O discurso dos direitos humanos

e a governana do sofrimento social

Edson Teles1

O sculo XX assistiu ao conflito de um movimento contraditrio nas vrias

encenaes do discurso dos direitos humanos. A efetivao dos direitos em polticas
institucionais e nas normas do direito internacional caminhou conjuntamente ao uso
indiscriminado da violncia por parte dos estados. Foi o sculo dos genocdios, da limpeza
tnica, do Holocausto e do desaparecimento forado. Os estados envolvidos se caracterizaram
pela sistemtica violao aos direitos de seus cidados por meio de um repressivo aparato
policial-militar2.

Diante deste contexto, as democracias nascidas nas ltimas dcadas surgiram como
herdeiras de regimes autoritrios ou totalitrios. Assim foi no Leste europeu aps a queda dos
governos pr-soviticos, e, igualmente, com as poucas democracias substitutas do
colonialismo tardio na sia e frica. J na Amrica Latina, o fim das ditaduras militares foi o
momento originrio da poltica democrtica. A marca do novo regime poltico a promessa
de desfazer as injustias do passado. Em sociedades carentes de vrios direitos (sade,
alimentao digna, educao de qualidade, gua, saneamento etc.) e repletas de vtimas das
mais variadas violncias, especialmente por parte do Estado, a reflexo filosfica coloca em
questo a ao poltica. As sociedades resultantes de passado violento se vem com o
problema de como conciliar o passado doloroso com um presente democrtico, administrando
os conflitos que no se encerraram com a mera passagem institucional de um governo de
exceo para um democrtico.

O estado democrtico de direito, fundamentado na normatizao das relaes sociais,

tende a tudo incluir nas regras. Contudo, h na ao humana a marca da singularidade do
sujeito, a expresso de discursos e de escolhas prprias que impedem a absoluta previso de
seu agir, ou ainda, faz com que no seja possvel enquadr-la por completo em uma
regularidade. O aspecto de imprevisibilidade da poltica justamente o que no poder ser
includo no ordenamento. Seria como se houvesse algo do estado de natureza includo no
contrato social que se encontra, ao mesmo tempo, excludo das normas. E a forma como os
ordenamentos do estado moderno trataram esse problema lgico-jurdico foi atravs da
autorizao ao soberano para que ele decidisse sobre a necessidade de acionar, sempre que
algo no previsto nas leis ocorresse, medidas de exceo.

1
Doutor pela Universidade de So Paulo (USP), professor de Filosofia Poltica na Universidade Federal de So
Paulo (Unifesp). Organizou, com Vladimir Safatle, o livro O que resta da ditadura: a exceo brasileira (So
Paulo: Boitempo, 2010) e, com Ceclia MacDowell Santos e Janana de Almeida Teles, o livro Desarquivando a
ditadura: memria e justia no Brasil (So Paulo: Hucitec, 2009). Email: edsonteles@gmail.com.
2
Cf. Costas Douzinas. O triunfo dos direitos humanos. In: O fim dos direitos humanos.
 O conflito entre o ordenamento jurdico e a imprevisibilidade da ao poltica nos leva
a refletir sobre a legitimao do agir fundamentado no discurso dos direitos humanos. Ao
mesmo tempo em que tal discurso nos fornece meios de limitar a violncia por parte dos
Estados, tambm funciona como autorizao para que o poder soberano governe atravs de
medidas de exceo, legitimando, em ltima instncia, a violao dos mesmos direitos que
ordenamento deveria assegurar.

Exceo como paradigma da poltica

No sculo XX, vivemos o momento no qual o estado de exceo foi transformado em

regra, especialmente pelos regimes totalitrios, instaurando a represso legalizada e
possibilitando a eliminao biolgica de adversrios polticos e grupos identitrios. Os anos
de Guerra Fria e subsequentes incrementaram a substituio das declaraes de estados de
exceo por doutrinas de segurana nacional, fazendo da exceo uma tcnica de governo.
Desde ento, a prtica de um estado de emergncia constante tornou-se paradigma para a
governana3 e para a ao poltica. A medida de exceo no apenas um direito especial do
Estado, mas um poder do soberano de suspender o prprio ordenamento.

