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Hernn torres lvarez(*)

Exploracin minera, compaas mineras junior


y aspectos a tomar en cuenta para su promocin(**)
Mineral exploration, junior mining companies and aspects to be
considered for its promotion

Resumen: el autor hace un anlisis acerca de las medidas a tomar en


cuenta para promover las actividades mineras, poniendo especial nfasis en
el rea de la exploracin como actividad principal de la industria minera. De
tal forma, que el presente artculo se centra en todo aquello que compone
dicha actividad, desde sus principales actores hasta las consideraciones a
tomar en cuenta para su regulacin y la eficacia de la misma. Finalmente el
autor expone sus conclusiones centrndose en la importancia que genera la
inversin y por tanto la expedicin para implementar los mejores mecanismos
en el rubro minero.

Palabras clave: Minera - Compaas Mineras Junior - Conflictos Sociales


- Concesin Minera - inversin

Abstract: the author makes an analysis of the measures to be taken into


account to promote mining activities, with special emphasis in the area of
exploration as the main activity in the mining industry. Therefore, the present
article focuses on everything that made such activity from its main actors to
the considerations to take into account in its regulation and the effectiveness
of it. Finally the author presents his conclusions focusing on the importance
of generating investment and therefore expedition to implement the best
mechanisms in the mining sector.

Keywords: Mining - Junior Mining Companies - Social Conflicts - Mining


Concession - investment

en el ltimo ao y medio se han aprobado varias medidas orientadas


a estimular la inversin privada minera en relacin con permisos
administrativos, trmites para obtener derechos de acceso a terrenos
superficiales, entre otros aspectos. La aprobacin de tales medidas
nos ha llamado a la reflexin sobre cules podran ser otras medidas

(*) Abogado por la Pontifica Universidad Catlica del Per. Magister en Environmental and Natural Resources Law and Policy
por la universidad de Denver, eeuu. socio del rea Minera del estudio Ferrero Abogados. Profesor de Contratos Parte
General y Derecho Minero en la universidad de Lima y universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - uPC.
(**) Nota del editor: El presente artculo fue recibido el 30 de julio de 2015 y aprobada su publicacin el 5 de agosto del mismo ao.

Revista ius et veRitas, N 50, Julio 2015 / issN 1995-2929 274 IUS ET VERITAS 50
Exploracin Minera, Compaas Mineras Junior y Aspectos a tomar en cuenta para su
promocin
Mineral exploration, junior mining companies and aspects to be considered for its promotion

puntuales a tomar en cuenta para promover las actividades 1. Exploracin minera:


mineras, en particular las actividades de exploracin actividad de riesgo
considerando que stas constituyen uno de los rubros de esencial para la industria
negocios ms importantes en la industria minera. en efecto,
la exploracin es una de las principales actividades mineras en pocas palabras y de manera sencilla,
reguladas por el Texto nico Ordenado de la Ley General la exploracin minera consiste en aquellas
de Minera(1), no solo como un negocio en s mismo, sino actividades que tienen como objetivo encontrar
porque es el motor de esta industria como explicaremos ms yacimientos de minerales en los que se podrn
adelante. en este trabajo comentamos los principales aspectos desarrollar eventualmente futuras minas(2). en
vinculados con dicha actividad, sus actores principales las relacin con los yacimientos mineros explica
mineras junior; y, las consideraciones a tomar en cuenta para Lavandaio lo siguiente:
mejorar su regulacin a fin de promover su desarrollo.

(1) El Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (en adelante, el TUO) establece
en el artculo VI de su Ttulo Preliminar que son actividades de la industria minera el cateo, prospeccin, exploracin,
explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero.
(2) Una descripcin ms tcnica de la exploracin minera desarrolla Lavandaio es la que transcribimos a continuacin: Una vez
descubierto un cuerpo mineral (en forma casual o a travs de una prospeccin) es necesario delimitar su forma y determinar
su tamao y la calidad del material que lo compone. Para eso se realiza la exploracin. La exploracin se hace mediante
labores mineras superficiales (calicatas, pequeos pozos, etc.) y labores subterrneas (pozos profundos o piques y tneles)
con las cuales se reconoce el cuerpo mineral en sus tres dimensiones. Las labores subterrneas suelen reemplazarse por
perforaciones con herramientas que permiten obtener muestras del cuerpo mineral a todo lo largo del sondeo, ya sea en
forma de testigos (cilindros de roca) o de triturados y polvo. El nmero y la extensin de las labores subterrneas o de las
perforaciones depende del tamao del cuerpo mineral que se est explorando, o del volumen mnimo de mineral que se
quiere poner en evidencia.
Algunos detalles de las tareas de exploracin:
1. Exploracin en superficie
A veces los yacimientos pueden estar expuestos en superficie, o cubiertos por una capa de poco espesor de rocas alteradas,
sedimentos, suelos o vegetacin. En estos casos se lleva a cabo una primera exploracin mediante labores superficiales
sencillas y de bajo costo. Normalmente consisten en pequeas excavaciones en forma de pozos o zanjas, que no exceden
unos pocos metros de profundidad. estas labores se denominan destapes, calicatas o trincheras. segn el caso, se pueden
abrir con pico y pala, con barrenos y explosivos, con excavadoras, con topadoras, entre otros equipos. De esta manera se
atraviesa la cubierta y se deja expuesto en la labor el mineral del yacimiento. As se reconoce y estudia el yacimiento en las
dos dimensiones visibles en superficie. En la prctica, el conjunto de trabajos que se hacen en estos casos puede abarcar
los siguientes pasos:
- Observaciones geolgico- mineras
- Interpretacin de afloramientos
- ejecucin de planos a escala minera
- Labores superficiales - destapes, pozos, calicatas o trincheras
- toma de muestras
- Geoqumica de detalle
- Geofsica
- Anlisis y ensayos de laboratorio
2. Exploracin subterrnea
Pequeos pozos, calicatas o trincheras solo permiten reconocer el mineral en dos dimensiones (siempre y cuando el
yacimiento sea superficial). El reconocimiento de la tercera dimensin (profundidad) debe hacerse mediante mtodos de
exploracin subterrnea. Fundamentalmente hay dos maneras de hacerlo: con labores mineras o con perforaciones. en
el primer caso el hombre accede a los niveles profundos que explora. En el segundo caso, solo accede una herramienta
manejada por el hombre.

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un yacimiento minero es el cuerpo o la masa mineral que un concepto vinculado con el de yacimiento
se extrae o se pretende extraer de una mina. Tcnica y minero, es el de reservas. segn el autor antes
econmicamente es el punto de partida de la minera. Para citado: Las reservas de un yacimiento estn
que exista explotacin minera debe haber un yacimiento. constituidas por la cantidad de mineral apto
Geolgicamente, un yacimiento mineral se define como para su explotacin econmica, determinadas
una concentracin de determinada sustancia mineral, en base a las reglas del arte de la exploracin
susceptible de ser aprovechada con beneficio. Se habla de minera. Dicho de otra manera, es la cantidad
una concentracin porque la sustancia en cuestin puede de mineral que se calcula que se puede
encontrarse en muchos lugares como componente comn extraer y vender con beneficio. Cuando no
de las rocas pero, para que sea considerada como un hay seguridad sobre su venta con beneficio,
yacimiento, debe reunir ciertas caractersticas de calidad, en lugar de la palabra reserva se prefiere usar
forma y cantidad que superan lo comn(3). el trmino recurso(4).

