Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
a construo de cidadania e
a produo de singularidade
Carmem Maria Fernandes Reverbel
Psicloga da Secretaria de Sade e Meio
Ambiente do RS - 4a Delegacia - Santa
Maria/RS
A rede pblica de
sade no Brasil
Na inteno de problematizar a cons-
truo de cidadania das pessoas com sofri-
mento psquico no Brasil desde a perspec-
tiva da prtica psicolgica ser apresenta-
da, inicialmente, a trajetria dos movimen-
tos sociais de sade e a importncia da par-
ticipao dos trabalhadores de sade men-
tal na construo deste processo. Neste
sentido, trabalhar-se- a partir I Conferncia Nacional de
dos Relatrios Finais das Con- Sade Mental (CNSM), rea-
ferncias de Sade Mental con- lizada em 1987, afirma a im-
siderando alguns marcos destes plantao da Reforma Sanit-
movimentos sociais em torno ria Brasileira conforme os
da Reforma Sanitria. princpios da VIII CNS e
Na VIII Conferncia Naci- aprova a reduo progressiva de
onal de Sade (CNS) foram leitos em hospitais psiquitri-
discutidos os temas "sade cos e sua substituio por lei-
como direito", "reformulao tos em hospitais gerais, ou por
do sistema nacional de sade" servios alternativos institui-
e "financiamento do setor", o psiquitrica. Diz, critica-
sendo aprovado o seguinte con- mente, que o papel da sade
ceito de sade. "A sade no mental "tem consistido na
um conceito abstrato. Define- classificao e excluso dos
se no contexto histrico de de- "incapacitados" para a produ-
terminada sociedade e num o e, portanto, para o conv-
dado momento de seu desen- vio social" (I Conferncia Na-
volvimento, devendo ser con- cional de Sade Mental, p.2).
quistada pela populao, em A cidadania, neste contexto,
suas lutas cotidianas. A sade foi considerada como a "par-
resultante das condies de ali- ticipao dos indivduos em
mentao, habitao, educao, todos os aspectos da vida so-
renda, meio ambiente, traba- cial e no acesso dos mesmos
lho, transporte, emprego, lazer, aos bens materiais e culturais
liberdade, acesso e posse da ter- da sociedade em seu determi-
ra e acesso a servios de sade. nado contexto histrico"
E assim, antes de tudo, o resul- (IDEM, p.10).
tado das formas de organizao Por sua vez, a II Confern-
social da produo, as quais cia Nacional de Sade Mental,
podem gerar grandes desigual- realizada em dezembro de
dades nos nveis de vida"(VIII 1992, ampliou a questo, co-
Conferncia Nacional de Sade locando em discusso a segre-
p.l). Para a garantia, pelo Esta- gao das minorias, como os
do, dessas condies dignas de meninos de rua, os negros, as
vida e de acesso universal aos mulheres, os pobres, os velhos,
servios de sade esta Confe- os profissionais do sexo, os
rncia aprovou que a reestru- portadores do HIV, os que pa-
turao do sistema deveria re- decem de sofrimento psquico,
sultar na criao de um Sistema nico de realidade vivida pelas pessoas, evidencian- os portadores de necessidades especiais e
Sade, o SUS. do a falta de vontade poltica do Governo os presos. Esta Conferncia teve como
Por outro lado, a IX Conferncia Naci- Federal na implantao do SUS no pas. tema "A Reestruturao da Ateno em
onal de Sade, realizada em agosto de 1992, Contudo, o movimento pela Reforma Sa- Sade Mental" e como conceitos aciona
associava o quadro sanitrio vivido pela nitria Brasileira props a criao de um dores a Ateno Integral em Sade e a
populao brasileira a uma falta de cuida- Sistema nico de Sade cujas aes e ser- Cidadania. Dentro deste processo de re-
do com a vida: baixa expectativa de vida, vios seriam pblicos, gratuitos e com a estruturao foi considerado imperativo
alta mortalidade infantil, reincidncia de possibilidade da complementao do setor "efetuar a desinstitucionalizao de todas
doenas j tidas como controladas, eleva- privado, se se materializando atravs da as instituies com caractersticas mani
do nmero de acidentes de trabalho, as universalidade do atendimento, da integra- comiais, tais como: asilo para idosos, ins-
pessoas em intenso sofrimento psquico, a lidade das aes e da regionalizao ou dis- tituies para menores, escolas e classes
misria e a violncia. A esta situao, asso- trito sanitrio. O SUS foi, ento, apresen- especiais, instituies penais e outras."
