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Recife
2015
Catalogao na fonte
Bibliotecria Maria Valria Baltar de Abreu Vasconcelos, CRB4-439
Ao meu pai e minha me, por tudo. Por sempre me fazerem saber que eu tenho uma fortaleza
de suporte para tudo o que possa acontecer. A meus irmos, Talita e Telminho, pelo
companheirismo de irmos; e a meus sobrinhos, Daniel e Felipe, por sempre me trazerem
alegria mesmo nos momentos mais cansativos.
A Bruno, meu companheiro de arquiteturas. Por ter lido o trabalho, por ter me acompanhado
nas visitas de campo, por ter assumido o peso das atividades cotidianas para que eu pudesse me
dedicar a esse trabalho. Por ser, de fato, meu companheiro.
A Norma Lacerda, orientadora a quem admiro. Agradeo por todas as riqussimas
contribuies, pela delicadeza e ateno nas orientaes e pela disponibilidade.
A Silvio Zancheti, por ter contribudo com sua orientao para o incio da formatao desse
trabalho. A todos os professores do MDU, pelo contedo compartilhado e pelas contribuies
e questionamentos.
A Amlia Reynaldo e Virgnia Pontual por terem auxiliado de forma valiosa a guiar o percurso
do trabalho no momento de avaliao do projeto de pesquisa.
Aos colegas do GEMFI, pela participao inestimvel no contedo do trabalho. Agradeo em
especial a Kainara, por sempre disponibilizar todo o material de que eu precisava, e a Lua e
Camila, pelo auxlio nas entrevistas. A Iana, por tantas sugestes, discusses, e tambm pelos
momentos mais amenos.
A todos os colegas de DPPC, pela contribuio diria na execuo da pesquisa. Agradeo
especialmente a Lorena, pelo inquestionvel apoio e por acreditar no trabalho. A Conceio,
moradora da Boa Vista desde sempre, por me auxiliar na pesquisa de campo em seu bairro e na
pesquisa iconogrfica do acervo. A Izabella, por me auxiliar na formatao do trabalho nos
momentos finais.
Da equipe da DPPC, fazem parte duas amigas de longa data: Cecilia e Thais. Para elas, no
tenho palavras, a no ser um sincero obrigada! Em nome delas, agradeo a todos os amigos que
me trazem leveza e alegria e me fazem acreditar num mundo melhor.
Aos colegas do MDU, pelas ricas discusses dentro e fora da sala de aula, contribuindo
imensamente para esta dissertao.
Aos funcionrios do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano, especialmente
a Renata, pela colaborao e esclarecimentos. Ao CNPq pelo suporte financeiro para a
realizao desta tarefa.
Aos moradores de So Jos e da Boa Vista que aceitaram me conceder seu tempo para as
entrevistas, agradeo pela disponibilidade e pelas valiosas informaes.
A todos os que de alguma forma contriburam para o desenvolvimento desse trabalho, meus
mais sinceros agradecimentos.
RESUMO
A dissertao tem como temtica a conservao de centros histricos urbanos, com foco no
Centro Histrico do Recife. O problema que norteia a pesquisa o fato de que as propostas de
interveno levadas a cabo no referido Centro Histrico estiveram, em sua maioria,
desvinculadas de sua dinmica urbana e das necessidades dos habitantes que ali residem, no
assegurando a conservao do estoque edificado, nem a reduo dos nveis de pobreza. Diante
dessa problemtica, formulou-se a hiptese de que programas governamentais de habitao de
interesse social, dentre os quais o aluguel social, so a nica forma de promover o uso
habitacional no atual contexto do Centro Histrico do Recife. O objetivo da dissertao
analisar a dinmica desse Centro, notadamente no que se refere ao uso habitacional, de forma
a definir diretrizes capazes de garantir a permanncia e a qualidade de vida da sua populao
residente, ao mesmo tempo em que se asseguram a recuperao e preservao dos seus imveis.
A dissertao est dividida em duas partes: inicialmente, discorre sobre o surgimento e
consolidao do conceito de centro histrico o qual se consubstanciou em um contexto de
substituio de seu uso habitacional e sobre questes relacionadas com a habitao como a
ideologia da casa prpria e os modos modernos de morar , e com as polticas habitacionais
brasileiras, permitindo a identificao de um referencial analtico que fundamenta a
comprovao da hiptese aventada. A segunda parte traz o foco para o Centro Histrico do
Recife, contextualizando sua evoluo urbana e os processos de reforma que deram incio ao
esvaziamento populacional do Centro, notadamente nos Bairros do Recife e de Santo Antnio.
Nesse sentido, a pesquisa foi aprofundada nos bairros de So Jos e da Boa Vista, onde o uso
habitacional ainda apresenta relevncia. As reas de estudo foram caracterizadas em seus
aspectos socioespaciais, atravs da elaborao de mapas que ilustram a evoluo das condies
fsicas do estoque edificado desde o incio da dcada de 1980; e da anlise dos dados censitrios
que permitiram caracterizar o perfil da populao e dos domiclios em ambos os bairros.
Identificou-se que, em relao ao estoque edificado e aos usos nele desenvolvidos, a Boa Vista
permanece com predominncia do uso residencial no trecho analisado, o qual apresenta bons
nveis de preservao dos imveis. Em contraponto, So Jos apresentou grande nvel de
substituio das residncias, o que est relacionado ao alto grau de descaracterizao das
edificaes originais no Setor de Preservao Rigorosa. Os dados censitrios permitiram
identificar uma predominncia de moradores com rendimentos entre 0 e 3 salrios mnimos,
para quem o aluguel uma importante forma de acesso moradia. Esses dados possibilitaram
a seleo de uma amostra da populao com a qual foram realizadas entrevistas, de forma a
identificar sua viso sobre a moradia na rea de estudo e sobre suas necessidades habitacionais.
A anlise das entrevistas permitiu a formulao de diretrizes gerais para a implantao de um
programa de habitao de interesse social no Centro Histrico do Recife.
The dissertations theme is the conservation of urban historic centers, focusing on the Historical
Center of Recife. The problem that guides the research is the fact that the intervention proposals
carried out in that Center were, in most cases, unrelated to its urban dynamics and the needs of
the people living there, not ensuring the conservation of the building stock, or a reduction in
poverty levels. Facing this problem, a hypothesis was formulated, stating that government
programs of social housing, including social rent, are the only way to promote residential use
in the current context of Recife's historical center. The main objective of the research is to
analyze the dynamics of this Center, especially with regards to residential use, in order to define
guidelines which are able to ensure continuity and quality of life for its resident population,
while ensuring the conservation and preservation of its real state stock. The dissertation is
divided into two parts: first, it focuses on the emergence and consolidation of the concept of
historic center which was consolidated in a context of replacement of its residential use and
on issues related to housing such as the ideology of home ownership and modern ways of
living and on Brazilian housing policies, allowing the identification of an analytical
framework that underlies the proof of the hypothesis. The second part brings the focus to the
Historical Center of Recife, contextualizing its urban development and urban reform processes
that began the depopulation of the center, especially in the neighborhoods of Recife and Santo
Antnio. In this sense, the research was detailed in the neighborhoods of So Jos and Boa
Vista, where the residential use still has relevance. The study areas were characterized in their
socio-spatial aspects, by drawing maps that illustrate the evolution of the physical conditions
of the buildings since the early 1980s; and analyzing census data that allowed characterizing
the profile of the population and households in both districts. It was found that, compared to
the real state stock and the uses developed, Boa Vista remains predominantly residential in the
analyzed section, which presents good levels of preservation of the buildings. In contrast, So
Jos showed great replacement level of the original residences, which is related to the high
degree of adulteration of the original buildings in the Rigorous Preservation Sector. Census data
indicate a predominance of residents with incomes between 0 and 3 minimum wages, for whom
the rent is an important form of access to housing. These data enabled the selection of a
population sample with which interviews were conducted in order to identify their vision of
housing in the study area and about their housing needs. The analysis of the interviews allowed
the formulation of general guidelines for the implementation of a social housing program in the
Historical Center of Recife.
Key words: Historical Center of Recife. Social housing. Conservation. Boa Vista. So Jos.
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Mdia dos preos por metro quadrado em So Jos _____________________ 122
Grfico 2 - Mdia dos preos por metro quadrado na Boa Vista _____________________ 122
Grfico 3 - Evoluo da Populao do CHR (1910-2010) _________________________ 126
Grfico 4 - Evoluo no nmero de casas e apartamentos em So Jos e na Boa Vista ___ 128
Grfico 5 Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes por nmero de
moradores _______________________________________________________________ 131
Grfico 6 - Evoluo da faixa etria da populao _______________________________ 131
Grfico 7 - Condio de ocupao dos Domiclios Particulares Permanentes __________ 132
Grfico 8 - Evoluo da renda do chefe de domiclio (1991-2010)___________________ 134
Grfico 9 - Faixa etria do chefe de domiclio por gnero _________________________ 135
Grfico 10 - Motivao da escolha pelo domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista ____ 145
Grfico 11 - Naturalidade dos moradores entrevistados em So Jos e na Boa Vista _____ 146
Grfico 12 - Motivaes para mudana para o Recife _____________________________ 146
Grfico 13 - Local de trabalho dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista __________ 147
Grfico 14 - Localidade da moradia ideal dos entrevistados em So Jos e na Boa Vista _ 147
Grfico 15 - Tipologia da moradia ideal para os entrevistados em So Jos e na Boa
Vista ___________________________________________________________________ 149
Grfico 16 Necessidade de sair da rea caso haja alterao na estrutura familiar, para
So Jos e Boa Vista_______________________________________________________ 150
Grfico 17 - Relevncia de morar no Centro Histrico para os entrevistados em So
Jos e na Boa Vista ________________________________________________________ 152
Grfico 18 - Motivao para a moradia no Centro do Recife, para So Jos e Boa Vista __ 154
Grfico 19 - Aspectos positivos de residir na rea, em So Jos e na Boa Vista _________ 155
Grfico 20 - Aspectos negativos de residir na rea, em So Jos e na Boa Vista ________ 156
Grfico 21 Permanncia dos moradores no Centro Histrico caso houvesse subsdio
para a moradia ___________________________________________________________ 157
Grfico 22 - Opinio dos entrevistados de So Jos sobre tipologias tradicionais da rea _ 158
Grfico 23 - Opinio dos entrevistados da Boa Vista sobre tipologias tradicionais da
rea ____________________________________________________________________ 159
Grfico 24 - Renda mdia domiciliar dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista ____ 160
Grfico 25 - Comprometimento da renda dos domiclios com moradia, em So Jos e na
Boa Vista _______________________________________________________________ 161
Grfico 26 - Motivo para morar de aluguel, em So Jos e na Boa Vista ______________ 164
Grfico 27 - Horizonte de permanncia no domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista __ 164
Grfico 28 - Inteno na compra da casa prpria, em So Jos e na Boa Vista __________ 165
Grfico 29 - Interesse em programas de habitao social, em So Jos e na Boa Vista ___ 166
SUMRIO
1 INTRODUO ________________________________________________________ 19
2 SURGIMENTO E CONSOLIDAO DO CENTRO HISTRICO_____________ 27
2.1 Cidades tradicional, industrial e moderna _______________________________ 27
2.2 Consolidao do Centro Histrico na agenda das polticas pblicas __________ 36
3 HABITAO E POLTICAS HABITACIONAIS ___________________________ 43
3.1 Ideologia da casa prpria e o morar moderno ____________________________ 43
3.2 Polticas habitacionais e Centros Histricos______________________________ 49
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS _________________________________ 61
4.1 Delimitao da rea de estudo _________________________________________ 61
4.2 Procedimentos de coleta e anlise de dados ______________________________ 67
5 DESCONSTRUO DA HABITAO NO CENTRO HISTRICO DO RECIFE 81
5.1 Histrico das intervenes no Centro Histrico do Recife __________________ 83
5.1.1 Modernizao e higienismo no Centro Histrico do Recife 84
5.1.2 Projetos de Revitalizao do Centro Histrico do Recife 88
5.2 Legislao, polticas habitacionais e sua influncia no Centro Histrico do
Recife _____________________________________________________________ 96
5.2.1 Impacto da legislao 96
5.2.2 Influncia das polticas habitacionais e da ao do mercado imobilirio no
esvaziamento do Centro Histrico do Recife 102
5.3 Evoluo das caractersticas socioespaciais da rea de estudo ______________ 108
5.3.1 Evoluo da situao fsica e dos usos no conjunto edificado 109
5.3.2 Evoluo da populao residente e dos domiclios 125
6 RECONSTRUO DA HABITAO NO CENTRO HISTRICO DO RECIFE 141
6.1 Caracterizao do morador, do domiclio e das necessidades habitacionais __ 141
6.2 Relao com o Centro Histrico do Recife ______________________________ 149
6.3 Acesso moradia __________________________________________________ 159
7 CONSIDERAES FINAIS ____________________________________________ 171
REFERNCIAS _________________________________________________________ 181
APNDICE A EVOLUO DAS CONDIES FSICAS DOS IMVEIS
SELECIONADOS EM SO JOS __________________________________________ 191
APNDICE B EVOLUO DAS CONDIES FSICAS DOS IMVEIS
SELECIONADOS NA BOA VISTA _________________________________________ 241
APNDICE C ROTEIRO DAS ENTREVISTAS ____________________________ 293
19
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, as reas centrais de boa parte das cidades latino-americanas
passaram de centros da vida e da diversidade para centros de conflitos, de excluso e de
pobreza (GUZMN, 2003). Essas circunstncias nos colocam diante de uma tenso
permanente entre o acmulo de valores smbolos da identidade e da memria da populao e a
concentrao de pobreza urbana nessas localidades, levando a questionamentos no s sobre o
futuro dessas reas, mas sobre o que e como fazer para que elas voltem a se integrar ao
desenvolvimento e ao crescimento socioeconmico da cidade onde se inserem.
A separao funcional dos centros histricos teve incio a partir das primeiras reformas
de cunho higienista realizadas nas reas centrais em fins do Sculo XIX. Nas primeiras dcadas
do Sculo XX, essa viso foi fortalecida pelo advento do Movimento Moderno, que propunha,
entre outras coisas, a renovao do tecido urbano e sua separao de acordo com as funes a
serem desenvolvidas em cada rea. Em meados do Sculo, essa forma de pensar a cidade, que
contribuiu para a destruio e o esvaziamento dos centros histricos, comeou a ser
questionada. Ainda em 1961, Jane Jacobs, numa crtica contundente ao planejamento urbano
moderno, mostrava que essa forma de planejar a cidade dividindo-a de acordo com os usos
principais criou diversas reas apagadas, problema especialmente percebido nos centros
urbanos que tiveram sua populao dramaticamente reduzida ao serem vistos como
inapropriados para habitao e destinados apenas a funes administrativas e de comrcio e
servio (JACOBS, 2003).
No Brasil, os modernistas lideraram no s o planejamento urbano a partir das dcadas
de 1930 e 1940, mas tambm a criao das polticas de preservao, de acordo com os princpios
da Carta de Atenas (1933), que valorizava o monumento excepcional em detrimento da
preservao dos conjuntos urbanos. No entanto, h que se reconhecer o importante papel dos
pioneiros do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) criado em 1937,
durante o Estado Novo (1930-1945) para a preservao de exemplares importantes para a
construo da memria nacional e para pavimentar o caminho a ser trilhado posteriormente.
Entre o fim do Estado Novo e o incio dos anos 1970, a atuao do SPHAN manteve-
se quase sem alteraes, seguindo a mesma orientao modernista (BONDUKI, 2010), o que,
em conjunto com fortes restries oramentrias, limitou a atuao preservao e restaurao
de bens de valor histrico e artstico, enquanto ocorria uma crescente degradao do patrimnio
urbano como um todo, em decorrncia da acelerada urbanizao verificada no aludido perodo.
No incio dos anos 1970, teve incio uma reviso das prticas de preservao, em decorrncia
20
1
De acordo com a Carta de Lisboa (1995), a reabilitao urbana busca requalificar a cidade existente ao valorizar
as potencialidades sociais, econmicas e funcionais e melhorar a qualidade de vida das populaes residentes.
Para alcanar esse objetivo, necessria a recuperao das condies fsicas do estoque construdo e a
instalao de equipamentos pblicos, mantendo as caractersticas da rea da cidade objeto de interveno.
Disponvel em: <http://www.patrimoniocultural.pt/media/uploads/cc/cartadelisboa1995.pdf>. Acesso em: 29
nov. 2014.
2
O Programa Monumenta comeou a ser pensado em 1995 e foi proposto pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), baseado em sua primeira experincia de apoio reabilitao em centros histricos,
ocorrida em Quito (Equador) aps o terremoto de 1987. Para mais informaes, ver BONDUKI, 2010.
3
Parte da 7 Etapa do Projeto de Recuperao do centro histrico de Salvador. Trataremos brevemente da
experincia no Captulo 2.
21
4
O tombamento da Igreja de So Pedro dos Clrigos, realizado em 1938, incluiu o conjunto arquitetnico do
Ptio de So Pedro em 1968. Os imveis esto inscritos no Livro de Belas Artes.
5
De acordo com a Declarao de Amsterd, elaborada em outubro de 1975, a conservao do patrimnio deve
ser considerada como objetivo maior do planejamento das reas urbanas e do planejamento fsico-territorial.
Alm disso, de particular interesse para a presente pesquisa, a Declarao recomenda, entre outras coisas, que
a reabilitao de bairros antigos deve, na medida do possvel, evitar grandes modificaes na composio social
dos habitantes, beneficiando todas as camadas da sociedade (CURY, 2004).
6
Para a construo do Cais do Serto foi demolido um armazm do cais do porto, numa interveno questionada
por Brendle e Vieira. Fonte: BRENDLE, M. D. B. U. C.; VIEIRA, N. M. Cais do Serto Luiz Gonzaga no
Porto Novo do Recife: Destruio travestida em ao de conservao. Arquitextos, So Paulo, ano 13, n.
150.03, Vitruvius, nov. 2012. Disponvel em:
< http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/13.150/4460 >. Acesso em: 12 out. 2014.
22
por gerar uma nova dinmica na rea, notadamente quando associados a uma gama de
atividades de lazer promovidas pela Prefeitura da Cidade do Recife (PCR) nas ruas do Bairro
do Recife em dias de domingo7. No entanto, nos outros bairros que compem o Centro Histrico
do Recife (Santo Antnio e trechos de So Jos e da Boa Vista), permanece a falta de
investimentos por parte de todas as esferas governamentais. Ademais, no caso dos projetos
acima citados, no o residente local quem vai se beneficiar das propostas de renovao do
centro histrico. O sujeito para o qual se est projetando o turista8, o transeunte, aquele que
s est l de passagem e no assegura um uso contnuo do espao. Assim, o Centro Histrico
do Recife, como acontece com outros centros histricos de cidades latino-americanas, parece
apresentar mais valor de imagem do que valor de uso social (CARRIN, 2001), estando
majoritariamente ocupado durante a semana por atividades do Porto Digital e suas empresas de
Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e, durante os fins de semana, por atividades
voltadas ao lazer, grande investimento atual do poder pblico para a rea.
No que diz respeito iniciativa privada no CHR, existe um recente movimento de
revalorizao de Santo Antnio como local privilegiado para abrigar atividades de ensino
superior (LACERDA e ANJOS, 2014). A compra de edifcios inteiros por instituies de ensino
superior privado promove uma nova monofuncionalidade na rea, sem que se busque uma
diversificao das atividades empreendidas no bairro e, muito menos, a implantao de polticas
habitacionais, a despeito do fator de atrao que instituies de ensino apresentam para a
moradia no seu entorno. Novamente, o governo estadual demonstra ignorar os resultados
nefastos desse tipo de especializao funcional, ao fazer a concesso de duas edificaes de
destaque em Santo Antnio para expanso do Porto Digital, numa iniciativa que visa
requalificar a regio e seu entorno, atraindo atividades economicamente sustentveis para a
rea9. Importa anotar que, at o presente momento, esse movimento no significou grande
alterao no estado de conservao dos imveis no bairro, e, em alguns casos, levou a
intervenes equivocadas, como no caso da Faculdade Joaquim Nabuco, localizada no Edifcio
Sert, na Avenida Guararapes, o qual foi pintado em tons de roxo, prejudicando a unidade
estilstica que faz parte da proposta original da Avenida.
7
Fonte: <http://www2.recife.pe.gov.br/node/30855>. Acesso em: 29 jun. 2015.
8
Ainda que seja o turista interno, morador da cidade do Recife, o que ressaltado pelo fato de que diversas
atividades desenvolvidas no centro histrico do Recife so promovidas pela Secretaria Municipal de Turismo
e Lazer, e no pela Secretaria de Cultura ou de Planejamento Urbano.
9
Antigo prdio do Diario de Pernambuco cedido pelo governo ao Porto Digital. Disponvel em:
<http://www.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/economia/2014/11/20/internas_economia,544142/antig
o-predio-do-diario-de-pernambuco-e-cedido-pelo-governo-ao-porto-digital.shtml>. Acesso em: 08 dez. 2014.
23
conceito de centro histrico era formulado, e leis relativas sua preservao eram promulgadas,
consolidando-o definitivamente.
O segundo captulo, Habitao e polticas habitacionais, aborda a problemtica
habitacional a partir do momento em que se criou a forma de morar moderna, dissociada do
centro, agora centro histrico. Neste captulo, chama-se a ateno de que essa nova forma de
morar surge em um ambiente dominado pela ideologia da casa prpria (BOLAFFI, 1976) e
busca-se entender como essa ideologia influenciou as polticas habitacionais no Brasil
brevemente revistas nesse captulo , em conjunto com algumas tentativas de reinsero do uso
habitacional em centros histricos.
O terceiro captulo trata dos procedimentos metodolgicos. Nele est descrita como se
deu a delimitao das reas de estudo e os procedimentos de coleta de dados. A segunda parte
da dissertao, composta pelos Captulos 4 e 5, busca atender aos objetivos especficos acima
delineados.
O Captulo 4, Desconstruo da habitao no centro histrico do Recife, traz o foco
da discusso para a cidade do Recife. Usando como base os dois primeiros captulos, aprofunda-
se a anlise sobre (i) as polticas de interveno e preservao do seu Centro Histrico; (ii) a
legislao urbana produzida no mbito das reformas urbanas e aquelas atualmente vigentes
sobre a rea; e (iii) a influncia das polticas habitacionais e da ao do mercado imobilirio no
esvaziamento do CHR. Como desdobramento dessa anlise, o captulo ser finalizado com uma
caracterizao da atual situao da rea em estudo, permitindo alcanar o primeiro objetivo
especfico, concluindo pela perda da funo residencial nos bairros de Santo Antnio e do
Recife, aps intervenes urbansticas de porte, e pela contnua substituio do uso habitacional
nos bairros da Boa Vista e de So Jos, notadamente pelo uso comercial.
No quinto captulo, Reconstruo da habitao no centro histrico do Recife,
ancorado na descrio e caracterizao da rea de estudo, ser realizada uma aproximao
qualitativa em relao aos moradores do CHR, de forma a compreender suas necessidades e
anseios, bem como a permanncia da validade dos discursos sobre a salubridade e a
modernidade nas decises sobre o morar da populao residente na rea. O aprofundamento
nessas questes responder ao segundo e ao terceiro objetivos especficos, permitindo, por fim,
a anlise que ir fundamentar o atendimento ao objetivo geral desse estudo.
27
prpria cidade, o ncleo antigo geralmente possua limites definidos por muralhas. Dentro dos
muros, havia uma grande riqueza de funes, como produo, defesa, troca, moradia, lugar de
ritos ou expresso de imagens simblicas do poder pblico ou da representao coletiva.
O advento da era industrial deu incio a um processo de transformao e degradao
do ambiente urbano. A concentrao da produo industrial no entorno dos ncleos urbanos
levou a um crescimento demogrfico sem precedentes, o que provocou presses na cidade
existente, em especial pelo provimento de moradia. Em consequncia desse congestionamento,
e da degradao fsica advinda, o ncleo original passou por uma mudana de contedo social
na sua populao, ao ser abandonado pela burguesia, virando o primeiro assentamento precrio
do nascente proletariado urbano (GONZLEZ-VARAS, 2008).
, portanto, por contraste com a nova forma urbana que a cidade antiga se torna objeto
de interesse. O paradoxal dessa definio que o momento em que nascem os centros histricos
acontece justamente quando esses entram em decadncia. Assim, o centro histrico nasceu com
dois componentes estruturais que at hoje permanecem em diversas situaes: a contradio
entre riqueza de seus valores culturais e pobreza de sua populao e entre centro urbano e centro
histrico (CARRIN, 2006).
O Sculo XIX j presenciava uma intensificao no interesse por estruturas antigas,
na figura dos antiqurios (CHOAY, 2006). No entanto, a ruptura temporal provocada pela
Revoluo Industrial contribuiu para inverter a hierarquia dos valores atribudos aos
monumentos histricos e privilegiar os valores da sensibilidade, principalmente estticos,
motivados pelo choque da perda, em ritmo acelerado, de diversos exemplares de arquiteturas
passadas e pelo reconhecimento da diminuio da qualidade urbana da cidade industrial. Dessa
forma, a industrializao das cidades contribuiu para generalizar e acelerar o estabelecimento
de leis visando proteo do monumento histrico, num processo que Choay chamou de
consagrao do monumento histrico (2006, p. 138).
