APUNTES JURDICOS SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO EN

BOLIVIA

Por: Dra. Maritza Salazar Vargas

El objetivo del presente trabajo es determinar jurdicamente la existencia de derechos para pueblos
indgenas en aislamiento en Bolivia. Para ste propsito se realiza un marco conceptual relacionado con los
trminos empleados; se acude a la consulta de la normativa internacional referente a derechos de pueblos
indgenas altamente vulnerables, en peligro de extincin y finalmente se aterriza en el caso boliviano y el
reconocimiento de derechos para estos segmentos indgenas en la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia.

PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO INICIAL

A decir de las 1directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la
regin amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay, los pueblos en aislamiento son pueblos o
segmentos de pueblos indgenas que no mantienen contactos regulares con la poblacin mayoritaria, y que
adems suelen rehuir todo tipo de contacto con personas ajenas a su grupo. Tambin pueden ser grupos
pertenecientes a diversos pueblos ya contactados que tras una relacin intermitente con las sociedades
envolventes deciden volver a una situacin de aislamiento como estrategia de supervivencia y rompen
voluntariamente todas las relaciones que pudieran tener con dichas sociedades. En su mayora, los pueblos
aislados viven en bosques tropicales y/o zonas de difcil acceso no transitadas, lugares que muy a menudo
cuentan con grandes recursos naturales.
En Bolivia existen, algunos pueblos o grupos indgenas no contactados, es decir segmentos indgenas que no
tienen relacin con la sociedad, que se encuentran en profundidades de la selva, en diferentes zonas de la
Amazonia (Departamentos de La Paz, del Beni, de Pando y de Santa Cruz) y en el Chaco (Departamentos de
Santa Cruz y de Tarija).
Pueblos aislados y su localizacin en Bolivia
Segn 2Vincent Brackelaire en base a estudios, investigaciones e indicios que se dispone en cada zona para
identificar presencia de grupos aislados:

Ayoreo (o Ayorode) en el Parque Nacional Kaa Iya en el Chaco boliviano

Mbya-Yuki en la TCO Yuki en el ro Chimor Cochabamba.
Yurakar en el ro Chapare en la frontera entre los departamentos de Santa Cruz, Beni y Cochabamba.
Pacahuara en la TCO Chacobo Norte de Pando.
Araona en la TCO Araona Norte de La Paz.
Toromona en el Parque Nacional Madidi Norte de La Paz.
Esse Ejja en la frontera Bolivia con Per Norte de La Paz.

NORMATIVA SOBRE DERECHOS DE PUEBLOS INDGENAS VULNERABLES

Un antecedente normativo meridiano de carcter internacional sobre la proteccin de los derechos de pueblos
indgenas es la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007
que consolida a nivel internacional los derechos de los pueblos indgenas y el Convenio N 169 de la OIT de
1989.

Un antecedente jurisprudencial a nivel regional es el que emana de la Comisin y de la Corte Interamericanas

de Derechos Humanos, sobre medidas cautelares decretadas por la Comisin Interamericana (CIDH) para la
proteccin de los pueblos en aislamiento en Per y en Ecuador el ao 2007 y 2006 respectvamente.

En Bolivia la ley No 3760 del 7 noviembre de 2007 eleva Arango de ley la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

1
Prrafos 8,9, 12 y 13 de las DIRECTRICES DE PROTECCIN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO Y EN CONTACTO INICIAL
DE LA REGIN AMAZNICA, EL GRAN CHACO Y LA REGIN ORIENTAL DE PARAGUAY . Resultado de las consultas realizadas por
OACNUDH en la regin: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela.2012.
2
Cingolani, P. Diez, A. Brackelaire, V. (2008). Toromonas la lucha por la defensa de los pueblos indgenas aislados en Bolivia. Pg. 34-36.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia 3 ha reconocido constitucionalmente la existencia
de pueblos indgenas en peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados en el
Captulo Cuarto sobre Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos en el Ttulo II:
Derechos Fundamentalsimos, Derechos Fundamentales y Garantas, artculo 31 del texto constitucional.

