PARTICIPAO DAS FAMILIAS NO PROGRAMA DE AQUISIO DE

ALIMENTOS (PAA)NO ASSENTAMENTO MARGARIDA ALVES, RIO

BRILHANTE-MS

Daniel Passareli Rocha

Glaciene Vareiro Pereira
AngelaDulce CavenaghiAltemio
RosalindaArvaloPinedo
RESUMO

O presente estudo tem como objetivo verificar a influncia do Programa de Aquisio

de Alimentos (PAA) na renda das famlias beneficirias do Assentamento Margarida
Alves. No ano de 2013, a Associao dos Agropecuaristas de Rio Brilhante (AGRIB)
firmou um convnio com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB),
abrangendo a modalidade Compra da Agricultura Familiar para Doao Simultnea do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Como metodologia adotada, realizou-se
uma pesquisa de campo atravs da aplicao de questionrio aos produtores, onde foram
levantados dados referentes s condies socioeconmicas dos agricultores, principais
alimentos produzidos, nmero de membros da famlia atuantes no trabalho dirio, rea
utilizada para produo e matriz tecnolgica empregada na produo. Foram tambm
comparadas, a quantidade da produo e rea cultivada, antes e depois, da participao
no PAA. Constatou-se aumento da renda dos produtores, bem como, da rea cultivada,
inferindo que a participao no programa gerou impactos positivos sobre os produtores
beneficirios.

Palavras- chave: Programa de aquisio de alimentos, agricultura familiar, polticas.

Introduo

Segundo a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB, 2012), a agricultura

familiar responsvel por mais de 80,0% da ocupao no setor rural do Brasil, sendo
que de cada dez empregos sete so os responsveis pela produo agrcola. A maior
parte da mesa dos brasileiros abastecida por pequenos lotes vindos da agricultura
familiar.A agricultura vinda das pequenas propriedades favorece a utilizao de prticas
produtivas ecologicamente mais equilibradas, devido diversificao de cultivos, o
menor uso de insumos industriais e a preservao do patrimnio natural.

Diante desse cenrio, de constatao da relevncia da produo familiar dentro do

setor agrcola, faz-se necessria a criao de polticas pblicas voltadas para
fortalecimento da mesma. Com este intuito foi criado em julho de 2003, por meio do
artigo 19 da lei n 10.696, o Programa de Aquisio de Alimentos PAA. Esse
programa possui duas finalidades principais: promover o acesso alimentao e
incentivar a agricultura familiar. Para alcanar esses dois objetivos, o programa compra
alimentos produzidos pela agricultura familiar, com dispensa de licitao e os destina s
pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional atendidas pela rede
socioassistencial, pelos equipamentos pblicos de segurana alimentar e nutricional e
pela rede pblica e filantrpica de ensino (MDA, 2015).

Apesar do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) existir desde 2003,

somente em 2013 o municpio de Rio Brilhante aderiu ao projeto, por meio de convnio
entre a Associao dos Agropecuaristas de Rio Brilhante (AGRIB) e a Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB). A associao formada por agricultores do
assentamento Margarida Alves e participa da modalidade de compra direta da produo
agrcola dos assentados, para a Doao Simultnea.
Sendo assim este trabalho objetivou analisar a influncia do PAA, como mercado
institucional na compra da produo agrcola, das famlias integrantes da AGRIB, que
aderiram ao programa.

Materiais e Mtodos

O trabalho foi realizado no assentamento Margarida Alves municpio de Rio Brilhante

MS, onde a fonte de renda das famlias oriunda da produo agropecuria com a
predominncia do trabalho familiar.
 Realizou-seno perodo de abril a junho de 2014 o levantamento da Proposta de
Participao e dos produtos a serem comercializados no PAA, com o auxlio da
diretoria da AGRIB e da equipe tcnica da Agencia de Desenvolvimento Agrrio e
Extenso Rural (AGRAER), a fim de se conhecer a estrutura e funcionamento do
programa.
Aps essa primeira etapa, elaborou-se um questionrio (Figura 1) que foi aplicado
12 famlias de agricultores associados da AGRIB que so fornecedores de produtos no
PAA. Esta etapa da pesquisa de campo ocorreu durante os meses de novembro e
dezembro de 2014.
Figura 1: QUESTIONRIO PARA AVALIAO DO PAA NO ASSENTAMENTO
MARGARIDA ALVES

Nome Parentesco Sexo (M/F) Idade Participa de Grau de

Atividades instruo
Produtivas
na UPF?Sim
/No

1- Quais os produtos que entregam ao PAA? Qual a quantidade?

