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a) Miembros Superiores
1. Prdida de ambas manos o amputacin de ellas en niveles altos 90 %
2. Amputacin a travs de la articulacin del hombro . . . . . . . . . . . . 60 %
3. Anquilosis del hombro con omplato fijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 %
4. Anquilosis del hombro con omplato libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
5. Amputacin bajo el hombro con mun a menos de 20 cm. desde
el vrtice del acromin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
6. Amputacin desde los 20 cm. del vrtice del acromin a menos de
11,5 cm. bajo el vrtice del olecranon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 %
7. Prdida de una mano. Prdida del pulgar y 4 dedos de una mano.
Amputacin del antebrazo, 10 cm. por debajo del vrtice del
olecranon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 %
8. Prdida del dedo pulgar derecho o izquierdo y su metacarpiano 80 %
9. Prdida del pulgar (1* y 2* falange) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
30. Prdida de la segunda falange del pulgar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15%
11. Prdida del dedo ndice (derecho o izquierdo) ............... 20%
12. Prdida de la 2* y 3* falange del ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 %
13. Prdida de la tercera falange del ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 %
14. Prdida del dedo medio (derecho o izquierdo) ............... 20 %
15. Prdida de la 2* y 3* falanges del dedo medio . . . . . . . . . . . . . . . 15 %
16. Prdida total de los dedos anular y meique (derecho o izquierdo) 15 %
b) Miembros Inferiores
17. Doble amputacin a travs del muslo o pierna, o amputacin a
travs de muslo o pierna de un lado y prdida de otro pie .... 90 %
18. Amputacin de ambos pies, resultando en muones de apoyo
terminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
19."Amputacin de ambos pies, proximales a la articulacin meta-
tarso-falngica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
20. Prdida de todos los ortejos de ambos pies, a nivel de la articu-
lacin metatarso-falngica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 %
21. Prdida de todos los ortejos de ambos pies, proximal a las articu-
laciones interfalngicas proximales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
22: Prdida de todos los ortejos de ambos pies, distal a la articulacin
inter-falngica proximal .................................... 20 %
23. Amputacin a nivel de la cadera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 %
24. Amputacin bajo la cadera, con mun no mayor de 12,5 cm. desde
el vrtice del trocnter mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
25. Amputacin bajo la cadera, con mun de ms de 12,5 cm. desde
el vrtice del trocnter mayor, pero que no sobrepase la mitad
del muslo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 %
26. Amputacin bajo la mitad del muslo, hasta 9 cm. bajo la rodilla 40 %
27. Amputacin bajo la rodilla, con mun mayor de 9 cm. y no mayor
de 13 cm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
28. Amputacin bajo la rodilla, con mun mayor de 13 cm. . . . . . . . 30 %
29. Amputacin de un pie con mun de apoyo terminal ........... 25 %
30. Amputacin de un pie, prxima! a la articulacin metatarso-
falngica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
31. Prdida de todos los dedos de un pie, proximal a la articulacin
metatarso-falngica ........................................ 15 %
32. Prdida total del dedo mayor. De dos o tres dedos, con exclusin
del dedo mayor y del menor ................................ 15 %
c) Otras Lesiones
rganos de los sentidos
33. Ceguera total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 %
34. Prdida o deficiencia de la visin:
a) Si incapacita principalmente para el trabajo especfico ..... 40 % a 65 %
b) Si incapacita para cualquier trabajo ........... . . . . . . . . . . 70 % a 90 %
35. Prdida de un ojo sin complicaciones, con normalidad del otro ... 30 %
36. Prdida de la visin de un ojo, sin complicaciones, siendo normal
el otro ojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
37. Prdida de la audicin (Art. 21) ........................... 15 % a 65 %
88. Prdida del equilibrio:
a) Si incapacita principalmente para el trabajo especfico ..... 40 % a 65 %
b) Si incapacita para cualquier trabajo ...................... 70 % a 90 %
Mutilaciones y Deformaciones
39. Severas, en la cara o cabeza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
40. Importantes, en los rganos genitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
(2) El reglamento 'N 109, citado precedentemente (An. 1) establece, en su ar-
tculo 30. la siguiente Tabla para el clculo del monto de la indemnizacin global:
(2) Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho (6) En el sistema jurdico peruano, el mutuo di-
Vsut, i. I, Ediciones Santillana, 5* edicin, Madrid, senso es causal de divorcio, pero los cnyuges deben
Espaa, pg. 720. pedir previamente la separacin de cuerpos. Un aSo des-
(3) Real Academia de la Lengua Espaola: Diccio- pus de obtenida la separacin, cualquiera de ellos puede
nario de la Lengua Espaola, 18 edicin, Editorial Es- solicitar el divorcio absoluto,
pasa-Oalpe S.A., Madrid, Espaa, 1956, pg. 488. (7) Rodrguez Llerena, Daro, O taiga Civil (Comen-
(4) Larrain Ros, Hernn, Divorcio. Estudio de tado), Librera e Imprenta Mendoza, 1937, Chiclayo,
Derecho Civil Comparado, Editorial Jurdica de Chile, Per, pg. 196.
Santiago de Chile, 1966, pig. 271. (8) Estrada Gru, Arnaldo, oi>. cit., pig. 455.
(5) Cornejo Chavez, Hctor, Derecho Familiar Pt-
ruano, t. I, Editorial Universitaria S.A., Lima, 1987,
pf. 247. * Por el Dr. MANUEL OSSORIO Y FLORIT.
nacional de aplicacin queda facultada para nicamente podr basarse en nulidad deri-
abocarse al conocimiento y decisin de los vada de haberse resuelto cuestiones no fi-
conflictos colectivos laborales de derecho jadas o por haber sido dictado fuera de
o de intereses que se susciten: en lugares trmino. El recurso, que ser fundado, se
sometidos a jurisdiccin nacional; cuando interpondr en la Capital Federal por ante
por sus caractersticas excedan el mbito la Cmara Nacional de Apelaciones del
jurisdiccional de una provincia; cuando por Trabajo, y en el interior de pas ante la
su ndole afecten la actividad econmica, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Fe-
productividad, el desarrollo y progreso na- deral. Si en el recurso se declarase la nu-
cionales y/o la seguridad y bienestar de lidad total o parcial del laudo arbitral se
la comunidad. 9 designar un nuevo arbitro que convocar
Por el art. 2 se determina que la au- nuevamente a -las partes para reproducir
toridad nacional de aplicacin podr so- el procedimiento.
mete* dichos conflictos a instancia de El art. 7' precepta que en los casos de
arbitraje obligatorio, y la resolucin que conflictos colectivos de intereses el laudo
abra esa instancia ser irrecurrible e im- arbitral tendr los efectos de la convencin
plica de pleno derecho la intimacin al cese colectiva de trabajo y un plazo mnimo de
de todas las medidas de accin directa que vigencia de un ao.
se hubieren adoptado, dentro de las 24 Pero si el conflicto colectivo es de dere-
horas de notificada aqulla, pudiendo ser cho determina el art. 89 las partes po-
la comunicacin personal, telegrfica o con drn, previo cumplimiento del laudo, accio-
publicidad suficiente que asegure su certe- nar judicialmente para la revisin de aqul;
za y fecha cierta. pero la accin slo podr entablarse en
Abierta la instancia dice el art. 3* n,ica instancia ante los Tribunales indica-
actuar como arbitro el Ministro de Tra- dos en el art. 69.
bajo y Seguridad Social o la persona o El artculo 9? fija la cuanta de las mul-
funcionario que l designe, la que puede tas imponibles al. .empleador que no acata
recaer en funcionarios de la administracin la intimacin de cese de las medidas de ac-
pblica capacitados al efecto y/o en per- cin directa o que no cumpliere el laudo.
sonas versadas en economa y/o derecho la- En cuanto al trabajador que incurriere en
boral. iguales omisiones quedar incurso en cau-
En el art. 49 se fija el procedimiento a sal de despido justificado. Tales sanciones
seguir para tramitar el arbitraje, a cuyo sern sin perjuicio de lo que corresponda
fin el arbitro citar a las partes a una en virtud de ley con relacin a la personera
audiencia que se celebrar dentro de los jurdica o gremial de las respectivas aso-
cinco das hbiles administrativos, en la ciaciones profesionales.
que se fijarn los puntos en litigio y se La multa impuesta seala el art. 10
ofrecern las pruebas, pudiendo stas con- deber ser oblada dentro de los tres das
sistir exclusivamente en instrumental, in- de la notificacin de la resolucin sanciona-
formes y dictmenes periciales. El arbitro toria, y ser apelable, previo pago, dentro
est facultado para desechar las pruebas de las 48 horas en memorial fundado ante
que considere improcedentes, debiendo pro- los Tribunales indicados en el art. 6?. El
ducirse las admitidas en el plazo peren- cobro judicial de la multa se realizar por
torio de diez das hbiles. Cuando una de el procedimiento de apremio. El importe de
las partes o ambas no concurrieren a la las multas se depositar en el Banco de la
audiencia mencionada en primer lugar o Nacin, Argentina o, en su caso, en sus
no se pusieren de acuerdo, el arbitro de- sucursales del interior del pas; segn el
terminar los puntos en litigio. Tiene tam- domicilio del infractor. Los fondos prove-
bin facultad para disponer medidas de nientes de la aplicacin de las sanciones se-
mejor proveer. rn destinados al Consejo Nacional de Edu-
Las personas fsicas o ideales, pblicas cacin Tcnica.
o privadas, debern cumplimentar los pe- La ley comentada tuvo vigencia hasta el
didos de informes y peritajes, dentro del 31 de diciembre de 1967; ms la llamada
plazo que se les asignare, como si se tra- ley 18.337 prorrog su vigencia hasta el 31
tara de una orden judicial, siendo sancio- de diciembre de 1970, a partir de cuya fe-
nado su incumplimiento conforme a las cha careci ya de aplicabilidad.
normas legales que hacen a sta. La ley 20.638 sancionada el 11 de enero
El art. 5 establece que el laudo arbitral de 1974 restableci la vigencia de la lla-
ser dictado en el trmino de diez das h- mada ley 16.936 con retroactividad al pri-
biles administrativos, prorrogable si se dis- mero de enero de 1974, pero introdujo en
pusieran medidas9 para mejor proveer. ella las siguientes modificaciones:
Segn el art. 6 el laudo arbitral podr Sustituy el texto del art. 1' para atri-
ser recurrido dentro de los tres das h- buir al Ministerio de Trabajo de la Nacin
biles de su notificacin; pero el recurso la facultad de avocarse al conocimiento y
decisin de los conflictos colectivos labora- que se quiera, tanto como anular el derecho
les de derecho o de intereses que se susciten a la huelga que la Constitucin reconoce.
en todo el territorio de la Nacin, con lo As lo han entendido las masas trabajado-
cul qued eliminada la enumeracin de los ras, como ya queda dicho, y esa realidad
casos de competencia del Ministerio que es indiscutible.
contena la ley modificada. Claro es que lo que queda expuesto no
En el art. 29 introduce una frase segn la significa desconocer que el derecho de huel-
cual la autoridad nacional de aplicacin ga y su reglamentacin, no tengan otras
podr, mediante resolucin fundada, retro- ventajas, pero sobre a base de anteponer
traer el estado de cosas al preexistente al el derecho del Estado al derecho de los tra-
acto o hecho que hubiere determinado el bajadores.
cor.flicto.
El art. 10 se modifica en el sentido de ARRENDAMIENTOS Y APARCERAS
sealar que el cobro judicial de la multa RURALES.*
se realizar segn el procedimiento de eje-
cucin fiscal; y se cambia el destinatario SUMARIO: a) Ley N 20.518 sobre Sus-
de los fondos provenientes de multas, que pensin de Desalojos . en Arrendamientos
en la ley 16.936 lo era el Consejo Nacional Rurales, b) Ley N* 20.772 sobre Prrroga
de Educacin Tcnica, y en la 20.638 lo es de Desalojos, c) Ley N" 20.543 sobre Plan
el Ministerio de Trabajo de la Nacin para de Fomento Agrario, d) Decreto N' 369
sufragar los gastos que requiera el ejerci- sobre Reglamentacin de Disposiciones de
la ley NC 20.543 de Fomento Agrario.
cio del poder de polica a su cargo.
En esta ley no se establece segn plazo a) LEY 20.518. Suspensin de desalo-
lmite de vigencia. jos en arrendamientos rurales. El 31 de
El tema que afecta a la obligatoriedad julio de 1973 se sancion y promulg la ley
del arbitraje guarda ntima relacin con el 20.518, que dispuso la suspensin de los de-
problema muy debatido doctrinalmente, salojos en arrendamientos rurales. Hasta
tanto en el aspecto jurdico como en el so- la fecha antes mencionada los arrendamien-
cial y en el poltico, de si la huelga (como tos y aparceras rurales estaban regidos por
cualquier otro procedimiento de accin di- la ley N<? 17.253, del 27 de abril de 1967, su
recta) debe constituir un derecho de los decreto reglamentario N? 5438, del 28 de ju-
trabajadores que stos han reclamado lio del mismo ao, y la ley N9 17.685, del 18
reiteradamente o si debe ser considerado de marzo de 1968, destinada a reglamentar,
simplemente como un hecho. No faltan tambin, la aplicacin de la ley N9 17.253.
autores que se inclinan hacia el segundo Todo ese cuerpo de disposiciones legales
concepto, por entender que si la huelga es fue complementado y modificado en el cur-
reputada como un derecho, tal como lo ha so de los aos 1973 y 1974 por la ley 20.518,
declarado la Constitucin de la Nacin Ar- mencionada al comienzo de este apartado,
gentina, surge inmediatamente la facultad las leyes 20.772 y 20.543 y el decreto N' 369.
dsl Poder Publico de establecer una regla- La ley 20.518, destinada a proteger a los
mentacin de ese deredho, con lo cual y arrendatarios o aparceros que no sean pro-
segn la prctica lia demostrado, la huelga pietarios, est integrada por 8 artculos
pierde toda su eficacia como elemento de que textualmente dicen:
lucha para el logro de las reivindicaciones Artculo I9 Suspndese en todo el pas
de los trabajadores. Asi lo demuestran es- a partir de la fecha y hasta el da 31 de di-
tas dos consideraciones: es la primera que ciembre de 1974, el trmite de los juicios
las masas obreras han ido progresando en de desalojo o procedimientos de ejecucin de
sus condiciones laborales mientras han sentencias de desalojo, fundados en lo dis-
utilizado la huelga como procedimiento de puesto en la llamada ley N9 17.253, o en el
hecho; y es la segunda que tan, pronto como vencimiento del plazo de los contratos de
se ha reconocido que la huelga es un dere- arrendamientos y aparceras rurales, inclu-
cho y ese derecho ha sido reglamentado, los so cuando provenga de la homologacin de
trabajadores frecuentemente, o tal vez en acuerdo de partes.
la mayora de los casos, han tenido que Artculo 29 La presente ley no ser de
prescindir de la reglamentacin para retor- aplicacin en los casos siguientes:
nar a la huelga como hecho, igualmente que a) Cuando la demandada sea una socie-
a los dems mtodos de accin directa. dad de capital;
Si bien se mira, la eficacia de la accin b) Cuando la causal de desalojo se funde
directa deriva precisamente de su ejecu- en el hecho de haberse subarrendado
cin inmediata al motivo que la provoca, o cedido indebidamente el predio, o
por lo cual establecer plazos y trmites, por
cierto bastante prolongados, obligar al aca-
tamiento del laudo e imponer sanciones a * Por la Dra. MAR/A E. ITZIGSOHN DE FISCH-
quienes no lo acaten, representa, dgase lo MAN.
por abandono injustificado del mis- bre de 1974. Pero antes de esa fecha, el 29
mo; de octubre de 1972, se sancion y promulg
c) Cuando el arrendatario o el aparcero la ley N9 20.772, cuyos propsitos funda-
o su cnyuge, sea propietario de una mentales son los mismos.
unidad econmica. b) Ley 20.772. Extensin de la prrro-
Artculo 39 En los juicios de desalojo ga de los plazos de desalojo. Consta de 4 ar-
por falta de pago, el arrendatario o apar- tculos dispositivos que dicen:
cero podr obtener la extincin de la accin Artculo I9 Prorrgase hasta el 31 de
depositando judicialmente dentro de los diciembre de 1975 el plazo establecido por
ciento ochenta das de la fecha el importe el artculo I99 de la ley 20.518. *
de lo adeudado con ms un 35 % para el Artculo 2 La fecha de vencimiento
pago de intereses y las costas del juicio. de todos los boletos de compraventa, o pro-
De este derecho podr hacer uso hasta el mesa de venta, realizadas de acuerdo con
momento del lanzamiento. El Banco de la las disposiciones de las leyes 17.253, 20.518
Nacin Argentina dar preferencia al otor- y 20.543 quedar automticamente prorro-
gamiento de crditos destinados a pagar gada hasta tanto se efectivice el otorga-
las deudas a que se refiere este artculo, miento de los crditos bancarios institui-
cuya amortizacin -se adecuar a las posi- dos por la ley 20.543, fijndose como pla?o
bilidades financieras de la explotacin afec- mximo de la prrroga el 30 de mayo de
tada. 1975. No estando comprendidas en dicha
Artculo 49 El arrendatario o aparce- prrrroga las operaciones establecidas en
ro incluido en las disposiciones del artcu- el artculo 7?9 de la ley 20.543.
lo I9 de la presente ley deber inscribirse Artculo 3 Suspndese el trmite de
dentro de los noventa das en el Registro los procesos de escrituracin iniciados por
que a tal efecto leve el Consejo Agrario el incumplimiento de las obligaciones asu-
Nacional, para ser adjudicatario de un pre- midas por las partes, en los boletos a que
dio que permita la continuacin de la ex- se refiere al artculo anterior.
plotacin agropecuaria. Este trmino se Artculo 49 En los casos de boleto de
contar desde la fecha en que se le notifi- compraventa con fecha vencida el propie-
que judicialmente, en forma personal y en tario slo tendr derecho a cobrar intereses
su domicilio real, que debe cumplir dicha bancarios a partir de la fecha de promulga-
inscripcin. La falta de inscripcin impli- cin de la presente ley y hasta el momento
car la caducidad de los beneficios de la de la escrituracin.
presente ley. 9 c) Ley N? 20.543. Esta ley, destinada
Artculo 5 Los beneficios de esta ley a efectivizar un Plan de Fomento Agrario,
caducarn en el momento de la adjudica- e imbuida en consecuencia de propsitos
cin del predio por parte del Consejo Agra- muy ambiciosos, fue promulgada el 22 de
rio Nacional, aunque no haya transcurrido octubre de 1973 y reglamentada el 1 de fe-
el plazo del artculo I9, debiendo el arren- brero de 1974. 9
datario, o aparcero, hacer entrega efectiva El artculo I , al establecer quines son
del inmueble desalojable en el momento en los beneficiarios de la ley, dice:
que se le otorgue la tenencia del predio ad- "Los arrendatarios y aparceros que ad-
judicado. quieran un predio cuya superficie consti-
Artculo 69 Los arrendatarios o apar- tuya como mnimo una unidad econmica
ceros que hubieran podido estar compren- agraria y no supere a dos de ellas, gozarn
didos en esta !ey y hubieran sido desaloja- de los beneficios establecidos en la presen-
dos desde el 11 de marzo de 1973 hasta la te ley".
fecha en que entre en vigencia la misma, Los artculos 6 y 1,3 amplan el alcance
tendrn preferencia para ser adjudicata- de la ley e incluyen otros beneficiarios, que
rios de una unidad econmica a acordarse respectivamente son:
por el Consejo Agrario Nacional. En las Artculo 6 9 Gozarn asimismo de los
mimas situaciones y a opcin del interesa- beneficios de esta ley los egresados de las
do, el Banco de la Nacin Argentina le otor- facultades de agronoma y veterinaria de-
gar crdito para adquisicin de una uni- pendientes de las universidades naciona-
dad econmica. les, de escuelas de agricultura y ganadera
Los dos ltimos artculos son de forma. de la Nacin o provincias, o de otros es-
La vigencia de las disposiciones de esta tablecimientos de orientacin agraria que
ley, cuyo propsito esencial es, como ya se capaciten para el trabajo especializado,
ha dicho, proteger a los arrendatarios o siempre que se comprometan a cultivar la
aparceros que no sean propietarios de nin-
guna unidad econmica, suspendiendo los
desalojos y acordndoles facilidades para * Mediante la le; 21.106, sancionada el 29 de setiem-
bre de 1975, la vigencia de la ley 20.772 qued prorro-
adquirir un predio, caduc el 31 de diciem- gada hasta el 30 de junio de 1977 y es de orden pblico.
tierra directamente y cumplan con los re- miento de los requisitos previstos en los ar-
quisitos exigidos por los incisos b) y d) tculos precedentes, conforme a la regla-
del artculo 2'. mentacin que 9al efecto se establezca.