Giorgio Agamben em sua trilogia Homo Sacer (1995, BR 20024), O que resta de
Auschwitz (1998, BR 2008) e Estado de exceo (2003, BR 2004) pesquisa o oculto ponto
de interseo entre o modelo jurdico-institucional e o modelo biopoltico do poder, tendo
em vista que a implicao da vida nua na esfera poltica constitui o ncleo originrio ainda
que encoberto do poder soberano5. O autor pesquisou a estrutura da exceo, da excluso
inclusiva da vida na poltica.

Para os gregos havia duas palavras para exprimir o que dizemos com a palavra vida:
zo, a condio de vivente de todos os seres vivos, homens, animais ou deuses; e, bos, o
modo de viver de um indivduo ou de um grupo. De modo distinto vida qualificada pelo
convvio pblico na plis, os aspectos de reproduo e subsistncia caracterizavam a vida
natural e mantinham-se dentro do mbito privado do okos, a casa6. No entanto, no
contemporneo, alguns autores indicaram o movimento de incluso do biolgico nos assuntos
da esfera pblica.

Michel Foucault definiu a poltica moderna como a expanso da biopoltica, por meio
do controle disciplinar levado a efeito pelas tecnologias dos corpos dceis, uma espcie de
animalizao do homem em sociedade 7. Antes dele, Hannah Arendt tambm havia apontado a
crescente interferncia da vida na poltica. A implicao da incluso da vida na ordem a
indeterminao das distines entre as esferas pblicas e privadas ou, como argumentou
Hannah Arendt, a confuso entre o poltico e o biolgico8.
3
Escolhemos o termo governana porque diz respeito a meios e processos utilizados para produzir resultados
eficazes no trato das necessidades bsicas da populao, o que, nos parece, marca a ao poltica democrtica.
Para James Rosenau, governana um fenmeno mais amplo que governo; abrange as instituies
governamentais, mas implica tambm mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que
as pessoas e as organizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas
necessidades e respondam s suas demandas. Governana, ordem e transformao na poltica mundial, p.
15-16.
4
A primeira data refere-se ao ano de lanamento da obra e a segunda a sua publicao no Brasil.
5
G. Agamben. Homo Sacer, p. 14.
6
Aristteles. A poltica, 1252a.
7
Cf. M. Foucault. Vigiar e Punir.
8
H. Arendt. A condio humana. Captulo II, As esferas pblica e privada, pp. 31-89.

2
 O que melhor caracteriza a poltica moderna, para Giorgio Agamben, no o duplo
movimento de incluso/excluso da vida nos clculos do Estado, mas o fato de que quanto
mais a exceo se torna a regra, mais a vida toma o mesmo lugar da poltica e excluso e
incluso, externo e interno, bos e zo, direito e fato entram em uma zona de irredutvel
indistino9. O decisivo para a compreenso do moderno no o fato de a exceo
caracterizar-se como regra, mas a vida nua encontrar-se na vida poltica.

No estado moderno, e de acordo com seus ordenamentos nacionais, o soberano a

figura mxima a regular a vida e a poltica. Sua legitimao ocorre por meio da considerao
da oposio entre natureza e lei. Plato j havia abordado o conflito entre phsis e nmos, no
Livro X das Leis, procurando se contrapor a esta oposio e construindo a ideia da prevalncia
das coisas que podemos fazer em relao s coisas que nos so dadas a conhecer pela
natureza. A oposio entre natureza e lei voltar com fora na filosofia poltica do sculo
XVII, quando Hobbes mostra o conflito entre natureza e commonwealth, apontando na
identificao da natureza com a violncia a justificao do poder absoluto do soberano10.