2.1. Labores subterrneas


Son excavaciones del tipo de pozos y tneles que, de acuerdo a su posicin y caractersticas, reciben distintos nombres:
- Socavn: Tnel horizontal, abierto desde la superficie
- Galera: tnel horizontal interno
- Pique: Pozo vertical, abierto desde la superficie o desde una galera (pique interno).
- Chifln: Pique inclinado
- rampa: socavn o galera inclinada
- Chimenea: pozo o agujero vertical o inclinado, abierto desde abajo hacia arriba
La extensin de estas excavaciones depende del tamao del cuerpo mineral que se est explorando, o del volumen mnimo
de mineral que se quiere poner en evidencia.
el avance de las labores, comnmente se hace de la siguiente manera:
a) Perforacin del frente de avance (varios agujeros de acuerdo a diseo previamente establecido). si se usan martillos
neumticos comunes, cada agujero tiene entre 20 y 40 mm de dimetro. La longitud de cada agujero, en secciones pequeas,
casi nunca pasa de dos metros.
b) Los agujeros se cargan con explosivos adecuados para el tipo de roca y el grado de fragmentacin deseado.
c) voladura simultnea o escalonada de todas las cargas, usando mechas y fulminantes o detonadores elctricos y cables.
d) Ventilacin de la labor para extraer gases y polvo
e) Carga de la broza (material fragmentado) producida por la voladura y transporte de la misma al exterior.
f) se repite nuevamente el ciclo.
2.2. Exploracin mediante perforaciones.
Existen diferentes sistemas de perforacin
Por percusin
Por roto - percusin
rotativa
a) Con inyeccin de agua
b) Con inyeccin de aire
c) Con circulacin de aire reversa
Herramientas fundamentales: barras, trpanos y coronas. Aditivos.
Muestras: recuperacin de polvo, detrito o cutting, o de testigos.
eddy Lavandaio, Conozcamos ms sobre minera, 168 ed., (Buenos Aires: instituto de Geologa y recursos Minerales.
Servicio Geolgico Minero Argentino, 2008), 22 y 23.
(3) Eddy Lavandaio, Conozcamos ms sobre minera, 168 ed., (Buenos Aires: instituto de Geologa y recursos Minerales.
Servicio Geolgico Minero Argentino, 2008), 22 y 23.
(4) eddy Lavandaio, Conozcamos ms sobre minera, 168 ed., (Buenos Aires: instituto de Geologa y recursos Minerales.
servicio Geolgico Minero Argentino, 2008), 16.

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La nica manera de conocer con la mayor exactitud posible La exploracin constituye el motor de la
las caractersticas de un yacimiento minero y las reservas industria minera pues es en base a los
minerales existentes en el mismo, es mediante la realizacin hallazgos de una campaa de exploracin
de actividades de exploracin. Las actividades de exploracin que se determinar, entre otros aspectos,
van desde las ms sencillas, que consisten en la recoleccin la existencia de un yacimiento minero con
de rocas y observacin de caractersticas de la superficie de reservas interesantes, si es factible desarrollar
un rea determinada, hasta actividades ms sofisticadas, que una mina, las caractersticas que sta tendr,
consisten en extraer del suelo muestras de roca en forma de el capital necesario para desarrollar y explotar
cilindros (conocidos como testigos), que permiten apreciar el yacimiento, entre otros aspectos.
las caractersticas del subsuelo y as poder determinar la
existencia de yacimientos de minerales. Al primer tipo de El negocio de la exploracin es de alto
actividades de exploracin mencionadas se le denomina riesgo, en la medida que la gran mayora de
cateo y prospeccin; y al segundo, actividades de exploracin campaas de exploracin no terminan en un
propiamente dichas. hallazgo importante, como mencionaremos
ms adelante. Las estadsticas muestran
Los permisos y autorizaciones necesarios para realizar que ms del 90% de las prospecciones y
actividades de exploracin dependern del tipo de exploracin exploraciones no tienen xito en encontrar
que se realice. Para el caso de actividades de cateo y yacimientos mineros para desarrollar una
prospeccin no es necesario contar con ningn tipo de mina, es decir que de cada cien trabajos
concesin, permiso o autorizacin, salvo el derecho de que se inician slo unos pocos llegan a un
acceso al terreno superficial en el que se encuentra el rea estudio de factibilidad positivo(7). Nos parecen
a ser explorada. Para estos casos tambin ser necesario opor tunos los comentarios que realiza
contar con la autorizacin del titular de una concesin Lavandaio sobre el riesgo en las actividades
minera en caso el rea se encuentre concesionada. Para el mineras de exploracin:
caso de las actividades de exploracin propiamente dichas
se requerir de alguna de las siguientes certificaciones La actividad minera tiene dos etapas: la
ambientales: Declaracin de impacto Ambiental (DiA)(5), o primera, de riesgo minero, y la segunda,
un estudio de impacto Ambiental semidetallado (eiAsd)(6), y de negocio minero. La etapa de riesgo
tambin determinadas autorizaciones administrativas como comprende la bsqueda del mineral,
licencia de uso de aguas, autorizacin para el uso de insumos su descubrimiento, la determinacin de
qumicos fiscalizados (IQPFs), combustibles y otras, segn las su cantidad y calidad, y el estudio de
caractersticas de la exploracin a realizarse. Esto sin perjuicio factibilidad de explotacin. Desarrollar esta
de la autorizacin de acceso de los terrenos superficiales antes etapa no es fcil. es necesario realizar
indicada de ser el caso. trabajos y estudios (tcnicamente llamados

(5) Segn el artculo 21 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, D.S. N 020-2008-EM, la DIA
es exigible para actividades de exploracin de Categora I que comprende un mximo de 20 plataformas de perforacin, un
rea efectivamente disturbada menor a 10 hectreas considerando en conjunto dichas plataformas, trincheras, instalaciones
auxiliares y accesos, la construccin de tneles de hasta 50 metros de longitud, en conjunto.
(6) Segn el artculo 21 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, D.S. N 020-2008-EM, el EIAsd
es exigible para actividades de exploracin de Categora II que comprende ms de 20 plataformas de perforacin, un rea
efectivamente disturbada mayor a 10 hectreas considerando en conjunto dichas plataformas, trincheras, instalaciones
auxiliares y accesos, la construccin de tneles de ms de 50 metros de longitud.
(7) eddy Lavandaio, Conozcamos ms sobre minera, 168 ed., (Buenos Aires: instituto de Geologa y recursos Minerales.
servicio Geolgico Minero Argentino, 2008), 17.

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de prospeccin y exploracin) que llevan su tiempo y esta etapa y la anterior equivalen a la


tienen un costo. Con respecto al tiempo, por lo general exploracin minera propiamente dicha.
esta actividad es de muy largo plazo. La prospeccin y la
exploracin deben hacerse siguiendo sucesivos pasos, uno de los productos obtenidos culminada
algo equiparable a un proceso de investigacin cuyo la exploracin es el llamado Estudio de
avance se hace sobre la base de las conclusiones del paso Factibilidad. sobre dicho documento comenta
anterior. Adems, una vez que se termina la exploracin Lavandaio lo siguiente:
an quedan muchas cosas por estudiar y resolver,
relacionadas fundamentalmente con la tecnologa, la Terminada la exploracin se elabora el
economa y las normas vigentes. () el costo de los estudio de factibilidad. si bien este estudio
trabajos de prospeccin y exploracin es muy variable y abarca todos los aspectos del proyecto,
depende del tipo de yacimiento, de su ubicacin, de su la factibilidad econmica es la que decide
heterogeneidad, y de otras caractersticas(8). el futuro del proyecto. si su resultado es
negativo, el yacimiento no se explota y lo
Las actividades de exploracin minera propiamente dichas invertido hasta ese momento se pierde. Por
pueden ser de tres tipos(9): eso esta etapa se llama etapa de riesgo
minero, y diferencia a la minera de otras
a) Etapas de Desarrollo de la Exploracin bsica (Grassroot). actividades econmicas.
Es la exploracin que se realiza a partir de cero, desde
las perforaciones de permetros hasta la cuantificacin Contina el autor explicando:
de recursos iniciales; tambin incluye reconocimiento del
terreno y evaluacin de incursiones. el ltimo paso de la etapa de riesgo es el
estudio de factibilidad, en el que se usan
b) Exploracin avanzada y factibilidad. Es la exploracin que y comparan todos los parmetros tcnicos
se realiza para definir, cuantificar y mejorar un cuerpo y econmicos obtenidos en los estudios
mineralgico previamente identificado luego de que sus realizados con otros datos tomados del
recursos iniciales han sido conocidos. tambin incluye mercado en el que se piensa colocar
toda la factibilidad hasta la decisin final de produccin. la produccin. La calidad del mineral a
producir y las condiciones del mercado
c) Exploracin en torno a yacimientos existentes. Toda consumidor permiten determinar un
exploracin (independientemente de la etapa en que se precio de venta. La capacidad de compra
encuentre) en o alrededor de una mina existente realizada o demanda del mercado y la cantidad
por la compaa (excluyendo la produccin geolgica del de mineral disponible en la mina son
mineral que est siendo extrado a partir de actividades fundamentales para calcular la magnitud y
tales como ingeniera de roca geotcnica, clculo de duracin de la explotacin y los plazos de
reservas, control de leyes y confirmacin de perforaciones amortizacin de las inversiones. tambin
del mineral). incluye la bsqueda de cuerpos satlites se estudia la incidencia de otros factores
dentro de una distancia corta de la mina en operacin y como los impuestos, costos financieros,
la exploracin en o alrededor del proyecto que ya ha sido regalas, seguros, previsiones, etc. el
asignado para desarrollarse (etapa de preproduccin). anlisis de todos los datos econmicos