Este reconocimiento surge a raz de una serie de 4eventos acadmicos etnogrficos, jurdicos y demandas
sociales sobre derechos de los pueblos indgenas que fueron propuestas para su constitucionalizacin en la
Asamblea Constituyente.

El contenido del art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia seala:

I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de

aislamiento voluntario y no contactados, sern protegidos y respetados en su forma de vida
individual y colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a
mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que
ocupan y habitan.

El art. 31 contempla la existencia de 5pueblos indgenas en peligro de extincin, en situacin de aislamiento

voluntario y no contactados.
El pargrafo primero del art. 31 establece el fundamento de derecho a la autodeterminacin y a la cultura.
Primero refirindose de manera amplia a todos los pueblos indgenas originarios en peligro de extincin, en
situacin de aislamiento voluntario y no contactados.
En el segundo pargrafo el texto constitucional establece de manera especfica la consolidacin del derecho
a la autodeterminacin y el derecho a la tierra y territorio para los pueblos en aislamiento y no contactados.
Es necesario establecer una separacin a efectos de la descripcin de estos derechos:
1.- El derecho a la autodeterminacin.-
6El derecho de autodeterminacin contenido en los artculos 1 de los Pactos Internacionales de derechos
civiles y polticos y econmicos, sociales y culturales; y en los artculos 3, 4 y 5 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, significa el respeto a sus estrategias de
sobrevivencia fsica y cultural, segn sus usos y costumbres, que puede comprender el aislamiento, como
contactos y formas selectivas de convivencia. La decisin de mantener su aislamiento puede ser entendida
como una de las diversas formas de expresar el ejercicio del derecho a la autodeterminacin, que puede
contribuir al respeto de otros derechos. Respetando la decisin de mantenerse en aislamiento y 7garantizando
dicha opcin.

3
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia data del ao 2009.

4Alvaro Diez Astete en el artculo La proteccin constitucional de los indgenas aislados en Bolivia: El artculo 31 de la nueva
Constitucin Poltica del Estado (2009) destaca como uno de los antecedentes de la redaccin del Artculo 31 de la CPE, la realizacin
en Santa Cruz de la Sierra, en noviembre de 2006, del Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y
Contacto Inicial en la Amazona y el Gran Chaco en el cual se presentaron 24 trabajos analticos sobre esta problemtica en siete pases
de las regiones amaznica y chaquea de Sudamrica. En este evento Bolivia, a travs de la ponencia: Zona de Reserva Absoluta
Toromona: Hacia una poltica nacional de proteccin integral de los ltimos pueblos indgenas aislados, hizo conocer que el Presidente
del estado boliviano Evo Morales Ayma, el 15 de agosto de 2006 firm la Resolucin 48 que declara una Zona Intangible y de
Proteccin Integral de Reserva Absoluta al territorio dentro del Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi
(PNANMIM), donde se presume la existencia en total aislamiento del pueblo toromona.

5 Al respecto los prrafos 7,8 y 12 de la DIRECTRICES DE PROTECCIN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS EN AISLAMIENTO Y EN
CONTACTO INICIAL DE LA REGIN AMAZNICA, EL GRAN CHACO Y LA REGIN ORIENTAL DE PARAGUAY (2012) son fundamentales para
la comprensin de las categoras conceptuales mencionadas, abordadas de manera sucinta en la primera parte de ste trabajo.