Na teoria poltica de Hobbes no ocorre uma sociabilidade natural entre os homens;

antes disto, h uma desconfiana que os fazem dedicarem-se mais dominao do que
sociedade civil. O direito de natureza (...) a liberdade que cada homem possui de usar seu
prprio poder (...) para a preservao (...) de sua vida 11. A liberdade natural, o que legitima
ou autoriza o direito, configura-se pela ausncia de obstculos para a necessria conservao
da vida. Nesta situao, o medo da morte violenta relaciona-se com a condio vulnervel do
homem natural, pondo em risco qualquer tentativa de sociabilidade igualitria ou justa. a
partir do desejo e da necessidade de conservar a vida que as leis de natureza cedem e obrigam,
por um ato da razo, o direito positivo. No gozo da liberdade jurdica, construo artificial do
consentimento ao contrato, o medo da morte e da violncia leva transferncia do poder
natural para o soberano, quem agora poder fazer o necessrio para a proteo da vida.

A democracia moderna marcada pela aporia, segundo Agamben, de buscar a

emancipao do homem por meio da vida nua o mesmo elemento que implica sua
submisso. Por um lado, o poder estatal faz do homem enquanto vivente o prprio objeto e,
por outro, o homem vivente se apresenta no mais como objeto, mas como sujeito do poder
poltico. O fundamento oculto da poltica moderna, a soberania, desloca-se de seu lugar
central nas instituies do Estado e libera-se na cidade, tornando-se simultaneamente o
sujeito e o objeto do ordenamento (...), ponto comum tanto da organizao do poder estatal
quanto da emancipao dele12.

Um problema lgico-jurdico

O direito natural, fonte do ordenamento da sociedade civil, no estado moderno, deixa

de se derivar do ksmos, ou do divino, ou da repblica ideal, como na antiguidade e no
medievo, para ter como origem a natureza humana. O sujeito colocado no centro da nova
ordem social. A fora do acordo consentido via contrato encontra-se na violncia existente at
a origem do pacto e na fora dispensada na preservao da vida. Ainda que a subjetividade
individual do homem em natureza tenha resultado na lei civil, a partir de sua

9
G. Agamben. Estado de exceo, p. 16.
10
Cf. T. Hobbes. Leviat, cap. XIV.
11
Idem, ibidem. Cap. XIV, p. 78.
12
G. Agamben. Homo Sacer, p. 17.

3
institucionalizao consentida, a deciso sobre a necessidade de agir ou no para a proteo
da vida passa a ser uma potncia restrita ao poder soberano 13. Sendo o soberano o nico
dotado de poder sobre a vida e a morte e dispondo do uso legtimo da violncia, carrega em si
o estado de natureza e a sociedade, em um lugar indefinido entre violncia e direito.

O movimento topolgico das categorias formadoras da esfera pblica coincide com o

nascimento da democracia moderna e a transformao da vida de cada um em fator poltico.
A questo topolgica apresentada pela ativao do estado de exceo, na qual h uma
indefinio sobre a localizao do soberano, dentro ou fora da lei, remete a um aspecto
lgico-jurdico14. O que est fora das normas so os atos no previstos pelo ordenamento, mas
nele includos via acionamento do estado de exceo. Este Estado tem por origem a deciso
do soberano sobre o carter emergencial ou de necessidade maior de determinada situao,
uma raison dtat, e, com isto, deve seguir a regra autorizando a suspenso do ordenamento,
ou de parte dele, at que as condies causadoras da deciso sejam anuladas. Uma
constituio pode, no mximo, indicar quem vai agir ou sob qual procedimento em caso de
necessidade, pois somente podem ser includas em um ordenamento as repeties, as
regularidades15. Entretanto, o soberano no age nos casos normais, no homogneo e universal,
includos nas regras; mas sim no limite, no que foi excludo do ordenamento e, ao mesmo
tempo, permanece sob a forma da deciso sobre um estado de necessidade.

O caso excepcional, o caso no descrito na ordem jurdica vigente pode ser,

no mximo, caracterizado como caso de extrema necessidade, como risco
para a existncia do Estado ou similar, mas no ser descrito como um
pressuposto legal16.