(8) eddy Lavandaio, Conozcamos ms sobre minera, 168 ed., (Buenos Aires: instituto de Geologa y recursos Minerales.
servicio Geolgico Minero Argentino, 2008), 17.
(9) Metals Economic Group. Tendencias de Exploracin Mundial. Informe Especial del Metals Economic Group (MEG) para
la Convencin internacional PDAC 2009, versin en espaol preparada por el Centro de estudios del Cobre y la Minera
(CesCO) (2009).

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permite calcular si la explotacin ser o no un buen b) Por el grado de accesibilidad:


negocio. Lgicamente, para que sea buen negocio, el - Accesibles: cuando estn listos para ser
estudio de factibilidad debe indicar que el precio de venta explotados.
del mineral es mayor que el costo total de produccin - eventualmente ac c esibles: c uando
(incluidas todas las amortizaciones), y que la diferencia requieren de algn trabajo previo para ser
entre ambos, conocida como ganancia, es suficientemente explotados.
atractiva para hacer la inversin (por ejemplo, cuando - inaccesibles: cuando se tiene la certeza de
la ganancia es mayor que un inters bancario). en este su existencia, pero no se pueden extraer.
caso se dice que la explotacin es factible o rentable.
En la prctica existe una secuencia de estudios que se c) Por el valor del recurso mineral:
van haciendo en etapas sucesivas. Cada estudio permite - Comercial: cuando los ingresos son
una evaluacin cada vez ms detallada y precisa para mayores que los costos de extraerlo y
determinar si se encara la etapa siguiente o no. A partir procesarlo.
de una idea, que en realidad es lo primero que se evala, - Marginal: cuando los ingresos igualan a los
segn el catedrtico de la universidad de Chile, Augusto costos.
Milln (evaluacin y Factibilidad de Proyectos Mineros, - submarginal: cuando los ingresos no
1996) se deben considerar los siguientes niveles sucesivos alcanzan a cubrir los costos de extraccin.
de estudios: inicial, conceptual y bsico. estos niveles son
equivalentes a los de perfil, pre-factibilidad y factibilidad 2. Compaas mineras
que utiliza el Banco Mundial. el error aceptable es ms junior: motor de la
grande en el estudio inicial (-30% a +50%), menor en el industria minera
estudio conceptual (-15% a +30%), y mnimo en el estudio
bsico (-05% a +15%)(10). Las principales y ms atractivas actividades
de exploracin minera son realizadas
La informacin que se obtiene del estudio de factibilidad frecuentemente por las llamadas empresas
permite clasificar los minerales que se encuentran en un rea mineras junior (coloquialmente llamadas
determinada como se detalla a continuacin(11): junior), aunque tambin son realizadas
por empresas que realizan actividades
a) Por el grado de certeza: de gran minera o empr esas mi ner as
- Mineral probado: cuando es completamente seguro senior. se entiende como una junior a
que existe el mineral. la empresa en etapa de exploracin o
- Mineral probable: cuando existe un grado de certeza en etapa de produc cin c on reser vas
de 75%. probadas y probables que proporcionen
- Mineral prospectivo: cuando se tiene un grado de una vida til menor a tres aos(12). segn
certeza de 50% el Metals economic Group (MeG), son
- Mineral potencial: cuando se tiene un grado de certeza mineras junior las empresas cuya base
cercano al 25%. para financiar la exploracin proviene del

(10 eddy Lavandaio, Conozcamos ms sobre minera, 168 ed., (Buenos Aires: instituto de Geologa y recursos Minerales.
servicio Geolgico Minero Argentino, 2008), 25 y 26.
(11) Janice Seinfield y otros, Introduccin a la economa de los recursos naturales y del medio ambiente (Lima: Centro de
Investigacin Universidad del Pacfico, 1998), 124 y 125.
(12) Janice Seinfield y otros, Introduccin a la economa de los recursos naturales y del medio ambiente (Lima: Centro de
Investigacin Universidad del Pacfico, 1998), 4.

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levantamiento de capital accionario (equity financing), las principales proveedoras de proyectos


aunque algunas compaas tengan un ingreso anual inferior mineros y siendo contratadas por las
a los 50 millones que se requieren para ser considerados compaas mineras para llevar a cabo dicha
como compaas intermedias. esta categora incluye actividad. ello debido a que poseen ciertas
principalmente slo exploradores, pero tambin a muchos ventajas como la alta especializacin de su
aspirantes a productores que an no han alcanzado el nivel capital humano y una planilla reducida(15).
intermedio(13). De las definiciones citadas se desprenden
dos conclusiones sobre las junior: el campo de actividades Aun cuando son innegables los beneficios
de una junior est centrado bsicamente en las actividades obtenidos por la presencia de las empresas
de exploracin; y, el financiamiento de estas empresas junior en el pas, stas vienen afrontando
proviene generalmente del mercado de capitales. serias dificultades. Una de las razones recae
en la propia naturaleza de estas empresas,
Como seala ricardo Muhr, Vice President de Mining pues se dedican bsicamente a la exploracin
resources de Antofagasta Minerals de Chile: Las empresas de recursos para encontrar yacimientos que
junior juegan un rol muy relevante en el descubrimiento despus son vendidos a mineras senior que
de nuevos recursos, principalmente por su capacidad de desarrollarn las siguientes etapas de un
penetracin en regiones remotas y de mayores riesgos, de proyecto. ello debido a que no cuentan con el
manera temprana (early movers) y por la calidad y experiencia respaldo financiero suficiente para desarrollar
de sus equipos de exploracin(14). en efecto, el grado de un proyecto minero. entonces las ganancias
especializacin que alcanzan estas empresas hace que de estas empresas provienen bsicamente de
pueda lograr resultados en sus labores de exploracin a la venta de proyectos.
menores costos y de manera ms efectiva. es por ello que la
estrategia de muchas empresas de gran minera en lo que a Comenta Cristobal samardzich con acierto que:
descubrimiento de nuevos yacimientos se refiere, es comprar
proyectos descubiertos por juniors mediante operaciones de El sector (de exploracin minera) se ha
compra de activos o la absorcin corporativa de stas para visto fuertemente golpeado en los ltimos
desarrollar proyectos de explotacin. aos. La difcil coyuntura econmica
internacional aument la aversin al riesgo
Por su rol en la industria minera las mineras junior se de los inversionistas. A ello se sum la
han posicionado importantemente en el mercado. ello es cada de los precios de los metales durante
corroborado por el Organismo supervisor de la inversin en el ao 2013. El oro y la plata cayeron 28%
energa y Minera (OsiNerGMiN): y 34% respectivamente, por los anuncios
del tapering en estados unidos, mientras
Dada la importancia de la exploracin minera y el alto que el precio del cobre sufre una cada por
riesgo econmico que representa, las empresas mineras la desaceleracin de China, que consume
junior se han posicionado en este rubro, convirtindose en cerca del 40% del metal(16).