O monumento histrico, em seus primrdios, foi interpretado de maneiras diferentes
nos diversos pases, com um antagonismo principal surgindo entre Frana e Inglaterra,
personificado em Eugne Emmanuel Viollet-le-Duc (1814-1879) e John Ruskin (1819-1900),
respectivamente10. Os franceses tendiam a uma concepo museolgica dos monumentos,
interessando-se essencialmente por seu valor histrico, com vistas ao fortalecimento da
identidade nacional. Por outro lado, nos ingleses vigorava uma viso mais romntica, segundo
10
Para maiores detalhes sobre o assunto, ver CHOAY, 2006, p. 153 - 163; VIOLLET-LE-DUC, Eugne
Emmanuel. Restaurao. Cotia: Ateli Editorial, 2006; RUSKIN, John. The Seven Lamps of Architecture.
New York: Dover, 1989.
29
e conferindo aos conjuntos antigos o valor atual e social que Ruskin havia apontado
pioneiramente (CHOAY, 2006).
As elaboraes tericas e/ou metodolgicas sobre a questo da conservao dos
centros histricos paralisaram durante a Segunda Guerra Mundial e nos decnios imediatamente
posteriores a ela. A urgncia da reconstruo e a necessidade de resolver o problema da
habitao postergaram o debate durante quase trs dcadas. A questo do centro histrico
conheceu a abertura de uma nova fase na Itlia, com o congresso celebrado em Gubbio, em
setembro de 1960, promovido por municpios italianos. A Carta de Gubbio foi a primeira
declarao de princpios para a salvaguarda e o saneamento dos centros histricos. Essa Carta
afirma que a tutela e a salvaguarda devem ser estendidas a toda a cidade histrica, a todo o
conjunto da estrutura urbana como vem sendo construda ao longo dos sculos, superando os
conceitos restritivos anteriores, que limitavam a tutela aos monumentos (GONZLEZ-
VARAS, 2008).
No entanto, isso no significava necessariamente um amplo e irrestrito movimento de
conservao da cidade antiga. Os projetos urbanos desenvolvidos ao redor do globo ora
empenhavam-se em destruir os conjuntos antigos, ora buscavam preserv-los. Independente do
movimento predominante, foi tornando-se um obstculo ao livre desdobramento de novas
formas de organizao do espao urbano que ncleos antigos adquiriram sua identidade
conceitual. A noo de patrimnio urbano histrico constituiu-se na contramo do processo de
urbanizao dominante (CHOAY, 2006), que movimentava a cidade e seus habitantes de forma
centrfuga, afastando-se do centro histrico, visto cada vez mais como centro de comrcio e
servios ou como um espao museal, inadequado para a habitao.
Na cidade industrial, quando no se aplica o modelo da expanso, busca-se a
reestruturao radical de seu centro antigo, que drasticamente adaptado s exigncias
modernas e revalorizado economicamente, com a consequente expulso da populao
tradicional para a periferia. O centro urbano, submetido a uma profunda reestruturao fsica e
social, converte-se, por vezes, em sede de residncia de classes abastadas ou em centro de
funes administrativas. O exemplo mais importante desse tipo de empreendimento a
transformao urbana de Paris em meados do Sculo XIX. A reforma proposta pelo Baro
Haussmann (1809-1891) foi uma interveno sem precedentes, marcando a criao de uma
nova forma de pensar a cidade. Os investimentos cobriam no s o sistema virio, mas tambm
rede de esgotos, parques, monumentos e espaos simblicos, escolas, igrejas, prdios
administrativos, habitao etc. Nesse ltimo tpico, a nova forma de planejar a cidade incluiu
a expulso das classes perigosas e das habitaes insalubres para fora do centro da cidade. A
31
amplitude da escala proposta e sua abrangncia de atuao colocam Haussmann como uma das
figuras fundadoras do planejamento urbano moderno (HARVEY, 2003).
Nesse sentido, o termo moderno, a partir do Sculo XVI, passou a ser usado em
contraposio ao medieval, com a periodizao da histria em Antiga, Mdia e Moderna,
ganhando o sentido de novo, que no tem ligaes aparentes com o passado, criando uma
efetiva oposio entre o moderno e o antigo, entre o novo e o velho que iria marcar uma
concepo de mundo instituda com o advento da sociedade capitalista, alicerada na ideia de
progresso (REZENDE, 1997, p. 108, grifos do autor). O termo tornou-se um verdadeiro
talism, ganhando mltiplos significados, mas sempre associado ideia de desenvolvimento
e superao do antigo.
Assim, a vontade de ser moderno, de se associar ao progresso, vem refletindo-se na
urbanidade de forma pronunciada desde meados do Sculo XIX, quando tiveram incio os
processos de expanso e transformao urbana em diversas cidades do mundo ocidental.
importante enfatizar que esses processos que acompanham a afirmao da cidade industrial no
se limitam cronologicamente aos momentos imediatamente posteriores industrializao,
podendo ser verificados em diversos ciclos que se sucedem desde ento.
Diante dessa demanda pelo progresso, os instrumentos que permitem transformar e
renovar a cidade apareceram na segunda metade do Sculo XIX, na Europa, atravs de
propostas de remodelao da cidade histrica para dot-la das infraestruturas prprias da urbe
moderna, paralelamente a planos de ampliao da cidade. Esses instrumentos foram
fortalecidos por um discurso de degenerao urbana que demandava a higienizao da cidade.
Na poca, a teoria ganhou adeptos ao atribuir s grandes aglomeraes doenas, mortes e
misria. Dessa forma, a origem da preocupao com o planejamento urbano se deu em paralelo
constituio da medicina social (CORREIA, 2004), que propunha intervir sobre os possveis
lugares de disseminao das doenas, como o meio ambiente, o entorno, a cidade.
Em razo da associao criada entre o centro antigo das cidades e a insalubridade, essa
centralidade foi submetida em muitos casos a operaes de demolio e transformao radicais,
quando no permaneceu como uma parte degradada da nova cidade que se formava com a
expanso urbana. No primeiro caso, o centro adaptado s exigncias modernas de salubridade,
comunicaes e transporte e revalorizado economicamente, com a consequente expulso da
populao tradicional para a periferia urbana, de acordo com o princpio de hierarquizao que
domina a criao da cidade industrial (GONZLEZ-VARAS, 2008).
32
ao longo das dcadas anteriores Segunda Guerra Mundial (aumentado diante das grandes
reformas urbanas), somou-se a destruio de numerosas cidades na Europa.
A Carta de Atenas (1933), produzida no Congresso Internacional da Arquitetura
Moderna (CIAM) IV11, guiou a reconstruo europeia do ps-guerra, com a aplicao massiva
de tcnicas industriais para a rpida construo da periferia urbana, que potencializaram o
processo de crescimento ilimitado e novamente deram as costas cidade antiga. Na Carta,
vemos como o centro histrico apreciado unicamente por seus valores contemplativos (por
sua singularidade artstica, esttica e plstica), sem fazer meno a uma viso mais ampla do
mesmo em relao a sua integrao com o conjunto da cidade.
A Carta de Atenas prope ainda criar amplos canais de circulao que desviem dos
setores mais antigos, estabelecendo um consenso entre a proteo dos monumentos valorizados
e os elementos da racionalidade urbanstica moderna. A partir de ento, abre-se a possibilidade
para se considerar o setor histrico como um elemento para o zoneamento urbano (MILET,
1988), fato que ser verificado na legislao produzida para o Centro do Recife a partir do
segundo decnio do Sculo XX, como veremos adiante.
O pensamento moderno surgiu como continuidade de um pensamento que buscava
recriar as bases da vida humana diante das novas possibilidades tcnicas, sociais, econmicas,
filosficas e culturais. A arquitetura e a cidade preexistentes foram consideradas ultrapassadas,
assim como as formas de morar. A casa moderna seria uma casa-mquina, produzida em
massa, saudvel e bela. A preocupao com ventilao, reas verdes e iluminao contrasta
com a viso excessivamente negativa em relao habitao das classes pobres.
J em fins da dcada de 1950, os princpios universais do movimento moderno
comearam a ser questionados. Uma das bases do questionamento foi a desconsiderao
promovida em relao s culturas, aos desejos, aos hbitos humanos e sua crena excessiva no
poder transformador da arquitetura e do urbanismo. A crise do movimento iniciou-se, portanto,
com a percepo de que as reformas urbansticas realizadas seguindo parmetros do urbanismo
moderno provaram-se criadoras de espaos com qualidade inferior em relao cidade anterior.
O CIAM VIII, realizado em 1952, teve como tema O corao da cidade: em direo
humanizao da vida urbana, enfatizando a percepo de que algo faltava s partes de cidades
recm-construdas. Os projetos finais resultantes desse debate, no entanto, conservam a
11
Os CIAM constituram uma srie de eventos organizados pelos principais nomes da arquitetura moderna
internacional para discutir os rumos da arquitetura. Foram fundados em 1928 e aconteceram, com algumas
interrupes, at 1956, num total de dez encontros.
34
12
O primeiro passo para a interveno no centro histrico foi o Plano Regulador do Centro Histrico (1969), que
propunha um desenho orgnico de conservao fsica e social da totalidade do ncleo urbano antigo,
considerado como um organismo urbanstico unitrio, e sua adequao s exigncias modernas. Esse plano foi
complementado pelo Plano Regulador Geral da cidade (1970), o qual, por sua vez, foi complementado com o
Plano para a edificao econmica e popular do centro histrico, aprovado em 1973, que ampliou a estratgia
de conservao do centro histrico de acordo com sua natureza de bem econmico e sua vinculao a um uso
residencial de carter popular e que, portanto, contm e inverte as tendncias especulativas at ento em marcha
no centro histrico. Para mais detalhes sobre a interveno em Bolonha, ver GONZLEZ-VARAS, 2008,
Captulo 9.
38
13
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura); ICOMOS International Council on Monuments and Sites (Conselho
Internacional de Monumentos e Stios).
40
cultural para uma poltica em que as aes do Estado devem potencializar, ao lado da seleo e
identificao dos valores representativos da memria e identidade social da Nao, a gerao
de valor. Os bens culturais ambientais passaram a fazer parte dos planos de desenvolvimento
econmico, fato que corresponde transformao dos bens culturais em recursos econmicos
e sua insero no processo de acumulao capitalista (MILET, 1988).
Nesse sentido, em 1976, a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana
do Recife (FIDEM) elaborou o Plano de Preservao dos Stios Histricos da Regio
Metropolitana do Recife (PPSH). Essa iniciativa, proveniente de uma agncia de
desenvolvimento oficial, buscava integrar os stios histricos num processo de
desenvolvimento, evitando exclu-los como se fossem santurios de uso muito restrito
(GOMES, 1995, p. 92). Desse plano resultou a identificao de stios histricos urbanos e rurais
nos nove municpios que ento compunham a Regio Metropolitana do Recife (RMR). A cada
municpio caberia desenvolver projetos de preservao para os stios identificados, podendo
adicionar novos stios histricos que no tivessem sido originalmente contemplados pelo PPSH.
Os projetos deveriam contemplar a definio precisa dos polgonos de preservao em suas
diferentes zonas (rigorosa, ambiental e paisagstica) e regulamentar novas formas de intervir
nos stios (GOMES, 1995).
Baseada no PPSH da FIDEM, a Prefeitura do Recife elaborou seu prprio Plano de
Preservao dos Stios Histricos (1979), efetivando a preservao do patrimnio arquitetnico
em nvel municipal, de acordo com o Compromisso de Braslia. A Lei N 13.957/79 instituiu
31 Zonas de Preservao (ZP), nas categorias de stios, conjuntos antigos, runas e edifcios
isolados, distribudas em diversas reas da cidade (PREFEITURA DA CIDADE DO RECIFE,
1981). Alm disso, a Lei disciplina o uso e a ocupao do solo e as obras e posturas nas Zonas
Especiais delimitadas. As formas de intervir no stio so listadas como obras de conservao,
de reparao ou de restaurao, no sendo regulamentadas novas formas de interveno,
restringindo a eficcia da Lei no que diz respeito integrao dos stios histricos no processo
de desenvolvimento14.
A partir dos anos 1970, ganhou fora a viso do patrimnio histrico como recurso
econmico, viso que comeou a prevalecer nos anos 1980, num contexto de redemocratizao
do pas e de poucos recursos pblicos (VIEIRA, 2008). Num sentido contrrio viso
14
Posteriormente, as Zonas de Preservao foram ampliadas para 33 e tiveram sua classificao alterada para
Zonas Especiais de Preservao do Patrimnio Histrico-Cultural (ZEPH), atravs da Lei de Uso e Ocupao
do Solo (LUOS) promulgada em 1996 (Lei N 16.176/96), que, no entanto, no props maiores alteraes no
que diz respeito garantia de funcionalidade das ZEPH
42
todas as classes sociais, sendo usado como base de quase todos os programas habitacionais de
grande porte desenvolvidos no Brasil a partir dos anos 1930.
Nesse sentido, de acordo com Bolaffi (1976), a ideologia da habitao no passou de
um artifcio poltico formulado para enfrentar um problema econmico conjuntural. Dessa
forma, a necessidade de melhorar as condies habitacionais das populaes urbanas de baixa
renda foi abordada como um falso problema, ao ser relacionada com a proviso da casa prpria,
contrariamente primazia do aluguel como regime de ocupao dos domiclios das classes
mdias e baixas at as primeiras dcadas do Sculo XX, quando no existiam sistemas de
financiamento para aquisio da moradia.
A difuso dos valores da casa prpria teve incio no Estado Novo ditadura de Getlio
Vargas, de 1930 a 1945 , com o intuito de atender a objetivos de natureza econmica e
ideolgica (MILANO, 2013). Em 1942, a Lei do Inquilinato congelou os valores dos aluguis.
Apesar das brechas na lei, que permitiam o despejo dos inquilinos para aumento dos valores
cobrados, o congelamento gerou um ambiente de incertezas para os investidores15,
desvalorizando o mercado de aluguel (BONDUKI, 2013). Do ponto de vista dos moradores, a
Lei do Inquilinato beneficiou os que conseguiram manter-se nas residncias alugadas e aqueles
que conseguiram adquirir os imveis a baixo preo dos proprietrios, diante das perdas devido
desvalorizao do aluguel frente inflao. Para os moradores despejados e os recm-
chegados s cidades, a situao de incertezas tambm era presente. Dessa forma, tanto as classes
mdias quanto as de menores ingressos passaram a acalentar o sonho da casa prpria, como
condio de segurana familiar, configurando a Lei do Inquilinato como uma forma de estmulo
difuso da pequena propriedade urbana, coerentemente com o discurso getulista.
No contexto desse discurso, poucos foram aqueles que discordaram das vantagens da
casa prpria sobre o aluguel. Foi o caso do I Congresso Nacional dos Arquitetos (1945), que
aprovou a tese de que a habitao era um servio de utilidade pblica, devendo, portanto, ser
alugada aos trabalhadores, e no vendida. Tambm se enfatizava a dificuldade de acesso dos
trabalhadores moradia prpria, em virtude dos baixos salrios (BONDUKI, 2013). O acesso
propriedade deveria ser viabilizado sem que houvesse aumentos salariais, de forma a no
comprometer os investimentos na industrializao do pas. Para fechar essa equao, era
15
Apesar disso, a inexistncia de um mercado de capitais garantiu que a propriedade imobiliria continuasse
como um ativo interessante. Ademais, o setor de proprietrios de casas de aluguel era socialmente bastante
heterogneo e cada um reagiu de maneira diferente nova legislao. No geral, no entanto, o negcio deixou
de ser to lucrativo quanto em pocas anteriores e pode ter sido mais um dos fatores para o esvaziamento
populacional e a degradao fsica nos centros histricos, por desestimular os investimentos na manuteno
das casas. Os imveis tambm podiam ser deixados desocupados, como reserva de valor (BONDUKI, 2013).
45
A compra da casa garante um retorno mais rpido do capital investido, o que impede
que se realizem propostas diversificadas de acesso moradia, contemplando diferentes formas
de viver e diferentes estratos sociais que necessitam de auxlio para assegurar condies dignas
de habitabilidade. Assim, enquanto em todas as faixas de rendimento a casa prpria aparece em
primeiro lugar em pesquisas de desejo de consumo dos brasileiros (FIX e ARANTES, 2009), a
etapa do acesso moradia digna permanece inconclusa para grande parte desses cidados.
O processo de difuso da ideologia da casa prpria aconteceu paralelamente ao de
desvalorizao das formas tradicionais de morar. Convm anotar que no Recife, at o advento
do higienismo, habitar um sobrado era smbolo de prestgio social, o equivalente urbano da
distino da casa-grande rural (LEITO, 2009). As classes pobres, por sua vez, habitavam em
casas trreas de porta-e-janela, em casas de cmodos ou em moradias improvisadas, como os
mocambos. As propostas de reforma higienista da moradia deram incio consolidao do que
chamamos de morar moderno, que tornou obsoletos os modos de morar anteriores
(CORREIA, 2004).
As configuraes espaciais da casa foram redefinidas, setorizando os ambientes de
acordo com as funes a serem desenvolvidas e priorizando a privacidade e o repouso da famlia
nuclear. A difuso desse modelo, com o auxlio da imprensa, foi rpida entre as elites e as
classes mdias, que buscavam demonstrar sua adeso ao progresso. Para as classes de baixos
ingressos, o convencimento exigiu maiores esforos por parte de diversos atores representantes
da classe dominante empregadores, mdicos, sanitaristas, engenheiros debruados sobre a
questo da habitao econmica, etc. , com o apoio do poder pblico (CORREIA, 2004). A
necessidade de controle social dos trabalhadores deu casa higienista uma conotao
moralizante e virou pedra angular da reproduo ideolgica dos valores burgueses (BONDUKI,
2013). A associao da famlia e da habitao constitua um lar, que s poderia desenvolver-se
na casa salubre unifamiliar.
Nas primeiras dcadas do Sculo XX, as ideias higienistas, como visto, passaram a
sofrer a influncia do movimento moderno de arquitetura, o que levou reduo do programa
de necessidades da habitao salubre. Para os higienistas, era importante a amplitude dos
ambientes e a presena de jardins. Para os modernistas, um dos principais focos era a moradia
mnima - tema do CIAM II, em 1929. O objetivo era projetar unidades padronizadas, a serem
produzidas em massa, conciliando salubridade com rea e custo mnimos. Em nome da
racionalizao, recuperaram-se argumentos em favor das moradias multifamiliares,
contrariando o discurso anterior de desqualificao dos cortios (CORREIA, 2004). Assim, em
detrimento da preferncia moral pela casa isolada, a grande reduo de custos na construo
48
como dito, na forma de morar das classes mdia e alta. No Recife, por exemplo, at meados da
dcada de 1970, a produo de apartamentos mal superava a da casa isolada unifamiliar
(LOUREIRO e AMORIM, 2005). A partir de ento, o mercado imobilirio voltou-se para o
processo de verticalizao da cidade com os edifcios equipados com apartamentos com trs a
cinco quartos, rea de servio com dependncia de empregada, salas com dois a trs ambientes,
cozinha, banheiros social e de sute, varanda, vagas de estacionamento, elevadores e reas de
lazer (NASCIMENTO, 2004).
Surgiu no potencial consumidor uma nova expectativa sobre o padro ideal de
moradia. A modernizao em andamento no Recife criou nos setores mdios uma identificao
com os modos de vida dos ricos, em especial o modo de viver, configurando uma ideologia do
apartamento, atravs da qual esse ganhou o status de forma ideal da habitao, sob o signo da
proteo, segurana e praticidade, valores desejados pelas famlias modernas (LOUREIRO e
AMORIM, 2005).
Esse processo se perpetua na operacionalizao, instrumentalizao e normatizao
da construo civil em bases modernas, no qual a construo permanece sendo
pensada em termos de larga escala, verticalizao, produo pelo grande capital e
direcionada para as classes mdia e alta, usando um repertrio formal e espacial
compatvel com os desejos dessa fatia do pblico consumidor. A maioria dos
lanamentos imobilirios so evidncias disso: h mais de quarenta anos, seguem um
mesmo padro arquitetnico. A legislao urbanstica da cidade prossegue induzindo
a reproduo desse padro, da construo ideolgica sobre o que significa morar bem,
que permanece na cultura da cidade e na cultura urbanstica (MOREIRA, 2004, p. 87).
Essa nova forma de morar no se encaixa nos padres da urbanidade que permanecem
no centro, onde poucos moradores resistem, mantendo um modo de vida considerado
ultrapassado e indesejado pelos segmentos sociais de altos ingressos. E isso foi decisivo para a
desvalorizao de todo um estoque edificado nos centros urbanos, que poderia atender a uma
parte da demanda por habitao, mas que no atendem s exigncias de um mercado de classe
mdia e alta, o qual termina por definir os investimentos em habitao realizados em toda a
cidade.
A atuao estatal na habitao teve incio na virada do Sculo XIX para o XX, atravs
do controle sanitrio das habitaes, notadamente nas reas centrais; na criao de normativas;
e em obras de reforma urbana e saneamento, numa frente de intervenes sem precedentes, que
foi no s aceita, como reivindicada por forte clamor pblico das classes dominantes
(BONDUKI, 2013). Com as reformas urbanas e a nova legislao, as classes menos favorecidas
foram empurradas para regies afastadas do centro. Parte da populao conseguiu manter-se
50
nos bairros antigos como no caso de So Jos e da Boa Vista, no Recife , ou instalou-se em
reas empobrecidas no entorno imediato dessas reas, como as comunidades do Coque e de
Coelhos. A nova forma que surgia como efeito e consequncia da poltica higienista
habitacional e urbana revelava-se to ou mais insalubre e promscua do que a anterior (VAZ,
2002, p. 57), sem que fosse resolvida a questo do dficit habitacional.
Apenas a partir da dcada de 1930 foram formuladas polticas de proviso de habitao
de interesse social no pas16 (VAZ, 2002), sob a gide do Estado Novo, durante uma grave crise
de habitao que afetou a classe operria e a classe mdia, as quais moravam
predominantemente de aluguel. Nessa poca, j havia um consenso da impossibilidade de
prover habitao para todos os trabalhadores atravs da iniciativa privada, e da consequente
necessidade de interveno estatal, possibilitada atravs da criao de rgos governamentais
encarregados de produzir ou financiar a produo de habitaes, facilitando o acesso, em
especial, casa prpria.
Outras aes do governo Vargas voltadas para os trabalhadores foram a criao de leis
trabalhistas e a reorganizao do setor previdencirio, que tem especial relao com o
financiamento das moradias. Cada categoria profissional passou a ser associada, com
contribuio compulsria, a um Instituto de Aposentadoria e Penses (IAP). Os IAPs podiam
utilizar 50% de sua verba na proviso de habitao, atravs de suas carteiras prediais, criadas
em 1937 (BONDUKI, 2013). Essa proviso poderia acontecer atravs da produo de unidades
habitacionais ou da liberao de emprstimos hipotecrios. Apesar de terem produzidos
conjuntos habitacionais destinados ao aluguel, a inteno por parte dos Institutos de assegurar
a rentabilidade dos investimentos fez com que os emprstimos para os trabalhadores de renda
mais alta fossem favorecidos, o que possibilitou a consolidao do capital de incorporao
voltado para a produo e venda de apartamentos.
Ademais, como os Institutos destinavam os investimentos exclusivamente a seus
associados, as classes no assalariadas eram excludas desse programa. Dentre seus associados,
aqueles de baixa renda tambm eram prejudicados pela predominncia da viso empresarial.
Esses fatores contriburam para a aceitao de alternativas habitacionais precrias e informais,
como a favela, o mocambo, a casa prpria em loteamentos clandestinos e os cortios e casas de
16
Por habitao social, entendemos a ao que busca atender e resolver os problemas habitacionais dos setores
menos privilegiados da sociedade, financiada por rgos estatais, com ou sem a participao do setor privado.
Dentro dessa conceituao, as primeiras intervenes do estado na moradia popular, de combate s moradias
consideradas insalubres e inadequadas sob a gide do discurso higienista, no podem ser consideradas polticas
de habitao social, pois sua finalidade no era a soluo dos problemas habitacionais da populao de baixos
ingressos.
51
cmodos nas reas centrais. No Recife, por exemplo, a rea central era ainda densamente
habitada no perodo de atuao dos IAPs (ver Tabela 2), com exceo do Bairro do Recife, que
j havia sofrido reduo de seu contingente populacional devido a uma reforma urbana de
grande porte, que ser discutida no Captulo 4.
Em 1942, determinou-se o congelamento dos aluguis, com a justificativa de que o
pas vivia uma situao de emergncia devido Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Essa
interveno tornou desfavorvel o investimento em habitao e, consequentemente, tornou
exgua a oferta de moradia para locao pelo setor privado em geral, levando os moradores a
continuarem a habitar de forma precria nas reas centrais ou a se deslocarem para a periferia
e l empreenderem a autoconstruo de suas casas.
Em 1946, aps o fim do Estado Novo, foi lanada a Fundao da Casa Popular (FCP),
em resposta ao clamor popular sobre a habitao e com o objetivo de construir cem mil casas,
com dotao de recursos de diversas fontes, inclusive os previdencirios. No entanto, a FCP
sofreu fortes presses polticas, dos IAPs nova classe construtora e incorporadora, que temia
a diminuio do crdito voltado construo dos apartamentos para as classes mais abastadas,
bem como dificuldades no suprimento de materiais de construo. A presso gerou uma
mudana nos objetivos iniciais da FCP e na sua fonte de financiamento, que passou a depender
exclusivamente do Oramento Geral da Unio (OGU). Assim, depois de dezoito anos de
operao, a FCP entregou somente 18.132 unidades habitacionais (BONDUKI, 2013),
destinadas majoritariamente a moradores com rendimento mdio de cerca de trs salrios
mnimos (AZEVEDO e ANDRADE, 2011).