ciou-se a "doena" do sistema de sade, que tado como proposta de democratizao da Para isto, a II CNSM aprovou a cria-
foi caracterizada pela nfase nas aes cu- sade atravs da descentralizao poltica, o de uma Rede de Ateno Integral em
rativas e hospitalares e pela m qualidade administrativa e financeira, com a gesto Sade Mental em substituio ao Hospi-
do atendimento do ponto de vista tcnico realizada pelos municpios, num processo tal Psiquitrico. Para tanto, props a cria-
e de relaes humanas, que veio intensifi- denominado de municipalizao da sade, o de servios diversificados como: aten-
cando o desrespeito tica e ao interesse aqui entendida como transformao de dimentos em unidades bsicas, centros de
pblico decorrentes de um projeto neoli poder no sistema de modo a construir pro- sade e ambulatrios, leitos de sade men-
beral de governo. cessos emancipatrios. Nesta proposta a tal em Hospital Geral, emergncia psiqui-
Assim, esta Conferncia concebeu a "sa- democratizao da gesto propugnava a trica em Pronto-Socorro Geral; Centros
de como qualidade de vida". Para tanto, foi criao de Conselhos Municipais de Sade, de Ateno Psicossocial; penses, centros
discutida 'a organizao dos servios em um com a participao de 50% de usurios, de convivncia e cooperativas de trabalho.
sistema democrtico comprometido com as ne- 25% de trabalhadores de sade e 25% de Estas aes foram consideradas como dis-
cessidades da populao'. tambm verifica- prestadores de servios e de governo. positivos sanitrios e socioculturais, que
da a distncia entre os princpios conquistados Na inteno de focalizar nossa anlise deveriam ser desenvolvidos nos servios
pela sociedade- e expressos nas leis- e a dura na Sade Mental podemos perceber que a das redes pblica e privada de sade atra
so decisrio das alternativas para a sade
do cidado, sendo a expresso da vontade
da sociedade brasileira de alcanar melho-
res condies de vida com justia social.
A presena de 4500 pessoas na etapa na-
cional da IX CNS pode ser emblemtica
dessa manifestao do compromisso do
povo brasileiro com a sade e com o pro-
jeto de desenvolvimento que deseja para
o Brasil.
Desinstitucionalizao
Aps o desenvolvimento de algumas
consideraes sobre os Relatrios Finais
das Conferncias Nacionais de Sade e de
Sade Mental, pretendemos apontar o per-
curso de transformaes para a materiali-
zao da proposta de desinstitucionaliza-
o apontada nestes documentos, ou seja,
pensar os impasses e as possibilidades da
efetivao de uma nova poltica sanitria
num trabalho cotidiano realizado em uma
centenria instituio de sade do Rio
Grande do Sul, o Hospital Psiquitrico So
Pedro (HPSP).
O trabalho em questo se refere a uma
Unidade deste hospital, instalada num pr-
dio conjugado de trs andares, localizado
em sua rea de fundos. Nesta Unidade vi-
vem 60 mulheres, das quais a maioria tem
mais de 56 anos, sendo 25 anos o tempo
mdio de internao. Esta caracterstica
asilar acompanha a Unidade desde a sua
criao. Portanto, o que est em questo
aqui o modo de vida das pessoas interna-
das que, em sua grande maioria, se con-
verteram em moradoras do Hospital, evi-
vs de gestes colegiadas e paritrias en- outras providncias") e tambm da Lei denciando que a forma institucional de tra-
tre usurios e funcionrios. n 9715, de 07 de agosto de 1992 (que tamento as levou excluso e ao estabele-
O outro conceito acionador, a cida- dispe "sobre a criao de penses pbli- cimento de relaes que reforaram a de-
dania, foi considerado na II CNSM como cas comunitrias destinadas a pessoas em pendncia pessoal e a cronicidade, subtra-
"uma construo histrica resultante das sofrimento psquico e abandonadas soci- indo os direitos civis e sociais destes seres
problematizaes concretas que cada so- almente") (Dirio Oficial do Estado do humanos.