O aparente carter objetivo da necessidade logo se transforma em juzo subjetivo e

relativo aos interesses pretendidos. O soberano ser o autor do juzo que ir definir qual a
situao emergencial oportuna para a deciso sobre o estado de exceo. O sujeito da
soberania decide sobre aquilo que pertence ou no ao direito: no s a necessidade se reduz,
em ltima instncia, a uma deciso, como tambm aquilo sobre o que a lei decide , na
verdade, algo indecidvel de fato e de direito 17. A necessidade, expressa no adgio da
literatura jurdica necessitas legem non habet (a necessidade no tem lei), torna lcito o
ilcito ao excluir do ordenamento um caso particular e suspender a aplicao da lei 18. O estado
de necessidade, ou de exceo, um espao vazio de direitos, mas aparentemente to
essencial ordem jurdica quanto o direito.

13
T. Hobbes. Leviat, Cap. XVII, pp. 105-6.
14
C. Schmitt. Teologia poltica, p. 7. O fato de o estado de exceo ser adequado, em sentido eminente, para a
definio jurdica de soberania, possui um motivo sistemtico, lgico-jurdico.
15
o caso da Constituio brasileira de 1988, ao indicar em seu artigo 142 que as Foras Armadas destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem,
sem, no entanto, indicar qual a situao em que a ordem se encontra em risco.
16
C. Schmitt. Op. cit., p. 8.
17
G. Agamben. Homo Sacer, p. 47.
18
o caso do Homo sacer, figura do direito romano arcaico que primeiro absorveu a vida humana. Sua morte
era autorizada ao se descriminalizar quem o matasse. Contudo, este que poderia ser morto por qualquer um, no
poderia ser morto pelos procedimentos da lei. A sacralidade da figura sacra est no impedimento de seu
sacrifcio e na impunidade de sua morte. Tal como a figura do soberano aplica o Estado de exceo por meio do
direito, ou de sua retirada do meio, tambm o Homo Sacer se relacionava com o sagrado atravs de sua condio
insacrificvel e com a comunidade na forma de sua matabilidade. O mais marcante da sacralidade do Homo
Sacer era a sua exposio morte, indefeso diante da violncia constituinte de sua condio.

4
 Giorgio Agamben, citando Carl Schmitt, lembra que este havia definido o soberano
como aquele que decide de modo definitivo se este estado de normalidade reina de fato 19. O
ordenamento jurdico precedido por uma ordem e demanda o seu estabelecimento. Se
eventualmente a ordem sofrer alteraes ou perturbaes caber ao soberano o julgamento
sobre as condies de anormalidade. E, tambm, a deciso sobre o estado de exceo, sobre o
que est excludo do ordenamento; ou includo por meio da suspenso das leis.

A normalidade tudo aquilo que foi possvel incluir no contrato, nas leis civis.
Entretanto, a ao humana comporta, conforme vrios filsofos j argumentaram, um carter
contingencial que impede a previso de seus rumos. H, para Hannah Arendt, duas
caractersticas fundamentais da ao. Ela irremedivel, j que uma vez realizada no h
mais como desfaz-la e suas consequncias podem perdurar por longo tempo. Por outro lado,
a ao tambm imprevisvel, pois resulta da relao social entre sujeitos singulares e
discursos dissonantes e, por mais que se criem modos de estabilizar as profundas diferenas
como, por exemplo, as leis , no podemos predizer o ato20. Ser justamente o carter
contingencial da ao humana que no poder ser includo no ordenamento.

A vigncia da lei sem sua aplicao

A situao gerada pela exceo no se classifica nem como de fato, nem como de
direito. Est excluda das normas jurdicas, mas no somente um fato, pois se origina no
direito. A figura do soberano no atua para controlar o grau ou as caractersticas da exceo,
mas para criar e determinar o momento adequado ao das leis. Portanto, o soberano no se
restringe a definir o que est dentro ou fora da normalidade, mas estabelece o limiar entre uma
situao e outra, entre o interno e o externo, situando-se naquelas complexas relaes
topolgicas que tornam possvel a validade do ordenamento 21. O limite no qual se d a
indiferena entre externo e interno, excluso e incluso, nmos e phsis sempre renovado
nas decises do soberano, fato que reafirma um indecidvel. Poderamos dizer que seja a
poltica aquilo que no pode ser nomeado, includo, localizado. Ou seja, o que encontra-se
dentro e fora do ordenamento a ao que demanda a existncia de uma ordem, de leis e
instituies garantidoras da existncia de uma esfera pblica, mas que ocorre de modo
autnomo a esta na medida em que mobiliza as singularidades e as subjetividades sem
localizao definvel, seja pblico ou privado, dentro ou fora.