Com o incio da ditadura militar em abril de 1964, teve incio outra fase na proviso
estatal de moradia. Atravs da Lei no 4.380/1964, foram criados o Banco Nacional da Habitao
(BNH) e o Sistema Financeiro de Habitao (SFH), com a funo de promover a construo e
aquisio da casa prpria, em especial para as classes de menor renda. Com esse movimento,
foram desativados tanto os IAPs quanto a Fundao da Casa Popular. Alm de atender
demanda por moradia, buscava-se, sobretudo, a gerao de novos empregos e a soluo da crise
econmica atravs do estmulo construo civil (AZEVEDO e ANDRADE, 2011). Em 1967,
o BNH assumiu a gesto dos depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e
foi implantado o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE).
Azevedo e Andrade (2011) identificaram trs aspectos de novidade no sistema do
BNH: um banco operando a poltica habitacional; o mecanismo da correo monetria, para
evitar as perdas devidas inflao atravs do reajuste automtico dos dbitos e prestaes; e a
articulao entre o setor pblico como financiador e o setor privado como executor. Essas
52
de renda baixa, at oito salrios mnimos (BONATES, 2007). Atualmente, de acordo com o
Ministrio das Cidades, o teto para insero no PAR de R$1.800,00, podendo aumentar para
R$2.400,00 para profissionais da segurana pblica17.
O PAR atua em duas frentes: na construo de novas moradias e reformando edifcios
nas reas centrais, para adapt-los para o uso exclusivamente residencial. No entanto, a ltima
encontrou dificuldades de implantao e de adaptao s regras do Programa, frente grande
diversidade de edificaes dos centros histricos, em especial devido aos valores mximos
estipulados para as unidades habitacionais no serem suficientes para a complexidade das obras
necessrias. Era necessrio estabelecer parcerias com os estados e/ou municpios, para garantir
a viabilidade dos projetos. Em virtude dessas parcerias, algumas obras chegaram a ser
implantadas, com maior destaque para a capital paulista18. No Recife, foi inaugurada uma obra
nessa modalidade: o edifcio So Jos, no bairro homnimo, num caso que ser discutido no
Captulo 4.
Com a mudana no governo federal, em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades,
cuja estrutura estava baseada num trip formado pelos principais problemas urbanos: habitao,
saneamento e transporte (MARICATO, 2006). Para a habitao, a premissa era de possibilitar
ao mercado atender demanda do segmento mdio, liberando os recursos dos cofres pblicos
para o atendimento das classes de menores ingressos (MARICATO e LEITO, 2010). A nova
PNH foi lanada em 2004, contendo objetivos amplos, dentre os quais universalizar o acesso
moradia digna; melhorar a produtividade e a qualidade da produo habitacional e incentivar a
gerao de empregos e renda.
A nova PNH tambm trouxe como medida a implantao de um programa destinado
locao social. Nesse sentido, foi desenvolvido o Programa de Reabilitao de reas Urbanas
Centrais parte do Plano Plurianual 2004/2007 , com o objetivo de transformar em moradia
imveis vazios ou subutilizados do patrimnio da Unio, nas reas centrais e porturias
esvaziadas e degradadas de municpios localizados em regies metropolitanas e capitais. Havia
uma inteno de destinar os imveis para habitao de interesse social, alm de implementar
um servio de locao social. Em 2009, vinte e sete imveis do estoque ocioso pblico foram
comprados pelo Ministrio das Cidades, com recursos a fundo perdido, e doados ao Fundo de
17
Em 2015, o salrio mnimo chegou a R$788,00. Assim, os tetos de acesso ao PAR so, respectivamente, de
2,3 e 3 salrios mnimos. No entanto, no parece haver investimentos recentes no Programa. Informaes
disponveis em: <http://www.cidades.gov.br/index.php/programas-e-acoes/517-programa-de-arrendamento-
residencial-par.html>. Acesso em: 22 mar. 2015.
18
Na cidade de So Paulo, at 2004 foram reformadas 464 unidades em cinco edifcios. Em 2007, o antigo Hotel
So Paulo foi inaugurado, com 152 apartamentos ocupados por famlias ligadas ao Movimento Morar no
Centro e ao Movimento do Frum dos Cortios (BONATES, 2007).
54
Arrendamento Residencial (FAR) para serem destinados ao Programa Minha Casa Minha Vida,
lanado naquele ano. A aquisio de imveis foi interrompida em 201019 (AMARAL,
CAVALCANTI e TEIXEIRA, 2011).
Em 2007, para consolidar a implantao da PNH, teve incio a elaborao do Plano
Nacional de Habitao (PlanHab) publicado em 2009, com horizonte temporal at 2023 ,
com o objetivo de enfrentar a questo habitacional buscando articular polticas de incluso e de
desenvolvimento econmico (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009). Em 2005, foram criados
o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS), relacionados com um Plano Nacional de Habitao de Interesse
Social (PNHIS)20. Esse Plano tinha como meta aumentar a quantidade de investimentos na faixa
de renda at cinco salrios mnimos. No entanto, o maior montante de recursos federais
permanecia sendo direcionado ao Carta de Crdito individual, para pessoas de maior poder
aquisitivo (BONATES, 2007).
Em 2009, foi lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), com a
finalidade de criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de moradia para famlias
com renda mensal de at dez salrios mnimos, tendo por meta inicial a produo de um milho
de unidades habitacionais. As unidades foram alocadas de acordo com as seguintes faixas
salariais: (i) 400 mil unidades para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos; (ii) 400 mil unidades para
a faixa de 3 a 6 s.m.; e 200 mil unidades para a faixa de 6 a 10 s.m. Para as classes de mais altos
ingressos, o subsdio pode ser aplicado a unidades de at 500 mil reais, o que bastante
questionvel quando a proposta do plano deveria ser de interesse social.
De incio, importa observar que, embora a faixa de 0 a 3 salrios mnimos constitusse,
poca do lanamento do Programa, 90% do dficit habitacional, para ela foram destinadas
somente 40% das unidades habitacionais. Outro dado relevante o fato de que os valores do
dficit habitacional usados no lanamento do PMCMV foram calculados pela Fundao Joo
Pinheiro21, mesma entidade que divulgou poca que havia um estoque de seis milhes de
19
O primeiro prdio pblico a ser reformado para abrigar apartamentos no Programa Minha Casa Minha Vida
foi o Edifcio Ipiranga, no centro de So Paulo (capital). As obras tiveram incio em dezembro de 2014 e foram
viabilizadas pela modalidade de entidades do PMCMV, contando tambm com financiamento do governo
estadual. Fonte: <http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=1973>. Acesso
em: 23 mar. 2015.
20
Em consulta ao site do Ministrio das Cidades, somente existem informaes sobre recursos para o PNHIS at
o ano de 2009, quando foi lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/index.php/sistema-nacional-de-habitacao-de-interesse-social-snhis.html>. Acesso
em: 22 mar. 2015.
21
Disponvel online em: <http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/produtos-e-servicos1/2742-deficit-habitacional-
no-brasil-3>. Acesso em: 22 mar. 2015.
55
domiclios vagos (NASCIMENTO e TOSTES, 2011), a maioria nas reas centrais, muitos de
propriedade pblica.
Maricato e Leito (2010) sugerem que a opo pela construo de novas moradias tem
relao com a necessidade de ajudar o mercado imobilirio, em especial aps a crise de 2008.
Para compreender essa formulao, preciso retornar a alguns acontecimentos anteriores ao
lanamento do PMCMV. A partir de 2005, grandes empresas construtoras e incorporadoras
abriram seu capital na bolsa de valores, o que possibilitou potencializar sua atuao no
emergente mercado econmico22, num movimento legitimado pelo discurso do dficit
habitacional.
Esse processo levou a um boom imobilirio a partir de 2007, que se mostrou
insustentvel. J em 2008 identificou-se um pico de inflao na construo (12,2%) e houve
falta de insumos e mo de obra. Alm disso, houve problemas na qualidade dos produtos,
produo acima da demanda e valores acima da capacidade de crdito. A crise mundial de 2008
somou-se a esse quadro preexistente, levando queda nos valores das aes. O pacote do
MCMV surgiu, ento, para reerguer o setor antes que esse entrasse em crise profunda, com a
chancela social dada pela habitao popular (FIX e ARANTES, 2009). No entanto, em 2014,
o Ministrio das Cidades divulgou que, da meta do Programa Minha Casa Minha Vida, apenas
15% das unidades foram contratadas na Faixa 123.
O PMCMV estimulou o aumento no preo da terra, ao elevar a demanda por este bem,
favorecendo a especulao imobiliria e a captura privada de investimentos pblicos. O
crescimento no preo dos terrenos influenciou no aumento do preo das unidades existentes
(para compra/venda e aluguel), dificultando ainda mais a implantao de uma poltica
habitacional verdadeiramente de interesse social. Dessa forma, o PMCMV atende necessidade
do mercado de expandir sua produo para a classe mdia e mdia-baixa, onde os lucros so
maiores, fazendo com que o subsdio habitacional no Brasil permanea majoritariamente
voltado para financiar as classes mdias e os agentes privados da produo imobiliria, em
detrimento das camadas sociais mais necessitadas, como vem acontecendo com raras excees
pontuais, desde o estado nacional-desenvolvimentista.
22
Desde o incio dos incentivos do governo Lula para viabilizar o acesso das classes mdias ao mercado
imobilirio, comeou a ganhar fora o investimento das promotoras habitacionais privadas no chamado setor
econmico.
23
As faixas salarias de atendimento do PMCMV tiveram seus tetos alterados: a Faixa 1 contempla agora famlias
com rendimento mensal de at R$1.600,00, o que equivale a pouco mais de 2 salrios mnimos para o ano de
2015. A Faixa 2 passou a ter teto de R$3.275,00 e a faixa 3, de R$5.000,00.
56
24
A exceo regra ocorreu na cidade de So Paulo, onde um esforo da prefeitura municipal levou
implantao do Programa Locao Social, criado em 2002 e efetivado em 2004, com apoio do BID. Trs
empreendimentos foram implantados, mas questes de sucesso poltica no asseguraram a continuidade do
plano. Sem manuteno e assistncia social, os prdios entraram em decadncia (MILANO, 2013).
57
contratos tinham sido atendidos e 68 obras haviam sido concludas. No entanto, com a
Constituio de 1988, ficou proibida a vinculao do FPM a usos no relacionados com sade
e educao, o que levou a PMO a encerrar o Programa em abril de 1989.
O Projeto Piloto Olinda foi de extrema importncia ao ajudar a criar um arcabouo de
interveno pblica para melhorar e incentivar a habitao num stio histrico. Foi um programa
pioneiro no sentido de demonstrar a importncia do contedo coletivo do conjunto urbano, no
s do monumento isolado, e a valorizao do morador (GUSMO, 2011). Apesar de no ter
sido especificamente um programa voltado para a habitao social, o PPO um excelente
exemplo de esforo do poder pblico em dotar um stio histrico de condies de preservar suas
edificaes e, em especial, os seus habitantes.
Outro exemplo o Projeto de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (CHS).
Este teve incio em 1991, capitaneado pelo Governo do Estado, com intervenes voltadas para
a substituio do uso habitacional por usos de turismo e lazer, a despeito das necessidades da
comunidade residente. Com a percepo de que o uso exclusivo de turismo e lazer no era
sustentvel, tiveram incio as tentativas de reinsero do uso habitacional, a partir de 1999,
como os Projetos Rememorar e Rememorar II, atravs de recursos do PAR. No entanto, os
projetos no beneficiaram as classes mais pobres residentes no local (URIARTE, 2012).
A 7 Etapa de recuperao do Pelourinho teve incio em 2000, inserida no Programa
Monumenta, com novas propostas de reinsero do uso habitacional, atravs da substituio da
populao residente por servidores pblicos estaduais. Na rea de interveno, foram
cadastradas 1.674 famlias para serem indenizadas ou relocadas para Coutos um bairro
distante do CHS , apesar de que 80% delas manifestaram interesse em adquirir um imvel no
centro se as mensalidades fossem acessveis (SANTANNA, 2004 apud URIARTE, 2012).
Parte da populao 103 famlias recusou-se a receber a indenizao e entrou com
uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) em relao Lei Estadual 8.218/2002, que
autorizava o Governo a desapropriar suas casas. Na ADIN foram usados dois argumentos: que
a retirada dos moradores do CHS feria o princpio da dignidade humana e que o Governo teria
de preservar a cultura (o patrimnio imaterial) do CHS, que envolvia os modos de criar, fazer
e viver mantidos no mbito territorial do Centro Histrico, elementos da cultura indissociveis
da populao que a cria e reproduz25.
Uma Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Estadual conseguiu impedir
a expulso dos moradores atravs de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinado
25
Importa ressaltar que, aos argumentos da ADIN, o Governo do Estado da Bahia respondeu que no havia nos
moradores da rea do Saldanha cultura alguma a ser protegida (URIARTE, 2012, p. 60).
59
em 2005 pelo Estado da Bahia. O TAC permitiu que as 103 famlias tivessem direito de
permanncia garantido em apartamentos de um a trs dormitrios, com reas totais entre 26,00
e 55,00 m2. Embora o TAC no tenha sido assinado pelo governo federal, este mencionado
no Termo, cabendo-lhe assegurar financiamento para as famlias de baixa renda, atravs de um
programa habitacional compatvel26 com a situao, uma vez que o Programa Monumenta no
poderia conceder o subsdio habitacional, somente apoiar as aes de restauro das edificaes
selecionadas (BONDUKI, 2010).
A proposta da 7 Etapa foi ento redesenhada, incluindo os apartamentos para as 103
famlias e mais 200 destinados aos servidores pblicos. As obras tiveram incio em 2006, mas
apresentaram baixa qualidade de execuo e deficincias nos projetos, resultando em vrios
problemas de habitabilidade (BONDUKI, 2010). Outro problema foi a destinao dos imveis
ao uso estritamente habitacional, o que impossibilita a gerao de renda dos moradores no lugar
de residncia. Apesar dos problemas, Bonduki (2010) considera que essa foi a primeira
experincia de maior porte na reciclagem de edificaes num centro histrico para a
implantao de habitao de interesse social, cujos ganhos sociais e patrimoniais foram grandes
e merecem ser replicados.
***
Considerando o exposto nos Captulos 1 e 2, identificamos que existe uma
convergncia entre os processos que consubstanciaram o centro histrico como uma realidade
urbana com potencial cultural e econmico e aqueles que o desconstruram como ambiente
apropriado para a habitao. O problema habitacional surgido em fins do sculo XIX tem
relao direta com as reformas urbanas higienistas e modernistas realizadas nos centros
histricos, ao passo que as polticas habitacionais realizadas no Brasil desde a dcada de 1930
no lograram resolver a questo do acesso moradia para as classes mais pobres, estando
fundamentalmente voltadas para o fortalecimento do mercado imobilirio. Por sua vez, as
polticas direcionadas para os centros histricos tiveram, em sua maioria, objetivos de
transform-los em centros de turismo e lazer. O resultado dessas formas de agir sobre a cidade
o persistente dficit habitacional em especial na faixa de 0 a 3 salrios mnimos em
contraponto a um grande nmero de edificaes vazias ou subutilizadas, notadamente nas reas
centrais, num ambiente de degradao fsica e simblica: o centro histrico como lugar de
abandono.
26
Foi utilizado o Programa de Habitao de Interesse Social (PHIS) para aportar um subsdio de 17,5 mil reais
para cada famlia (BONDUKI, 2010).
60
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
27
A Pesquisa desenvolvida simultaneamente nos centros histricos do Recife, Olinda, So Lus e Belm, no
mbito do Grupo de Estudos sobre o Mercado Fundirio e Imobilirio (GEMFI), desde maro de 2012. Conta
com o apoio financeiro do CNPq, da Facepe e da Propesq/UFPE.
28
Referentes aos Setores Censitrios delimitados na Figura 7.
63
Fonte: Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) e Grupo de Estudos sobre o Mercado
Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Formatado pela autora.
64
Fonte: Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) e Grupo de Estudos sobre o Mercado
Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Formatado pela autora.
65
Figura 3 - ZEPH 10 com o setor censitrio correspondente ao trecho selecionado para o bairro de So Jos
Fonte: Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) e Grupo de Estudos sobre o Mercado
Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Formatado pela autora.
66
A ZEPH-08, que corresponde ao Bairro da Boa Vista, foi instituda pela Prefeitura da
Cidade do Recife atravs do Decreto no 11.888 de 26 de maro de 1981, na categoria de
Conjuntos Antigos29, mesma categoria de preservao da ZEPH-10, que corresponde aos
bairros de Santo Antnio e So Jos e foi criada atravs do Decreto no 11.693 de 22 de setembro
de 1980.
Como pode ser verificado nos mapas acima, as duas ZEPHs contam com diferentes
setores em seus polgonos. De acordo com a legislao (Lei no 13.957/1979 - que instituiu as
ZEPHs - e Lei no 16.176/1996 - LUOS), cada ZEPH pode ter um ou mais Setores de Preservao
Rigorosa (SPR) e de Preservao Ambiental (SPA). O Artigo 16 da LUOS dispe que o SPR
constitudo por reas de importante significado histrico e/ou cultural que requerem sua
manuteno, restaurao ou compatibilizao com o stio integrante do conjunto. O SPA, por
sua vez, constitudo por reas de transio entre o SPR e as reas circunvizinhas.
Assim, do ponto de vista da legislao municipal, o que de fato reconhecido como
Conjunto Antigo corresponde ao Setor de Preservao Rigorosa, funcionando o SPA como
amortecedor entre a poro urbana sob rgido controle e aquela onde a legislao urbana
regular vigente. Nesse sentido, no SPA o controle geralmente diz respeito a gabaritos
mximos, sendo possvel at mesmo demolio de edificaes no Setor30. Uma vez que no SPA
a legislao preservacionista no possui grande influncia, importante, tambm, delimitar
esses diferentes polgonos, para entender de que forma o uso habitacional desenvolve-se
atualmente nas reas sob diferentes nveis de preservao.
Apesar da delimitao dos bairros de So Jos e da Boa Vista como rea de estudo,
trataremos ainda, brevemente, das reformas urbanas realizadas no Bairro do Recife e em Santo
Antnio, de forma a entender como foi o processo de desconstruo do uso habitacional no
CHR e como isso impactou nos dois bairros a serem analisados. Aps a reviso histrica desse
processo, ser possvel o aprofundamento da pesquisa atravs da coleta e anlise de dados na
rea de estudo.
29
De acordo com a Lei 13.957/1979, as ZEPHs podem ser classificadas nas categorias de Stios (reas de valor
artstico notvel ou que serviram de palco a acontecimentos de reconhecida importncia histrica); Conjuntos
antigos (complexos urbanos notveis, formados com edificaes tpicas, seja por conter exemplares de
excepcional arquitetura, seja por constituir ncleo de expressivo significado histrico); Runas (edificaes que
embora deterioradas constituem relquia evocativa de um acontecimento histrico); e Edifcios isolados
(exemplares excepcionais de arquitetura seja pela sua destinao para fins religiosos, militares, pblicos ou
privados).
30
Por esse motivo, edificaes significativas localizadas na SPA, ou em reas no classificadas como ZEPH,
devem receber outra forma de proteo. Em nvel municipal, o instrumento utilizado o Imvel Especial de
Preservao, regulamentado pela Lei no 16.284/1997, que probe a demolio do imvel e modificaes em
sua volumetria e fachadas.
67
A coleta de dados foi realizada em duas etapas principais concernentes evoluo das
caractersticas socioespaciais da rea de estudo e s demandas e necessidades habitacionais dos
moradores locais.
Para a primeira etapa, relativa evoluo das caractersticas socioespaciais dos stios
histricos da Boa Vista e de So Jos, foi necessrio desenvolver duas atividades: (i) anlise da
evoluo das caractersticas do estoque edificado; e (ii) anlise da evoluo do perfil
socioeconmico da populao. Para ambos, foi de fundamental importncia o material
produzido pela Pesquisa Mercado Imobilirio nos Centros Histricos, atravs da coleta de
dados primrios por meio da aplicao dos questionrios.
A anlise dos dados levantados na primeira etapa permitiu o atendimento ao primeiro
objetivo especfico da pesquisa e forneceu subsdios para a realizao da segunda etapa, atravs
da elaborao de um roteiro para entrevistas que possibilitaram o atendimento ao segundo
objetivo especfico. Por fim, atravs do cruzamento das informaes obtidas nesses dois nveis
de anlise, foi possvel realizar o terceiro objetivo especfico, complementando as etapas
necessrias ao cumprimento do objetivo geral da pesquisa.
31
De acordo com a base de informaes geogrficas do Recife (Disponvel em:
<http://www.recife.pe.gov.br/ESIG/>), a rea de estudo da Boa Vista conta com cerca de 1.157 imveis e a de
So Jos, com aproximadamente 1.219 imveis.
68
Recife) pela PCR, ambos aludidos no Captulo anterior. Nesse momento, teve incio o
levantamento sistemtico dos stios histricos na cidade, atravs do qual foram elaboradas
fichas de vistoria acompanhadas de registros fotogrficos, em especial para as reas que vieram
a ser classificadas como Setores de Preservao Rigorosa (SPR). Pesquisa no acervo da FIDEM
no permitiu a localizao das fichas utilizadas para fundamentar o estudo do rgo
metropolitano, o que restringiu nossa pesquisa ao acervo do rgo municipal: a Diretoria de
Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC).
A consulta ao acervo da DPPC permitiu identificar que existem algumas lacunas nos
dados, sobretudo pela ausncia de fichas e/ou fotografias para alguns endereos. Assim, foram
levantadas as fichas disponveis, buscando identificar as reas com maior disponibilidade de
informaes de forma a possibilitar a delimitao de uma rea a ser mapeada, tanto para a Boa
Vista quanto para So Jos.
A rea levantada para So Jos est distribuda ao longo da Av. Dantas Barreto e das
Ruas das Caladas e Vidal de Negreiros, bem como de algumas vias nesse entorno, totalizando
380 edificaes. Para a Boa Vista, os eixos principais so as Ruas da Glria, Velha e So
Gonalo/Santa Cruz, e vias transversais, totalizando 389 edificaes32. Atravs de visitas
realizadas nas edificaes selecionadas, foi possvel realizar um levantamento da situao atual
e compar-la com a do perodo anterior, permitindo inferir a evoluo desse conjunto edificado
a partir do incio dos anos 1980, quando acelerou o declnio no nmero de habitantes da rea
central, frente evoluo dos usos comerciais e de servios nas reas em estudo. Os mapas que
ilustram os imveis selecionados e a evoluo de suas caractersticas esto presentes no
Captulo 4.
Os dados constantes nas fichas e nos levantamentos fotogrficos serviram de base para
classificar o estado de preservao dos imveis. Essa anlise foi realizada considerando as
alteraes estilsticas e de modernizao sofridas pelos imveis, comparando com as situaes
existentes no momento da classificao da ZEPH quando foram realizados os levantamentos
originais , no com uma situao de unidade estilstica que poderia ter havido anteriormente.
Assim, foram atribudas as seguintes classificaes: (i) imvel preservado, quando no
houve alteraes em relao ao primeiro momento documentado; (ii) modificado, quando as
modificaes no alteraram de maneira significativa a tipologia e a leitura do estilo da
edificao, implicando majoritariamente em alteraes nas aberturas e nos materiais de
revestimento; (iii) descaracterizado, quando as modificaes foram to profundas que j no
32
O quantitativo de imveis selecionados para So Jos e a Boa Vista configuram cerca de um tero do total de
imveis das reas de estudo delimitadas na Figura 2 (Boa Vista) e na Figura 3 (So Jos).
69
33
Vieira (2008) considera como totalidade na sua anlise tanto a fachada quanto a rea interna. Essa abordagem
faz sentido se considerarmos que a autora realizou sua anlise no conjunto tombado do Bairro do Recife, no
qual as edificaes individuais so consideradas monumentos do ponto de vista do IPHAN. Para as ZEPHs em
questo, no entanto, o maior valor diz respeito ao conjunto urbano. A Lei no 13.957/79, em seu Artigo 9, define
que em bens situados em rea de preservao rigorosa devem ser respeitados a volumetria e a feio do imvel.
Assim, na nossa anlise, consideraremos somente os aspectos externos. A avaliao realizada atribuindo a
cada pavimento da edificao um determinado peso. Por exemplo, uma edificao de dois pavimentos poder
receber no mximo 50% por pavimento. O valor final obtido atravs da mdia entre os valores atribudos
para cada pavimento.
34
Os dados foram obtidos pelo Grupo de Estudos sobre o Mercado Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Para o
clculo das mdias, foram excludos os valores fora da curva, como aqueles de muito baixo valor ou aqueles
excessivamente altos, por exemplo, o caso das torres gmeas no bairro de So Jos, que se situam fora do
padro do resto do bairro. Todos os valores foram atualizados para efeitos de comparao.
70
Jos e na Boa Vista. Desses setores35 foram extrados os dados e as variveis que possibilitaram
a elaborao de tabelas e anlises sobre a populao.
Alm do uso dos dados secundrios provenientes dos Censos do IBGE, foi necessria
uma complementao e comparao atravs de visitas in loco aos locais de pesquisa. Essa
necessidade se deu devido observao diria da dinmica urbana das reas em anlise, que
permitiu inferir mudanas no perfil urbano e social dessas reas desde a realizao do ltimo
Censo36. Nesse sentido, o presente trabalho fez uso, conforme mencionado, dos dados primrios
levantados pela Pesquisa Mercado Imobilirio em Centros Histricos.
A Pesquisa supramencionada definiu uma amostra a partir do universo de 11.549
endereos no CHR conforme o permetro definido na Figura 1 , identificados por meio do
Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos (CNEFE) do IBGE. Com 95% de nvel
de confiana e 5% de margem de erro, foi definida uma amostra de 340 endereos no CHR,
estando 201 endereos localizados na Boa Vista e 76, em So Jos. Para o Bairro do Recife
foram selecionados 20 endereos e Santo Antnio contou com 43.