2- Quantos ha de terra so utilizados para o cultivo desses produtos?
3- Qual o sistema de produo utilizado? Usam agrotxicos e insumos qumicos ou
orgnico?
4- Quantos membros da famlia trabalham para a produo e entrega desses
produtos?
5- Qual o destino da produo alm do PAA?
6- Aumentou a produo antes da participao no PAA? Quanto?
7- Qual o destino da renda obtida pela venda dos produtos ao PAA?
8- De onde vem o recurso para investimento na produo? Prprio, PRONAF
(Qual?)
9- Recebe visitas da ATER na propriedade? Qual?
10- De onde vinha a renda da famlia antes do PAA?
Atravs da anlise dos dados coletados buscou-se compreender o grau de
satisfao dos mesmos com a inserono programa.
Resultados e Discusso

Os resultados obtidos atravs da pesquisa de campo, foram coletados nos meses

de novembro e dezembro de 2014, abrangeu 12 produtores do Assentamento Margarida
Alves, cuja produo destinada ao PAA. Para que estes agricultores familiares possam
fornecer a produo, necessitam apresentar algumas documentaes, deve ter a DAP
(Declarao de Aptido ao PRONAF) e deve pertencer a alguma associao, neste caso,
a Associao dos Agropecuaristas de Rio Brilhante (AGRIB). De acordo com a
pesquisa realizada no escritrio da AGRAER, que empresa oficial responsvel pela
assistncia Tcnica e em documentos disponibilizados pela AGRIB, este projeto o
primeiro do municpio de Rio Brilhante e contou com a participao de 12 agricultores
familiares, que entregaram 29.577,5Kg de alimentos em um total de R$ 57.345,95. A
matriz tecnolgica empregada na produo dos alimentos est 75% em transio do
convencional para o orgnico e 25% dos agricultores no utiliza nenhum tipo de insumo
qumico, conforme Figura 2.

25%

Orgnico

Em transio para o
orgnico

75%

Figura 2: Sistema de Produo utilizado pelos agricultores fornecedores do PAA.

Segundo relato dos agricultores fornecedores foi iniciativa das mulheres a

participao no PAA, prova disso o fato de que 66,67% dos beneficirios do PAA so
mulheres, conforme mostra a Figura 3. Elas so responsveis e esto presentes em todo
o processo produtivo, desde a elaborao do projeto, plantio, cuidado do
desenvolvimento at a colheita e controle de entrega dos produtos.
 70

60

50

40

30

20

10

0
Homens Mulheres

Figura 3: Porcentagem de homens e mulheres fornecedores no PAA do assentamento

Margarida Alves de Rio Brilhante-MS.

De acordo com Siliprandi e Cintro (2011), o fato de envolverem um grande

nmero de produtos que se pode comercializar, um dos fatores que influencia a maior
participao das mulheres na modalidade de Compra Direta com Doao Simultnea em
relao s outras modalidades. Na Tabela 1 possvel observar a diversidade de
produtos comercializados atravs do PAA, porm antes de cada plantio eles pesquisam
perante a Entidade Recebedora a lista de alimentos que eles recebem, para que a
produo no se perca, logo so os prprios produtores que determinam quais produtos
ser entregue para a CONAB, na proposta de Participao enviada a CONAB cada
produtor estabelece a quantidade que ser entregue por semana construindo um
calendrio de entregas que apresentado a Entidade recebedora, no caso do CRAS.
Tabela 1: Produtos entregues no PAA entre julho de 2013 e junho de 2014