(13) Ut. supra 1


(14) Ricardo Muhr, Qu son las mineras junior? Rol e importancia de mineras junior en exploracin minera, Minera del Per,
http://mineriadelperu.com/2012/08/28/que-son-las-mineras-junior/
(15) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre, 2013), 4.
(16) Cristobal Samardzich, Minera junior: El sector de exploracin vive una situacin cada vez ms crtica, http://www.
miningpress.com.pe/nota/256069/mineria-junior-el-sector-de-exploracion-vive-una-situacion-cada-vez-mas-critica (consultada
el 16 de julio de 2014).

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seala tambin el autor que son tres los problemas principales estos gastos son significativos para
que enfrentan las junior(17): una junior con liquidez limitada. en
particular, el pago del derecho de vigencia
a) Restricciones de financiamiento que es fundamental para mantener
Las mineras junior no producen ni venden un bien como vigentes las concesiones(19).
las empresas tradicionales. sus ingresos, necesarios para
continuar con sus programas de exploracin, dependen se suma a lo antes mencionado el
de su xito para recaudar capitales (sea a travs de una incremento de los costos de los proyectos
bolsa de valores o de un inversionista privado), lo cual es mineros. A manera de ejemplo sobre los
complicado debido a que actualmente el sentimiento del costos comenta Jos Miguel Morales,
mercado es tremendamente adverso al riesgo, siendo que Director de la sociedad Nacional de
el capital de riesgo (venture capital) asociado a inversiones Minera y Petrleo y energa (sNMPe) lo
de riesgo como la minera junior se ha contrado de manera siguiente:
considerable.
el alza de costos y los bajos precios
Afirma que ante el escaso financiamiento, los programas de de los metales, estn generando un
exploracin se han paralizado. Los contratos para servicios incremento de los montos de inversin
de perforacin diamantina (etapa inicial de todo proyecto de los grandes proyectos para obtener
minero, sea uno nuevo o la ampliacin de uno existente) el mismo volumen. Los costos en
cayeron ms de 60% en el 2013, respecto al ao anterior, que incurren las empresas mineras
citando a Francisco Medina, presidente la Asociacin de para sacar adelante sus proyectos
Exploradores del Per (AEPE). mantendran su comportamiento al alza
este ao.
en correspondencia con lo antes mencionado, se comenta
en el antes citado informe de OsiNerGMiN que: el riesgo () en el primer semestre del ao
ms importante para una junior es el financiamiento, pues los costos para la minera se han
si no logra obtener suficientes fondos - ya sea mediante incrementado en 20%, y se proyecta que
financiamiento bancario o mediante colocaciones primarias al cierre del 2014 habrn subido en 15%.
en el mercado de valores - corre el riesgo de quedarse sin () esta situacin es la que explica el
recursos para desarrollar sus proyectos(18). incremento de las inversiones previstas
en los diversos proyectos mineros.
b) Falta de liquidez
Como toda empresa, las junior tienen gastos corrientes es as que un efecto es que mantienen
que pagar continuamente, desde el pago de las planillas de las mismas estimaciones de produccin
su personal hasta auditoras que certifiquen sus recursos anual, es decir, las empresas invertirn
minerales. Otro de los principales gastos es el derecho de ms para obtener el mismo volumen de
vigencia por cada concesin que mantienen. estos pagos mineral. Por ejemplo, segn el Ministerio
se calculan para la gran minera en base a U$3.00 por de energa y Minas, el proyecto de
hectrea y por ao. Ampliacin de Cerro verde, que en

(17) Cristobal Samardzich, Minera junior: El sector de exploracin vive una situacin cada vez ms crtica, http://www.
miningpress.com.pe/nota/256069/mineria-junior-el-sector-de-exploracion-vive-una-situacion-cada-vez-mas-critica (consultada
el 16 de julio de 2014)
(18) Ut supra 3. Pg. 7.
(19) Cabe mencionar que de acuerdo con la Ley General de Minera, la falta de pago del derecho de vigencia por ms de dos
aos es causal de caducidad de una concesin minera.

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enero ltimo inform que invertira us$ 4,400 millones, b) Connaturales a la actividad de exploracin:
en mayo dio a conocer que la inversin se elevara a Existe la probabilidad de que el proyecto
us$ 4,600 millones, para producir lo mismo: 272,000 no llegue a ser desarrollado debido a las
toneladas mtricas de cobre por ao. similar situacin condiciones naturales del yacimiento.
ocurre con la ampliacin del yacimiento de toquepala, efectivamente, en el citado documento se
que aument su proyeccin de inversin de us$ pone en manifiesto que:
600 millones a us$ 1,050 millones, para la misma
produccin: 100,000 toneladas mtricas. Lo mismo A diferencia de una empresa minera
sucedi con Las Bambas y el proyecto de oro shahuindo, tradicional, la cual genera ingresos
aunque este ltimo invertira ms pero producira menos. y devuelve la inversin en forma de
dividendos y acciones liberadas, las
Las empresas que ms se afectan con los incrementos mineras junior se focalizan principalmente
de costos son las nacionales, que manejan menores en trabajos de exploracin y no tienen
inversiones, estima rmulo Mucho, presidente del garantizado que el proyecto que estn
instituto de ingenieros de Minas del Per. explorando llegue a ser desarrollado,
es decir, las mineras junior enfrentan
() el nico camino es bajar costos, por ejemplo, un riesgo derivado de las condiciones
haciendo innovaciones en el transporte de minerales, naturales del yacimiento(22).
con vehculos ms ligeros y menor consumo de
combustible y lograr una mayor eficiencia de energa(20). c) ecolgicos: renen los diversos efectos
de la actividad minera en los animales, las
c) trmites administrativos plantas y el medioambiente.
el conjunto de trmites administrativos necesarios para
desarrollar un proyecto minero dificulta el avance de los d) sociales: se presentan por la posible
proyectos de exploracin. Los procesos de evaluacin para generacin de conflictos sociales cuando
inicio de operaciones demoran alrededor de seis a ocho una compaa minera ingresa al territorio de
meses, sin tomar en cuenta que ello incrementa los costos una comunidad a realizar actividad minera.
y genera conflictos en los inversionistas que trabajan con este tipo de riesgo tambin tiene un impacto
presupuestos anualizados. en la economa de un proyecto, pues lograr la
licencia social necesaria para operar puede
Adicionalmente a las dificultades antes mencionadas, el ser costoso. Aun contando con los recursos
OSINERGMIN identifica los siguientes cuatro riesgos en las econmicos para obtener la licencia social
actividades de las mineras junior(21): necesaria para desarrollar un proyecto, ello
no es garanta que efectivamente el proyecte
a) econmicos: Causados por la incertidumbre producida en se desarrolle por cuanto los temas sociales
el rendimiento de sus inversiones debido a los cambios en estn influenciados por otros aspectos tales
la situacin econmica del sector en el que opera. esto en como la poltica o actividades econmicas
conexin con la alta dependencia de la rentabilidad de las paralelas que no necesariamente son
actividades mineras con los precios de los minerales. legales.

(20) rumbo Minero, Costos para proyectos mineros se elevaran 15% este ao, http://www.rumbominero.com/costos-para-
proyectos-mineros-se-elevarian-15-en-este-ano/ (consultada el 17 de julio de 2014). el subrayado es nuestro.
(21) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 4.
(22) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 7. El subrayado es nuestro.
(23) OSINERGMIN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 4.

