dficit de mercadorias registrado em 1974 encer-
rava, sem dvida, um componente especulativo, responsvel, em
grande medida, por um acrscimo do dispndio com matrias-
primas superior elevao do gasto com petrleo (Tabela 3).
~,taa...esU;,~fc,QIDp.q~t~~.",,~~,n3,?~m.~!g,JW,gl;llt~>,,&
,~llt9 ~.g~"",~m".~~~Jt~l}J,,,",4p~&~Jl!i~.J,R~!M~~~;q~9R.
externas.
''''''"'''"-
" ~~~~,..~~~,s!~~!4c?t~,!:"~9.~me;:-i-.R~,~~;'
leito? A sabedoria econmica convencional tem em conta 'duas'
li.:' R~fer:indo-seao fato, diria A. Delfim .1',letto, em novembro de 1982: "SSTvci7":e~6~firi1h~;~~~~~~~"'~~~~-~""'''<ilf~~
ri a
"Qualquer que seja nosso eSforo, qualquer que seja nOssa taxa d cnf.
bio, podemos at ter olhos azuis, que a Argentina no compra". Veja-se
"Brasil" 82: A Grande 'Luta para Manter o Espao para Crescer", Palestra
,~'~~~ft=~f<f~~~'~~~ as autoridades
preferem evitar as dificuldades e sacrifcios ~que h deynfre..ntar-se,
na Escola de Guerra Naval, 15/9/82, p. 24.
para que a economia se adapte ~s novas circunstncias. Evidente-
13. Quanto aos fatores explicativos desta tendncia, vide Ios Tavares' de
Arajo Ir., Tecnologia, Concorrncia e Mudana Estrutural: A Experincia
Brasileira Recente, IPEA, 1985, pp. 49 a 52. ' , 14. Benjamim Cohen, La Organizacin deI Dinero en el Mundo. Mxico,
Pondo de Cultura Econmica, 1984, pp. 36 e seguintes.
26
,I 27
TABELA 3 regulao" - dos preos dos derivados de petrleo. Entre eles,
Importaes (em US$ milhes) com destaque, os EUA, a Holanda, a Alemanha e - com menor

Importao de: 1972 1973 1974


r
,
firmeza - alguns pases subdesenvolvidos como o Mxico.
~~m:~mUr.lls.;~l?~~ (segundo interpretao ampla-
. mente d!fundida), ~..2"",~~jlkq.,9~ct~["~/~~11~~?J~,!'~~:0.~~gu
Bens de Consumo
Matrias-Primas
463
1.565
720
2.560
973
5.588
I ~~=.~~~~,Jp.~~~~lli~~~~~2~r~)g~!~~,~W~nt&.<,~~
ericl1vidamento. De acordo com Langom, "Estava implcita, na
Combustveis e Lubrificantes 469 769 2.962 } 'S'tr':tgt~inanciar o desequilbri~, a hiptese acerca do car-
Bens de Capital 1.734 2.142 3.119 . ter transit6rio do choque do petrleo" 16. A escolha era sem dvida
I atraente. No apenas' por evitar sacrifcios (ou pelo menos adi-
Importaes totais 4.232 6.192 12.641 i
.1
los), como porque os bancos privados internacionais, que passa-
ram a recieIar (e multiplicar) os vultosos fundos procedentes da
Exportaes Totais 3.991 6.199 7.951
I! OPEP, brigavam por emprestar a pases de razovel grau de de-
senvolvimento, e bom desempenho recente - encomendando a
FONTE: Banco Central do Brasil, Boletim Mensal, separata de agosto de 1984. i
posteriori, segundo Langoni, os estudos econmicos destinados a
"justificar o que j havia sido feito em matria de emprstimos" 17.

.,
~ mente:. ~o~'!L~~2,?'Jl.~.e.,s~~Jt,.g!5:;c~M~ji;\~~\}?;~,i9;~~.<i~~,;~fj~q,rlitj-
~~~:"'~~~~J&~2ri~1k,,~~~~~~~~~~~t~tl~$I.
A opo pelo ajustamento, ao contrrio, implica0 engajamento da
I, O desfecho da estria --'- ainda segundo a viso dominante
por demais conhecido. -Tendo se recusado. autoconteno
de 1974 a 1978 e, uma derradeira vez, da segunda metade de ,;;.
poltica econmica num processo de adaptao da economia ao
novo quadro.
1 1979 a fins de 80, o pas teria de 'pagar, nos mais recentes anos,
o preo de um ajuste tardio e desnecessariamente penoso. E teria
Caso o financiamento seja a soluo escolhida, fica implcito de ouvir um certo moralista bissexto falar de cigarras e formi"
que a crise tomada como algo passageiro, no requerendo uma gas ...
realocao de recursos no interior da economia. A brecha entre
oferta e demanda de divisas , pois, neste caso, concebida como
"Temporal e no repetitiva" lS, no havendo porque enfrentar os
* * *
custos do ajuste.
O fato de que o goverpo brasileiro negou-se a frear o cresci-
Se o ajustamento for o caminho escolhido, as polticas fiscal
mento da economia indubitvel. Tambm verdade que para
e monetria sero utilizadas, para desaquecer a economia e, coni
cobrir a diferena entre o dispndio interno (consumo + investi-
isto, reforar a reao automtica do mercado. Alm disto, a
mento) e a produo nacional, na conjuntura imediatamente
variao dos preos relativos (e, em particular, a alterao da
ps-choque, o pas foi leyado a tomar vultosos emprstimos.
taxa de cmbio) poder ser utilizada, para intensificar os sinais
Finalmente, ainda verdadeiro que, na percepo de algumas
de mercado e,. com isto, incitar o reajustamento da economia,
autoridades, a poltica de "captaq de poupana externa", visan-
atravs da mudana na composio do gasto.
do a sustentao do crescimento acelerado, caracterstica do pe-
Em 1974 e 1975, uma quantidade de pases lanou-se ao
reajustamento de suas economias, mediante polticas de desaque-
cimento, acompanhadas da elevao gradual - ou, mesmo "des-
1 rodo anterior (1968-73), havia sido confirmada (e supostamente

16. C. G.Langoni, A Crise do Desenvolvimento. Uma Estratgia para o Fu-


turo. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1985, pp. 15 e 119.
15. Idem, p. 49. 17. Idem, p. 10:"1

28
I
..,
29
-
~
t.

aperfeioada) pelo governo empossado em 197418 Em tal caso, parque "para construir uma ecanamia moderna e competitiva, se
ti tarna necessrio recorrer a instrumentas poderosos de grande efi-
o novo g.o:erno teria endo~sado~J~~~t;"~~~~121,,,g~g;,:y~~r~im,~"tt9
com epdWl9:a.men!9,.,a~r~AgYJ1A,.p:U~.,-lJlJj.ntlqas.
c~.rtas precauC?es, ccia" .. , (ib., p. 39). No que tbca problemtica social, por-
a3r{1'dt=~~.~.>-<,m"~t"'r;'~~~~ci:rt"::';""id?"'*ttfID'nt!
df'ft~~~~~.mPe~"""1U",~~,"",
..
~."",.,,,,y~'.td"'~~i;;'1>~,,~lJ:iE"''-;",,'''';
.
",,"
que "a governa no aceita a colocao de esperar que o ;cresci-
mento econmico, por si, resolva o problema da distribuio de
~~.P.-il renda" ... (ib., p. 61). Quanto ao que denomina "Ajustamento s
A opo realizada em 1974 foi, porm, outra. Compreend-
i(: la condio para que se entenda, no apenas aquele momento navas realidades da economia mundial", declara o 11 PND que
ti histrico, como o que hoje se passa na economia - e as pers- "A principal preocupao adaptar-se, do ponto de vista da estru-
pectivas de crescimento que se abrem para o pas. o que tenta- tura econmica" ( ... ) mediante " a mudana da nfase relativa
I1 ~I' remos mostrar daqui por diante. entre os setores econmic0s". .. (ib., p. 19).
, O pragrama de 74 concebe o Brasil como um pas em proces-
III
r~1 so d desenvalvimento. A crise mundial e, em particular, "a crise
i As opes de 74 de 'energia (que) afeta os fundamentos da sociedade industrial
"Ill
,I J m()derna" (ib., p. 18, parntesis acrescentado), o teria atingido
lli
o governo empossado em 1974 anunciou, atravs de seu em meia a este processo, e "no esforo de maior sintonia com a
Plano Nacional de Desenvolvimento (lI PND), que "o Brasil se economia mundial" ... (ib., p. 16). Face s novas circunstncias,
li!"
~ empenhar" ( ... ) em "cobrir a rea de fronteira entre o subde-
senvolvimento e o desenvolvimento" 20.
1 CJ.~S~ltgemcama condicionantes da processo de desenvolvimento,
.'impe-se uma correo de rota. Na crise, afirma a plana, "quem

'f..
Este primeiro e grande objetivo englobaria aes nos "seguin-
tes principais campos de atuao":
- "Consolidao de uma economia moderna, mediante a
implantao de novos setores, a criao e adaptao de tecnoio-
l'
1
.mais' se arrisca a perder so os pases subdesenvolvidos importado-
res de petrleo" (ib., p. 18). ~s, que combater a vulnerabi-.
lidde recentemente manifelltada,1.mediante aes que se estendem _
'dahusca da aut.o-a.bastecimento, ao desenvolvimento de "novas
gias" ; .'V~tltllgens comparativas" (ib., p. 28). importante frisar, 'no en-
"Ajustamento s noyas realidades da economia mundial"; tant()! que a mudana de rota concebida coma algo que no
'~'''"'tNih~.,cJl9..,J!~~Jii;4~.;;1p.~!''~~~i~J'' ;. ltet~ a. objetivo I1hn,q;.,.aeonstruo de uma moderna economia
"Estratgia de Desenvolvimento 'SCi!;' oriritdo no sen- ih'dustrial. Este objetivo maior empresta aa programa um sentido
tido de: 1) garantir a tadas as classes e, em particular, s classes de ;continuidade - que pode tambm ser percebido na fato de
mdia e trabalhadora, substanciais aumentos de renda real; 2) q1J~'~lguinas das deficincias a serem agora combati.das j ha-
eliminar, na menar prazo, os focos de pobreza absoluta" ... vilim~>sida anteriormente detectadas. Mais precisamente, segundo
(idem, pp. 26 e 27). VelICso,a crise do petrle' apenas tornau o programa de 74
O plana deixa claro que a consecuo destas mudanas requer . ifupHoso e inadivel 21.
a ativa presena do Estado. Na esfera ecanmica, stricto sensu, O anteriar deixa claro. que a resposta brasileira ao brutal
desequilbrio externo que se manifesta em 1974 surge, na pers-
18. Veja-se, a propsito, o "O Banco Central e o Sistema Financeiro Nacio-
nal", palestra proferida na Escola Superior de Guerra, em 1/9/77, por
Paulo Pereira Lira. 21. Joo Paulo dos Reis VeIloso, Brasil: A Soluo Positim, Abril-TEC,
19. Uma discusso da poltica de endividamento, e do papel da poupana 197,71,p. 117. Observe-se a propsito que a necessidade de um programa
externa; antes e depois de 1974, feita por Francisco Eduardo Pires de Sou- especfico de rpida expanso da capacidade' produtiva de 'insumos bsicos
za,na segunda parte deste livro. havia'efetivamente sido realada por VeIloso em julho de 1973 (antes, pois,
20. Projeto do 11 Plano Nacional de Desenvolvimento, 1975-79, Braslia, dol;choque do petrleo). O prprio M. H. Simonsen, visivelmente menos
setembro de 1974, p. 7. identificado, de incio, pelo menos, com a nova estratgia (veja-se a respeito

30 31
, .

pectiva dos novos governantes, como aquilo que se dever fazer 'fescilllento de uma grande faixa de indstrias produtoras de
frente s novas condies imperantes na economia mundial, para l~{ae consumo durveis" 23. Em tais condies, e dada a pro-
assegurar a transio ao estgio superior do desenvolvimento. As furtciaatribuda expanso de ramos intermedirios, percebe- ~
responsabilidades da poltica econmica e, em particular, do plane- 'tue a nova poltica propunha, de fato, a reorientao do pro-
jamento, seriam enormes. Tanto mais que, relegada s reaes do 'orde crescimento.
mercado, a economia no parecia tender a reagir crise com
FAlm disto, porque a desejada mudana de rota, gu~ [P":';
novos avanos. Esta importante questo (mais adiante retomada),
ria ocorrer sem um grande esforo de investimento, teria
- 0_.>"'_, "'0' , -- _

v,chego~ a ~er explicitada ,por V~12BA?"",.E4f.f"".s.g,r,m~~:~~,..;2z~~q~J1i- iq,~m.,meio,a um mu~ recesso e...mais gue isto, com a
~Y-.,s.;~~.:~.~c.! .41.~
....~..J.~:;. .~.~d~.,"~j{,.
..'.J.\s.~.~~.,e.lJ'.s~.a.~>~1.~';.4."~.'.~
~~ e..~~~~q~~Ji~.'m,.r.~\~~~<J;~_,~L~"~'~f.'~.4~~~~,~~,q'~Y?~Mr-..2.f2,
.. ".O,~-.~.!~.'~~
;C.;I.~o.' - ;onw.il:h.iP.t~tu..tenden~u..mivel~ . reverso cclica.
"I ~
~i'':Sbril-se~ao que precede uma questo. bastante concreta e no
~Ys~~:~~~~~f;~rF~~~~~~~~t:lflta~~1"Effi~~~~~~~'!~;;'
~~~~-;'r;;'\.1J?@"~~t~~::~~,-~-,~~'._~; : - - .
'~riS'.deli~~da:. ~talurgia ~ a ,petroqumica, me,recedoras.,de
gra.ndedestague no bloco de setores privilegIados pelo n.PND,
com que o setor privado opere nesses setores atravs do gover-
no. tendo incentivo fiscal ou financeiro, ou os dois".' Em seu ~oativida?es .particularmente ~tico-in~. J;:m~t~s
cerne, a uesto reside, pois, em como fazer que os recursosexis- ~as,a de~eito da (reconhecida) gravidade do problema~-
tentes sejam "aplicados nos setores que oJe so vitais para o 2etico,.as~es feitas em 1911:.1mPlicayam...--D.tensificaodo
desenvolvimento econmico do Brasil e para resolver o dficit da 'i~~s~o.a~~ener~ia; .Dest forma, no obstante visasse; equacio?ar Jt
J:)lana 'de' comrcio";. 'E a resposta apresentda pelo governo 0fi'r.ol*ma~ energet~cos de longo, prazo, o plano traZIa embutIdo '1
q.:s~agr~v~nento a curto e mdio prazos 24.
inequvoca: "Para fazer funcionar setores pesados de rentabilidade ,'co ,;1 . "