PRODUTO QUANTIDADE EM KG
Abacate> (Classificao sem caractersticas) 714,00
Abbora>Caboti 200,00
Abbora> Comum 531,50
Abbora> Menina Rajada 3.698,00
Acerola> (Classificao sem caractersticas) 21,00
Agrio> (Classificao sem caractersticas) 400,00
Alface> (Classificao sem caractersticas) 3.806,00
Almeiro> (Classificao sem caractersticas) 530,00
Banana> Ma 101,00
Batata> Doce 400,00
Beterraba> (Classificao sem caractersticas) 200,00
Cebolinha> (Classificao sem caractersticas) 4.000,00
Cenoura> (Classificao sem caractersticas) 100,00
Feijo>Caupi 2.112,00
Feijo> Guandu 50,00
Laranja> Pera 994,00
Mamo> Papaia 200,00
Manga> (Classificao sem caractersticas) 334,00
Maracuj> Azedo 300,00
Maxixe> (Classificao sem caractersticas) 250,00
Milho> Verde em espiga 5.590,00
Pepino> Comum 50,00
Quiabo> (Classificao sem caractersticas) 220,00
Quiabo> (Classificao sem caractersticas) 1.000,00
Rabanete> (Classificao sem caractersticas) 577,00
Raiz de Mandioca> sem casca 1.248,00
Rcula> (Classificao sem caractersticas) 240,00
Salsa> (Classificao sem caractersticas) 962,00
Tangerina>Ponkan 599,00
Tomate> (Classificao sem caractersticas) 150,00

Fonte: CONAB (2015)

De acordo com os dados da Tabela 1, possvel observar que o milho verde em
espiga o produto comercializado em maior quantidade pelos agricultores.
SegundoGanem (2003) em estudo realizado em Vitria da Conquista-BA a
comercializao de espigas tambm se destaca entre os pequenos produtores, visto que
este mercado permite maior remunerao que o da produo de gros,sendo que este
dado est semelhante ao encontrado na presente pesquisa. Os outros produtos entregues
em maior quantidade foram a cebolinha, alface e abbora menina, respectivamente.
A rea utilizada para a produo dos alimentos acima citados (Tabela 1), varia de
1 a 3 h, sendo que estes produtos obtidos so comercializados diretamente ao PAA. A
idade dos produtores superior a 45 anos, o nvel de escolaridade dos mesmos
alfabetizado (16,67%), ensino fundamental incompleto (66,66%) e ensino fundamental
completo (16,67%), tal como se pode observar na Figura 4.
70

60

50

40

30

20

10

0
Analfabeto Alfabetizado Fundamental Fundamental Ens. Mdio Ens. Superior
incompl. compl.

Figura 4: Nvel de instruo dos fornecedores da AGRIB

Dados semelhantes foram encontrados por Sangalli (2013) em estudo realizado no

assentamento Lagoa Grande onde o nvel de escolaridade da maioria dos chefes de
famlia ou responsveis pelo domiclio de apenas educao infantil incompleta (1
ao 5 ano), seguidos do ensino fundamental incompleto (6 ao 9 ano).
Na Figura 5 observa-se a participao das Polticas Pblicas na vida dos
agricultores familiares fornecedores do PAA no assentamento Margarida Alves, nota-se
que a Bolsa Famlia, PRONAF e a Aposentadoria Rural tm sido um fator de apoiona
renda familiar para 25% das famlias entrevistadas.
120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Bolsa Famlia PRONAF Aposentadoria PAA
Rural

Figura 5. Participao de Polticas Pblicas s famlias fornecedoras ao PAA

 Segundo Santos (2013) em estudo realizado no municpio de Jandus-RN, se
constatou que em relao a composio da renda das famlias quase todas recebem
algum tipo de benefcio social, seja a aposentadoria rural, ou por invalidez, e/ou o Bolsa
Famlia, destaque para a aposentadoria rural que chega a 58% da renda daquelas
famlias. Das 12 famlias participantes do PAA no Assentamento Margarida Alves, 25%
delas recebe algum benefcio tal como demonstra a Figura 5, assim mesmo, 100% das
famlias participam do PAA aumentando o aporte na renda familiar.
A participao do agricultor em uma cooperativa ou associao um requisito
bsico para a participao no PAA, portanto, todos os produtores beneficirios esto
associados na AGRIB (Associao dos Agropecuaristas de Rio Brilhante). O Programa
potencializa a participao coletiva de acordo com as necessidades que vo surgindo
tais como: a aquisio de insumos, mudas, embalagens, capacitaes, reunies
fortalecer a organizao.
Todos os produtores beneficirios so assentados dos lotes em que produzem. A
mo de obra empregada na propriedade exclusivamente familiar, segundo os
produtores, o nmero de membros da famlia que trabalham para a produo e entrega
dos produtos so duas pessoas conforme figura 6, geralmente o casal responsvel por
todas as atividades do stio, e nenhum conta com o trabalho de mo de obra contratada.