6 Se encuentra en el prrafo 22 de las directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la
regin amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay (2012).
7 Esta garanta la debe dar el Estado boliviano creando polticas pblicas apropiadas para estos segmentos, al respecto se ha

promulgado la Ley N 450 de 4 de diciembre de 2013 sobre proteccin a naciones y pueblos indgena originarios en situacin de alta
vulnerabilidad cuyos alcances jurdicos sern abordados en otro artculo relacionado con sta temtica.
El derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas en peligro de extincin y especialmente en el
caso de los pueblos en aislamiento voluntario y no contactados se entiende como el respeto a su decisin de
mantenerse en aislamiento, a desarrollar sus formas tradicionales de vida, de organizacin poltica y social.
En este sentido el derecho a la autodeterminacin garantiza el respeto de otros derechos humanos por su
carcter amplio.
2.- Derecho a la tierra y territorio.-
El derecho al territorio, es fundamental, ya que en el caso de los pueblos indgenas en aislamiento y en
contacto inicial la interdependencia con el medio ambiente es total y esta les permite mantener sus vidas y
culturas, gracias a los conocimientos profundos que tienen sobre los usos, aplicaciones y cuidados de su
entorno.8 Esto significa que el respeto de su decisin de mantenerse en aislamiento requiere que se garantice
y respete el ejercicio de sus derechos territoriales, ya que cualquier agresin ambiental que sufran significara
una agresin a sus culturas y la puesta en riesgo del mantenimiento de su aislamiento.
El texto constitucional hace mencin expresa al derecho de los pueblos indgenas en aislamiento y no
contactados a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan.
En el caso de los pueblos en aislamiento y no contactados la interdependencia con la tierra es ms fuerte
porque desconocen otras formas de subsistencia, la tierra es el refugio, es la produccin que da vida al
pueblo, hay una relacin indisoluble entre tierra, territorio y comunidad.

3.- Derecho a la cultura.- El derecho a la cultura, referido en el artculo 15 del Pacto Internacional de derechos
econmicos, sociales y culturales y artculos 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 de la mencionada Declaracin,
contribuye a preservar y a practicar sus tradiciones y costumbres culturales. 9Son pueblos muy vulnerables,
cuyas culturas estn en permanente riesgo de desaparecer, por lo que su proteccin resulta fundamental. No
obstante no se debe olvidar que la condicin fundamental para preservar las culturas de estos pueblos se
encuentra precisamente en garantizar la supervivencia fsica de los mismos.

El derecho a la cultura se expresa cuando el art. 31 establece que los pueblos en peligro de extincin,
aislados y no contactados sern protegidos y respetados en sus formas de vida individual y colectiva.
Bartolom Clavero hace una definicin que introduce el concepto de derecho a la cultura propia, donde la
cultura es el espacio en el que nos individualizamos por efecto de una cultura individual y en su seno se
produce la socializacin bsica del individuo, debe considerarse a la cultura como el primer derecho humano,
se trata del derecho a la cultura propia , que en el caso de los pueblos indgenas en peligro de extincin se
refiere al reconocimiento de la identidad y el despliegue de recursos colectivos necesarios para la vida.

4.- El derecho al no contacto, desde mi punto de vista, es un derecho sui gneris y un principio en s mismo, el
pargrafo segundo del art. 31 de la Constiucin Poltica seala que las naciones y pueblos indgenas en
aislamiento y no contactados gozan del derecho a mantenerse en esa condicin su decisin a no ser
contactados, por efecto del poder de la voluntad y el consentimiento. Esa decisin es expresin de una
voluntad colectiva.
La voluntad como deseo colectivo, manifestado expresamente por un sujeto colectivo (que en ste caso es un
pueblo indgena) se establece de manera expresa o tcita, la interpretacin de la voluntad debe investigar lo
que ha querido expresar el autor, en ste caso de una decisin: aislarse, no contactarse o en el caso de los
pueblos en contacto inicial consentir de forma libre aquellas polticas pblicas que sean de su beneficio o
los involucren de alguna manera.
El rol de terceros agentes externos incluido el Estado ser de respetar esa decisin, reconociendo y
legitimando su existencia y sus sistemas propios de vida.
Surge la pregunta de cmo saber la decisin de no contacto en el caso de segmentos de pueblos indgenas
que se consideran no contactados o aquellos en aislamiento?
Al respecto, la decisin tomada por expresin de su libre voluntad se puede evidenciar cuando existen
avistamientos, monitoreos indirectos que dan cuenta de la presencia de estos segmentos indgenas sin
verlos, pero evidenciando su existencia e interpretando a la luz de la teora de la voluntad que manifiestan no
querer contacto con la sociedad dominante, de la cual prcticamente rehuyen, internndose en las
profundidades del territorio al que pertenecen, pues si quisieran contactarse ya lo habran hecho, es una
expresin de la voluntad tcita mediante conductas que da a entender su intencin.
Se dice que el derecho de uno termina cuando se inicia el derecho del otro, entonces el derecho de una
sociedad dominante que constantemente extiende sus fronteras culturales debe tomar en cuenta los