Artculo 13. Estarn tambin inclui- El artculo 4 se. ocupa, especficamente,
dos en los beneficios de esta ley: los adqui- de los beneficios que la ley otorga a lor pre-
rentes que sean propietarios de predios ru- suntos compradores, y dice:
rales no mayores de una unidad econmica "En las operaciones de compraventa que
y/o sus hijos; los contratistas rurales y/o se realicen de conformidad con lo estable-
sus hijos y las personas que acten como cido por la presente ley, los compradores
administradores, mayordomos, capataces y gozarn de los siguientes beneficios:
cualquier otro trabajador de explotaciones a) Crditos de instituciones financieras
agropecuarias, principalmente los que cesen oficiales, mixtas o privadas, hasta el
en sus funciones por la venta y/o fraccio- ochenta por ciento del precio conveni-
namiento de los campos en que hayan de- do o del valor de tasacin del predio
sarrollado esa actividad con una antige- si ste fuere menor;
dad mnima de cinco aos, siempre que se b) Exencin del impuesto a los rditos
comprometan a trabajar la tierra directa- o del que se establezca en el futuro
mente y cumplir los requisitos exigidos por en su reemplazo sobre los beneficios
el inciso d) del artculo 2"?. que se originen en la explotacin del
En estos casos no les correspondern los predio objeto de la compraventa, por
beneficios del inciso a) del artculo 4P, pu- el trmino de cinco aos a partir de
diendo, no obstante, las instituciones fi- la toma de posesin del mismo;
nancieras oficiales, mixtas o privadas otor- c) Exencin de impuestos de sellos co-
gar crditos en los montos y condiciones rrespondientes a la operacin reali-
que establezcan de acuerdo a sus disponi- zada".
bilidades. El artculo 5? ampla el alcance de estas
Los vendedores que deseen acogerse a los disposiciones e incluye entre los beneficia-
beneficios del artculo 79 debern financiar rios de las mismas a: "Los ascendientes,
no menos del 60 % del precio total de ven- descendientes, cnyuge o colaterales, hasta
ta, a un plazo no menor de tres aos y con el segundo grado de los arrendatarios y
la tasa de inters ordinaria del Banco de la aparceros, que hayan colaborado en la ex-
Nacin Argentina para este tipo de prs- plotacin realizada por los mismos... siem-
tamos. pre y cuando cumplan con las exigencias
Los artculos 2 y 3 establecen los requi- previstas en el artculo 2?".
sitos que arrendatarios y aparceros deben Nos hemos ocupado, hasta ahora, de los
acreditar y la forma de hacerlo. derechos y beneficios que la ley, imbuida
El artculo 2 dispone: por sus propsitos esenciales, otorga a los
"A los fines previstos en el artculo 1' de adquirentes de predios. Pero estos derechos
esta ley los arrendatarios y aparceros de- quedan limitados por las prohibiciones del
bern acreditar: artculo 8' de la misma ley, que dice:
a) Ser personas fsicas; "Los adquirentes de predios bajo la vi-
b) No ser propietarios, ellos o sus cn- gencia de la presente ley, quedan sujetos
yuges, de una unidad econmica; a las siguintes prohibiciones:
c) Tener una antigedad mnima de cin- a) Ceder o transferir el boleto de com-
co aos como arrendatarios o aparce- praventa, bajo sancin de nulidad e
ros, cumplidos ininterrumpidamente, inmediato desalojo del predio;
o de diez aos alternados, a la fecha b) Transferir el dominio, a ttulo onero-
de la operacin de compraventa. Di- so o gratuito, antes de transcurrir
cho plazo se reducir a tres aos cuan- quince aos contados desde la fecha
do la misma se refiera al campo que de otorgamiento de la escritura tras-
ocupan; lativa de dominio, debiendo explotar-
d) Poseer el capital mnimo de explota- lo por igual plazo, directa y personal-
cin necesario para la empresa que se mente, o por intermedio de su cnyu-
proponga establecer en el predio que ge o sus descendientes, como principal
adquieren. Quienes no tengan el ca- actividad. A fin de asegurar el cum-
pital mnimo de explotacin, pero que plimiento de esta disposicin, en las
demuestren idoneidad suficiente po- escrituras se establecer la indisponi-
drn recibir ayuda crediticia a los fi- bilidad del bien, que se anotar en el
nes de esta ley, de acuerdo a las lneas registro respectivo;
de crdito de las instituciones banca- c) Subdividir el predio, salvo en aque-
das correspondientes". llas situaciones en que expresamente
Artculo 3 9 El Consejo Agrario Na- lo autorice el Consejo Agrario Nacio-
cional verificar y certificar el cumpli- nal. En caso de transmisin, por cau-
sa de muerte o divisin de condominio que se exija en resguardo de los cr-
de los predios que no puedan sub- ditos que otorguen las entidades fi-
dividirse, el juez interviniente, en de- nancieras".
fecto de acuerdo entre los herederos Los artculos 10 y 11 se ocupan, a su vez,
o condminos, designar entre ellos del aspecto funcional de la ley y respectiva-
al que tenga mejores aptitudes para mente dicen:
la actividad agropecuaria, quien con- Artculo 10. "El ministerio competen-
tinuar como titular del dominio. Las te arbitrar las medidas de orden financie-
instituciones oficiales, o mixtas, de ro que hagan posible el otorgamiento de los
crdito acordarn a dicho heredero crditos bancarios a que se refiere la pre-
o condmino las sumas necesarias pa- sente ley y, por intermedio del Banco Cen-
ra abonar la alcuota correspondiente tral de la Repblica Argentina, fijar las
a los herederos o condominos exclui- normas crediticias que regirn uniforme-
dos, siempre que los mismos no pu- mente para las entidades financieras que
dieran ser compensados con otros bie- atiendan las operaciones que se celebren
nes en la herencia del condominio; de conformidad con lo establecido en la pre-
d) Gravar el inmueble, salvo que sea con sente ley".
finalidad de crdito agrario. Artculo 11. "La Nacin gestionar la
Las operaciones que se realicen en viola- adhesin de las provincias a este rgimen
cin de las prohibiciones establecidas en os y la concesin de exenciones impositivas
incisos c) y d) harn pasibles a quienes las locales, concertando con las autoridades pro-
efecten, solidariamente de una multa de vinciales el ejercicio de las facultades cons-
hasta $ 50.000, que ingresarn a los fondos titucionales concurrentes en materia de fo-
asignados al Consejo Agrario Nacional". mento agrario".
El artculo 9' atena el efecto de esas La Iy2t>.543 es, en esencia, una enun-
prohibiciones, al decir: ciacin de propsitos que responden, indis-
"La autoridad judicial, previa opinin cutiblemente, a las espectativas de un gran
del Consejo Agrario Nacional, podr exi- sector de la poblacin rural. Pero su puesta
mir de las obligaciones establecidas en el en marcha requera una reglamentacin
inciso b) del artculo 8^ de esta ley, y de muy minuciosa, que fijase el alcance y los
las contenidas en los incisos b) y c) del ar- lmites de algunos de sus artculos. 'Esa re-
tculo 12 de la llamada ley 17.253, a los ad- glamentacin
9
lleg por va del decreto
quirentes que acrediten fehacientemente N 369, del 1 de febrero de 1974, del que
serles de toda necesidad apartarse de aque- nos ocuparemos a continuacin.
llas exigencias, o cuando el 80 % del total d) Decreto N? 869. Reglamentacin de
a percibir por la venta del inmueble adqui- disposiciones de la ley 20.543 de Fomento
rido se invierta en la compra de otro in- Agrario. Como este decreto ha sido dictado
mueble para destinarlo a la explotacin para ordenar y posibilitar la aplicacin del
agropecuaria. En este ltimo supuesto el articulado de la ley pertinente, respondere-
comprador quedar sujeto a las prohibicio- mos a ese propsito reproducindolo textual
nes previstas en el artculo S9 de la presen- y ordenadamente.
te ley, respecto 9del inmueble que adquiera". Artculo 1 "La antigedad como
El artculo 7 prev los beneficios de que arrendatarios o aparceros requerida por el
puede gozar el vendedor que realice la ope- artculo 2?, inciso c) de la ley 20.543 se
racin cumpliendo una serie de requisitos computar del siguiente modo:
que el mismo artculo establece y que son: a) Cuando la operacin est referida al
"En los casos en que el vendedor financie mismo predio que ocupan, tres aos
no menos del cincuenta por ciento del pre- inmediatos a la fecha de la misma;
cio total de venta en un plazo no menor de b) Cuando la operacin est referida a
tres aos y a la tasa de inters ordinario un predio distinto al que ocupan, cin-
del Banco de la Nacin Argentina para co aos inmediatos a la fecha de la
este tipo de operaciones, gozar de los si- misma o diez aos alternados, com-
guientes beneficios: putados dentro de un lapso mximo
a) Exencin del impuesto a los rditos de quince aos inmediatos a esa mis-
sobre los intereses que perciba por la ma fecha y siempre que acredite una
parte del precio que hubiere finan- ocupacin de no menos de tres aos
ciado; inmediatamente anteriores a esa fe-
b) Exencin del impuesto a las ganan- cha".
cias eventuales, o del impuesto a los Artculo 2*"La verificacin y certifi-
rditos si correspondiera, sobre el be- cacin de los requisitos exigidos por los ar-
neficio de la venta; tculos 1"? y 2' de la ley se efectuar del si-
c) Constitucin a su favor de hipoteca guiente modo:
?
en primer grado juntamente con la a) A los efectos del artculo 1 , el Con-
Bejo Agrario Nacional dictar las nor- resultado, el que con los restantes elemen-
mas bsicas para la determinacin de tos en su poder dictar resolucin, decla-
las unidades econmicas agrarias; rando o no comprendido al recurrente en el
b) El requisito del artculo 2?, inciso b) rgimen de la ley."
se acreditar mediante declaracin Artculo 69 "La resolucin ser noti-
jurada que formular el arrendatario ficada al arrendatario o aparcero, al ven-
o aparcero y su cnyuge; dedor y a la entidad financiera intervinien-
c) La condicin y antigedad de arren- te, ante la cual debern proseguirse, en su
datario o aparcero exigidas por el ar- caso, los trmites tendientes al acuerdo del
tculo 29 se acreditarn con los con- crdito."
tratos respectivos o constancia de su Artculo 79 "A los fines de graduar el
inscripcin en un registro pblico o, porcentaje del crdito a acordar dentro del
supletoriamente, mediante informa- mximo autorizado por el artculo 4, in-
cin sumaria rendida ante la autori- ciso a) de la ley, las entidades financieras
dad judicial competente, en cuyo caso tendrn en cuenta, adems de la eventual
la sola prueba testimonial no ser su- financiacin de la que se haga cargo el ven-
ficiente; dedor, los recursos propios de que pueda
d) El capital mnimo de explotacin re- disponer el comprador."
querido por el artculo 2*, inciso d), Artculo 89 "Las entidades financie-
se acreditar mediante manifestacin ras podrn acordar tambin crdito para
de bienes que presentar el interesa- cancelar el saldo de precio de operaciones
do ante la entidad financiiera de la ya formalizadas, siempre que los adquiren-
cual solicite crdito". {' tes renan os requisitos exigidos por la
Artculo 3? "El arrendatario o apar- ey y estn referidos a operaciones concer-
cero interesado en adquirir un predio con tadas con posterioridad a a promulgacin
sujecin al rgimen de la ley, se presen- de la misma."
tar ante la Delegacin del Consejo Agra- Artculo 99 "Las personas integrantes
rio Nacional que corresponda a la juris- del grupo familiar a que se refiere el ar-
diccin de su domicilio, acompaando el tculo 59 de la ley, a los fines de gozar de
respectivo boleto de compraventa su de- los beneficios previstos en el artculo 4?
claracin jurada de bienes y la de su cn- de la misma, debern acreditar, con excep-
yuge y las constancias que acrediten su cin del cnyuge, haber colaborado con el
condicin y antigedad de arrendatario, o titular de la explotacin durante los mis-
aparcero, en la forma establecida en el ar- mos 9lapsos que se establecen en el artcu-
tculo 2^, inciso c) del presente decreto. lo I del presente decreto, segn sea el
"Con la constancia de dicha presenta- predio que adquieran."
cin, el interesado iniciar el trmite ante Artculo 10. "Los establecimientos de
la entidad financiera de la cual solicite orientacin agraria a que se refiere el ar-
crdito, acompaando copia del respectivo tculo 69 de la ley, debern estar recono-
boleto de compraventa y formulando ante cidos oficialmente y desarrollar planes de
aqulla manifestacin de bienes." estudio de no menos de tres aos de du-
Artculo 49 "La entidad financiera po- racin."
dr disponer se practique una verificacin Artculo 11. "En os casos que no se
directa en el predio que explota el recu- haya hecho uso del crdito de entidades fi-
rrente, a los fines de constatar la sufi- nancieras, las facilidades que acuerde el
ciencia del capital mnimo de explotacin vendedor conforme a lo previsto en el ar-
manifestado por el mismo. tculo 79 de la ley, podrn quedar sujetas
"Podr darse por cumplida la exigencia a un sistema de reajuste anual del servicio
de poseer el capital mnimo de explotacin de la deuda o de os saldos adeudados, segn
para la empresa que se proponga estable- que el plazo de financiacin sea de hasta
cer en el predio que adquiere, en el caso que 5 aos o de ms de ese plazo, respecti-
dicho capital le sea facilitado al adqui- vamente. En ambos casos, el reajuste con-
rente por cualquiera de los miembros de templar la variacin del valor de los pro-
su grupo familiar, a que se refiere el ar- ductos e insumes agropecuarios, de acuerdo
tculo 59 de la ley y fuera afectado a la con los ndices y tasas mximas de inters
explotacin del predio a adquirir por un que fijar el Banco Central de la Repblica
plazo no inferior al de la amortizacin del Argentina,"
prstamo que se le otorgue al adquirente." Artculo 12. "La excepcin que pueda
Artculo 5' "Cumplido el trmite in- acordar la autoridad judicial conforme a lo9
dicado en el segundo prrafo del artculo 39 previsto en la. primera parte del artculo 9
y en su caso, la verificacin prevista en el de la ey, a la prohibicin consagrada por
artculo 49, la entidad financiera informar el inciso b) del artculo 89 de la misma
al Consejo Agrario Nacional acerca de su y a las establecidas en el inciso b) y c)
del artculo 12 del decreto-ley N? 17.253/67, cada uno de sus artculos. Como si la pri-
slo podrn fundarse en la incapacidad o mera hubiese representado, como ya hemos
imposibilidad absoluta del adquirente para dicho, una enunciacin de propsitos acla-
explotar en forma directa el predio. rados y concretados por medio del segundo.
"Cuando se invoque la causa prevista en
la segunda parte del mencionado artcu- ASALTO (en el Derecho Penal perua-
lo 99 de la ley, el interesado deber acre- no).* Aunque tal nombre no est incorpo-
ditar la inversin en la compra de otro rado al lenguaje tcnico jurdico, puesto
inmueble para destinarlo a la explotacin que la calificacin^ exacta es la de "robo
agropecuaria, del 80 por ciento del precio con violencia", la represin especfica de
a percibir por la venta del inmueble ad- tales hechos, dndoles una fisonoma de
quirido en funcin de los regmenes de la contorno muy claro, est en los artculos
ley N"? 20.543 y del decreto-ley N<? 17.523/67, 49 y siguientes del decreto ley 19.910, que
mediante la presentacin, ante la autori- modifica el artculo 239 del C.P. y deroga
dad judicial, de los boletos de compraventa el decreto ley 19.000. Caracteriza al de-
de ambas operaciones. lito, el hecho de que para perpetrar un
"En ambos casos, contemplados en los robo su autor sorprendido en la ejecucin
apartados anteriores, las entidades finan- del mismo, ejerce violencia sobre la vctima
cieras podrn autorizar al nuevo adqui- o quien lo descubre, la amenaza \gravemente
rente a hacerse cargo de la obligacin hi- o la inhabilita para resistir. Npade como
potecaria de la que era deudor el transmi- elemento muy importante y significativo
tente, en las mismas condiciones acordadas de la intencin profunda del legislador dos
originariamente, siempre que aqul se en- factores de agravamiento: uno ya conocido
contrare comprendido en algunas de las y es el que actuara en compaa de uno o
situaciones previstas en los artculos 29, ms delincuentes o sea en banda; el otro es
6' 12 de la ley." de aguda interpretacin de la personalidad
Artculo 13. "El Ministerio de Econo- del delincuente en el momento del hecho:
ma fijar, con la opinin del Banco Cen- dice como agravante la circunstancia de
tral de la Repblica Argentina, el monto que el delincuente portare un arma, la uti-
de los adelantos en cuenta o redescuento lice o no, un instrumento que pudiera ser-
que la citada institucin efectuar a las vir como arma y por ltimo aun solamente
entidades financieras, para atender las ope- que la aparentara. Recoge pues todas las
raciones de crdito9 encuadradas en el r- cosibles negativas o excusas que diera el
gimen de la ley N 20.543. asaltante respecto de este extremo.
"El Banco Central de la Repblica Ar- La gradacin de las penas va desde la
gentina establecer las normas generales muerte si el agraviado fallece como conse-
que regirn para los crditos que se acuer- cuencia del asalto; penitenciara mayor de
den en funcin de esta ley, fijando el lmite 10 aos si hubo lesin o actu en compaa
mximo de los montos, plazos y tipos de otro u otros o utilizara los elementos,
de inters a que pueden otorgarse, los que reales o no, de amedrentamiento o lesiones
podrn ser diferenciales en funcin de las referidos. En el caso de que slo hubiera
prioridades de carcter regional y sec- violencia, amenaza o inhabilitacin para
torial. resistir, la pena ser no menor de 7 aos.
"Las entidades financieras que inter- Aade la parte resolutiva de este dispo-
vengan en el otorgamiento de estos crdi- sitivo una frase que deja a la interpreta-
tos fijarn, por su parte, las normas ope- cin jurisdiccional la calificacin del hecho;
rativas que regirn este tipo de opera- dice: o si, "por cualquier otra circunstancia
ciones." el delito denotare que su autor es especial-
Artculo 14. "Quedan comprendidos en mente peligroso", lo que constituye evi-
lo dispuesto por el artculo 12 de la ley los dente demasa atributiva. Adems de exis-
productores agropecuarios que hubieren si- tir en el C.P. el delito de abandono a per-
do desalojados en virtud de sentencias, o sonas en peligro (arts. 179 y siguientes)
hubieren desocupado los predios que ex- existe por elemental solidaridad humana la
plotaban en virtud de acuerdos homologa- obligacin moral de atender a quien se en-
dos judicialmente, unos y otros bajo el cuentre en una va pblica en estado de
imperio del decreto-ley N? 17.253/67." aparentar sufrir de una lesin o afeccin.
Artculo 15. "Comuniqese, publque- Este mismo instrumento legal, el decreto
se, dse a la Direccin Nacional del Re- ley 19.910 contempla el caso de que delin-
gistro Oficial." cuentes empleen este hecho posible como
El decreto que acabamos de reproducir, ardid para hacer detener personas o vehcu-
los y asaltarlas, para los cuales dispone la
tan extenso como la misma ley, no slo la
reglamenta sino que tambin la comple-
menta, determinando el alcance preciso de * Por el Dr. AURELIO PREZ CABALLERO.
pena de internamiento, aunque el hecho no La esencia doctrinaria de esta parte del
tuviera materializacin completa. Es ele- dispositivo glosado, es establecer, sin pre-
mento adicional que esta modalidad delic- tensiones de resumen, algunos de los ele-
tiva comn a las penas de robo con violen- mentos indicadores, de que el delincuente
cia, el que los condenados no podrn tiene una personalidad que rene los tres
acogerse al beneficio de la liberacin condi- elementos ms claramente expresivos de la
cional, cumplidos los dos tercios de sus con- peligrosidad en la criminalidad actual: a)
denas. Falta de respeto absoluto a la ley y al cas-
En el mismo decreto ley 19.910 se trata tigo. No puede jams en la prctica argu-
de la pena de muerte para el que matare mentarse ignorancia, porque quienes estn
con los agravantes contemplados en el ar- cerca de la realidad criminal, saben perfec-
tculo 152 del C. P. (por ferocidad, lucro, tamente que tanto dentro de la crcel, como
para facilitar u ocultar otro delito, con per- en los cafetines y tugurios donde se rene
fidia, crueldad, por veneno, por fuego o el hampa, los que se constituyen verdaderos
explosin u otro medio capaz de poner en seminarios de derecho penal, que sin atil-
peligro la vida y salud de gran nmero de damiento acadmico, llegan al fondo de las
personas), pero adicionando un elemento medidas represivas y sus penas. Los juz-
trascendental tanto para borrar dudas en gadores, al sentenciar no han visto jams
el juzgamiento como para infundir temor a una sombra de sorpresa en la cara del sen-
delincuentes ocasionales: cuando la muerte tenciado, b) Falta de respeto a la perso-
la causa una persona que forma parte de na humana y a su patrimonio, lo que mo-
un grupo y no conste el autor, se tendr tiva que se asalte igualmente a ancianas
como autores a todos. pobres que a jvenes adinerados; que se
golpee por centavos; que se infiera innece-
Aunque jurisdiccionalmente, en muchas sariamente lesin corporal al agraviado, c)
veces es imposible identificar al autor ma- Por la indiscutible voluptuosidad de jugar
terial de una muerte en casos de ataques con el peligro, que significa tanto la po-
plurales, tanto como porque los causantes sible defensa, armada o no, del atacado
de la misma, han sido varios en diferentes como la gravedad y rudeza del castigo tanto
grados y en imprecisable responsabilidad en su primera etapa policial, como en la
en cuanto al deceso mismo, resulta igual- resolucin judicial. Este morboso placer
mente difcil, el establecer una eliminacin desafiante, desgraciado denominador co-
de un miembro de un grupo en el sentido mn a muchas otras actitudes de nuestra
de que no efectu ningn acto, que pudiera juventud, resulta agravado por el efecto
derivar en lesin de consecuencias morta- multiplicador que tiene como ejemplo entre
les, direccin en la que premonitoriamente, los grupos juveniles, en los cuales la emula-
se dirige esta parte del dispositivo. Sin cin hacia lo ms torcido y malvado, deter-
embargo, ser imposible, cuando la plura- mina una especie de jerarqua en sentido
lidad permita, en relacin con el nmero y inverso. Fenmeno concomitante, resulta
calidad de las lesiones, considerar acepta- la intervencin de muchachas para quienes
ble el que hayan sido producidas por todos, el ms audaz y grave trasgresor, el ms
para que se aplique a cabalidad este ex- despidado y que se juega el mayor peligro
tremo del decreto ley acotado. inmediato o mediato, es el ms apreciado.