Como a metodologia para o clculo da amostra tomou por base o universo total de
endereos do CHR, os resultados dos questionrios no podem ser desagregados espacialmente
sem que percam sua validade estatstica. Os dados, coletados em 2014, podem, no entanto, ser
utilizados de forma qualitativa, para efeitos de comparao com as informaes do Censo de
2010 do IBGE, possibilitando uma maior aproximao da situao atual das reas em estudo.
35
Do Censo de 2010, foram selecionados os setores 261160605180057 para So Jos e 261160605180001 a
261160605180008 para a Boa Vista. Para 1991 e 2000, foram escolhidos os setores com eles compatveis.
36
Como, por exemplo, o adensamento da presena de comerciantes chineses no Bairro de So Jos.
72
levantadas. Uma vez que no era possvel saber de antemo onde estavam localizadas as
residncias alugadas, os moradores foram abordados em suas residncias, quando era explicada
a natureza da pesquisa e solicitava-se que respondessem a algumas perguntas. Devido a essa
forma de abordagem, optou-se por elaborar um roteiro sucinto, que no fosse demandar muito
tempo do entrevistado.
O roteiro foi dividido em trs partes. A primeira est voltada para as informaes sobre
o morador e o domiclio, caracterizando as necessidades habitacionais atuais e se a unidade
habitacional e a localidade urbana atendem a essas necessidades, numa tentativa de
compreender as necessidades e os anseios habitacionais do morador, e como essas esto
relacionadas com a situao habitacional atual e com a forma de acesso moradia.
A segunda etapa buscou compreender a relao do morador com o Centro Histrico,
levantando questes que permitiram identificar se, no que diz respeito habitao no Centro,
ainda forte o discurso higienista que desvalorizou as tipologias tradicionais do Centro e
promoveu a separao funcional entre habitao e comrcio, bem como outras questes que
podem influenciar at os dias de hoje na desconstruo do uso habitacional, a serem indicadas
pelos entrevistados. Essa etapa parte do pressuposto levantado por Reynaldo37, de que, no
Recife, o conjunto edificado tem um prazo de validade curto, pois os fatores de novidade
associados ao progresso rapidamente tornam obsoletas mesmo edificaes mais recentes, num
processo de depreciao fictcia que se torna um obstculo maior reabilitao da moradia no
CHR em relao a outras cidades que vm investindo nesse processo. Nesse sentido, as classes
de baixos ingressos que residem no CHR estariam movidas primordialmente pela falta de
escolhas e, por isso, essa uma das principais questes a serem respondidas na pesquisa.
A terceira etapa aborda as questes de acesso moradia e busca compreender os
motivos da escolha do aluguel como condio de ocupao da moradia; qual o nvel de
comprometimento da renda dos moradores e se existe interesse na aquisio de uma casa
prpria e na insero em programas governamentais de proviso de moradia. Tambm so
questionadas quais seriam as formas de subsdios habitacionais consideradas relevantes para
melhorar a qualidade da moradia do entrevistado. Nessa pergunta, inicialmente no foram dados
exemplos, na tentativa de identificar se o morador j havia considerado essa possibilidade. Na
ausncia de resposta, esclarecia-se que podia se tratar de auxlio no pagamento do aluguel, na
conservao do imvel, entre outras possibilidades.
37
Questionamento levantado pela Prof. Amlia Reynaldo na defesa do projeto da presente pesquisa, em maro
de 2014.
75
38
Na rea visitada para a elaborao do mapa de usos de 2015, identificamos que cerca de 40 dos domiclios
registrados no Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos de 2010, na rea que corresponde ao
SPR, j foram substitudos. Ademais, grande parte dos endereos registrados no CNEFE est localizada fora
do Setor de Preservao Rigorosa.
77
Fonte do mapa base: <http://www.recife.pe.gov.br/ESIG/>. Acesso em: 17 abr. 2015. Mapa tratado pela autora.
Para a Boa Vista, uma vez que o nmero de residncias identificadas no trecho em
anlise (Figura 22) foi mais elevado que em So Jos e estava disperso em todo o territrio, a
seleo da amostra tomou como base inicial os endereos de domiclios de aluguel j visitados
pela Pesquisa MICH. Foram selecionados os questionrios cujos endereos estavam localizados
no SPR 8.1 da ZEPH-10, que corresponde ao trecho de ocupao mais antiga da Boa Vista, e
cuja faixa de renda domiciliar estivesse entre 0 e 3 salrios mnimos. A aplicao desse recorte
resultou em quatro endereos que foram visitados novamente por bolsistas de graduao da
Pesquisa, as quais s conseguiram realizar uma entrevista na amostra previamente selecionada.
Nos outros trs endereos, descobriu-se que um tinha sido adquirido pelo inquilino e para os
outros dois, o morador no estava disponvel. Dessa forma, a amostra final, que correspondeu
a oito entrevistas, foi completada seguindo o mtodo utilizado em So Jos de abordagem dos
moradores nos imveis identificados como residenciais e est indicada na Figura 5.
78
Fonte do mapa base: <http://www.recife.pe.gov.br/ESIG/>. Acesso em: 17 abr. 2015. Mapa tratado pela autora.
moradora precisou retirar as esquadrias de madeira que estavam caindo no passeio do imvel e
no teve dinheiro para substitu-las. No da Boa Vista, os apartamentos no possuem gua
encanada e esto em estado precrio de conservao. A famlia entrevistada, de cinco pessoas,
contando com crianas e uma idosa, divide o mesmo quarto.
Por esse motivo, optamos em ampliar o recorte da condio de ocupao do domiclio
para no prprio, mantendo a faixa de renda domiciliar entre 0 e 3 salrios mnimos, por
entendermos que esses moradores tambm poderiam beneficiar-se de programas de habitao
de interesse social, at mesmo de locao social, onde haveria um custo mnimo com o aluguel,
mas as condies de moradia poderiam ser superiores s atuais.
No que diz respeito faixa de renda, houve uma entrevista na Boa Vista na qual, aps
a realizao de grande parte do questionrio, o morador declarou ter renda acima de 3 salrios
mnimos. Essa entrevista foi, portanto, excluda das anlises qualitativas do conjunto. No
entanto, consideramos que as respostas desse morador fornecem um interessante contraponto
com as dos entrevistados dentro do recorte da pesquisa e, por esse motivo, foram utilizadas de
forma pontual, realizando comparaes que permitiram inferir diferentes necessidades
habitacionais de acordo com a faixa de renda.
Assim, o espao amostral final da pesquisa, de catorze entrevistados, foi definido pela
saturao da amostra, quando se verificou a cessao do acrscimo de novas informaes. Com
as sete entrevistas para So Jos e sete para a Boa Vista, foi possvel chegar a concluses sobre
as necessidades e escolhas habitacionais dessa populao de baixa renda que apresentaram
pouca variao, demonstrando que o fator econmico no acesso moradia prevalece, na maioria
dos casos, na opo pela unidade habitacional onde moravam.
Para definir o procedimento de tratamento dos dados levantados nas entrevistas,
observou-se inicialmente o motivo principal da escolha pelas entrevistas semiestruturadas:
valorizar a fala dos indivduos, buscando atravs dela entender seus valores, normas culturais e
smbolos, numa abordagem qualitativa que busca levar em conta a diversidade dos sujeitos
patrimoniais existentes, a qual parte da essncia do centro histrico (CARRIN, 2001).
Apesar de termos restringido nosso recorte a inquilinos de baixos ingressos, entendemos que
mesmo nesse grupo h uma multiplicidade de vises e de necessidades habitacionais, e que essa
multiplicidade deve ser representada e considerada na elaborao das diretrizes.
No entanto, foi necessrio complementar a anlise da fala dos indivduos com uma
abordagem quantitativa, a qual permite a identificao de um padro predominante, mesmo sem
que haja um tratamento estatstico dos dados. Assim, o volume de informaes processadas
atravs das entrevistas foi analisado atravs dos temas que se destacam, os quais podem ser
80
39
Para mais informaes sobre o dficit habitacional e o preo da terra no Recife sob ocupao neerlandesa, ver
Mello (2001).
82
Cidade Maurcia em grande parte devido moradia da populao menos abastada (MELLO,
2001), que habitava em casas trreas na rea dedicada ocupao residencial.
Figura 6 - Sntese do tecido urbano do Recife em 1643-1644
Com a expulso dos holandeses, o Bairro do Recife reassumiu sua posio focal no
contexto urbano da poca. A ponte que conectava o Recife Ilha de Antnio Vaz permitiu a
expanso em direo aos bairros de Santo Antnio e So Jos, enquanto a ponte da Boa Vista
deu origem ocupao daquela rea, formando os ncleos de So Gonalo e Santa Cruz, do
incio da ocupao do atual bairro da Boa Vista (MENEZES, 1999). Na Ilha de Antnio Vaz, a
diviso de usos promovida pela ocupao neerlandesa, com residncia popular ao sul,
atividades comerciais na rea mais central e a sede do poder poltico no extremo norte, estava
consolidada. A rea comercial manteve o padro tipolgico do ncleo porturio, de sobrados
de uso misto, enquanto a rea residencial conformava-se com pequenas construes trreas.
Em meados do sculo XIX, de acordo com Vauthier (apud REYNALDO, 1998), no
Bairro do Recife funcionavam o comrcio atacadista, os equipamentos de apoio s atividades
de importao e exportao, a alfndega e a residncia dos comerciantes, ao lado do mercado
de escravos, dos armazns, trapiches e, ainda, o porto. Na Ilha de Antnio Vaz, eram numerosos
os telhados das residncias trreas no Bairro de So Jos que se diferenciavam daquelas na
parte norte, em Santo Antnio, onde os lotes tinham preo elevado e predominavam sobrados
de uso misto, com fachadas homogneas e estreitas. A Boa Vista era habitada pelos abastados
83
que no praticavam o comrcio, mas nos arredores das ruas Antnio Carneiro (atual Rua Velha)
e Visconde de Goiana viviam negros libertos em casas trreas.
Em termos de estrutura social, ao longo do sculo XIX, a elite urbana estava dividida
em dois grupos: as velhas famlias rurais e os comerciantes e banqueiros citadinos. Abaixo
dessa elite estavam os profissionais liberais, comerciantes e burocratas. A classe mdia inclua
tambm famlias de posses modestas, mas com bons empregos.
Ricos e pobres coexistiam, mas no h dvida de que ocupavam e viviam mundos
separados. O povo, annimo para a elite, era composto no apenas pelos mendigos,
pescadores de siri e residentes em mocambos, mas tambm os artesos, os caixeiros
de lojas e os trabalhadores especializados de pequenas indstrias. Em sua maioria,
viviam em reas decadentes da cidade como o Bairro do Recife e parte do bairro de
Santo Antnio, em ruas sinuosas e estreitas, em casas que se desfaziam, de dois a
cinco andares, em cortios; nas reas alagadas, em mocambos, ou, ento, junto s
fbricas que iam se implantando (LUBAMBO, 1991, p. 55).
A configurao urbana dos bairros centrais pouco mudou at o incio do sculo XX.
No entanto, j nessa poca, a burguesia da cidade tinha iniciado um processo de abandono da
rea central, em favor da moradia nos bairros a oeste, ao longo do Rio Capibaribe, em stios e
chcaras que reproduziam a vida rural e configuravam um estilo de morar bastante distinto
daquele da rea central: grandes casas unifamiliares, uso exclusivamente residencial e ocupao
de baixa densidade (BARRETO, 2012). Esse processo iniciou a valorizao das formas de
habitar nos arrabaldes do Recife, com uma consequente simbologia negativa associada
moradia em casas geminadas de uso misto do centro.
A conotao negativa que os centros urbanos assumiam, de insalubridade,
criminalidade e refgio das classes menos abastadas levou, na virada do sculo, a um
movimento de transformao social que trouxe como ordem a modernizao, a limpeza e o
embelezamento. Nessa nova estratgia, o ponto de partida no Recife foi a interveno em seu
centro fundacional e bairro porturio: o Bairro do Recife.
Com o intuito de realizar as anlises a que nos propomos, da evoluo das condies
fsicas do estoque edificado e do perfil socioeconmico da populao que ainda reside no CHR,
faz-se necessria uma breve reviso histrica das intervenes realizadas no centro pelo poder
pblico, sejam elas de modernizao num primeiro momento ou de reabilitao, haja vista
sua contribuio decisiva para as imensas transformaes ocorridas na rea central,
notadamente no que diz respeito reduo da populao e degradao do estoque construdo,
bem como seu reflexo na legislao que foi produzida para a rea. Esse histrico das
84
mas o nmero de demolies foi muito superior, pois as construes consideradas ruinosas
poderiam ser demolidas sem desapropriao e, aps o fim da reforma, somente 127 lotes
foram colocados venda, o que permite inferir uma inteno de dar ao Bairro um aspecto de
exclusividade atravs da valorizao dos terrenos. Essa suposio reforada quando
consideramos a quantidade de pessoas desalojadas. A eliminao dessas moradias gerou uma
crise habitacional que inclua o aumento dos alugueis nas reas do entorno, levando ao
adensamento de outras freguesias, conforme pode ser verificado na Tabela 1.
Tabela 1 - Evoluo populacional na cidade do Recife (1910-1923)
Freguesias
Anos B. do Santo So Boa Afo- Poo da
Graas Vrzea Recife
Recife Antnio Jos Vista gados Panela
1910 13204 19234 21576 22726 13056 19694 4153 10330 123746
1913 5146 14857 32404 22876 11884 15578 13887 23857 217076
1923 3206 20915 31143 50900 59824 69687 29813 47662 313150
1923/
1910 -75,7 8,7 44,3 124,0 358,2 253,8 617,9 361,4 153,0
(%)
Fonte: LUBAMBO, 1991.
centro, o qual tomou fora a partir dos anos 1960, quando sua estrutura territorial comeou a se
apresentar comprometida por essa especializao funcional (REYNALDO, 1998).
Dessa forma, os planos propostos para a modernizao do Recife tiveram uma grande
influncia sobre a cidade atual. Outtes (1991) considera que o longo perodo levado para a
consolidao das reformas acabou por dar uma grande longevidade aos discursos contidos
nesses planos, cujas propostas deram pouca importncia funo habitar e refletiram-se na
legislao urbana elaborada a partir dos primeiros decnios do Sculo XX.
A partir da dcada de 1940, como reflexo da reforma de Santo Antnio, teve incio no
Bairro do Recife um processo de esvaziamento econmico e degradao de suas infraestruturas
urbanas. A metropolizao e a descentralizao, na dcada de 1970, contriburam para ampliar
o processo de esvaziamento em toda a rea central. De acordo com Zancheti (1995), uma srie
de polticas pblicas malsucedidas acelerou a degradao da rea central nos anos 1980, em
conjunto com a crise econmica marcante na dcada.
Esses processos traduziram-se na deteriorao fsica dos conjuntos urbanos do CHR,
bem como na mudana do perfil socioeconmico de seus moradores e de seus usurios. A nova
populao no tinha capacidade financeira de investir na manuteno dos imveis, em especial
se considerarmos a retirada de investimentos do poder pblico nessas reas. Assim, grande parte
do capital construdo no CHR comeou a se caracterizar pela ociosidade, baixa rentabilidade e,
por fim, pela desvalorizao da riqueza acumulada na rea central, seja ela pblica ou privada
(LACERDA e ANJOS, 2014).
Ainda na dcada de 1970, teve incio um esforo de contornar os efeitos dessa
desvalorizao das edificaes histricas. Em 1973, o governo federal criou o Programa
Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste (PCH), que teve o Recife como
sede. Atravs do PCH, construes notveis ou reas urbanas foram restauradas, de forma a
potencializar os recursos tursticos. O Programa configurou o marco inicial das polticas de
revitalizao de centros histricos no Brasil (VIEIRA, 2008) e foi relanado em 1977, com a
incluso de estados do Sudeste brasileiro. No entanto, os resultados do PCH foram bastante
tmidos. Por este motivo, Santanna (apud VIEIRA, 2007) considera as intervenes dos anos
1970 como um breve ensaio. De acordo com a autora, uma nova fase teve incio da dcada de
1980, no contexto de redemocratizao do pas, quando a apropriao do patrimnio foi vista
como instrumento de poltica urbana, de construo de cidadania e de afirmao social. Os anos
89
40
Durante a segunda gesto de Jarbas Vasconcelos foi publicada a LUOS de 1996, que, como vimos, tinha o
objetivo de estimular a indstria da construo civil, inserindo a regulao dos usos do solo e dos parmetros
urbansticos nessa nova lgica empresarial.
91
divididos em trs polos: Bom Jesus, Pilar e Alfndega. O primeiro foi pensado como o indutor
do programa, atravs da explorao de atividades de lazer e turismo, que permitiriam a
continuidade das aes propostas no Plano. Os primeiros bares e restaurantes no polo Bom
Jesus comearam a funcionar em 1995. De acordo com Vieira (2008), apesar da noo
generalizada de sucesso do Projeto, houve diversas crticas ao processo, especialmente na
percepo de que houve um abandono de uma perspectiva mais social para um foco
excessivamente turstico. Ainda de acordo com a autora, a partir de 1997, na gesto de Roberto
Magalhes, a Prefeitura optou por no dar continuidade s propostas do Plano, que definia o
incio dos investimentos no polo Pilar, e permaneceu concentrando suas aes nas atividades
de turismo e lazer, voltando-se para o polo Alfndega.
Ainda durante essa gesto teve incio a atuao do Programa Monumenta/BID, que
buscava promover atividades econmicas geradoras de recursos para assegurar a preservao
do patrimnio, com foco especial no turismo (BONDUKI, 2010). Nesse processo, ocorreu o
tombamento41 pelo IPHAN de parte do Bairro do Recife. Os principais projetos do Programa
consistiam do Shopping Pao Alfndega, centro cultural no edifcio Chanteclair, revitalizao
da Rua da Moeda, redefinio do sistema virio e criao de estacionamentos. Em 2015, o
edifcio Chanteclair ainda se encontra sem uso e o Shopping, que estava destinado a um pblico
abastado, mostrou-se pouco sustentvel, tendo diversas lojas fechadas ao longo do tempo.
A situao atual do Shopping Alfndega reflete o fracasso do PRBR. Em fins da
dcada de 1990, o Plano era visto como exitoso (ZANCHETI, MARINHO e LACERDA,
1998). No entanto, embora a movimentao noturna fosse um grande atrativo na Rua do Bom
Jesus, praticamente no havia movimentao diurna, pois os objetivos de diversidades de usos
no foram atingidos, notadamente no que diz respeito insero do uso habitacional e de
atividades de comrcio que o dessem suporte. A possibilidade de altos lucros levou a uma
competio excessiva por pontos no local mais valorizado, fazendo com que quase todas as
edificaes no polo fossem voltadas ao uso de bares e restaurantes, os quais aumentaram seus
preos devido ao monoplio locacional. Dessa forma, o polo Bom Jesus esteve voltado somente
para as classes de maiores ingressos, estando ao sabor dos hbitos de consumo de somente uma
parcela da populao local. Quando os primeiros bares comearam a fechar, deu-se um efeito
domin que praticamente levou o polo Bom Jesus estaca zero, de acordo com Monteiro
(2012). A falta de sustentabilidade do processo demonstra como o foco no turismo e a
41
O Bairro do Recife foi tombado em dezembro de 1998, sendo inscrito nos Livros de Belas Artes e de
Arqueologia, Etnologia e Paisagismo.
92
42
Fonte: <http://www.portodigital.org/empresas/empresas-embarcadas>. Acesso em: 24 mai. 2015.
93
Vale ressaltar que, quando se decidiu por contemplar o uso habitacional com
investimentos no Polo Pilar, no foi feita a opo de adaptar edificaes ociosas preexistentes,
mas sim de seguir um padro de proviso de moradia popular conforme discutido no captulo
2 em conjunto habitacional com prdios de quatro pavimentos, ainda que tenha havido uma
preocupao em manter algumas caractersticas tipolgicas da rea, como a cobertura em telha
cermica e a ausncia de recuos. Ademais, ainda que essas novas construes estejam
justificadas por estarem fora da rea de preservao rigorosa, o terreno selecionado abriga um
relevante stio arqueolgico43, que poder ficar comprometido. Enquanto isso, as reas no
contempladas pelas atividades de lazer e turismo continuam em decadncia, e o uso habitacional
no Bairro j no parece uma possibilidade.
43
Fonte:
<https://www.ufpe.br/agencia/clipping/index.php?option=com_content&view=article&id=15282:passado-
judaico-perto-da-revelacao&catid=34&Itemid=122>. Acesso em: 24 mai. 2015.
94
44
Os recentes eventos realizados nos fins-de-semana e feriados no Bairro do Recife ciclofaixas mveis e Recife
Antigo de Corao levam a um sentimento geral da populao de que o CHR est revitalizado, mesmo sem
investimentos reais na dinamizao do centro.
96
pobres, criando, dessa forma, um zoneamento que separava usos, tipologias e classes sociais.
Em termos de gabarito, eram permitidas construes de maior altura nas reas centrais, junto a
taxas de ocupao tambm superiores. A cidade proposta era, portanto, progressivamente
vertical e densa da periferia para o centro (OUTTES, 1991).
O Decreto no 27/1946 refletia a necessidade de permitir um maior adensamento da rea
central, frente a presses por maior rentabilidade do solo. Dessa forma, definiu alturas mnimas
obrigatrias para determinadas vias nos bairros de Santo Antnio e da Boa Vista, contribuindo
para atrair a construo de novas tipologias urbanas, notadamente a construo verticalizada.
Ainda com esse vis, a Lei no 2.590/1953 buscava viabilizar o crescimento em altura das
edificaes no s na rea central, mas tambm em algumas reas residenciais. Nesse sentido,
houve uma alterao no zoneamento que incluiu a orla martima na zona urbana, a qual, de
acordo com Reynaldo (1998), comeou a passar por um processo de verticalizao nos anos de
1950 e 1960, juntamente com o bairro de Santo Antnio e algumas reas da Boa Vista. Assim,
para a autora, a normativa de 1953 significou a arrancada da arquitetura moderna de grande
altura no Recife. Outra influncia moderna nesta normativa est na definio de que deveria ser
elaborado o Plano Geral da Cidade, priorizando a reviso definitiva do traado do centro
(RECIFE, 1953).
O Cdigo de Urbanismo e Obras de 1961 (Lei no 7.427/1961) reduziu o zoneamento
da cidade a trs setores urbano, suburbano e rural , por sua vez subdivididos em zonas
funcionais: residencial, comercial, universitria, porturia, industrial, de reserva florestal e non
aedificandi. Sem a delimitao exclusiva para o setor principal, o centro passava a fazer parte
de um abrangente setor urbano, que estava dividido em trs zonas comerciais (Central,
Encruzilhada e Afogados), uma zona porturia, duas zonas industriais e uma zona residencial,
que correspondia ao espao no setorizado para as outras funes. O zoneamento para a regio
central est ilustrado na Figura 10, abaixo.
O Bairro do Recife foi classificado como de uso exclusivamente porturio,
demonstrando sua perda de centralidade em relao aos bairros da Zona Comercial Central
(ZC1), e as reas tradicionalmente habitacionais de So Jos e da Boa Vista foram classificadas
como de uso comercial, com o uso habitacional permitido somente nos pavimentos superiores.
Se considerarmos o padro de ocupao de casas trreas em grande parte desses territrios,
podemos concluir que a legislao estimulava ora a substituio de usos, ora a substituio de
edificaes, pois seria necessrio o acrscimo de pavimentos para permitir, formalmente, a
manuteno da moradia. Ao compararmos com o primeiro zoneamento da cidade, consolidado
98
na normativa de 1919 (Figura 11), percebemos como houve uma ampliao da rea central,
destinada ao comrcio, em detrimento das reas residenciais em So Jos e na Boa Vista.
Figura 10 - Zoneamento na rea central de acordo Figura 11 - Zoneamento na rea central de acordo
com o Cdigo de 1961 com a normativa de 1919
No que diz respeito ao traado urbano, assim como na normativa de 1953, o Cdigo
de 1961 define a necessidade de elaborar o traado do Plano Geral da Cidade, dando prioridade
reviso definitiva do traado da zona comercial central, promovendo a utilizao racional das
quadras. Essa disposio atesta a permanncia do discurso de reforma urbana na rea central,
mesmo aps o fim da reforma em Santo Antnio e passados quase cinquenta anos da
interveno no Bairro do Recife. Em relao habitao popular, o Cdigo dispe que a
prefeitura providenciar a criao de ncleos de habitaes populares nos setores rural e
suburbano. Nesse ltimo, no entanto, os lotes populares no podiam estar localizados nas
praas, avenidas e ruas principais (RECIFE, 1961).
Para Reynaldo (1998), o regulamento de 1961 encerrou um ciclo de normativas que
paulatinamente caracterizou a zona central e a diferenciou do resto da cidade, notadamente no
que diz respeito especializao funcional de comrcio e servios, com excluso do uso
habitacional, o qual perdeu a associao com os padres tipolgicos do centro e a possibilidade
de compartilhamento da edificao com outros usos. A moradia isolada era a tipologia das reas
urbana, suburbana e rural, enquanto o antigo sobrado urbano deveria estar restrito ao uso de
99
45
No Recife, at fins da dcada de 1970, a preservao do patrimnio ocorria somente na esfera federal. O 1
Distrito Regional da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (DPHAN) foi criado em 1946,
enquanto ainda ocorriam as obras de modernizao no bairro de Santo Antnio, o que levou a conflitos acerca
da destruio promovida por essas obras, promovidos pela dupla situao do bairro, de atratividade para os
investimentos imobilirios no territrio reformado, paralelamente ao controle do rgo federal sobre os novos
empreendimentos, localizados no entorno dos monumentos federais, os quais, de acordo com o Decreto-Lei no
25/1937, no podiam ter sua visibilidade comprometida.