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Exploracin Minera, Compaas Mineras Junior y Aspectos a tomar en cuenta para su
promocin
Mineral exploration, junior mining companies and aspects to be considered for its promotion

estos, entre otros riesgos, ocasionan que la tasa de inters riesgos y obstculos para esta actividad, los
pagada al buscar financiamiento en el sistema financiero sea beneficios y rentabilidad que ofrecen justifican
alta. Por ello, este tipo de empresas busca distintas alternativas esfuerzos para impulsarla. Como indica
de financiamiento, desde el obtenido de entidades crediticias, OsiNerGMiN:
de inversionistas privados (sean personas naturales o
empresas) o financiamiento burstil. La participacin en bolsa A pesar del alto riesgo que asumen las
surge como una alternativa interesante de financiamiento que junior, stas son rentables en la medida
ofrece ciertas ventajas(23). en esa lnea, la Bolsa de valores que sus proyectos ofrezcan buenos
de Lima ofrece un servicio para este tipo de empresas nico resultados o que por situaciones externas,
en Amrica Latina: el segmento de Capital de riesgo (sCr). como el incremento de los precios
el sCr se denomina as debido a su alto riesgo y volatilidad, de los productos mineros, proyectos
puesto que no cuenta con el respaldo financiero en el corto anter ior mente desec hados puedan
plazo que permita al inversionista recuperar su inversin(24). convertirse en rentables. Cabe resaltar que
las especulaciones del mercado tambin
se menciona en el informe elaborado por OsiNerGMiN antes influyen. Es decir, el carcter especulativo
citado en relacin con el sCr lo siguiente(25): Para ser parte de las decisiones de compra de una minera
del segmento de Capital de riesgo, la empresa minera debe Junior tiene influencia en el precio de sus
realizar actividades en la etapa de exploracin o ser productora acciones(27).
con reservas probadas y probables que proporcionen una vida
til menor a 3 aos. Estas empresas pueden ser clasificadas Podemos concluir entonces que este sector de
en las siguientes 3 categoras: la industria minera es especulativo, aleatorio y
de alto riesgo. en algunos casos, los riesgos
- Junior i: empresa minera constituida en el pas, que a los que se encuentra sujeto no estn en
satisface los requisitos establecido en el Art. 5, inciso a) control de las empresas junior. Como ejemplos
del reglamento(26). de dichos riesgos citamos lo mencionado por
OsiNerGMiN:
- Junior ii: empresa minera cuyas acciones con derecho a
voto se encuentran listadas en: TSX-Venture Exchange - () cuando se registra un alza en el
TSX de Canad, Alternative Investment Market - AIM de nivel de los precios internacionales de
Inglaterra, Australian Stock Exchange - ASX de Australia los productos mineros, la cotizacin de
o en bolsas o mercados organizados que autorice las acciones de las empresas mineras
previamente la sMv. junior se incrementa. esto ocurre debido
a que el incremento de precios aumenta
- Junior III: Empresa minera constituida en el exterior y que el valor de las reservas y, por tanto, el
no se encuentra listada en las bolsas mencionadas en el valor del yacimiento (principal activo de
prrafo anterior. las mineras junior), incrementando el
valor de las acciones de estas empresas.
Pese a los riesgos y dificultades antes mencionadas, el Por otro lado, factores sociales, legales o
negocio de las mineras junior ha logrado mantenerse a flote los econmicos como los conflictos sociales,
ltimos aos. Esto se debe a que si bien es cierto que existen la incertidumbre poltica y el aumento

(24) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 6.
(25) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 6 y 7.
(26) reglamento del segmento de Capital de riesgo de la Bolsa de valores de Lima (r. CONAsev N 026-2005- eF/94.10).
(27) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 7.

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Hernn torres lvarez

de impuestos conllevan a una cada en el precio de las 3. Medidas para promover


acciones(28). las actividades de
exploracin minera
Existen otro tipo de riesgos o dificultades que, a diferencia de
los anteriores, s estn de alguna manera en control de las Los esfuerzos para reducir los costos de una
junior. un ejemplo de ello es el manejo de sus presupuestos campaa de exploracin pueden ser efectivos,
para reducir costos como el caso de lo mencionado en el pero no suficientes y son limitados para reducir
Boletn rumbo Minero en relacin a la empresa Hochschild los riesgos financieros antes mencionados
Mining: dado que existen muchos factores que
intervienen en los costos de un proyecto que
La minera peruana inform tambin que ha reducido a no son manejados por las empresas. Por ello
US$30 millones su presupuesto para realizar exploraciones consideramos que tambin son necesarios
durante el 2014. La peruana Hochschild Mining anunci hoy esfuerzos normativos para promover la
que ha superado su objetivo de ahorrar us$ 200 millones en inversin privada en el rubro de exploraciones
costos para hacer frente a los menores precios de la plata que estn enfocados directamente en reducir
y el oro, que produce en sus minas de Per y Argentina. los riesgos antes mencionados.
Como se recuerda, la minera divulg en mayo pasado un
ambicioso programa de optimizacin de su flujo de caja que Dichos esfuerzos pueden ser canalizados
inclua el recorte, en 29%, de su presupuesto de exploracin en cuatro rubros: i) permisos ambientales; ii)
para el 2013. Este se redujo de 70 a 55 millones de dlares. mecanismos contractuales; iii) infraestructura;
Poco despus, el directorio de la empresa recort en 30% y, iv) conflictos sociales. A continuacin
el salario y honorarios de todos sus miembros, incluyendo haremos una breve descripcin de cada uno de
el de su presidente, eduardo Hochschild. tambin hizo lo estos rubros. sin perjuicio de ello consideramos
propio con el salario de su CeO, ignacio Bustamante, el oportuno reconocer que Per ha logrado
cual fue reducido en 10%. La compaa est en camino de importantes avances para ser atractivo a los
conseguir su objetivo de produccin anual de 21 millones inversionistas, lo que nos queda por delante
de onzas atribuibles de plata equivalente. Ms an, ha es continuar dichos esfuerzos y mejorarlos.
efectuado sustanciales progresos en su programa de en ese sentido eva Arias comenta lo siguiente:
optimizacin de costos, cuyo objetivo original era ahorrar
us$200 millones, dijo ignacio Bustamante. Para la industria minero-energtica es
necesario que, como pas, seamos lo ms
Aadi que la compaa sigue enfocada en ahorrar costos competitivos posible. en ese sentido, el Per
en las reas administrativas, operativas y de exploracin. ofrece un clima favorable en lo referente a
Al respecto, seal que ha reducido su presupuesto de un buen manejo macroeconmico con
exploracin para el 2014 a US$30 millones(29). estabilidad jurdica y poltica, que son
factores que evala todo inversionista. Pero
si bien en el ejemplo citado se hace referencia a una empresa todava tenemos que trabajar para mejorar
minera senior, consideramos las junior pueden tambin reducir algunos factores que afectan directamente
sus costos para hacer sus operaciones de exploracin ms a los costos de produccin a la operatividad
rentables. de la industria(30).

(28) OsiNerGMiN, Reporte de Anlisis Econmico Sectorial Minera, ao 2, 3 ed., (diciembre 2013), 7 y 8.
(29) rumbo Minero, Hochschild cumple meta y ahorra ms de us$200 mlls, Costos, http://www.rumbominero.com/hochschild-
cumple-meta-y-ahorra-mas-de-us200-mlls-en-costos/ (consultada el 17 de julio de 2014).
(30) Eva Arias de Sologuren, en Desde Adentro. Revista de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, nmero 129,
(mayo 2014), 16.