Para todo lo contemplado en este D.L.
19.910 o sea, ataque a las fuerzas de po-
lica, ya tratadas en captulo del mismo ASIGNACIONES FAMILIARES.
nombre, el robo con violencia y muerte con (Apndice I , pg. 70.) El rgimen de asig-
agravantes, se establece con un factor ca- naciones familiares ha sido ampliado, con
lificativo de tremenda importancia en todo posterioridad a lo que acerca de ellos se de-
sentido, sobre todo por lo que la estadstica ca en el primer Apndice de esta obra, con
indica: que no se tomar en cuenta que el las siguientes disposiciones legales:
autor o autores sean sujetos de responsa- LEY 20.586: Cuyo artculo I9 determina
bilidad restringida por razn de la edad o que todos los jubilados y pensionados, cual-
sea entre los 18 y los 21 aos (art. 148 del quiera sea la Caja nacional a que pertenez-
C.P.). Teniendo en cuenta, que un alto can percibirn asignaciones de salario fa-
porcentaje de delincuentes inician su vida miliar iguales a las establecidas para el
delictiva en esa edad, el hecho de no po- personal en actividad. Y el art. 2' de dicha
derse amparar en esa circunstancia, que ley ordena al Ministerio de Bienestar So-
en todo caso, es tan atenuante que permite cial el empadronamiento de los miembros
al juzgador imponer penas por debajo del de familia a cargo de jubilados y pensio-
mnimo legal, sin precisar cuanto menor, se nados para a pronta percepcin del bene-
espera que constituya.un elemento de di- ficio, con efecto al primero de junio de
suasin o una advertencia tan grave que 1974. La ley fue sancionada el 29 de no-
disminuya en algo este tipo de delincuencia. viembre de 1973 y las asignaciones fami-
liares fueron abonadas a partir de la fecha haber de la prestacin jubilatoria o de
prevista. pensin.
LEY 20.590: Por ella se agreg al rgi- T* Que el jubilado o pensionado no
men vigente hasta entonces, la asignacin tendr derecho a la asignacin de la ley
prenatal consistente en el pago de una su- 20.586 si l o su cnyuge fueran acreedores
ma equivalente a la asignacin por hijo a a las mismas asignaciones por el desem-
partir del da en que se declarase el estado peo de actividades en relacin de depen-
de embarazo y por un lapso de nueve meses dencia.
que preceden a la fecha calculada del parto; ge Que los titulares de ms de una
circunstancia que debe ser declarada al ter- prestacin jubilatoria o de pensin slo
cer mes, previa realizacin del examen m- podrn percibir la asignacin por una de
dico pertinente o mediante certificado m- ellas, salvo la de matrimonio, que se pagar
dico donde se expresa que la beneficiara a ambos cnyuges si los dos tuvieran de-
se halla embarazada. recho a ella, regulndose a continuacin las
Para gozar del beneficio se requerir una normas a que esos pagos se ajustarn.
antigedad mnima y continuada en el em- 99 Que es incompatible la percepcin
pleo de tres meses. La asignacin ser abo- de la asignacin por hijo con el goce, por
nada mensualmente por el principal a toda el mismo hijo, del incremento establecido
mujer embarazada que trabaje bajo su de- en los arts. 50 y 37 respectivamente de los
pendencia, as como a todo trabajador de- decretos leyes 18.037/68 y 18.038/68, pu-
pendiente cuya esposa est embarazada si diendo optarse por una u otra prestacin;
sta no percibe el beneficio por s misma. sin que la incompatibilidad alcance a la
Esta ley se sancion con fecha 29 de no- asignacin por escolaridad.
viembre de 1973. 10. A los fines de las asignaciones por
Conviene sealar que con fecha 4 de di- hijo, familia numerosa, escolaridad y ayu-
ciembre de 1974 la Secretara de Estado de da escolar -primaria, se entender por hijo
Seguridad Social dict una resolucin que el propio del jubilado o pensionado, o de su
lleva el N? 930, aprobando el ordenamiento cnyuge, ya sea matrimonial, extramatri-
del decreto ley 18.017/68 y sus modifica- monial o adoptado legalmente.
ciones posteriores, todo lo cual recogi en A rengln seguido se establece las for-
un texto ordenado que inserta el B.O. de mas en que se devengarn y se pagarn las
16 de enero de 1975. asignaciones familiares. El plazo de pres-
Posteriormente el decreto 890/74 intro- cripcin ser igual al de las jubilaciones y
dujo en el rgimen importantes modifica- pensiones.
ciones, estableciendo: El decreto 1.019/74 (aclarado en el B.O.
19 Q ue jos beneficiarios de jubilacio- de 16 de abril de ese ao) determina un
nes y pensiones tendrn derecho a las asig- incremento en las asignaciones elevando
naciones familiares previstas en el decreto- sus montos a las siguientes cantidades en
ley 18.017/68 con excepcin de la corres- pesos ley: por matrimonio 910; prenatal
pondiente a maternidad sin las condiciones 110; por nacimiento de hijo 1.120; por
fijadas por didha disposicin, con las ade- adopcin 1.120; por cnyuge 110; por hijo
cuaciones que resulten de la ausencia de 110; por familia numerosa 70; por escola-
prestacin de servicios y las que a conti- ridad primaria 55; por escolaridad media y
nuacin se establecen. superior 91; por ayuda escolar primaria
140. Si concurren las circunstancias 9 pre-
2? Que las Cajas jtendrn a su cargo vistas en el primer prrafo del art. 7 del
el pago de las prestaciones instituidas por decreto-ley 18.017/68, a partir del tercer
la ley 20.586, el que se har con recursos hijo, en las condiciones del segundo prra-
del rgimen nacional de previsin. fo del citado artculo, el monto de las asig-
3' Que para la percepcin de esas naciones ser el siguiente: por escolaridad
asignaciones no se requiere antigedad primaria 84 y por escolaridad media y su-
alguna. perior 140, fijndose los montos preceden-
49 Que para e] derecho a las asigna- tes sujetos al coeficiente que corresponda
ciones es necesario que el cnyuge o el hijo en virtud del art. 4"? del decreto 2094/70;
que los generan residan en el pas, salvo y la totalidad de la remuneracin estar
que la ausencia no exceda de seis meses sujeta al pago de los aportes obligatorios a
en cada ao calendario o que a juicio de la cargo de los empleadores comprendidos en
Caja9 responda a razones atendibles. el mbito de las Cajas de Subsidios Fami-
'5 Que las asignaciones correspon- liares para Empleados de Comercio y para
dientes al mes en que se produjeren o ce- el personal de la Industria y de la Caja de
saren las causas generadoras de la presta- Asignaciones Familiares para el Personal
cin9 se percibirn ntegramente. de la Estiba.
6 Que las asignaciones no se con- DECRETO 638: Con fecha 11 de marzo de
sideran, a ningn efecto, integrantes del 1975 (B.O. de 11 del mismo mes) se public
un decreto segn el cual las erogaciones re- lafones, convenciones o regmenes de per-
sultantes de los incrementos dispuestos en sonal no podrn estipular en el futuro nin-
los arts. I9, 29 y 3"? del decreto 636/75 se- gn beneficio que reconozca como causa el
rn atendidas con recursos del Fondo Na- matrimonio, la maternidad, el nacimiento,
cional de Reserva de Jubilaciones y Pen- adopcin o tenencia de hijos, la paternidad
siones creado por el decreto-ley 20.147/73 o la escolaridad, siendo nula toda clusula
y de las Cajas de Subsidios Familiares en contrario. Se establece tambin que el
para Empleados de Comercio y para el Per- personal que preste servicios en horarios
sonal de la Industria, as como de la Caja inferiores a dieciocho horas semanales,
de Asignaciones Familiares para el Perso- percibir el 50 % de las asignaciones fami-
nal de Estiba, a cuyo fin las mismas trans- liares, salvo en el caso de las -previstas en
ferirn mensualmeste, a partir de 1975, ei art. I9, incs. a), b), c) y e) del decreto-
dentro de los diez das siguientes a la fina- ley 18.017/68 (t. o. 1974). El art. I9 del
lizacin de cada mes y con sujecin a las decreto 3082/69, reformado por el decreto
disposiciones del punto 49 del Acta-Gompro- 825/71, se modifica mediante la substitu-
misb aprobada por decreto 338 del 26 de cin de su texto en el sentido de que^el
julio de 1974, a la cuenta 5,250/6 Fondo personal del Gobierno Nacional, exceptan^
Nacional de Reserva de Jubilaciones y Pen- do el que presta servicios en empresas es-
siones del Banco de la Nacin Argentina, la tatales, tendr derecho a las asignaciones
suma de 140.000.000 de pesos. familiares conforme a lo establecido por el
DECRETO 984: De fecha 15 de abril de decreto 8.620/68 y sus modificatorios.
1975 (B.O. del siguiente da 22) tiene como Igualmente se substituyen los prrafos 1
finalidad la creacin del Fondo de Reserva y 29 del apartado IV para sealar que las
de Asignaciones Familiares formado con asignaciones por nacimiento de hijo, cn-
las reservas y los excedentes de los ingre- yuge, adopcin, hijo de familia numerosa,
sos de las Cajas de Subsidios Familiares escolaridad y ayuda escolar primaria se li-
para empleados de Comercio y para el Per- quidarn al agente varn salvo los casos
sonal de la Industria y de a Caja de Asig- de divorcio o separacin de hecho, en que se
naciones para el Personal de la Estiba. A proceder de acuerdo con las normas del
continuacin determina a forma y cuanta apartado VII; correspondiendo nicamente
en que han de hacerse las aludidas transfe- liquidar dichas asignaciones al agente mu-
rencias y establece que los recursos del jer, cuando, adems de cumplirse otros re-
Fondo se destinarn exclusivamente a la quisitos previstos en las presentes normas
ampliacin de las prestaciones para la fa- pura cada una de ellas, acredite que su cn-
milia, de acuerdo con los planes individua- yuge no tiene derecho a tales beneficios,
les o conjuntos que elaboren los directores demostrndolo as por los medios que la
de las Cajas, sometindolos a la aproba- propia disposicin seala. El prrafo I9
cin del P. E., debiendo las Cajas elaborar del apartado VI se cambia por otro segn
esos planes en coordinacin con la Secreta- el cual la asignacin por nacimiento de hijo
ra de Estado de Seguridad Social, procu- se abonar aunque el hijo naciere muerto,
rando, en lo posible, la participacin en el siempre que la defuncin se encuentre ins-
goce de las prestaciones que se fijen, de cripta en el registro correspondiente. En
los beneficiarios del rgimen comprendidos caso de parto mltiple, la asignacin se
en el mbito de las tres Cajas, independien- pagar, por cada 'hijo. l apartado VII se
temente de la contribucin de cada una de substituye por otro segn el cual en los
ellas al Fondo. El decreto declara, adems casos de divorcio o separacin de hecho, la
de los trmites internos y de las autorida- liquidacin se ajustar a las siguientes nor-
des que deben administrar el Fondo, que mas: a) En caso de divorcio, el agente va-
dentro del concepto de prestaciones para rn que, en virtud de la sentencia, deba
la familia, estn incluidos la promocin y prestar alimentos, y en el caso de asigna-
desarrollo de servicios mdicos asistencia- cin por hijo, familia numerosa, escolaridad
les para los beneficiarios del rgimen de y ayuda escolar primaria, al agente mujer
asignaciones familiares comprendidos en el que acredite la tenencia legal del hijo o
mbito de las Cajas mencionadas y su gru- hijos y no perciba alimentos, por no haber
po familiar. sido fijados judicialmente; b) existiendo
DECRETO 1405: Es de fecha 27 de mayo separacin de hecho, corresponder al cn-
de 1975 (B.O. de 2 de junio siguiente). yuge que acredite fehacientemente que el
Modifica el decreto 8.620/68 en el sentido hijo o hijos se encuentran a su cargo, pero
de extender al personal del Gobierno Na- no corresponder la asignacin por cn-
cional no comprendido en el decreto-ley yuge. El apartado X se cambia en el sen-
18.017/68 el rgimen .de asignaciones ins- tido de que a los efectos de determinar la
tituido en el mismo y en sus modificaciones antigedad mnima y continuada en el em-
posteriores. Adems suprime el art. 29 y pleo requerida para percibir las asignacio-
sienta la norma de que los estatutos, esca- nes por matrimonio, prenatal, maternidad,
nacimiento de hijo y adopcin, se compu- formular cargo por las sumas percibidas.
tarn todos los servicios prestados en orga- XXVII. El pago de la asignacin prenatal
nismos pertenecientes a cualquiera de las se efectuar mediante mensualidades com-
ramas de la Administracin pblica nacio- pletas y se tendr derecho a percibir la co-
nal, incluso las empresas del Estado, a con- rrespondiente al z&es del parto, siempre que
dicin de que no haya existido interrup- no se excedan *s nueve mensualidades,
cin alguna de relacin de empleo con el pero es compatible, en su caso, con la per-
Estado. De acuerdo con la modificacin cepcin de la asignacin por hijo.
que se hace en el 2* prrafo del apartado Se substituye el primer prrafo del art.
XI, las asignaciones por matrimonio, na- 3* del decreto 3082/69 con objeto de pre-
cimiento de hijo y adopcin, se liquidarn ceptuar que a partir del 20 de septiembre
dentro de los 30 das posteriores a la pre- de 1974 el otorgamiento de licencias por
sentacin de los documentos acreditativos maternidad al personal de la Administra-
del derecho a la prestacin. El prrafo fi- cin pblica nacional se ajustar a lo pre-
nal del apartado XII se modifica a efectos visto en el art. 193 de la ley 20.744 de con-
de preceptuar que esas liquidaciones estn trato de trabajo. Asimismo se establece
afectadas por reducciones provenientes de que a partir de la fecha del decreto 651/73
horarios, en tanto que las asignaciones pre- continan siendo aplicables al personal de
natal y por maternidad no sern afectadas las empresas del Estado las disposiciones
por reduccin alguna. El prrafo 1' del del decreto-ley 18.017/68 y sus modifica-
apartado XV se modifica en cuanto se re- ciones posteriores, con sujecin a los re-
fiere a la forma en que el servicio adminis- quisitos y normas reglamentarios vigentes
trativo de la dependencia donde presta ser- en las Cajas de subsidios familiares para
vicios el agente, debe verificar las declara- empleados de comercio y para el personal
ciones juradas a efectos de comprobar el de la industria, segn corresponda, de
derecho a las asignaciones. acuerdo con la actividad principal de la
Finalmente se agregan las siguientes empresa, y sin perjuicio de lo dispuesto en
disposiciones: XXI. La asignacin prena- el art. 22 del citado.decreto-ley (t.o. 1974).
tal consistir en el pago de una suma men- DECRETO 1602: Es del 10 de junio de
sual equivalente al monto de la asignacin 1975 y eleva los montos de las asignacio-
por hijo durante los nueve meses prece- nes familiares previstas en el decreto-ley
dente a la fecha calculada del parto, abo- 18.017/68 (t.o. 1974) a las cantidades si-
nndose a la agente embarazada o al agente guientes: por matrimonio, $ 1.237; prena-
cuya esposa embarazada no genera derecho tal, 150; por nacimiento de hijo, 1.522; por
a percibirla personalmente que tenga una adopcin, 1.522; por cnyuge, 150; por
antigedad mnima y continuada de tres me- hijo, 150; por familia numerosa, 96; por
ses en el empleo, anteriores al mes en que escolaridad primaria, 76; por escolaridad
se hubiese producido la concepcin, pero el media y superior, 124; por ayuda escolar
requisito de antigedad en el empleo no primaria, 150. Concurriendo las circuns-
impide la percepcin de las mensualidades tancias previstas en el primer prrafo del
que se devenguen con posterioridad al cum- art. 9<? del decreto-ley 18.017 (t.o. 1974) a
plimiento del lapso de antigedad; XXII. partir del tercer hijo en las condiciones del
Para tener derecho a la asignacin prena- segundo prrafo del citado artculo, el mon-
tal, la beneficiara o, en su caso, el esposo, to ser el siguiente: por escolaridad pri-
debern efectuar una declaracin jurada maria, 115; por escolaridad media y supe-
ante la empresa, con posterioridad al ter- rior, 190. A partir del I9 de enero de cada
cer mes de presuntamente comenzado el ao, posterior a la fecha de este decreto, los
embarazo, acompaando certificado mdi- montos precitados se actualizarn en fun-
co; XXIII. La asignacin prenatal se abo- cin del coeficiente que fije el P.E. de
nar juntamente con el salario correspon- acuerdo con el art. 52 del decreto-ley
diente a ese mes en que se acredite el em- 18.037/68 (t.o. 1974) y los montos que re-
barazo; XXIV. Se pagar durante nueve sulten de aplicar la presente norma, quedan
meses como mximo aunque el emba- sujetos, en su caso, al coeficiente que co-
razo dure ms tiempo; XXV. Cesar el rresponda en virtud del art. 4<? del decreto
pago d la asignacin: a) por parto aun- 20.094/70. Las disposiciones del decreto
que se produzca antes de los nueve meses; comentado son aplicables, tambin, a las
b) por aborto; c) por extincin de la rela- asignaciones familiares a abonar a los be-
cin empleo, debiendo el beneficiario comu- neficiarios del rgimen nacional de previ-
nicar y acreditar el parto o el aborto den- sin de conformidad con la ley 20.586.
tro de los cinco das siguientes a su pro- DECRETO 1784: De 28 de junio de 1975.
duccin, no dando el parto mltiple derecho Instituye un complemento variable a las
a la percepcin de ninguna suma adicional; asignaciones familiares por cnyuge o hijo,
XXVI. Si la beneficiaria o su esposo no tendiente a establecer un monto de ingreso
acreditare el nacimiento o el aborto, se le mnimo para el trabajador con cargas de
familia; complemento que ser igual a la bre de 1975. Instituye el subsidio por se-
diferencia entre la remuneracin regular pelio de beneficiarios del rgimen nacional
que perciba el trabajador ms las asigna- de previsin y de pensiones no contributi-
ciones por persona que genera derecho a vas a la vejez, por invalidez, graciables y
las mismas, incluido asignacin por esco- de leyes generales, el cual consistir en el
laridad, en su caso, y los siguientes impor- pago de una suma equivalente a tres sala-
tes: trabajador con una carga de familia: rios mnimo vital vigente al momento del
$ 3.600; con dos cargas, 4.050; con tres fallecimiento y que se har efectivo a las
cargas, 4,500. El que tenga ms de tres personas fsicas que acrediten haber sufra-
personas a su cargo que generen derecho gado los gastos del sepelio; quedando fa-
& asignacin familiar, una vez alcanzado el cultado el P.E. para fijar en ms el importe
importe que se acaba de prever, percibir que resulte. El derecho al cobro prescribe
por cada una de las excedentes de tres el al ao de la muerte del beneficiario y es
monto de las asignaciones que a ellas co- pagado por el organismo que tenga a su
rrespondan, abonndose el complemento va- cargo el pago de la prestacin, derogndose
riable nicamente al trabajador que tenga el ltimo apartado del art. 20 de la ley
derecho a percibir asignacin por esposa 14.370 referida a los gastos de sepelio. Ri-
y/o hijo. ge a partir de su promulgacin y se aplica
DECRETO 1840: De 4 de julio de 1975. a los fallecimientos
9
posteriores a esa fecha.
Tiene como finalidad principal determinar DECRETO N 3118: De 23 de octubre de
un incremento en las jubilaciones y pen- 1975. Eleva los montos de las asignacio-
siones; pero contiene un precepto, segn nes familiares previstas en el decreto ley
el cual el complemento variable de las asig- 18.017/68 a 9cuenta de la* actualizacin que
naciones familiares por cnyuge y/o hijo, se fije el I de enero de 1976.
instituido por decreto 1.784/75, se aplicar LEY 21.063: Sancionada el 19 de setiem-
tambin a los beneficiarios del rgimen na- bre de 1975. Determina que los beneficia-
cional de previsin en las condiciones que rios de pensiones a la vejez, graciables y de
fije la Secretara de Seguridad Social y leyes generales gozarn de asignaciones fa-
ser igual a la diferencia entre el haber miliares, en iguales condiciones y por los
que perciba el jubilado o pensionado ms mismos montos que los jubilados y pensio-
las asignaciones por persona que genere nados del rgimen nacional de previsin.
derecho a las mismas, incluida la asigna- (M. O. y F.).
cin por escolaridad, en su caso, y los si-
guientes importes: Jubilados: con una car- ASIGNACIONES FAMILIARES EN EL
ga de familia, $ 3.000; con dos cargas, DERECHO CHILENO.
3.450; con tres cargas de familia, 3.900.
Pensionados: con una carga $ 2.470; con I. CONCEPTO Y NOCIONES GENERALES
dos cargas, 2.920; con tres cargas, 3.370.