100
46
Atualmente classificadas como Setores de Preservao Rigorosa (SPR) e de Preservao Ambiental (SPA), de
acordo com o Artigo 16 da Lei de Uso e Ocupao do Solo vigente (Lei no 16.176/1996).
101
a implantao do uso habitacional, com ou sem combinao com usos comerciais47. Apesar
disso, no houve grandes mudanas no processo de especializao funcional em andamento no
centro (BARRETO, 2012).
O Plano Diretor de Desenvolvimento da Cidade do Recife (Lei no 15.547/1991) trouxe
como diretriz a elaborao de um Programa de Reestruturao e Renovao Urbana para a rea
central, promovendo a revitalizao do espao urbano; a restaurao de edificaes e stios de
valor histrico; o incentivo ao uso habitacional etc. Apesar de que surgia uma preocupao em
incentivar o uso habitacional, o Centro Histrico foi definido como rea de especial interesse
para o desenvolvimento do turismo, estimulado atravs de incentivos fiscais (VIEIRA, 2008).
Na vigncia dessa lei, foi desenvolvido o Plano de Reabilitao do Bairro do Recife, comentado
anteriormente, que deu nfase justamente s atividades tursticas e de lazer.
O zoneamento da cidade foi novamente modificado na nova LUOS (Lei no
16.176/1996), que dividiu o CHR em territrios localizados nas ZEPH e na Zona Especial de
Centro Principal (ZECP) e estabeleceu parmetros extremamente permissivos em todo o tecido
urbano, mesmo para as reas diretamente no entorno do centro histrico. Na ZECP, o
coeficiente de utilizao do solo 7, o mais alto da cidade. A Lei foi aprovada num contexto
de crescimento do interesse de investidores no setor imobilirio aps a melhoria do quadro
macroeconmico do pas com a implementao do Plano Real em 1994 (BARRETO, 2012),
sendo, portanto, uma forma de estmulo indstria da construo civil. Os coeficientes
permitidos nas zonas lindeiras ao CHR vm permitindo uma aproximao de grandes
empreendimentos imobilirios no entorno das ZEPH, conforme verificado no caso da
construo das torres gmeas no Cais de Santa Rita e do projeto Novo Recife, ainda no
implantado.
Apesar de estar ainda vigente, a LUOS de 1996 sofreu algumas modificaes pelo
Plano Diretor do Municpio do Recife (Lei no 17511/2008), notadamente no que diz respeito ao
zoneamento. A ZECP foi convertida em Zona Especial de Dinamizao Econmica (ZEDE)
Centro Principal. O PDMR define que para a ZEDE Centro deve ser desenvolvido um plano
especfico, com vistas a, entre outros objetivos, proteger e conservar o patrimnio histrico,
cultural e ambiental; reabilitar as reas e imveis ociosos ou subutilizados; estimular os usos
47
Outra inovao da LUOS de 1983 foi a criao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), caracterizadas
como assentamentos habitacionais consolidados, para os quais so estabelecidas normas urbansticas especiais,
com o intuito de promover sua regularizao jurdica e sua integrao na estrutura urbana. Atualmente existem
66 ZEIS na cidade, sem considerar as reas pobres consolidadas ainda no reconhecidas. No entorno do CHR,
destaca-se a ZEIS Coelhos, que faz limites com a ZEPH-08 e a ZEPH-18, e a rea pobre Vila do Papel, nas
proximidades da ZEPH-14.
102
A distribuio global de usos do solo e de classes sociais numa cidade obedece a certas
leis e prticas. J discorremos sobre a importncia que tiveram as reformas urbanas na primeira
metade do sculo XX para o processo de excluso do uso habitacional no Centro Histrico do
Recife. Nessa seo, temos como objetivo discutir a influncia das polticas habitacionais no
surgimento do capital imobilirio e na consolidao da atual estrutura urbana do Recife, tendo
como uma de suas consequncias a acelerao do esvaziamento populacional do CHR na
segunda metade do sculo XX.
48
O nico territrio com bons nveis de conservao do CHR, atualmente, o Bairro do Recife, nos trechos em
que foi alvo dos projetos de Reabilitao Polos Bom Jesus e Alfndega, com as reas de entorno e onde
esto localizadas as empresas de TIC do Porto Digital. No entanto, o Bairro do Recife est sujeito tambm
preservao em nvel federal, o que assegura outras fontes de financiamento no viabilizadas para os stios
protegidos somente em nvel municipal.
103
49
Conceito criado por Alain Lipietz no seu livro Le tribut foncier urbain de 1974. De acordo com Lipietz (apud
ABRAMO, 1995), a DESE a combinao de um duplo processo de estruturao: a Diviso Tcnico-
Econmica do Espao (DTE) localizao do porto, das fbricas, dos escritrios, das residncias etc. e a
Diviso Social do Espao (DSE) localizao das residncias dos patres, dos engenheiros, dos operrios etc.
Outros autores utilizam conceitos semelhantes, com algumas variaes. Jaramillo (1977) fala em Diviso
Tcnica e Social do Espao.
104
e ANJOS, 2014). O BNH proporcionou uma expanso sem precedentes do crdito imobilirio,
o que gerou condies de rentabilidade para as diversas fraes do capital investido na produo
de habitaes (LACERDA, 1990), garantindo o fortalecimento do setor imobilirio. Como uma
das principais consequncias, ganhou relevo a produo de novas unidades habitacionais para
venda, mudando as formas de morar e as condies de ocupao dos domiclios. Na RMR, de
1960 a 1980, os domiclios prprios passaram de 39,75% para 58% do total, enquanto os
alugados caram de 49,2% para 32,8% (LACERDA, 1990).
Nesse sentido, o emergente mercado imobilirio de compra e venda, no mais rentista,
passou a contribuir para a consolidao de um novo padro de distribuio espacial das
habitaes no Recife (LACERDA, 1990), influenciando a redefinio das reas residenciais das
classes de altos e mdios ingressos e das camadas populares, bem como a delimitao da zona
central ainda densamente povoada no incio da atuao do Banco como de uso no-
residencial, notadamente aps a vigncia das leis de preservao que restringiam a produo de
novas unidades para venda.
A atuao do BNH no Recife teve incio sob a vigncia do Cdigo de Obras de 1961,
o qual, como vimos, dividiu a cidade nos setores rural, suburbano e urbano este ltimo
continha a zona central, majoritariamente destinada ao uso comercial e porturio. A rea
restante do setor urbano estava destinada Zona Residencial 1 (ZR-1), distribuda nos bairros
de Boa Viagem, Boa Vista (parcialmente, conforme a Figura 10), Derby, Espinheiro, Aflitos,
Graas, Encruzilhada e parte dos bairros da Madalena, Torre e Santo Amaro. A ZR-2, por sua
vez, localizada no setor suburbano, inclua os demais bairros da cidade. Para a ZR-1, foram
definidos parmetros que permitiam maior aproveitamento e adensamento do lote e, portanto,
a aplicao de um maior volume de capital, o que a transformou na zona preferencial para
investimentos para as classes mdias e alta, conjuntamente com as vias de grande circulao
nos bairros da ZR-2: Avenida 17 de Agosto e Estrada do Arraial (LACERDA, 1990).
Como reflexo dos parmetros mais permissivos para a ZR-1, teve incio um processo
de substituio das tipologias residenciais preexistentes nessa rea. De acordo com Melo
(1989), essa tendncia acentuou-se a partir de 1978, quando para cada casa construda no Recife
correspondiam 4,4 apartamentos. Em 1984, esse ndice alcanou a razo 21,6, o que revela uma
tendncia acelerada de adensamento do espao municipal como resultado dos altos preos
fundirios do municpio, de acordo com o autor, e da possibilidade de adensamento nos bairros
considerados nobres, atendendo aos anseios locacionais das classes mdias e altas, que
compravam os novos apartamentos atravs de financiamentos do SBPE. Assim, os bairros
residenciais tradicionais do Recife a exemplo do Espinheiro e das Graas, relativamente bem
105
LACERDA, 2015). O processo atinge no s o centro histrico, mas outras zonas da cidade.
No entanto, no centro histrico seu efeito mais nefasto pois, enquanto apartamentos
considerados obsoletos podem ser vendidos a uma demanda socialmente inferior, que no tem
condies de arcar com as despesas de manuteno das edificaes, no CHR h tambm uma
substituio na natureza das atividades que, como veremos a seguir, tem tido seu papel na
degradao do estoque edificado.
Esse processo de destruio da DESE preexistente caracterstico da regulao
monopolista de que tratamos acima. Essa forma de regime urbano libera os capitais em seu
processo de autoexpanso, mas amplifica as incertezas quanto oferta de moradias, pois a
DESE futura, a ser criada, ser o resultado agregado de um conjunto de decises individuais
descentralizadas. De acordo com Lipietz (1974 apud Abramo 1995), o problema da incerteza
se aplica tambm em operaes de renovao e de criao de novos centros urbanos, fazendo
com que o Estado intervenha atravs de expropriaes, alocao de unidades administrativas
e/ou culturais, eliminando as possibilidades de bloqueio da operao de negao da antiga
espacialidade e dando sociedade sinais de que o Estado ratifica a nova espacialidade proposta
pelos capitais privados.
Outra forma encontrada pelo mercado para lidar com as incertezas do regime
monopolista a conveno urbana, que guia a tomada de deciso sobre os empreendimentos
(ABRAMO, 1995). Uma vez que a DESE futura incerta, os empreendedores imobilirios
especulam sobre as intenes de produo dos outros empreendedores, num processo em que o
receio de um investimento errado pode produzir um comportamento imitativo, ou seja, uma
opinio mdia, que seria a conveno urbana.
A conveno configura-se como a forma de coordenao dos empreendedores
imobilirios quando suas aes so guiadas pela negao da DESE preexistente. Alm de
aumentar as certezas dos empreendedores, influencia na tomada de deciso dos consumidores,
que ao temerem mudanas na DESE que produzam uma variao hierrquica da sua
localizao, com desvalorizaes monetrias de suas propriedades, tambm procuram um
horizonte de maiores certezas, validando a nova espacialidade proposta. Essa ratificao por
parte dos consumidores transforma a conveno urbana numa profecia auto-realizadora,
estabilizando temporariamente as incertezas da DESE futura (ABRAMO, 1995).
A atuao dentro dessa conveno urbana faz com que o mercado imobilirio busque
ampliar suas fronteiras de atuao. No caso do Recife, onde a vista para a gua um relevante
fator de valorizao, e onde quase toda a margem do Rio Capibaribe nos bairros nobres e
quase toda a orla martima foi ocupada, as novas fronteiras incluem a frente dgua do bairro
107
de So Jos e Santo Amaro, alm de outras reas com qualidades ambientais, como a Ilha do
Zeca que faz limite com a Ilha de Antnio Vaz , o Cabanga e a Vila Naval, entre outros,
num processo que, aos poucos, agrega quase toda a frente dgua do Rio Capibaribe e a frente
atlntica para a especulao imobiliria, movida pela busca de mais terrenos que atendam s
necessidades da conveno urbana criada para o Recife (MENEZES, 2014).
Para que a acumulao urbana seja sempre permitida, de essencial importncia
apropriar-se do acmulo til e descartar o acmulo tornado indesejvel, como o
exemplifica a moradia do pobre em reas nobres [...]. A acumulao tambm
necessita do valor agregado pelo patrimnio histrico, de recursos naturais
excepcionais e da fora simblica das tradies populares (RIBEIRO, 2010, p. 40).
50
Como resultado da Lei n 18.046/2014, o Setor de Preservao Ambiental da ZEPH-08 foi ampliado. Como a
Figura 14 apresenta ainda o polgono anterior da ZEPH, o empreendimento de nmero 2, que parece estar fora
do polgono do SPA, na verdade est localizado em seu interior. O polgono atual da ZEPH-08 pode ser
verificado na Figura 2.
108
populao residente nesse entorno, quando comparada com os moradores da rea histrica,
notadamente no caso de So Jos, como ser exposto na seo seguinte.
As novas espacialidades propostas para o entorno do CHR provocam um ponto de
tenso com as espacialidades preexistentes e protegidas pela legislao preservacionista. Ao
contrrio de serem beneficiadas com a valorizao imobiliria em seu entorno, as reas
histricas podem ser prejudicadas pelo adensamento do setor tercirio o qual entra em
competio com o uso residencial que ainda persiste e pelo contnuo processo de depreciao
fictcia, decorrente das novas edificaes em tipologias contemporneas produzidas no seu
entorno e da contnua degradao do ambiente urbano onde esto inseridos (BERNARDINO
e LACERDA, 2015, p. 72).
Dessa forma, indiscutvel que as polticas federais de estmulo produo privada
da habitao51 tiveram grande influncia na forma como est estruturado atualmente o CHR,
inicialmente atravs do BNH, favorecendo o esvaziamento habitacional do Centro, e
atualmente, como reflexo da poltica habitacional iniciada em 2004, a qual, em seu segmento
voltado ao mercado, teve como objetivo reorganizar o mercado privado, atravs de medidas
que ampliaram as operaes de crdito imobilirio (BARRETO, 2012), beneficiando,
sobretudo, o mercado de novas unidades habitacionais.
Com o objetivo de identificar os impactos promovidos pelas intervenes no espao
construdo do CHR sejam elas modernizadoras ou revitalizadoras , em conjunto com o
arcabouo normativo do Recife e com as polticas habitacionais promovidas pelo poder pblico,
procederemos a uma anlise sobre a rea em estudo, de forma a compreender como o CHR
evoluiu em termos socioeconmicos e de preservao de seu estoque imobilirio, desde que se
tornou objeto de polticas de preservao que o institucionalizaram como Centro Histrico.
51
As polticas federais em outras reas tambm tiveram sua influncia nas alteraes da DESE na rea central.
No incio do Sculo XX, os incentivos para reformas nos portos influenciaram a reforma do Bairro do Recife,
enquanto o Estado Novo teve sua repercusso na reforma de Santo Antnio (OUTTES, 1991). Mais
recentemente, as polticas de incentivos ao ensino superior privado favoreceram a compra de edifcios inteiros
em Santo Antnio por grupos educacionais (LACERDA e ANJOS, 2014).
109
moradora, pois, conforme Maricato (2013), nenhuma poltica pblica pode ser implementada
com eficcia sem a elaborao de diagnsticos que possibilitem conhecer as especificidades da
populao a ser contemplada.
52
Outros estudos de natureza semelhante foram realizados anteriormente para as reas em questo. Em 2007, foi
elaborado pela Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) um Plano de Reestruturao
urbanstica da Boa Vista, que contava com mapas de usos, grau de ocupao e estado de conservao para o
bairro, elaborados pela consultoria Geosistemas. Em 2011, a DPPC elaborou mapas de usos, caracterizao e
conservao para as edificaes situadas na Rua da Glria, comparando-as com a situao do incio dos anos
1980. Semelhante anlise foi elaborada para o quarteiro formado pela Rua Velha e Rua da Alegria no mbito
do Projeto Morar no Centro, em 2003. Para So Jos, Reynaldo (1998) apresentou em sua tese mapas de
conservao; de ano de construo; de usos predominantes, entre outros; por pavimento. No entanto, os mapas
foram sintetizados por predominncia de quadra. Mapas por quadra foram tambm elaborados para os usos
predominantes na ZEPH-10 pelo Departamento de Preservao dos Stios Histricos (DPSH) em 1993. Uma
vez que cada estudo fez uso de uma metodologia diferente, no foi possvel realizar uma simples comparao
entre eles. No entanto, estudos futuros poderiam dedicar-se a elaborar uma srie histrica baseada nesse rico
material.
110
53
Em relao ao nmero de edificaes preservadas, importa considerar que a comparao foi feita com o registro
de fins da dcada de 1970. Nesse perodo, diversas edificaes j haviam passado por alteraes de adaptao
ao uso comercial, portanto no tiveram suas feies e volumetria preservadas em relao a uma situao
original no registrada, apesar de terem sido preservadas a partir desse primeiro registro (ver Apndice A).
114
Figura 19 - Aspectos urbanos na Rua das Caladas, Figura 20 - Av. Dantas Barreto no horrio de
com perda do referencial tipolgico e estilstico encerramento das atividades comerciais
Fonte: Larissa Menezes, 05 jun. 2015 Fonte: Larissa Menezes, 09 jun. 2015
espaos de concentrao, com exceo dos imveis contguos ao Mercado da Boa Vista. No
Largo de Santa Cruz e no incio da Rua Velha, em sua conexo com a Ponte 6 de Maro
espaos de fluxos , havia tambm uma maior presena do uso comercial, mas ainda associado
habitao em edificaes de uso misto.
A comparao com a situao atual (Figura 22) demonstra uma clara reduo no
nmero de residncias, que passou para 38,56% do total, significando uma diminuio de quase
40% das edificaes de uso exclusivamente habitacional. As edificaes de uso misto
correspondem ainda a 7,2%. Ainda com fins de habitao, foram identificadas 26 penses, que
correspondem a 6,68% do total. Conforme informaes de habitantes locais, essas penses
consistem no aluguel de quartos, numa situao de inadequao habitacional que lembra os
antigos cortios54.
Figura 22 - Usos na Boa Vista em 2015
Dessa forma, mesmo que tenha havido uma grande reduo no nmero de residncias
nesse trecho da Boa Vista, o uso habitacional ainda o mais relevante da rea e est distribudo
em todas as vias analisadas, convivendo com o setor tercirio, que passou a ocupar 27,76% das
54
Conforme anteriormente discutido, os cortios eram vistos como um dos paradigmas da insalubridade da rea
central poca das reformas higienistas. No entanto, as formas atravs das quais o poder pblico interviu nas
reas centrais no s no asseguraram a erradicao dessa forma de morar, como na verdade levaram a uma
desvalorizao imobiliria que possibilitou a sua permanncia.
118
urbanstica, a influncia dos efeitos da aglomerao dos usos etc. Em um dado momento, esses
fatores fazem com que um determinado uso gere uma renda fundiria mais alta que os outros e
passe a se impor (BARRETO, 2012).
Assim, nos Setores de Preservao Rigorosa (SPR), onde so legalmente proibidos a
substituio das edificaes ou o acrscimo de rea construda, no possvel aumentar o
volume de capital investido num lote, como acontece com a produo habitacional capitalista
em outras reas do Recife, inclusive no entorno imediato do CHR. Bernardino e Lacerda (2015)
acrescentam ainda que a condio de centralidade funcional do CHR possibilita uma
valorizao de seus imveis para o setor tercirio em detrimento do uso habitacional. Alm
disso, soma o j mencionado processo de depreciao fictcia no qual as inovaes imobilirias
em outros setores da cidade criam uma situao de maior desvantagem para os imveis
histricos, dando seguimento ao processo de evaso populacional.
Nesse sentido, So Jos apresenta atualmente os reflexos dessa alterao na hierarquia
das rendas fundirias, atravs da qual o tradicional uso residencial popular vem sendo
substitudo indiscriminadamente pelo uso comercial, financeiramente mais vantajoso para os
proprietrios imobilirios. A Boa Vista, no entanto, apresenta algumas particularidades na
valorizao fundiria, devido prevalncia do uso habitacional.
Esse processo claramente ilustrado ao analisarmos a evoluo nos valores
imobilirios de compra e venda de imveis comerciais e residenciais, possibilitada pelos dados
do Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI), de 2008 a 2013. Os valores do metro
quadrado comercial em So Jos so muito superiores aos valores do metro quadrado
habitacional, em todos os perodos (Grfico 1). Ainda que entre 2008 e 2013 o habitacional
tenha alcanado uma valorizao de 60,91%, superior ao uso comercial que teve um
incremento de 51,28% , a diferena ainda grande, favorecendo a imposio do uso comercial
sobre o residencial.
A valorizao do metro quadrado residencial tambm foi verificada na Boa Vista e
pode estar relacionada a um aumento da demanda por moradia na rea central, numa lgica de
retorno centralidade provocada pelo incremento na oferta de empregos. Em 2013, o Porto
Digital contava com 230 empresas localizadas no Bairro do Recife, responsveis por 7.000
empregos (LACERDA e ANJOS, 2014). As recentes implantaes das instituies de ensino
superior em Santo Antnio e o incio das operaes do projeto Porto Novo tambm podem ter
contribudo para aumentar a demanda por moradia, notadamente devido aos cada vez mais
graves problemas de mobilidade do Recife.
122
Dessa forma, para a Boa Vista, no perodo de 2008 a 2012 os valores do metro
quadrado comercial e habitacional alternaram-se como valores predominantes, indicando que
no havia a imposio de um uso sobre o outro em termos unicamente relacionados com a renda
imobiliria. No entanto, de 2012 a 2013, o valor associado ao uso habitacional teve uma grande
valorizao, que foi a grande responsvel pelo incremento de 80,43% entre 2008 e 2013,
enquanto o uso comercial variou apenas 5,13% no mesmo perodo (Grfico 2).
Grfico 1 - Mdia dos preos por metro quadrado em So Jos
3007,14
2551,73 2269,44 2347,08
primeira vista, esse parece ser um dado positivo o uso comercial no estaria
impondo-se sobre o habitacional na Boa Vista da forma que acontece em So Jos. No entanto,
se analisarmos as diferenas por setores censitrios, observamos que naqueles que
correspondem a Setores de Preservao Ambiental (SPA) ocorreram as maiores valorizaes,
tanto no valor do metro quadrado residencial quanto do comercial (Figura 25 e Figura 26), por
se tratarem de reas que permitem a produo de novas unidades55 e, portanto, so objeto de
novos empreendimentos habitacionais, conforme explicitado por Bernardino e Lacerda (2015)
e verificvel na Figura 14, onde tambm esto representados projetos localizados fora dos
polgonos dos SPA, mas no entorno imediato do CHR, contribuindo para as alteraes na
valorizao do metro quadrado habitacional no Centro Histrico.
55
Atravs da Lei n 18.046/2014, foi institudo o Plano Especfico para os Setores de Preservao Ambiental da
ZEPH-08 (Boa Vista). At a promulgao desta Lei, valiam para os SPA dessa ZEPH os parmetros
urbansticos da Zona Vizinha (Zona de Ambiente Construdo Moderada), que permitia maior aproveitamento
do solo atravs da verticalizao.
123
Figura 25 - Valorizao do metro quadrado residencial por setor censitrio na rea de estudo (2013/2008)
Figura 26 - Valorizao do metro quadrado comercial por setor censitrio na rea de estudo (2013/2008)
ainda do que a de So Jos inclusive para o uso comercial, que apresentou variao negativa
em alguns casos. Essa desvalorizao pode estar associada concentrao de edificaes
antigas, ao seu baixo estado de conservao e grande presena de penses, caractersticas de
moradia inadequada.
Os dados apresentados permitem inferir que existe uma situao de competio de
usos com primazia do uso comercial em So Jos e de tenso entre os padres de ocupao
antigos e as inovaes imobilirias na Boa Vista. Essa situao aponta para os riscos do
mercado como principal mecanismo de coordenao coletiva do uso do solo urbano. Jaramillo
(1977) j alertava que uma das caractersticas das relaes capitalistas destruir toda forma de
consumo que no se ajuste s relaes mercantis, superpondo ao valor de uso do espao
construdo um valor de troca que transformar seu contedo social.
Em ambos os bairros, o quadro exposto de risco permanncia dos seus residentes.
Cabe ao Estado criar mecanismos que assegurem a permanncia dos habitantes que resistem no
CHR, o seu repovoamento e o estancamento desse processo de descaracterizao e perda da
qualidade urbana e cultural. A permanente negao desses problemas permite a continuidade
de um padro de interveno como os atuais investimentos em TIC e turismo no Bairro do
Recife e educacionais em Santo Antnio realizados de forma no integrada ao desconsiderar
as necessidades de investimentos de So Jos e da Boa Vista , que no conseguem assegurar
a conservao do patrimnio edificado, nem a melhoria nas condies de vida da populao.
56
Para a elaborao da tabela acima, no foi possvel encontrar dados discriminados por freguesias para o ano de
1940. Para 1930, os dados encontrados estavam fora da curva de reduo populacional, pois ilustram aumento
populacional em todo o CHR, com grande recuperao no Bairro do Recife e um crescimento de cerca de 55%
126
50000
40000
30000
20000
10000
0
1910 1913 1923 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Bairro do Recife Santo Antnio So Jos Boa Vista
Para os bairros do Recife e de Santo Antnio, com algumas excees, houve quedas
sucessivas no nmero de residentes a partir de 1910, com Santo Antnio acelerando o processo
a partir de 1950, aps passar pela reforma urbana. De 1991 a 2000 perodo das maiores
intervenes de reabilitao no Bairro do Recife , foi registrada uma leve recuperao, com
nova queda no perodo de 2000 a 201057. So Jos, por outro lado, esteve no mesmo patamar
na Boa Vista (PERNAMBUCO, 1931). Em termos de participao da populao do CHR no total da cidade,
os dados de 1930 tambm foram uma exceo, pois, a partir de 1910, registramos uma queda contnua, na qual
a populao do CHR passou de mais de 60% do total da cidade a cerca de 0,8% em 2010. Por esse motivo, os
dados foram desconsiderados nessa anlise.