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Exploracin Minera, Compaas Mineras Junior y Aspectos a tomar en cuenta para su
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Mineral exploration, junior mining companies and aspects to be considered for its promotion

A continuacin comentamos cada uno de dichos rubros: ser impactados por las actividades de
exploracin.
- Permisos ambientales
uno de los principales obstculos para la inversin en Aun cuando no caiga en estricto dentro
minera son los procedimientos administrativos para de la categora de permiso ambiental, la
obtener los permisos ambientales, as como las diversas Consulta Previa regulada por la Ley 29785
autorizaciones administrativas requeridas para realizar y su reglamento pueden ser mejorados para
exploraciones mineras. efectos de que sea claro cmo y cundo
aplicar la consulta, y cul podr ser el rol de
Al respecto menciona eva Arias lo siguiente: los privados en dicho proceso. indicamos esto
con motivo de los comentarios sobre el Per
Es importante hacer ms giles y eficientes los procesos mencionados en la encuesta Fraser que se
de trmites administrativos en las instituciones pblicas, cita ms adelante.
de modo que no impliquen un plazo muy extenso para
poner en marcha nuevos proyectos. se deben optimizar - Mecanismos Contractuales - Contratos
los procedimientos sectoriales, en particular, para la mineros
obtencin de estudios de impacto ambiental, as como de Dos mejoras puntuales en el mbito
los permisos posteriores necesarios que permitan ejecutar contractual minero pueden ser
las inversiones, sin que ello signifique la flexibilizacin de implementadas en los contratos de cesin
las normas. en la actual coyuntura de crisis econmica minera y opcin minera. en relacin con
internacional, donde el financiamiento para nuevos el primero de ellos, de acuerdo con el
emprendimientos empresariales es sumamente restringido, artculo 166 del tuO: el concesionario
no nos podemos dar el lujo que en nuestro pas se retrasen podr entregar su concesin minera, de
o paralicen las inversiones por trabas burocrticas(31). beneficio labor general o transporte a
tercero percibiendo una compensacin. el
A la fecha ya se han adoptado algunas medidas para agilizar cesionario se sustituye por este contrato
el otorgamiento de permisos ambientales y administrativos(32). en todos los derechos y obligaciones
es muy importante que dicho esfuerzo se mantenga para que tiene el cedente. Consideramos que
atraer inversiones, ello sin descuidar la proteccin del medio debera establecerse la posibilidad de
ambiente y, sobre todo, de los individuos que pudiesen realizar una cesin minera parcial desde el

(31) Eva Arias de Sologuren, en Desde Adentro. Revista de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, nmero 129,
(mayo 2014), 7.
(32) Un ejemplo de ello es la implementacin del Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea (SEAL), que es una herramienta
que permite consultar, ingresar, modificar y evaluar los estudios ambientales. Entre otros, los beneficios que proporciona
son:
- Acceso a la informacin de manera rpida, confiable y oportuna.
- Acceso a la informacin desde cualquier parte del Per.
- Generacin de reportes configurables por el usuario.
- servir de instrumento para toma de decisiones.
- Optimizacin de los procedimientos y formato digital del estudio.
- validacin de cumplimiento de requisitos de acuerdo al tuPA y trminos de referencia establecidos.
- informacin geo referenciada en el tiempo real.
- integracin con sistema de informacin Minero.
- Eficiencia y Transparencia Administrativa.
este sistema fue aprobado por la resolucin Ministerial N 270-2011-MeM/DM

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punto de vista de las actividades mineras permitidas bajo el - infraestructura


contrato, para que el cesionario solo tenga derecho a realizar Como hemos mencionado, las mineras
exploracin minera, y no ambas exploracin y explotacin. junior carecen del capital suficiente para
ello por cuanto es muy frecuente en el negocio minero que realizar sus actividades por lo que deben
al titular de una concesin le interese ceder nicamente el buscar constantemente financiamiento.
derecho a explorar, ms no el derecho a explotar, siendo que Dicha carencia se incrementa por la falta
segn la norma citada se transfieren todos los derechos del de infraestructura en nuestro pas. el difcil
titular de la concesin. Cualquier pacto en contra sera nulo acceso a determinadas reas, falta de
o podra ser fuente de dificultades a la hora de ser inscrito infraestructura de energa, transporte y
en el registro Pblico. otros servicios encarecen el negocio de
la exploracin. Al respecto menciona Eva
en relacin con el contrato de opcin minera, en el artculo Arias lo siguiente:
165 del TUO se establece que el plazo mximo de este
contrato es de cinco (5) aos. Dicho plazo establece una Creo que son tres los factores ms
limitacin a la libertad de contratacin que consideramos importantes a mencionar: infraestructura,
injustificada y es contraria a la lgica de los negocios educacin y una administracin pblica
mineros. es bastante frecuente que el titular de una ms eficiente y moderna. Solo en el caso
concesin minera la otorgue en cesin minera a un de la infraestructura, los ltimos estudios
tercero para que ste la explore, y tambin le otorgue realizados dan cuenta que el dficit en este
una opcin de compra para que, dependiendo de los rubro bordea los us$ 88,000 millones. es
hallazgos de la exploracin, decida adquirirla o no. Una ms, el 46% de este monto corresponde a
campaa de exploracin fcilmente puede durar ms de vas de comunicacin y transporte. Cerrar
cinco aos (tomando en cuenta los plazos para obtener esa brecha contribuir a la reduccin de
permisos y licencia social, as como factores geogrficos costos de produccin no solo del sector
y climatolgicos), plazo que podra tener el contrato de minero-energtico, sino tambin de otros
cesin minera (pues no hay lmite para este caso), mas sectores de la economa, pero sobre todo
no el de opcin minera por la limitacin del plazo antes de la poblacin en general. Otro factor es
mencionado. esto podra poner en riesgo al optante debido la escasez de mano de obra calificada,
a lo aleatorio de los negocios mineros y los hallazgos, elemento necesario para cubrir las plazas
existiendo muchos incentivos para que, por ejemplo, quien que necesita una economa en crecimiento
otorg una opcin minera no quiera renovarla al encontrar y un sector productivo como el minero-
que los resultados son prometedores, dado que es ms energtico que tiene una cartera de
barato incumplir el contrato (y tener de vuelta la concesin) inversiones estimada en ms de 74,000
que renovarlo. millones de dlares(33).

En este caso particular el plazo mximo antes mencionado Las cifras expresadas por la doctora Arias son
para la opcin mencionada no debera ser obligatorio, sino de contundentes y es preciso que se adopten las
carcter supletorio en caso que las partes no hayan pactado medidas necesarias para agilizar la inversin
de manera expresa un plazo. en infraestructura(34). este mbito de medidas

(33) Eva Arias de Sologuren, en Desde Adentro. Revista de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, nmero 129,
(mayo 2014), 16 y 17.
(34) El desarrollo en infraestructura es considerado uno de los pilares principales para que crezcan los pases por distintas
razones, y todas son buenas. La infraestructura tiene un impacto directo en el desarrollo econmico -se consideran, junto
con crecimiento econmico, desarrollo en educacin y en salud- y en la disminucin de la desigual. el estudio basado en

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es de largo aliento y los resultados no se obtendrn en el de los derechos de acceso a los terrenos
corto plazo, sino en el mediano o largo plazo, por lo cual urge superficiales (negociados con frecuencia
empezar cuanto antes. una interesante opcin para cubrir de manera privada) donde se realizan las
este dficit es el mecanismo de obras por impuestos que actividades de exploracin cuando los
permite desarrollar proyectos por parte de los particulares propietarios son comunidades campesinas
(en nuestro caso, empresas mineras), con fondos que sern especialmente, y ms aun, para la
los que se pague por impuesto a la renta. este mecanismo obtencin de la necesaria licencia social,
permite desarrollar proyectos gilmente y al mismo tiempo que actualmente en los hechos es un
obtener licencia social. requisito paralegal necesario para poder
realizar cualquier actividad minera.
- Conflictos sociales
Como ya hemos mencionado los conflictos sociales(35) el estado debe adoptar las medidas
son otro gran obstculo para la actividad de exploracin. necesarias para prevenir los conflictos
Estos conflictos influyen negativamente para la obtencin sociales provenientes de las actividades