DECRITO 2327: De 29 de agosto de 1975. 1. Concepto
Eleva Ir s montos de las asignaciones fami- Podemos conceptuar las "asignaciones
liares del decreto ley 18.017 (t.o. 1974), a familiares", en trminos generales, como
cuenta de la actualizacin que se fije el 1' ciertos subsidios que se han establecido y
de enero de 1976, a las cantidades siguien- reglamentado legalmente con el propsito
tes: por matrimonio, $ 2.094; prenatal, de atender necesidades generadas en la exis-
254; por nacimiento de hijo, 2.576; por tencia de familiares a cargo de los trabaja-
adopcin, 2.576; por cnyuge, 254; por dores.
hijo, 254; por familia numerosa, 162; por Conceptuar las asignaciones familares no
escolaridad primaria, 127; por escolaridad es tarea fcil, no slo por su gnesis, des-
media y superior, 210; por ayuda escolar arrollo y sucesivas ampliaciones y modifi-
primaria, 254. Concurriendo las circuns- caciones a lo largo de unos cuarenta aos
tancias previstas en el primer prrafo del hasta la reciente implantacin del "sistema
art. 9<? del decreto ley 18.017 (t.o. 1974), a nico", sino tambin, porque la doctrina
partir del tercer hijo, el monto de las asig- est dividida para apreciar su naturaleza
naciones familiares ser: por escolaridad jurdica.
primaria, $ 194; por escolaridad media y Desde luego, la misma denominacin de
superior, 322. Estos montos quedan sujetos, "asignaciones familiares" ha sido contro-
en su caso, al coeficiente que corresponda vertida, porque aparece como poco precisa
en virtud del art. 49 del decreto 2.094/70. e induciendo a pensar en una mayor am-
Las disposiciones de este decreto son apli- plitud de la que tiene, ya que no se concede
cables a las asignaciones familiares a abo- a todos los ciudadanos o residentes por el
nar a los beneficiarios del rgimen nacio-
nal de previsin de conformidad con la ley
20.586. * Por el Dr. GUIDO MACCHIAVELLO CON-
LEY 21.074: Sancionada el 23 de setiem- TRERAS.
mero hecho de tener a su cargo un grupo mayoritarios de obreros eran los que gene-
familiar, sino que para que se "conceda" es ralmente perciban los ms bajos valores
adems necesario que concurra un conjunto de aqullas. La diversidad de valores se
de requisitos, como se ver ms adelante. produca porque cada uno de esos grupos o
sectores ocupaba el financiamiento que
2. El sistema de la asignadin familiar obtena en distribuirlo entre sus propios
Supone un complejo de relaciones jur- beneficiarios. En cuanto al sector pblico,
dicas, en que se distinguen los siguientes no est dems sealar que exista un monto
sujetos: de asignacin familiar fijado por ley, y que
a) "el beneficiario", que es lo persona era superior al valor de la asignacin de
que percibe la asignacin familiar. Gene- los obreros e inferior de aquel de la de los
ralmente, es un trabajador; empleados particulares.
b) "el administrador", que es el Ente
Pblico (Caja Previsional) o privado expre- 3. mbito del beneficio
samente facultado y autorizado, que re- Recientemente, se han uniformado las
cauda el financiamiento y paga el bene- exigencias legales establecidas para que se
ficio; paguen las asignaciones familiares. Ha
c) "el imponente", que es la persona que sido el decreto ley 307, publicado en el
soporta patrimonialmente el peso de la im- Diario Oficial de 7 de febrero de 1974, el
posicin necesaria para el financiamiento que ha reglamentado la concesin, vigen-
del sistema. Es, generalmente, el emplea- cia y expiracin del benficio, en forma co-
dor, sea el Estado o sus Instituciones cen- mn e igualitaria para todos los trabajado-
tralizadas o descentralizadas y los empresa- res del Pas, tanto pblicos como privados.
rios privados o en rgimen mixto con el Hasta esa fecha, las asignaciones familia-
Estado. Tambin son imponentes algunos res se concedan y pagaban segn las nor-
trabajadores independientes en forma ex- mas particulares que existan para los di-
cepcional ; versos sectores de trabajadores. Un cotejo
d) "el causante" de la asignacin fami- entre dichas normas acusaba tendencias
liar, llamado tambin "carga familiar" por- substanciales que en realidad eran genera-
que configura el hecho que genera el dere- les, pero tambin haban disparidades que
cho subjetivo al beneficio. Son causantes tornaban esta materia innecesariamente
ciertos familiares cercanos del beneficiario, compleja, y lo que es ms grave, motivo
que viven a sus expensas y que carecen de de discriminaciones.
recursos propios, en lneas generales. Bsicamente, se exige que el jefe de fa-
El "beneficio" de la asignacin familiar milia sea un trabajador, dependiente, p-
se materializa en una prestacin en dinero, blico o privado, que est afiliado a un sis-
peridica (mensual), que egresa el admi- tema previsional en servicio activo o en
nistrador al beneficiario por cada carga calidad de subsidiado.
o causante acreditado. Tal suma de dinero, Por asimilacin y por razones sociales,
es desde octubre de 1973, igual para los se ha extendido el beneficio a los cesantes
beneficiarios y por las cargas. Antes de involuntarios y a los pensionados y jubila-
esa fecha, haban montos diversos y en dos, qu si bien no tienen el actual carcter
algunos casos se anotaban diferencias de de trabajadores, anteriormente lo fueron y
importancia. A su vez, el administrador gozan en razn de sus servicios prestados
financia el gasto con cargo a las imposi- de la pensin o jubilacin.
ciones que enteran, con la misma periodi- Por asimilacin, tambin, se ha incluido
cidad, los sujetos imponentes. en el beneficio a algunos grupos de traba-
Luego de la dictacin del decreto ley jadores independientes, siempre que estn
N? 97, de octubre de 1973, que cre el "Fon- afiliados a un rgimen de previsin que est
do nico de asignacin familiar", mantenido facultado por ley para concederles a ellos
y reglamentado por el decreto ley N9 307, asignaciones familiares (artistas, suple-
de 1974, todos los imponentes pagan una menteros, peluqueros y personales hpicos).
"cotizacin" uniforme en su monto, tanto A pesar del sistema nico del decreto
en el sector pblico como en el privado. La ley N 307, continan excluidos de todo
masa de recursos resultantes constituye el rgimen de asignacin familiar legal, los
"fondo nico", al cual se imputar el im- sectores que no estn afectos a sistemas
porte total de las asignaciones familiares previsionales y los que estndolo, slo co-
que se paguen en el Pas. tizan para fines de jubilacin, no obstante
Hasta la creacin de ese fondo nico, ser tambin trabajadores (como profesio-
existan diversas regmenes de asignaciones nales de ejercicio libre, empresarios, y
para otros tantos grupos o sectores de tra- otros independientes) o ciudadanos que
bajadores, que arrojaban como resultado la tienen grupos familiares a su cargo.
existencia de variados montos de dichas Los trabajadores independientes confor-
asignaciones, anotndose que los sectores man un sector apreciable de la poblacin
activa: en 1964, se calcul aquel en cerca mandato, sociedad, y otros convenios) ge-
de un 20 %. Excepcionalmente, algunas neralmente no tienen derecho a las asigna-
leyes extendieron el beneficio en examen ciones familiares, a menos que un texto
a algunos grupos de independientes, 9situa- legal, expresamente as lo haya dispuesto,
cin que mantuvo el decreto ley N 307. como se vio en el prrafo anterior.
Al efecto, se citan: ley 9613 para peluque- Las personas que prestan tales servicios
ros, ley 15.498 para artistas en general, se encuentran clasificadas entre los traba-
los personales 'hpicos que comprende el jadores independientes artesanos, peque-
D.S. N? 807, de 1970, del Ministerio de os industriales, comerciantes, agriculto-
Hacienda, y ley 17.393 para los suplemen- res, trabajadores a suma alzada, empresa-
teros. rios y otros los cuales no tienen derecho
Adems no gozan de asignaciones fami- a asignaciones familiares, salvo las excep-
liares respecto de cargas familiares espec- ciones anotadas.
ficas, aquellos trabajadores dependientes Los trabajadores dependientes, pblicos
acogidos a regmenes previsionales, pero o privados y las otras personas expresa-
que no tienen situaciones familiares ajus- mente beneficiadas, para tener derecho a
tadas a la ley (la conviviente del trabaja- las asignaciones familiares deben reunir
dor), an cuando con el tiempo, se fueron los requisitos que seala la ley y que esen-
comprendiendo dentro del concepto de car- cialmente consisten en tener a su cargo o
g& familiar algunos familiares no legti- a sus expensas a ciertos familiares que ca-
mos (vr. gr. los hijos naturales de cual- rezcan de rentas propias y en estar afiliado
quiera de los cnyuges, madre meramente a un rgimen previsional, que conceda el
ilegtima, etc.). beneficio.
En todo caso, cabe anotar que se advierte En los casos de trabajadores dependien-
desde hace ms de un decenio una clara tes, tericamente beneficiarios de asigna-
tendencia para extender este beneficio en ciones familiares y que en la realidad no las
forma de comprender a sectores cada vez perciban, porque el empleador no los ha
ms vastos de la poblacin, dependiendo el afiliado al respectivo rgimen previsional,
problema, en la actualidad, fundamental- o no mantiene sus imposiciones al da, o
mente, de una cuestin de financiamiento. retiene el valor de las asignaciones, o les
paga en forma no suficiente, la ley con-
4. Los sujetos beneficiarios templa fuertes condenas al empleador, y
Las asignaciones familiares se pagan en apremios, junto a la ejecucin forzada de
los sectores pblico y privado. Para per- las obligaciones previsionales y al pago
cibir el beneficio se requiere que se trate total de lo adeudado. Los institutos pre-
de un trabajador dependiente o subordi- visionales tienen tambin acciones especia-
nado, esto es, que se trabaje en favor aje- les con el mismo objetivo. (Vanse las leyes
no, ya sea en un servicio o empresa del 12.927 y 17.365).
Estado o de sujetos privados, mediante
"nombramiento" como "empleado pblico" 5. Los "causantes"
o por "contrato de trabajo" en calidad de Los miembros de la familia que "cau-
empleado u obrero. san" el derecho a percibir estas asigna-
Los trabajadores dependientes pueden ciones son, en general, la cnyuge o el cn-
encontrarse en servicio activo o en calidad yuge invlido, los hijos sin distincin
de subsidiados por enfermedad, accidente entre legtimos, naturales o adoptivos. Acer-
o cesanta involuntaria o no culpable y ca de los ilegtimos, el decreto ley 307 no
mientras percibe el subsidio de cesante contiene disposiciones hasta los 18 aos,
(hasta un ao de plazo). Los jubilados o edad que se puede prolongar hasta los 24
pensionados ex dependientes pblicos o pri- aos si se trata de estudiantes en Estable-
vados que reciban pensiones por invalidez, cimientos de instruccin reconocidos para
vejez, antigedad o aos de servicios, en- estos efectos, los nietos y bisnietos si son
fermedad o accidentes, tambin son bene- hurfanos o se encuentran abandonados, la
ficiarios de asignacin familiar. madre viuda, sin distincin tambin en
Por extensin de concepto, se conceden cuanto a su calidad de legtima, natural,
estas asignaciones a las viudas ds traba- simplemente ilegtima o adoptante, los as-
jadores, a la madre de los hijos naturales cendientes mayores de 65 aos. Por exten-
de] trabajador o pensionado y a las insti- sin, causan tambin asignaciones fami-
tuciones especiales que tengan a su cargo la liares los nios hurfanos, abandonados e
crianza y mantencin de nios hurfanos, invlidos a cargo de Instituciones espe-
abandonados o invlidos. ciales. Aunque el decreto ley ,307 no lo
Las personas que prestan servicios es- indica, parece que regira respecto de ellos
pordicos al Estado o a particulares, o la misma limitacin de edades de los hijos
regulados por el Derecho Civil o Comercial Cuando se trate de hijos, nietos, bisnie-
(compraventa, arrendamiento de servicios, tos, hurfanos o ascendientes invlidos, que
renan las condiciones fijadas por el Ser- sola vez por cada carga, aunque un trabaja-
vicio Nacional de Salud, no rigen las limi- dor tuviere derecho a ms de un pago, como
taciones de edades antes indicadas. en los casos de personas que tienen dos
Algunos regmenes incluan a los her- empleos simultneos, o de jubilados que se
manos y a la madre de la cnyuge (suegra), reemplean o tambin cuando dos trabaja-
pero el decreto ley 3079 los excluy, de dores (cnyuges cuando trabajan) tienen
modo que a partir del I de enero de 1974 derecho a percibir el monto de la asigna-
dejaron ellos de ser "causantes" de asigna- cin por una carga comn.
cin familiar. El decreto ley N1? 307, llama al sistema
Junto a los requisitos de edad, paren- nico que ha reglamentado de "prestacio-
tesco o invalidez, se exige que las "cargas" nes familiares", porque adems del "subsi-
no tengan rentas propias. El decreto ley dio" de la asignacin familiar, con cargo a
N9 307, de 1974, dispone que se entiende los fondos del sistema, se paga la asignacin
que se cumple este requisito si el causante Maternal o "pre natal" que bsicamente
no percibe ninguna renta o en caso contra- consiste en un subsidio del mismo monto de
rio, si ellas no exceden del monto de la la asignacin que se paga a la imponente
asignacin familiar. En cuanto al sentido trabajadora o a la cnyuge del trabajador
y alcance de la expresin "renta", parece imponente por todo el perodo del embarazo
que ella slo comprende a los pagos peri- respectivo y con prescindencia de la suerte
dicos, mensuales, por montos iguales o si- del hijo (parto prematuro, muerte intrau-
milares. Tal es el sentido de la voz "renta". terina, etc.). Adems, se consulta financiar
Anteriormente, el lmite de la renta se re- con cargo a este fondo en referencia, pro-
fera al sueldo vital mensual en vigencia. gramas lcteos, de auxilios y becas de ins-
truccin. Hay que especificar que todas es-
6. El subsidio tas prestaciones adicionales se encontra-
El beneficio de la asignacin familiar se ban establecidas en'el Pas desde haca va-
materializa en una suma de dinero que rios aos.
se entera en moneda corriente, de cuanta Sustantivamente, el objeto de la asigna-
fija y comn, por cada causante y que se cin familiar consiste en adicionar medios
paga al jefe de familia, o en su defecto al trabajador para que pueda afrontar en
a su cnyuge o a peticin de ella, o a quien mejores condiciones las- nuevas necesidades
mantiene a sus expensas a la carga, en que se le plantean con motivo de la exis-
forma mensual, durante todo el tiempo tencia de un grupo familiar a su cargo.
en que la carga cumple con los requisitos Con esta medida, en realidad, se est
para ser legalmente estimada como tal. tratando de tutelar, en un sentido amplio,
El monto del subsidio, antes variable, se a la familia y su buen desarrollo.
ha uniformado a contar del I9 de enero de Hasta el momento, en trminos genera-
1974, por disposicin del decreto ley 307, les, estas asignaciones no pueden tener una
en un mismo monto para toda clase de cuanta realmente satisfactoria por razones
beneficiarios. La nica excepcin que existe de financiamiento. No obstante, hoy en
se refiere a los invlidos que constituyen da, su monto equivale a ms o menos cua-
cargas, en cuyo caso se paga el doble del tro dlares mensuales por cada carga (dic.
monto de la asignacin familiar y tambin 1974). En honor a la verdad, este monto es
a todo tipo de beneficiarios. substancialmente superior a aquel que exis-
El pago de la asignacin familiar en la ta en el pasado para los obreros, en que el.
prctica lo hace el empleador (Institucin valor de la asignacin era muy bajo, y se
estatal o empresa privada) entregando el podra agregar que hubo pocas en que tal
valor de ella al beneficiario mensualmente. asignacin era del orden de un dlar.
Luego, se repite esa cantidad en contra de
la respectiva Caja de Previsin, que es la 7. Financiamiento
que finalmente financia el gasto. Es de cargo de-los empleadores. En el
Este subsidio no es renta para los efectos sector privado, ellos lo enteran mediante
tributarios y goza de garantas para asegu- "imposiciones", que las ha denominado ge-
rar su pago y la efectiva percepcin y uti- nricamente el decreto ley N9 307 como
lizacin por el beneficiario. Es, por tanto, "cotizaciones". Anteriormente y aunque en
inembargable, irrenunciable, constituye un un bajo porcentaje, los sectores privados de
crdito preferente y las infracciones que se trabajadores concurran a la formacin de
cometan a su respecto, tanto por empleador sus respectivos regmenes, pero, a partir
como por beneficiarios, estn fuertemente del I9 de enero de 1974, el sistema nico
sancionadas con penas pecuniarias, corpo- ha dispuesto que la cotizacin es ntegra-
rales, aparte de apremios, intereses y rea- mente de cargo de los empresarios emplea-
justes que operan en el pago de lo indebi- dores. Actualmente, su monto es del orden
damente adeudado o percibido. del 20 % de las remuneraciones que perci-
El subsidio slo puede percibirse una ben todos los trabajadores y tal porcentaje
podra elevarse o rebajarse segn el funcio- dependientes y de los jubilados y pensiona-
namiento del sistema y el monto de ia asig- dos, los gastos de administracin no pueden
nacin que el Gobierno disponga que se exceder del 6 %, de los fondos, cantidad
mantenga en vigencia. que se estima alta (posiblemente por el
En el sector pblico el financiamiento primer perodo, mientras se organiza el sis-
tambin es de cargo del empleador, o sea tema nico) y que es importante, porque
del Estado, cuyas instituciones y empresas reduce las posibilidades de incrementar en
materializan su cotizacin mediante un un mayor valor la asignacin familiar.
aporte por el mismo monto o porcentaje
antes referido. Antes de la dictacin del II. NOTAS HISTRICAS
D.L. 307, la caja fiscal o las instituciones o Las asignaciones familiares, como otros
empresas pblicas pagaban directamente a subsidios, tienen un origen convencional
sus respectivos personales el monto fijado colectivo, aun cuando se seala que a fines
por ley a ttulo de asignacin familiar. del siglo pasado, ya en Francia, hay algu-
En cuanto a los trabajadores indepen- nos casos de empleadores que voluntaria-
dientes, ya sealados, el decreto ley 307 mente beneficiaron la remuneracin de sus
especifica que los respectivos Institutos trabajadores con subsidios pagados en con-
Previsionales, a los cuales ellos se encuen- sideracin a los familiares de stos. Pero,
tran afiliados, aportarn al fondo nico un sos, fueron casos excepcionales.
porcentaje equivalente al de la cotizacin En Europa, se puede afirmar que en los
en vigencia. Tales institutos financian di- dos primeros decenios de este siglo, se fue
cho porcentaje con cargo a las imposiciones desarrollando la tendencia a incrementar
que esos trabajadores independientes ingre- las remuneraciones de los trabajadores que
san a ellos como consecuencia de su afilia- tenan grupos familiares a su cargo con
cin a sus regmenes previsionales. este tipo de subsidio, dndose entonces, el
En el caso de los independientes citados,caso que una misma funcin tena remune-
sucede que el sujeto imponente, en el fondo, raciones diversas en atencin a factores
coincide con el sujeto beneficiario, se com- subjetivos del trabajador concretamente
prende que en forma abstracta. familiares y ajenos a su habilidad de tal.
Los jubilados tambin contribuyen al Los sindicatos en la discusin de las con-
fondo nico con el 2 % de sus pensiones de diciones de trabajo, incluyeron estos subsi-
jubilacin, segn lo dice el art. 17 de la ley
dios, y alrededor de 1930, comenzaron las
12.401, modificado por la ley 16.840, de legislaciones a incorporarlo dentro de las
1968. normas que tienen la finalidad de adecuar
El sistema de financiamiento consiste en la remuneracin, objetivamente establecida
que todas las cotizaciones (sectores pbli- para cada funcin, a las necesidades fami-
co, privado, independientes y jubilados) liares de los trabajadores.
constituyen el fondo nico. Anualmente, En seguida, en una segunda etapa, los
se calculan estimativamente los fondos que Estados, desde la dcada de 1930, empeza-
ingresarn, as como las asignaciones fa- ron a recoger estas tendencias y configura-
miliares que debern pagarse en el respec- ron las asignaciones como "institutos", que
tivo ao. Actuarialmente, llega, as, a deter-
se fueron separando de la nocin de sueldo
minarse el monto de la asignacin familiar o salario, aun cuando, se discutiera si su
que se pagar por cada "carga" y toda cla- carcter era remunerativo, previsional o de
se de benificiarios por un mismo monto, en seguridad social o incluso asistencial.
cada ao. En Chile, a ley 5S50, de 8 de enero de
Las diferencias a favor o en contra del 1934, estableci un concepto de salario m-
fondo, se saldan balanceadas en el ejercicio nimo especfico para la industria salitrera,
del ao siguiente. El Estado debe prestar diverso del sistema general del salario m-
dinero en el momento en que se produce nimo contemplado en el cdigo del trabajo
dficit con el fin de evitar que por falta (art. 44). En aqul concepto se mencio-
de recursos no se pagare oportunamente el nan las necesidades familiares del trabaja-
beneficio. dor causadas por su cnyuge y hasta dos
Esta responsabilidad financiera del Es- hijos. Esta disposicin no consagra asig-
tado consistituye un rasgo tpico de una naciones familiares propiamente tal, pero
concepcin plenamente publicista y dentro es importante porque revela la tendencia
de una tendencia de Seguridad Social del sealada.
beneficio en examen. Por esa poca, las asignaciones familia-
Por ltimo cabe mencionar que la masa res se establecieron en Chile, en la zona
total de ingresos conformada, como se ha norte, por medio de convenios colectivos con
dicho, por una suma del orden del 20 % un neto carcter remunerativo y luego se
del total de remuneraciones percibidas por extendieron al resto del Pas, por su misma
los trabajadores dependientes, ms los va.
aportes adicionales de los trabajadores in- Las asignaciones familiares se estatuyen
en Chile, por medio de fuente legislativa, lares y el artculo 21 hizo lo mismo con los
en 1937, con la ley N"? 6020 de empleados pensionados y jubilados obreros.
particulares y entran en vigencia con el El D.L. 97, de 1973, que crea el "fondo
Decreto Supremo N' 455, de 1"? de julio del nico" de asignaciones familiares y unifor-
mismo ao. ma el monto del subsidio para toda clase de
A contar de esa fecha ha tenido lugar una beneficiarios.