direta baixa e de prazo de maturao longo, voc precisa de incen- .;Finalmente, a nova poltica escolhia superar a atrofia dos
tivos governamentais" 22. stor~s ,produtores de insumos bsicos e de 'bens de capital. Ocorre,
porm, que o atraso relativo destes setores constitue o prprio
A soluo proposta pelo novo governo era, sem dvida,
e~tiw.,: no plano industrial, do subdesenvolvimento 2S. Neste sen-
extremamente ousada. E isto por diversas razes. ,
tid;; '~.I?heramos,O II PND se propunha ~erar, conjuntame~,
Primeiramente, porque o crescimento da economia brasileira acri~e o subdesenvolvimento ...
vinha sendo liderado, desde os anos 50 e, particularmente, ao
longo do ltimo surto de crescimento (1967-1973),p.~10~ dur.ye..~s * * *
~.c.2ns~,m(). Agora, porm, declara o novo governo, pela voz de
seu Ministro da Indstria e do Comrcio, que "algumas atividades ~~t,t~J:ldopresente o at aqui apresentado, estamos em condi-
industriais, como a indstria automobilstica, por exemplo, deixa- es,de comentar alguns aspectos bastante controvertidos da nova
ro de merecer ateno prioritria. ( ... ) No hora de estimular poltica...'.
" !".~"~ /~~, :.'

23:.<!:!n.trevista revista Exame, out./74, citado em Carlos Lessa, "A Estra-


sua entrevista na revista Viso, intitulada "Por que No Haver Mudanas" ,tgiil"cd~.Desenvolvimento 1974-1976. Sonho e Fracasso", Tese apresentada
em 25/2/74), viria a declarar: "Ainda que no tivesse ocorrido a crise do 'Faculdade de Economia e Administrao da UFRJ, Rio, 1978, p. 190.
petrleo, a partir de 1974 teramos que mudar as prioridades do desenvolvi- 24.011 PND admite que, no tocante a "prover internamente suas fontes de
mento econmico, dando maior nfase pesquisa de recursos naturais, enetilia~', os resultados levaro "pelo menos uma dcada", ficando ainda na
agricultura e indstria de base". In "Aspectos Atuais da Conjuntura Bra- dep~ndiici do que se venha efetivamente a descobrir, mediante investimen-
sileira", Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica, 24/9/1976. tsem explorao de petrleo. 11 PND, p. 74.
22, Entrevista do Ministro do Planejamento 'revista Viso, em 19 de abril 25. Frnando Fajnzylber, La Industrializacin Trunca de America Latina. M-
de 1976.
xico, Editorial Nueva Imagen, 1983, Captulo 111.

32
33
Inicialmente, indaguemo-nos sobre a natureza da opo brasi- fomentar, desimpedir ou provocar decises relevantes para a re-

*' leira: financiamento ou ajustamento? Segundo muitos, ao evitar o


"ajustamento" e recorrer a emprstimos externos, o pas teria es-
colhido o financiamento e, com ele, adiado a soluo de seus pro-
"orientao ,do processo de crescimento, ou para o reequilbrio do
Balande'Pagamentos. A pr6pria poltica inflacionria, recorren-
. do' de preferncia ao controle de preos - e s6 excepcionalmente
blemas. Parece-me, no entanto, que longe de evitar problemas, a s restries monetris globais 28, procurava manter sob controle
J; opco brasileira foi no sentido de atac-Io~ ~z. Tratava-se, O nvel de preos, sem prejudicar o andamento das transformaes.
. como assinala mais uma vez Velloso, de buscar uma "soluo du-
* ~~~.{l,.,,~,.nQape,na~ traw;it9ri~" a~~;is~:d~,,;p,e,'trql~~" pr~- 26.' E~ ;."
A estratgia de 74 e sua racionalidade econmica
suma, face autntica reconverso da base energtica e reestru-
turao do aparelho produtivo, promovidos a partir de 1974 pelo
~At este ponto a escolha feita pelo governo brasileiro em 1974
governo brasileiro, torna-se verdadeiramente incompreensvel a
afirmao de Langoni de que "Estava implcita na estratgia" ( ... )
foi:t.aerda; unicamente, ao seu fundamento ostensivo: a determi- Q.e~~
' ..k.... ' .... ,.. ,.

nao por parte dos governantes de levar adiante - em meio


~ ,,~~a
vt=r.~<;'
o "carter transit6rio do choque de petr6leo" 27.
crise, -7- o processo de desenvqlyimento. O prosseguimento ~
A resposta brasileira, acredito, no pode ser reduzida a qual-
~)1si)surgy, assim, como uma "necessi.!g~':.Jmraizadana.YQnta-
quer dos termos da dicotomia convencional. 9Pt9M-~,.fl-9.u,tps>r.
uma autntiea transformao: da economia e do seu relaCinamen- ~..QJtti~,..~~qy.~sh~&~...<:?~ferada~ qecisys .ecoQ9JJ!icascolf1ollm
'~ ~""'~~"i'".,~ ..,.....
.-
__ L '~'f'~Jf.::~,~;~:-":.:,~",~.,-",:-"""""-,,."/~-,:~.
l?'.k._~~"~.~:oo-"~~-i;.~.I"'~'
to com o exterlOr, Frente a esta opao, o fmancIamento', nropna-
.~,;:j".:;..s"1~:~-" .
hnpe!~t~v..Q~_!L'~.s,i~. ..'.t~ata-se, >cOfil9 l .fqi <iH'?, __4e"~ulJl cega

IIt ~7~~ m~'seria que a 'Shd~d;d-;'-;n~;;to o.~C>',P.ilo':cr~sch~::Et?-a-q~al,!u~:~~sto".


, Tentard mostrar, no qu se segue, que, longe disto, a escolha t
.

l'A'i~ o&.>eeajustamento
.. ..

economIa.
.'
convericiorif'.eqUiV@ ...'. rrr'" cfiiiitiz'(Ja
. ,~_---=_""""-:i1 ,~~"'*'""""-- ~~ U:~lI!
iiL
'iQ;~,t~.~A_~~'-"'!"- feita em 1974 contm....,.......
;'...~.:i',~~~~-~ uma alta
:'''.,.,..,.._,
....,.,
......

Nopretenqo, porm, colocar a racionalidade econmica no lugar


dose
,..,,-~.~ . de racionalidade econmica. ~ ~~~~'~~.-,...,~.~I.~->!'i'~"1'i' __ "-If~. 'li'.>.'.. ""

- c;;scente-se,' por fim, que enquanto o ajustamento conven-


I
; cional recorre em maior ou menor medida s polticas do manejo
da yontade poltica, como fundamento da opo. Isto seria equi-
vocdo emistificador. evidente, numa palavra, o primado da
do gasto interno (nvel e composio), a soluo aqui adotada
I vontade poltica nas decises tomadas a partir de 74. O gtle pre-
agia direta e preferencialmente sobre a formao de capital.
Quanto s polticas fiscal, creditcia e de comrcio exterior, atuan- t~~~~ m2~~;,..~o~fr~~,i9!~~.'ll!e,~q,~vi~~r ~pacJise ~~~9~t~i.~i,
W
do ali hoc e no mais das vezes em regime de exceo, tratavam de l2~sly.m e~~?r.~7 "gr3;yi~age!>"e,., ~ol>r~t~<iB!. l,lo~entt:e,~pr.i!
novas e amplas possibilidades futuras,
~~~;.:...:
escolhas. deH confor-
....~.:.-f;..:.s,..,...,..,.~ ..- ........
f!'.,..$.oi.
as"';.-..~'.'<4'",."",':"~'" .
lO

mavamuma
-.. "C.:;",
estratgia econmica oportuna e promissora.
,~'",,("::',?jM "'lr;;.t.~
;;;.,.,\l" ,~.,_"".,\ .. t',.- , .. ,-~._-' , ".\' , .. +" '
26. J. P. R. Velloso, "Balano Preliminar do 11 PND", Exposio perante o
;',;
Conselho de Desenvolvimento Econmico, 20 de dezembro de 1978. A con-
;;<",
* * *
vico de que o mundo se encontrava imerso numa crise ampla e duradoura,
era particularmente presente nas posies do Ministro Severo Gomes. Veja-se, 'iEncoI1trava~se e~curso, em 1974 - recm~iniciados, a meio
a respeito, sua Conferncia, "Poltica Nacional de Comrcio e Indstria",
proferida na Escola Superior de Guerra, a 21 de agosto de 1974.
c~ininho, ,o4~{;;- d~ c~~~fu~~-=-~;.~~i~~~ .. pr~cedenjes s~~
de3nvestimento's: 'decid1dOS-a~irtirdogapani crescimento do
27. Segundo o autor, "Era comum quela poca' a viso de' que seria impos.
svel sustentar, por um perodo longo de tempo, o novo nvel de preos do ~~tado :i,ntet:n,:Qcorrido'~~~~n-a;~'~~riores: 'Este--nj;n;- de
~~~~,"", .'<l;}.l'\"',!"<>"_,,,,;,! ... ~;:~, ..,<.;_.,,,l.:zc.,.~~;.;:
....
-t'''r...,'~,k.:.',.~.'' ..:I<.

petrleo em termos reais". Esta afirmativa parece revelar uma completa in- irivestimentos- doravante referido com "safra do milagre" -
compreenso por parte de Langoni, da estratgia de 74. (Consulte-se, a pro- definido na ,suposio de que o crescimento acelerado haveria de
psito, o 11 PND, pp. 17 a 20.) um fato, no entanto, que M. Friedman
prossegllir?...
~..na ignorncia do choque do petr6leo e 'suas conse-
(entre outros) anunciou para breve - em junho de 1974 - o retorno do
preo .do petrleo para um valor prximo do nvel pr-outubro 1973. Milton
qncias, achava-se, no primeiro semestre de 1974, em maior ou
Friedman, "There's no Such Thing s a Free Lunch". Chicago, 1975, pp.
307-308. 28. ,Mario' Henrique Simonsen, revista Viso, 19/4/76.

34 35
--1
!
't'lf~"
' '/,'
I
menor medida (ningum poderia saber ao certo), posto em xeque. Contrariamente, se antes de ser detonada a reverso conjun-
O mercado e a prpria poltica econmica deveriam da por diante tural, tivesse incio o lanamento de um novo bloco de investimen-
mostrar em que medida aquela safra de investimentos correspon- tos - a "safra de 74" - seria factvel evitar o desencadeamento
deria - ou frustraria - s expectativas que lhes deram origem. de um processo cumulativo de retrao e, possivelmente, o esfria-
Assinalado o anterior, vejamos a situao por um outro triento do estado de nimo dos capitalistas. Alm do mais, preser-
",
:R ~
vado um ritmo de expanso da renda, digamos, razovel - como
ngulo.
A drstica' deteriorao dos termos de interctp.bio ocorrida 'resultado da progressiva entrada em cena dos novos investimentos
em 1974 deixava a economia em situao verdadeiramente crtica. T' a ampliao da capacidade produtiva (resultante da safra do
Aquilo que a economia tinha a oferecer ao mundo no mais seria milagre) poderia, com maior ou menor dificuldade, ser assimilada.
capaz de comprar o indispensvel ao seu funcionamento, e, claro, . . Tendo presente as consideraes anteriores, percebe-se que 0'\
ao seu crescimento. Era como se, enquanto exportadora, a econo- 'bloco de investimentos anunciado pelo II PND, destinado a "subs- \
mia permanecesse no mesmo ponto, mas suas necessidades tives- \'dtuir importaes e, se possvel, abrir novas frentes de exporta- ~_ /
sem se trasladado para um patamar muito mais elevado. E o Ba-
!'il\i
,.
i, " 30, teria em princpio por efeito: ~tentar a cQ!luntura impe- orv
lano de Pagamentos ali estava a registrar as dimenses do desas- qjiildo uma descontinuidade de conseqncias imprevisvel!'; ~e- f
tre. Em ltima anlise, estavam sendo questionados a estrutura 11;
,f. '/guraro~co necessrio absoro do surto anterio~i- i
produtiva, a insero no comrcio internacional e o prprio estilo mentos; e, claro, modificar, a 10n..8.0
prazo, a estrutura produtiva. .J
de crescimento da economia.
Diante de problemas desta natureza e magnitude, de nada
In:

',<, . Ao que precede cabe acrescentar umas poucas consideraes,


'tpara que possamos encerrar esta reflexo sobre o II PND.
serviria travar a economia e/ou reorientar o gasto interno. Mais
",' O governo empenhou-se a fundo em obter o concurso dos
precisamente, o mero desaquecimento da economia, e/ou a ativa- "'.pitis privados. Segundo Velloso, "para que o empresrio, prin-
o de certos ramos e a retrao de outros, -deixaria intacta uma
,cipalinente nacional, se engajasse em grandes projetos de investi-
estrutura econmica desbalanceada e comprovadamente vulner-
"mento em reas pesadas" ( ... ) a "soluo foi orientar todo o sis-
vel, face a um mundo cuja instabilidade no" poderia mais ser
te~a de ince.nti.v0sdo. Governo para esses s~tores, ~onsiderados da .}f
ignorada. Alm do mais, as decises necessrias correo das
,maiS alta prIOrIdade, Jogar toda a constelaao de Instrumentos do
insuficincias reconhecidamente existentes na estrutura produtiva , BNDE nesse esforo, e, at utilizar mecanismos excepcionais" ... 31
exigiam a preservao de uma conjuntura razoavelmente estimu-

1
"1
lante - o que contra-indicava, em princpio, solues que impli-
cassem recesso.
Vejamos agora como podem se ligar os dois argumentos.
C .. " f d '1 "f li;
I Isto, porm', no era' o bastante. Em diversos casos, alm do

...;Il,ClS,
, f,

'lc6mulo de estmulos e favores, as empresas tinham que ser direta-


mente pressionadas. Assim, por exemplo, na rea dos aos no-pla-
-1,1

"q~ando o Consider levou ao C.D.E. a lista de projetos~vimos