Latinoamrica The Effects of Infraestructure Development on Growth and Income Distribution muestra los efectos que
tendran en el crecimiento del Per fortalecer su infraestructura al nivel de Chile y de Costa rica, pas lder de la regin.
Ahora bien, ms all de los benchmarks con dichos pases, el instituto Peruano de economa (iPe) realiz el estudio de
cunta inversin se necesita en el pas para poder alcanzar la infraestructura que se quiere tener en el 2018. esta brecha
llega a US$37,760 millones en total, tomando en cuenta los sectores transportes, saneamiento, electricidad, gas natural y
telecomunicaciones. El Per est creciendo de tal manera, que fcilmente logra atraer a inversionistas. Sin embargo existen
barreras, que deberan ser fcilmente derribables, que afectan desde los principales proyectos de infraestructura hasta los
de menor escala. Per Econmico analiza esas barreras.
La brecha en redes viales es de US$7,375. En temas de carreteras, no se trata slo de construir nuevas vas; mantener
las que ya se han construido es primordial, ya que de no hacerlo se pierde todo lo avanzado, y hay que empezar de cero.
Aproximadamente utilizar un monto de 14%, de lo invertido en construir una carretera, en mantenimiento evitara que el
100% previo se destruya. el estado ha fallado al dejar de lado el mantenimiento de las carreteras.
Otro tema importante es la renuencia del Estado a cofinanciar proyectos con inversiones privadas. El tema es simple: los
grandes proyectos autosostenibles ya han sido concesionados, por lo que, para que empresas privadas quieran invertir en
los proyectos restantes, el estado necesita apoyarlos en esas inversiones.
varios de los principales problemas en infraestructura parten de una mala gestin de las empresas responsables. Por
ejemplo, el consabido desperdicio del agua y el desacuerdo entre sunass y sedapal sobre las tarifas. Asimismo, los retrasos
en los proyectos tienen un costo muy alto. Por esa misma lnea, la discrecionalidad (o libertinaje) municipal resulta ser
una de las barreras ms importantes. sucede que un gran porcentaje de cobros que hacen distintos municipios no tiene ni
pies ni cabeza. son muchos los proyectos de infraestructura, grandes y pequeos, que se quedan en el tintero a causa de
irracionales y excesivos trmites y cobros. Qu barreras faltan sobrepasar en infraestructura, pereconmico.com, http://
perueconomico.com/ediciones/57/articulos/975
(35) Los conflictos sociales pueden ser definidos como procesos complejos en los cuales sectores de la sociedad, el Estado y
las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios. Bajo ciertas circunstancias,
estos procesos pueden tornarse violentos. En los ltimos aos, la expansin y crecimiento de la economa peruana ha
generado, en amplios sectores de la poblacin, expectativas de inclusin en los beneficios del crecimiento y, a la vez,
temores respect9 del uso y disposicin de recursos naturales, de cambios drsticos en sus sistemas de vida y de posibles
afectaciones a sus derechos. este crecimiento se ha producido en el marco de un sistema poltico y jurdico que tiene
limitaciones para canalizar oportunamente las demandas de la poblacin y prestar servicios de calidad. En ese contexto,
el pas ha experimentado un incremento sostenido de la conflictividad social y de la intensidad de las protestas pblicas.
este incremento ha trado consigo consecuencias negativas en el respeto a los derechos fundamentales el fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica, el desarrollo econmico y la promocin de una cultura de dilogo y paz.
Defensora del Pueblo, informe Defensorial N 156, http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/
informe-156.pdf

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extractivas (cabe mencionar que 135 de 214 conflictos de exploracin de hace por lo menos cinco
sociales estn vinculados con temas socio ambientales, aos, sino es ms. ejemplos de ello son los
y que 81 de 112 conflictos provenientes de industrias proyectos Conga, Quellaveco, Las Bambas, la
extractivas corresponden al sector minero)(36). el estado ampliacin de Cerro verde, que han sido fruto
tambin debe establecer mecanismos para solucionar de campaas de exploracin de larga data y no
los conflictos que ocurran en caso no hubiesen podido recientes. No contar con nuevos yacimientos
ser prevenidos. Consideramos que la labor del estado mineros reducir en algn momento nuestra
sobre este respecto no ha sido suficiente y que puede cartera de proyectos dejando espacio a pases
ser repotenciada. En muchos de los conflictos sociales que compiten con el nuestro para atraer
vinculados con las industrias extractivas el Estado ha inversiones podramos albergar.
aparecido cuando las situaciones de conflicto estn muy
avanzadas. Parte de ello se da porque no se difunde 4. Mecanismos para
y explica a las comunidades cercanas a un proyecto evaluar la eficacia de las
la naturaleza de las actividades mineras, el verdadero medidas adoptadas para
impacto ambiental que ocasiona, las medidas para prevenir mejorar nuestro potencial
dicho impacto, el verdadero alcance de sus derechos para atraer inversiones
como propietarios de los terrenos superficiales, entre
otros aspectos. La falta de informacin hace que las Para atraer inversiones no basta c on
comunidades sean fcilmente dirigidas por terceros con implement ar medidas legislativas. es
intereses polticos o de otra naturaleza a quienes conviene necesario evaluar si su objetivo se cumple.
que existan conflictos y que un proyecto minero no se una forma de evaluar este aspecto es medir el
desarrolle. progreso del pas en su capacidad para atraer
inversiones. Para ello, existen herramientas
estamos convencidos que deben realizarse los esfuerzos elaboradas por diversas entidades como el
necesarios para promover las actividades de exploracin instituto Fraser (37) que publica anualmente
minera dado que actualmente los proyectos de explotacin varios reportes como la encuentra Fraser(38),
prximos a iniciarse son antiguos y corresponden a labores que contiene el ndice de potencial minero(39),

(36) Defensora del Pueblo, Informe Defensorial N 156, http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/


defensoriales/informe-156.pdf
(37) El Instituto Fraser (www.fraserinstitute.ca) es una organizacin canadiense independiente que realiza investigaciones sobre
temas econmicos, sociales y educativos. Es una organizacin federal no lucrativa, que financia sus investigaciones y
estudios con la venta de sus publicaciones y contribuciones de sus miembros y fundaciones. su objetivo es que el pblico
en general tenga un mayor conocimiento sobre el rol que tienen los mercados competitivos en el bienestar econmico y
social. tambin realizan investigaciones de sectores donde estn relacionadas empresas canadienses como el reporte
Anual de Compaas Mineras, en el que buscan comparar las realidades geolgicas y regulatorias sobre el aprovechamiento
del recurso minero en varios pases. sociedad de Minera, Petrleo y energa, Desde Adentro 127 (marzo 2014), 18.
(38) La encuesta Fraser es la herramienta que ha construido el Instituto Fraser con el objetivo de mostrar una suerte de ranking
a nivel mundial de atraccin de inversin para los distintos destinos mineros, en funcin de la percepcin de los principales
actores del quehacer minero en el mundo. se recoge informacin diversa respecto de la carga regulatoria de cada destino,
a su potencial, geolgico, impuestos, acuerdos sociales, estabilidad poltica, entre otros.
(39) Este ndice mide la percepcin de los encuestados sobre el potencial minero de un pas o regin (entendido como la riqueza
geolgica que tiene un territorio). Para ello, el instituto Fraser pregunta respecto al potencial minero de los pases/regiones
asumiendo que existe un marco ideal (social, poltico, ambiental, entre otros) en cada uno de ellos. De esta manera, al
eliminar el sesgo respecto a las debilidades institucionales de cada destino miembro se recoge le potencial geolgico que
cada uno de ellos tiene.

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Exploracin Minera, Compaas Mineras Junior y Aspectos a tomar en cuenta para su
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el ndice de potencial de polticas(40) y el ndice compuesto de - en relacin con el ndice de potencial


potencial minero y potencial de polticas(41). m i n e r o, e l Pe r r et r o c e di c u at r o
posiciones, de la ubicacin 42 en 2013, a
Segn la encuesta Fraser del ao 2013, la ubicacin del Per la 46 en 2014. Nos superaron Chile (15),
en los ndices mencionados es la siguiente: Mxico (31), Nicaragua (32) y Uruguay (35).