Jarga serie de disposiciones legales, que El D.L. 307, de 1974, que a contar del 1?
fueron extendiendo y configurando estos de enero de 1974, crea el "sistema nico"
subsidios hasta su actual situacin. de asignaciones y prestaciones familiares
Por va de ejemplo y con un mero carc- y que se caracteriza por constituir un es-
ter ilustrativo, se indican: tatuto nico sobre las asignaciones familia-
La ley 6041, de 1937, que establece las res, para toda clase de beneficiarios, cau-
asignaciones familiares para los empleados santes, monto del beneficio y rgimen de
de las municipalidades. administracin. Este Estatuto nico or-
La ley 7280, de 1942, para el sector de dena y refunde en un slo texto las diver-
empleados particulares y que es de funda- sas normas que hasta 1973 rigieron sobre
mental importancia, porque con ella, las la materia.
asignaciones familiares adquieren bsica- III. NATURALEZA JURDICA
mente su estructura contempornea (las le-
yes 6020 y 7280, se refundieron en un texto La remuneracin de los trabajadores es
nico, fijado por ley 7295 de 1942). uno de los aspectos ms importantes de la
La ley 7260 que extiende tales asignacio- poca contempornea, ya que constituye
nes al Cuerpo de Carabineros de Chile, en generalmente el nico sustento de aquellos.
el mismo ao 1942. Primeramente, se conceba la remunera-
El DFL 23/5683, de 1942, tambin, que cin como una simple obligacin correla-
aprueba el Estatuto Orgnico para los fun- tiva de la de prestacin de servicio de los
cionarios de las Instituciones semifiscales trabajadores, y ambas, eran apreciadas en
y de administracin autnoma, en el art. 58 forma objetiva, prescindindose de las ne-
da derecho a "una asignacin adicional por cesidades subjetivas del trabajador.
carga de familia" segn las normas enton- Estas necesidades emanan de las aspira-
ces en vigencia. ciones humanas de satisfacer exigencias de
dignidad, de libertad, de bienestar material,
La ley 7452, de 1943, que establece las de carcter cultural y muy especialmente de
asignaciones familiares para los funciona- naturaleza familiar. De modo que una mis-
rios del Ministerio de Defensa Nacional. ma funcin o trabajo, que cumplieren tra-
La ley 7262, de 1943, que extiende tales bajadores con situaciones familiares dis-
asignaciones a los empleados del Ministerio tintas, haca evidente, que una remuneracin
de Educacin Pblica. establecida slo con un criterio objetivo de
El DFL 2500, de 1944, que concede estas correlatividad, no constitua la medida
asignaciones a los empleados de la Adminis- exacta para atender los propsitos de des-
tracin Pblica. arrollo y de justicia social que hoy ya se
El DFL 245, de 1953, que estatuye las reconocen universalmente
asignaciones familiares para todos los obre- Se impuso entonces como tendencia en la
ros, a cargo del Servicio de Seguro Social, poltica de remuneraciones aquella de pon-
pero dejando subsistente los regmenes de derar junto al rendimiento en el trabajo,
las Cajas de Compensacin privadas (que las exigencias normales de vida y las si-
existen en algunos sectores industriales) y tuaciones familiares del trabajador.
los sistemas convencionales directos, siem- En una primera etapa, en las negociacio-
pre que fueren ms favorables que los m- nes intersindicales, se idea el sistema de
nimos establecidos por la ley en cuanto al un subsidio que se pagara al trabajador
monto de la asignacin familiar compensa- por cada familiar que tuviere a su cargo
ble con el peso impositivo de cargo de las (de ah la grfica expresin de "Carga fa-
empresas comprendidas en el sistema con- miliar").
vencional directo o de la Caja de Compen- En una segunda etapa, se separan estos
sacin (22 % del volumen de las remunera- subsidios de la remuneracin, y dejan de
ciones del empleador y 2 % de os obreros). pagarse aquellos directamente por el em-
La ley 10.343, de 1952, que da derecho a presario, ya que ste por razones de eco-
asignaciones familiares a los jubilados y noma en los costos de produccin poda
pensionados ex empleados pblicos, a los de tener criterios de contratacin no favora-
las fuerzas armadas e instituciones pbli- bles para todos los trabajadores, especial-
cas en general y a las viudas de todos ellos. mente de aquellos con numerosos familiares.
El art. 17' de la ley 12.401, de 1956, que Se concibi entonces, el sistema de for-
extiende el beneficio de la asignacin fa- mar un fondo comn al cual concurriran
miliar a los jubilados ex empleados particu- todos los empresarios con un porcentaje
fijo e incluso los trabajadores, aunque s- de retribucin de la cualidad y calidad de
tos ltimos en una menor proporcin. Con los servicios del trabajador, sino tambin, a
este fondo se financiaran las asignaciones una funcin de servir como adecuado me-
familiares que luego Se distribuiran en dio de sustento individual y familiar que
proporcin a las respectivas familias de los garantice la libertad y dignidad de los tra-
trabajadores. bajadores.
En una tercera etapa, la administracin En cuanto al pago que se hara por me
de este fondo pasa a considerarse como una dio de Instituciones provisionales, sostie-
tarea del Estado, quien debe cumplirla por nen los partidarios del carcter remunera-
medio de Institutos Previsionales. A contar tivo de las asignaciones familiares, que se
de este momento, las asignaciones familia- tratara de fondos que egresan los emplea-
res se ubican en el sistema general de la dores con e propsito de complementar las
previsin social y con el carcter de insti- remuneraciones de sus trabajadores aten-
tuto. Como natural consecuencia, conce- diendo al aspecto familiar indicado. Pero
bidas as las asignaciones familiares, pasan l origen de la imposicin y su finalidad,
a concederse a los empleados pblicos, de estaran siempre encuadrados entre emplea-
cuyo financiamiento se encarga el propio dor y trabajador y con motivo de la rela-
Estado. cin de trabajo. Agregan, que el carcter
Como Instituto Previsional, las asigna- de remuneracin tericamente hablando, de
ciones familiares participan de la caracte- la asignacin familiar se hace ms evidente
rstica esencial de la previsin social; esto en el caso del empleador Estado, en que
es, de atender, mediante subsidios (presta- ste mismo egresa el valor de dicha pres-
ciones en dinero), las necesidades especia- tacin.
les que se le presentan a los trabajadores Esta teora de la asignacin-remunera-
con motivo de los grupos familiares que cin, presenta su punto crtico tratrndose
tienen a su cargo. El financiamiento del de los trabajadores independientes, en don-
sistema esencialmente corresponde a los de hay coincidencia entre el sujeto impo-
empleadores, entendindose entre ellos, al nente con el beneficiario. Tal coincidencia
mismo Estado. a juicio de los partidarios de esta teora en
Los subsidios son enterados por organis- examen sera un ndice de su funcin re-
mos provisionales y si en algunos casos munerativa y al parecer de los detractores,
aquellos son administrados por otras enti- tendra justamente la virtud de demostrar
dades (incluso de carcter privado) cabe su carcter previsional, asistencial o de se-
entender que estas ltimas actan en una guridad social.
funcin delegada del Estado. Estos subsi- En cuanto a la naturaleza jurdica de las
dios, como se ha afirmado, tienen la finali- asignaciones familiares, estn an, los que
dad de proporcionar medios adicionales a poniendo el nfasis en el significado espi-
los trabajadores, para que compensen la re- ritual y social de la familia, conciben las
duccin o insuficiencia de sus ingresos de- asignaciones como una forma de asistencia,
rivada de causas que no tienen relacin con estatuida por el ordenamiento jurdico y la
su capacidad de trabajo, sino por las razo- organizacin social de los pueblos en pro
nes familiares anotadas precedentemente del mejor desarrollo familiar. Sin embargo,
(ver DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL) . se podra expresar a este respecto que si
Todava, se sostiene que las asignaciones bien las asignaciones familiares pudieron
familiares pueden considerarse en la esfera haber nacido bajo un impulso asistencial, en
de la Seguridad Social, antes que en aque- el sentido indicado, en su desarrollo actual,
lla de la previsin social, porque correspon- han alcanzado la dimensin de un beneficio
deran a formas especficas de cumplir una de seguridad social o a lo menos de previ-
funcin social, que compete al Estado, de sin social, o de remuneracin con sentido
cuidar y tutelar, en el amplio sentido de la social. Por eso, se ha dicho que las dos
expresin, al buen desarrollo familiar en grandes corrientes tericas sobre las asig-
trminos nacionales. naciones familiares ven en stas o institu-
Estas teoras sobre las asignaciones fa- tos previsionales o de seguridad social o
miliares, como formas de previsin o segu- bien un beneficio remunerativo.
ridad social, son controvertidas por quie- Los decretos leyes 97, de 1973, y 307, de
nes creen que aquellas, en el fondo tienen 1974, sustancialmente, han reiterado la
un carcter remunerativo. Fundamentan concepcin previsional de las asignaciones
esta concepcin en el origen de la asigna- familiares, aunque con una clara tendencia
cin familiar, al cual ya nos hemos referido, de seguridad social.
al pago del financiamiento que recae en los
empleadores particulares o el Estado, a los IV. CARACTERSTICAS
beneficiarios que son los trabajadores, y a Las asignaciones familiares han sido muy
una nueva dimensin que dan al concepto de reglamentadas con el objeto de garantizar
remuneracin, no slo limitndola a su fin su empleo en las finalidades para las cuales
han sido creadas. En el prrafo I, N? 6, tener una visin aproximada sobre su evo-
se anticiparon algunos conceptos que ahora lucin hasta el presente.
se pasan a complementar: En esta revista, se ver un conjunto de
As, a) Las asignaciones familiares son leyes dictadas inorgnicamente en los lti-
irrenunciables. El empleador no puede exi- mos cuarenta aos. La falta de sistemati-
gir a sus dependientes que renuncien a per- zacin revela que las asignaciones familia-
cibir la asignacin. Todo pacto a su res- res fueron desarrollndose en el Pas sobre
pecto adolece de nulidad, y no es una causa la base de la delincacin del benificio a
justificada de terminacin de servicios la impulsos de iniciativas diversas, como asi-
existencia de una familia a cargo del tra- mismo de experiencias, que en el transcurso
bajador, ni tampoco, para negar su contra- del tiempo aparecieron con el relieve sufi-
tacin. ciente para consagrar.
b) No pueden ser objeto de actos jur- Hoy en da, las leyes que se citan tienen
dicos diversos de su finalidad y se han un valor histrico, puesto que se derogaron
declarado ilcitas las retenciones, compensa- a partir del presente ao.
ciones o percepciones indebidas. La "simu- No obstante, su derogacin ha sido "for-
lacin" de "causante" o "beneficiario" est mal", porque lo bsico de todas estas nor-
sancionada penalmente, como asimismo la mas, ha sido recogido, refundido y revita-
pretensin de abonarlas ellas como parte de lizado en la actual legislacin contenida en
remuneraciones (vanse las leyes 12.084 el Decreto Ley 307, de 1974.
de 1956 y 12.927, de 1958). Las leyes que se mancionarn, se referi-
c) Las asignaciones familiares estn rn a los empleados particulares, a los p-
exentas de impuestos, como asimismo los blicos, a los obreros y en forma complemen-
certificados para acreditar las "cargas" o taria dentro del propsito ilustrativo a los
comprobantes de pago. trabajadores martimos.
d) El carcter previsional de las asigna-
ciones familares se encuentra expresamen- a) Asignaciones para los empleados
te reconocido por ley y con igual nfasis se particulares
ha declarado que ellas no constituyen re- La primera ley sobre asignaciones 9 fami-
muneraciones. De esto corresponde deducir liares se dicta en 1937 y lleva el N 6020
que en los casos en que se aplican sanciones (ley de mejoramiento econmico, sueldo vi-
al trabajador, como multas correspondien- tal, reajustes de empleados particulares).
tes a un porcentaje de su remuneracin, Su texto definitivo, con las modificaciones
ellas no pueden afectar a las asignaciones introducidas por las leyes 7064 y 7280, se
familiares. Por lo mismo procede excluirlas fija por ley 7295, de 1942.
de toda negociacin por finiquito o transac- Posteriormente, numerosas leyes han
cin, segn se estima, an cuando ellas ampliado el alcance de estas asignaciones
fueren judicialmente convenidas. hasta configurar su actual "status" dentro
e) Las asignaciones familiares no slo del sistema nico nacional.
sen administradas por Organismos del Al efecto y con propsito ilustrativo, se
Estado, sino que con el fin de evitar erro- anota:
res o arbitrariedades, ellas estn sujetas a La ley 8899, de 1947, que extiende la
la fiscalizacin de la Superintendencia de asignacin "familiar a los hijos legtimos o
Seguridad Social, (leyes 16.283, 16.250, art. adoptivos mayores de 18 aos y menores de
68, 16.395, orgnica de la Superintendencia, 23, que acrediten seguir cursos regulares
as como su reglamento orgnico de 9 de universitarios o de especialidad tcnica. La
febrero de 1972). ley 9965, de 1951, que precisa que el pago
f) Conjuntamente con configurar como de dicha asignacin se efectuar hasta el
delitos el simple no pago de las imposicio- 31 de -diciembre del ao en que los hijos
nes, o el valor de las asignaciones familia- lleguen a los 18 23 aos.
res mismas, la ley ha establecido drsticos La ley 11.051, de 1952, que dispone que
sistemas para regularizar ambas materias, la asignacin familiar establecida en fa-
existiendo adems intensos apremios para vor de la mujer e hijos legtimos y adop-
lograr el pago efectivo, con reajustes, in- tivos se pagar directamente a la cnyuge
tereses y multas de lo adeudado y conmi- del trabajador. Adems, se estatuy en
nado al pago regular del beneficio en lo favor de la mujer empleada, asignacin
sucesivo. familiar por su marido inhabilitado fsica
\ o mentalmente para el trabajo y que viva
V. FUENTES POSITIVAS a sus expensas.
Se estima que no podra cerrarse este La ley 12.401, de 1956, que concede el
artculo sobre las asignaciones familiares derecho de asignacin familiar a los pen-
en Chile, sin antes haber dado un vistazo sionados de invalidez, antigedad, vejez y
a las principales disposiciones positivas viudez, de la Caja de Previsin de Emplea-
acerca de la materia. Con ello, sera posible dos Particulares.
La ley 12.462, de 1957, que limita la asig- turales propios o del cnyuge, adoptivos,
nacin familiar a no ms de dos hijos adop- menores de 18 aos de edad o mayores, pero
tivos. Tambin prohibe percibir ms de menores de 23, si siguen cursos regulares
una asignacin familiar por una misma de carcter secundario o medios, univer-
carga y hacer valer una misma carga por sitarios, o de especialidad tcnica. Una dis-
dos o ms beneficiarios. Adems, concede posicin similar contiene esta misma ley
derechos a asignacin a las empleadas y para los hijos de imponentes del Servicio
obreras as como a las cnyuges de los de Seguro Social (obreros).
imponentes desde el sexto mes de embarazo. La ley 16.840, de 1968, que rebaja la im-
La ley 12.927, llamada de Seguridad In- posicin de los pensionados del 5 % al 2 %
terior del Estado, establece pena corporal para tener derecho a percibir asignaciones
para los empleadores que retengan las asig- familiares.
naciones familiares o las imposiciones co- La ley 16.940, de 1968, que encarga a la
rrespondientes (esta ley es de aplicacin Caja de Previsin de Empleados Particu-
general). lares el pago de la asignacin familiar.
La ley 13.305, artculo 60, concede asig- La ley 17.072, de 1968, que permiti el
nacin familiar a los trabajadores depen- reparto (80 %) del exceso del fondo de
dientes por los nietos o bisnietos hurfanos, asignacin familiar entre imponentes, co-
menores de 20 aos y que no tengan rentas. rrespondiente a 1968 (el 20 % restante se
La ley 13.989, de 1960, permite a los em- destin a un programa de construccin de
pleados particulares y jubilados, percibir viviendas). La ley 17.396, a su vez, permi-
asignaciones por la madre natural y por el ti el reparto de los excedentes del fondo
padre legtimo o natural, mayores de 65 de 1970, entre los imponentes tambin be-
aos que mantengan a sus expensas. neficiarios.
La ley 14.139, de 1960, dispone el pago La ley 17.365, de 1970, que modific los
directo de la asignacin familiar por la arts. 28 y 32 de la ley 7295 (antes citada)
Caja de Previsin de Empleados Particula- fijando los porcentajes de cotizacin de em-
res a los trabajadores de la locomocin co- pleadores y empleados para la asignacin
lectiva particular de Santiago. La ley familiar en 21,5 % y 2 % respectivamente,
16.575, de 1966 ampli el beneficio a los sobre las remuneraciones mensuales de los
empleados de la locomocin colectiva ur- empleados.
bana y rural de todo el Pas.
La ley 15.222, de 1963, prescribe que ri- b) Asignaciones familiares para
gen para los choferes que prestan sus ser- trabajadores martitimos
vicios en forma continua en casas particu- La ley 6315, de 1938, autoriz a la Caja
lares y en predios agrcolas todas las dispo- de Previsin de la Marina Mercante Nacio-
siciones establecidas para los empleados nal para efectuar el pago de la asignacin
particulare sobre asignaciones familiares. familiar a sus propios imponentes (jurdi-
La ley 15.267, de 1963, que exime de im- camente, se trata de trabajadores depen-
puesto a los certificados de superviviencia dientes del sector privado), en conformidad
que se extiendan para el cobro de las asig- con lo dispuesto en la ley 6020, refundida
naciones familiares (ley de aplicacin ge- en la ley 7295, (para empleados particula-
neral) . res, ya mencionada).
Ley 15.564, de 1964, que declara que la La ley 10.662, de 1952, crea en la Caja
asignacin familiar no constituye renta indicada, una Seccin destinada a asegurar
(ley de aplicacin general). a los tripulantes de naves y operarios ma-
La Ley 15.966, de 1964, que ampla la rtimos contra riesgos previsionales y al
asignacin prenatal a todo el perodo del mismo tiempo le encarga el otorgamiento
embarazo para las empleadas particulares t de la asignacin familiar a todos ellos.
y las cnyuges de empleados particulares. Se han mencionado las leyes sobre traba-
La ley 16.610, de 1967, que estatuye la jadores martimos para dejar de manifiesto
asignacin familiar para los hijos legti- la multiplicidad de regmenes que existan
mos, naturales, ilegtimos, adoptivos o le- y las excepciones que consagraban. As, los
gitimados adoptivamente, cuyas madres vi- operarios y tripulantes, que jurdicamente
van a sus expensas (se presume que la ma- son obreros, les corresponda seguir el r-
dre no vive a expensas de su hijo cuando gimen para obreros estatuido por el D.F.L.
percibe una renta superior a un sueldo vi- 245, de 1953 y a cargo del Servicio de Se-
tal. Esta es una ley de aplicacin general). guro Social. En cambio, por ley, se los ha
La ley 16.612, de 1967, modificada por incluido en el sistema que era de los em-
la ley 17.147, artculo 79 de 1969, que fija pleados particulares y no en la Caja de pre-
el nuevo texto de la asignacin familiar visin para ellos, sino que en una Caja es-
para empleados particulares que justifiquen pecial, llamada de Previsin de la Marina
tener a sus expensas mujer legtima, ma- Mercante Nacional.
dre legtima o natural, hijos legtimos, na- La ley 11.772, de 1955, dispone que los
pensionados por vej.ez tienen derecho a mero total de cargas a pagar en cada ao).
asignacin familiar y ampla este subsidio La ley 12.435, de 1957, da derecho a asig-
en los casos de hijos naturales, padre in- nacin familiar a los pensionados de acci-
vlido, hijos ilegtimos en ciertas condicio- dentes del trabajo y a las viudas de traba-
nes, adoptivos e hijastros. jadores muertos en accidentes del trabajo.