Para Agamben, o estado de exceo no nem exterior nem interior ao ordenamento

jurdico e o problema de sua definio diz respeito a um patamar, ou a uma zona de
indiferena, em que dentro e fora no se excluem, mas se indeterminam 22. Um ato jurdico
que surge exatamente no momento em que a norma suspensa, sem, contudo, deixar de estar
em vigncia. Tal potncia, ou seja, a possibilidade de exceder o direito sem dele sair, insere-se
na idia da fora de lei a vigncia da lei sem sua aplicao. Seguindo a certa tradio do
direito romano, a fora de lei tem o sentido geral de capacidade e eficcia de obrigar:

O estado de exceo um espao anmico onde o que est em jogo uma

fora da lei sem lei. Tal fora de lei, em que potncia e ato esto separados

19
Idem, ibidem, p. 24. A frase escrita por Schmitt foi: soberano quem decide sobre o estado de exceo (C.
Schmitt. Op. cit., 7).
20
H. Arendt. A condio humana, pp. 248-59.
21
G. Agamben. Homo Sacer, p. 26.
22
Idem, ibidem, p. 39.

5
 de modo radical, certamente algo como um elemento mstico, ou melhor,
uma fictio por meio da qual o direito busca se atribuir sua prpria anomia 23.

Na aplicao da exceo no ocorre apenas uma interrupo na administrao da

justia, mas desaplica-se o prprio direito como indica o termo jurdico do direito romano
iustitium (interrupo ou suspenso do direito). Em situaes nas quais no se pudesse mais
garantir o bem comum e o bom ordenamento das coisas, a tradio romana abandonava o
direito e a sua aplicao; quando este se tornava um entrave, era suspenso por meio de um
iustitium24, o que permitia o uso da violncia contida em potncia na fora de lei.

O ordenamento ou o direito pode ser pensado como uma fora autorizada por meio da
aplicao justificada da lei. Kant, em Doutrina do direito, argumentava que a justia somente
se configura como direito quando h a autorizao do uso da fora, em princpio estranha ao
direito. Na aplicao do direito tal fora tem a funo de um constrangimento ou uma
obrigao externa ao sujeito, levando-o a agir dentro das repeties previstas no ordenamento.
Pode ser uma fora direta ou no, brutal ou sutilmente discursiva, coercitiva ou reguladora 25.
Segundo a anlise de Walter Benjamin, sobre as relaes entre violncia e poder no estado
moderno, toda instituio poltica tem como fonte de sua legitimidade um momento fundante
que, de modo geral, encontra-se em algum ato de violncia. Aps o momento originrio,
enquanto direito, a violncia mimetizada em uma fora conservadora do poder institudo26.

O discurso dos direitos humanos, uma questo de mtodo

Vimos anteriormente que a incluso da vida nua, ou da violncia do estado de natureza

na ordem do contrato social o momento fundante do estado moderno. Este, por sua vez, faz
da proteo e conservao da vida, ainda que com o uso do direito morte, o fator legitimador
do ato soberano. Podemos dizer que h um determinado discurso dos direitos humanos, ou da
condio de ser vivente de cada um de ns, que autoriza o fazer protetivo por parte do Estado.

H um determinado poder no uso pblico dos discursos que se relaciona diretamente

com a ordem das leis e das instituies, na medida em que os sujeitos que os pronunciam no
tm necessariamente domnio sobre suas realidades ou duraes, nem mesmo podem dizer
que lhes pertencem. Pressupomos que a produo do discurso sofre o controle e a seleo de
determinados procedimentos que visam assegurar as implicaes de seus usos e prevalecer
sobre sua possvel ocorrncia contingencial. Mais do que denotar uma traduo das relaes
sociais de dominao e resistncia, os discursos so eles mesmos aquilo pelo que se luta, o
poder pelo qual queremos nos apoderar27.