ciedade produz" (II Conferncia Nacio- RS). Assim, a cronicidade mostra a evi-
nal de Sade Mental, p. 19). Assim, os usu- A II CNSM teve como indicador de dncia da impotncia da instituio psi-
rios foram definidos como sujeitos soci- mudana a participao efetiva dos quitrica (Basaglia, 1990). Segundo
ais, tornando-se imprescindvel uma mu- usurios na realizao dos trabalhos de este autor, a doena no o elemento
dana do poder contratual dos mesmos em grupo, nas plenrias, nos debates e determinante da condio do doente
sua relao com o Estado e a Sociedade. tribunais livres. Esta participao foi mental, tal como o vemos em nossos
Foram discutidos os direitos dos doentes responsvel pelo surgimento de uma nova asilos psiquitricos (nvel de destruio
mentais e aprovada a elaborao da Carta dinmica de organizao de trabalho, e de institucionalizao), mas sim do
dos Direitos dos Usurios no Brasil, como onde os depoimentos pessoais, as tipo de relao que a equipe e, atravs
pacto entre as entidades civis e movimen- intervenes culturais e a defesa dos desta, a sociedade estabelece com o
tos sociais, servindo de referncia para esta direitos transformaram as relaes e as doente (Basaglia, 1985).
elaborao a Conferncia de Caracas, rea- trocas entre todos os participantes (II A este movimento de restabelecer uma
lizada em 1990. Conferencia Nacional de Sade Mental, relao entre pessoas e, por isso, restituin-
A II CNSM exigiu a divulgao da Lei P. 8). do os direitos pessoais dos doentes que
da Reforma Psiquitrica do Estado do Rio Neste sentido, observamos que as VIII aqui ser denominado de desinstituciona-
Grande do Sul (que "determina a substi- e IX Conferncias Nacionais de Sade e lizao, ou seja, um trabalho prtico de
tuio progressiva dos leitos nos hospitais as I e II Conferncias Nacionais de Sade identificao da violncia e da excluso ins-
psiquitricos por rede geral de ateno in- Mental tiveram a fora de ser resultantes titucional e subjetiva, de remontagem cr-
tegral em sade mental, determina regras de um processo social que envolveu mi- tica dos conceitos, das instituies e das
de proteo aos que padecem de sofrimen- lhares de pessoas em focos deliberativos relaes teraputicas (Ferreira, 1992). Fa-
to psquico, especialmente quanto s in- nos municpios, estados e nao, funda- zendo uma adaptao proposta de Ro
ternaes psiquitricas compulsrias, e d mentais para a democratizao do proces- telli (1990) de transformar as relaes de
poder entre instituio e pacientes, atra-
vs de gestos elementares, este estudo so-
bre o cotidiano de uma unidade asilar psi-
quitrica problematizar a instituio ma
nicomial em alguns vetores:
a) eliminar os meios de conteno;
b) restabelecer a relao do indivduo
com o prprio corpo;
c) recuperar a manifestao de afetivi
dade e promover trocas sociais;
d) valorizar o gnero;
e) reconstruir o direito e a capacidade
de uso de objetos pessoais;
f) reconstruir o direito e a capacidade
de palavra;
g) abrir as portas ou o direito de ir e
vir;
h) reconstruir o direito ao trabalho.
Nas linhas de ao referidas acima
possvel apresentar o trabalho desenvolvi-
do na Unidade do HPSP desdobrado nos
seguintes itens:
Reconstruir o direito ao trabalho pas lavanderia, ajudam na limpeza da de e que leva produo de subjetivida-
Uma pequena parcela desta populao Unidade, levam material de enfermagem des modelizadas e insalubridade nos
de mulheres (em torno de dez) trabalha farmcia, lavam a loua das refeies, modos de vida. Uma das garantias de que
na reabilitao do Hospital e so remune- vez por outra, cuidam da porta de entra- o processo assim desencadeado vai cons-
radas, ou melhor, mal remuneradas. Re- da de Unidade. A maioria faz espontane- truindo a desinstitucionalizao a sua
clamam de seu salrio tendo conscincia amente estas atividades embora, s vezes, avaliao. Para a avaliao dos resultados
da insignificncia que recebem. Outras se pea a ajuda delas para alguma tarefa. destas mudanas pensamos que o que
mais gostariam tambm de trabalhar ali, No so obrigadas a fazer, mas fazemos Rotelli (1990) sugere para os servios aber-
mas no h vagas. Aquelas trabalham na grupos operativos de tarefas como tera- tos serve para o trabalho desenvolvido na
jardinagem, na costura, na limpeza, na ci- pia. Procura-se trabalhar estas situaes Unidade. Ele acredita em servios abertos
rurgia (preparao de gazes e outros mate- como um espao de vida delas. que faam da reproduo dos direitos das
riais) e na recepo da reabilitao. O bri- Neste sentido, Rotelli (1990) diz que pessoas sua forma de auto-avaliao e da
lho nos olhos de uma moradora que sur- no se d trabalho a um paciente psiqui- elevao da qualidade de vida do paciente
da e muda, que para caminhar precisa se- trico como um resultado e um reconheci- seu principal indicador de avaliao.