La ley 16.840, art. 13, faculta a la caja La ley 12.462, de 1957, precisa que son
de previsin citada para pagar a sus impo- causantes los hijos legtimos y naturales
nentes la asignacin familiar ntegra cuan- de cualesquiera de los cnyuges y los adop-
do perciban en un mes remuneraciones in- tados, menores de 18 aos o menores de
feriores al sueldo vital o salario mnimo por 23 aos si siguen estudios regulares tc-
eventualidades del trabajo martimo y siem- nicos o universitarios. Tambin son cau-
pre que en el ao reciban promedios supe- santes los hijos sealados de cualquiera
riores a los mnimos vitales en vigencia. El edad si son invlidos y adems la madre
inters de esta norma consiste- en que se- viuda.
gn la ley 7295 (art. 27) los empleados que La ley 13.305, de 1959, art. 52 ordena
tengan sueldos inferiores al vital (por ra- que se pague la asignacin familiar obrera
zones de edad, horario parcial o inhabilidad en los casos de paros involuntarios o re-
parcial) no tienen derecho a asignacin fa- ducciones de personal. Dispone adems el
miliar, a menos que se les conceda el be- pago de la asignacin desde el 5 mes de
neficio segn las normas de la "asignacin embarazo, en lugar del 6', como era prece-
familiar especial". En todo caso, se reitera dentemente. La ley 15.966, de 1960, am-
que esta disposicin, como otras, han que- pli el pago de la asignacin a todo el
dado derogadas y hoy en da solo rige el perodo del embarazo.
sistema nico tantas veces citado. La ley 14.260 redujo al 2 % el monto
de la imposicin al fondo de asignacin
c) Asignacin familiar para obreros familiar por parte de los pensionados del
La ley 8811, de 1947, estableci un sis- Servicio de Seguro Social.
tema de asignacin familiar para obreros La ley 16.612, de 1967, aclara que la
agrcolas que rigi hasta la dictacin del asignacin familiar para los hijos mayores
D.F.L. 245, de 1953. de 18 y menores de 23 aos, se paga hasta
Este D.F.L. consagra las asignaciones el 31 de diciembre del ao en que cumplan
familiares para los imponentes del Servi- una u otra edad, segn corresponda.
cio de Seguro Social, pero estn excluidos Diversas otras leyes, se refieren a las
los asegurados independientes. Se autoriza asignaciones familiares de los obreros, co-
adems el funcionamiento de cajas de com- mo las nmeros 15.966, 16.610 y 16.612 que
pensacin particulares, las cuales estn so- se citaron anteriormente.
metidas al control de la Superintendencia de
Seguridad Social. La organizacin de esas d) Asignaciones familiares para empleados
cajas se regula por el Decreto Supremo pblicos
N9 640, de 1963, modificado por D.S. 122, Para los empleados de la Administra-
de 1969, ambos del Ministerio de Trabajo y cin Civil del Estado rega el D.F.L. 338,
Previsin Social. Finalmente, el D.F.L. de 1960, sobre Estatuto Administrativo,
245, de 1953, seala las condiciones en que aun cuando el derecho a las asignaciones
podan continuar en vigencia los regme- familiares se les concedi en 1944.
nes convencionales de asignacin familiar, Para algunos funcionarios pertenecientes
siempre que concedan beneficios que sean a algunas Instituciones del Sector Pblico,
superiores al monto del subsidio pagado rigen disposiciones especiales, como tra-
por el Servicio de Seguro Social a ttulo tndose de los empleados de la Corporacin
de asignacin familiar y con un financia- de Fomento de la Produccin (Decreto 859,
miento que no puede ser inferior al importe de 1955, del Ministerio de Economa) que
de la imposicin patronal (22 % de las tenan asignacin familiar por el monto
remuneraciones de cada obrero y la obre- vigente para los empleados particulares
ra 2 %). (que se vio que era ms elevado que aquel
La ley 11.853, de 1955, concede a los establecido para los funcionarios pblicos
pensionados obreros el derecho a asigna- en general).
cin familiar por su cnyuge. La ley 12.401 La ley 16.464 (art. 63') hace extensiva
concedi a los pensionados por invalidez, la asignacin prenatal para los empleados
vejez o viudez del Servicio de Seguro So- del Estado y por todo el perodo del em-
cial, asignacin familiar segn las disposi- barazo (tanto de las imponentes, como
ciones del D.F.L. 245, de 1953 y sus modifi- cnyuges de imponentes).
caciones posteriores. La misma ley 12.401 La ley 17.654, de 1972, permite slo el
resuelve que la asignacin familiar obrera reajuste (segn la variacin del ndice de
se determina segn el sistema de compen- precios al consumidor, para actualizar su
sacin (se calcula el ingreso total y el n- valor adquisitivo deteriorado por la infla-
cin) de la asignacin familiar vigente en Finalmente, procede reiterar que todas
1971, para todo el sector pblico (compren- estas disposiciones fueron derogadas for-
dindose incluso los regmenes preferen- malmente; pero, antes, fueron consideradas
tes) prohibindose todo aumento o incre- en la preparacin del sistema nacional, or-
mento real de su valor. gnico y nico de asignaciones, que rige
en el pas, desde el 1* de enero de 1974, en
e) Otras disposiciones sobre asignacin virtud del decreto ley 307, ya referido.
familiar
Cabe reiterar que existen numerosas ASISTENCIA SOCIAL EN EL DERE-
otras disposiciones legales y reglamenta- CHO CHILENO.*
rias sobre los diversos regmenes de asig-
naciones familiares y de las cuales, por va CONCEPTO
ilustrativa, como se ha dicho, se mencionan Se puede conceptuar la asistencia social
las siguientes: como la actividad del Estado destinada a
La ley 15.020, de 1962, art. 45<?, que proporcionar a los ciudadanos los medios
autoriza al Presidente de la Repblica para que requieren para afrontar algunos de sus
dictar el R.R.A. N" 23, de 1963, que esta- estados de necesidades, que no estn inclui-
tuye un procedimiento especial para las dos dentro de la accin previsional pblica.
reclamaciones de los trabajadores agrcolas Con la expresin "estados de necesidad"
por la falta de pago de las asignaciones se desea enmarcar aquellas contingencias,
familiares. eventos o hechos que sufren las personas
La ley 16.610, de 1965, que aclaran las durante su existencia y que les afectan sus
disposiciones que conceden asignacin fa- capacidades o les producen consecuencias
miliar cuando la carga es madre del impo- perjudiciales de carcter patrimonial.
nente. Es difcil intentar un delineamiento de
La ley 16.250, de 1965, art. 63"?, que los "estados de necesidad" que seran pro-
concede asignacin familiar a los recepto- pios o exclusivos de la Asistencia Social, ya
res judiciales (son auxiliares de la admi- que aquellos, cuando se presentan, respecto
nistracin de justicia que no tienen la de los ciudadanos, tienen efectos mltiples:
calidad de trabajadores "dependientes"). as repercuten en aspectos de salud, educa-
La misma ley 16.250, art. 18, dispone cin, capacidad de trabajo, familiares, so-
que se rigen por el sistema de las asigna- ciales o patrimoniales.
ciones familiares de los empleados parti- Todava, cabra aclarar que los Estados,
culares, aquellas de que gozan los pensio- dentro de sus funciones, a travs de sus
nados y las viudas de montepos sujetos, distintos departamentos o Secretaras de
ambos, a la ley de periodistas, talleres de ellos, abordan los problemas de salud, edu-
obra y fotograbadores, que a su vez son im- cacin, formacin profesional, y aun de
ponentes de la Caja de Previsin para los aquellos ms prximos al individuo, en
empleados pblicos, aunque sean del Sector cuanto a su familia (con medidas destina-
Privado. das a su proteccin), a aspectos sociales
La ley 16.640, de 1967, sobre reforma (de integracin y participacin), o propia-
agraria, art. 1759, que concede asignacin mente patrimoniales.
familiar a los asignatarios de tierra y En una lnea de principio, que no tiene
miembros de cooperativas asignatarias de la- pretensin de ser absoluta, corresponde
tierras, segn el rgimen de asignaciones expresar que los Estados enfrentan de di-
familiares de los obreros (D.F.L. 145, de versa manera y tambin con medios dife-
1953). Jurdicamente, tales beneficiarios rentes, las situaciones de "estados de nece-
son trabajadores "independientes". sidades" de sus ciudadanos, segn sean o
La ley 17.765, de 1970, que extendi el no trabajadores, estn o no afiliados a algn
beneficio de la asignacin familiar a los rgimen previsional, dispongan de recursos
montepiados, por los hijos naturales del o medios propios o familiares; o se encuen-
imponente, o pensionado o jubilado fallecido. tren en francos estados de desamparo, in-
Las leyes nmeros 15.077, de 1962; digencia o inclusive otras incapacidades
15.141, de 1963; 15.575, de 1964; 16.250, personales o slo para el trabajo.
de 1965; 16.464, de 1966; 16.617, de 1967; En trminos generales, correspondera
16.840, de 1968; 17.072, de 1969; 17.147, expresar que la "asistencia social" procura
de 1969; 17.272, de 1970, y 17.654, de 1972, a los ciudadanos que se encuentran afecta-
corresponde mencionarlas porque reajus- dos por "estados de necesidad" medios des-
taron los montos de las asignaciones fami- tinados a su satisfaccin, siempre que di-
liares, como asimismo, las leyes de las Cajas chos "estados de necesidad" no dispongan
de Previsin, que se refieren al pago o ad-
ministracin del beneficio y muchas de las
cuales se citaron en "Derecho de la Segu- * Por el Dr. GUIDO MACCHIAVELLO CON-
ridad Social en Chile". TRERAS.
de proteccin previsional, o en casos ex- Para los ciudadanos en general, cuando
cepcionales, en forma complementaria de sufran los estados de necesidades slo exis-
aquella. tan formas de beneficencia y asistencia
Pero, an, procedera especificar que si que concedan los Estados, en manifesta-
un "estado de necesidad" se encuentra am- cin de voluntad de gracia, o, tambin, por
parado por una forma de tutela previsional, medio de la beneficencia privada que otor-
y si la persona no est en condiciones de gaban algunas instituciones de este mismo
gozar de ella, correspondera que el Estado, carcter.
a ttulo de asistencia social, lo socorra. En el siglo presente, la multiplicacin de
Ciertamente, que la "asistencia social" los fenmenos econmico-sociales y el afian-
no pretende cubrir todos los estados de ne- zamiento de nuevos criterios polticos trajo
cesidad que se puedan presentar a las per- para los trabajadores el establecimiento de
sonas durante su existencia, -sino solamente la previsin social, como sistema, para su-
una parte de aquellos, debido a sus alcances perar los estados de necesidad de ellos y
limitados, que se especificarn ms ade- sus familias, y para los ciudadanos en ge-
lante. neral, un concepto de asistencia social pro-
En la doctrina no existe uniformidad de gramado como una tarea del Estado, antes
criterios para definir la "asistencia social", que como una mera voluntad graciosa del
e incluso, se lia sostenido, por algunos tra- gobernante, al margen de toda fiscalizacin
tadistas que la previsin social habra evo- y de la imputabilidad de un deber legal.
lucionado hasta poder llegar a constituir
un "sistema de asistencia social", en mani- ASISTENCIA, PREVISIN Y SEGURIDAD SOCIAL
festacin de algunas tendencias poltico- Hay en todo caso, algunas diferencias
sociales determinadas. fundamentales entre estos conceptos.
Sin embargo, hay algunos, rasgos que As :
permiten distinguir los conceptos de "asis- 1) La previsin social beneficia a los tra-
tencia social", "previsin social" y "seguri- bajadores acogidos a un rgimen previsio-
dad social" (vase Derecho de la Seguridad nal (vase Derecho de la Seguridad Social)
Social). y la asistencia social es para los ciudadanos
La asistencia social tiene un carcter o habitantes, en general del Pas, con pres-
pblico, que hoy, generalmente se reconoce. cindencia de las actividades que desarrollen.
En Chile, aqul resulta indiscutible si se 2) La previsin social se financia bsi-
considera su rgimen de administracin a camente con imposiciones que en forma
cargo de Instituciones del Estado. directa y principal pagan empleadores, en
Justamente, este ejercicio pblico per- mayor grado, y los propios trabajadores.
mite diferenciar la asistencia social de En cambio, la asistencia social se financia
aquella simplemente privada. Esta ltima, con cargo a los recursos generales de la
la desarrollan libremente las personas na- Nacin, y
turales o entes nacionales o extranjeros (o 3) En el sistema de previsin social,
internacionales) en manifestacin de sus los trabajadores son titulares de un dere-
principios y sentimientos de solidaridad cho para exigir que se les satisfagan
que los animan. sus necesidades; a diferencia del rgimen
Esta asistencia que se denomina "pri- de asistencia social, en que el ciudadano
vada" no obstante perseguir un propsito slo tiene un "inters" pero no un "dere-
similar a aquella "pblica" o "social", cho" para "solicitar" (en lugar de "exigir")
como asimismo, a pesar de su importancia tal satisfaccin, la cual slo tendr lugar en
y que debe ser estimulada, no procede ser cuanto existan recursos disponibles para
considerada dentro de la voz de "asistencia ello.
social". A propsito del concepto de Seguridad
An, todava, no sera posible considerar Social (vase la voz de Derecho de la Segu-
dentro de dicha voz, la asistencia interna- ridad Social) se ha afirmado que uno de
cional proveniente de Organismos que cons- los fines del Estado Moderno es organizar
tituyen los Estados, en su carcter de repre- los medios del Pas para proporcionar a
sentantes de Naciones limtrofes, regiona- todos los habitantes un mnimo de bienes-
les, continentales o aun universales. tar. En esta concepcin, el Estado asume
la tarea de superar los estados de necesi-
NOTA HISTRICA dad producidos por la verificacin de cier-
En el siglo pasado, los Estados y entre tos riesgos de todos sus ciudadanos en una
ellos, Chile, siguiendo los principios econ- expresin de solidaridad nacional. Por
micos en vigencia, descuidaron los estados esta va, se ha llegado a sugerir que previ-
de necesidad de los trabajadores, quienes, sin y asistencia social seran elementos o
para superarlos debieron recurrir a mutua- estaran integrados en la idea de Seguridad
lidades y mtodos de aseguraciones colee-, Social.
tivas, las cuales resultaron insuficientes. En dicho concepto, previsin y asistencia
social, adquieren mayor contenido huma- dades impostergables derivadas de calami-
nstico, avecindndose entre s, pero sin lle- dades pblicas, de agresin exterior, de
gar a confundirse. conmocin interna o del agotamiento de los
La previsin, segn lo anterior, contina recursos destinados a mantener servicios
orientada a solventar las situaciones de que no pueden paralizarse sin grave dao
riesgos relacionados con los trabajadores para el Pas. El total de los giros que se
y la asistencia se ocupa especficamente de hagan con estos objetos, no podr exceder
los estados de indigencia o "de los casos de anualmente del dos por ciento del monto de
catstrofes u otras emergencias en que es los gastos que autorice la Ley General de
posible percibir fcilmente la diferencia Presupuestos" (para el respectivo ao).
entre la esfera asistencial y aquella pre- El ejercicio de esta facultad presidencial,
visional. si bien por su amplitud no puede calificarse
como un instrumento exclusivo de asisten-
LABOR ASISTENCIAL DEL ESTADO cia social, no es menos cierto que en mu-
En Chile existen varias formas a travs de chos casos podr significar cumplir con los
las cuales el Estado desarrolla su labor fines de ella.
asistsncial. Al efecto se seala: En los casos asistenciales, el Presidente
de la Repblica ordenar a la Tesorera
a) La accin de la, Direccin de Asistencia General del Pas que ponga fondos a dispo-
Social sicin de la Autoridad Administrativa com-
Esta Direccin est encargada de "pro- petente sobre la zona o regin afectada con
curar la solucin de las dificultades perso- la calamidad o situacin de emergencia.
nales y familiares derivadas de la falta de
recursos econmicos indispensables", segn c) Las pensiones de gracia concedidas por
lo dispone su Ley orgnica fijada por De- leyes especiales
creto con Fuerza de Ley (D.F.L. N? 20, de Otra forma de asistencia social proviene
1959). de leyes que graciosamente establecen ayu-
En cumplimiento de sus fines, esta Di- das determinadas para personas tambin
reccin proporciona a los "necesitados" determinadas. Estas leyes, tcnicamente,
(personas que se encuentran en estados de han sido objeto de crticas pero, en la prc-
necesidad) alimentos, viviendas transito- tica, en muchos casos han costituido un me-
rias, hospedaje, vestuario, menaje, trans- dio para que personas en estados de nece-
porte, materiales de construccin, elemen- sidad sean socorridas por el Estado.
tos de trabajo y medidas de proteccin y Al respecto, se recuerda que se encuentra
auxilio en general. Todava, le corresponde en vigencia una ley de 16 de septiembre de
a esta Direccin procurar la readaptacin 1887, sobre "tramitacin de solicitudes de
de las personas o grupos familiares asisti- gracia", que en su artculo 1?, dispone que
dos a fin de que puedan desenvolverse nor- toda persona que desee obtener del Estado
malmente sin la ayuda del Estado. algn favor pecuniario, sea en forma de
El suministro de alimentos, vestuarios y pensin, de donacin o de condonacin de
otras especies puede ser totalmente gra- una deuda, deber seguir el procedimiento
tuito o a precios subvencionados. que seala esa ley y los reglamentos de la
La Direccin atiende tambin a los dam- Cmara ds Diputados y del Senado de la
nificados por catstrofes, calamidades p- Repblica.
blicas y otras situaciones de emergencia o Estas leyes estn inspiradas en un pro-
de fuerza mayor. psito de asistencia social y el Congreso
Esta Direccin debe coordinar su labor Nacional ha despachado muchas de ellas,
con la que desarrollan otras Instituciones que han concedido beneficios asistenciales,
del Sector Pblico o entes privados y man- que constituyen, por ende, una accin del
tiene relaciones con los "centros de madres" Estado, del gnero que se examina.
a los cuales presta asesora y ayuda mate- Muchas de estas leyes "de gracia", con-
rial. (Los "centros de madres" son personas ceden pensiones del mismo nombre, que se
jurdicas de derecho privado, con domicilio pagan con cargo al Erario Nacional, gene-
en sectores residenciales, que agrupan a las ralmente a viudas, hurfanos y necesitados,
mujeres, madres generalmente, avecindadas que no estn en condiciones de subsistir
en aquellos, y tienen fines asistenciales, por medio del trabajo, ni tienen recursos
educacionales, culturales y sociales). ni estn en posibilidad de gozar de los be-
neficios previsionales.
b) Fondos de emergencias de fuente Otras veces, estas leyes, declaran que de-
. Constitucional ben tenerse por cumplidos los requisitos
En 1943, se consagr en la Constitucin previsionales exigidos para que se otorgue
Poltica de Chile, artculo 72, N<? 10, una una determinada prestacin previsional, por
importante facultad que permite al Presi- vejez, invalidez, viudez u orfandad, a pesar
dente de la Repblica afrontar las "necesi- de no ser ello cierto en la realidad, con lo
cual se permitir al necesitado de que pase e) Accin asistencial de las
a gozar de dicho beneficio. Municipalidades
Dentro de este tipo de labor asistencial, Los Municipios como rganos adminstra-
corresponde considerar algunas "pensiones dores no polticos en las respectivas comu-
asistenciales" que han creado diversas le- nas del Pas (no polticos en el sentido que
yes, entre ellas, la ley 17.654, art. 26. Estas no forman parte del Gobierno Interior del
pensiones tienen por finalidad entregar, Estado y que deben ocuparse del ordena-
como su nombre lo indica, una pensin asis- miento de las actividades locales de dichas
tencial o graciosa a los ancianos que care- Comunas), tienen diversas atribuciones en
cen de recursos propios y que no gocen de materia de polica, ornato, desarrollo edu-
pensiones de vejez. Su monto, por razones cacional, cultural, deportivo, etc. Dentro de
presupuestarias, es bajo, pero es una ayuda dichas atribuciones estn aquellas destina-
que las viudas reciben para paliar sus si- das a "fundar, sostener, dotar y reglamen-
tuaciones.
Otras "pensiones asistenciales" tienen en tar dispensaras para el servicio gratuito
cambio un claro fin previsional, ya que su de los pobres" y para "promover, y fomen-
objeto es beneficiar a personas que sufrie- tar asociaciones particulares de educacin
ren de incapacidades por accidentes o en- y beneficiencia ..." (arts. 53, N"? 6 y 7 de la
fermedades y a las- viudas de stos, conce- ley 11.860, Orgnica y de Atribuciones de
diendo o aumentando los montos de sus pen las Municipalidades).
sienes, cuando por razones administrativas Las facultades mencionadas tienen claros
(no cumplimiento de requisitos) no pudie- fines asistenciales pudiendo los Municipios
ren gozar de ellas o su monto resultare muy destinar fondos especialmente para el cum-
insuficiente por el bajo promedio de cotiza- plimiento de ellos.
ciones del imponente (leyes 15.477, 15.386, f) Accin de otras entidades pblicas
16.744, 17.687 y 17.654, art. 26).
Varias Instituciones pblicas en una u
d) Las acciones del Ministerio del Interior, otra forma contribuyen a complementar la
Intendencias y Gobernaciones jabor asistencial del Estado.