57
Nos Censos do IBGE de 1991 e 2000, o Bairro do Recife foi tabulado com somente um setor censitrio, o que
no permitiu discriminar a localizao de seus habitantes. No Censo de 2010, foi feita uma diviso em dois
127
da Boa Vista em 1950, sofrendo uma queda maior a partir da, aproximando-se dos outros dois
bairros, resultado do fortalecimento da descentralizao do Recife nos anos de 1980. No
entanto, manteve uma diferenciao em relao a Santo Antnio e ao Bairro do Recife tanto na
maior relevncia em seu nmero de residentes quanto na recuperao no perodo 2000-2010,
ocorrida tambm na Boa Vista. A Boa Vista destaca-se pelo elevado nmero de residentes em
relao aos outros bairros do CHR, mas tambm registrou queda a partir de 1970. Importa
ressaltar que se trata de um bairro com perfil diferenciado, tendo uma rea mais moderna, com
um padro de ocupao de edifcios multifamiliares, e a rea histrica, objeto de preservao
em nvel municipal.
Dessa forma, conforme delimitado nos procedimentos metodolgicos e com o objetivo
de uma aproximao mais fiel em relao populao das reas histricas, procederemos s
anlises mais detalhadas dos setores delimitados na Figura 2 para a Boa Vista e na Figura 3
para So Jos. Inicialmente, observamos que no perodo de 1991 a 2000, houve uma relevante
queda no nmero de residentes no CHR como um todo (Tabela 3). A Boa Vista teve uma
reduo levemente superior da mdia do Centro, mas para So Jos a queda foi muito
acentuada, da ordem de mais de 125%, refletindo o forte processo de substituio do uso
residencial pelo uso comercial que ocorria na poca.
Tabela 3 - Evoluo no nmero de residentes e de domiclios em So Jos e na Boa Vista
Localidade
Perodo Indicadores
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Residentes 1202 5983 13836 1298229
1991
setores, com um deles correspondendo ao territrio ocupado pela Comunidade do Pilar, a qual responde por
592 dos 602 residentes do Bairro. Uma vez que a Favela do Rato que deu origem Comunidade surgiu a
partir da segunda metade dos anos 1970, podemos inferir que desde o Censo de 1980, a maior parte dos
residentes no Bairro do Recife corresponde a essa Comunidade.
128
1741
1451
1437
363
347
303
263
182
118
94
61
61
Casas em So Jos Aptos. em So Jos Casas na Boa Vista Aptos. na Boa Vista
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.
Os DPP, por sua vez, caram no perodo de 1991 a 2000, recuperando-se no perodo
seguinte para valores superiores aos de 1991. Esses dados permitem afirmar que a queda no
nmero total de domiclios em So Jos e na Boa Vista de 1991 a 2010 deu-se devido grande
reduo registrada na quantidade de domiclios coletivos. Como nosso recorte de estudo diz
respeito moradia de aluguel, iremos doravante aprofundar nossas anlises com os dados
relativos aos Domiclios Particulares Permanentes, os quais esto estratificados pelo IBGE nas
tipologias principais ilustradas na Tabela 5.
Tabela 5 - Evoluo na distribuio dos DPP por tipologia em So Jos e na Boa Vista
Localidade
Perodo Tipologia DPP
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Total DPP 300 1828 4125 305901
Absoluto 118 363 1188 241599
Casa
Percentual 39,33% 19,86% 28,80% 78,98%
Absoluto 182 1451 2922 63096
1991
Apartamento
Percentual 60,67% 79,38% 70,84% 20,63%
Absoluto 0 14 15 1206
Cmodo
Percentual 0,00% 0,77% 0,36% 0,39%
No Absoluto 0 0 0 0
tabulado Percentual 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
130
Apartamento
Percentual 54,34% 81,88% 66,79% 23,01%
Absoluto 8 7 134 4733
Cmodo
Percentual 4,62% 0,40% 3,22% 1,26%
No Absoluto 10 8 49 1048
tabulado Percentual 5,78% 0,46% 1,18% 0,28%
Total DPP 332 2197 4925 470754
Absoluto 61 347 1088 342100
Casa
Percentual 18,37% 15,79% 22,09% 72,67%
Absoluto 263 1741 3521 124355
2010
Apartamento
Percentual 79,22% 79,24% 71,49% 26,42%
Absoluto 0 0 0 0
Cmodo
Percentual 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
No Absoluto 8 109 316 4299
tabulado Percentual 2,41% 4,96% 6,42% 0,91%
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.
A diminuio do nmero de pessoas por domiclio tem relao com essa perspectiva
de envelhecimento populacional, a qual favorece a sobrevivncia sem a presena do cnjuge
por mais tempo. Alm disso, de acordo com Pasternak e Bgus (2014), o aumento da renda
mdia levou a um desejo dos jovens de morarem sozinhos, e as mudanas de comportamento
no geral levam ao surgimento de novos arranjos familiares que demandam um maior nmero
de domiclios. Esses dados nos ajudam a inferir a relao do perfil populacional com um certo
estilo de vida que So Jos e a Boa Vista podem oferecer, relacionado a valores de centralidade
e mobilidade, bem como, para os grupos mais jovens, necessidade da transitoriedade
associada ao aluguel, o qual facilita a mobilidade residencial. Nesse sentido, importante
discriminar a evoluo na condio de ocupao dos DPP (Grfico 7), de forma a identificar o
quo relevante vem sendo o papel do aluguel para a moradia no centro.
0% 0% 0%
1991 2000 2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010
Prprios Alugados Prprios Alugados Prprios Alugados
Cedidos Outros Cedidos Outros Cedidos Outros
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.
58
Os domiclios cedidos so aqueles cedidos por empregador ou qualquer outra pessoa, podendo ser cobrada uma
taxa de ocupao ou de manuteno. Os domiclios em outro regime de ocupao podem ser domiclios cujo
aluguel realizado em conjunto com unidade no-residencial e domiclios ocupados atravs de invaso, entre
outros (IBGE, 2000 apud BERNARDINO, 2011).
134
classe mais abastada fora do centro histrico e zonas degradadas, onde as condies de vida
da populao residente continuam a se deteriorar.
A Boa Vista, por sua vez, passou por um processo de reduo dos nveis salariais que
fez com que a participao dos chefes de famlia com renda acima de 20 salrios mnimos fosse
reduzida de mais de 6% em 2000 a 0,64% em 2010. Alm disso, a faixa de menores ingressos
cresceu mais de 30%, com reduo da participao das classes mdias. Esses dados podem estar
relacionados ao processo de degradao da rea discutido na seo anterior e demonstram como
a Boa Vista passou de um bairro com predominncia de classe mdia para um perfil
populacional de baixos ingressos entre 2000 e 2010.
Dessa forma, predominam, tanto em So Jos como na Boa Vista, aqueles domiclios
cuja renda do chefe de famlia est situada na faixa de 0 a 3 salrios mnimos, justamente a
faixa menos atendida pelos programas de proviso habitacional governamentais. Esse foi um
problema identificado quando da realizao do Programa Morar no Centro, como vimos, e
aumentou exponencialmente desde ento. Nesse sentido, relevante ampliar o olhar sobre as
particularidades desses chefes de domiclios, sobretudo quando comparadas com as
caractersticas dos chefes de domiclio da cidade. A Tabela 6 mostra que os bairros do CHR
possuem uma predominncia de chefes de famlia mulheres, fato comum tambm nas reas
pobres. No caso de So Jos, a predominncia feminina chega a mais de 10% acima do total da
cidade.
135
Quando consideramos a faixa etria desses chefes de famlia (Grfico 9), vemos que,
para ambos os gneros, existe uma maior proporo de idosos do que no resto da cidade,
notadamente entre as mulheres, na Boa Vista, e entre os homens, em So Jos. A faixa etria
predominante, para ambos os gneros, tanto na Boa Vista quanto em So Jos, de 40 a 64
anos. Essa distribuio etria deve ser considerada nas polticas habitacionais propostas, uma
vez que ofertas de financiamento para casa prpria de at trinta anos podem no ser as mais
recomendadas para as particularidades dessa populao.
Grfico 9 - Faixa etria do chefe de domiclio por gnero
Faixa etria chefe domiclio mulher Faixa etria chefe domiclio homem
100% 100%
158 316 31648
90% 45 637 45667 90% 27
335
80% 80%
70% 70%
60% 60% 456 1052 123462
92 108644 68
50% 530 1122 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20% 360 840 89988
61 330 747 66117 45
10% 10%
0% 0 15 34 3031 0% 0 14 30 2482
So Jos Boa Vista CHR Recife So Jos Boa Vista CHR Recife
at 19 20 a 39 40 a 64 65 e mais at 19 20 a 39 40 a 64 65 e mais
Uma aproximao maior pode ser obtida atravs das informaes dos questionrios
aplicados pela Pesquisa Mercado Imobilirio em Centros Histricos. No entanto, para o setor
censitrio selecionado em So Jos, dos nove endereos visitados para a aplicao de
questionrio de uso habitacional, seis eram imveis prprios h mais de cinco anos, ficando de
fora do recorte temporal da Pesquisa, e trs estavam desocupados. Portanto, no foram
realizados questionrios de aluguel habitacional para o setor censitrio ora analisado.
Para os setores selecionados na Boa Vista, foram realizados vinte questionrios com
inquilinos. Conforme explicado no Captulo 3, como a Pesquisa considerou o universo de todos
os endereos localizados no CHR de acordo com a Figura 1 para a definio das amostras,
no possvel discriminar com validade estatstica os dados dos questionrios. No entanto,
possvel fazer uma anlise qualitativa das informaes obtidas. Os endereos visitados esto
distribudos em toda a rea de estudo, contemplando reas mais modernas e o tecido mais
antigo, conforme ilustrado na Figura 2759.
Figura 27 - Localizao dos endereos visitados para questionrios de aluguel habitacional na Boa Vista
59
Foram realizados vinte questionrios, num total de dezoito lotes diferentes, devido visita em mais de um
apartamento em alguns edifcios multifamiliares.
137
recente: Ruas Dr. Sebastio Lins, Jos de Alencar, do Hospcio, Sete de Setembro e Marqus
de Amorim; Praa Machado de Assis; e Av. Conde da Boa Vista.
No Grupo 1, todos os imveis eram casas, conjugadas ou geminadas, mas a maioria
estava dividida em apartamentos ou cmodos, havendo tambm edificaes com uso misto.
Essa configurao atesta a permanncia do padro de subdiviso das edificaes existentes para
maximizar o aproveitamento. Isso levou ocorrncia de alguns domiclios com condies ruins
de ventilao e iluminao, indicando a continuidade de problemas de salubridade utilizados
como justificativa para a demolio de grandes extenses do CHR h cerca de um sculo. No
Grupo 2, todos os domiclios apresentam padro de implantao mais recente: eram
apartamentos em edifcios, havendo somente uma casa isolada no lote, que, no entanto, foi
subdividida em apartamentos. Tambm foi comum nesse Grupo a presena de usos comerciais
ou de servios no mesmo lote. Apesar de as caractersticas internas (nmero de cmodos,
banheiros, rea de servio etc.) dos domiclios no variarem muito entre os grupos, as condies
de ventilao e de iluminao foram melhores no Grupo 2.
No Grupo 1, o principal motivo para a escolha da moradia foi a proximidade de
atividades de comrcio e servios. No Grupo 2, os motivos mais relevantes foram a proximidade
de parentes, do local de estudo e de atividades de comrcio e servios confirmando a
importncia da centralidade , bem como o preo do aluguel. Em ambos os grupos, a maioria
dos entrevistados trabalha, faz suas compras cotidianas e desenvolve suas atividades de lazer
na rea. No Grupo 1, o principal meio de transporte o nibus. Somente um entrevistado
declarou ter carro e moto prprios. No Grupo 2, a presena do carro prprio como meio de
transporte mais alta, mas o nibus ainda o modal predominante.
Bernardino (2011) identificou em sua pesquisa uma caracterstica de forasteiros
entre os moradores da Boa Vista, e de transitoriedade na moradia nessa rea, que poderia
atender a necessidades pontuais de um momento especfico de suas vidas. Nesse sentido, do
conjunto total de entrevistados, pouco mais da metade declarou que no morou sempre no
Recife, podendo ser considerados como forasteiros. No entanto, a maioria desses j est na
cidade h muitos anos. Em relao ao tempo de aluguel no mesmo domiclio, cinco
entrevistados declararam um perodo de 3 meses a menos de 2 anos, enquanto o restante dos
entrevistados mora no mesmo domiclio h mais tempo, variando de 2 a 20 anos, o que nos leva
necessidade de investigar mais a fundo a questo da transitoriedade associada ao aluguel.
O preo do aluguel no Grupo 1 varia consideravelmente, de R$250,00 (por um
cmodo) a R$1.260,00 (por um apartamento), com mdia em torno de R$600,00. No Grupo 2,
uma vez que no existem cmodos, o valor mais baixo de aluguel mais elevado do que no
138
grupo anterior: R$560,00. O valor mais alto de R$1.100,00, com um valor mdio de
R$815,00, relativamente mais alto do que no setor histrico. Em grande parte dos casos, o
responsvel pela manuteno do imvel o prprio inquilino, sem desconto no preo do
aluguel, o que pode ser um desestmulo conservao dos imveis, problema comumente
associado moradia da populao de baixos ingressos em reas histricas.
Para ambos os grupos, a localizao central foi o fator considerado mais relevante para
a valorizao dos domiclios. A localizao numa rea histrica tambm foi considerada ponto
de valorizao, mas, quando solicitados a explicar os motivos dessa valorizao, a maioria dos
entrevistados repetiu os aspectos de centralidade. Apenas dois entrevistados do Grupo 2 citaram
a identidade da rea e sua relao com a cultura da cidade como fatores positivos. Ainda em
relao ao centro histrico, foi citada como desvantagem a impossibilidade de alterao dos
imveis.
Como aspectos de desvalorizao, no Grupo 1 foram levantados a presena de penses
bagunadas; a proximidade da favela dos Coelhos; a subdiviso do domiclio e o mau estado
de conservao interno, todas questes que podem ser associadas moradia de baixa renda.
Metade dos entrevistados desse Grupo manifestaram vontade de mudar-se para outra rea da
cidade, mas somente um especificou que gostaria de ir para o Pina. Para o Grupo 2, como
aspectos de desvalorizao, prevaleceram as reas reduzidas dos apartamentos, problemas de
manuteno dos imveis, desorganizao e barulho do centro. Nesse Grupo, a maioria dos
entrevistados tem vontade de mudar-se para outras reas da cidade - para os bairros de Boa
Viagem, Casa Forte, Torre, Madalena e Pina - ou para fora dela.
No Grupo 1, os inquilinos entrevistados distribuem-se em duas faixas etrias distintas:
28-29 anos e 42-60 anos. So na maioria mulheres e estudaram at o ensino mdio. Somente
dois entrevistados, dentre os oito desse Grupo, eram casados ou viviam com companheiro, com
uma maioria de solteiros e vivos. No entanto, a maioria tem filhos e somente um dos endereos
era unifamiliar. O Grupo 2 apresentou maior diversidade etria: um grupo de 19 a 36 anos e
outro de 45 a 74 anos; mas manteve a predominncia de mulheres, com um nvel de escolaridade
mais alto, com muitos entrevistados tendo estudado at o nvel superior. Novamente, a maioria
dos entrevistados era solteira, com alguns casados e um vivo. No entanto, somente dois
domiclios eram unifamiliares, com os outros domiclios variando de 2 a 3 moradores. Ainda
assim, foi confirmada a presena, na maioria dos casos, de novos arranjos familiares.
No Grupo 1, a maioria dos entrevistados possui renda de 1 a 3 salrios mnimos, com
somente um declarando renda de 3 a 6 s.m. Com exceo de dois pensionistas, todos eles
trabalham por conta prpria. Contando a renda familiar como um todo, a maioria dos domiclios
139
permanece na faixa de renda mais baixa. Por esse motivo, grande parte dos entrevistados
declarou que gostaria de comprar um imvel, mas no tem condies financeiras. No Grupo 2,
muitos dos entrevistados trabalham com carteira assinada. Associado aos nveis mais altos de
escolaridade, a faixa de renda um pouco mais alta, com alguns entrevistados apresentando
renda de 3 a 6 s.m., e um chegando a 6 a 10 salrios. No entanto, ainda predomina a faixa
salarial de 1 a 3 salrios mnimos. Assim, embora o aluguel seja uma opo de mobilidade para
parte dos entrevistados, a maioria alegou que gostaria de comprar um imvel, mas no possui
condies financeiras.
O disposto acima demonstra que, apesar de haver certa diferenciao no perfil
socioeconmico dos moradores de acordo com a localidade na Boa Vista e com a tipologia da
habitao, no geral esto confirmados os dados levantados atravs dos Censos do IBGE, que
ilustram uma situao de populao empobrecida, com algumas caractersticas semelhantes
quelas identificadas em reas pobres.
***
A anlise da evoluo do perfil socioeconmico da populao residente na Boa Vista
e em So Jos permite identificar, nas reas histricas, uma similaridade com perfis
identificados em reas pobres da cidade. De acordo com Moreira (2004), essa semelhana
indica que nas reas centrais e nas reas pobres so concretizadas possibilidades de vida que
vm sendo rejeitadas ao longo do ltimo sculo, notadamente no que diz respeito s tipologias,
aos usos mistos e relevncia do aluguel, que permanece claramente como uma forma de acesso
moradia para as camadas de menores ingressos.
Ao longo de pouco mais de um sculo, a rea central do Recife passou de um lugar
dinmico que abrigava a residncia da maior parte da populao e ainda mantinha uma
configurao urbana pouco alterada desde o sculo XVII, para um Centro Histrico com pouca
diversidade funcional, evaso populacional, baixos nveis de conservao e, no caso de So
Jos, alta taxa de substituio do conjunto urbano preservado. Para essa situao, contriburam:
(i) as reformas modernizadoras e higienistas promovidas no CHR; (ii) a legislao urbana que
contribuiu para formalizar novos padres de moradia, bem como a inadequao do CHR como
lugar de moradia; (iii) a legislao preservacionista que, se ajudou a preservar os conjuntos
arquitetnicos do Centro, contribuiu para sua desvalorizao imobiliria; (iv) as polticas
habitacionais federais que estimularam a produo de novas unidades habitacionais em reas
afastadas do Centro; e (v) os projetos de reabilitao que buscaram promover reas de lazer e
de servios modernos em detrimento do uso habitacional.
140
Diante do exposto e considerando a situao atual das reas histricas na Boa Vista e
em So Jos, possvel inferir que, por si s, a legislao preservacionista municipal no vem
sendo capaz de garantir a preservao do estoque imobilirio do Centro Histrico do Recife.
Por sua vez, as polticas habitacionais existentes no foram capazes de diminuir o dficit
habitacional, nem de assegurar o acesso moradia adequada para aquelas pessoas que
continuam a residir no Centro.
O processo de substituio do uso residencial foi mais intenso em So Jos do que na
Boa Vista, mas essa ltima tambm apresenta evidncias de abandono residencial e de
degradao fsica de seu estoque construdo. Apesar disso, ao compararmos os dois stios em
anlise, foi possvel observar que a presena ainda muito relevante de residentes na Boa Vista
foi de fundamental importncia para a manuteno de bons nveis de preservao do stio,
mesmo que o estado de conservao no seja, no geral, bom. Um dos fatores que contribuem
para essa degradao fsica, para alm da ausncia de polticas pblicas de reabilitao dessas
reas especficas, pode ser o prprio perfil dessa populao, a qual apresenta caractersticas
semelhantes s de reas pobres, conforme exposto no Captulo 4.
De acordo com Carrin (2006), essa uma condio estrutural de Centros Histricos
na Amrica Latina: a contradio entre a riqueza histrico-cultural do patrimnio e a pobreza
socioeconmica da populao que reside no local. Dessa forma, uma poltica que atue nessa
problemtica deve ter ao dialgica, de preservao da riqueza cultural e de reduo da
pobreza, favorecendo primordialmente a populao residente. Portanto, para a definio das
diretrizes que assegurem a permanncia e uma melhor qualidade de vida sua populao
residente, ao mesmo tempo em que se assegura a recuperao e preservao do conjunto urbano,
fator-chave um aprofundamento na viso desses habitantes em relao ao seu lugar de moradia
e s suas necessidades habitacionais.
60
Tambm consideramos a possibilidade de que a populao nessa faixa etria, economicamente ativa, no
estavisse disponvel em casa no horrio comercial, quando as entrevistas foram realizadas. No entanto, sempre
questionamos aos moradores entrevistados onde havia moradias de aluguel na rea e foram poucas as
indicaes. A maioria apontava justamente para os prdios no lado norte da Av. Dantas Barreto.
143
Quanto aos arranjos familiares, identificamos somente dois casos de famlia nuclear,
no qual a Unidade Habitacional ocupada por um casal com filhos (6SJ e 7SJ), confirmando a
existncia dos novos arranjos familiares explicitada por Pasternak e Bgus (2014), para quem
o aluguel uma alternativa possvel de acesso moradia. Para alm das residncias unipessoais
cada uma com seu arranjo prprio , identificamos tambm uma famlia monoparental (5SJ)
e uma situao j mencionada, de doze pessoas numa mesma casa (3SJ), herdada pela me de
uma das moradoras. A casa no atende s necessidades da extensa famlia composta por
filhos, pais e avs das moradoras que ali reside somente porque melhor do que estar na
rua. Essa famlia tem a rea til da residncia diminuda devido ao pssimo estado de
conservao da coberta e outros problemas estruturais, que inutilizaram dois quartos e um
banheiro. Estivesse a casa em bom estado de conservao, poderia facilmente atender s
144
necessidades das doze pessoas, que, no entanto, vivem juntas devido ao fato de que somente
uma delas a moradora entrevistada tem uma renda fixa: R$200,00 de auxlio moradia,
usados inteiramente para comprar comida.
No geral, a maioria das Unidades Habitacionais identificadas eram apartamentos,
seguidos por dois quartos e somente uma casa. A maior proporo de apartamentos foi tambm
identificada na Boa Vista (Tabela 8), seguidos por dois quartos e uma frao de uma casa (8BV)
a sala da casa foi subdividida para ser alugada separadamente, embora estivesse vazia e a
entrevistada estivesse invadindo o espao devido rea diminuta de sua sala.
Tabela 8 - Caracterizao do entrevistado e seu domiclio na Boa Vista
Cdigo do Morador
Questo
1BV 2BV 4BV 5BV 6BV 7BV 8BV
Idade 27 78 71 30 65 55 65
Sexo F F F F F F F
Estado Viva,
Casada Solteira Solteira Solteira Solteira Divorciada
civil mora junto
Atendente
Dona de Dona de
Profisso aposentada aposentada tele- Pasteleira Domstica
casa casa
marketing
Filhos? 1 Filha Sim 1 filha 2 filhos 4 filhos 5 filhos 3 filhos
Morado-
3 1 2 5 2 1 3
res na UH
Rua Padre Rua Des.
Rua Leo Rua da Rua da Rua da Rua da
Endereo Joo Cunha
Coroado Alegria Glria Glria Glria
Ribeiro Barreto
Tipo do Prdio trs Sobrado Prdio Prdio Prdio
Casa Casa
imvel pavimentos dois pav. dois pav. dois pav. dois pav.
Tipo da Frao da
Apto. Quarto Apto. Apto. Apto. Quarto
UH Casa
2 quartos,
Somente o 2 quartos, Comparti-
2 quartos, dependn- Quarto, 2 quartos,
quarto, banheiro, lha
Cmodos sala, cia, 2 banheiro, banheiro,
compar- cozinha, banheiro e
da UH banheiro, banheiros, cozinha, cozinha,
tilha os sala, rea rea de
cozinha cozinha, sala. sala
servios de servio. servio
quintal
A UH
atende s
Sim Sim No Sim No No No
necessi-
dades?
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015.
No que diz respeito faixa etria, os entrevistados da Boa Vista representaram uma
distribuio mais equitativa do que no caso de So Jos: duas entrevistadas entre 20 e 39 anos;
duas com idade entre 40 e 64 anos e trs com 65 anos ou mais. Novamente, vemos uma
confirmao dos dados censitrios (Grfico 6 e Grfico 9) que demonstram uma maior
145
proporo de idosos na Boa Vista do que em So Jos. No entanto, esse dado pode ter sido
influenciado pelo horrio das entrevistas (horrio comercial), evidenciado pelo fato de que a
maioria das entrevistadas todas mulheres no trabalha fora. Duas eram aposentadas e duas
eram donas de casa, embora uma dessas (6BV) receba penso por ser viva e seja a chefe do
domiclio. A moradora 8BV domstica desempregada e est com a sade comprometida aps
dcadas de esforo fsico, mas ainda assim a responsvel pelo domiclio, morando com filhos
adolescentes. J a moradora 7BV pasteleira e no tem emprego fixo. Para ela, morar no centro
imprescindvel para conseguir os bicos que fornecem sua renda. Ambas, 7BV e 8BV,
contam com a ajuda de filhas quando no conseguem pagar o aluguel. A moradora 5BV ,
portanto, a nica que possui trabalho fixo, embora seu rendimento no seja o suficiente para
deixar o lar materno com seus dois filhos.
A estrutura familiar das entrevistadas demonstrou ter influncia na escolha
habitacional no caso das moradoras 1BV, 2BV e 6BV. A moradora 4BV mora h 40 anos no
mesmo local, ao lado de onde a me morava, e l viu sua famlia mudar, mas permaneceu no
mesmo domiclio. A moradora 5BV, como vimos, continua morando no lar materno, no imvel
onde nasceu, mesmo com dois filhos. As moradoras 7BV e 8BV moram no domiclio que
conseguiram alugar, independentemente de suas necessidades. A maioria das moradoras
declarou que o domiclio no atende s suas necessidades imediatas. Nesse sentido, o Grfico
10 resume as motivaes para a escolha habitacional de todos os entrevistados.