~~~Jt,~fi.~i*~~~:~,'~
.."~t~~A.>::,i1t,~~~-,rJ!,i~;;
o eii' fcTcnlfer:"E--tl"cas"esfri1r"ffuh ,i re dia. .1-'
que essa lista era incapaz de dar auto-suficincia ao Brasil.'Ento,
~~!,pCl~proposta minha, o Consider teve de voltar s empresas para
~~t~~~~id~~~~1.~~"f:~:"0'~~:~I1it~~}~~~i~~'!~~,\m1."~J"'~~~_"'9~~_ 'perguntar por que elas no executavam projetos maiores". Tambm
..,~,~-\w'iYJ,~~.,9Q~~~R+~lJ&:!&\,.,~t>J:~~
-..--J-4""",_,R"'*""'~"~Wi(~:;*~'M
dq-s pr~atiamn.~~:jmn,Q.~~t.~r~:9pJfr:
a:..,~.,.~.ar;l.t.~;.J!QJJJg~nto no caso do alumnio, "estamos voltando a conversar com o Ermrio,
, ~m-n~S':a:1r;~ai:iJiy~i[~~"t~E:'t)~trs'pllavras, a sorte ~oma Alcoa, com a Alcan para ver se elas no vo alm das ex-
&c~ta~'1ITtt~:""a~gr~1Ii'da"'~ possibilidade de uma resposta panses j programadas. E assim, em muitos setores, ns estamos
"positiva" 29 crtica situao a que fora levada a economia.

29. A expresso de Vel1oso, que antecipa alguns dos pontlis aqui levanta- 30,~I PND, p. 8;
dos no captulo "A Opo Econmica", in Brasil: a Soluo Positiva, op. cito 31. J. P. R. Velloso, Brasil: A Soluo Positiva, op. cit., p. 124.

37
36
r
l
~
1f
I
,
tendo que convocar (sic) as empresas para viabilizar alguns projetos. mesmo tolervel, tendo em vista a evoluo do dficit de Transa-
o caso do papel e celulose" 32.
iO: es Correntes. Este tipo de transgresso verificou-se nitidamente
O governo contava, alm disto, para o cumprimento de algumas em 1976, provocando decidida reao das autoridades, e imediata
de suas principais metas, com as empresas de sua propriedade. A qlleda do ritmo de crescimentq industrial. Muitos acreditaram estar
este respeito, alis, h um vasto silncio no 11 PND (bem como, em diante da esperada reverso cclica da economia. A firme sustenta-
regra, nos demais documentos oficiais). No entanto, e como assina- pas opes de 74 pelo governo asseguraria, contudo, o prosse-
lou Lessa, "Ainda que o 11 PND no o diga~', Looya goltica gqimento do crescimento - cada vez mais fundado nos grandes
"programas setoriais que davam corpo nova poltica.
~'~cava n,9.centro do Ralco da industrializao br~eira, a g~
de empr~sa estatal" 33. O~. gigantescos investimentos, a cargo do O que acaba de ser dito sugere que no seria fcil prever ou
sistem~J~lytrQRt~,_9a,.:e;t~roQr,,da Siderbrs, ..da Embratel e de controlar a taxa de crescimento da economia, ano a ano. Neste
~~n.tidoalgumas previses contidas no 11 PND no tm verdadeira-
~ir~s. ~IJlP~.e.~~~.,..p~qli~as,rarp.,
~ rigor, ..sustentculo do progra-
wa. E isto num duplo sentido: por sua funo estratgica e pelo mnte base, Procurando justificar as (exageradas) taxas ali mencio-
~ f~to de que, de suas encomendas, derivavam numerosos. projetos ndas, o 'Ministro do Planejamento apresentaria dois tipos de expli-
levados a efeito pelo setor privado. Alm disto, alguns dos projetos c~(). Uma delas - de que se trata de um "Plano sem metas quan-
a cargo das estatais, pelo seu perodo excepcionalmente longo de tititivas" - no parece ir alm de uma tentativa de evaso 35. A
maturao, fariam com que a influncia da estratgia de 74 per- outra, contudo, deve ser seriamente considerada. Segundo esta lti-
$,,,~e, em agosto de 1974, se tivesse estabelecido para 1975 uma
durasse muito alm do declnio dos investimentos privados a ela
associados - cujo arrefecimento parece datar de 197634 E isto meta de expanso do PIB de, digamos, 4 a 6%, o desnimo teria
(como veremos mais adiante), no obstante o explcito repdio da sido total. E essa taxa de crescimento mais baixa teria ocorrido,
estratgia de 74, pela poltica econmica que comea a se implantar do em 1975, mas j em 1974" 36. Transparece aqui o temor -

-._~--,--_ .._.._~._ ,."