El Ministerio del Interior y especfica- Se citarn por va de ejemplo, las si-
mente por intermedio del Servicio de Go- guientes :
bierno Interior, tiene a su cargo la atencin 1) El Cuerpo de Carabineros de Chile,
de personas que se encuentran en estados tiene a su cargo un hogar para menores y
de necesidad. rehabilitacin de menores abandonados y en
Dentro del Gobierno Interior, el citado situacin irregular, encargndose de su
Ministerio, sobre todo considerando la ex- mantecin, crianza, educacin y formacin
tensin territorial del Pas, canaliza su la- de oficios bsicos.
bor asistencial. por medio de los Intendentes, 2) La Junta Nacional de Auxilios y Be-
que tienen la responsabilidad de la admi- cas y la Junta Nacional de Jardines Infan-
nistracin de sus respectivas Provincias. tiles: son dos organismos que tienen por
Los intendentes dentro de sus funciones finalidad acudir en auxilio de los menores
tienen aquellas destinadas a afrontar las si- que por razones familiares no disponen de
tuaciones de emergencia y los estados de recursos para seguir sus estudios, o bien,
necesidad de los habitantes de sus provin- para mantener los infantes pre escolares en
cias, para lo cual disponen de recursos lugares especialmente habilitados mientras
especialmente aprobados e itemizados en las madres trabajan.
sus respectivos presupuestos. Los Inten- 3) Las Escuelas hogares y especiales de
dentes pueden adems solicitar la coope- lisiados y otras dependientes del Ministerio
racin material que se precise de los jefes de Educacin.
de los servicios pblicos de sus respectivas 4) El Servicio Nacional de Salud en
provincias (art. 20, del D.F.L. N' 22, de cuanto da atencin gratuita a toda persona
1959). que carezca de recursos, sea indigente o no
Adems, los Gobernadores, dentro de sus est acogida a ningn sistema previsional.
respectivos departamentos y como encarga- 5) La Direccin de Prisiones, depen-
dos tambin del Gobierno Interior y subor- diente del Ministerio de Justicia, mantiene
dinado a los Intendentes Provinciales, tie- centros de proteccin a la infancia y adoles-
nen la atribucin especfica de "procurar cencia y centros de readaptacin, a travs
socorros en circunstancias extraordinarias, de los cuales se realiza otro tipo de labor
graves o urgentes, como ataque exterior, asistencial.
conmocin interior, paralizacin colectiva 6) El Ministerio de la Vivienda, que a
de faenas, o en casos de incendios, terremo- travs de sus organismos dependientes, en-
tos, inundaciones u otras calamidades" y trega "soluciones habitacionales de emer-
disponen al efecto de fondos especiales (art. gencias" a personas que sin recursos pier-
26, del D.F.L. NO 22, de 1959). den sus viviendas o de improviso se encuen-
tran en lugares insalubres o inhabitables, zos tendientes al establecimiento, en for-
como las mrgenes de ros. ma gradual y progesiva, de un mercado co-
mn latinoamericano...".
ASOCIACIN LATINOAMERICANA El Tratado de Montevideo sufri una
DE LIBRE COMERCIO (ALALC).* La modificacin importante mediante el Pro-
Asociacin Latinoamericana de Libre Co- tocolo suscripto en Caracas el 12 de di-
mercio fue instituida por el tratado sus- ciembre9 de 1970. Se previo originalmente
cripto en la ciudad de Montevideo el da (art. 2 del Tratado), que la Zona de Libre
18 de febrero de 1960, por la Repblica Comercio se perfeccionara en doce (12)
Argentina, los Estados Unidos del Brasil, aos. El plazo fue ampliado por el Proto-
la Repblica de Ohile, los Estados Unidos colo, hacindose adems ajustes conforme
Mejicanos, el Paraguay, el Per y la Re- a ello, hasta el 31 de diciembre de 1980.
pblica Oriental del Uruguay. Con poste- LOS MECANISMOS DE LA ALALC
rioridad adhirieron al Tratado Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela. El Tratado de Montevideo prev los me-
El mismo tratado que instituye la Aso- canismos para lograr los fines perseguidos
ciacin establece una Zona de Libre Comer- por la Asociacin Latinoamericana de Libre
cio, constituida por el conjunto de los te- Comercio. Son ellos el programa de libe-
rritorios de las partes contratantes. racin del intercambio; el programa de
La firma del Tratado de Montevideo expansin del intercambio y de comple-
constituy un paso importante en los es- mentacin. econmica; la coordinacin de
fuerzos que venan realizando los estados las polticas de desarrollo agrcola y de in-
de Amrica Latina para el logro de una in- tercambio de productos agropecuarios; y
tegracin, que se sustenta en lazos ms las medidas en favor de pases de menor
profundos que el simple inters econmico desarrollo econmico relativo.
comn, que posibilitara mejores condicio- 1. Programa de liberacin del intercam-
nes para el desarrollo de sus pueblos. La bio. Durante el trmino previsto para el
bsqueda de la integracin econmica, si- perfeccionamiento de la zona de libre co-
gue la tendencia mundial hacia la consti- mercio, las partes integrantes de la Aso-
tucin de uniones aduaneras, zonas de li- ciacin asumen la obligacin de eliminar
bre comercio o instituciones similares que gradualmente, para lo esencial del comer-
faciliten, mediante la ampliacin de mer- cio recproco, los gravmenes y restriccio-
cados, un mejor aprovechamiento de los nes de todo orden que incidan sobre la im-
recursos productivos de las naciones, portacin de productos originarios de cual-
Las consideraciones que preceden al ar- quier parte contratante.
ticulado del Tratado de Montevideo son Para despejar equvocos sobre qu debe
explcitas sobre los objetivos que se per- entenderse por gravmenes, el Tratado
siguieron con su concertacin, Los gobier- aclara que son los derechos aduaneros y
nos representados actan "Persuadidos de cualesquiera otros recargos de efectos equi-
que la ampliacin de las actuales dimensio- valentes, sean de carcter fiscal, monetario
nes de los mercados nacionales, a travs o cambiario, que incidan sobre las impor-
de la eliminacin gradual de las barreras taciones; con excepcin de las tasas o re-
al comercio intrarregional, constituye con- cargos anlogos cuando respondan al costo
dicin fundamental para que los pases de de los servicios prestados.
Amrica latina puedan acelerar sus proce- La reduccin gradual se alcanza me-
sos de desarrollo econmico, en forma de diante negociaciones peridicas entre las
asegurar un mejor nivel de vida para sus partes contratantes, de las cuales han de
pueblos..." y "Conscientes de que el des- resultar listas nacionales de cada una, con
arrollo econmico debe ser alcanzado me- las reducciones anuales de gravmenes y
diante el mximo aprovechamiento de los dems restricciones que acuerda a las
factores de produccin disponibles y de la otras; y una lista comn, con la relacin
mayor coordinacin de los planes de des- de los productos cuyos gravmenes y de-
arrollo de los diferentes sectores de la ms restricciones las partes contratantes
produccin, dentro de normas que contem- se comprometen por decisin colectiva a
plen debidamente los intereses de todos y eliminar ntegramente.
cada uno y que compensen conveniente- La inclusin de productos en la lista co-
mente, a travs de medidas adecuadas, la mn es definitiva y las concesiones otor-
situacin de los pases de menor desarro- gadas al respecto irrevocables. Para los
llo econmico relativo ...". Finalmente, productos que solo figuren en las listas
"... Decididos a perseverar en sus esfuer- nacionales, se admite el retiro de las con-
cesiones a travs de negociaciones entre
las partes y mediante una adecuada com-
* Por los Dres. AMIRA G. BiTBot y JORGE pensacin.
EMILIO PETERSEN. El artculo 7' del Tratado de Montevi-
deo prevea una liberacin progresiva, en miento no menos favorable que el que se
base a las listas nacionales y la lista co- aplique a productos nacionales similares;
mn, que deba alcanzar el 25 % en el curso y en los casos que los productos incluidos
del primer trienio, 50 % en el segundo, en el programa de liberacin no sean pro-
75 % en el tercero y lo esencial del co- ducidos en el territorio de una parte con-
mercio intrazonal en el cuarto. El Pro- tratante, la misma debe tratar de evitar que
tocolo de Caracas llev esas metas, que se los tributos u otras medidas internas que
vieron muy difciles de alcanzar en la prc- a ellos se apliquen deriven en la anulacin
tica, a reducciones anuales equivalentes al o reduccin de las concesiones o ventajas.
2,9 % de la media ponderada de los grav- La parte contratante que se considere per-
menes vigentes para terceros pases. Dej judicada por medidas de esta clase puede
a salvo, respecto de pases que tuvieran recurrir a los rganos de la Asociacin, a
serias dificultades para cumplir con esa fin de que estos formulen las recomenda-
reduccin, el que lo hicieran en condicio- ciones apropiadas para examinar la si-
nes ms favorables, procurando alcanzar tuacin.
dicho porcentaje. 2. Expansin del intercambio y comple-
Se prev en el Tratado que las negocia- mentaran econmica. El captulo III del
ciones han de contemplar la situacin de Tratado de Montevideo se refiere a estos
las partes contratantes cuyos niveles de mecanismos.
gravmenes y restricciones sean notable- En cuanto a la expansin del intercambio
mente diferentes a los de las dems partes y diversificacin del comercio recproco,
contratantes; adems de que en el caso de las partes se comprometen a otorgar entre
que como consecuencia de las concesiones s, respetando el principio de reciprocidad,
se produjeren desventajas acentuadas y concesiones que .aseguren en la primera
persistentes en el comercio de los produc- negociacin para las importaciones de pro-
tos incorporados al programa de libera- ductos originarios de la regin un trata-
cin, entre una parte y el conjunto de las miento no menos favorable que el vigente
dems, esas desventajas sern corregidas con anterioridad, a incorporar a las listas
con medidas adecuadas de carcter no res- nacionales el mayor nmero de productos
trictivo; correcciones que se hacen exten- que sean objeto de comercio entre las par-
sivas al mismo tipo de desventajas deri- tes y a agregar un nmero creciente de
vadas de hechos distintos que las con- productos que no formen parte de ese co-
cesiones. mercio recproco, para provocarlo.
Dentro de las medidas que hacen al pro-
grama de liberacin, debe contemplarse el Uno de los objetivos ms importantes de
otorgamiento entre las partes del trata- la Asociacin es lograr la integracin y
miento de la nacin ms favorecida, con- complementacin econmica entre los pa-
forme al cual cualquier ventaja, favor, ses que lo componen; y es justamente, en
franquicia, inmunidad o privilegio que especial en lo que respecta a la comple-
aplique una parte contratante en relacin a mentacin, donde ha obtenido sus mayores
un producto originario de o destinado a logros.
cualquier otro pas, es inmediata e incon- Para facilitar la integracin y comple-
dicionalmente extendido al producto origi- mentacin y al mismo tiempo asegurar con-
nario de. o destinado al territorio de las diciones equitativas de competencia entre
dems partes contratantes. Se excluyen de los pases miembros, las partes se compro-
este tratamiento los privilegios y cualquier meten a procurar, en la medida de lo
otro tipo de ventajas que se acuerden por posible, armonizar sus regmenes de im-
partes contratantes entre s o entre partes portacin y exportacin, as como los tra-
contratantes y terceros pases a fin de fa- tamientos aplicables a loa capitales, bienes
cilitar el trfico fronterizo. La clusula de y servicios procedentes de fuera de la zona.
la nacin ms favorecida se extiende no El objetivo final sera la unificacin de la
solo al trfico de productos, sino tambin tarifa hacia terceros pases de los que
al tratamiento de capitales provenientes integran la zona de Libre Comercio, lo cual
de pases de la ALALC. constituir una condicin favorable a la
Los artculos 21 y 22 del Tratado de creacin de un mercado comn latinoame-
Montevideo contienen las previsiones nece- ricano, objetivo mencionado en el artculo
sarias respecto de tributos internos, para 54 del Tratado de Montevideo.
evitar que la aplicacin de estos gravme- La integracin y complementacin se in-
nes pueda desvirtuar el programa de libe- tensificar con la gradual y creciente coor-
racin del intercambio. Conforme a estos dinacin de las polticas de industrializa-
textos, en materia de impuestos, tasas y cin de los pases miembros, patrocinando
otros gravmenes internos, los productos con este fin entendimientos entre represen-
originairos de una parte contratante gozan tantes de los sectores econmicos interesa-
en territorio de otra parte de un trata- dos y mediante acuerdos de complementa-
cin por sectores industriales, que las En Amrica latina, junto a pases dota-
partes podrn celebrar entre s. dos de condiciones de produccin agrope-
Conforme al artculo 17 del Tratado de cuaria eficientes y de excelentes posibili-
Montevideo, los acuerdos de complementa- dades exportadoras, se encuentran otros
cin establecern el programa de liberacin en que el nivel de productividad es muy
que regir para los productos del respec- bajo, desarrollndose esa produccin al
tivo sector, pudiendo contener clusulas amparo de un agudo proteccionismo.
destinadas a armonizar los tratamientos Por otra parte, tanto por razones terri-
que se aplicarn a las materias primas y toriales y climticas como por otros facto-
partes complementarias empleadas en la fa- res, respecto de estos ltimos pases resulta
bricacin de los productos. Las negociacio- sumamente difcil cambiar la situacin.
nes respecto de los acuerdos estn abiertas a Por estos motivos ha surgido el temor de
todas las partes integrantes de la ALALC algunos pases de abrir sus mercados inter-
y los protocolos que sean su resultado re- nos con amplitud a otros productores agr-
cin entran en vigor despus que por de- colas de la Zona.
cisin de los pases miembros de la Asocia- De all que el Tratado prevea que las
cin, se haya admitido su compatibilidad partes contratantes procurarn coordinar
con los principios y objetivos generales del sus polticas de desarrollo agrcola y de
Tratado. intercambio de productos agropecuarios,
Las resoluciones de las Partes Contra- con el objeto de lograr el mejor aprovecha-
tantes 15 (I), 48 (II) y 99 (IV) se han miento de sus recursos naturales, elevar el
referido a los acuerdos de complementa- nivel de vida de la poblacin rural y ga-
cin, fijando su naturaleza y objetivos, su rantizar el abastecimiento normal en bene-
contenido y la forma de concertacin. Los ficio de los consumidores, sin desarticular
problemas que suscitaron las primeras de las producciones habituales de cada parte
las resoluciones citadas, que obligaban a contratante; pero al mismo tiempo faculta
incluir en las listas nacionales los resul- a los miembros de la Asociacin a aplicar
tados de las liberaciones otorgadas en los en forma no discriminatoria al comercio
acuerdos, y que en cierto momento llevaron de productos agropecuarios incorporados
a proponer se modificara parcialmente la al programa de liberacin y siempre que
clusula de la nacin ms favorecida, fue no signifique disminucin de su consumo
ron superados en la IV Conferencia, que habitual ni el incremento de producciones
permite un grado de exclusividad en las antieconmicas medidas destinadas a li-
concesiones a travs de los Acuerdos de mitar las importaciones a lo necesario para
Complemeritacin. cubrir el dficit de la produccin interna y
Al mes de octubre de 1974 se haban sus- para nivelar los precios del producto im-
cripto 20 acuerdos de complementacin en portado con el nacional.
el marco de la ALALC, comprendiendo dis- Las partes contratantes se comprometen
tintas industrias: mquinas de estadstica a procurar la expansin del comercio de
y anlogas; vlvulas electrnicas; indus- productos agropecuarios mediante, entre
tria qumica; industria del vidrio; mqui- otros medios, acuerdos destinados a cubrir
nas de oficina; industria fonogrfica; pro- los dficit de producciones nacionales; y
ductos de las industrias de refrigeracin, dando prioridad a los productos origina-
aire acondicionado y aparatos elctricos, rios de la zona, en condiciones normales de
mecnicos y trmicos de uso domstico; competencia, con respecto a los de terceros
industria electrnica y de comunicaciones pases.
elctricas; industria qumico-farmacutica; 4. Medidas en favor de pases de menor
industria fotogrfica; materias colorantes desarrollo econmico relativo. Dentro de
y pigmentos; industrias qumicas de de- los pases miembros de la ALALC existen
rivados del petrleo. algunos que se encuentran con un menor
3. Polticas de desarrollo agrcola y de desarrollo econmico en relacin a los de-
intercambio de 'productos agropecuarios. ms. Teniendo en consideracin esta situa-
Lo concerniente a los productos agrope- cin de hecho, y reconociendo las partes
cuarios ha sido tratado en el captulo VII que la consecucin de los objetivos del Tra-
del Tratado de Montevideo, bajo el ttulo tado de Montevideo ser facilitada por el
"Disposiciones especiales sobre agricul- crecimiento de los pases de menor desarro-
tura". llo econmico relativo, se prevn medidas
Dadas las caractersticas especiales de especiales en favor de estos pases, como
Amrica latina en lo que hace a la produc- esfuerzo conjunto para crearles condicio-
cin agropecuaria, el programa de libera- nes ms convenientes para ello.
cin del comercio intrazonal y de comple- Las medidas que se autorizan en favor
mentacin e integracin econmica reviste de los pases de menor desarrollo relativo
particularidades en lo- que a este tipo de son las siguientes:
productos se refiere. a) La concesin por una parte contra-
tante, mientras sea necesario y con carc- tes podrn acordar prstamos para el su-
ter transitorio, de ventajas no extensivas ministro de maquinarias, facilitar equipos
a las dems partes contratantes, con el fin para efectuar estudios tcnicos, establecer
de estimular la instalacin o la expansin lneas de crdito, facilitar expertos, con-
de determinadas actividades productivas. ceder becas, preparar y ejecutar proyectos
Estas ventajas se otorgan mediante lis- especficos, realizar gestiones colectivas
tas de "concesiones no extensivas" hechas ante organismos financieros y econmicos
a un determinado pas. Dichas concesiones internacionales, mantener mrgenes de
han sido otorgadas a Solivia, Ecuador, preferencia por tiempo determinado y lo-
Paraguay y Uruguay. calizar industrias.
b) Autorizar a una parte contratante de La Resolucin 107 (IV) establece que
menor desarrollo econmico relativo a cum- las Partes Contratantes pueden concederse
plir el programa de liberacin de gravme- ventajas exclusivas a fin de que los pases
nes y otras restricciones en condiciones de menor desarrollo econmico relativo
ms favorables, especialmente convenidas. puedan colocar sus saldos exportables; y
c) Autorizar a una parte contratante de la 108 (IV), recomienda el establecimiento
menor desarrollo econmico relativo, a de mecanismos ad hoc para el otorgamiento
adoptar medidas adecuadas a fin de corre- de crdito a favor de estos paises.
gir eventuales desequilibrios en su balance Se trata en todos los casos de medidas
de pagos. tendientes a impulsar especialmente el
d) Autorizar a una parte contratante de desarrollo de los pases en condiciones
menor desarrollo econmico relativo a que econmicas ms disminuidas, al fin de lo-
aplique, cuando sea necesario y mientras grar una cierta paridad que permita, en su
no signifique una reduccin de su consumo momento, constituir el mrcalo comn la-
habitual, medidas adecuadas con el objeto tinoamericano.
de protejer la produccin nacional de pro-
ductos incorporados al programa de libera- RGANOS DE LA ASOCIACIN
cin que sean de importancia bsica para Los rganos de la Asociacin Latino-
su desarrollo econmico. americana de Libre Comercio son la Con-
e) Realizar gestiones colectivas en favor ferencia de las Partes Contratantes y el
de una parte de menor desarrollo econ- Comit Ejecutivo Permanente.
mico relativo, para apoyar y promover, La Conferencia es el rgano mximo de
dentro y fuera de la zona, medidas de ca- la Asociacin y quien toma todas las deci-
rcter financiero o tcnico para lograr la siones que exijan resolucin conjunta de
expansin de sus actividades productivas las partes contratantes. Entre sus faculta-
o fomentar la instalacin de nuevas, espe- des, detalladas en el artculo 34 del Tra-
cialmente las que tengan por objeto la in- tado de Montevideo, debe destacarse el
dustrializacin de sus materias primas. adoptar las providencias necesarias para la
f) Promover o apoyar, segn sea el caso, ejecucin del Tratado; promover la reali-
programas de asistencia tcnica destinados zacin de negociaciones para la confeccin
a elevar, en pases de menor desarrollo de las listas nacionales y consolidarla;
econmico relativo, los niveles de producti- aprobar el presupuesto de gastos del Co-
vidad de determinados sectores de la pro- mit; y en general atender todos los asun-
duccin. tos de inters comn.
Diversas resoluciones de la Conferencia La conferencia se integra por delegacio-
de las partes contratantes se han referido nes de las partes contratantes debidamente
al otorgamiento de las medidas en favor acreditadas, las que tienen derecho a un
de pases de menor desarrollo econmico voto. Se rene en sesiones ordinarias una
relativo. La nmero 17 (I) establece la vez al ao y en extraordinarias cuando
conveniencia de que las ventajas no exten- fuera convocada por 'el Comit; adoptando
sivas se determinen objetivamente, as sus decisiones con el voto de los dos tercios
como los plazos por los cuales se otorguen de las partes contratantes y siempre que
y las condiciones para su renovacin. Re- no haya voto negativo.
glamenta las formas y procedimientos para El Comit Ejecutivo Permanente, con
que los pases de menor desarrollo econ- sede en la CiuSal de Montevideo, Repblica
mico relativo apliquen la clusula de sal- Oriental del Uruguay, est integrado por
vaguardia especial a su favor; y deja un representante permanente de cada parte
aclarado que las ventajas no extensivas contratante; con una Secretara dirigida
constituyen una excepcin a la clusula de por un Secretario Ejecutivo, elegido por
la nacin' ms favorecida. la Conferencia para cumplir un perodo de
La Resolucin 74 (III) regla otros as- tres aos, renovable.
pectos de las medidas en favor de los El Comit es el rgano permanente de
pases de menor desarrollo econmico re- la Asociacin, encargado de velar por la
lativo, sealando que las partes contratan- aplicacin del Tratado, teniendo a su cargo
el convocar la Conferencia; someter a su Si las decisiones a que se refieren los
aprobacin un programa de trabajos as prrafos anteriores debieren adoptarse de
como su presupuesto; representar a la Aso- inmediato, la parte contratante podr pro-
ciacin ante terceros pases y organismos ceder con carcter de emergencia por s,
o entidades internacionales; representar a ad referendum de las partes contratantes,
la Asociacin en la celebracin de contratos a aplicar las medidas previstas, debiendo
y dems actos de derecho pblico o privado; comunicar su decisin al Comit perma-
realizar estudios y someter a la Conferen- nente, el cual, si lo juzgare necesario, con-
cia recomendaciones para el mejor cumpli- vocar a sesiones extraordinarias de la
miento del Tratado; solicitar el asesora- Conferencia. Si las medidas se prolonga-
miento tcnico y la colaboracin de personas ren por ms de un ao, el Comit perma-
y organismos; tomar las decisiones que le nente, por iniciativa propia o de cualquier
fueran delegadas por la Conferencia, as parte contratante, podr proponer a la
como ejecutar las tareas que sta le enco- Conferencia que se inicien negociaciones
miende. para procurar la eliminacin de las res-
El Secretario Ejecutivo del Comit tiene tricciones.
a su cargo organizar los trabajos de la
Conferencia y del Comit preparar el pro- DISPOSICIONES DIVERSAS
yecto de presupuesto de gastos; y contratar Siguiendo las previsiones del captulo XI
y admitir al personal tcnico y adminis- del Tratado de Montevideo, las partes con-
trativo de acuerdo a lo dispuesto en el re- tratantes han establecido los instrumentos
glamento del Comit. bsicos para la ejecucin del Tratado.