Grfico 10 - Motivao da escolha pelo domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista
Cresceu no imvel
Perto da famlia
Ocasio familiar
Localidade
0 1 2 3 4
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
As motivaes so diversas, notadamente quando discriminamos cada categoria. Como ocasio familiar,
classificamos tanto a situao da moradora 6SJ, que se mudou para o apartamento anteriormente alugado pela
sogra, quando a da moradora 3SJ, que mora de arrego numa casa herdada pela famlia da parceira. Na
categoria localidade tambm existe uma variao nas motivaes, desde o apego ao bairro onde mora h mais
de 60 anos, aos valores de centralidade, necessidade de economia no transporte. Ainda em relao escolha
habitacional, importa identificar a origem dos entrevistados, que permite avaliar a questo da atratividade do
146
centro do Recife como lugar de moradia para forasteiros, atrados pelas possibilidades de emprego e educao
que no estariam disponveis em seu lugar de origem (BERNARDINO, 2011). A naturalidade dos moradores
entrevistados est ilustrada no Grfico 11, enquanto o
Grfico 12 demonstra as motivaes para a vinda desses forasteiros.
Grfico 11 - Naturalidade dos moradores entrevistados em So Jos e na Boa Vista
Boa Vista
So Jos
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Do Recife De Pernambuco De fora de Pernambuco
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
0 1 2 3 4 5
Motivos familiares Trabalho Relacionamento
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
Talvez por ser a nica que se desloca diariamente para fora da rea de moradia, a
moradora 6SJ foi tambm a nica que, ao ser questionada sobre o lugar onde est localizada
sua moradia ideal (Grfico 14), especificou uma rea com a qual no tem prvias relaes:
gostaria de morar em bairro nobre, especificando a Jaqueira, na Zona Norte da cidade.
Importa observar que o bairro referido est localizado no percurso do transporte coletivo que a
entrevistada usa para chegar a seu local de trabalho. Quando solicitada a detalhar os motivos de
sua escolha, afirmou que bairros nobres so outro nvel, mais organizados e seguros, pois
possuem mais policiamento, revelando a sensao de abandono pelo poder pblico de que se
reveste o Centro Histrico do Recife.
Grfico 14 - Localidade da moradia ideal dos entrevistados em So Jos e na Boa Vista
Lugar sossegado
Boa Vista
Fora do Estado
Interior
IPSEP
Subrbio
So Jos
0 1 2 3 4
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
A outra moradora (5SJ) que citou um lugar especfico expressou desejo de morar no
IPSEP, na Zona Sul do Recife, porque tem tias que moram l e sempre gostou da rea. Trs
entrevistadas manifestaram vontade de sair da cidade: uma delas (7SJ) gostaria de ir para o
interior, onde seria mais calmo; outra (5BV) determinou como o lugar da sua moradia ideal
Joo Pessoa, capital da Paraba, considerada um ambiente melhor, mais limpo e outro nvel;
outra moradora (1BV) afirmou que a cidade de Cascavel, no Paran, seria o lugar de sua
148
num condomnio com reas de lazer, a moradora 6SJ, que gostaria de mudar-se para um bairro
nobre, afirmou que, no que diz respeito moradia, bastava uma coisa simples, o importante
a casa mesmo. Essa moradora declarou preferir morar em apartamento, por j estar
acostumada. No entanto, quando questionados qual a tipologia de sua moradia ideal, a maioria
dos entrevistados privilegiou morar em uma casa, conforme ilustrado no Grfico 15.
Grfico 15 - Tipologia da moradia ideal para os entrevistados em So Jos e na Boa Vista
Boa Vista
So Jos
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Apesar da preferncia por casas, nas discusses sobre moradia ideal, a maioria dos
entrevistados sempre trazia tona questes de segurana, muitas vezes considerando os
apartamentos como tipologias mais seguras. Questionado sobre a localidade ideal de sua casa,
o morador 1SJ disse que apesar dos problemas de segurana, no gostaria de sair de So Jos,
mas, de acordo com ele,
para quem tem uma condio financeira boa, existem outros cantos melhores, porque
tem mais segurana, mora em algum prdio com segurana do prdio, com cmera de
segurana ou, como se diz, ou algum que faa a segurana da pessoa, n, mas isso
tudo depende de dinheiro.
Assim, mesmo que no tenha identificado para si mesmo a moradia num prdio com
mais segurana como ideal, por consider-la fora de seus meios financeiros, o morador
demonstrou que existe, mesmo para os residentes do CHR, uma simbologia de proteo e
segurana associada ao apartamento, que faz com que alguns moradores desejem sair do Centro,
notadamente no caso de So Jos, como veremos a seguir.
houvesse alteraes em sua estrutura familiar. Os resultados (Grfico 16) indicam uma clara
diferenciao entre a Boa Vista e So Jos. Na Boa Vista, a nica entrevistada que representa
uma situao tradicional, casada com filho (1BV), declarou no precisar sair da rea, da
mesma forma que todos as outras entrevistadas do bairro.
Grfico 16 Necessidade de sair da rea caso haja alterao na estrutura familiar, para So Jos e Boa Vista
J gostaria de mudar
No
0 1 2 3 4 5 6 7 8
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
Fonte: Larissa Menezes, 16 fev. 2015. Fonte: Larissa Menezes, 11 dez. 2014.
Dessa forma, no identificamos nas respostas dos entrevistados uma rejeio moradia
no centro, mas sim aos problemas causados pelo mau gerenciamento da rea central:
especializao funcional, sensao de insegurana causada em, grande parte, pela ausncia
de residncias , falta de equipamentos pblicos, dificuldade de acesso a moradias que atendam
s diferentes necessidades das famlias. Por esses motivos, os moradores da Boa Vista, que
permanece majoritariamente residencial, foram unnimes em declarar que no precisariam sair
da rea, enquanto para So Jos as respostas foram no sentido oposto.
Outra questo que posicionou em campos opostos a maioria dos moradores de So
Jos e da Boa Vista est relacionada com a relevncia de morar num Centro Histrico (Grfico
17). Para a maioria dos moradores da Boa Vista, no existe relevncia. Somente uma
entrevistada (4BV), residente num dos ambientes mais bem preservados do bairro a Rua da
Alegria , considerou o passado agradvel, talvez pela alta qualidade ambiental da rua onde
vive (Figura 30). A entrevistada 8BV, no entanto, reside na mesma rua, mas no conhecia o
significado de histrico. Quando explicada, considerou no haver relevncia. A diferena
152
entre a viso das duas pode estar relacionada com o fato de que a moradora 4BV professora
aposentada e a moradora 8BV precisou trabalhar como domstica desde que ficou rf aos treze
anos de idade.
Grfico 17 - Relevncia de morar no Centro Histrico para os entrevistados em So Jos e na Boa Vista
No acha relevante
No especificou
Acha relevante
0 1 2 3 4 5 6 7 8
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
61
Durante a visita tcnica para levantamento dos usos atuais em So Jos, um antigo morador da Rua do Dique,
cuja casa atualmente est fechada, relatou como a abertura da Avenida Dantas Barreto foi crucial para o
esvaziamento populacional do bairro e, segundo ele, para a perda de importantes manifestaes culturais.
62
Badia (1915-1991) era neta de africanos. Em sua casa no Ptio do Tero, celebrava o carnaval e sua
religiosidade. Nela, fundou a agremiao Clube Carnavalesco as Coroas de So Jos, em 1977. Foi
homenageada do Carnaval do Recife em 1985. Fonte: <http://basilio.fundaj.gov.br/>. Acesso em: 13 jul. 2015.
153
Fonte: Larissa Menezes, 30 mai. 2015. Fonte: Larissa Menezes, 16 fev. 2015. Fonte: Larissa Menezes,
09 jun. 2015.
Considerando que existem diferenciaes nas relaes dos moradores da Boa Vista e
de So Jos com a rea central, tanto no que diz respeito s circunstncias familiares quanto
relevncia do Centro Histrico, importa compreender os motivos que os levaram a escolher
morar nesses bairros especificamente. Nessa questo, identificamos uma maior convergncia
nas respostas. Uma vez que muitos entrevistados identificaram mais de uma razo para a
escolha do lugar, consideramos as mltiplas alternativas na tabulao dos dados (Grfico 18).
Predominaram respostas que no identificaram a moradia no Centro como uma
escolha, confirmando o pressuposto de que as classes de baixos ingressos que residem no CHR
estariam movidas primordialmente pela falta de alternativas devido sua baixa capacidade de
pagamento, como acontece com a moradora 3SJ. A moradora 5SJ veio ao Recife, de Goiana,
para cuidar do filho de uma prima, que j morava em So Jos. A moradora 6SJ, como j
discutido, mudou-se com o marido para o apartamento onde a sogra residia, aproveitando a
ocasio. Em ambos os casos, a moradia estava definida pela escolha prvia dos parentes, no
por parte das entrevistadas, que possivelmente aceitaram o arranjo habitacional por no terem
condies financeiras para outra soluo. Na Boa Vista, duas moradoras responderam que no
moram no centro por escolha. Uma delas (8BV) reside na rea porque ficou sem ter onde morar
e aquele imvel estava disponvel, enquanto a outra (6BV) reside na Boa Vista porque o marido
nasceu no bairro e no quer sair de l.
154
Grfico 18 - Motivao para a moradia no Centro do Recife, para So Jos e Boa Vista
Proximidade da famlia
Perto do trabalho
0 1 2 3 4 5 6
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
Rua tranquila
Comodidade
Proximidade do trabalho
Facilidade de transporte
Perto de tudo
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Falta de segurana
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Sairia do bairro
Ficaria no bairro
0 1 2 3 4 5 6 7
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
respostas dos entrevistados. Em So Jos (Grfico 22), a moradia em edificao de uso misto
foi aceita por todos os moradores. De fato, essa opo reflete o atual domiclio da grande
maioria deles apesar das variaes nos tipos da edificao, cinco dos entrevistados moram em
apartamentos onde, no trreo, so desenvolvidas atividades de comrcio ou servios
(lanchonete, bar). No entanto, dado esse padro de moradia em apartamento, surpreendeu o
principal motivo de rejeio casa e ao sobrado geminados: por no estar independente dos
vizinhos. Essa informao confirma a aceitao de padres mais modernos como a moradia
mais adequada: a casa solta no lote ou o apartamento.
Grfico 22 - Opinio dos entrevistados de So Jos sobre tipologias tradicionais da rea
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
No, por no estar independente de vizinhos No, por no achar seguro No moraria Indiferente Moraria
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
Um indcio do motivo para essa rejeio s tipologias geminadas pode estar na fala do
morador 4SJ, o qual, quando questionado a respeito da casa geminada, respondeu que bom
por uma parte, por outra meio perigoso, porque se um imvel geminado desabar, coloca em
risco a estrutura de seus vizinhos63. Ele no apresentou rejeio tipologia, mas enfatizou a
necessidade de reforo estrutural. Seguindo essa linha de raciocnio, basta que um proprietrio
deixe sua residncia em mau estado de conservao para colocar em risco toda uma sequncia
de casas geminadas no entorno. Por outro lado, para quem mora em apartamento, o estado de
conservao dos apartamentos vizinhos e do prdio em geral tende a ser mais uniforme, o que
diminui a rejeio em relao falta de independncia dos vizinhos. As pessoas que declararam
que no morariam em apartamento por outros motivos tinham objeo a morar em altura, no
relao com os vizinhos.
Na Boa Vista (Grfico 23), notvel a diferena de opinio em relao a So Jos:
num territrio que no passou por grandes intervenes modernizadoras e que se mantm
predominantemente residencial, com poucas alteraes nas edificaes originais, somente uma
63
Em 2006, o imvel 201 da Rua Velha desabou, com suas paredes laterais atingindo quatro casas vizinhas e
provocando sete vtimas fatais. No ano anterior, o imvel havia sido ocupado por famlias sem-teto, que
incendiaram o imvel durante a reintegrao de posse, agravando o estado de precariedade do imvel. O
proprietrio recusou-se a recuperar o imvel aps notificao da Prefeitura. Fonte: <
http://jcnoticias.com.br/postagem?id=52836&cat=224>. Acesso em: 14 jul. 2015.
159
moradora (6BV), que se mudou recentemente para o bairro, teve uma viso negativa das
tipologias geminadas, pois no gosta de morar em conjugado. Ela, no entanto, no teve
opinio negativa moradia com uso misto, desde a atividade que no gere incmodos, como
um bar. Somente uma moradora (1BV) manifestou que no moraria numa edificao com uso
misto, outra (5BV) mostrou-se indiferente.
Grfico 23 - Opinio dos entrevistados da Boa Vista sobre tipologias tradicionais da rea
Apartamento em sobrado misto
Sobrado geminado
Casa geminada
0 1 2 3 4 5 6
No, por no estar independente de vizinhos No, por no achar seguro No moraria Indiferente Moraria
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015.
Para todas as outras moradoras, a viso foi positiva a respeito de todas as tipologias,
sem diferenciao de acordo com as diferentes circunstncias familiares. Importa ressaltar que,
em entrevistas com moradores de classe mdia residentes no entorno do Stio Histrico da Boa
Vista, Bernardino (2011) identificou que a valorizao das tipologias edilcias esteve
relacionada com a circunstncia familiar dos entrevistados. Considerando nossa amostra, de
residentes de baixa renda em So Jos e na Boa Vista, no foi possvel estabelecer essa relao
direta. Notadamente no caso da Boa Vista, a atitude foi majoritariamente positiva para todas as
tipologias. Esse dado demonstra que a Boa Vista permanece como lugar privilegiado da
moradia no Centro Histrico do Recife, com sua ambincia e seus imveis em bom estado de
preservao, e que existe a possibilidade de haver uma demanda para esses imveis em So
Jos, caso sejam revertidos os principais pontos negativos apontados por seus moradores.
Jos e da Boa Vista tiveram aqui uma convergncia no identificada nas etapas anteriores, onde
o ambiente da moradia desenvolvia um papel mais relevante.
O espao amostral das entrevistas, em termos de faixa de renda dos domiclios, como
j registrado, foi de at 3 salrios mnimos. Essa deciso se deu por ser essa a faixa
historicamente menos atendida pelos programas habitacionais do governo federal, como
discutido no Captulo 2, bem como por ser a faixa de renda predominante tanto em So Jos
quanto na Boa Vista, conforme exposto no Captulo 4. O Grfico 24 ilustra os rendimentos
mdios declarados.
Grfico 24 - Renda mdia domiciliar dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista
R$ 200,00 a R$ 360,00
0 1 2 3 4 5
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
O grfico indica uma aproximao dos valores declarados, de forma a facilitar a anlise
das predominncias. Um morador que declarou ter renda mdia de R$ 800,00 (4SJ) foi
classificado na faixa de 1 salrio mnimo, por exemplo. Dessa forma, foi possvel separar os
moradores em grupos por faixas salariais e compar-las com as circunstncias habitacionais
correspondentes. Para o grupo que tem renda de at meio salrio mnimo, no houve
homogeneidade na tipologia da residncia: uma reside numa casa (3SJ); outra, num cmodo
(7BV); e a outra (8BV), numa frao de casa. O grupo predominante, com renda de cerca de 1
salrio mnimo, tambm apresentou variaes: dois moram em cmodos (1SJ e 4SJ); dois, em
apartamento (2SJ e 2BV). Os grupos de maiores ingressos, de 2 salrios mnimos (5SJ e 5BV)
e de 3 salrios mnimos (6BV, 6SJ e 7SJ) apresentaram homogeneidade no padro de moradia:
todos residiam em apartamentos, assim como aquelas moradoras que no especificaram o
rendimento (1BV e 4BV).
Quanto ao nvel de comprometimento da renda com a moradia, a moradora 4BV no
especificou o seu rendimento o que impossibilitou a realizao do clculo , mas declarou
pagar R$ 400,00 de aluguel, que considera apertado. Outras trs moradoras, conforme
previamente discutido, no moram de aluguel (5BV, 2SJ e 3SJ), mas vivem em condies
161
precrias. Dos dez moradores que responderam, sete tm comprometimento de 30% ou mais da
renda com a moradia (Grfico 25). De acordo com a Fundao Joo Pinheiro, famlias urbanas
com renda de at trs salrios mnimos que despendem 30% ou mais de sua renda com aluguel
so consideradas em situao de dficit habitacional (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2015).
Importa ressaltar que as moradoras 7BV e 8BV dependem da ajuda das filhas para conseguirem
pagar o aluguel, que tem valor mais alto do que suas rendas mensais. Essa situao de alto
comprometimento com a renda tem relao com os baixos ingressos da populao local, em
conjunto com a valorizao imobiliria verificada nos ltimos cinco anos, conforme exposto
no Captulo 4.
Grfico 25 - Comprometimento da renda dos domiclios com moradia, em So Jos e na Boa Vista
Acima de 50%
50%
38%
30%
At 25%
0 1 2 3 4
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
64
Os endereos na Rua Passos da Ptria e Padre Joo Ribeiro no estavam no polgono originalmente pesquisado.
No entanto, as visitas para a realizao das entrevistas permitiram preencher os dados de conservao e de
preservao, baseado na aparncia atual do imvel e em sua harmonia com os tipos tradicionais do stio
histrico.
162
Tabela 9 - Condio fsica dos domiclios de moradores em situao de dficit habitacional, em So Jos
Cdigo do Morador
Questo
1SJ 2SJ 3SJ 4SJ 7SJ
Rua Vidal de Rua Passos da
Endereo Rua So Joo Rua Imperial Rua Imperial
Negreiros Ptria
Prdio misto Prdio misto Sobrado misto
Tipo do imvel Casa Casa
dois pav. cinco pav. dois pav.
Tipo da UH Quarto Apartamento Casa Quarto Apartamento
Conservao Precrio Precrio Precrio Bom Regular
Preservao Modificado Modificado Modificado Bom Substitudo
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015; Visitas em campo, junho de 2015; Acervo DPPC.
Tabela 10 - Condio fsica dos domiclios de moradores em situao de dficit habitacional, na Boa Vista
Cdigo do Morador
Questo
1BV 2BV 5BV 7BV 8BV
Rua Padre Joo Rua Leo Rua Des.
Endereo Rua da Glria Rua da Glria
Ribeiro Coroado Cunha Barreto
Prdio trs Sobrado dois Prdio dois
Tipo do imvel Casa Casa
pavimentos pav. pav.
Tipo da UH Apartamento Quarto Apartamento Quarto Frao da Casa
Conservao Regular Precrio Precrio Precrio Precrio
Preservao Substitudo Modificado Preservado Modificado Modificado
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015; Visitas em campo, maio de 2015; Acervo DPPC.
Tabela 11 - Condio fsica dos domiclios em situao de adequao habitacional, So Jos e Boa Vista
Cdigo do Morador
Questo
5SJ 6SJ 4BV 6BV
Endereo Ptio do Tero Ptio do Tero Rua da Alegria Rua da Glria
Tipo do Prdio misto quatro Prdio misto quatro
Prdio dois pav. Prdio dois pav.
imvel pav. pav.
Tipo da UH Apartamento Apartamento Apartamento Apartamento
Conservao Precrio Precrio Bom Precrio
Preservao Descaracterizado Descaracterizado Preservado Preservado
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015; Visitas em campo, maio e junho de 2015; Acervo DPPC.
edificaes, de forma a que entrem em runas e possam ser demolidas65. O aluguel dessas
unidades em mau estado de conservao seria, portanto, uma forma de os proprietrios
rentabilizarem o imvel enquanto esperam poder assegurar formas mais lucrativas de
aproveitamento do lote.
Outra possvel explicao para a falta de manuteno dos imveis pode ser, de fato, a
falta de recursos do proprietrio, associada ausncia de auxlio financeiro para restauro.
Imveis localizados nas ZEPH no recebem nenhuma forma de incentivo municipal, nem
mesmo iseno de impostos. Dessa forma, no que diz respeito ao locador de um imvel em
nossa rea de estudo, identificamos duas possveis estratgias: (i) manter o imvel sem
manuteno nem melhoramentos, integrando-o ao mercado informal; ou (ii) manter o imvel
no mercado de habitao formal, graas a uma manuteno suficiente que o torne capaz de
competir com habitaes mais recentes, para um mercado de classe mdia. Nesse sentido, o
estrato de renda superior (de 3 a 5 salrios mnimos), por estar movido no s pela necessidade
habitacional, pode escolher residir em unidades com melhor estado de conservao. Como
evidncia desse pressuposto, consideramos o morador que chegou a ser entrevistado com renda
entre 3 e 5 s.m., o qual reside na Rua Velha, na Boa Vista, num cmodo localizado numa casa
trrea preservada e em bom estado de conservao.
Conquanto somente um caso no seja o suficiente para chegar a alguma concluso,
esse morador oferece outro contraponto interessante ao analisarmos os motivos de sua escolha
pelo aluguel. O morador 3BV, que mora s, foi o nico a responder que escolheu o regime de
aluguel porque a sua atual moradia provisria. De acordo com Bernardino (2011), algumas
circunstncias do ciclo de vida dos moradores demonstraram ser essencialmente transitrias, o
que condiciona o horizonte temporal de permanncia no imvel e est estreitamente relacionado
com o regime de ocupao. O aluguel seria, dessa forma, uma opo para aqueles que ainda
no se encontram no momento de realizar sua escolha habitacional definitiva, como tambm
discutem Pasternak e Bgus (2014). As entrevistas realizadas por Bernardino, com uma
populao de classe mdia residente no entorno do Stio Histrico da Boa Vista, corroboram
essa anlise.
Para os moradores de baixos ingressos, no entanto, a condio de ocupao no foi
retratada como uma escolha: fruto da falta de alternativas devido s baixas condies
financeiras, conforme demonstrado no Grfico 26. Todos os entrevistados responderam que
moram de aluguel por no terem condies de adquirir a casa prpria. As duas excees foram
65
Destaca-se, no bairro de So Jos, a grande quantidade de incndios ocorridos recentemente, em edificaes
que j estavam em estado de conservao precrio. Fonte: Acervo DPPC.
164
a moradora 6BV, que j teve uma casa prpria no interior do Estado (Carpina) e a vendeu por
problemas familiares; e a moradora 4BV, a qual alugou inicialmente tambm por falta de renda
para aquisio de um imvel, mas continuou morando no mesmo imvel por comodidade,
mesmo aps melhoria em sua renda mensal.
Grfico 26 - Motivo para morar de aluguel, em So Jos e na Boa Vista
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
No gostaria de se mudar
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
No tem planos
Sim
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.
0 1 2 3 4 5 6 7
Alguns moradores apontaram motivos para no terem procurado efetuar uma inscrio
em programas de proviso habitacional: demora para a entrega das unidades, renda baixa para
arcar com os custos do financiamento e idade avanada para um horizonte de financiamento de
trinta anos. Importa enfatizar a importncia que tem a casa prpria para esses moradores. Apesar
de terem valorizado os atributos de centralidade da rea onde moram, reconhecendo sua
importncia inclusive na economia domstica, no apresentaram nenhuma objeo a mudarem-
se para uma rea distante do centro, caso isso fosse condio para o recebimento da casa prpria.
Conforme discutido no Captulo 2, a casa prpria vista pelo trabalhador como um refgio
contra as incertezas do mercado de trabalho e uma garantia para a aposentadoria, uma forma de
amortecimento social (FIX e ARANTES, 2009).
Dessa forma, para os entrevistados, a nica maneira que podem considerar de melhoria
real em suas condies de habitao a aquisio da casa prpria. Quando questionados que
forma de subsdio pblico seria relevante para a atual condio habitacional, ou seja, para
melhorar a sua atual condio de moradia no Centro Histrico, da mesma forma que quando
foram perguntados sobre a moradia ideal, os entrevistados no responderam de imediato. A
ausncia do tema pode indicar que no tivessem chegado, anteriormente, a pensar em outra
forma de subsdio que no fosse a proviso da casa prpria. A moradora 6BV foi a nica que
respondeu sem que fossem dados exemplos, manifestando sua viso de que a ajuda do governo
deve ser vivel para qualquer faixa etria. Para ela, com 65 anos, os programas de habitao
existentes no atendem s particularidades dos idosos, o que confirmado pelas falas dos
moradores 1SJ, de 77 anos, e 2SJ, com 73 anos de idade.
No momento em que foram dados exemplos de possveis formas de subsdio, como
auxlio no pagamento do aluguel, ou na conservao dos imveis, a maioria mostrou-se
interessada na possibilidade de complementao do custo do aluguel. De acordo com o morador
167
1SJ, que recebe 1 salrio mnimo de aposentadoria, do qual cerca de 38% so comprometidos
com a moradia, o subsdio ajudaria a fazer frente a outros custos que vm aumentando nos
ltimos anos, como a alimentao. A moradora 7BV exemplifica o quo importante uma ajuda
dessa natureza seria para ela, uma pasteleira de 55 anos sem emprego fixo. Como anteriormente
mencionado, morar no centro fundamental para que ela consiga os contatos necessrios para
ser chamada para empregos temporrios, mas o custo de moradia na Boa Vista mais alto do
que no subrbio. Quando no consegue renda suficiente, uma filha a ajuda a pagar o aluguel.
Para ela, o auxlio no aluguel seria relevante, porque poderia continuar residindo na rea mais
adequada s suas necessidades profissionais, no precisaria mais de ajuda financeira da filha e
poderia conseguir guardar algum dinheiro.
Somente as moradoras 2SJ e 5BV, que no pagam aluguel porque os proprietrios dos
imveis no esto cobrando o valor, manifestaram maior interesse no auxlio para conservao
das estruturas, pois apesar de terem baixo custo com a moradia pagando somente as utilidades
no tm condies suficientes para a manuteno dos imveis, vivendo em situao de
precariedade.