8.33% 8.33%

1 pessoa
2 pessoas
3 pessoas

83.34%

Figura 6. Nmero de pessoas responsveis pela produo e entrega dos produtos ao

PAA do Assentamento Margarida Alves, Rio Brilhante-MS

A falta de insumos agrcolas foi relatada como um dos principais problemas para
a produo agrcola com 41,66%, assim como o ataque de pragas (16,66%),
clima(16,66%), mo de obra (16,66%), seguidos da falta de gua e financiamento
ambos relatados por 8,33% dos entrevistados, tal como pode ser observado na Tabela 2.
Tabela 2: Principais fatores que dificultam a Produo Agrcola
Fatores %
Clima 16,66
Agua 8,33
Mo de obra 16,66
Pragas 16,66
Financiamento 8,33
Insumos Orgnicos 41,66

Em estudo realizado para avaliar propriedades de produo agroecolgica Ahrens

(2004), tambm destaca que existe uma dificuldade em se obter insumos orgnicos e
acrescenta que isso se deve em funo do mercado no estar preparado para atender este
tipo de consumidor, este dado est semelhante ao encontrado na presente pesquisa.
Antes de iniciar a o fornecimento de produtos ao PAA, os agricultores cultivavam
apenas para o consumo da famlia e outros se dedicavam apenas a bovinocultura de
leite, como podemos observar na Figura 7.

16.66%

Produo para consumo

familiar
Bovinocultura leiteira

83.34%

Figura 7. Atividade produtiva desenvolvida antes de iniciar o PAA doAssentamento

Margarida Alves, Rio Brilhante-MS.
Dos produtores entrevistados, antes de participar do PAA, apenas cinco
utilizavam algum canal de comercializao, sendo 33,33% Feiras livres e 16,66%
comercializavam sua produo com atravessadores. Depois de iniciada a
comercializao com o PAA, os produtores comearam a utilizar outros canais de
comercializao conforme podemos observar na Tabela 3.

Tabela 3. Canais de comercializao utilizados pelos agricultores aps adeso ao PAA

no Assentamento Margarida Alves
Canais de comercializao Porcentagem
Feiras-livres 83,34
Intermedirios (atravessadores) 8,33
Ida do consumidor propriedade 41,66
PAA Rio Brilhante 100

Segundo Martins (2012), em estudo de caso em uma comunidade em Tangar da

Serra- MT, as formas de comercializao mencionadas pelos agricultores que realizam a
venda direta ao consumidor revelam que a comercializao feita em feiras a principal
entre os entrevistados, demonstrando resultados semelhantes aos encontrados nessa
pesquisa.
O destino da renda obtida atravs da comercializao dos produtos para o PAA,
conforme Figura 8, demonstra que a maioria dos produtores se preocupam com a
continuidade das atividades destinando os recursos para o investimento na produo
(100%), como a perfurao de poo semi artesiano, aquisio de implementos agrcolas,
e pagamento de dvidas do PRONAF, aproveitando o rebate dado pelo Governo
Federal; seguido de Aquisio de bens para conforto familiar (50%) e Melhoria na
moradia(16,66%) realizando reformas para melhorar o ambiente familiar.

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Investimento na Aquisio de bens para Melhorias na moradia
produo conforto familiar (ampliao ou reforma)
(eletrodomsticos,
vesturio, mveis, etc...)
Figura 8. Destino da renda obtida pela venda dos produtos ao PAA

Para todos os agricultores entrevistados, o PAA possibilitou o inicio da produo

de novas culturas e ainda permitiu o aumento da produo de culturas existentes na
propriedade, garantindo uma maior diversidade na produo e uma maior
disponibilidade de produtos para abastecer os novos canais de comercializao como as
feiras locais.