Tanto el Secretario Ejecutivo como el a) Nomenclatura. Rgsulta esencial para
personal administrativo de la Asociacin, el funcionamiento de los mecanismos del
en el ejercicio de sus funciones, debe abs- Tratado de Montevideo el empleo de una
tenerse de solicitar o recibir instrucciones nomenclatura tarifaria comn con esa fi-
de ningn gobierno ni de entidades nacio- nalidad.
nales o internacionales; as como de tomar Mediante la resolucin N? 23 (I) de la
cualquier actitud incompatible con su cali- Conferencia de las partes contratantes,
dad de funcionarios internacionales. que sigui la recomendacin de la Primera
La Asociacin tiene completa personali- Reunin del Grupo de Trabajo de Expertos
dad jurdica; y los representantes de las Latinoamericanos en Asuntos Aduaneros,
partes contratantes, como los funcionarios conforme al inciso c) del art. 49 del Tra-
y asesores internacionales de la Asociacin tado, se adopt la Nomenclatura Arance-
gozan de las inmunidades y privilegios di- laria de Bruselas como base comn para
plomticos y dems necesarios en el ejer- la presentacin de las estadsticas, la rea-
cicio de sus funciones. lizacin de negociaciones y expresar e in-
Clusula, de salvaguardia. El Tratado de terpretar las concesiones otorgadas entre
Montevideo contiene en su captulo VI las s por las partes contratantes.
clusulas de salvaguardia que permiten a Con posterioridad, mediante resolucin
las partes adoptar ciertas medidas cuando 42 (II), se adopt la Nomenclatura tarifa-
la ejecucin del mismo tratado pudiere cau- ria que rige en la actualidad, denominada
sarles serios perjuicios. Nomenclatura Arancelaria para la Asocia-
Conforme a ella (artculo 23) "las par- cin Latinoamericana de Libre Comercio
tes contratantes podrn autorizar a cual- (NABALALC).
quier parte contratante a imponer con ca- Dicha Nomenclatura tiene como base la
rcter transitorio, en forma no discrimina- Nomenclatura Arancelaria de Bruselas
toria y siempre que no signifiquen una re- (NAB), desdobladas sus posiciones con-
duccin del consumo habitual en el pas forme al inters del comercio de los pases
importador, restricciones a la importacin de la ALALC entre s y con el resto del
de productos procedentes de la zona, incor- mundo.
porados al programa de liberacin, cuando La NABALALC consta de 21 secciones
ocurran importaciones en cantidades o en divididas en 99 captulos, a su vez dividi-
condiciones tales que causen o amenacen dos en posiciones. Las secciones, captulos
causar perjuicios graves a determinadas y posiciones se corresponden exactamente
actividades productivas de significativa con los de la Nomenclatura Arancelaria de
importancia para la economa nacional". Bruselas (NAB).
El artculo 24 posibilita que las partes Cada posicin puede desdoblarse hasta
contratantes autoricen a una parte contra- en 9 subposiciones y cada subposicin en
tante que haya adoptado medidas para co- hasta 99 tems. Los captulos y los itera se
rregir el desequilibrio en e! balance de pa- enumeran correlativamente de 01 a 99 y las
gos total, que extienda dichas medidas con subposiciones de 1 a 9. Los item pueden
carcter transitorio y en forma no discri- numerarse correlativamente (01, 02, 03.
minatoria al comercio intrazorml. etc.) o en grupos (00, 10, 20, etc.).
Para indicar un producto en la NABA- siderada originaria de la zona cuando cum-
LALC se utiliza un cdigo numrico, for- ple lo establecido en el artculo 39, excepto
mado por 7 dgitos que corresponden a los en los casos de simple montaje, fracciona-
captulos (2) a las posiciones (4) subpo- miento, envasado u otras operaciones si-
siciones (5) y a los tem (7). milares.
La interpretacin de lo contenido en las El artculo 7<? de la resolucin 82 aclara
partidas, se har mediante las notas lega- que no son originarios de la zona, los pro-
les de la NAB y las notas explicativas de ductos que resulten de operaciones o pro-
dicha Nomenclatura. cesos efectuados en el territorio de una
b). Origen. Las preferencias que se otor- parte contratante, por los cuales adquieran
gan entre s las partes contratantes, en la forma final en que sern comercializa-
general o mediante concesiones no exten- dos, cuando en dichos procesos se utilicen
sivas, se refieren a mercaderas originarias exclusivamente materiales extrazonales y
de las mismas. consistan solamente en montajes o ensam-
Ello lleva necesariamente a dichas par- bles, embalajes, fraccionamientos en lotes
tes, como lo prev el inciso a) del artculo o volmenes, seleccin, clasificacin, mar-
49 del Tratado de Montevideo, a "fijar los cacin, composicin de surtidos u otras
criterios que sern adoptados para la de- operaciones o procesos semejanes.
terminacin del origen de las mercaderas, La resolucin 83 (III) dispone, con res-
as como su condicin de materias primas, pecto al producto que resulte de operacio-
productos semi-elaborados o productos ela- nes de montaje o ensamble, realizadas en
borados". Los criterios estn fijados en la el territorio de una parte contratante uti-
actualidad, fundamentalmente, en las reso- lizando materiales zonales y extrazonales,
luciones de la Conferencia 82 (III), 83 que ser considerado originario de la Zona
(III) y 84 (III). Los acuerdos sectoriales cuando el valor CIF puerto de destino o
dt complemetacin suelen contener nor- CIF puerto martimo de los materiales ex-
mas especficas en lo que se refiere a ori- trazonales no exceda el 50 % del valor FAS
gen, respecto de las mercaderas que com- de dicho producto. Esta regla es vlida
prenden. mientras el Comit no fije requisitos espe-
Conforme a la Resolucin 82 (III) (Art. cficos al producto de que se trate.
I9) "son originarias de la zona, las mer- La resolucin 84 (III) establece los re-
cancas elaboradas integramente en el te- quisitos formales para acreditar el origen
rritorio de cualquier Parte Contratante, zonal de la mercadera, a los fines de que
cuando en su elaboracin se utilicen exclu- el interesado pueda acogerse a los bene-
sivamente materiales zonales". ficios que de ello se deriven. Con relacin
El artculo 28 de la resolucin antes ci- a los productos alcanzados por el artculo
tada declara originarias de la zona, por el 2? de la resolucin 82 (III), es suficiente
solo hecho de haber sido producidas en la Declaracin del exportador, excepto cuan-
el territorio de cualquier Parte Contra- do una parte contratante importadora con-
tante, a la mercadera clasificada en una sidere necesario una certificacin especial,
larga lista de posiciones Na.balalc que cita. lo que deber hacer saber al Comit Ejecu-
Son tambin consideradas originarias de tivo 'Permanente para su comunicacin a
la Zona (Art. 38 de La Resolucin 82 [III]), las dems partes contratantes.
las mercancas en cuya elaboracin se uti- Para las dems mercaderas, la Declara-
licen materiales extrazonales, cuando re- cin debe ser expedida por su productor
sulten de un proceso de transformacin final y certificada por una reparticin ofi-
realizado en el territorio de alguna parte cial o entidad gremial habilitada de la
Contratante, que les confiera una nueva in- Parte Contratante exportadora, con perso-
dividualidad, caracterizada por el hecho de nera jurdica, que funcione con autoriza-
estar clasificadas en la Nabalalc en posi- cin legal.
cin diferente a la de dichos materiales. En todos los casos, la Declaracin debe
Este criterio se asienta en la consideracin hacerse en el formulario especial aprobado
de que al darse el "salto de posicin" o por la resolucin 84 (III).
"salto de partida", se ha incorporado en la
zona a los materiales un valor de grado c) Prcticas desleales de comercio. En
suficiente como para entender que el pro- el inciso e) del artculo 49 del Tratado de
ducto resultante es originario de la misma. Montevideo, las partes contratantes se com-
El artculo 4* de la Resolucin 82 (III) prometieron a "establecer los criterios para
autoriza al Comit a fijar requisitos espe- la caracterizacin del dumping y otras
cficos que, adems del cambio de posicin, prcticas desleales de comercio y los proce-
deban tenerse en cuenta $tata que un pro- dimientos al respecto".
ducto sea considerado de origen zonal. Las Resoluciones 14 (I) y 65 (II) han
Mientras el Comit no pone en vigor re- reglamentado esta parte del Tratado, a fin
quisitos especficos, la mercadera es con- de evitar el dumping y otras prcticas des-
leales. Por ellas las partes se comprome- llones de dlares en 1972 pasa a + 23 millo-
tieron a incorporar a sus legislaciones dis- nes de dlares en 1973.
posiciones para suprimir esas prcticas; y En las ventas de productos zonales se
se atribuyeron facultades al Comit para destacan las operaciones realizadas por
considerar los casos en que se denuncie la Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela y
existencia de dumping, pudiendo las partes Chile que, al totalizar en conjunto 1.7C5
contratantes requerir su intervencin cuan.- millones de dlares, cubren el 83,5 % de
do se vean afectados por prcticas desleales. las exportaciones efectuadas a los pases
Cuando se compruebe la existencia de de la Zona. En el ao 1972 los mismos cin-
prcticas desleales, el Comit puede proce- co estados miembros absorbieron el 80,0 %
der a requerir de los pases que las apli- con un valor de conjunto del orden de los
quen su supresin, autorizar a la parte afec- 1.291 millones de dlares.
tada a imponer restricciones de salvaguar- El anlisis comparativo a nivel indivi-
dia y a permitir a la parte lesionada que dual registra durante 1973 aumentos para
disminuya sus mrgenes de preferencia. Si Argentina (+ 64,6 %) : Bolivia (+ 5,8 %) ;
se continuara en la aplicacin de procedi- Brasil (+33,2%); Chile ( + 2 6 , 4 % ) ; Ecua-
mientos anmalos, se debern otorgar a la dor ( + 2 , 4 % ) ; Mxico ( + 1 0 , 6 % ) ; Para-
parte contratante afectada las compensa- guay (+ 16,5 %) ; Per (+ 18,9 % ) , y Uru-
ciones previstas en el tratado como si se guay (+ 20,3 %) ; y disminucin para Co-
hubieran retirado las concesiones sobre las lombia ( 7 , 8 % ) y Venezuela ( 1 0 , 0 % ) .
mercaderas con las cuales se realizaron En materia de compras, el principal ven-
las prcticas desleales. dedor a los pases copartcipes de la zona
Dentro de este mismo orden de asuntos, ALALC fue el Brasil con 598 millones de
el artculo 52 del Tratado prohibe a las dlares, que representa el 28,6 % del total
partes contratantes favorecer sus expor- de las importaciones zonales. Le siguen por
taciones mediante subsidios u otras me- orden de importancia Argentina con 436 mi-
didas que pueden perturbar las condicio- llones de dlares (20,9 % ; Chile con 267
nes normales de competencia dentro de millones de dlares (12,8 % ) ; Per con
la zona. Se aclara que no se considera 174 millones de dlares (8,3 %) ; Mxico
subsidio la exencin en favor de un pro- con 126 millones de dlares (6,0 % ) ; Uru-
ducto exportado de los derechos o impues- guay con 122 millones de dlares (5,8 % ) ;
tos que graven el producto cuando se des- Venezuela con 111 millones de dlares
tine al consumo interno; ni la devolucin (5,3 %) y Colombia con 100 millones de d-
de esos derechos e impuestos (drawback). lares (4,8 %). Los restantes pases miem-
bros participaron con valores individuales
EL COMERCIO EXTERIOR DE LOS PASES inferiores a los 55 millones de dlares.
DE LA ALALC Durante 1972 similar estudio muestra en
forma invariable la ocupacin de los pri-
Para tomar conciencia de la importancia meros puestos a cargo de Brasil, Argentina,
de la Asociacin, es conveniente conocer Chile, Per y Mxico qu, en conjunto, ven-
en lneas generales el movimiento del co- dieron por valor de 1.280 millones de d-
mercio exterior de los pases que la in- lares (77,6 %), del total. En el sexto lugar
tegran. se ubica Venezuela (99,5 millones de dla-
Una idea acabada de ello, lo ms actua- res y 6,0 %) ; le siguen Colombia (86,8 mi-
lizado dentro del material disponible, lo llones y 5 , 3 % ) ; Uruguay (70,4 millones
da el informe que para el ao 1973 com- y 4,3 %) ; Bolivia (48,5 millones y 2,9 %) ;
parado con el ao 1972 publicara la re- Ecuador (38,8 millones y 2,3 %) y Para-
vista Sntesis, editada por la Asociacin, guay (25,8 millones y 1,6 %).
en su nmero del mes de octubre del Las estimaciones de 1973 presentaran un
ao 1974. resultado favorable del intercambio comer-
a) Comercio Intrazonal. El resultado cial zonal para Argentina (+ 361 millo-
del intercambio comercial generado por los nes) ; Venezuela (+31 millones); Mxico
pases de la ALALC entre s durante el (+30 millones), y Bolivia (+1.3 millones
ao 1973 arrojara un saldo de signo posi- de dlares); en contraposicin con los res-
tivo de 23 millones de dlares, como con- tantes pases miembros, cuyas balanzas co-
secuencia de ventas por valor de 2.113 y merciales arrojaran los siguientes dficit,
compras por valor de 2.090 millones de d- Chile (140 millones); Uruguay (90
lares, respectivamente. millones); Per ( 86 millones) ; Brasil
Los citados valores provisionales, en su (55 millones); Paragway (26 millo-
comparacin con similares del ao anterior nes); Ecuador (14 millones), y Colom-
(1972), sealan aumentos del 30,4 % en bia (1 milln de dlares).
las exportaciones y de 26,7 % en las im- Los resultados del ao anterior registran
portaciones, as como un cambio de signo seis pases con saldos positivos: Argentina
en la balanza comercial que de 29,5 mi- (111 millones); Venezuela (58,3 millones);
Mxico (21,3 millones); Colombia (20,6 mi- pases que, al totalizar los 14.737 millones
llones); Brasil (15,6 millones), y Bolivia de dlares, cubrieron el 79,1 % del valor
(14,8 millones de dlares); y cinco pa- total de las importaciones globales.
ses copartcipes con saldo negativo: Chile Similar anlisis para el ao 1972 mues-
(166,8 millones); Per (53,6 millones); tra el siguiente orden de importancia, en
Uruguay (43,8 millones) ; Paraguay (5,2 lo que a compras de productos al exterior se
millones), y Ecuador (1,7 millones de d- refiere por parte de los pases signatarios
lares). del Tratado de Montevideo: Brasil (4.770,4
b) Comercio global. Las cifras estima- millones y 30,8 %) ; Mxico (2.935,1 millo-
das del comercio exterior global de los pa- nes y 18,9 %) ; Venezuela (2.507,4 millones
ses miembros de la ALALC durante el pa- y 16,2%); Argentina (1.904,7 millones y
sado ao ascienden a los 18,189 millones 12,3 %) ; Chile (945,4 millones y 6,1 %) ;
de dlares para las exportaciones y a los Colombia 858,9 millones y 5,5 % ) ; Per
18,623 millones de dlares para las impor- (796,4 millones y 5,1 % ) ; Ecuador (318,6
taciones, dando como resultado una balanza millones y 2,1%); Uruguay (200,3 millo-
comercial de signo negativo del orden de nes y 1,3%); Bolivia (179,4 millones y
los 457 millones de dlares. 1,2%), y Paraguay (82,6 millones y 0,5%).
Para 1972, las ventas zonales alcanzaron Con excepcin de tres pases: Mxico
los 14.006 millones y las compras los 15.499 (1.472 millones); Brasil (599 millo-
millones de dlares, con un dficit del in- nes), y Ecuador (34 millones de dla-
tercambio comercial de 1.493 millones de res), que figuran con saldo negativo de su
dlares. Por consiguiente, el anlisis com- intercambio comercial global en 1973, los
parativo entre ambos perodos refleja a fa- restantes pases arrojan saldos positivos,
vor del ao 1973 aumentos del 29,9 % en desde un mximo de 670 millones de dla-
las exportaciones y del 20,2 % en las im- res para Argentina a un mnimo de 31 mi-
portaciones, y una reduccin en el saldo llones para Paraguay.
negativo de la balanza comercial de 1.036 Tambin durante el ao 1972, tres pases
millones de dlares. tuvieron dficit en su balanza comercial
De los pases copartcipes de la ALALC, global: Mxico (1.353,7 millones); Bra-
el principal exportador en 1973 fue Brasil, sil 0779,2 millones), y Chile (90,0 mi-
que con 6.201 millones de dlares cubri llones de dlares). El resto de los pases
el 34,1 % de las ventas totales de la zona, registran los siguientes saldos positivos por
ocupando los siguientes puestos por orden orden de importancia: Venezuela (+452,4
de importancia: Argentina (3.266 millones millones); Per (+ 148,0 millones); Bo-
y 17,9%); Venezuela (3.023 millones y livia (+61,0 millones); Argentina (+36,4
16,6 % ) ; Mxico (1.610 millones y 8,8 %); millones); Uruguay (+13,8 millones);
Colombia (1.084 millones y 6 , 0 % ) ; Per Ecuador (+ 7,7 millones); Colombia (+ 7,0
(1.050 millones y 5,8 %), y Chile (944 mi- millones), y Paraguay (+3,6 millones de
llones y 5,2 %). Los restantes pases miem- dlares).
bros participaron con valores y porcentajes (Ver los cuadros correspondientes a esta
individuales inferiores a los 325 millones voz en la pgina 67.)
de dlares y 2 % sobre el total de las ex-
portaciones globales. ASOCIACIONES PROFESIONALES.
En el curso del ao anterior Brasil, Ve- (Tomo I, pg. 853.) Con fedha 29 de no-
nezuela, Argentina y Mxico al totalizar viembre de 1973 fue sancionada la llamada
10.473,5 millones de dlares absorbieron ley 20.615 que deroga la 14.455 reguladora
el 74,8 % de las ventas zonales al exterior. de las Asociaciones Profesionales y estable-
Los restantes pases miembros de la ALALC ce un nuevo rgimen para las mismas; que
participaron con los siguientes montos y si bien es similar en muchos de sus aspec-
porcentajes por orden de importancia: tos a la que queda derogada, establece otras
Per (944,4 millones y 6 , 8 % ) ; Colombia normas que la diferencian sustancialmente.
(865,9 millones y 6,2 %); Chile (855,4 mi- Esas normas diferenciales han sido muy
llones y 6,1%); Ecuador (326,3 millones discutidas y lo siguen siendo, hasta el punt
y 2.3 % ) ; Bolivia (240,4 millones y 1,7 % ) ; de que el propio gobierno que la promulg,
Uruguay (214,1 millones y 1,5 %), y Para- por boca del entonces Ministro de Trabajo,
guay (86,2 millones y 0,6 %"). ya anunci la necesidad de revisar algunos
El 36,8 % de las compras-totales efectua- de sus preceptos. En tales circunstancias
das a todo el mundo por los once pases parece ocioso establecer ahora un comenta-
de la ALALC en su conjunto durante 1973 rio general de la ley referida, resultando
fueron efectuadas por el Brasil. En segun- aconsejable esperar a conocer si esas modi-
do lugar se ubica Mxico con el 16,4 %, en ficaciones van a ser hechas y, en caso afir-
tercer puesto Venezuela con el 13,9 % y mativo, en qu han de consistir. Queda, por
en cuarto puesto Argentina con el 12,0 % ; ello, remitido el estudio del rgimen de
COMERCIO EXTERIOR DE LOS PASES DE LA ALALC
AO 1972(*)
(En millones de dlares)
( * ) rifrns provisin!*.
fufiitf; Informacin provisional suministrada por los servicios de estadstica de las Partes Contratantes*
Argentina (1) 797 436 3.266 2.235 361 670 17,9 12,0
Solivia (3) 67 54 257 183 13 61 1,4 1,0
Brasil (1) 543 598 6.201 6.855 55 899 34,1 36,8
Colombia (1) 99 100 1.084 876 1 209 6,0 4,7
Chile (3) 127 267 944 1.041 140 43 5,2 6,6
Ecuador (3) 38 52 305 353 14 34 1,7 1,9
Mxico (3) 156 126 1.610 3.052 30 1.472 8,8 16,4
Paraguay (1) 24 50 127 122 26 31 0,7 0,7
Per (1) 88 174 1.050 1.026 86 110 5,8 5,5
Uruguay (2) 32 122 322 285 90 127 13 1,5
Venezuela (3) 142 111 3.023 2.595 31 397 16,6 13,9
TOTAL 2.113 2.090 18.189 18.623 23 457 100,0 100,0