H uma predisposio, na sociedade moderna, de validar as aes por meio de um

discurso considerado verdadeiro. como se fosse mais importante aquilo que dito, do que o
agir. E, para se encontrar de posse do discurso verdadeiro preciso se submeter s regras e

23
Idem, ibidem, p. 61.
24
Cf. Idem. Estado de exceo.
25
J. Derrida. Fora de lei, p. 9.
26
Cf. W. Benjamin. Zur Kritik der Gewalt. H que se destacar que a palavra alem gewalt indica uma pura
violncia e, ao mesmo tempo, um poder soberano dotado de uma fora de lei autorizada; dela deriva o termo
waltende, que significa soberania.
27
M. Foucault. A ordem do discurso, p. 10.

6
controles que o determinam, o que limita ou anula o acesso a sua produo e seu uso. Dessa
forma, para se utilizar do discurso preciso estar preparado, condicionado, qualificar-se para
pronunci-lo de modo que se determina um conjunto reduzido dos especialistas autorizados a
esta fala. Se, por um lado, os discursos so construes sujeitas a mecanismos de controle, sua
difuso e partilha tambm condicionam aqueles que o escutam, na medida em que se
reconhecer subjetivamente em um destes discursos pode definir sua pertena a determinado
coletivo. Mais do que isto, pode ainda legitimar aes que corroborem os valores mobilizados
pelo discurso, concedendo certa soberania ao sujeito que dele participa28.

Participando do consenso da poltica, o discurso dos direitos humanos legitima,

paradoxalmente, tanto a resistncia do indivduo frente s violncias sofridas quanto a poltica
dos estados nacionais, os maiores violadores de direitos. Desta forma, o militante e o ministro,
o sem-terra e as foras de segurana, o destitudo e a grande mdia so seus usurios. A ideia
fundamental deste discurso a de que h um grande contingente de indivduos que sofrem
alguma injustia ou se encontram carentes em suas necessidades bsicas. A partir desta
condio social, o discurso dos direitos humanos autoriza o imprio da lei, atravs de seus
tribunais e de cada rgo da sociedade, a decidir sobre os direitos e deveres das vtimas
de violaes. Um novo modo de ao validado para que o ser humano no seja compelido
(...) rebelio contra a tirania e a opresso, ou seja, para que no tenha ele mesmo que agir
politicamente em prol da transformao de seu estado de opresso29.

O novo modo de agir na poltica, corroborado pelo discurso em questo, vem

substituindo h algumas dcadas o movimento social organizado independente do
ordenamento dos estados de direito, substituindo tambm as formas tradicionais da
democracia representativa. Em lugar da ao poltica, os novos atores sociais so instados a
fomentar, no teatro de fabricao dos resultados, a governana do sofrimento atravs de uma
mudana social contabilizada nos ndices de desenvolvimento da humanidade. Na nova forma
da poltica, como j teorizou Hannah Arendt, os instrumentos e a racionalidade da atividade
teraputica substituem a possibilidade de ruptura por um fazer planejado enquanto artefato de
controle da ao30.

A terapia do sofrimento social

A ideia da poltica como uma terapia social, a fim de evitar aes de ruptura, no
novidade do contemporneo. No fim do sculo VII AC, intensificou-se na Grcia uma busca
desenfreada para acumular as novas riquezas obtidas no comrcio com o Oriente. Tal situao
gerou uma forte desigualdade econmica e social e colocou em crise a ordem social da plis,
com a ocorrncia de violncia e conflitos generalizados. a maldade dos homens, seu