1 em fios de 1979. que a estas alturas (1979/80) a economia j se
,'>'"~'- -~ .
ruhdado, no meu entender - de que a crise qJle muitos pressen-
tiam poderia ser deflagrada por um simples indcio de que as ex- ti
J e,t}<::9P.tr~v.a_m.l!!!.i.f~~tl;lw~n.te
grvi~.~~das!O_ll,~n?.P~:r.~gt}isL~ts.~..s.ge
)~. 12?4: s:.ti".,'Jm..~~P.~~~t~t.!.np~ftiL.
.f9PS!y'~().~l~
.
Jr~~Lo.rU1.~2.t:s.
. -
pectativas do perodo anterior no se cumpririam 37.
Fechando estes' comentrios, assinalemos que ~~lLE~J2, eml(?
decorrncia da prpria misso que se prope, ",qQn~pidpcomq um
* * *
~gra!!!.lLde .mdio~!g!!g2._PE~~2s. ~!9~ ..t~~Y.JS~98.~o(nomais
.das vezes, equivocadamente) e~peFad()spara osprximps2 a 3atl,os,
Dificilmente se poderia evitar, nos primeiros anos de aplicao
~~~ .(WZe r~fer~ a d~seJl.Y'oiY~-;J~te.qlrr;rit~~'fQIe_s~p~~sic~;~de
do plano, que a superposio de ondas de investimento determi-
nasse um ritmo de expanso da renda, superior ao desejvel, ou eI1e"r~~J!m!!s;~~"QJ.ajqs.~ment~.qtJ~i,:\I!p~\~~.tt!it.~gi!1
;Q~se..~sentido
'lYl;lrpelcummos .uma dcada" ... (11 PND, pp. 19 e 74).
-:"-d~""[f~;~:~:est~'p~opsito, que a interminvel sucesso
32. J. P. R. Velloso, entrevista a Viso, 19/4/76. qeatros que caracterizou o relacionamento do Estado com a ini-
33. Carlos Lessa, "A Estratgia de Desenvolvimento 1974-1976. Sonho e fra-
~fa!i~~ privada no perodo 1974/78 no impediu que o progra-
casso", op. cit., p. 96.
Illa definido em 74 fosse preservado e, em certas reas, at mesmo
34. Os investimentos aprovados pelo CDI tiveram um pico em 1976, associado
a macias aplicaes na rea metalrgica e da por diante declinaram rapi-
damente. Os desembolsos do BNDE, porm, sustentaram um elevado pata-
mar de 1975 a 1979, indicando que na sua esfera de aplicaes, pelo menos, 35, fp, R. Yelloso, Atualidade do II PND, op. cit.
no se verificou retrao na tomada de recursos para investimentos. Domin- 36. Idem.
gos de Gouveia Rodrigues, "Empresas No Financeiras no Brasil: Evoluo 37. No prprio II PND a "preservao do crescimento acelerado" alis
e Desempenho no Perodo 1975"82", IBMEC, Rio de Janeiro, 1984, mimeo., defendida, .sob a alegao de que "um recuo pode significar violento trau-
quadro 3. matismo" . . .11 PND, p. 2 L

38 39
reforado. Entre os fatores de resistncia destacam-se, claro, os in- algum imaginava o que iria acontecer em 79?" 40 Como se viu ao
teresses diretamente beneficiados pelos projetos. Mas isto segura- pI
'longo das pginas precedentes, a J',21FjE~.,Jk".lj""~l.q;;2.1?-~~~!9..,,.~W-

;K
mente 'no tudo, e entre as razes da sustentao da rota inicial-
mente traada no parece haver faltado a firme determinao das
.~g~~g,;J~l*~1f2~~~@~~~fi~5'~~~~~~f~~,!t~
~, 1Jl : ," ,. ,.' .. Q~,,,Jl.lli
,. '. , ....
o
, \,l,11,,,,,,,",P, .. ~.s..~~ltl
autoridades governamentais. Assim, por exemplo, em meados de .lljit~r-'
~
';(1m"" ir
-~ -
.
m'is, a estf1'gf~''al""7f'':'sti'punna,' justa-
1976, sob uma tempestade de crticas, as principais opes foram "mente, que o mundo ingressava numa fase de turbulncia, sendo
confirmadas, e o governo publicou um documento, cuja sentena- ~~(;essrio enfrent-la com uma reduo da' "dependncia exter- ~
>t chave diz: "O governo pensa e vai fazer o que est no II PND, u
;;;~;-,ii. A onda de distrbios que tem incio em 1979 viria pois
aprovado pelo Congresso Nacional" 38. v~idar o diagnstico feito em 1974.
Um outro gnero de crticaS v no Il PND - essencialmente
No obstante preservados, os programas integrantes do Il PND
sofreram atrasos que postergaram o atingimento de diversas metas.
,.:.,:;.u~"'pa'ss'
....... -
'ainte' .. picessde esiiiZo
' .."
no'
da economia. A " " ,,-,,' ..... ," .-

:'bnda estatizante", declara o jornal O Estado de S. Paulo, numa


J em 1978 se admitia que alguns objetivos estavam sendo alcan-

r' ~~~f~if1}~l~~~~~rff~~~~:~!t!~{~i~l~
~ 'srie de reportagens intitulada "Os Caminhos da Estatizao" 42,
ados (por ex. em siderurgia e celulose), mas, para o CO!!...iqn!fU:l9~
,,sfaria 'agora "se estendendo a setores que pertenciam ao setor
I jV
vV
{f privado" (op. cit., p.71). Os setores apontados so o siderrgico
. (produtos no-planos), fertilizantes, explorao mineral, polpa de
so caracteristicamente lentas (sendo ainda, no caso do petrleo,
I notoriamente sujeitas a azares), os maiores resultados passavam a ':,~lulose, petroqumica, indstria de base - at~ aqui, destaques
. "do II PND -; a comercializao de certos produtos agrcolas, as
ser esperados para a primeira metade dos anos 80.
'reas creditcia e financeira. Trata-se, alerta o jornal, de um "pro-
De fato, enquanto reforma da estrutura produtiva, e mudana ,i:cesso sutil que um dia poder obrigar-nos a reconhecer que a
Vi. da insero do pas no mercado mundial, o programa s seria rea-
'etonomia brasileira uma economia socialista" (idem, op. cit.,
I,(\lizado nos primeiros anos da atual dcada - quando, alis, se re-
velaria mais necessrio que nunca. o que trataremos de. mostrar
pp. 71 e 78).
'.. De acordo com a revista Viso, engajada na mesma campa-
mais adiante. Antes, porm, caberia deter-se sobre algumas das
hha, o fenmeno em foco seria "o grande paradoxo do movimento
crticas feitas s opes de 74.
revolucionrio de 1964: a estatizaco da economia tem sido pro-
,essadaJ2L~~E~~v~~~,~E!~~~f0ily~i~ta's" 43.' Di~~t~ deste

A propsito de crticas 'problema, declara Henry Maksoud, "2recisamos dar ao debate


_c"'/'" ~_...-..::~ ,--<-~
po-
.... __.~'- ~~,._ ~.,.,.,." ..

ltico um contedo ideolgico, e econmico muito forte". " pre-


._.,' . 1i,~""";,.~-.......-.'''''4.-- ..
, ".-'''',;.,,,,,,,,
."""''''~,.,_, ...
_", _.,''''~
...
~.......
~.,..~~--'-~-~.+'i_"":,' '.".

No me referirei aqui s crticas procedentes daqueles que


<i6:Entrevista Gazeta Mercan:il, 28 de fevereiro de 1985.
crem que a poltica de 74 consistia no adiamento de problemas,
.fi.'o conceito da dependncia externa, recorrentemente empregado pelos
ou, como j se disse, numa "evaso ao ajustamento" 39. Os que cfo~~uladores da poltica de 74, passvel de crtica, ao omitir a dimenso
assim pensam esto de acordo com o Ministro Delfim Netto, para , ,~In~nseira do fenmeno. Assim, para M. H. Simonsen: , .. "~
quem teria' sido possvel promover o ajustamento (vale dizer, o ajus- ;~ da dependncia exter~ de um pas est no volume de importaes
tamento convencional) em 74. "Mas - indaga o ministro - em 74 'essnciais ao funcionamento da atjvidade econmica e sustentao de um
!.vel adequado de investimento". Gazeta Mercantil, 9-11/7/1977.
'..:42. Srie de 11 reportagens publicadas por O Estado de S. Pau/o, de feve-
38. "Ao Para a Empresa Privada Nacional, o Governo e a Economia de Jeiro a maro de 1975. Os trechos aqui citados foram selecionados por
Mercado", Presidncia da Repblica, 23/6/76. Charles Freitas Pessanha em sua Tese de Mestrado, "O Estado e Economia
39. Paulo Rabello de Castro, "Macroeconomia Madrasta, Microeconomia no Brasil: a campanha contra a estatizao 1974-76", IUPERJ, 1981, pp.
Mirrad", em FMI x Brasil, A Armadilha da Recesso, Frum Gazeta Mer- ',70 a 117.
cantil, 1983. 43. Viso, 19/4/76, p. 27.

41
40
1,:,,:1

I~
'!
ciso despertar o governo para essa realidade. preciso conclamar Terceiro Mundo e, em particular, para a OPEP 46. Estes foram
nossas Foras Armadas, os homens de negcio, todos os que se de Jato os nicos mercados (fora o do petrleo) que se revelaram
interessam pelo futuro da nao" ... (idem, p. 152). c~pazes de engendrar vultosos recursos adicionais' no perodo
Nesta primeira fase da campanha (aquela propriamente refe- ps-74. Intil acrescentar, tal tipo de resposta requer o desenvol-
rida ao 11 PND) prevalece um tom de denncia, st';ndo, inclusive, vimento prvio das referidas indstrias e isto, por sua vez, supe
bastante freqente apontar como responsveis pelo avano da es- Ulll elevado grau de capacitao tecnolgica - estando pois,
~ppca, fora do alcance da economia brasileira. No creio, em suma,
*' tatizao aqueles "ideologicamente engajados na tese marxista-
leninista", que longe de terem desaparecido lograram xito em "in~
filtrar-se no chamado segundo escalo do aparelho estatal" 44.
que existisse, para o Brasil, soluo capaz de evitar o endividamen-
,to externo e o redirecionamento forado dos investimentos.
No discutirei aqui estas alegaes, - que seriam reedita- Resta no entanto indagar se foram corretamente escolhidas
das, com mais sutileza, nos anos subseqentes. Pretendo apenas as prioridades e, concretamente, se no teria sido melhor confiar
sublinhar gue o avano da ao reguladora do Estado, mediante no tirocnio dos empresrios privados. Pelo que conheo das
olticas de est~o e orient~o das _de.,ises privadas, bem , piesses e sugestes feitas poca por interesses privados, creio
como a ocupao de novos espa.QS..-p.el1!L~.resas p.j,lic.as, ~ q4e no. A ttulo de curiosidade, seguem abaixo, sob a forma de
~ era aI inerente deciso ~\!:a~nte o_~ol- escalas de prioridade, as recomendaes feitas ao governo por um
vimento em meio Lcrise e resp'onder-.Q.. estr.angYill....lllent~L~,ger- Jr\~ gr4po de empresrios e alguns ministros de Estado em outubro
J!-9~vs da reestruturao do aparelho produtivo. Em suma, ~ de 1976 47.
diante da crtica: situao com que se defrontava a economia em
~(
~.
"r
1974, o governo que acabava de ser empossado negou-se a delegar l'
ao mercado a conduo das decises econmicas. Isto posto, havia PRIORIDADES DE GOVERNO
que lanar em campo todas as foras e instrumentos direta ou
indiretamente comandados pelo Estado. Havia, em particular, que Segundo Empresrios Segundo Ministros
reforar a capacidade dos poderes pblicos de direcionar recursos.
l~ Assim, por exemplo, a transferncia de fundos como o PIS e o Il~ipu Prospeco de Petrleo
~ PASEP para o controle do BNDE visava assegurar que eles vies- Ferrovia do Ao Expanso da Siderurgia
, sem a financiar investimentos (e no o consumo de durveis) e, E~panso da Siderurgia Transportes Urbanos
mais, que as reas de aplicao fossem aquelas "vitais para o de- Pteispeco de Petrleo Saneamento Bsico
senvolvimento econmico do Brasil e para resolver o dficit do Ptggrama Nuclear Ferrovia do Ao
\."#1
balano de comrcio" 45. ,~I1~amento Bsico Telecomunicaes
}j
No fcil imaginar o que teria ocorrido com a economia {pansportes Urbanos 111 Plo Petroqumico
llPlo Petroqumico
brasileira, caso a acomodao crise houvesse sido entregue s
reaes do mercado. A resposta encontrada pelos pases desenvol-
\i
r Programa Rodovirio
Programa Rodovirio
Programa Nuclear
vidos, para pagar a conta do petrleo, foi uma grande expanso telecomunicaes Itaipu
das vendas de mquinas, equipamentos e armas, para os pases do \:i
".
46. Consulte-se, a esse respeito, Fernando Fajnzylber, La lndustrializacin
T:ruTjcade America Latina, op. cit., pp. 57 a 64.
44. Editorial de O Estado de S. Paulo, 5/3/75, de acordo com Charles 47~ Revista Exame, 13/10/76. Foram consultados 12 empresrios, dirigentes
Freitas Pessanha, op. cit., p. 90. No mesmo tom, veja-se "O Gigantismo das d~ empresas: Bergamo, Brown Boveri, C.B.P.Q., Cobrasma, Confab, Con-
Empresas do Estado", de Eugenio Gudin, o qual alerta para as aes sub- fQrjlJ" Construtora Alcindo Vieira, Ecisa, Heleno & Fonseca, Santa Matilde
reptcias dos "melancias", in Pessanha, op. cit., p. 115. e pltra, e trs ministros, cf. Carlos Lessa, "A Estratgia de Desenvolvimento
45. J. P. R. Velloso, entrevista a Viso, 19/4/76. 1974-1976. Sonho e fracasso", op. cit., pp. 163 e 164.

42 43
I'
:~
1

Como se v, nas respostas dos empresrios, a Prospeco de o nosso autor v, em suma, no episdio II PND, um caso
Petrleo surge como quarta prioridade, abaixo mesmo da Ferrovia 'extremo de descolamento do Estado de suas bases de sustentao.
do Ao (!), qual conferida a segunda prioridade, s superada "O prprio fortalecimento do capital nacional, repetidamente enfa-
por Itaipu. Quanto ao Programa Nuclear, surge logo aps a Pros- tizado no II PND, seria apenas o primeiro momento de uma Estra-
peco de Petrleo, e acima dos Transportes Urbanos ... 48. As tgia que aponta a Nao-Potncia" (ib., p. 23). M~s, Qill.<'L~a
respostas dos ministros, como seria de se esperar, conferem com as mera vonJad~.gPriocipe, no. impor.ta-.quo poderosa. seja,. no se
opes do governo, que seriam, alis, logo a seguir reafirmadas. Sii'SteTi""em si mesma" (ib., p. 208), "a nosso juzo, em algum mo-
Os despropsitos contidos na listagem anterior dispensam mento, ao longo de 1976, a Estratgia foi submersa" ... e "o II
comentrios. Igualmente disparatadas seriam, por exemplo, certas PND transformou-se em letra morta", ainda que, "ao nvel apolo-
propostas e atitudes de representantes das montadoras no ps-74. gtico das declaraes oficiais continue vigente" (ib., p. 83).
Dentre elas destaquemos: introduo do motor a diesel para carros Meu entendimento do II PND , como vimos, diferente. Tra-
de passeio; resistncia em cessar a produo de veculos de seis taose de um ~ cujas propostas centrais encontram-se profunda-
cilindros; resistncia ao motor a lcool; previses, como a do Sr. ,. !!lente marcadas E.ek...conscinci~ gueoJnundo se encon1rav.a
Sanchez da GM do Brasil, de um mercado interno de dois milhes mergulhado em grave crise, que tornou patente a vulnerabilidade
j de veculos em 1985, etc.49 da ,economia brasileira.5o Mas o plano encontra-se tambm impreg-
n.ad da d.~so de levar a termo o processo de ~y-ohdmento
:1
\1
li
* * *
Volto-me agora para um outro gnero de crtica, representado
----
econmico. E sob este prisma que a tese de Lessa - despida de
exageros - tem sua dose de razo. H, no plano, uma manifesta
vontade poltica, e um grande desencontro com os "interesses". O
pela j referida tese de Carlos Lessa.
pJojeto ,de industrializao nacional, que teve Gomo prime}Eo gran-
Lessa no cr que o II PND pretenda dar uma resposta crise
externa. Para ele "o II PND faz da 'crise do petrleo' ( qual o
d n~aicoa batalha pla moderna siderurgia, ali ostensivJ1lente
a~stlnii(h Tal projeto, ora adotado, ora deixado de lado, por suces-
autor sempre se refere entre aspas) a justificativa para -a proclama-
sivs' administraes, tem profundas razes em segmentos da buro-
o serena e no traumtica do projeto de potncia' nascida no
cracia civil e das Foras Armadas, conta com o apoio intermitente
interior do aparelho do Estado" (op. Clt., p. 115, parntesis acres-
de parcela da burguesia nativa e chegou, mesmo, no episdio da
centados). O prprio "equilbrio das contas externas seria um obje-
luta pelo petrleo, a desfrutar de apoio popular. Jamais deixou,
tivo ttico" (idem, p. 115). Para Lessa, enfim, "o diagnstico expl-
porm, de trazer em si a marca de uma determinao poltica que
cito (vale dizer, a crise do petrleo, etc.) apenas a ponta do ice-
bl;1scasobrepor-se ao chamado jogo das foras de mercado. Por isto
berg" ... (ib., p. 53, parntesis acrescentado), havendo que partir
m~smo, cabe advertir, a carcterizao feita por Lessa, segundo a
em busca do no dito: s assim poderemos entender este documen-
qual a estratgia de 74 coloca "o Estado como sujeito e a sociedade
to que "anuncia Sociedade o destino, os encargos e as benesses
dos anos vindouros que o Estado-Prncipe consultando suas razes <,:S?mo objeto'?' enganosa. H aqui um deslize atravs do qual a
sciedade vem a ser identificada com o mercado. O Estado surge
houve por bem proclamar" (ib., p. 2).
ri~ estratgia de 74, inegavelmente como sujeito - mas o objeto ,
48. A Ferrovia do Ao e, em especial, o Acordo Nuclear, j eram ento
objeto de cerrada crtica por parte de tcnicos e cientistas. 50. Esta constatao, j anteriormente assinalada, encontra-se fortemente pre-
49. Os atritos de representantes da indstria automobilstica com a nova sep.te no pronunciamento que se segue primeira reunio ministerial em 19 de
administrao comearam cedo e se agravaram rapidamente. Segundo a maro de 1974. Ainda mais enftico, declararia Severo Gomes meses aps:
revista Viso de 23/9/74 (p. 66) o Sr. Wolfgang Sauer, presidente da "Na verdade, parece extinguir-se um perodo na vida da humanidade, iniciado
Volkswagen, teria confidenciado "ou sou um bobo ou est tudo errado entre no ps-guerra" ... Conferncia na ESG, 21/8/74.
ns e o governo". Cf. Carlos Lessa, "A Estratgia de Desenvolvimento 1974. 51. Carlos Lessa, "A Estratgia do Desenvolvimento 1974-1976. Sonho e
1976. Sonho e Fracasso", op. cit., pp. 188 a 197. Fracasso", op. cit., p. 15.

44 45
li
I~
III antes que nada, a economia, ou se se quiser, o mercado. O equ- l!129io(~_.muit9)lll:mOSa mobilizao) de uma sociedade, que no
voco seguramente provm de que naquele momento o Estado tam- participou de sua elaborao e no tinha como,cpntrolar_a..suaexe-
bm era - ostensivamente - o sujeito no plano poltico. E, aqui jii;
"'J
c'ti: Estfali' de respaldo poltico e participao social deve ter
,~'i
sim, o objeto era a sociedade. Mas, o 11 PND, enquanto estratgia cusfado muito. E isto no apenas pela razo trivial de que qualquer
i1 plano ou poltica ganha em vigor quando discutido e aceito pela
de superao da crise e consolidao dos interesses de longo prazo ,l: '

da economia brasileira, que rejeita e redireciona os impulsos proce- sociedade, mas, concretament{:, pela carncia de apoio frente a inte-
dentes do mercado, poderia haver sido adotado atravs dos mais resses menores ou mesmo escusos que ameaavam mutilar a estra-
lmpidos processos democrticos. Em outras palavras, a perverso tgia. Acrescente-se a isto o fato de que a corrupo e a impuni- '4(
poltica reside nos mtodos atravs dos quais o 11 PND foi definido dade, to caractersticas do ambiente fechado das ditaduras, impu-
e implementado. Isto posto, admita-se que as democracias euro- seram severos estragos consecuo de diversas metas. Nada disto,
pias, frente reconstruo do ps-guerra, tomaram tambm deci- porm, impediu que - a um custo seguramente superior ao neces-
ses que pouco ou nada tinham a ver com os interesses capitalistas srio - a transformao da estrutura produtiva almejada pelo 11
de curto prazo - e exigiam grande presena e intensa atuao do PND tenha, em grande medida, se realizado.53 O que fracassou foi
.""~,,,.,1'- .~,':,1.~-:'!#.

Estado sobre a economia. Por outro lado, convm no esquecer, o achamada "estratgia social", de acordo com a qul-seria neces-
regime seria autoritrio, com ou sem 11 PND. . . &~.~,lH! ~W~~,..
s02-~iiiii~t~B9i!lcas' redistributivas enquanto o bolo cr~sc~;'.54
Latina, asditaduras_.tm~reyelado maior afinidade com o liberalis-
1V9.i9n9_mi~~t-$"o:,~. ati~id~d~;,p;i~~uri~~~~p-o~tado~~;, -.que':.~Qj1o
pl,g!(lHPtmt9.l::- industriali~o. 52
.inalizaEdo ~.~i~~C:E~2~~9.-tl!;~ ..5lJ1R}'{U~.!}b~J r~PJ;tJ<;~! )llOr-
I.' rid,o,_~.
m 1976. sJ2. !]y!,:e~.~2.,.,
.. ap~E" ..a,'_,sp.~~
....
r...etri~~'"._2.f.j
..gial. A estrat~gia
f}~ ~712!>~E!2~ ..\1,l]Y~s..~_~~c.!!~~_~~,!~,~tp.ci~a ~~2.?~.PJ!sse
,!?=U2~~,,~J9~~!i,,~!~,~~~.~.~~!!!~.Y!~~ de u~~.~~~~de

"'j cres8!~~-ll~ ~.~~;n!11 , e",g~a...dr4ge'? __Z9. A.J~E:~ dist~:_J?2fh~er


q~~l1c~a9E .. trl1stqrrga..Q.~s ,,,,,,ml.e_~mr~y~.1fl!l!I!LiJ;'r~ve!s.\y.si~,,. Ei!!a
jnil,$h.i~.Pr:Qj~.t()lJ,se.~9Pt~,PgQyespC?il}~.la.d2~~lJ.l.~~rode 1979. "'~""""" """"~ "'>~r' ,--...,.~

* * *
Espero haver deixado claro que, segundo penso,.,Q,.,q1.!,J1*.~~~
.cQJ}Qenvel.no, perodo em foco llo decorre das. diretrizes" econ-
em.J]:zJ::e
.ii.;~~ibi!~i.~s :~lm::~stjiiiiii~:::P9Im~9:Y1e~
';fs claro, no entanto, que as taras do regime contaminaram, em maior
ou menor medida, tudo o que ocorreu no perodo. No que se refere
ao plano propriamente dito, o 11 PND cumpriu toda a sua contur-
bada trajetria, como um produto de. gabinete, incapaz de obter o

52. Veja-se a propsito as crticas - no nosso entender procedentes - de


Jos Serra a Guilhermo O'Donnell em "Trs Teses Equivocadas Relativas
Ligao entre Industrializao e Regimes Autoritrios", in DaVid Collier 53. Veja-se, adiante, seo "O Ganho de Divisas decorrente dos Grandes
(org.), O Novo Autoritarismo na Amrica Latina, Rio de Janeiro, Paz e Ter- Programas Setoriais", pp. 56 a 60.
ra, 1982. 54. 11 PND, p. 61.

46 47
li
'II,
r.i~
~~~~
I',I