gurar-se nas coisas e nas pessoas, quando mento do fato de que possa estar melhor E importante a auto-avaliao da equi-
comeou a trabalhar na costura, mostra a (um direito), e o ajudamos tambm a fa- pe sobre suas profissionalidades pois, como
importncia do trabalho na vida destas pes- zer e a viver o trabalho. Mas no um diz Guatarri (1986) "o inimigo no est
soas. Rolnik (1989) diz que "fazer para os teste ao qual o submetemos, um espao s nos imperialismos dominantes". Por-
afetos o que parece gerar brilho". de vida no qual o ajudamos a viver. tanto, necessrio criar espaos para os
Na verdade no a equipe que man- Retomemos o incio do nosso traba- profissionais dentro de sua carga contra-
tm a Unidade em funcionamento. Mui- lho, onde colocamos, como prioridade, tual, para que possam descobrir-se no seu
to vem do trabalho das moradoras que pensar na desinstitucionalizao, enquan- trabalho atravs de grupos de reflexo, para
buscam a comida, cuidam da rouparia, to transformao de um modo de saber e que possam repensar suas prticas, a or-
arrumam as camas, buscam e levam rou- praticar, que refora relaes de autorida- ganizao dos servios, pesquisas e para
romper com o isolacionismo institucio- novos saberes. Mas naquele preciso mo- ria cartogrfica e os trabalhadores de sa-
nal e subjetivo e a burocratizao do tra- mento, eles tm efetivamente uma espon- de so cartgrafos. Pois, como nos diz
balho pblico. taneidade rebelde. Para o autor, um siste- Rolnik (1989), "paisagens psicossociais
Atualmente, grupo de psiclogas do ma aberto, no excludente ou controla- tambm so cartografveis". A cartografia,
HPSP vem discutindo uma proposta de dor, quando cria novos conceitos que te- nesse caso, "acompanha e se faz ao mesmo
transformao para o HPSP, tal como es- nham uma necessidade, que sejam circuns- tempo que o desmanchamento de certo
to preconizadas no Relatrio Final da Se- tanciais e que possuam uma fora crtica, mundo (sua perda de sentido) e a forma-
gunda Conferncia Nacional de Sade Men- poltica e de liberdade. o de outro mundo que se cria para ex-
tal e nas Leis Estaduais de Reforma Psiqui- Neste sentido, o Sistema nico de pressar afetos contemporneos, em relao
trica. Tambm foi experimentada em 1989 Sade, conforme as deliberaes das Con- aos quais os universos vigentes tornavam-
pelo Hospital Psiquitrico So Pedro, ferncias, pode funcionar como um siste- se obsoletos"(Rolnik, 1989). Como cart-
quando as leis saram dos papis, pois a es- ma aberto, como um agenciador de vias grafos, os trabalhadores de sade mental no
trutura hospitalar foi questionada como de comunicao, atravs de uma rede de revelam sentidos (o mapa da mina) mas os
forma de tratamento e com isso se adotou ateno integral, no tendo nenhuma ins- "cria", j que no esto dissociados de seu
uma ao de transformao institucional. tncia dominante de determinao que corpo vibrtil: pelo contrrio, atravs desse
guie as outras instncias. Contudo, como corpo associado com seus sentidos que pro-
trabalhadores de sade mental, entende- curam captar o estado das coisas, seu cli-
Concluses mos que a desmontagem dos velhos siste-
mas de referncia no se d apenas pela
ma, e para eles criar sentido.
Portanto, como trabalhadoras de sade
reconceitualizao no plano das idias, da mental, participantes dos movimentos de
memorizao, da representao, ou seja,