28
Interessante notar que, para Foucault, a anlise dos discursos demanda trs passos metodolgicos: questionar
nossa vontade de verdade; restituir ao discurso seu carter de acontecimento; suspender, enfim, a soberania do
significante. Idem, ibidem, p. 51.
29
Citaes extradas da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da ONU (1948), no Prembulo e nos
artigos VIII e X. Vale ressaltar que na verso da Declarao publicada no site do Ministrio da Justia do Estado
brasileiro o termo imprio da lei foi substitudo pelo Estado de direito. Tal alterao parece-nos denotar a
que o discurso dos direitos humanos sofre o controle das instituies ligadas aos estados nacionais, indicando
mais um caminho possvel para a presente pesquisa. Neste sentido, sugere-se que a Declarao seja consultada
no site da ONU no Brasil (http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php, acessado em outubro
de 2010). A Declarao alterada encontra-se em http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib
_inter_universal.htm, acessada em outubro de 2010.
30
H. Arendt. A substituio da ao pela fabricao (1997), pp. 232-241.

7
esprito de hybris, sua sede insacivel de riqueza que produzem naturalmente a desordem 31.
Segundo Aristteles, um acordo somente foi possvel por uma mudana cultural dos mais
ricos, que abriram mo de parte de suas riquezas ou do aumento delas para fornecer o mnimo
ao demos e, desse modo, manter a estrutura social sem profundas transformaes32.

Embora o sofrimento social tenha existido em diversas sociedades e pocas, o seu uso
enquanto legitimador de determinada estrutura do Estado se intensificou com a adoo do
discurso dos direitos humanos, a partir da segunda metade do sculo XX. No se trata, com o
uso da ideia de sofrimento social, de psicologizar a realidade social. Porm, preciso verificar
como as democracias contemporneas identificam sua ao vinculada ao contexto de fatos
sociais como as condies de vida em certos segmentos da populao, caracterizando o
sofrimento do indivduo integrante destes coletivos como o problema a ser tratado pelas
polticas pblicas. Pode-se identificar, nesta ao, uma linguagem utilizada nos discursos
polticos enquanto argumento de denncia das injustias sociais: o vocabulrio do
sofrimento permite revelar o aspecto insuportvel da experincia da precariedade e da
excluso33. Neste sentido, o sofrimento social torna-se termo mestre das polticas sociais
destinadas governana das populaes carentes, visando com este discurso especialmente as
condies de vida e de trabalho e indicando uma nova forma de agir com base na diminuio
do padecimento aparentemente integrante da condio humana no contemporneo.

A opo pela terapia social legitimada como poltica de Estado com a democracia,
atravs do consenso fabricado pelo e em torno do discurso dos direitos humanos, opera a
construo de um lxico no qual antigos termos so resignificados diante de novas teorias ou
ideias. As novas noes do agir social apresentam-se como valores naturais, sem histria
prpria, validados pela existncia de um ser humano universal e deixando no esquecimento os
conflitos e singularidades passadas e presentes. Deste modo, torna impossvel a criao de um
discurso contrrio e crtico ao consenso fabricado. Por no ser apresentado como resultado
das relaes de dominao e resistncia, de poder e violncia, o fazer teraputico obtido pelo
consentimento da cidadania se estabelece como uma negociao34.

No entanto, parece-nos vivel adotar a concepo foucaultiana de que o discurso, ao

contrrio de sua concepo enquanto consenso, resultante das violentas disputas de poder
presentes no estado democrtico de direito. Em vista disto, a interrogao sobre os conceitos
envolvidos em sua formulao nos permite identificar as metamorfoses sofridas pelas
formulaes clssicas da filosofia poltica no contemporneo. Contrastando tais conceitos
com amostras de regularidades enunciativas contidas nos documentos produzidos pelo
discurso hegemnico dos direitos humanos, a pesquisa proposta autorizaria a fazer uma
anlise reflexiva da ao poltica e da democracia no contexto histrico que se anuncia no
incio do sculo XXI.

A democracia dos direitos humanos

31
J-P. Vernant. As origens do pensamento grego, p. 61.
32
Aristteles. Poltica, Livro II, 1267b.
33
E. Renault. Souffrances sociales, p. 138.
34
Exemplo da concepo dos direitos humanos como negociao e consenso a carta do Estado brasileiro ao
Conselho de Direitos Humanos da ONU, datada de 19 de julho de 2010, na qual se prope a negociao com os
regimes autoritrios com o intuito de evitar a politizao. Para o Itamaraty, o problema que, hoje, o
Conselho de Direitos Humanos da ONU vai diretamente para um contencioso, o que provocaria a reao
contrria dos violadores de direitos. Artigo sobre o tema disponvel em www.itamaraty.gov.br, consultado em
setembro de 2010.