Quanto s dificuldades encontradas pelos agricultores na comercializao dos seus

produtos para o PAA, a mais citada, por 91,67% dos entrevistados, se refere
dificuldade na emisso de nota fiscal, isso se deve por um lado a fortes exigncias por
parte da CONAB, aliada a baixa escolaridade dos agricultores e a falta de pessoas
capacitadas para esse fim, seguida do preo, que foi citado por 8,33% dos entrevistados
(Figura 9).

8.33%

Dificuldades na emisso
nota fiscal
Preo

91.67%

Figura 9. Principais dificuldades encontradas pelos agricultores para comercializar com

o PAA

Apesar dos problemas identificados, 58,34% dos agricultores entrevistados

avaliaram como timo e 41,66% como bom a participao no PAA, conforme se
observa na Figura 10.

41.66%
timo
Bom
58.34%

Figura 10. Avaliao do PAA pelos agricultores.

A avaliao positiva se reflete devido ao aumento da renda dos agricultores, aps

a participao no PAA, pois antes 50% era de at 1 salrio mnimo e os outros 50%
variava entre 1 e 2 salrios mnimos. Aps a participao no PAA 66,67% chegaram a
obter renda entre 2 e 3 salrios mnimos, conforme se observa na Figura 11.

80
70
60
50
40
30
20
10
0
At 1 salrio Entre 1 e 2 Entre 2 e 3 Entre 3 e 4 Mais de 4
mnimo salrios salrios salrios salrios
mnimos mnimos mnimos mnimos

Figura 11. Renda dos beneficirios oriunda das atividades agropecurias aps a adeso
ao PAA.

Em estudo realizado por Ortega (2005) entre os produtores familiares de Minas

Gerais participantes no PAA, 49% reportaram um aumento na renda monetria familiar,
sendo que 17% indicaram uma elevao de 5 a 15%, para 41% deles entre 20 e 40%,
para 31% deles aumentou em torno de 50%, para 8% dos produtores entre 80% a 100%,
e para 3% deles houve uma elevao de 200% da renda.
Os agricultores beneficirios do PAA recebem assistncia tcnica mensal
resultado de uma parceria entre a Prefeitura Municipal de Rio Brilhante, a AGRAER e o
SEBRAE. Esta assistncia aos agricultores comea com o levantamento dos principais
produtos produzidos pelas famlias, em seguida discutido sobre os produtos que
podem ser cultivados, se solicita a CONAB uma lista com os preos praticados e ento
feita a proposta de participao e enviado em seguida CONAB. Depois de aprovado
a proposta, as visitas tcnicas tem o objetivo de apoiar o produtor na produo que ele
se comprometeu em entregar. Portanto realizado em conjunto produtor e tcnico um
planejamento de plantio e colheita. Simultaneamente so realizadas prticas de
elaborao de adubos, biofertilizantes, caldas, etc, pois a orientao tcnica baseada
em princpios orgnicos e agroecolgicos.

Concluses

O PAA contribuiu para o aumento da produo e da renda dos agricultores

beneficiados do Assentamento Margarida Alves, garantindo uma diversificao da
produo de alimentos nas unidades de produo, tambm se tornou uma fonte de renda
segura para as famlias.
A participao das mulheres do Assentamento Margarida Alves foifundamental,
sendo que elas exercem a maior responsabilidade, devidopersistncia, aumentando a
rentabilidade familiar.
A AGRIB tambm foi fortalecida devido ao PAA, possibilitando uma maior
participao dos associados e uma melhor visibilidade do Assentamento Margarida
Alves perante a populao em geral.
O sucesso do projeto possibilitou outros avanos como o aumento no nmero de
associados ativos, a recuperao das estradas internas do assentamento, a permanncia
da Assistncia Tcnica e o apoio do poder publico no transporte dos alimentos.
Uma das principais contribuies promovidas pelo PAA aos produtores est na
garantia de escoamento da produo a um preo justo, e de forma barata, j que o
produtor no tem custo com o Transporte que subsidiado pela Prefeitura Municipal de
Rio Brilhante.
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