Dessa forma, percebe-se que, apesar de o sonho da casa prpria ser predominante entre
os entrevistados, com o aluguel no se configurando como uma escolha circunstancial, esse
ainda extremamente importante para possibilitar o acesso moradia por parte dessa
populao, que, atravs desse regime de ocupao, tem condies de residir perto de seus
trabalhos, do lugar onde fazem suas atividades cotidianas e at, para a maioria dos moradores
entrevistados e apesar dos aspectos negativos , em um lugar onde gostam de morar.
***
O espao amostral das entrevistas confirma a variedade de arranjos familiares
presentes no CHR, de solteiros a idosos, de famlias monoparentais a outras que compreendem
trs geraes de moradores. Para essas famlias, que possuem diferentes necessidades
habitacionais e vivem em diferentes tipologias, as escolhas habitacionais apresentaram
motivaes, em sua maioria, homogneas, definidas pelos baixos nveis de renda. O regime de
ocupao do aluguel no foi considerado como uma opo, mas como a nica alternativa de
que dispunham, confirmando a importncia do aluguel como forma de acesso moradia para
os mais diversos perfis familiares. Os baixos ingressos tambm foram os principais definidores
do local de moradia, da tipologia do domiclio, do horizonte de permanncia no imvel e at
mesmo da deciso de vir morar no Recife e de residir no Centro Histrico.
Ainda assim, no geral, foi possvel identificar uma atitude positiva em relao ao CHR
os aspectos negativos expostos pelos entrevistados esto geralmente relacionados com a m
168
66
Fonte: TREVISAN, G.; MENEZES, T.; RATTON JUNIOR, J. L. A. Estudo da criminalidade violenta na
cidade do Recife: o espao realmente relevante? In: CONGRESSO NACIONAL ANPEC, 41, 2013, Foz do
Iguau. Anais... Foz do Iguau: ANPEC, 2013. Disponvel em: <
http://www.anpec.org.br/novosite/br/encontro-2013>. Acesso em:06 jul. 2015.
169
dos espaos pblicos percebida na comparao com os bairros nobres gera uma sensao
de abandono da rea por parte do poder pblico, o que contribui para a sua desvalorizao.
A degradao do espao construdo tambm um forte aspecto de desvalorizao e
faz com que moradores desejem mudar-se para outros lugares mais organizados. Importa
anotar que a maioria dos domiclios ocupados pelos entrevistados encontrava-se em estado
precrio, no sendo possvel identificar um padro de melhor estado de conservao e de
preservao para os dentre aqueles moradores com rendimentos mais altos, ou seja, mais
prximos de trs salrios mnimos. Nesse sentido, existem indcios, no CHR, de que
proprietrios evitam realizar obras de conservao de seus imveis na esperana de que seu
arruinamento permita o aproveitamento mais lucrativo do lote. O aluguel dessas unidades
habitacionais seriam uma maneira de rentabilizao do imvel enquanto o processo de
arruinamento ainda no foi totalizado, numa forma de especulao similar ao abandono do
imvel. Outra possvel explicao para os baixos nveis de conservao a falta de recursos
dos proprietrios. Em ambos os casos, existe uma problemtica relacionada habitao de
moradores de baixos ingressos em unidades que configuram uma situao de risco.
Para alm do estado de conservao do conjunto edificado, as ruas da Boa Vista e de
So Jos, em muitos casos, apresentam-se com problemas de drenagem e saneamento, de
concentrao de lixo, m qualidade das caladas, adensamento de comrcio ambulante que
prejudica a mobilidade dos pedestres, trfego intenso de veculos em vias que no os
comportam etc. Todos esses fatores contribuem para a reduo da habitabilidade do Centro
Histrico do Recife (BERNARDINO, 2011) e, portanto, para a evaso populacional ou para a
permanncia de moradores que no tm outra alternativa devido a seus baixos nveis de renda.
As entrevistas foram finalizadas com uma questo sobre que forma de subsdio seria
importante para melhorar a atual condio de moradia dos moradores. Inicialmente, a inteno
era de que os entrevistados, diante de sua vivncia cotidiana, pudessem indicar possibilidades
anteriormente no consideradas pela pesquisadora. Com exceo de uma moradora que
explicitou a necessidade de subsdios que atendam a todas as faixas etrias, notadamente os
idosos, os entrevistados somente responderam no momento em que foram fornecidos exemplos,
como auxlio no valor do aluguel, ou na conservao do imvel. A possibilidade de
complementao do valor do aluguel foi considerada pela maioria como um grande benefcio,
devido justamente ao comprometimento excessivo de suas rendas mensais com a moradia.
171
7 CONSIDERAES FINAIS
Nesse sentido, o CHR, em sua situao atual, atende a alguns dos critrios listados,
notadamente no que diz respeito disponibilidade de servios; localizao que possibilita o
acesso ao emprego motivo de escolha de grande parte dos moradores e a servios de sade
e outros equipamentos sociais; e adequao cultural, percebida pela grande diversidade de
manifestaes culturais ainda presente, sobretudo em So Jos. A moradia no Centro tambm
mais acessvel a uma diversidade de grupos sociais em situao de vulnerabilidade, embora seja
inadequada em outros aspectos, em especial no que diz respeito ao nus excessivo da moradia
e aos baixos nveis de habitabilidade. Dessa forma, o CHR apresenta grande potencial de
atendimento a todos os critrios acima listados, desde que seja implantada uma poltica efetiva
de proviso de habitao de interesse social, a qual contemple a melhoria da habitabilidade e
da oferta de servios e equipamentos que atendam s necessidades de todos os grupos sociais
para quem a moradia no centro importante, seja por questes prticas relacionadas s
vantagens da centralidade, ou sentimentais, de apego ao lugar, como identificado na fala de
alguns moradores.
Grande parte dos aspectos de desvalorizao da rea central do ponto de vista dos
entrevistados corresponde a externalidades que podem ser solucionadas com investimentos
adequados na requalificao dos espaos pblicos, o que provocaria uma percepo de
revalorizao dos bairros e de aumento da segurana. No entanto, investimentos na melhoria
da qualidade urbana no acompanhados de instrumentos de controle de uma possvel
gentrificao podem levar a um novo movimento de expulso da populao pobre do CHR.
173
67
O Estatuto da Cidade (Lei Federal No 10.257/2001) regulamenta o captulo Poltica urbana da Cosntituio
Federal. Nesse sentido, cria uma srie de instrumentos que possibilitam o controle do uso do solo, como os
mencionados no presente texto. No entanto, os instrumentos aqui mencionados dependem de uma reviso da
legislao urbanstica municipal, uma vez que ainda no foram regulamentados na cidade do Recife.
177
de risco a possibilidade de ajuste das prticas medida em que o trabalho progride. Ademais,
os permetros permitem que as intervenes no sejam pontuais, somente nas habitaes, mas
tambm no habitat onde elas esto localizadas, promovendo melhoria dos espaos e
equipamentos pblicos conjuntamente.
Uma vez assegurada a condio de moradia da populao atualmente residente e
revalorizado o uso habitacional nas reas de interveno, ser possvel ampliar o atendimento
para moradores de baixa renda que se beneficiariam da residncia na centralidade. Conforme
relatos de comerciantes de So Jos68, nos ltimos tempos tem havido um aumento da demanda
por moradias no bairro, motivado por pessoas que desejam reduzir seus custos com
deslocamentos. Esse movimento est inserido numa lgica de retorno centralidade por parte
de um grupo social que, por no ter acesso moradia por meio do mercado formal, encontra
meios de usufruir de vantagens locacionais mesmo em condies adversas, como o
adensamento e a precarizao habitacional (ABRAMO, 2009 apud BERNARDINO, 2011).
O programa de aluguel social no CHR pode beneficiar diretamente uma populao
mais abrangente do que aquela que atualmente reside na rea, alm de beneficiar toda a
populao atravs da recuperao do conjunto edificado de So Jos e da Boa Vista. O processo
de mudana deve acontecer de forma gradual e contnua, incorporando diferentes agentes
polticos, sociais e econmicos. De acordo com Guzmn (2003), esse processo pode
proporcionar uma a rentabilidade econmica mediante a gerao de recursos para os
proprietrios privados, por exemplo e a rentabilidade social por meio da melhoria nas
condies de vida da populao.
Atualmente, no Recife, existe pouca relao entre as polticas habitacionais, as
propostas de reabilitao do Centro Histrico e o planejamento urbano. Esse distanciamento e
a falta de entendimento das relaes que existem entre essas formas de pensar a cidade
favorecem uma crena na inexorabilidade na produo do espao urbano. O espao
urbano, no discurso geral, surge quase como uma fatalidade geralmente ligada a uma
crena no determinismo econmico, cultural, social etc., qual no haveria como
fazer frente o que pode ser percebido em vrios discursos urbansticos atuais. No
entanto, a cidade uma construo social e cultural no concluda, sujeita a escolhas
(MOREIRA, 2004, p. 22).
Diante do exposto ao longo da pesquisa, fica claro que a perda do uso habitacional no
CHR no aconteceu diante de um movimento inexorvel, mas sim foi fruto de escolhas, pela
especializao funcional do centro, pela museificao e transformao de partes do Centro
Histrico em uma espcie de playground, pela expulso dos moradores pobres e pela retirada
68
Durante as visitas tcnicas para levantamento de usos, em junho de 2015.
179
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Descaracteri-
70 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
76 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
174 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
196 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteriz
208 Comercial Comercial Regular
ado
Descaracteriz
224 Comercial Comercial Regular
ado
Comercial
252 + Comercial Modificado Regular
Residencial
Descaracteriz
268 Comercial Comercial Regular
ado
Descaracteriz
294 Comercial Comercial Bom
ado
Descaracteriz
370 Comercial Comercial Regular
ado
Descaracteriz
378 Comercial Comercial Bom
ado
197
Descaracteriz
382 Comercial Comercial Bom
ado
Descaracteriz
390 Comercial Comercial Regular
ado
Comercial
Descaracteri-
213 + Comercial Bom
zado
Residencial
Descaracteri-
347 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
349 Comercial Comercial Regular
zado
Comercial + Descaracteri-
823 Comercial Precrio
residencial zado
Descaracteri-
859 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
869 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
877 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
881 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
891 Residencial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
897 Comercial Comercial Regular
zado
Comercial + Descaracteri-
899 Comercial Bom
residencial zado
201
909 e
Comercial Fechado Substitudo Precrio
911
Descaracteri-
44 Comercial Comercial Precrio
zado
Runas /
969 Comercial Modificado Regular
Fechado
Comercial +
977 Fechado Modificado Regular
residencial
Comercial + Estaciona
989 Modificado Precrio
residencial mento
Estaciona
991 Comercial Modificado Precrio
mento
Descaracteri-
1049 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
1059 Comercial Servios Bom
zado
Comercial
+
1097 Residencial Substitudo Precrio
Residenci
al
Comercial +
1113 Fechado Substitudo Bom
residencial
Comercial +
1139 Fechado Modificado Precrio
residencial
204
Descaracteri-
1143 Comercial Fechado Regular
zado
Descaracteri-
1153 Comercial Comercial Bom
zado
Runas /
1163 Fechado Substitudo Precrio
Fechado
Descaracteri-
1167 Comercial Servios Bom
zado
Comercial +
1183 Comercial Preservado Precrio
residencial
Comercial + Descaracteri-
1213 Comercial Regular
residencial zado
Comercial
Comercial + +
1227 Modificado Bom
residencial residencia
l
Descaracteri-
1261 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
1321 Residencial Comercial Regular
zado
Residenci
1331 Comercial Modificado Regular
al
Descaracteri-
1341 Comercial Fechado Regular
zado
208
RUA DO DIQUE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Comercial Comercial
24 + + Preservado Precrio
Residencial Residencial
Runas /
46 Comrcio Preservado Precrio
Fechado
Comercial
62 + Residencial Modificado Regular
Residencial
Comercial
Descaracteriz
104 + Residencial Regular
ado
Residencial
RUA DO DIQUE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteriz
39 Residencial Residencial Regular
ado
Comercial Comercial
49 + + Preservado Regular
Residencial Residencial
87
Residencial Fechado Preservado Precrio
(67)
RUA DO FORTE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteri-
108 Comercial Fechado Bom
zado
RUA DO FORTE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteri-
89 Comercial Comercial Precrio
zado
Descaracteri-
95 Residencial Comercial Precrio
zado
213
Descaracteri-
97 Residencial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
101 Residencial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
105 Residencial Comercial Precrio
zado
Descaracteri-
111 Comercial Comercial Precrio
zado
Comercial Comercial
38 + + Modificado Precrio
Residencial Residencial
Descaracteri-
78 Residencial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
90 Residencial Residencial Bom
zado
Descaracteri-
116 Residencial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
248 Comercial Comercial Bom
zado
Comercial
Descaracteri-
75 + Comercial Precrio
zado
Residencial
RUA IMPERIAL
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Estacionam
86 Residencial Modificado Precrio
ento
Descaracteri-
98 Residencial Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
104 Comercial Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
144 Residencial Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
150 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
156 Residencial Servios Precrio
zado
Descaracteri-
160 Comercial Fechado Precrio
zado
219
Descaracteri-
166 Comercial Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
180 Comercial Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
190 Comercial Comercial Bom
zado
Runas /
202 Fechado Modificado Precrio
Fechado
RUA DO JARDIM
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Comercial
22 + Comercial Modificado Bom
Residencial
Comercial
Descaracteri-
34 + Comercial Bom
zado
Residencial
Descaracteri-
44 Residencial Comercial Bom
zado
222
RUA DO JARDIM
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteriz
91 Residencial Comercial Regular
ado
Descaracteriz
93 Residencial Comercial Regular
ado
Descaracteriz
111 Residencial Comercial Bom
ado
Descaracteriz
117 Residencial Comercial Bom
ado
Comercial
35 + Comercial Substitudo Regular
residencial
Comercial
67 + Comercial Substitudo Regular
residencial
Comercial
77 + Comercial Preservado Precrio
residencial
Comercial
79 + Comercial Modificado Regular
residencial
Comercial
87 + Comercial Modificado Regular
residencial
Descaracteriz
97 Residencial Comercial Regular
ado
Comercial
74 + Comercial Substitudo Regular
Residencial
Comercial
88 + Comercial Preservado Regular
Residencial
Comercial
90 + Residencial Modificado Regular
Residencial
Descaracteri-
98 Residencial Comercial Regular
zado
228
Comercial
12 + Comercial Modificado Regular
Residencial
Descaracteri-
20 Residencial Comercial Regular
zado
Estaciona-
62 Comercial Modificado Bom
mento
Comercial
70 + Comercial Modificado Bom
Residencial
Descaracteri-
76 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
80 Comercial Comercial Precrio
zado
Descaracteri-
98 Comercial Comercial Regular
zado
Runas /
106 Comercial Modificado Regular
Fechado
Descaracteri-
110 Comercial Comercial Regular
zado
Descaracteri-
118 Comercial Comercial Precrio
zado
Descaracteri-
122 Residencial Comercial Bom
zado
Runas / Descaracteri-
136 Fechado Precrio
Fechado zado
Descaracteri-
144 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
152 Residencial Comercial Bom
zado
Runas / Descaracteri-
156 Comercial Bom
Fechado zado
Runas /
160 Comercial Substitudo Bom
Fechado
Descaracteri-
162 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteriz
168 Comercial Comercial Precrio
ado
232
Runas /
174 Comercial Substitudo Regular
Fechado
Comercial
208 Comercial + Preservado Regular
Residencial
211 -
Comercial Comercial
Rua
+ + Modificado Precrio
So
Residencial Residencial
Joo
Descaracteri-
248 Residencial Comercial Precrio
zado
Comercial
250 Residencial + Modificado Bom
Residencial
234
Descaracteriz
270 Comercial Residencial Precrio
ado
Runas /
284 Fechado Modificado Regular
Fechado
Descaracteriz
294 Residencial Comercial Precrio
ado
Comercial
304 Residencial + Modificado Regular
Residencial
Comercial
318 + Residencial Modificado Bom
Residencial
Comercial
324 Residencial + Modificado Precrio
Residencial
Comercial Comercial
330 + + Modificado Regular
Residencial Residencial
Comercial Comercial
350 + + Preservado Precrio
Residencial Residencial
Descaracteriz
358 Comercial Depsito Regular
ado
Comercial
374 + Fechado Modificado Precrio
Residencial
Comercial Comercial
Descaracteri-
13 + + Precrio
zado
Residencial Residencial
Comercial
23 + Comercial Preservado Bom
Residencial
Comercial
Estaciona-
41 + Substitudo Precrio
mento
Residencial
Estacionam
49 Comercial Substitudo Precrio
ento
Comercial Comercial
81 Modificado Regular
+ Hotel + Hotel
Comercial
Descaracteri-
103 + Comercial Bom
zado
Residencial
Runas /
109 Comercial Modificado Bom
Fechado
Comercial
113 Comercial + Preservado Precrio
Residencial
Runas / Descaracteri-
117 Comercial Regular
Fechado zado
Comercial
Descaracteri-
127 Comercial + Bom
zado
Residencial
Comercial Comercial
129 + + Preservado Bom
Residencial Residencial
Descaracteri-
135 Comercial Comercial Precrio
zado
Descaracteri-
145 Comercial Fechado Regular
zado
Descaracteri-
153 Residencial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
183 Comercial Fechado Precrio
zado
Descaracteriz
189 Comercial Fechado Precrio
ado
Descaracteriz
193 Comercial Fechado Precrio
ado
Comercial
199 + Comercial Preservado Bom
Residencial
RUA DA ALEGRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteri-
124 Residencial Residencial Regular
zado
Descaracteri-
150 Residencial Residencial Regular
zado
242
Residencial
202 Residencial Modificado Regular
+ Comercial
Descaracteri-
226 Residencial Residencial Bom
zado
RUA DA ALEGRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteri-
173 Residencial Residencial Bom
zado
Servios + Servios +
267 Modificado Regular
Residencial Residencial
RUA DA GLRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Comercial
164 Comercial + Substitudo Regular
residencial
Descaracteri-
168 Comercial Comercial Bom
zado
Descaracteri-
172 Residencial Comercial Precrio
zado
Descaracteri-
180 Comercial Fechado Precrio
zado
248
Comercial
240 Comercial + Modificado Bom
residencial
Descaracteri-
242 Residencial Residencial Bom
zado
Descaracteri-
268 Comercial Residencial Precrio
zado
Descaracteri-
280 Residencial Fechado Bom
zado
Residencial
300 Residencial Preservado Regular
+ servios
Comercial
306 Residencial + Modificado Regular
residencial
Residencial
318 Residencial Modificado Precrio
+ penso
Descaracteri-
338 Residencial Residencial Regular
zado
Residencial
346 Residencial Modificado Regular
+ comercial
Servio +
374 Penso Modificado Precrio
comercial
Residencial
396 Residencial Modificado Bom
+ servios
Descaracteri-
412 Residencial Pousada Regular
zado
Residencial
442 Residencial Modificado Precrio
+ penso
Instituciona
472 Residencial Preservado Regular
l
Comercial
478 Residencial + Modificado Regular
residencial
Descaracteri-
496 Residencial Comercial Regular
zado
RUA DA GLRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Comercial
187 + Comrcio Preservado Precrio
residencial
Comercial Comercial
211 + + Modificado Regular
residencial residencial
Descaracteri-
301 Residencial Servios Regular
zado
Residencia Residencia
317 Preservado Regular
l l
Residencia Residencia
337 Modificado Precrio
l l
Residencia
Residencia
341 l+ Modificado Regular
l
servios
Residencia Residencia
343 Modificado Regular
l l
Residencia
353 Religioso Preservado Bom
l
Residencia Residencia
357 Preservado Precrio
l l
Residencia Residencia
361 Preservado Precrio
l l
Residencia
375 Religioso Preservado Bom
l /religioso
Residencia Descaracteri
413 Garagem Bom
l -zado
Residencia Residencia
417 Preservado Bom
l l
Residencia Servios +
421 Modificado Bom
l residencial
Residencia Residencia
429 Modificado Regular
l l
Comercial Servios +
435 Preservado Regular
+ servio residencial
Residencia Residencia
439 Modificado Regular
l l
Residencia Residencia
445 Modificado Regular
l l
261
Institucion
459 Comercial Preservado Regular
al
Residencia Residencia
475 Preservado Regular
l l
Residencia Residencia
477 Modificado Regular
l l
Residencia
485 Penso Modificado Bom
l
Residencia Residencia
489 Preservado Precrio
l l
Residencia Descaracteri
493 Fechado Precrio
l -zado
Comercial
40 + Comercial Preservado Precrio
Residencial
Comercial
44 + Comercial Modificado Precrio
Residencial
Descaracteri-
72 Residencial Comercial Bom
zado
263
Comercial
92 Fechado Preservado Precrio
+ Penso
Comercial
120 + Comercial Modificado Regular
Residencial
Residencial
172 Comercial Modificado Regular
+ Religioso
Descaracteri-
174 Fechado Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
182 Residencial Comercial Precrio
zado
Residencial
184 Residencial Modificado Regular
+ Servios
266
Comercial
208 Residencial + Preservado Regular
Residencial
Comercial
212 Residencial + Preservado Precrio
Residencial
Comercial Comercial
8 + + Modificado Precrio
Residencial Residencial
Centro de Centro de
3 Modificado Regular
sade sade
Comercial
101 Comercial + Modificado Regular
Residencial
Comercial
173 Comercial Preservado Precrio
+ Cassino
Comercial
185 Residencial + Modificado Regular
Residencial
Comercial
191 Residencial + Modificado Regular
Residencial
Comercial Servios +
418 Preservado Precrio
+ Penso Residencial
Escola de
438 Servios Preservado Precrio
msica
RUA DE SO GONALO
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Residencial
7 + Comercial Substitudo Regular
Comercial
Descaracteriz
44 Comercial Comercial Regular
ado
270
Descaracteriz
56 Residencial Residencial Regular
ado
Comercial
66 Residencial + Preservado Regular
Residencial
Instituciona
82 Residencial Preservado Bom
l
Instituciona
118 Residencial Preservado Regular
l
RUA DE SO GONALO
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Descaracteri-
47 Residencial Residencial Regular
zado
Descaracteri-
93 Residencial Residencial Bom
zado
Religioso + Religioso +
109 Modificado Regular
Educacional Educacional
Comercial Comercial
36 + + Preservado Precrio
Residencial Residencial
Descaracteri-
74 Comercial Comercial Regular
zado
Estaciona- Descaracteri-
31 Runa Precrio
mento zado
Descaracteri-
39 Residencial Residencial Bom
zado
276
Instituciona
45 Residencial Preservado Regular
l
Instituciona
53 Comercial Preservado Bom
l
Instituciona
55 Fechada Modificado Regular
l
Residencial
163 + Servios Preservado Precrio
Comercial
Residencial
Residencial
171 + Modificado Regular
+ Servios
Comercial
Residencial
179 + Comercial Modificado Precrio
Comercial
RUA VELHA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Instituciona
90 Comercial Modificado Precrio
l
Descaracteri-
108 Comercial Comercial Regular
zado
136
Comercial Fechado Modificado Precrio
A
Comercial
146 + Comercial Modificado Precrio
Residencial
279
Comercial Comercial
180 + + Modificado Precrio
Residencial Residencial
Comercial
196 + Servios Preservado Precrio
Residencial
Comercial
228 + Servios Preservado Precrio
Residencial
Descaracteri-
238 Comercial Fechado Precrio
zado
Descaracteri-
246 Comercial Comercial Bom
zado
Comercial Comercial
248 + + Modificado Bom
Residencial Residencial
Instituciona
252 Residencial Preservado Bom
l
Terreno Estaciona-
328 Modificado Precrio
vago mento
Comercial
334 + Servios Modificado Precrio
Residencial
Comercial
352 + Residencial Modificado Precrio
Residencial
Comercial
408 + Comercial Preservado Precrio
Residencial
RUA VELHA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
Comercial
Comercial
21 + Preservado Precrio
+ Penso
Residencial
Descaracteri-
25 Comercial Depsito Precrio
zado
Comercial
Descaracteri-
67 + Depsito Regular
zado
Residencial
Comercial
79 + Comercial Modificado Regular
Residencial
81 e
Comercial Comercial Preservado Regular
85
Comercial
105 + Fechado Modificado Precrio
Residencial
Descaracteriz
117 Comercial Fechado Precrio
ado
Descaracteri-
185 Residencial Residencial Regular
zado
Vazio Descaracteri-
191 Comercial Precrio
(Runas) zado
Comercial
Descaracteri-
201 + Fechado Precrio
zado
Residencial
Comercial Comercial
207 + + Modificado Regular
Residencial Residencial
Comercial
233 + Fechado Preservado Regular
Residencial
Descaracteri-
289 Residencial Servios Precrio
zado
Descaracteri-
309 Residencial Servios Regular
zado
Descaracteri-
321 Comercial Residencial Bom
zado
Comercial
333 + Comercial Preservado Bom
Residencial
Comercial
339 Comercial + Preservado Bom
Residencial
290
Comercial
365 + Comercial Modificado Regular
Residencial
Residencial
385 Residencial Modificado Precrio
+ Servios
291
Residencial
399 Comercial + Modificado Bom
Comercial
Comercial
403 + Comercial Modificado Regular
Residencial
Qual a sua opinio sobre algumas tipologias tradicionais do centro histrico? Moraria
nelas?
Casa trrea geminada
29 Sobrado geminado
Apartamento em sobrado
geminado
Apartamento em edificao mista
Nos casos negativos, de que forma essas tipologias poderiam atender s suas
30 necessidades?