8 Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la regin amaznica, el Gran Chaco y la
regin oriental de Paraguay. Resultado de las consultas realizadas por OACNUDH en la regin: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Per y Venezuela. OACNUDH Ginebra, febrero 2012.
9
ibid.
derechos de aquellos que son colectividades minoritarias y cuya decisin a mantener su cultura, al
aislamiento y al no contacto debe ser respetado.

PARA FINALIZAR
La teora jurdica se ha nutrido y enriquecido con la emergencia de un nuevo sujeto colectivo: los pueblos
indgenas altamente vulnerables. Compromete el concurso de la sociedad dominante para proteger a la
reserva cultural del pas; un paso para su proteccin es la comprensin de sus derechos sui gneris,
especialmente por servidores pblicos del rgano legislativo, ejecutivo y judicial, organizaciones sociales,
instituciones privadas para que la normativa, polticas pblicas y la administracin de justicia tome en cuenta
en sus niveles de toma de decisiones la situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas en peligro de
extincin. Para la sociedad en general toca conocer y tomar conciencia sobre la existencia de estos
segmentos, pues tambin son parte de Bolivia.

Antes de la hora 25, la hora final en la cual todo es absolutamente intil y nada ms podr ser hecho, nos resta un
pequeo espacio, una reducida fraccin de tiempo, para que podamos protegerlos. La defensa de los pueblos aislados es
ahora, o nunca ms.
Sydney Possuelo prlogo a la obra: Toromonas, la lucha por la defensa de los pueblos indgenas aislados en Bolivia

BIBLIOGRAFIA.-

Clavero, B. (2006). Porqu no hay un derecho humano a la cultura propia, Mxico.

Cingolani, P. Diez, A. y Brackelaire V. (2008).Toromonas, la lucha por la defensa de los pueblos indgenas
aislados en Bolivia.

OACNUDH. (2012). Directrices de proteccin para los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial
de la regin amaznica, el Gran Chaco y la regin oriental de Paraguay. Resultado de las consultas realizadas
por OACNUDH en la regin: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela. Suiza.

Brackelaire, V. Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela) Diagnstico regional para facilitar estrategias de proteccin.

Componente de Transversalizacin de derechos de pueblos indgenas, Ministerio de la presidencia de Bolivia.

(2009). Tiempo de los pueblos. Bolivia.

Dez, A. (2009). La proteccin constitucional de los indgenas aislados en Bolivia: El artculo 31 de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, en revista Tiempo de los pueblos. Bolivia.

Salazar, M. (2009). Los derechos de los pueblos indgenas vulnerables en Bolivia y su naturaleza jurdica en
revista Tiempo de los Pueblos. Bolivia.

Nassar, C. Bases para una poltica pblica sobre pueblos indgenas y originarios en situacin de
vulnerabilidad. Viceministerio de Tierras, Unidad de Gestin Territorial indgena. Bolivia.

Constitucin Poltica del estado Plurinacional de Bolivia.

Ley n 450 de 4 de diciembre de 2013. Ley de proteccin a naciones y pueblos indgena originarios en
situacin de alta vulnerabilidad. Bolivia.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de pueblos indgenas de 13 de septiembre de 2007.
Ley No 3760 del 7 de noviembre de 2007 Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de pueblos
indgenas.
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.

Dra. Maritza Salazar Vargas

Licenciada en Derecho y escritora
marizasava@hotmail.com
Celular: 60524025
watsap: 76223388