requeria, mais uma vez, uma resposta por parte do pas. A escolha
coerente com o II PND deveria combinar, no nosso entender, uma
reviso, face s novas circunstncias, dos programas e projetos defi-
:'1
nidos em 74, acrescida de medidas extraordinrias do tipo: raciona-
mento do consumo de combustveis; controle das importaes, por
empresas (medida que veio a ser adotada em 1980, aps a queima
das reservas do pas); programa de emergncia de substituio de
(
I
importaes; e, claro, fomento redobrado s exportaes. A esta
correo e intensificao do processo de ajuste deveria ainda ser
acrescentada uma poltica industrial e tecnolgica impondo normas
e especificando limites para o consumo de energia em setores tais
como: veculos automotores, eletrodomsticos, construo civil, etc.
Teria com isto (praticamente) incio uma poltica mais "fina" de
3. VICISSITUDES DO II DELFINA TO
adaptao era da energia cara, atuando-se agora, ainda que tar-
diamente, sobre processos' e produtos.
~ Introduo . Mais que uma estratgia alternativa, esta poltica representaria
I,oil um derradeiro esforo (e sacrifcio) visando abreviar o caminho em
I, No ano de 1977, como reflexo do rgido controle das impor-
direo s transformaes visadas pelo II PND. Afinal, as novas
dificuldades - a includa a recesso mundial de 1980 e 82, e o
taes (parte integrante da estratgia adotada), da queda do ritmo
de crescimento da economia e da evolo excepcionalmente fav- colapso do mercado financeiro internacional - vinham comprovar
rvel dos termos de intercmbio - que saltam de' um ndice 76 a validade do empenho assumido no sentido da internalizao das
em 1975, para 100 em 1977 -, foi momentaneamente atingida uma ~ll fontes de energia, dos insumos estratgicos, e dos bens de capital.
situao de equilbrio das transaes comerciais. No ano seguinte,
com os principais programas e projetos oriundos do 11 PND ainda
/.
;i
fundamental ressaltar ainda que desta feita - em 1979 -
uma poltica de conteno do crescimento teria resultados penosos,
. mas, sem dvida, nem sequer comparveis s desastrosas conse-
1
em pleno andamento, o pas foi alcanado pelo segundo choque do 'ij
petrleo. A nova alta, que faria o valor das importaes de com- qncias que era de se esperar de uma freada em 1974. Neste lti-

'
~,

bustveis lquidos saltar do patamar de US$ 4 bilhes, para valores mo ano, insistimos, travar uma economia que havia no ano ante- \
w
: prximos a US$ 10 bilhes entre 1980 e 82, se seguiriam a explo- rior crescido espantosa taxa de 14%, que havia recentemente ,
j so dos juros - principal fator determinante do salto da conta de d~flagrado um grande surto de investimentos (em maior ou menor
medida colocado em questo pela quadruplicao do preo do pe-

.1'
i,

li
'fi'
o
'I juros lquidos pagos ao exterior, de US$ 2,7 bilhes em 1978, para
US$ 9,2 bilhes j em 1981 - e, a ela associada, a derrocada dos
preos de importantes produtos primrios exportados pelo pas.
Outras adversidades, como bem sabido, viriam a se somar: a lon-
trleo), e, num momento em que era crucial preservar o estado de
nimo dos empresrios, para poder engaj-los no program de rees-
truturao do aparelho de oferta, equivaleria a promover o desmo-
ronamento do presente e o comprometimento - talvez irremedivel
J
ga recesso dos pases industrializados e o colapso do sistema inter-
nacional- de crdito privado. .-'. do futuro. Em 79, por contraste: a velocidade da economia era l
A brutal queda da capacidade de importar - que de um ndice muito inferior; os investimentos oriundos do milagre (dada a sus- I
236 alcanado em 1978 cai, j em 1979, para o valor 161 55 tentao do crescimento nos anos anteriores) j haviam sido em
maior ou menor medida digeridos; a safra de investimentos de 74
j se encontrava em adiantado estgio de maturao; e, o que tam-
55. ndice com base 100, em 1970, calculado a partir de daqos do Banco bm importante, no se pretendia deslanchar uma nova onda de
Central. investimentos. Em resumo, os efeitos negativos do desaquecimento

48 49
no se abateriam sobre uma conjuntura voltil - e. nem tampouco suposta heterodoxia -, por outro comeava a definir uma estra-
se pretendia obter, como em 74, a adeso dos capitais privados a tgia visando levar o pas "de volta economia de mercado" 57.
um novo salto adiante da economia. Por fim, o amplo comprometi- Mais precisamente, diversas medidas tomadas por Delfim estavam
mento direto e indireto dos poderes pblicos em projetos associa- afinadas com o receiturio ortodoxo. Dentre elas destaquemos: o 1-
dos ao 11 PND facilitaria a sustentao -. durante o desaqueci- fim do subsdio s exportaes; a extino do depsito prvio; o
mento- -'--'-dos empreendimentos integrantes da safra de 74. Alis, relaxamento dos critrios de similaridade; o incio do desmantela-
ameaados talvez no curto prazo, eles haviam se tornado ainda mais mento do mecanismo dos juros subsidiados e a desvalorizao
vlidos numa perspectiva de longo prazo. Este ltimo ponto pare- cambial.
ce-me crucial. Significa que a economia no mais se encontrava bem verdade que algumas destas medidas haviam sido con-
ameaada - como em 74 - por uma crise de ajustamento do Jf cebidas (em regra no binio 1974/75) como "de exceo", j exis-
estoque de capital. tindo compromissos no sentido da sua gradual extino. Ocorre,
O aprofundamento da opo de 74, aliado - na medida do porm, que a situao havia se tornado, mais uma vez, "de emer-
indispensvel - ao esfriamento da economia, era, pois, no meu gncia". E o sinal de alerta havia partido do prprio Ministro
entender, uma possibilidade a ser seriamente considerada em 1979. Simonsen que - insuspeito no seu afinco em debelar as presses
A esta posio talvez tenha tendido o Ministro Simonsen, ao defen- inflacionrias - havia declarado: "~ inflao pssima, mas o im-
. der, em julho de 1979, a implantao de uma "economia de guer- p,asse ext~no mortal" 58. Delfim ignorou o alerta, desfez-se dos ins-
ra" 56. Aps sua queda, vozes isoladas continuaram, vez por outra, trumentos heterodoxos de controle do comrcio exterior, desvalo-
a propor este tipo de soluo. Como bem sabido, este no seria, rizou. .. e voltou atrs, restabelecendo - e at mesmo intensifi-
porm, o caminho adotado. Muito pelo contrrio. cando - certos controles, pouco depois. Permaneceram, no entanto,
f o "choque inflacionrio", e outras conseqncias negativas da ma-
xidesvalorizao.59 Restou tambm uma situao externa profunda-
Confronto de opes mente agravada pela dilapidao das reservas e o crescimento
explosivo da dvida de curto prazo.60
J foi diversas vezes dito que a poltica econmica, mais uma Findo o episdio, na segunda metade de 1980, os contrastes
vez sob o comando de Delfim Netto, a partir de agosto de 1979, entre a nova concepo e a estratgia de 74 iro se tornar paten-
caracterizou-se ~inconsist~. Que Delfim disse e desdisse~ tes. A grandes rasgos, o confronto pode ser estabelecido como
apontou numa direo e logo a seguir noutra, at mesmo contrria, segue.
no cabe dvida. Acredito, porm, que sob este ziguezague h
opes bsicas que vo adquirindo crescente consistncia. Mais
57. Consulte-se, a propsito, o suplemento da Gazeta Mercantil de 10/12/79,
adiante trataremos de identific-las. Antes, porm, convm fazer dedicado ao pacote. Veja-se, em particular, os artigos intitulados "Os novos
unia breve referncia fase inicial da nova poltica, por muitos rumos para crescer", "Uma parte da receita do FMI", "No exterior reao
impropriamente apontada como um desastrado en~aio de hetero- imediata dever ser favorvel ao pacote", e "Para os banqueiros, magnfico".
doxia. . Como muitos podero lembrar, o "pacote de dezembro" recebeu o apoio de
correntes bastante diversas. Destondo do clima predominante, Jos Serra
Passados os eufricos pronunciamentos que acompanharam a
faria dura crtica s novas medidas, em "Remdio para piorar doente",
apotetica posse do novo Ministro do Planejamento,. sua poltica
veio a tomar corpo com o chamado "pacote" de dezembro. A alguns
observadores no passou desapercebido o fato de que, se por um
-.
Folha de S. Paulo, 12/12/79.
Diretrizes para a Comisso Nacional de Energia, Jornal do Brasil,
9/7/79.
lado o novo ministro se negava a admitir a recesso - donde a 59. Como j foi assinalado, a poltica de prefixao das desvalorizaes se
encarregou de reconstituir, em poucos meses, a paridade cambial anterior
maxidesvalorizao.
56. Diretrizes para a Comisso Nacional de Energia, Jornal do Brasil, 60. Paulo Nogueira Batista Jr., Mito e Realidade na Dvida Externa Brasi-
9/7/79. leira, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983, pp. 22 e 23.