- ndice de Potencial Minero: Puesto 42. el primero es - en el caso del ndice compuesto de potencial
Western Australia -Australia, el segundo Nfld. & Labrador- minero y potencial de polticasnuestro pas
Canad, el tercero es suecia, el cuarto saskatchewan ocup el puesto 30, subiendo 7 posiciones
-Canad- y el quinto Chile; en relacin a la posicin 37 del ao 2013.
A nivel Latinoamericano, slo estamos por
- ndice de potencial de polticas: Puesto 56. el primero es debajo de Chile (posicin 13) y superamos
suecia, el segundo Finlandia, el tercero Alberta -Canad, a Mxico (33), Brasil (52), Guyana (54) y
el cuarto irlanda y el quinto Wyoming- estados unidos); y, Colombia (58).

- ndice compuesto de potencial minero y potencial de - el ndice de Potencial de Polticas nos


polticas: Puesto 37. El primero es Western Australia, el coloca en la ubicacin 52 (cuatro puestos
segundo Nevada, el tercero Newfoundland & Labrador por encima de la del ao 2013 posicin 56),
-Canad-, el cuarto Finlandia y el quinto Alaska). son un pero por debajo de Chile (22) y uruguay (46).
total de 112 pases los incluidos en este ndice.
son interesantes los comentarios que se
en el ao 2014(42) Per ascendi nueve posiciones pasando hicieron sobre Per en esta encuesta(44):
a la novena posicin. en la encuesta de dicho ao se requiri
la participacin de aproximadamente 4,200 compaas de - Las relaciones locales en reas remotas
exploracin, desarrollo y relacionadas, en todo el mundo con el han empeorado debido a las actividades de
propsito de evaluar cmo el impacto de las polticas pblicas las Organizaciones No Gubernamentales
-como el rgimen de impuestos y la incertidumbre regulatoria- (ONGs) organizando grupos de oposicin.
afectan las inversiones en exploraciones en 122 jurisdicciones
mineras del mundo. En 2013, las regiones involucradas en el - en los ltimos diez aos se ha evidenciado
estudio fueron 112. Algunos detalles de la encuesta 2014(43): una continua tendencia a incrementar la

(40) este ndice sirve como tarjeta de presentacin de los pases sobre cun atractivas son sus diversas polticas orientadas a la
exploracin minera. La elaboracin de este indicador se basa en informacin respecto a incertidumbre de la administracin
local e interpretacin y aplicacin de regulaciones existentes; regulacin ambiental; impuestos; incertidumbre con respecto a
demandas de tierras nativas y reas protegidas; calidad de infraestructura; acuerdos sociales; estabilidad poltica; situacin
laboral; confiabilidad de la base de datos geolgica; y, finalmente, seguridad.
(41) este ndice busca mostrara qu tan atractivos son cada uno de los pases/regiones para la inversin minera. Para ello se
combinan el ndice de potencial minero (que clasifica los pases/regiones de acuerdo a su potencial geolgico) y el ndice
de potencial de polticas (que mide los efectos de las polticas del gobierno en la inversin en exploracin), a los cuales se
le asignan pesos de 60% y 40% respectivamente.
(42) reporte completo del ao 2014 disponible en: http://www.minerandina.com/wp-content/uploads/2015/02/FrAser-survey-
of-mining-companies-2014.pdf
(43) Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa, Encuesta Potencial Geolgico Fraser Institute, Fraser Institute, file:///C:/
users/Public/Documents/articulos/escalo-10-posiciones-peru-9o-en-potencial-geologico-segun-encuesta-fraser.html
(consultada el 27 de julio de 2015)
(44) Fraser institute, survey of Mining Companies, 60. traduccin libre.

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carga tributaria a travs de regalas, impuestos a la sobre competidores en el mercado de atraccin de


ganancia, entre otros. inversionistas.

- se aprob una ley de consulta a las comunidades algunos 5. Conclusiones


aos atrs generando significativas expectativas entre la
sociedad civil y las comunidades, pero el mtodo para su es innegable el potencial minero del Per,
implementacin permanece confuso. especialmente por la diversidad de recursos
minerales que tenemos, reflejndose ello
- se est tratando de facilitar los procesos de permisos, en la posicin 42 que tenemos en el ndice
de construcciones de infraestructura a disposicin de los de Potencial Minero de la encuesta Fraser.
ciudadanos e industria. Sin embargo, la sola existencia de dicho
potencial no basta para que beneficie al
Dichos comentarios ponen en evidencia las preocupaciones pas, contribuya al desarrollo econmico y
de los inversionistas al momento de decidir apostar por el Per genere bienestar a sus ciudadanos. Para
como plaza de sus capitales. Por ello es importante analizar ello es necesario estimular la realizacin
el impacto de cada medida en nuestra capacidad para atraer de ms actividades de exploracin que
inversiones. permitan incrementar nuestro potencial
minero y as contar con nuevos yacimientos
Como puede apreciarse de los resultados mencionados, mineros que sean el objetivo de nuevas
Per ha mejorado su atractivo para las inversiones y ocupa inversiones.
una posicin importante tomando en cuenta su potencial
minero(45). sin embargo, nuestras limitaciones en cuanto a en el negocio minero, las actividades de
regulaciones ambientales, impuestos, deficiencias en cuanto exploracin impor tantes son realizadas
a infraestructura, conflictos sociales, entre otros, influyen en su mayora por las empresas mineras
negativamente. En ese sentido se manifiesta en el informe junior. estas empresas contribuyen con su
especial publicado en la revista Desde Adentro de la sociedad experiencia en este rubro especializado e
Nacional de Minera, Petrleo y energa (sNMPe): incrementan el potencial minero del pas
con el hallazgo de nuevos yacimientos. Las
en trminos sencillos, los resultados de la encuesta Fraser mineras junior afrontan diversas dificultades
nos indican que tener riqueza geolgica no es un requisitos y riesgos que las ha colocado en una difcil
suficiente para atraer mayores inversiones en el sector situacin en los ltimos aos, encontrndose
minero, ya que el desarrollo de esta actividad necesita de reducidas a su mnima expresin. Ello nos
un marco adecuado y estable debido a los altos niveles coloca en una dbil situacin frente a pases
de inversin que se requieren para poner un proyecto competidores que buscan tambin atraer
minero en marcha y, adems, porque son proyectos de inversiones mineras.
largo aliento(46).
Si bien es cierto, existen factores externos
es por ello imprescindible que se adopten medidas para que han afectado las actividades de las
paliar dichos efectos negativos y ser ms competitivos para empresas mineras junior, es cierto tambin
atraer inversiones. Debemos tener presente que existen que la influencia de dichos factores puede ser

(45) en efecto, Per es uno de los siete grandes distritos mineros del mundo, junto con Chile, rusia, Canad, Australia, Alemania
y Estados Unidos. En este pas se explotan y procesan un variado nmero de metales entre los que destacan seis: el cobre,
la plata, el zinc, el plomo, el oro y el hierro. Fuente: Janice Seinfield y otros, Introduccin a la economa de los recursos
naturales y del medio ambiente (Lima: Centro de Investigacin Universidad del Pacfico, 1998), 123.
(46) sociedad de Minera, Petrleo y energa, Desde Adentro 127, (marzo 2014), 22.

Revista ius et veRitas, N 50, Julio 2015 / issN 1995-2929 290 IUS ET VERITAS 50
Exploracin Minera, Compaas Mineras Junior y Aspectos a tomar en cuenta para su
promocin
Mineral exploration, junior mining companies and aspects to be considered for its promotion

reducida tomando ciertas medidas internas si es que se logran los resultados que buscan, siendo til para
en el mbito de los trmites administrativos ello las herramientas que han desarrollado entidades como
para desarrollar sus actividades, en el mbito el instituto Fraser.
contractual para eliminar ciertas limitaciones a
la libertad de contratacin en materia minera, el futuro de nuestra industria minera y de la economa de
estimular obras de infraestructura, y mejorar nuestro pas depender de qu tan eficientes seamos como
la participacin del estado en la prevencin y pas para atraer inversiones, y qu tan expeditivos seamos
solucin de conflictos sociales vinculados con para implementar lo antes posible todos los mecanismos
la minera. La efectividad de dichas medidas posibles para reducir al mximo los riesgos y dificultades
debe ser medida frecuentemente para verificar asociados a dicha actividad.

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