8
 Juntamente com o colapso do Estado-nao vivido nas guerras do sculo XX entrou
em crise a ideia de direitos humanos, pois sem a proteo de um Estado, de uma nao, de
uma comunidade poltica, aos homens era negado o direito a ter direitos. Tal a crtica de
Hannah Arendt aos direitos humanos: sua condio de direitos inalienveis est baseada na
concepo de um homem abstrato 35, que no existe em parte alguma, ao mesmo tempo em
que os homens reais, concretos, encontram-se desprotegidos e entregues s violaes de
direitos por parte do mesmo Estado que deveria proteg-los36. Sem o pertencimento a um
ordenamento nacional, no h quem ou o qu proteja este indivduo desenraizado e o carter
inalienvel dos direitos humanos perde sua validade37.

Apesar do paradoxo experimentado nos direitos humanos, as democracias do sculo

XX surgiram justamente pela proclamao de seu triunfo sobre os regimes totalitrios e
autoritrios. Tal vitria indicou a concepo da democracia como o regime do mais eficaz e
mais justo na proteo da vida nasceu para desfazer as injustias do passado. Os novos
regimes, formados por dispositivos de soberania, so identificados com o estado de direito. O
jurdico diz ao legislativo o que deve e o que melhor a ser feito, como se fosse a
incorporao da vontade da nao e da sabedoria sobre as regras e as leis. a marca da
submisso do poltico ao ordenamento, justificada pela ideia de que a regra prefervel ao
autoritrio, pois garante a liberdade civil. As prticas sociais so tratadas como um caso de
justia, objetivadas em processos judiciais ou alguma poltica pblica.

Na democracia consensual, fundamentada no discurso dos direitos humanos, os danos

sofridos pelo sujeito poltico so objetivados, por meio do tratamento da falta, com polticas
positivas de reconhecimento e diminuio da injustia. O sujeito ativo da democracia
identificado com a parte da sociedade capaz de se envolver com a soluo do problema.
como se a vtima, impedida de ser agente da superao de seu problema por no fazer mais
parte de nenhuma parcela dos que tm acesso aos direitos; e, tendo sida apagada da contagem
sem resto do consenso, se tornasse um objeto. A objetivao do dano em aes de governana
provoca a excluso da vtima da ao poltica. A maior marca da democracia dos direitos
humanos a liberao da vida, valorizando a liberdade e a felicidade dos homens, no mesmo
espao onde se imagina sua submisso s regras.

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35
Sobre a critica dos direitos humanos, cf. E. Burke, Reflexes sobre a revoluo em Frana; T. Paine, Os
direitos do homem; K. Marx, Sobre a questo judaica; H. Arendt (1989), O declnio do Estado-nao e o fim
dos direitos do homem (1989); M. Villey, Polmiques sur les droits de lHomme.
36
Para uma genealogia do conceito de Homem inscrito nas declaraes de direitos humanos e sobre o paradoxo
deste conceito em legitimar, atravs de um discurso pblico, aes de proteo e, ao mesmo tempo, de violaes
dos direitos, cf. Costa Douzinas, O fim dos direitos humanos.
37
Vivemos tambm a experincia da problemtica da efetivao ou aplicao das decises de cortes
internacionais de direitos humanos. H uma dificuldade em fazer com que os estados, ainda que aderentes aos
tratados internacionais que guiam as decises das cortes, aceitem suas decises quando elas entram em choque
com interesses polticos nacionais ou de grupos que esto no governo local. Para conhecer mais sobre o conflito
dos ordenamentos nacionais e a eficcia do direito internacional, cf. Flvia Piovesan, Direito internacional dos
direitos humanos e lei de anistia: o caso brasileiro.

9
ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997.

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