50 51
A interpretao do desequilbrio observado nas transaes
externas brasileiras sofre, com Delfim, uma profunda alterao. Ao
observador menos atento isto pode passar desapercebido, seja por-
r"
,1
I
do Estado em 1980, e a economia brasileira est em 1950 ... Pro-
duzimos como se estivssemos em 1950 e distribumos, realmente,
em 1980" 64.
que Delfim evita explicitar a mudana de diagnstico, seja porque O anterior assinala, sem dvida, uma profunda mudana na
ele responsabiliza
desequilbrio
enfaticamente o exterior pelo ressurgimento
externo. Esta viso dos fatos - o pas teria levado
uma nova "trombad"
discrepa, inegavelmente,
- no apenas se assemelha de 74, como
da viso do FMI. Cessam a, porm, os
do

I
I
percepo das dificuldades enfrentadas pela economia. ~
estrangulamento externo, o vilo da histria passa a ser a deficin-
Cla de poupana, tendo por coadjuvante o excesso de consumo. O ,
colapso da capacidade de importar que constitui, no caso, a verda- ~"-
*
elementos de continuidade. Quanto mudana em curso na percep-
o dos problemas enfrentados pela economia brasileira, revela-se; 1 deira questo - e no apenas a "origem" das dificuldades -
dilui-se como problema. Numa palavra, o desequilbrio passa a ser
antes que nada, no realce atribudo magnitude do gasto (global) concebido como interno. No diagnstico de 74 tambm se reconhe-
interno. Para Delfim, os pases produtores de petrleo haviam colo- cia a existncia de um problema interno - mas ele era de natu-
cado em 1973 um imposto sobre "a economia nacional". E acres- reza setorial, envolvendo base energtica e estrutura produtiva.
centa: "isto implicaria uma reduo ou a nvel de consumo, ou a Quanto ao dficit de transaes correntes - idntico por defi-
nvel de investimento. Como no fizemos isto, entramos no cami- nio poupana externa - entendido por Delfim como a me-
nho de ampliar o endividamento externo".61 No preciso realar dida da "contribuio dos outros pases para o nosso desenvolvi-
a discrepncia entre esta viso - to caracterstica da comunidade mento" 65. A adoo desta perspectiva contradiz obviamente a tese
financeira internacional - e a percepo do problema que im- de que o pas havia sido vtima de uma "trombada". Alm do mais
pregna o 11 PND. Neste ltimo caso, no se perde jamais de vista - e ao contrrio do ocorrido nos anos 70 - estava-se justamente
que a economia enfrenta uma situao de estrangulamento externo. ingressando numa fase em que a carga, explosivamente crescente
A curto prazo, a situao podia ser contornada mediante uma com- de juros passava a explicar uma elevada proporo do dficit de
binao de freios e estmulos aplicados, respectivamente, a impor~ transaes correntes - tornando entre errneo e ridculo afirmar
taes e exportaes, e captao de emprstimos externos. Mas o que o referido dficit mede a "contribuio" externa para o desen-
eixo da poltica econmica residiria nos meios e medidas destinados volvimento.
a recondicionar o aparelho produtivo. Para Delfim, no entanto, Mais que um mero deslocamento da problemtica, a verso
"um tratamento de choque, em 73, certamente teria produzido resul- agora adotada pelo governo subestimava ou mesmo ignorava o
tados".62 Ao invs disto o governo optou por "um programa que esforo de mudana em que se encontrava engajada a economia
estava muito acima de nossa capacidade de poupana." ... "ns brasileira. Omitido aquilo que havia de especfico, Delfim desco-
investimos muito mais do que a Sociedade est disposta a pou- brir (no se cansando desde ento de proclamar) que a situao
par" 63. Alm disto, acrescenta Delfim, em outra parte, o prprio brasileira era idntica ee qualquer outro devedor, e que o pro-
consumo foi mantido acima das possibilidades do pas: "Se tomar- cesso de ajuste trar consigo os mesmos resultados.
mos um pas europeu, o Estado brasileiro j desempenha o papel O anterior nos conduz mais importante conseqncia prtica
da mudana de diagnstico: a aceitao da terapia convencional.
A partir desta perspectiva, Delfim anuncia como um caso exemplar
61. A. Delfim Netto, "Manter o Desenvolvimento e Reduzir a Dependncia
Externa", palestra na ESG, maio de 19S0, p. 6. Veja-se tambm, no mesmo
de "ajuste" o ocorrido no Brasil em 1981. Assim, referindo-se
sentido, A. Delfim Netto: "Abertura poltica no combina com a recesso".
Entrevista ao Panorama Econmico de O Globo, 30/5/S0.
62. Palestra na ESG, maio de 19S0, p. 19. 64. Panorama Econmico, O Globo, 30/5/S0.
63. A. Delfim Netto, "Mudanas Estruturais na Economia do Governo 65. A. Delfim Netto, "Manter o desenvolvimento ... ", ESG, so, p. 26, e A.
Figueiredo", op. cit., p. 75. Delfim Netto, "Mudanas", ESG, S4, p. lS.

52 53
experincia daquele ano, afirma: "Era preciso, portanto, fazer esse isto quer dizer que a elas cabem os maiores sacrifcios. Sua funo
I enorme ajustamento. Ele foi feito. E com bastante sucesso. Reivin- , numa palavra, regressiva: cabe-lhes "ceder espao" empresa
dica isso". Ao que acrescenta, no mesmo tom: "To logo tnhamos privada. Quanto aos grandes projetos, direta ou indiretamente sob

I promovido o ajuste, pusemos de novo em marcha o sistema produ-


tivo e rapidamente o ndice de desemprego voltou para os nveis
anteriores, mostrando que realmente a economia responde aos
comandos" 66.
sua responsabilidade, sero referidos como contrapartida da dvi-
da 71; o >que, alm de falso 72, equivale a apont-los execrao
pblica.
No que se refere s grandes opes, assinalemos que a partir
Cerca de um ano mais tarde, o governo iria ainda mais longe, de 1979 /80 diferente~ fontes,_g.oye!nament~is~.c<:>me.~.~~ ..Q.~:R\l.lk
na aceitao do receiturio ortodoxo. Alm de "aumentar signifi- ciar a "industriJi!'2-"4t<."'
...
mftttfiff'I>~f&;-~1';1~~<fa.-neste a.
cativamente'a poupana interna" h que "tornar a economia mais \f8t~:s~'~f~W{rif?1i~1fti'.~~vi~1ig'fii~<Mifdtiiig~rfts~gi
eficiente". Este novo objetivo "ser alcanado atravs de alinha- que estariam situadas nos setores agrcola e mineral 73. Para Del-
mento nos preos relativos entre os vrios setores, eliminao de fim, "o desemprego que est em So Paulo ningum vai resolver
\Ao subsdios e reduo da interveno direta e indireta do governo na aqui em SP" 74. A retomada haveria de vir. atravs da expanso
ll\\. economia" 67. Mais uma vez, no preciso frisar a completa mu- agrcola, e a maior capacidade de importar, em decorrncia do
dana de perspectiva, face s propostas que caracterizam a poltica crescimento das exportaes primrias (previso feita em dezem-
de 74. Ali tambm se perseguia a maior eficincia, mas ela seria bro de 1983)75.
obtida atravs da correo dos flagrantes desbalanceamentos do A maior prioridade nacional era, para Delfim, o Projeto Cara-
aparelho produtivo, e do alcance de um outro "patamar tecnol- js. A ele caberia equacionar o problema da dvida externa: "Quan-
gico" 68. do tivermos Carajs a plena carga, ele representar uma exporta-
Retornando aos contrastes, focalizemos, por um momento, as o da ordem de 9 a 10 bilhes de dlares por ano. um acrs-
empresas pblicas. cimo sobre as exportaes normais. Ist significa que a curva de
\..: As estatais, que haviam assumido posies hegemnicas nas exportaes vai se' deslocar para cima e vai construir um espao
V transformaes desencadeadas pelo 11 PND, passam a ser vistas entre as importaes, que constitui o saldo da balana comercial.
como "um dos problemas mais complicados da economia brasi- com esse saldo que ns vamos diminuir o nosso dficit em con-

(\11 leira" 69. O contraste das vises pode talvez ser evidenciado da
seguinte maneira. Na poltica de 74, bem como na nova poltica dos
tas-correntes; e desta forma que vamos diminuir a importncia
relativa da dvida externa" 76.
anos 80, sobre elas recai "o maior peso do esforo de ajustamen-
to" 70. S que no primeiro caso isto significa assumir e exercer a
liderana no recondicionamento da economia, enquanto no segundo 71. A. Delfim Netto, "Manter o Desenvolvimento e Reduzir a Dependncia
Externa", Palestra na ESG, maio de 80, p. 27.
72. "A dvida foi feita para pagar a conta do petrleo e os juros. Os proje-
66. A. Delfim Netto, "Brasil 82: A Grande Luta para Manter o Espao para tos que estavam sendo exectados eram apenas um bom argumento para
Crescer". Escola de Guerra Naval, 15/9/82, pp. 6 elO. conseguir o dinheiro", A. Delfim Netto, entrevista a Exame, 1/5/85. Este
67. Carta ao Sr. Jacques de Larosiere, de 6 de janeiro de 1983, assinada por tema examinado na Parte 11 deste volume (pp. 126 a 128).
Emane Galvas e C. Geraldo Langoni. 73. Carlos Geraldo Langoni, "A Estratgia de Ajustamento do Setor Exter-
68. A expresso de Marcos Vianna, citado em Charles Freitas Pessanha, no", Jornal do Brasil, Caderno Especial, 27/9/81.
"O Estado' e Economia no Brasil: a Campanha Contra a Estatizao 1974- 74. A. Delfim Netto, "Emprego na Indstria Comea no Campo", Progra-
76", op. cit., p. 127. ma "Crtica e Autocrtica", 10/9/81, SEPLAN.
69. A. Delfim Netto, "Brasil 82: a Grande Luta para Manter o Espao 75. A. Delfim Netto, "Transigir: Aprendizado da Convivncia", op. cit., pp.
para Crescer", op. cito 22 e 23.
70. "A Crise Mundial e a Estratgia Brasileira do Ajustamento do Balano 76. A. Delfim Netto, "Rumo ao Norte: A Abertura de uma Nova Etapa do
de Pagamentos", Exposio do Ministro Emane Galvas no Senado Federal, .Desenvolvimento", Entrevista a jornalistas do Grupo Liberal, Belm do
em 23/3/83, p. 66. Par, dezembro de 1982, pp. 4 e 18, SE~LAN.

54 55
._,.,,_"":*~~-:""" '~-e.~.~'

nai. Reflexo deste fato, a metodologia (a seguir indicada) de ava-


No comentarei a qualidade das novas opes, ou o acerto das 1
0
liao dos ganhos de divisas patrocinados pelos grandes programas
previses a elas associadas. Direi apenas que o giro .de 180 que a
agrega, setor por setor, os dlares poupados mediante substituio
equipe capitaneada por Delfim tentou imprimir economia - em
de importaes, e os adquiridos via exportaes adicionais. Suma-
consonncia com o saber econmico convencional, seus apstolos,
riamente, o mtodo de avaliao pode ser assim descrito.
e os interesseS' q:tie os respaldam - no conseguiu efetivar-se. Um
O primeiro passo consiste em comparar ano a ano, o consumo
importante foco de resistncia era constitudo pelos cronogramas
\
de obras e dispndios dos grandes projetos (ainda) em andamento.
Como reconhece Delfim, "temos que terminar os projetos porque
interno de cada produto, ou grupo de produtos, associado a um
determinado programa (petrleo, metais no-ferrosos, produtos qu-
micos, papel e celulose e produtos siderrgicos), com o nvel mdio
I~
--'-P
falta pouca coisa em cada projeto" 77. No havia como provocar o
aborto, no oitavo ms de gravidez .. , A ortodoxia tinha que con-
de sua produo em 1979/80. A diferena entre estas duas magni-
tudes (o consumido no ano de referncia e o produzido no ano-base
viver com a heterodoxia. A soluo do embate permanecia adiada
~ _ e o pas comeava a chegar ao trmino da longa jornada que 1979/80) fornece uma estimativa do volume de importaes vir-
teve incio em 1974. Com efeito, nos anos de 1983 e 1984 viriam
tuais, que teria sido necessrio realizar, caso no entrasse em ope-

l
tona, em massa, e provocando verdadeiros saltos de oferta, efei- rao a capacidade produtiva adicional, oriunda de investimentos
passados, includos nos programas setoriais. H trs suposies
tos da estratgia

o ganho
de 74. .

de divisas decorrente dos grandes programas setoriais


I nste raciocnio:
em 1979/80, limiar da entrada em operao dos grandes pro-
gramas, a capacidade instalada encontra-se plenamente utili-

A expanso da capacidade produtiva resultante dos grandes


1 zada. Observe-se que, no referente aos setores aqui considera-
dos, isto no uma decorrncia da conjuntura (geral) da eco-
programas setoriais, que comea a tomar corpo em fins dos anos 70, nomia, e sim do prprio recrudescimento da asfixia externa;
e prossegue nos primeiros anoS desta dcada, viria a culminar em '{---'- todo acrscimo de capacidade, posterior a 1980, provm dos
1983 e 1984. O momento no poderia ser mais oportuno. O colapso J,"l'rogramas setoriais. Em outras palavras, os investimentos em
da capacidade de importar ocorrido de 1979 a 1982 foi ainda maior "curso, nos setores aqui focalizados, so parte integrante da
que o verificado em 1973 e 1974. E o barril de petrleo substitu- :l"*afra de 74;
do, digamos, em 1983, custava, em dlares constantes, 36% a mais -!..' casp no fosse atendido a partir da capacidade interna exis-
do que em 1974. Assim sendo, o estrangulamento externo que 'os 'tnt'(desde 1979/80, ou, por acrscimo, a partir dos grandes
grandes programas setoriais viriam, por fim, aliviar, era ainda mais progr,amas), o suprimento teria de ser feito por importaes.
agudo do que aquele que inspirou a estratgia de 1974. Ttt'and-se dos pro(1utos em questo - petrleo, metais no-
. Por outro lado, as' vantagens comparativas adquiridas a partir ferrosos?tpr0clutos qumicos, papel e celulose e produtos siderrgi-
de 1974 (e confirmadas pelo segundo choqe) mediante, entre ou- cs .,,--"~S1<ls';'suposies nos parecem plenamente vlidas.
tros mecanismos, o barateamento relativo da eletricidade de origem . Do"Yoltini.e virtual de importaes lquidas (vale dizer impor-
hdrica, e o desbravamento de reas e recursos at ento margina- taes,t,~xpqrtaes)78, passa-se ao respectivo valor, multiplican-
lizados, comeam, recentemente, a se traduzir na conquista de no- do-se esta quiJ.tide pelos preos vigentes no mercado internacio-
vos espaos no mercado externo. A celulose e os no~ferrosos so naL Finalmel1t>,'~'. qifrena entre o valor das importaes (lqui-
aqui exemplos notrios. Em tais casos, cabe frisar, a substituio das) virtuais, ovlor das importaes (lquidas) efetivas fornece
de importaes foi desde o incio concebida como uni. mero pri-
II meiro estgio, a ela se seguindo o ingresso no mercado internacio-
o ganho de divisas por produto (ou grupo de produtos).
( I'

I 77. A. Delfim Netto, "Mudanas Estruturais na Economia do Governo Fi-


78; As importaes ;'irtll<lis,bem co~o as efetivas, sero sempre consideradas
em termos lquidos, isto ; importaes-exportaes.
\ gueiredo", op. cit., p. 34.
~
"
57
56
~ .... ,

\ Por fim, sendo o nosso intuito avaliar, unicamente, os ganhos


Remetendo o leitor para maiores detalhes ao Apndice 1, apre-
sentamos a seguir os grandes resultados obtidos a partir desta meto- t 1
de divisas atribuveis aos grandes projetos setoriais deslanchados
em 1974/75, deixamos de considerar aqui a substituio de impor-
dologia. taesrealizada no varejo por empresas nacionais e estrangeiras. ~
11'
;1
No cabe dvida, porm, que a reao das empresas asfixia
, externa (especialmente de fins de 1982 a fins de 1984) foi alta-
I'
TABELA 4 mente criativa. De acordo com informaes colhidas na CACEX, a
Ganhos de divisas derivados dos p~ogramas setoriais produo local de peas e componentes permitiu uma reduo. do
valor das importaes no inferior a US$ 1,5 bilho, no ano de
1
:1 1984.
Papel Produtos
Metais
Fertili- Produtos Total Retornemos aos ganhos de divisas promovidos por grandes
eCelu- Siderr-
,ilt Ano Petr. No-
zantes Qumicos programas setoriais.
Ferrosos lose gicos
leo
iil; A Tabela 4 permite tecer as seguintes consideraes sobre o

li 1981
1982
1983
1.052
1.903
2.351
22
139
366
90
170
188
149
79
363
354
218
308
1.029
1.210
1.308
2.696
3.719
4.884
ajuste externo procedido nos anos de 1983 e 84. Para conseguir o
(mesmo) saldo comercial obtido nestes anos, mas sem contar com 1f"
os ganhos advindos dos programas setoriais, seria necessrio com-
III 1984 4.404 353 378 636 325 1.307 7.403 primir, adicionalmente, o gasto lquido de divisas, de US$ 4,9 bi-
lhes e US$ 7,4 bilhes, respectivamente, em 1983 e 1984.

I
:::}
FONTE: Vide Apndice 11. ~

,,
Isto significa que mediante polticas de compresso (adicional)
do gasto interno, desvalorizao cambial, ou atravs de expedientes
titerbdoxos (intensificao do controle s importaes, aumento
No tocante rea de bens de capital, um dos programas de \
gs subsdios s exportaes, etc.), as importaes totais teriam que
maior destaque na estratgia d,e 74, a substituio de importa.es s,er r~duzidas e/ou as exportaes ampliadas, no correspondente
trI1
I~
J verificada entre 1979/80 e 1984 foi tambm considervel. Ocorre,
porm, que no seria lcito, neste caso, supor a capacidade de pro-
duo plenamente ocupada, no ano (mdio) base de 1979/80. Por
~
queles valores. Caso os instrumentos heterodoxos se encontras-
sem banidos, por presso da comunidade financeira internacional,
restarimapenas a compresso do gasto interno e a desvalorizao
outro lado, o avano neste setor s raramente se faz por adio de . cambial. Alm disto, se as importaes se mostrassem inelsticas,
grandes blocos de capacidade - surgindo mesmo, freqentemente, e' o 'merc~do interncional permanecesse estagnado, dificultando
como resultado de pequenas mudanas introduzidas nas linhas de seriamente' a amplio das exportaes (quadro prximo reali-
produo existentes. Finalmente, no seria fcil distinguir, neste <ladeienfr~1tada em 1983), o grosso do ajuste teria que ser obtido
terreno, entre a substituio de importaes patrocinada pelas pol-
;,;,;.d.~.
ticas de 74, e a substituio em resposta retomada do estrangu-
nos plausvel ignorar efeito preo - que no entanto teria certamente con-
lamento externo, a partir de 1981. Por todas estas razes, decidi- tribud paraacnteno do consumo de certos derivados do petrleo, aps
mos tratar, parte, a substituio de importaes ocorrida neste 1980. Por outro lado, .teramos que ter descontado as importaes desti-
campo. O sumrio exerccio, constante do Apndice II (Tabela X), nlidas opero ,da capacidade acrescida de produo. Como ser dito mais
sugere ganhos considerveis neste campo: da ordem de US$ 1,7 adiante; no que toca aospriineiros estgios da produo (como por exem-
79 plo, n() campo mineral), isto no constitui problema. Na qumica orgnica,
bilho em 83, e US$ 2,2 bilhes em 1984 p.or~ haveria sem dvida que subtrair o correspondente ao valor da mat-
na-pruna. Em alguns setores (como siderurgia e celulose), em compensao,
a substituio de impottaes havia comeado antes de 1979, o que sugere
79. bem sabido que toda estimativa de substituio de importaes contm a Ocorrncia de uma subestimao' do valor total substitudo.
alguma dose de arbtrio. No exerccio aqui realizado, por exemplo, pareceu-
59
58
r
peito convm fazer breve recapitulao, visando contrastar a fase
clssica da substituio de importaes, situada entre o imediato
ps-guerra e o ipcio dos anos 60, com a atual experincia.
No grande surto de substituio de importaes dos anos 50,
mereceu grande destaque no Brasil e nos demais pases da Amrica
Latina a implantao de atividades produtoras de durveis de
consumo. Tratava-se, como j foi tantas vezes assinalado, de um
processo ddIVersifica o do aparelho produtivo. nacional situa(fc;
- predominantemen~ - nos ...ltimos estgios da produo. A
substituio se referia, a rigor, a uma parcela, maior ou menor, do
valor correspondente ao bem final. Vale dizer, feita a "substitui-
o", a produo internalizada requeria a aquisio no exterior de
determinadas matrias-primas, peas e componentes.
Seja porque o consumo dos bens a serem "substitudos" se
00yncontrasse em plena fase de difuso, seja porque a sua demanda
ohouvesse sido refreada antes da "substituio", o mercado destes
o bens tendia a crescer aceleradamente aps o incio da produo
00

o'nacional. Em tais condies, os vazamentos (correspondentes s


i~portaes) faziam, no raro, aumentar - ao invs de diminuir
,/.0 gasto em divisas. Na medida em que isto ocorresse, a prpria
$i.thstituio de importaes se encarregaria de repor - e talvez,
lUysmo, agravar - o estrangulamento externo, renovando-se com
isi6 .o impulso substituio. neste sentido que a substituio
fo~concebida como um "processo" que, dentro de certos limites,
se, realimenta a si mesmo 81.

* * *
A rnacia substituio de importaes recentemente verificada
h' Brastl apresenta caractersticas muito diversas. Antes de mais
n~~.a,oela se verifica, pre?ominantemente, ~~~s.
. l:!,slc9.soe;
em menor medIda, no setor de bens~. No que
'se i'e~" ..~(j~i1~~4fl&~~i'~~ttffl~11fufoS;~ncontran-
do'-se nbsprimeiros estgios da produo, praticamente s tm en-
cadeamento a. jusante. Como, tipicamente, as plantas de processa-
mento j se encontram em operao no pas, no surgem impor-
~antes vazamentos (importaes), e nem tampouco estimulada a
lUternalizao de outros elos oit estgios produtivos. Some-se a isto

~~l:Maria da C6nceio Tavares, Da Substituio de Importaes ao Capita-


ISrno Fin o. .
ancelro, RIO de Janeiro, Zahar, 1972, pp. 41 a 58.

61
. Outras avaliaes do processo de ajustamento externo aos aqui apresentados. No que segue, sucintamente, e tratando de
sublinhar contrastes, busco apont-los.
No que resta deste trabalho cuidarei, primeiramente, de exami- ~ 0s anos 1974 e 75 representam para Bacha um perodo de
nar os argumentos daqueles que, discrepando em maior ou menor "tumulto e indeciso", do ponto de vista da poltica interna.
medida do receiturio ortodoxo, atribuem no entanto o ajustamento ~De 1976 a 1978, o ajuste " brasileira colocado em prtica.
externo s polticas implementadas de 1981 a 84. Posteriorment-e; As importaes so reprimidas e mantm-se taxas relativamente
retomaremos a avaliao da estratgia de 74, no mais no estreito altas de crescimento do PIB" (ib., p. 586), Nestes anos, "o
marco em que ela foi at aqui apreciada, e sim numa perspectiva .grosso do ajuste deu-se atravs da substituio de importaes",
histrica - nica capaz de apreciar o seu verdadeiro significado. movimento que teria tido incio em 1975 {ib., p. 590).
- Em 1979 e 80 "o Brasil considera uma desacelerao com Si-
* * * monsen, mas um curso expansionista favorecido sob Delfim
II
i: E. Bacha, no trabalho a seguir comentado 90, procura estabe- ;". Netto" (ib., p. 586).
lecer os fatores determinantes da evoluo observada nas contas ffUe 1981 a 83, por fim, e "uma vez forados ao por uma~
I correntes do Brasil, desde meados da dcada de 70. Estes fatores, '....
po..sio de reservas internacionais em rpida deteriorao, os
I
ou razes explicativas do comportamento do saldo de transaes 'responsveis pela poltica econmica do governo demonstraram
correntes "so divididos em trs grupos: choques externos, nus da ........
ma capacidade considervel de deter a economia e ainda mais
dvida externa e polticas internas" (idem, p. 584). A ao destes ".CIe expandir a sua competitividade externa". i,A reao doms- <
trs grupos de fatores dever explicar a variao observada no ; tica foi, eventualmente, muito forte, mas infelizmente veio muito J
dficit de transaes correntes, a cada' ano - e face ao ano tomado 'tarde" ... (ib., p. 593).
como base. O exerccio particularmente estimulante para ns, j Em suma, de 1974 a 1978, estamos diante de "uma economia
que se trata de uma avaliao do efeito das diversas polticas ado- eQl desenvolvimento que decidiu no provocar uma recesso como
"

j,
tadas nos ltimos dez anos, visando superar o desajuste externo rr~lo de lidar com a adversidade externa". Naquela fase, "os esfor-
da economia. os para substituir energia importada. .. foram muito menores do
L H duas ordens de concluses no trabalho de Bacha. Uma se 44.eo requerido pelas circunstncias. Em conseqncia, a dvida
refere propriamente ao seu objeto de anlise. A esse respeito con- e~J~rna acumulou-se e os problemas foram essencialmente adiados
I p~fo futuro" (ib., p. 593). Mais adiante (e acrescentando a este
clui o autor que, contrariamente ao presumido pela ortodoxia, as
--11 razes efetivas da acumulao da dvida externa brasileira pouco l'dodo os anos 1979 e 80) dir Bacha que "a relutncia em
'I tm "a ver com excessos reais de despesa domstica. A dvida jVstar-se deve ser avaliada no contexto da severidade dos choques
externa acumulou-se ao longo do perodo rinci a1mente por causa externos" (ib., p. 594). Seja, porm, como for, para ele um fato
~ detenoraao as re a~ troca, dos chogues de juros e da q~~,"colocado ante circunstncias externas adversas (o pas) optou
I p~t'financiamento ao invs' de ajustamento" (ib., p. 613).
L recesso mundial" (16., p. 613). Estamos, a este propsito, de pleno
i"cordo. Mas Baha discorre tambm, longamente, acerca da res- . Meu entendimento do que caracteriza (e como evoluiu) a res-
posta brasileira ao chamado desajuste externo. A esse respeito, os p()~ta dada pelo governo brasileiro crise foi exposto ao longo
li resultados por ele encontrados so - e que isto seja dito de parti- deste trabalho, e no pretendo estabelecer aqui um confronto, pon-
da - desconcertadamente diferentes, quando no mesmo opostos to a ponto, com~o esquema apresentado por Bacha. O que sim
I
"
l'ietendo mostrar a seguir que os mais caractersticos. resultados
11 pareie encontrados .esto condicionados por premissas inadequa-
I: 90. Edmar Bacha, "Choques Externos e Perspectivas de Crescimento: o Caso das, no meu entender, ao estudo do aqui ocorrido. Mais precisa-
i.
do Brasil - 1973/89", in Pesquisa e Planejamento Econmico, dezembro de mente, sua concluso - que sintetiza!odas as discordncias - de
1984. . q1,1e"os esforos de ajuste do Brasil foram demasiadamente tardios",

66 67

li
porm, de uma eficcia "impressionante" (ib., p. 594) 91, no .dasnovas economias (e deseconomias) externas, iro se definindo
seno uma conseqncia da aceitao, pelo autor, -de uma determi. as r~asem que a economia efetivamente adquire (ou perde) "com-
nada suposio que trato, no que segue, de apontar e discutir. ~pf:titiyidade externa". Nada disto, evidente.mente, ocorre de ime-
Bacha pretende analisar os fatores que concorrem para expli- dia.to;.Mas, justamente, a defasagem entre esforos e resultados
car a variao, a cada ano, do dficit de transaes correntes. urtt,trao marcante da experincia brasileira de "ajuste" externo.
Dentre estes fatores destacam-se, como vimQs, as chamadas "pol- Fterttt< a esta realidade, a metodologia empregada por Bacha fica
ticas internas" - cujo desempenho ser avaliado pela colaborao '.irfci~a~a.velmenteprejudicada. Basta assinalar que os resultados (fi-
supostamente prestada variao registrada no dficit de transa- ti~llliente) obtidos pelo colossal programa de trabalho que culmina
es correntes. Semelhante procedimento pode ser correto. Exem- '.~a'ligao do sistema definitivo da Bacia de Campos, sero por ele
plifico. .iti?tldo - no h melhor registro em seu mtodo - poltica
A apreciao do resultado alcanado por uma poltica de con- ~hmica "forte", ainda que "tardia"~ iniciada em 1981. O equ-
teno da despesa interna pode ser feita mediante o exame de y()s?dispensa comentrios. Vale ainda frisar, no entanto, que
sua contribuio para a variao observada no referido dficit. ;qu~ij.4oo autor afirma que "os esforos de ajuste do Brasil foram
Assim tambm, a substituio de importaes que tenha por base "dt~~sia4amente tardios" (ib., p. 596), ~u que "os problemas foram '\
o aproveitamento de desempregados, ou o desvio (realocao) de "e'~s~c.:ialmenteadiados para o futuro" (ib., p. 5.91), est inferindo W
'f verdadeiro de que os resultados tardararri a surgir um' juzo /l
recursos, das atividades que produzem bens e servios de uso do-
mstico, para atividades produtoras de artigos at ento importados, 3~@g~t!yo- e imprprio - sobre os esforos realizados. Seja qual if~
1/ I

pode ter a sua contribuio para a variao do saldo, direta e .", 'f9~'.~'~pinio que se tenha sobre a estratgia de 74, necessrio
imediatamente mensurada. Neste ltimo caso, pode-se inclusive afir- ..'(~~b~~r que li resposta comeou cedo no Brasil: as solues
mar que o avano da produo interna reflete melhoria da "com. qi.i,'ficaram adiadas, em decorrncia, basicamente, da natureza dos
petitividade externa" (ib., p. 589). itivestimentos integrantes da safra de 74. '
.t~Finalizando, h uma concluso no trabalho de Bacha, que,
fundamental perceber, no entanto, que em ambos os casos
'p~r'.~?Ipreendente, e destoante das idias aqui apresentadas, merece
acima mencionados, as condies de produo de que dispe a
,l!~;cwnentrio. Trata-se da afirmativa de que o "grosso do ajuste"
economia constituem um dado. Assim sendo, as mudanas (reaes)
,/;ic::;'7~a 78 deu-se mediante substituio de importaes (ib.,
observadas nada mais significam que variao do grau de aprovei-
Jh"5'~,O~.Oproblema , ainda aqui, do perodo de anlise. No auge
tamento dos recursos disponveis, e/ou realocao dos mesmos.
c;l1~o.de 1973, o coeficiente de importaes encontrava-se (cicli-
Admitamos, porm, que a substituio de importaes exija a cons-
':;'y~in.l;:P:t~)inflado. Ora, sendo a substituio de importaes medida
truo de novas plantas industriais e talvez mesmo a implantao
';.'E~r':'~~5ha.atravs da reduo observada no coeficiente de impor-
de novos setores. Em tais condies, ao se avaliar o impacto da
.>}agesfos anos que se seguem euforia de 1973 no poderiam
poltica econmica, h evidentemente que abandonar o suposto .....:..,
A'sn'a~ia.cusar um movimento de "substituio de importaes" -
que permeia a anlise de Bacha - da contemporaneidade dos es-
"all!,a.;qtlando o seu signifiado econmico fosse algo entre nulo
foros e dos resultados. Como vimos, o lanamento de programas ~1r~vi~i' !n.
J desta natureza contribui, numa primeira etapa (via elevao do "<~':.:._'.'j' -, 'c' .,. __

fi nvel de atividades), para o agravamento - ao invs do alvio -


do dficit. * * *
Alm disto, alterads gradativamente os parmetros da econo-
mia, modificadas, em certos ramos, as escalas de operao, e gera- 2:1'lil."tradio cepalina" corretamente, a reduo das compras externas, no
'~p<lnhada de um correspondente aumento da produo interna dos mes-
!OS~eJ:lsou similares, no considerada substituio de importaes. Cf.
91. O termo "impressionante" refere-se mais precisamente "penetrao das ,uail"Ayza et ai., America Latina: lntegracin Econmica y Substitucin de
exportaes e substituio de importaes no perodo 1981/83" (p. 593). 111p,or~aciones,op. cit., p. 28.

68 69
o texto daqui por diante focalizado, de M. C. Tavares 93, dis- esse Jipode comparao, haveria de ser de 1967 com 1983. Neste ~
cute, entre outras questes, o que denomina de "falso problema" .cso, porm, o coeficiente de importaes de manufaturados cairia
da substituio de importaes. Para a autora, a substituio de .aprp.'/C1rhadamente metade. E estaria comprovada a ocrrnci~ de
importaes "propriamente dita" teria sido um fenmeno restrito substituio de im~orta~s, ~e.lo critrio defendido pela autora, e
_aos anos 50, sendo "falso" supor a sua ocorrncia na experincia eni1'escala comparavel a venfIcada nos anos 50: em ambos os
recente. Vejamos por qu. p~l'0dos/o coeficiente de importaes baixou cerca de 50%, como
M. C. Tavares insiste na idia de que as importaes se acele- indi9a tabela abaixo.
'v\.
.,.( ram no auge e caem mais que proporcionalmente na recesso, vale
II
dizer, que o coeficiente de importao tem um comportamento "pr-
cclico". O argumento sem dvida pertinente, e foi, alis, aqui TABELA 5
empregado, nos comentrios feitos ao trabalho de Bacha. Dele se ':};~t1'ij:

depreende que s faz sentido comparar coeficientes de importaes '~{:yCoeficiente de importaes de manufaturados. na
!- . oferta total de manufaturados (1)
em fases correspondentes (homlogas) do ciclo econmico.
Estabelecido o anteriot" pt;se~e M. C. Tavares, advertindo 1964 1967 1970 1974 1979 .1984
que "se tomarmos o perodo inteiro do recente ciclo industrial bra-
sileiro, notamos que o coeficiente global de importaes da inds- 6,1 7,1 8,0 11,9 6,8 3,5.
tria no fim do perodo exatamente igual ao do incio" (op. cit.,
Polftlca Industrial e Exportao de Manufaturados do Brasil, FGVjBanco Mundial,
p. 8). Contrariamente, nos anos 50, "ocorreu uma baixa acentuada 1983, p. 23, tabela 18.
e tendencial dos coeficientes globais de importaes que so com- nossa.

pletamente distintos no incio e no fim do ciclo de expanso" (ib.,


p.9).
O que M. C. Tavares est aqui afirmando parece ser que: c/.Negada a ocorrncia da substituio de importaes, M. C.
corretamente escolhidos os pontos de comparao, a ocorrncia de ta'vllres chega surpreendente concluso de que se deu nos anos
substituio de importaes no "ltimo ciclo industrial", corres- '$Qi' o mesmo que em 1955 e 1963/65. A diferena seria apenas de
pondente ao perodo 1967/80, simplesmente desaparece (ib., p. grlli1:"A grande diferena para a atual situao recessiva a inten-
9) 94. Ocorre, porm, que sendo 1967 o ltimo ano de uma severa ';~~l:i~~do ciclo e da restrio do balano de pagamentos" 9S. . . Em~
e longa recesso, no comparvel (por razes salientadas pela i
\.'.:.;.t. a!
.:.s..
.c r..cunstncias,. conc.lui ~ autora que "os supervit,s cresce~tes
........
.............
,/.dp,;t>alano comercral a partIr de 1981 representam assrm um alus-
prpria autora) com 1980, stimo ano de um perodo de cresci-
mento e reestruturao, iniciado em 1974. Se se pretendesse fazer ':~~~Wio forado, por parte dos empresrios, situao recessiva"
".'~i5~m, p. 3),
,f ,"~t.:;gstamos pois de ,volta idia de que o remdio ortodoxo (a
93. "O Debate sobre a Retomada do Crescimento Industrial: algumas fal- ,- . :<, . sso imposta economia) foi amargo mas curou. Ou, se se
cias e vrias interrogaes", mimeo., janeiro de 1985. Este trabalho contm '<ilv~r,textualmente: "a quase ruptura do sistema de crdito ban-
parte do relatrio apresentado por M. C. Tavares e Carlos Lessa, sob o t-
tulo "O Desenvolvimento e a Poltica Industrial da Dcada de 70 - Impasses
~~i?internacional em 1982 e a prolongada recesso americana e
:mUndial' no nos deixavam outra alternativa seno o ajuste reces-
e Alternativas", mimeo., lEI, 1984.
94. Observe-se, a este propsito, que tomar o perodo 1967-80 como um
'siyo. As crticas a este so corretas, porm, em relaco ao caos da
"ciclo" algo bastante discutvel. A prpria autora afirma, em outra parte, B9H~i!:;a~onmica e financeira que se instaurou a partir do irr~~
que os" anos 70 compreendem dois perodos que. "correspondem a padres
de crescimento distintos". Veja-se "O Desenvolvimento e a Poltica Indus-
trial da Dcada de 70 - Impasses e Alternativas", M. C. Tavares e C. Lessa, }~.,'~O
Debate sobre a Retomada do Crescimento Industrial: Algumas Fal-
op. cit., p. 6. <;:iase Vrias Interrogaes", op. cit., p. 7.

70 .71
lismo das decises tomadas a partir --=d:.::e--"-1,,,-97,-,9~e,--=d=0--=.:'excessivo
rea-
,..,..:..---.--r-----.----~.-:~<">-
lismo' demonstrado a parhr de 1982" 96.
~
Ningum ignora que as "polticas recessivas" contriburam
t( para
a conteno do dficit de transaes correntes ao longo dos
\ anos 80 97. O grave no perceber que os resultados alcanados
nos mais recentes anos dependem primordialmente da substituio
-p de importaes e, secundariamente, da contribuio dos grandes
programas setoriais, para o aumento das exportaes. Sem isto o
[ "excessivo realismo" ps-82 teria se revelado de longe impotente -
vale dizer, irrealista.
A convico de que o ocorrido no Brasil constitui um "ajuste
recessivo" leva' naturalmente concIuso de que os recentes saldos

1.
U
--p comerciais desaparecero com a retomada. O equvoco acerca do
ocorrido no passado comea assim a prejudicar a compreenso das
erspectivas da economia, no perodo que' se abre ... 4. A ECONOMIA EM MUTAO: REFLEXES

IH! 'Nos pases de desenvolvimento tardio, a industrializao um


li processo marcado pela ocorrncia de autnticas mutaes. Estas
II mutaes se processam atravs da implantao de grandes setores,
I~ ou blocos de atividades que, em decorrncia de caractersticas que
~ lhes so peculiares, alteram o prprio funcionamento da economia.
:j
!~
Exatamente por alterar o funcionamento da economia, e, em
particular, os mecanismos e a direo do crescimento, a implanta-
odestas atividades no pode ter o seu significado avaliado a
partW'do quadro vigente na economia, antes de ocorrida a mu-
dana:. Mais precisamente, os projetos atravs dos quais a mudana
serp,romovida, tomados singularmente, e referidos ao estado pre-
sente d economia, sero cnsiderados inadequados, sobredimen-
SiOOl:ldos,ou mesmo extravagantes. A sua implementao poder
no entanto, desencadear reaes, de incio predominantemente adap-
tativas, "a, seguir verdadeirmente criativas (explorao de novas
opor;tlinida<ies),capazes de promover a efetiva assimilao de mu-
dana98.,O sucesso da operao - caso se verifique - trar con-
sigo a: transf{)rmao de anteriores extravagncias, em caracters-
ticas.constitutivas de uma nova realidade. Conclui-se pois que a
96. "0 Desenvolvimento e a Poltica Industrial da Dcada de 70 - Impasses
e Alternativas", op. cit., p. 7, nota 4. 98~NQ' me refiro portanto criao ou superposio de uma outra econo-
97. Creio, no entanto, que estas polticas poderiam ter sido em grande medi- mia, cuja demanda, intermediria e final, justifique a prpria oferta. Neste
da evitadas, se j em 1979 houvesse sido intensificado o uso dos chamados caso (idealizado por Rosenstein-Rodan), alis, o problema fundamental da
instrumentos heterodoxos. Vide antes, pp. 48 a 50. "assimilao" encontra-se a priori solucionado.

72 73